la ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso de los ciudadanos a la administraciÓn electrÓnica

LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

La Transformación hacia la Administración Electrónica.

Régimen Jurídico General de la Administración Electrónica.

El Procedimiento Administrativo Electrónico, Simplificación Administrativa y rediseño funcional.

Los Registros y las notificaciones Telemáticas.

Régimen de protección de datos en las Administraciones Públicas.

Administración-e en la Red Provincial de Comunicaciones de la Provincia de Almería.

La Transformación hacia la Administración Electrónica.

(Administración sin papeles)

Administración-e en la Red Provincial de Almería

La punta del Iceberg

Una manifestación de la presencia creciente de la denominada“Sociedad de la Información”

WWW, Redes Sociales, FTP, HTTPS… Servicios Conectados

Pero No existe “Sociedad de la Información” sin la concurrencia de:

-Infraestructuras de Comunicaciones (Redes)

-Ofertas de Servicios Telemáticos Públicos y Privados

-Acceso de los Ciudadanos ( demanda y participación)

Internet


Ya en las I Asamblea General del Convenio Marco para la implantación y mantenimiento de la Red Provincial (Mójacar Octubre 2003), se difundió:

¿Qué entendemos porLa Sociedad de la Información?

como “un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas) para obtener, compartir y procesar cualquier información por medios telemáticos instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera”.


“La ausencia de integración de energías y, no tanto la escasez de recursos dedicados, son las razones que mejor explican el desigual avance entre las Administraciones Públicas”; a pesar del significativo interés de las mismas “por aplicar las ventajas de las TIC al mejor servicio de los ciudadanos y empresas”.

La Sociedad de la InformaciónSu desarrollo requiere un avance armónico y equilibrado

en todas sus dimensiones para que genere un “efecto multiplicador”

- Requiere la participación de ciudadanos, empresas y Administraciones.- También, avanzar en infraestructuras, conectividad, y contenidos y servicios.


¿Era de la Información? (4/4 Siglo XX…)¿Sociedad de la Información?¿Sociedad del Conocimiento?

SI, como “un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas) para obtener, compartir y procesar cualquier información por medios telemáticos instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera”.

El Conocimiento, interpreta información (hechos, datos) dentro de un contexto y, posiblemente con una finalidad (desarrollo sostenible).El conocimiento se basa en la información, pero la información, por si sola, no genera conocimiento.


¿QUE ES LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA? ¿QUÉ UTILIDAD TIENE PARA LA ADMINISTRACION?

La e-administración hace referencia a los mecanismos que transforman las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles.

Mayor eficacia en la gestión administrativa

Racionalización de los sistemas de Información y su uso por las distintas Unidades organizativas.

Comunicación mas fluida entre los miembros de una misma administración y con la sociedad en general.

Reducción de coste económico y ambiental frente a actividades basadas en el papel.

Cooperación interadministrativa. Lo que conlleva simplificar y mejorar.


¿QUE ES LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA?

¿QUÉ VENTAJAS TIENE PARA EL CIUDADANO?

DISPONIBILIDAD: Se puede actuar con la administración las 24 h del día a través de las oficinas virtuales. Esta oficina no cierra los festivos (tiempo).

FACILIDAD DE ACCESO: No es necesario acudir al organismo para realizar una gestión. Se puede hacer por Internet a través de la O.V. desde cualquier parte del mundo (espacio - deslocalizacion).

AHORRO DE TIEMPO: Al evitar los desplazamientos. No es necesario realizar largas colas para ser atendido (eficiencia).

CONFIANZA: El ciudadano puede conocer el estado de sus trámites a través de la carpeta ciudadana (trasparencia)

PARTICIPACIÓN ELECTRÓNICA. Nuevas formas de relación.


Han existido Estrategias de Actuación en todos los ámbitos:Plan de Acción Sevilla 2002e-Europe 2005e-Europe 2010

Info XXI (2001-2003)Administración.es (2004-2005)Plan Conecta (2004-2007)Plan Avanza (2006-2010)

Admón PróximaMedición y Evaluación ResultadosDesarrollo profesional personal s/perfilesAprender del ConocimientoCooperación otras Admes.

Jornadas Modernización Administrativa

Centro de Servicios Avanzados para Gobiernos y AALL

La crisis a frenado las inversiones, pero no ha eliminado la necesidad de seguir

actuando:• Plan Avanza 2 (Estrategia 2011-2015).http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/Estrategia2011/Paginas/Estrategia2011_2015.aspx

•La agenda digital presentada por la Comisión Europea constituye uno de los siete pilares de la Estrategia

Europa 2020 que fija objetivos para el crecimiento de la Unión Europea (UE) de aquí a 2020

http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/index_es.htm

http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/Estrategia2011/Paginas/Estrategia2011_2015.aspx

http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/Estrategia2011/Paginas/Estrategia2011_2015.aspx

http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/growth_and_jobs/em0028_es.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/index_es.htm


2012

Objetivos coincidentes con los que tiene la Red Provincial

ESTRATEGIA PROVINCIAL ALMERI@

RED PROVINCIAL

OBJETIVOS· Implantar la Sociedad de la Información· Fomentar la alfabetización digital· Servicios / Teleadministración· Modernización Pymes· Recurso de desarrollo para zonas en despoblamiento· Apoyo al Teletrabajo Real

Convenio MarcoInicial 2002 - Addenda 2004I.- DefinicionesII.- Derechos de los AdheridosIII.- Obligaciones de los AdheridosIV.- FuncionamientoV.- AdhesiónVI.- Órganos

Asamblea Anual AdheridosInstrumento democráticode control y difusión del Convenio

2003 - Mojácar / 2004 - Dalías

Comisión PemanenteOrgano continuado de representaciónterritorial y poblacional de los EntesLocales Adheridos

Foros Electrónicos· Comisión Permanente· Organización y Funcionamiento· Sistemas e Infraestructuras· Aplicaciones de Gestión· Promoción del Territorio· Información

BeneficiariosAsociaciones de Interés General

Servicios· Conexión de banda ancha· Teleadministración - Portal· Información Electoral· Registro de Licitadores· Firma Electrónica Acordada· Telecentros - Dinamización· Gestión DNS

InfraestructuraRed Dorsal· Conmutación 1GBPS (fibra)· Mecanismos comunes de seguridad:antivirus, cortafuegos, etc

· Circuito Acceso Corporativo Internet/VPNMetrolan 10 Mbps

· Circuito 155Mbps ATM· Circuito 8Mbps LMDS (implantación encurso)

· Cortafuegos/VPN CheckPoint FW-1· Antivirus Webshield

Accesos· ADSL red privada74 centros de 35 Municipios26 centros de Diputación· LMDS red privada15 municipios (implantación en curso)1 centro de Diputación· LMDS (red publica)29 Telecentros Guadalinfo -Internet Rural· SATELITE red publica42 Municipios56 Telecentros Internet RuralAcceso VPN a red privada

Servidores2 Servidores de Correo/AplicacionesLinux/Domino

2 Servidores Web Linux/Domino1 Servidor DNS1 Servidor BD Linux/Oracle5 Servidores Blade W20031 Servidor PISTA1 Servidor GEOPISTA1 Servidor Departamental en CadaAyuntamiento.

Asistencia Técnica· C.A.U. (Centro de Atención Usuarios)· Instalación y reposición equipos de acceso· Asesoramiento proyectos cableado yadquisición de electrónica de red

· Configuración y diagnostico de redes· Cableado de red en municipios de menosde 1000 habitantes

Software· Intranet· Desarrollos Internos· Licencias Comerciales· Proyecto PISTA: Admon Local y GEOPISTA

Administración-ePortal Provincial Dinámico· Diputación + Entes Locales· BOPAL

Portales Locales Dinámicos· Tablón de Anuncios Oficiales· Agenda Fiestas y Eventos· Noticias - Teletipo· Páginas Información Estática· Banners Destacados· Organos Corporaciones· Organismos Autónomos· Visión Local del BOPAL· Cartas de Servicio - Pasarela de Pago· Anexos, Formularios e Impresos· Recursos y Reservas· Enlaces Recomendados· Callejeros· Galería de Fotos· Visitas Virtuales· Foros - Tablón Público· Publicaciones - Viveros· Guías de Actividades y Empresas· (Sistema Abierto)...

DNS.es· 80% de municipios con topónimo.es

Certificados FNMT X.509

Servicio de Informática Servicio de Régimen InteriorServicio de Régimen InteriorÁrea de Recursos Humanos y Régimen Interior

Dinamización

Telecentros

Guadalinfo Internet Rural

ALFABETIZACIÓNDIGITAL BÁSICA· CURSOS DE "INTERNETPARA TODOS"· año 2003: 88 cursos en37 municipios de laprovincia de Almería.

· año 2004: 6 municipios dela Provincia de Almería

· año 2005: concretadasfechas para 7 municipioshasta ABRIL.

· OTROS CURSOS /SOFTWARE LIBRE(GUADALINUX)· noviembre 2004: abren 10telecentros Guadalinfo conDINAMIZADOR

· mayo 2005: se abriránotros 19 telecentrosGuadalinfo conDINAMIZADOR

OTRA FORMACIÓNESPECÍFICA· enero 2005: se presentasolicitud de proyecto a laFUNDACIÓNBIODIVERSIDAD deteleformación en materiamedioambiental paraPYMES de Almería, arealizar en los telecentros.Sin conocer resolución· Información y apoyo pararealización de otros cursoson-line específicos a usuariosde centros Guadalinfo através de los dinamizadores

Formación Teletrabajo

PROYECTO PILOTO DETELETRABAJO· Proyecto EQUAL TIC@L,2005>2007, liderado porDiputación de Almería, yfinanciado por el FondoSocial Europeo, se va arealizar una experienciapiloto de teletrabajo en elValle del Almanzora deAlmería. Proyecto aprobado y en ejecución

ESTUDIO DENECESIDADES YACTUACIONES PARAFOMENTO DELTELETRABAJOEstudio enmarcado dentrode las acciones del EQUALTIC@L, y de otrosprogramas de empleo queestá desarrollandoDiputación de Almería. Suobjeto es conocer losrequisitos técnicos y deapoyo que necesitan losteletrabajadores,especialmente en zonasrurales denuestra provincia,en ejecución

TALLER DE EMPLEO DETELETRABAJOPreparación de ladocumentación técnica yformativa para solicitar alSAE un Taller de Empleo deteletrabajo. (colectivos dezonas rurales). En preparación

Otros

UNIDAD DEORIENTACIÓNPROFESIONAL DEANDALUCÍA ORIENTALa Unidad de AndaluciaOrienta instalada en Cuevasdel Almanzora y gestionadapor Diputación de Almeríaofrece 4 ordenadores ytécnico en autorientaciónpara ayudar a la búsquedade empleo a través deinterne talos demandantesde empleo o mejora delmismo.

Área de Cooperación y Promoción EconómicaDepartamento de Desarrollo Económico y Empleo

cción físicas, organizativas y deprocedimiento)

· Integrar y Coordinar las actuacionespara facilitarle la vida al ciudadano

· Optimizar inversiones (utilizacióneficiente de los recursos)

PRINCIPIOS Q A

· TIC como instrumento, no como fin· Sistema provincial con visión local yposible coordinación supraprovincial

· Sistema flexible y abierto (facilitacambios y ritmos de implantacióndiferentes)

· Sistema participado (de todos, portodos y para todos)

· La información responsabilidad dequien la genera

· Información no redundante perocompartida según el nivel de acceso

· Sistema seguro (LPD: medias deprote

UE INSPIRAN L S ACTUACIONES

La Diputación de Almería encargada de la implantación y gestión de losdispositivos y servicios

Podrán ser todas las Entidades Locales (Territoriales o Institucionales) dela provincia de Almería y Organismos Autónomos y demás Entes Instrumentalescon personalidad jurídica propia, de ellos dependientes, que se adheriránal Convenio Marco.

ENTIDADES ADHERIDAS

ENTIDAD GESTORA

La Sociedad de la Información en la Administración Local

El “rol” de las Diputacionesa) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal

b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.

(art. 31 Ley 7/1985, 2 de abril. RBRL)

Prestar los servicios precisos para garantizar la efectividad de los derechos Ley 11/2007 en el ámbito de los municipios que no dispongan de los medios técnicos y organizativos necesarios para prestarlos.

(Disp.Final 3ª-4 Ley 11/2007, 22 de junio. AECSP

Administración-e Resumen Conceptos Básicos Red Provincial Almería

El sector público europeo se encuentra en los últimos años, en un momento decisivo, ya que debe hacer frente a cambios institucionales importantes, a

condiciones económicas y sociales que suponen grandes desafíos, y al profundo impacto de las nuevas tecnologías. Cada vez es mayor el

convencimiento de que las administraciones públicas pueden tener, y tendrán, un papel mucho más importante en la puesta en práctica de la

estrategia de Lisboa para la renovación económica, social y medioambiental. Si bien los ritmos no están siendo los inicialmente previstos.

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden ayudar a los gobiernos a enfrentarse a los numerosos retos que se le presentan.

Sin embargo, no hay que centrarse en las TIC, sino en la utilización de estas tecnologías junto con un cambio organizativo y con nuevos métodos para mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas

públicas. (Ésta es la definición de administración electrónica: e-government).

El ciudadano como eje de las actuaciones


Actualmente, las buenas prácticas en muchos países ya han demostrado que la administración electrónica es, sin duda, una manera muy eficaz de prestar servicios públicos de mejor calidad, reducir tiempos de espera y mejorar la relación coste/rendimiento, aumentar la productividad y mejorar la transparencia y la responsabilidad. La administración electrónica puede ayudar al sector público a enfrentarse a las contradictorias exigencias de ofrecer más y mejores servicios con menos recursos.

El intercambio de buenas prácticas y la cooperación entre las administraciones en todos los ámbitos puede acelerar su adopción, aportar ahorros mediante la reutilización de conceptos y soluciones de eficacia probada, y acelerar la creación y operatividad de servicios paneuropeos para ciudadanos y empresas.

Pero para que se cumplan las expectativas puestas en la administración electrónica se necesita un liderazgo político fuerte y un compromiso guiado por una visión a largo plazo sobre la contribución del sector público europeo a la sociedad del conocimiento, a la eliminación de la “brecha digital”. ( y aquí los hechos muchas veces ponen en duda las palabras)


Jornada SI Para Directivos Administración Local

Frente a la excusa de ausencia de regulación, existían, Múltiplicidad de normas de muy diverso rango:

-Ley 4/1999, 13 de enero modifica ley 30/1992

-Ley 24/2001, 27 diciembre Medidas Fiscales, Administrativas y Orden Social

-Art. 38,45 y 59 Ley 30/1992

-Directiva 1999/93/CE 13 diciembre

-RD 263/1996, 16 febrero desarrolla art. 45 Ley 30/1992

-RD 772/1999, 7 mayo, documentación electronica ante la AGE

-Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio-e

-RD. 209/2003, 21 febrero, registros y notificaciones telemáticas

-Ley 57/2003, 16 diciembre Medidas Modernización Gobierno Local.

-Ley 59/2003, 19 diciembre de Firma Electrónica

-etc… y múltiples normas sectoriales

Existía una aparente desregulación concreta en el ámbito local, pero posibilidad de desarrollo reglamentario local

Las AA.PP. Se rigen, entre otros, por los siguientes Principios:(art. 3 Ley 30/92 modificada por Ley 4/99)

-En sus relaciones: -Cooperación y Colaboración.-Lealtad Institucional (art. 4)

-Eficiencia.-Servicio a los Ciudadanos.-Transparencia -Participación

La Admón Pública actúa, bajo la dirección del Gobierno correspondiente,

Para alcanzar los objetivos que establece el O. jurídicoLas AA.PP. “impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad

y el ejercicio de sus competencias (art. 45)

AUTONOMÍA(Art. 140 Const.78

Art.2 Ley 7/85)

Potestad Reglamentaria

(art. 4 Ley 7/85)

-En sus relaciones

Con los ciudadanos:

-En su actuación:

La más amplia información (art.69 Ley 7/85)


La implantación de la Sociedad de la Información en el Gobierno y la Administración, no es un problema de TIC (instrumento que facilita la

consecución), sino de:

-Voluntad política:

-Infraestructuras básicas de Comunicación en todo el territorio (Banda ancha) y Tarifas que eviten la desigualdad tecnológica. (Facilitar y garantizar el acceso de los ciudadanos a las TIC: Infraestructura , sistemas de accesibilidad y Formación).

-Una clara voluntad política y directiva para liderar los cambios necesarios en las estructuras, procedimientos y cultura organizativa. (Adaptar la Organización y el Municipio a las TIC – autonomía local-)

-Articular y asumir a todos los niveles, políticas, procedimientos y servicios integrados y transversales que respondan a las necesidades de los ciudadanos (Evolución constante desarrollando una dimensión relacional de las AA.LL. -Papel de las Diputaciones-).

-Cambio cultural:

-Inversiones:


Régimen Jurídico General de la Administración Electrónica.

• 1992: Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, artículo 45,5º

• 1994: Comunicación de Manifiestos entre Puertos y Aduanas (COMPAS)

• 1999: Declaración del IRPF

• 1999: firma electrónica → Directiva 1999/93 y RDL

• Ley 59/2003, de 19 de diciembre

• 2001: Ley 24/2001, reforma la Ley 30/92, registros y notificaciones telemáticas → Real Decreto 209/2003

• 2007: Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (modificada L 25/2009 -6.3 y 40.2- y 2/2011-disp.final 3ª.5-)

• 2010: ENS y ENI

• 2011: Ley 2/2011 de Economía Sostenible …

EVOLUCION

• Directiva 1999/93, de 13 de diciembre, por la que se establece un marco comunitario para la firma electrónica

• Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica

• sustituye al Real Decreto Ley 14/1999, de 17 de

septiembre, sobre firma electrónica

LA LEY DE FIRMA ELECTRONICA: marco legal

LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

• Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público

• Perfil del contratante

• obligación de publicar la actividad contractual del órgano a través de Internet (amplia obligaciones y facilita la publicidad a las Admés)

• Subasta electrónica (procedimiento de contratación)

• proceso iterativo

• las especificaciones deben poder ser precisas y no se admite si la prestación es intelectual

• Sistemas dinámicos de contratación (Art. 185. Técnica para racionalizar y organizar la contratación exclusivamente por medios electrónicos)

LEY DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

• Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información

• Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información

• Accesibilidad

• Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad

• Real Decreto1494/2007, de 12 de noviembre (desarrolla)

• Factura electrónica (www.facturae-es)

• Ordenes EHA/962/2007, 10 abril y PRE/2794/2011, 5 octubre

ESQUEMAS NACIONALES DE SEGURIDAD E INTEROPERABILIDAD

Desarrollan art. 42 Ley 11/2007• RD 3/201O ENS

• Tiene por objeto establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que permitan una protección adecuada de la información.

• Plan de Adecuación CCN-STIC-806 (plazo hasta enero 2014) https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?option=com_content&view=article&id=2420&Itemid=211&lang=es

• RD 4/2010 ENI

• Comprenderá los criterios y recomendaciones de seguridad, normalización y conservación de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones públicas para asegurar un adecuado nivel de interoperabilidad organizativa, semántica y técnica de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias y para evitar la discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica.

http://administracionelectronica.gob.es/?_

nfpb=true&_pageLabel=P60215901274203521811&langPae=es

https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?option=com_content&view=article&id=2420&Itemid=211&lang=es

https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?option=com_content&view=article&id=2420&Itemid=211&lang=es

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60215901274203521811&langPae=es







En un proceso sin fin ...

•RDL 4/2012, regulador del Plan de Ajuste (art. 7.2.d), que obliga a

integrar en el Plan medidas tendentes a la reducción de cargas administrativas. •Orden HAP/1637/2012, 5 julio, por la que se regula el Registro

Electrónico de Apoderamientos. •Para hacer constar y gestionar las representaciones que los interesados otorguen a terceros, con el fin de que éstos puedan actuar en su nombre de forma electrónica ante la Administración General del Estado

• Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información pública y Buen Gobierno (27/julio/2012) http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm

• Portal de la transparencia (art.8). Disp final 1ª modifica art. 35 h) y 37 L 30/92 ampliando derecho acceso información pública, archivos y registros.

• Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. http://www.cositalnetwork.es/foro/15-foro-reforma-ley-de-bases-de-regimen-local/61-borrador-de-anteproyecto-de-ley.html

http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm





http://www.cositalnetwork.es/foro/15-foro-reforma-ley-de-bases-de-regimen-local/61-borrador-de-anteproyecto-de-ley.html







Pero la entrada en vigor de la Ley 11/2007 implica que, a partir del 1/1/2010, los ciudadanos puedan EXIGIR disponer de, y por tanto las Administraciones

están OBLIGADAS a prestar, e-administración.

Se plantean, por tanto una serie de retos, que los Organismos Públicos deberían ser capaces de convertir en oportunidades para, bajo el pretexto de

poder ofrecer e-administración, revisar y mejorar, en general, los servicios que prestan a los ciudadanos.

De los fines de la Ley, que establece su artículo 3, podemos identificar tres

grandes retos que los resumen:

1.- Prestar la totalidad de los servicios en formato presencial y electrónico multicanal a los ciudadanos, antes del 1 de enero de 2010.

Estar preparados para poder prestar todos sus servicios por, cualquier medio que la tecnológica disponible permita, sin olvidar el canal presencial.

Ir prestándolos desde este momento, si es que ya no se ha empezado ha hacerlo (Plan de implantación)

2.- Hacerlo eficaz y eficientemente.

Simplificación de procesos.Mejora continua (calidad).

Optimización de recursos disponibles por el conjunto de las Administraciones Públicas: colaboración y coordinación.

Atención individualizada.

3.- Contribuir al desarrollo global de la SI, lo que indudablemente se conseguiría en gran medida, si se consiguen los dos primeros, pues sería la mejor forma de crear condiciones de confianza en el uso de las nuevas TIC. Pero no hay que

descartar, antes al contrario son necesarias, especialmente para las Administraciones con mayor capacidad, arbitrar o potenciar medidas del tipo:

• Alfabetización digital para los distintos segmentos de la población.• Ayudas al equipamiento de empresas y ciudadanos.• Y, sobre todo, cobertura de banda ancha en la totalidad del territorio. Y en especial en las zonas más aisladas que son las que más beneficios pueden obtener. (cobertura técnica y posible económicamente: Accesibilidad Universal 1 Mb/s Ley 2/2011 Economía Sostenible.).

Y para conseguirlos, deberán atenerse a los principios generales recogidos en el artículo 4:

•Respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal. (LPDP y su Reglamento)•Igualdad. El uso de las TIC no puede implicar restricciones o discriminaciones, salvo que se establezcan por Ley. (lo que no impide incentivar la utilización de medios electrónicos).•Accesibilidad universal (todas las personas) en todos los canales utilizados.•Legalidad y garantías jurídicas de los ciudadanos ante las AAPP.•Cooperación entre todas las AAPP que garantice: La interoperabilidad de sistemas y soluciones (Comité Sectorial de administración electrónica dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración Pública: Esquema Nacional de Interoperabilidad y La prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. El reconocimiento mutuo de documentos electrónicos e Identidades Digitales.•Seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos•Proporcionalidad de las medidas y garantías adoptadas a la naturaleza y circunstancias de las actuaciones.•Responsabilidad y calidad: veracidad y autenticidad de la información y servicios ofrecidos.•Neutralidad tecnológica. Utilización de estándares abiertos y de uso generalizado por los ciudadanos.

•Adaptabilidad a la evolución de las TIC, sin olvidar que estas son un medio, no un fin en si mismas.•Simplificación administrativa.•Transparencia y publicidad. (Sociedad participativa)

Y todo ello, en un contexto caracterizado por:

La heterogeneidad de Administraciones y organismos Públicos:Diferente ámbito territorial: Estado, Comunidad Autónoma, Provincia, Municipio, etc.

Diferente Capacidad, no sólo entre el Estado, las distintas Comunidades Autónomas y los Entes Locales. Sobre todo de unos Entes Locales a otros (no es lo mismo el Municipio de Madrid, que un Municipio de 200 habitantes sin recursos).

Un Sistema competencial abierto con solapes entre distintas Administraciones. Y, lo que es peor, unas prácticas en las que, pocas veces se tienen en cuenta las competencias de los demás a la hora de diseñar las propias actuaciones.

La Existencia de zonas sin cobertura de Banda Ancha. Paradójicamente en los Municipios aislados que son a los que más beneficiaría el uso de las TIC, con el peligro de brecha digital real que ello implica.

Evolución de las TIC en convergencia con la Electrónica de Consumo en un

universo de hiperconectividad que produce una creciente exigencia ciudadana que, en un porcentaje elevado cada día tiene más tecnologías amigables a su alcance.

Múltiples fuentes de financiación, en especial antes de la crisis económica actual (subvenciones finalistas para innovación). Pero para las Administraciones Locales paradójicamente no siempre es una ventaja, debido a la heterogeneidad, descoordinación y, lo que es peor orientadas sólo a la inversión inicial, pero no al mantenimiento del servicio con niveles de calidad (hay quien piensa que les están ofreciendo regalos envenenados). Y, considerando la Administración en General, como conjunto de AAPP financiadas por los ciudadanos, el modelo no parece, o al menos no esta operando, como el más eficiente posible.

¿Hoy peor?: Marco económico de Austeridad. Exigencias de ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. Crisis financiera.

Es posible que el problema sea la solución: Debería ser la OPORTUNIDAD, para hacer bien lo que antes se hizo mal: servicios eficientes

El Procedimiento Administrativo Electrónico, Simplificación Administrativa y

rediseño funcional.

La LAE 11/2007, como norma común y especial

• Común. Establece el régimen jurídico básico y el procedimiento electrónico común, que todas las Administraciones deben respetar, y que podrán desarrollar. Siendo, como general, supletoria de las normas aprueben otras Administraciones.

• Especial. Por cuanto regula la materia específica de la Administración Electrónica. Así:

• Caso de conflicto entre la LAE y la L 30/1992, prevalece la especial, en el ámbito material de la Admón-e

• La L 30/1992, como general es supletoria de la LAE

Contenidos propios de una Ley común de procedimiento administrativo

•Regula los documentos electrónicos (art.29) y sus copias (art.30); principio de equivalencia de soportes

•Regula las notificaciones (art.28) y los registros electrónicos (arts.24 a 26)

•Regula el procedimiento administrativo electrónico:•Iniciación (art.35)•Instrucción (arts.36 y 37)•Terminación (art.38)

La LAE no agota el título competencial. (abierta) remisión reglamentaria ¿problema?:

Art.10.3: condiciones e instrumentos de creación de sedes electrónicasArt.15.2: relación de sistemas de firma electrónica admitidos a los ciudadanosArt.18.1: sistemas de firma electrónica para actuación administrativa automatizadaArt.21.3: mecanismos para verificación de estado de revocación de certificadosArt.23: determinación de habilitaciones genéricas o individuales para realización de transacciones electrónicas en representación de interesadosArt.27.4 a 6: regulación de las comunicaciones electrónicas

La LAE no agota ámbito competencial preceptos no básicos:

Art.8.2: Articulación de la Administración multicanalArt.31: Archivo electrónico de documentosArt.34: Simplificación administrativaArts.36 y 37.2: Instrucción del procedimientoArt. 39: Requisitos de la actuación administrativa automatizadaArt.43: Creación de una Red de Administraciones(TESTA - SARA – NEREA -Red Provincial – Redes Locales )

Art.44: Red integrada de atención al ciudadano (ventanillas únicas)

Derecho a relacionarse por medios electrónicos (art.6.1)

Comprende derecho a: Obtener informaciónRealizar consultas y alegacionesPresentar solicitudesManifestar consentimientoReclamar o recurrirEfectuar pagos y transacciones

Aportación estelar de la Ley

•Otras manifestaciones del derecho de acceso electrónico (art.6.2)•Conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos (art.37)• Obtener copias electrónicas de documentos electrónicos• Obtener medios de identificación electrónica necesarios y utilizar el DNI-e con todas las AAPPUtilización de otras firmas electrónicas• Seguridad y confidencialidad de los datos•No suministrar datos de que ya dispongan las AAPP

Antecedente: art.35 LRJAP: la propia AdmónArt.9 LAESAP: cada Admón debe facilitar los datos que obren en su poder

Efectividad del derecho (D.F. 3ª LAE)

A PARTIR DEL 31/12/2009:•Actuaciones y procedimientos ya actualizados. Se publicará una relación de servicios disponibles por cada Administración•Administración del Estado (General y entes especializados)Todas las actuaciones y procedimientos se encontrarán adaptados•Comunidades Autónomas y Entidades Locales. Se adaptarán en la medida que lo permitan las disponibilidades presupuestarias. Pero este régimen no evita la exigibilidad plena y directa de ciertas previsiones legales: sedes electrónicas, registros electrónicos, etc. Y como ha indicado el Defensor del Pueblo Andaluz, una cosa es no poder abarcar la totalidad y otra el no ir haciendo lo que se pueda y en especial si otras Administraciones te lo están facilitando. (Asamblea General CMRP Berja, 2008) (con campañas específicas: publicación actualizada Disposiciones de Carácter general)

En todo caso, el impulso de la administración electrónica es una exigencia constitucional en la Era de la Información, cuando exige que las

Administraciones sean eficaces (art. 103 CE).


Disp. Adicional 7ª. Ley 2/2011. Economía Sostenible:

Uno. Se adiciona un nuevo apartado 5 a la disposición final tercera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, que queda redactado en los siguientes términos:

«5. Las Comunidades Autónomas y las Entidades integradas en la Administración Local en las que no puedan ser ejercidos a partir del 31 de diciembre de 2009 los derechos reconocidos en el artículo 6 de la presente Ley, en relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia, deberán aprobar y hacer públicos los programas y calendarios de trabajo precisos para ello, atendiendo a las respectivas previsiones presupuestarias, con mención particularizada de las fases en las que los diversos derechos serán exigibles por los ciudadanos. Los anteriores programas podrán referirse a una pluralidad de municipios cuando se deban ejecutar en aplicación de los supuestos de colaboración previstos en el apartado anterior.»

Dos. Los programas mencionados en el apartado anterior deberán ser objeto de aprobación y publicación en el plazo de 6 meses (6 septiembre 2011. Incumplimiento generalizado).


Comisión Permanente Convenio Marco Red Provincial 23/05/2012:

Aprobó, las líneas estratégicas a grandes rasgos, con el objetivo de conseguir la Administración sin papel previsto para el 2015. ya que no se pueden concretar sin concretar la financiación. Aprobando como Directrices que deberán ratificarse y concretarse, en el Programa de cada año de aquí a 2015 las siguientes:

2012.- Implantar 5 Trámites electrónicos en todas las Entidades Con Registro y Oficina Virtual.2013.- Eliminar el papel en las comunicaciones entre entidades de la Red Provincial. E implantar 20 nuevos trámites electrónicos normalizados.2014.- Aprobar relación de trámites electrónicos que hay que realizar y conseguir la disponibilidad del 50%.2015.- Disponiblidad del 100% de los trámites.

Obviamente, para conseguir dichas implantaciones deberá acompañarse de la inversión necesaria en equipamiento que garantice la disponibilidad 24x7 cumpliendo lo establecido en el ENS.

Documentos electrónicos y copiasDocumento electrónico: Art.29 LAE Distinción acto/documento/soporteManifestación de un principio de equivalencia de soportes

Requisitos:Firma electrónica (la que proceda)Sellado de fecha, en su caso, electrónico

Actuación administrativa automatizada, art.39 (no básico)

Copias electrónicas de documentos: art.30 Copias electrónicas de documentos electrónicos: apdo. 1Copias electrónicas de documentos en papel: apdo. 2; admite destrucción de originales en papel, apdo. 4Digitalización electrónica de documentos privados, apdo. 3Copias en papel de documentos electrónicos: apdo. 5Manifestación del principio de equivalencia de soportes

Fases del procedimiento electrónico

Iniciación (art.35):Mediante formularios accesibles sin restriccionesAportación de copias digitalizadas de documentos; excepcionalmente se podrá pedir cotejo del originalLos sistemas normalizados de solicitud pueden incluir cruces automáticos de datos

Instrucción (art.36): poco significativo; no básicoAcceso de interesados a estado de tramitación (art.37) Procedimientos electrónicos: garantía de acceso al estado de tramitación, con indicación del contenido y fechaResto de procedimientos (solo en AGE): al menos fase de tramitación y órgano instructorEs una novedad muy reseñableFácilmente articulable al diseñar la aplicación informática de gestión del procedimiento

Terminación (art.38): poco significativo

Procedimientos electrónicos. Noción:

•No es pasar a tramitación electrónica los trámites en papel, sino reconcebir el procedimiento administrativo•Principio de equivalencia de garantías, ejemplo de notificaciones•Exige reingeniería de procedimientos: más de 2000 en AGE•Supone un relevante objetivo porque transforma radicalmente la actuación administrativa

Rediseño funcional de procedimientos (arts.33 y 34, no básicos): criterios:

•Simplificación administrativa (art.36.1)•Reducción de documentación de ciudadanos: sustitución por intercambio de datos o aportación a la finalización del procedimiento•Reducción de plazos y tiempos de respuesta•Racionalización en distribución de cargas de trabajo

Los Registros y las notificaciones Telemáticas.

Régimen de protección de datos en las Administraciones Públicas.

EL NUEVO REGISTRO:Sistemas en Explotación:

Tablas Generales, condición previa necesariaPermisos

Administración.El Registro de EntradaEl Registro de Salida

El Registro Telemático.La Distribución de documentos de entrada.

Consultas e Informes.Sistemas en Desarrollo:

Gestor de Expedientes.Convenio 060 Extendido.Notificaciones – Estafetas

Sobres lacrados.Registro Desconcentrado.

Notificación Electrónica SeguraEl artículo 28 de la LAECSP establece la posibilidad de que la práctica de la notificación en los procedimientos sea por medios electrónicos como alternativa a la notificación en soporte papel.

La notificación electrónica es factible si el interesado señala el medio electrónico como preferente o consienta su uso.(salvo casos en que puede obligarse)

Una notificación electrónica se entiende practicada cuando se accede a su contenido.

Cuando una notificación electrónica se haya puesto a disposición del interesado y hayan transcurrido 10 días naturales sin que acceda a su contenido se entenderá rechazada.

La existencia de una notificación electrónica no implica que las siguientes también lo sean.

El interesado puede elegir y cambiar el medio de notificación que le convenga conforme a la Ley.

El sistema de notificación acreditará la fecha y hora en que se pone a disposición del interesado la notificación, así como el momento en que se produce el acceso a sucontenido.

Notificación Electrónica

REAL DECRETO 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Para la Admón General del Estado. Art. 35-2:

La práctica de notificaciones por medios electrónicos podrá efectuarse, de alguna de las formas siguientes:

a) Mediante la dirección electrónica habilitada en la forma regulada en el artículo 38 de este real decreto.

b) Mediante sistemas de correo electrónico con acuse de recibo que deje constancia de la recepción en la forma regulada en el artículo 39 de este real decreto.

c) Mediante comparecencia electrónica en la sede en la forma regulada en el artículo 40 de este real decreto.

d) Otros medios de notificación electrónica que puedan establecerse, siempre que quede constancia de la recepción por el interesado en el plazo y en las condiciones que se establezcan en su regulación específica.

Protección de Datos de Carácter Personal

Regulación Básica:• Artículo 18.4 Constitución Española 1978.• Ley Orgánica 15/1999, de 13 diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD). Sentencia TC 292/2000• R.D. 1720/2007, de 21 diciembre, Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999. •Sentencia TC 292/2000

Obliga:• En general a cualquier persona (física o jurídica, pública o privada) que posean datos de carácter personal de personas físicas en cualquier soporte (ficheros electrónicos o papel). La Ley distingue entre:

• Responsable del Fichero (titular o propietario del mismo)• Encargado del Tratamiento (por cuenta del responsable).

• Se excluyen los ficheros mantenidos por personas físicas en el ejercicio de actividades exclusivamente personales o domésticas.

Control:• Agencia Española de Protección de Datos y Agencias Autonómicas.

• www.agpd.es• Cataluña, Pais Vasco, Madrid. No en Andalucía.

Definiciones:• Art. 3 LO 15/1999

http://www.agpd.es/


Principios:• Consentimiento, del afectado o interesado (art. 6).• Calidad de los datos. Ser pertinentes, adecuado y no excesivos a las finalidades determinadas, expresas y legítimas (art. 4).• Datos especialmente protegidos exigen medidas especiales (cuadro resumen medidas seguridad RD 994/1999).• Deber de secreto, de quienes intervengan aunque temporalmente (art. 10).• Medidas de Seguridad, dependiendo del nivel de los datos:

•Básico, nombre, dni, dirección, teléfono, correo-e, fotografía, edad, sexo, nacionalidad…(art. 16 C.1978 Nadie obligado a declarar)•Medio, comisión infracciones, servicios financieros, solvencia, Hacienda pública, datos de los que se extraiga la personalidad•Alto, ideología, afiliación sindical, creencias, raza, salud, vida sexual. (art. 16 C.1978 Nadie obligado a declarar)

• Cesión de datos, únicamente con consentimiento del interesado.• Acceso a datos por cuenta de terceros. Necesidad formalizar contrato entre encargado del tratamiento y responsable del fichero que especifique cómo va a llevarse a cabo el tratamiento.


Obligaciones:• Inscripción de Ficheros en el Registro General de Protección de Datos (art. 26).• Creación del Documento de Seguridad y actualización constante (art. 9)• Deber de información al interesado (art. 5)• Adopción de medidas de seguridad de índole técnica y organizativa que garanticen la seguridad de los datos (art. 9 y 10 y RD 1720/2007).• Creación de contratos, formularios y cláusulas necesarias para la recogida de datos, los tratamientos por terceros y las cesiones o comunicaciones de datos (ver ejemplos JA).• Establecimiento de procedimientos para que los interesados puedan ejercitar sus derechos:

• Información (art 5)• Acceso (art. 15)• Rectificación (art. 16)• Oposición (art. 17)• Cancelación (art. 16)

• Auditoría bienal de protección de datos (art. 110 RD 1720/2007)• Colaborar con la Agencia de Protección de Datos (art. 37).


Medidas de Seguridad Obligatorias:• Datos Básicos:

• Documento de Seguridad• Régimen de Funciones y obligaciones del personal• Registro de incidencias• Identificación y Autenticación de usuarios• Control de acceso• Gestión de Soportes• Copias de respaldo y recuperación

• Datos nivel medio:• Responsable de Seguridad• Auditoría bianual• Medidas adicionales de identificación y autenticación de usuarios.• Control de acceso físico

• Datos nivel alto:• Seguridad en la distribución de soportes• Registro de accesos• Medidas adicionales de copias de respaldo• Cifrado de telecomunicaciones


Inscripción de Ficheros:• Registro General de Protección de Datos. Órgano integrado en la Agencia Española de Protección de Datos de dar publicidad de los ficheros y tratamientos existentes para facilitar al ciudadano el ejercicio de sus derechos.• Ficheros de Titularidad Pública se crean mediante norma publicada en Diario Oficial y notificar en 30 dias. Ficheros de Titularidad Privada simplemente el responsable decide su creación, pero debe notificarlos antes de crearlos y comenzar el tratamiento.• Inscripción según procedimiento RD 1720/2007. Solo acredita cumplir la obligación de notificar, no del resto de obligaciones (formulario electrónico)• Información que hay que aportar: responsable del fichero, identificación fichero, finalidades y usos previstos, sistema de tratamiento empleado, colectivo de personas sobre el que se obtienen los datos, procedimiento y procedencia de los datos, categorías, servicio o unidad de acceso, nivel de medidas de seguridad, identificación del encargado del tratamiento, ubicación del fichero, destinatarios de cesiones y transferencias internacionales.• 1 mes para dictar Resolución inscripción o denegación inscripción.• Responsable obligado a mantener actualizada la inscripción.


Sanciones Administrativas:• Leves de 601 a 60.101 €:

• No atender solicitud rectificación o cancelación motivos formales• No informar a la APD• No solicitar inscripción si son datos básicos.• Recoger información sin proporcionar información a los afectados• Incumplir deber de secreto si son datos básicos.

• Graves de 60.101,01 a 300.506 €:• Recogida sin consentimiento expreso• Tratar incumpliendo legislación (puede ser muy grave)• Mantener datos inexactos, sin rectificar o cancelar.• Mantener ficheros, locales, programas o equipos sin condiciones seguridad• Vulnerar deber secreto en datos de nivel medio.

• Muy Graves de 300.506,01 a 601.012 €:• Recoger datos de forma engañosa o fraudulenta• Comunicar o ceder datos de forma no permitida• Transferencia de datos a paises sin nivel de protección equiparable ni autorización de la APD• No atender sistemáticamente derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición.• No atender sistemáticamente deber notificación de la inclusión de datos personales


Sanciones Civiles:• Art. 1902 y 1903 del Código civil. Si se contrata con un tercero que tendrá acceso a los datos personales, hay que formalizar el correspondiente contrato de acceso en el que:

• Limiten facultades de tratamiento• Especifiquen medidas de seguridad• Se determinen las responsabilidades derivadas del incumplimento.

Sanciones Penales:• Art. 197 y ss Tipifican delitos contra la intimidad, el descubrimiento y revelación de secretos.

Sanciones Laborales:• Si se impone una sanción a la Organización, suele originar una derivación de responsabilidad laboral al causante del tratamiento inadecuado, acceso no autorizado, protección inadecuada, etc..

Administración-e en la Red Provincial de Comunicaciones de la Provincia de Almería.

- A finales de 1999, Diputación presentó en sendas reuniones celebradas en Almería y Huércal-Overa, un avance de lo que podríamos hacer, de conformidad con las pruebas que su personal de R. Interior e Informática y colaboradores externos habían efectuado; poniendo a trabajar los recursos disponibles.

- 18-feb-2002 se aprobó el Convenio Marco de Cooperación para la Implantación y Mantenimiento de la Red Provincial de Comunicaciones y Servicios de Teleadministración.

- Como el instrumento idóneo para potenciar la Red Provincial de Comunicaciones de la Diputación de Almería, conviertiéndola en la Red de Servicios de Teleadministración de las Entidades Locales de la Provincia.

-Diputación de Almería, fue pionera a nivel nacional, en la introducción de la informática en los Entes Locales de esta provincia (Plan Informatico Provincial 1986).


El Convenio pretende dar respuesta a:

- La necesidad de dotarnos de Infraestructuras técnicas de comunicaciones adecuadas (Banda Ancha – RPV – Red Provincial).

- Definir qué contenidos, qué servicios, con que alcance y de qué forma se prestarán en Internet (un canal universal).

- Ayudar, mediante la formación y praxis necesaria (de manera estable y profesionalizada), al cambio cultural que la Administración tiene que dar para adaptarse a las nuevas demandas de la Sociedad de la Información.


El Convenio establece:

-Red Provincial de Comunicaciones-Entidad Gestora: Diputación Provincial de Almería-Entidades Adheridas: Entes Locales de la Provincia-Beneficiarios: Organizaciones de interés general

-Asamblea Anual.-Comisión Permanente (representación Adheridos).

Definiciones

Órganos

-Aprobación de Servicios Concretos.-Debate Electrónico-Fomento de la Sociedad de la Información.

Procedimientos


Principios que inspiran las actuaciones CM:

- Tecnología como instrumento no como fin.

- Sistema provincial con visión local y posible coordinación supraprovincial.

- Sistema flexible y abierto (facilite cambios y posibilite particularidades y ritmos de implantación diferentes).

- Sistema Participado (de todos, por todos y para todos).

- La Información es responsabilidad de quien la genera.

- Información no redundante pero compartida según el nivel de acceso que se defina (Local-Intranet-Internet: ENI).

- Sistema seguro (LOPD + ENS: medidas de protección físicas, organizativas y de procedimiento).


ADHERIDOS A MAYO DE 2012:

•Entidad Gestora: Diputación de Almería.

• Entidades Adheridas: Voz y Voto en la Asamblea General y C. Permanente.• 102 Ayuntamientos• 2 Entidades Locales Autónomas• 8 Consorcios• 7 Mancomunidades• 7 Organismos Autónomos• 3 Empresas Públicas

•Entidades Beneficiarias: Sin Voto. • 13 Asociaciones sin Fines de Lucro

Sistema AbiertoPara la Incorporación

De más Adheridos y Beneficiarios


Reglamento de

Administración Electró

nica

Red provincial

REGLAMENTO REGULADOR DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA. Reglamento aprobado por la Diputación de Almería, redactado para que pueda aprobarse como propio por los Entes Locales de la Provincia Adheridos al Convenio Marco de la Red Provincial que así lo acuerden.Publicación Inicial en BOP núm. 25, Viernes 6 de febrero de 2009.Publicación Definitiva en BOP núm. 57, Martes 24 de marzo de 2009. Modificación 01. Aprobación Inicial en BOP núm. 216, Martes 10 de noviembre de 2009.Añade párrafo al artículo 22 del Reglamento: “…, las personas jurídicas públicas o privadas y los colectivos de personas físicas que, por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos, deberán relacionarse, por medios electrónicos, con las entidades públicas que hayan asumido como propio este reglamento. ...”Modificación 01. Aprobación Definitiva en BOP núm. 9, Viernes 15 de enero de 2010. Aplicación RPC: Aprobado Definitivamente: 48 Entidades (+22) Aprobado Provisionalmente: 12 Entidades


http://www.dipalme.org/Servicios/Boletin/BOP.nsf/edicto?OpenAgent&2009_001015




• Regula la implantación progresiva de la Admón-e en la Diputación de Almería y en las EELL adheridas al Convenio Marco que aprueben asumirlo como propio (art. 1 y anexo IV).

• Crea las Sedes electrónicas, la Oficina de Registro Electrónico, establece el sentido, sustitutorio o complementario, del Tablón de Anuncios Electrónico

• Amplia los derechos de los ciudadanos del art. 6 de la Ley 11/2007, con el derecho a obtener información general (art. 6).

• Regula la Carpeta Ciudadana u Oficina Virtual, como el punto de acceso seguro para relacionarse con las Administraciones y obtener información particular (art. 7 y capítulo IV del Titulo II), así como recibir notificaciones electrónicas (art. 23).• Regula el BOP electrónico y en general el Régimen Jurídico de la Administración Electrónica, la Gestión electrónica de los procedimientos y la Cooperación entre Entidades de conformidad con la Ley 11/2007.


- IX Asamblea General (Campohermoso 2011). Aprueba como objetivo 2012 la Aprobación de Programa y Calendario Tipo para

implantación de Administración Electrónica (exigido por Ley 2/2011)

-Comisión Permanente 2012-02: Aprueba las Directrices que deberán ratificarse y concretarse, en el Programa de cada año de aquí a 2015:

2012.- Implantar 5 Trámites electrónicos en todas las Entidades Con Registro y Oficina Virtual.2013.- Eliminar el papel en las comunicaciones entre entidades de la Red Provincial. E implantar 20 nuevos trámites electrónicos normalizados.2014.- Aprobar relación de trámites electrónicos que hay que realizar y conseguir la disponibilidad del 50%.2015.- Disponiblidad del 100% de los trámites.

Obviamente, para conseguir dichas implantaciones deberá acompañarse de la inversión necesaria en equipamiento que garantice la disponibilidad 24x7 cumpliendo lo establecido en el ENS.


¿Cómo? :• Organizando la Información en Bases de Datos.• Permitiendo su consulta por Internet• Trabajando con documentos electrónicos

ETAPAS:• Información general.• Información particular• Pago electrónico• Administración electrónica• Votación electrónica


En Resumen:• S.I.• Obligación Entes Locales• Ciudadano decide canal. • Admon. Debe habilitar alternativas

Sistemas de Identificación y Firma en el Reglamento Identificación del Personal y Órganos (art. 15)

• Id Servicio de Firma Acordada (relaciones entre Entidades RPC):

• Firmar documentos de correo-e RPC o portafirmas RPC

• Autenticar acceso Intranet/Internet aplicaciones.

• Certificados Reconocidos @ firma (relaciones con terceros).

•DNI-e C2 FNMT

•Otros art. 21 Ley 11/2007 (Si los sistemas están preparados).

• En entornos cerrados de comunicación (Convenidos respectivos).

• En actuaciones administrativas automatizadas (CodigoSeguroVerificación en Sede Electrónica).

Siempre Informar en Sede Electrónica Sistemas Utilizados


Sistemas de Identificación y Firma en el Reglamento (II) Identificación y Autenticación Interesados (art. 16)

• DNI-e y demás certificados de persona física que puedan validarse con @firma u otro sistema accesible por la Red Provincial.

• Las personas jurídicas: Certificados personales de aquellos que los representen (previamente acreditados en el F. Terceros de la Entidad o RP).

Siempre Accesibles e Informar en Sede Electrónica Sistemas Utilizados

• Otros sistemas (tarjetas, claves concertadas, aportación de información, …) en los términos y condiciones que en cada caso se determinen.

• Certificados de persona jurídica sólo cuando los sistemas de la RPC pueda aceptarlos y ello no suponga coste alguno para la misma.


Sistemas de Identificación y Firma en el Reglamento Formas de representación de los interesados (art. 17)

• Personas Fisicas, representantes o apoderados, utilizarán sus certificados personales, acreditando y registrando previamente el poder de representación en la entidad con la que pretendan relacionarse (extensiva a las demás Entidades de la RPC) y valedero para relaciones por cualquier canal.• Funcionarios Habilitados (Informar Sede-e) podrán actuar representando a ciudadanos que consientan expresamente (carecen de instrumento de firma electrónica).

Siempre Informar en Sede Electrónica Condiciones Utilización

• Personas Físicas o Jurídicas habilitadas, para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los interesados (V.gr.: Publicación en BOP, SPGTR, presentación ofertas –Firmante-Editor-Consulta … Sin acreditar previamente la representación, pero se puede requerir en cualquier momento acreditación)

La Administración-e en la Red Provincial de Almería

EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN

Creación y definición de las relaciones externas y servicios que la Diputación de Almería ofrece al

ciudadano

Integración de sistemas y herramientas, potenciación de

servicios transversales que simplifiquen las actividades administrativas.

Implantación de soluciones y herramientas tecnológicas que darán soporte a los e – Servicios y a las herramientas de e-Gestión.

Coordinación de aquellos agentes competentes en materia de administración electrónica.


ACTUACIONES REALIZADAS EN CADA LINEA: e-Servicios•Portal web de www.dipalme.org

•Perfil del Contratante

•BOP electrónico

•Tablón de anuncios

•Oficina virtual (consultas de Información, pago electrónico, instancia general con registro telemático)

•Presentación telemática de Solicitud de subvenciones, empleo publico, etc..

•Presentación telemática de ofertas de Consumibles, etc..

•Intranet Diputación y RPC. y Portal del Empleado.

http://www.dipalme.org/


ACTUACIONES REALIZADAS EN CADA LINEA: e-Gestión

•Adaptación de aplicaciones corporativas existente a nueva tecnología de AE.•Registro de E/S. Registro telemático•Sistema de Gestión de pedidos y Almacén•Portafirmas Interno.•Resoluciones de Presidencia electrónicas.•En breve acuerdos Junta de Gobierno•Implantación de Tramitador Electrónico.•Análisis y diseño de 32 procedimientos administrativos.


ACTUACIONES REALIZADAS EN CADA LINEA: e-Infraestructuras

•Continúa mejora de las comunicaciones de la RPC.

•Continúa mejora de los Sistemas Centrales.

•Continua mejora de los Sistemas de Seguridad.

•Mayor capacidad de almacenamiento

•Instalación de centro de respaldo de copias en Rambla Alfareros.

•Conexión con la red NEREA de la Junta y SARA del Estado.


ACTUACIONES REALIZADAS EN CADA LINEA: e-Gobernanza

•Proyecto de Adecuación a la LOPD.•Creación de Comité de Seguridad•Convenio Marco de la RPC•Aprobación de la Firma Electrónica Acordada para la RPC.•Creación de Comisión Técnica de procesos y Administración Electrónica.•Proyecto Piloto de “Análisis y Mejora de Procesos”•Aprobación de reglamento de Administración Electrónica.•Aprobación de Sistema de Portafirmas y Resoluciones con Lotus notes.•Creación de una Comision de Estudios y Procesos de AE • Proyecto adaptación Esquema Nacional de Seguridad en ejecución 2011


PROYECTO “ANALISIS Y MEJORA DE PROCESOS” (TRAMITACION ELECTRONICA)

Proyecto piloto de Análisis y Mejora de procesos.Se realizaron talleres formado por grupos de trabajo para cada proceso, donde se han analizado, mejorado y documentado hasta la fecha 21 procesos.

Proyecto de transferencia tecnología de herramienta informática de Tramitación electrónica TiProciding para implantación de los procesos analizados.

En Este proyecto se ha formado al personal de Informática en la herramienta de tramitación TiProciding, en la que se esta trabajando, se han realizado la implantación de varios procesos: Solicitud de Subvenciones, Subsanación de documentación, Justificación de subvenciones, Solicitud general, Solicitudes proyectos CM

Implantación de sistema de Portafirmas para documentos interno y para resoluciones con Lotus Notes.Con este proyecto se ha realizado la implantación del portafirmas de Lotus Notes, para documentos internos, así como para las Resoluciones.


ACTUACIONES A REALIZAR A CORTO PLAZO:

Eje E-Servicios.

Catalogo de ServiciosCatalogo de ProcedimientosImplantar plataforma de SMS

Eje E-Gestión

Implantación de la Distribución de Registro.Elección e Implantación de Aplicación de TramitaciónImplantar Gestor DocumentalImplantar portafirmas para documentos externosImplantar sistema de Notificaciones.Implantar proceso seleccionados de los modelados (Solicitud Concursos y Oposiciones de Personal).Continuar con el Análisis y mejora de ProcesosNormalizar el uso del Portafirmas de Lotus notes, integrándolo con los nuevos sistemas de AE que se implanten.

Eje E-Infraestructura

•Nuevas inversiones en las comunicaciones de la RPC.•Aumento de servidores centrales•Mejora de los Sistemas de Seguridad.•Mayor capacidad de almacenamiento

Eje E-Gobernanza

Optimización de RecursosOrganización de funcionamiento (reparto de responsabilidades)

PROBLEMAS DETECTADOS MEJORAS NECESARIAS

• Seguir invirtiendo del Sistemas para garantizar la disponibilidad 24 horas y la Seguridad. (No solo equipos, líneas de comunicaciones redundantes, servicios 24 horas, centros físicos redundantes…)

• Dotar a la Red Provincial de un Centro de Atención Usuarios finales (ciudadanos). Atienda incidencias uso de sistemas de Administración electrónica 24 Horas.

• Aplicar Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad, mejorar relaciones de coordinación interadministrativa. Facilitar la utilización Funcional de la Red SARA y las Autonómicas (en andalucía NEREA).

Renovar Sistemas y Aplicaciones, para adaptarlos a los avances técnológicos y nuevas exigencias legales, garantizando su continuidad.


• Principales “herramientas” utilizadas en el sistema.

• Cambio de Paradigma.

• Sistemas de relación-e entre entidades de la Red Provincial.

• Primeros pasos: Departamentos, Buzones, Usuarios y Tipos de Expedientes.

La Admón-e implica unCambio en el Paradigma de Trabajo

Hasta ahora:

Nuevo:

Cotejo manual oCódigo Verificación

ID

1º2º

Archivo Papel

Crear Documentos Papel

Grabar Parte de la información

I. Digital

Consulta Sistemas

Crear Documentos-e

Almacenan en Sistemas electrónicos

Copias electrónicas

Copias Papel

¿diferencias según el soporte?

No Hay Diferencias


INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES: (redundantes y ancho de banda según demanda)

INFRAESTRUCTURAS DE PROCESO: (redundantes y dimensionadas según demanda)

INFRAESTRUCTURAS DE ALMACENAMIENTO: (redundantes y dimensionadas según demanda)

RECURSOS HUMANOS TIC: (Desarrollo y Asistencia)

CONTRATOS DE SERVICIOS EXTERNOS (apoyo nuevos proyectos y carencias recursos internos)

INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE SEGURIDAD: LPDP, ENS, ID´s pki, Antivirus, Cortafuegos, etc..

Pero para ello hay que contar con:

MEDIDAS ORGANIZATIVAS: (Estudio y definición de la organización y los procesos de trabajo, formularios, etc..)

Registro E/S - Expediente

Portafirmas

Tramitador (flujo)

Sede Electrónica

(Web oficial )

Reglamento AE

Pasarela de Pago

Certificados de ID

* Disponible

* Disponible

* Disponible * Disponible

* Disponible* Disponible/Parcial

Principales “herramientas”Utilizadas en la RPC

Archivo Electrónico

(Alfresco)

* Instalado


SERVICIOS Y APLICACIONES DE GESTIÓN

TablasGenerales

SICAL

EHALO

Recaudación

RegistroExpedientes

EstafetasMesas Contratación Sedes Electrónicas

Particular

Inf. Pública

INTERNET

Gest. Vehículos

Policía Local

SIGEP

GPA

Padrón Habitantes

Gestión Censal IBI

Notif. Contratos

Gestión Censal IBI

Gestión RDL 4/2012

Territorio

Almacenes y Compras Catalogadas

Subvenciones Recibidas

Subvenc. Concedidas

Conciliación Saldos B.

Consultas DGTConsultas SPGTR

. . .

VPN

SARA –NEREA- RPCRegistro Licitadores

MAS DE 30 TIPOS DE SEDES ELECTRÓNICAS PERSONALIZABLES

GESTOR DE SEDES ELECTRÓNICAS SEGURAS:

… MAS DE 30 TIPOS DE SEDES ELECTRÓNICAS:

TODOS ELLOS PERSONALIZABLESMismo tipo: Páginas diferentesOpciones y contenido diferente

DATO ÚNICO: Una sola vez y archivado según su naturaleza por quien tenga permiso para ello (ID´s de la RPC).

Reservas y Abonados

… Formularios, Servicios, Visitas Virtuales, Fotos, Descargas, IAE, Ofertas, Recursos-Reservas, Foros, …

URL´s PARAMETRIZABLES.- para dar la información donde y como se quiera.Información General y Particular (Información de sistemas de gestión)

También DirectamentePágina Entidad

Ctrl + F12

Actualización de Información vivaDirectamente con el NavegadorSin necesidad del cliente Lotus/NotesA ID´s autorizados

Una página donde obtener INFORMACIÓN DEL SISTEMA

Registro E/S - Expedientes

Es la pieza esencial para integrar documentos en formato papel y documentos electrónicos.

Entendemos por expediente, la agrupación de documentos y actuaciones encaminadas a la obtención de una resolución final así como su ejecución y también, la simple agrupación de documentos (forma parte de una tipología determinada, y tiene información

sobre interesados y estado):

• Documentos asociados a un Registro de E o S.

• Documentos anexados directamente al expediente

• Documentos enlazados con la BD en que se encuentren (portafirmas).

Componentes para la tramitación-e. El Registro y la Gestión de Expedientes

Registro de EntradaOficina Presencial

(Papel)

Registro de EntradaOficina Telemática

(Documento-e)

Órgano conBandeja de Distribución

Órgano sinBandeja de DistribuciónRechaza Acepta Reenvía

Registro Imprime

Incluye en, o nuevo Expediente


Solicitud GeneralSolicitud Particular

Consulta interesados

Registro Reenvía

?


Registro de SalidaNotificación

(Papel)

Registro de SalidaNotificación

(Documento-e)

Órgano Registra Salida Con

Referencia Expediente

Transportista

Estafeta


Consulta interesados

Destinatario

Órgano Registra SalidaSin

Referencia Expediente

Tramitador Electrónico

Deposita en bandejaOficina Virtual

ARRecibido (consulta)Rechaza (>10 días)


Consulta Expedientes Por interesados

I. Digital

INDICE

PrivadaVISIBILIDAD

Restringida No CIF

Restringida Si CIF

Pública



• Con Certificado Reconocido (FNMT o DNI-e):• Solicitudes disponibles en la respectiva Oficina Virtual: solicitud general, solicitud de subvenciones, …

• Correo-e firmado dirigido a Registro/Dipalme/ES

Relaciones electrónica con Entidades Red Provincial:

• Con Certificado Acordado Lotus/Notes RPC:

• Todas las Entidades de la RPC deben publicar en su sede electrónica el buzón oficial a donde debemos dirigirnos las demás

• Utilizando el Portafirmas Lotus/Notes de la RPC.


• Identificar el Departamento que tendrá Bandeja de Entrada (Recibirá lo suyo y lo que se remita a órganos de él dependientes, salvo que tengan su propia bandeja).

• Dotar al Departamento elegido de Buzón de Correo-e Departamental (no ID sino simple buzón en el que pueden trabajar varios ID´s o personas).

• Identificar usuarios autorizados (ID´s): Administradores, Editores, Consulta, ...

• Identificar Tipos de Expediente de la Entidad, relacionados con clasificador Archivo.

Primeros pasos:

Administración electrónica y060 “Extendido”

¿Qué es 060 “Extendido”?:

Es un Convenio Marco para registro de documentos entre Entidades Locales de la

provincia de Almería

¿Qué lo posibilita?:-Las aplicaciones de la Red Provincial

-El art. 38.4 de la LRJPAC


La RED PROVINCIAL ofrece a las Entidades adheridas una aplicación de registro organizada en base a la MULTIENTIDAD:

El sistema soporta “n” Registros Generales pertenecientes a “n” Entidades, de manera que:- no interfieren unos en otros- se respeta una misma estructura- se permite la interconexión entre los Registros


El art. 38.4.b LRJPAC introduce los convenios de registro con Entidades Locales como instrumento para facilitar el acceso de los ciudadanos a la Administración.

Aparece el concepto de “Ventanilla Única” y se firman:

- Los Convenios de Ventanilla Única, hoy finalizados- Los Convenios 060: *** Convenios Marco entre AGE y Com. Autónomas a los que se adhieren las Entidades Locales*** Posibilitan que el ciudadano presente escritos dirigidos a órganos del Estado o de la Comunidad Autónoma en el Registro de una Entidad Local


Sin embargo, ese mismo ciudadano no puede presentar, en el registro de una Entidad Local, escritos dirigidos a otra Entidad Local, incluso en el caso de haber suscrito ambas Convenio 060 .

A nivel de la provincia de Almería el convenio “060 Extendido” pretende resolver esta situación y al mismo tiempo quiere agilizar la implantación de la Administración Electrónica

BOP núm. 105 de 3 de junio de 2010


OBJETIVOS del CONVENIO MARCO 060 EXTENDIDO:

1.- Mejorar el acceso del ciudadano a la Administración: Permitiendo la presentación en el mayor número de registros de la provincia

2.- Conseguir la interconexión entre los registros de las Entidades Locales de la provincia: Gracias a una aplicación de registro basada en la “multientidad”.

3.- Avanzar en la Administración electrónica: gracias a:- la digitalización de los documentos papel - la conexión entre el registro y la gestión de expedientes


¿A qué se comprometen las Entidades que lo suscriben?:

- A permitir la presentación destinada a otra EL (en papel)

- A digitalizar los documentos y remitirlos con seguridad

- A utilizar la misma aplicación, suministrada a través de la Red Provincial.

- A simplificar y normalizar documentos y procedimientos

- A coordinarse, mediante una “Comisión de Seguimiento”


Claves para el funcionamiento del Convenio:

- Incorporar a los asientos las copias electrónicas de los documentos presentados

- Reciprocidad entre todas las Entidades del sistema.

- Plena validez de la fecha de presentación inicial

- Respeto de las normativas propias de cada Registro

- Actualización de instrucciones comunes

- Interconexión de las aplicaciones de registro


La interconexión de los Registros permite:

- Conocer en tiempo real los escritos que nos dirigen- Utilizar como originales los escritos digitalizados (compulsa-e)- “Aprovechar” los asientos realizados por otra Entidad- Almacenar los escritos - Archivar los escritos en su expediente

Y además:

- Facilita la formación del personal - Mejora la atención al ciudadano - Agiliza la gestión administrativa


¿Qué futuro permite el 060 extendido?

- Una red provincial de oficinas de registro al servicio del ciudadano

- La eliminación del papel, incluso cuando la presentación de documentos se realiza de manera presencial y en formato papel

- La incorporación directa de documentos-papel digitalizados a un expediente electrónico


A) En la Entidad de origen o de presentación:

1º.- Presentación de un escrito por un ciudadano.

2º.- Asiento de entrada en la Entidad de origen con destino: “Entidad Destino xxxxx”

3º.- Digitalización de los documentos presentados que se anexan como “Documentos adjuntos” al asiento


¿Cómo se realiza un asiento de “060 Extendido”?

A) En la Entidad de origen o de presentación:

4º.- Elaboración de un oficio o informe de remisión para la Entidad destinataria (Similar al que se utiliza en el 060)

5º.- Remisión del documento papel a la Entidad destinataria



B) En la Entidad destinataria del escrito del ciudadano

1º.- El asiento realizado en la Entidad de origen, se incorpora inmediatamente a una plataforma de distribución a la que se tiene acceso desde el registro de entrada.



2º.- La Plataforma ofrece los asientos tal y como los ha registrado la Entidad de origen

3º.- El asiento debe “recibirse” desde la Entidad.




4º.- Al recibirse, pueden introducirse cambios en los campos del asiento.

5º.- Es imprescindible rellenar el campo “Destino interno”

6º.- Una vez recibido el asiento, se incorpora con él número de registro correspondiente en la Entidad de destino.

Conservará los documentos adjuntos que se hayan escaneado y tendrá como “fecha valor” la de presentación en la Entidad de origen.


la ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso de los ciudadanos a la administraciÓn electrÓnica

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