la hacienda pÚblica de la ue prof. dr. rafael bonete perales economía aplicada universidad de...

LA HACIENDA PÚBLICA DE LA UELA HACIENDA PÚBLICA DE LA UE

Prof. Dr. Rafael Bonete Perales

Economía Aplicada

Universidad de Salamanca

ÍNDICEÍNDICE

1) Introducción

2) Peculiaridades del PUE

3)El sistema actual de ingresos

4) Las perspectivas financieras 2007-2013

4) Conclusiones

1) INTRODUCCIÓN1) INTRODUCCIÓN

* El PUE no agota la actividad financiera de la UE:

El BEI y el FED se engloban dentro de la actividad financiera pero está fuera del PUE.

* No todo lo que hace la UE se recoge en su actividad financiera.

2) PECULIARIDADES DEL 2) PECULIARIDADES DEL PUEPUE

1) El PUE como único presupuesto existe sólo desde julio de 2002.

Antes 5 presupuestos: P. Administrativo de la CECA, P. de Funcionamiento de Euratom, P. de la CEE, el P. de investigación de Euratom y el P. de operaciones de la CECA. Hemos necesitado casi 50 años para tener un único presupuesto: las modificaciones de las cuestiones presupuestarias son muy lentas.


2) La unidad monetaria utilizada en el presupuesto es el euro pero hay 13 países de la UE fuera de la zona euro.


3) Poca importancia relativa : el techo de ingresos del 2000 al 2006 es 1,24% de la RNB de la UE- 25 (2,5% del gasto público de todos los Estados miembros).

Del 2007-2013 está previsto 1.045% de la RNB .

- grandes limitaciones para desempeñar las funciones propias de los presupuestos nacionales.


4) Fuerte concentración en el gasto (PUE 2006):

Agricultura (45,5%),

Desarrollo Regional (31,6%),

Políticas Internas (7,9%).

Acciones exteriores (4,8%),

Gastos Administrativos (5,9%),

Reservas (0,4%),

Estrategias de Preadhesión (2,6%)

y Compensaciones (1,0%)


5) Las perspectivas financieras condicionan durante años la importancia y contenido del UE: al fijar el límite máximo anual para el presupuesto y por cada rúbrica o subrúbrica.


6) El sistema de ingresos debe modificarse por unanimidad y ratificarse por los parlamentos nacionales (art. 269.2 TCE y I. 54.3 de la “CE”).

- la dificultad del cambio es manifiesta.

7) Financiado por un sistema de ingresos que no propicia el acercamiento del ciudadano a la UE: No hay una vinculación directa entre la financiación del PUE y los ciudadanos de la UE (pero la UE es una Unión de Estados y de ciudadanos)


8) El proceso presupuestario ( a)Principios del PUE, b) Elaboración y aprobación del PUE y c) la ejecución y control del PUE) tiene también sus propias peculiaridades.

a) Principios del PUE:

a.1) Principio de Unidad: todos los I y G deben figurar en un mismo documento presupuestario con el fin de garantizar el control efectivo de las condiciones de utilización de la UE. Excepciones : FED y los “presupuestos satélites”.


** “presupuestos satélites” (Centros, Agencias, Fundaciones ,Observatorios..):

- Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Tesalónica, Grecia).

- Fundación Europea para la mejora las condiciones de vida y trabajo ( Dublín).

- Oficina de Armonización del Mercado Interior (Alicante)

- Agencia Europea del Medio Ambiente (Copenhague)


** - Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías (Lisboa)

- Agencia para la seguridad y salud en el trabajo (Bilbao)

- Observatorio Europeo del Racismo y Xenofobia ( Viena)

- Agencia Europea para la evaluación de medicamentos (Londres)

- Agencia Europea de la Pesca ( Vigo)

- Agencia Europea de Seguridad Alimentaria (Parma, Italia)

- Agencia Europea de Ferrocarriles (Lille, Francia)

- Agencia de Europea de Seguridad Aérea ( Colonia)

- Agencia de Europea de Seguridad Marítima ( Lisboa)


a.2) Principio de Universalidad: Los I concretos no pueden destinarse a G concretos y no pueden efectuarse una compensación entre I i G. Excepciones : EEE o la cotización sobre el azúcar.

a.3) Principio de Anualidad: Ejercicio anual (año natural). Excepciones: Prórrogas de crédito para el años siguiente, Plazos complementarios para la agricultura .

a.4) Principio de Publicidad : Se pública en el DOUE como los presupuestos suplementarios y rectificativos.


a.5) Principio de equilibrio presupuestario:

“el presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos (art. 268 y 272 del TCE y I.53. 2 de la “CE”).

- No procede, por tanto, el endeudamiento.


b)Elaboración y aprobación del Presupuesto

Comisión

Consejo (primera lectura)

Parlamento ( primera lectura)

Consejo ( segunda lectura)

Parlamento ( Segundo lectura)

En caso de que se rechace el presupuesto: sistema de doceavos.


b) Elaboración y aprobación del Presupuesto

Coautoridad presupuestaria: Consejo y Parlamento (las dos ramas de la autoridad presupuestaria). Lucha entre ambas instituciones (“quien controla el dinero tiene el poder”).

Tipos de gastos (GO y GNO)

Si entra en vigor la “CE” el cambio es muy profundo.


c) Ejecución y control del presupuesto:

La Comisión ejecuta el PUE salvo lo correspondiente a las otras instituciones.

Control Interno :Los interventores de la propia Comisión

Control Externo Político: el Parlamento Europeo

Control Externo Técnico: El Tribunal de Cuentas

Lucha contra el fraude : LA OLAF

3) INGRESOS DEL PUE3) INGRESOS DEL PUE

A) Recursos propios tradicionales (RPT desde 1971):

A.1) Derechos agrícolas y cotizaciones sobre el azúcar:

- Derechos agrícolas: percibidos por la importación de productos agrícolas propios de una OCM procedentes de países terceros.

- Cotizaciones sobre al azúcar: exacciones sobre el azúcar, isoglucosa y jarabe de inulina. Cotizaciones a la producción pagadas por las empresas del sector azucarero. Financia las subvenciones a la exportación de azúcar.


RPT:

- Problema de A.1): tendencia a disminuir.

A.2) Derechos de Aduana : Derechos del Arancel Aduanero Común, derechos antidumping, derechos compensatorios y derechos de aduana sobre los productos que estaban regulados por la CECA.

- Problema de A.2): tendencia a disminuir.


RPT:

En el caso de A.1) la disminución ha sido más intensa 14,4 % en 1979 ha pasado a 1,2% (2006).

En los A.2) del 34% en 1979 se ha pasado al 11,5% (2006).

En ambos los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, un 25%.

Evolución de los recursos propios tradicionales

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1979 1989 1999 2005


B) Los recursos propios IVA :

Procede de la aplicación de un tipo uniforme, válido para todos los Estados miembro, a la base armonizada del IVA, determinada de modo uniforme con arreglo a normas comunitarias y limitada hasta el 50% del PNB de cada Estado Miembro.


El tipo uniforme es el que resulte de la diferencia entre los elementos siguientes:

-el tipo máximo de referencia (0,5% de 2004 en adelante)

- un tipo (“tipo congelado”) equivalente al cociente entre la compensación al RU* y la suma de las bases IVA (no pueden exceder el 50% del PNB de cada Estado miembro) de todos los Estados miembros. Estos cálculos los hace la Comisión teniendo en cuenta que el RU está excluido de la financiación de su corrección y Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia financian la corrección británica en un 25% de lo que le correspondería.


B) Los recursos propios IVA :

La base armonizada del IVA se calcula dividiendo el total de los ingresos netos anuales recaudados por le Estado miembro entre el tipo medio ponderado del IVA (estimación del tipo medio aplicable a las distintas categorías de bienes y servicios imponibles). Se obtiene así la base IVA intermedia. Ésta se adapta aplicando compensaciones negativas o positivas, con el fin de obtener una base IVA armonizada con arreglo a las disposiciones de la sexta Directiva de 17 de mayo de 1977.


*La concesión al RU de una corrección de los desequilibrios presupuestarios (“cheque británico” o compensación al RU) :

-Origen (contribución excesiva). Motivó la consulta de 1975 sobre la permanencia en la CE. ¿Han cambiado las circunstancias?

-Desde la cumbre de Fontainebleau (junio de 1984) hasta la actualidad forma parte del contenido de las Decisiones sobre Recursos Propios. Hasta ahora el Consejo Europeo lo ha mantenido.


Contenido básico del “Cheque Británico”:

-La devolución al RU del 66% de su contribución neta al presupuesto de la UE.

¿Cómo se calcula?

a) se obtiene la diferencia habida en el ejercicio presupuestario anterior entre la parte porcentual correspondiente al RU en los pagos al PUE (excluidos los RPT) y la parte porcentual correspondiente al RU en el gasto total asignado (las rúbricas 1, 2, 3 y 5, el 90% del total aprox.)

b) Se multiplica el resultado por el gasto total asignado

c) Y este resultado se multiplica por 0.66. Se le aplican ciertos ajustes para no perder con relación a 1985 aunque haya habido cambios (ampliación...)


¿ Quién asume la carga financiera de la corrección?

- El RU no participa en la financiación de su propia “rebaja” (termina pagando menos por IVA y por RNB).

- Lo pagan los otros Estados según su RNB sobre el total (excluido el RU) en el año siguiente a la corrección.

- Aunque Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia sólo pagan el 25% de la “factura”. Los otros 20, entre los que están los más pobres de la UE (los de la cohesión y nuevos miembros de la UE) pagan, según su RNB, lo que no pagan estos cuatro.

- En la práctica la compensación, basada en una estimación provisional efectuada al año siguiente por el que se concede el “cheque”, es solicitada y concedida separadamente.


Problema fundamental :- regresividad

Se ha optado por disminuir su importancia. En el 2006 representa el 14.2% y en 2005 14.7%

Su eliminación se vería con buenos ojos (Comisión Europea, 2004) porque, además, en su cálculo se emplean elementos estadísticos en lugar de fiscales, debido a una incompleta armonización del IVA en la UE.

Evolución de recursos propios IVA

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

1979 1989 1999 2005


3) El cuarto recurso o recurso PNB : resultante de la aplicación de un tipo al PNB total de la UE.

- Nace en 1988

- Razones

- Incremento de su importancia (72,0% en 2006 )

-Tanto el RU como Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia aportan menos de lo que les corresponde según su RNB.

Evolución del recurso PNB

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

1988 1999 2002 2005


D) Otros Ingresos (no recursos propios): Casi irrelevantes (1%). Entre otros:

- Superávit de ingresos del año anterior (art.7 de la Decisión del Consejo del 29 de septiembre de 2000 sobre el sistema de recursos propios)

- Impuestos sobre las retribuciones y pensiones del personal de la UE.

- Intereses de demora y multas impuestas a empresas por infracción de las normas comunitarias de competencia.

- Venta de bienes y prestación de servicios.

3) ESCENARIOS FUTUROS3) ESCENARIOS FUTUROS

- A) Lo inminente : ¿Qué hacer con el “Cheque británico” ?

Hoy (según la Comisión, no los británicos) no tiene sentido el “Cheque británico“:

- Es uno de los países más ricos de la UE-25. Incluso Alemania y los Países Bajos tienen una contribución neta similar, son más pobres y no reciben ningún “cheque”.

- En el período 2007-2013 recibiría un incremento del cheque de casi un 50 % (podría recibir una media de 7 millardos en lugar de los los 4,6 anuales que ha recibido de media entre 1997-2003). Sería el menor contribuyente neto junto con Finlandia.

3) ESCENARIOS FUTUROS3) ESCENARIOS FUTUROS- ¿Qué hacer con el “Cheque británico” ?

1) Eliminarlo: No es fácil. Se requiere la unanimidad.... Además sin algún tipo de corrección sería el mayor contribuyente neto (-0,62% RNB como media de 2008-2013, Alemania –0,52 y Francia –0,27).

2) Reducirlo: a) en lugar de devolver el 66% el 33%, b) congelar lo que recibe ahora y proceder a su disminución, c) excluir la ampliación de la UE en su cálculo.

3) Generalizar un sistema para aquellos Estados Miembros con contribuciones netas excesivas: a) imponer un límite a partir del cual procede la devolución (Comisión:- 0,35 % de la RNB), b) límite variable según prosperidad relativa.

3) Perspectivas Financieras 3) Perspectivas Financieras 2007-20132007-2013

- ¿Qué se ha acordado sobre el “Cheque británico” ?

1) La "reducción del Reino Unido" se mantiene en su totalidad para todos los gastos, excepto los relacionados con los nuevos Estados miembros, tal como se expone a continuación.

A partir de 2013 a más tardar, el Reino Unido participará plenamente en la financiación de los gastos de ampliación a los países que accedieron después del 30 de abril de 2004, excepto por lo que se refiere a los gastos de mercado de la PAC 1 (Pagos directos y gastos relacionados con el mercado así como la parte de los gastos de desarrollo rural originados a partir de la Sección Garantía del FEOGA).

.


Durante el período 2007-2013, la contribución adicional del Reino Unido no será superior a 10.500 millones de euros en comparación con la aplicación de la Decisión actual sobre recursos propios.

En caso de ampliación futura, se adaptará de forma consecuente la citada contribución adicional (excepto por lo que se refiere a Rumanía y Bulgaria).


B) Lo correcto hubiera sido cambiar el sistema actual de ingresos.

Si aplicamos, como hace la Comisión, criterios de evaluación:

1) Transparencia y visibilidad: fácilmente comprensible para los ciudadanos.

2) Autonomía Financiera: Autonomía de los Tesoros Nacionales o mayor vinculación entre ciudadanos/ contribuyentes y financiación del PUE.

3) Coste-Eficacia: Costes de percepción y gestión reducidos con relación a los rendimientos.


Criterios de evaluación (Cont.)

4) Suficiencia: Suficiente para hacer frente al gasto.

5) Equidad en la contribuciones brutas: La carga debe distribuirse equitativamente entre los Estados miembros y ciudadanos.

6) Estabilidad: los ingresos deben ser razonablemente estables a lo largo del tiempo.

7) Asignación eficiente: Debe contribuir a una asignación eficiente de los recursos económicos.

* El sistema actual sólo cumple muy bien: 4) y 6)


¿Qué cambios se podrían realizar?

- fundamentalmente: establecer un sistema de financiación basado, aunque no sólo, en recursos fiscales propios. Podría financiar hasta el 50% del PUE.

por ejemplo:

- imposición sobre el consumo energético (entre 3 y 6 años podría aplicarse, según la Comisión)

- IVA comunitario (en 6 años)


Un estudio pormenorizado :

European Commission (2004) : “Tax Based own resources: An assessment”, Working Paper nº 1/2004, Taxation Papers.

La Comisión Europea ya ha hecho los deberes. Les toca decidir a los Estados miembros.


Lo aprobado en Ingresos:

a) el tipo máximo de referencia (en la práctica el "tipo uniforme") del recurso del IVA deberá "congelarse" en el 0,30%;

b) para el período 2007-13 únicamente, el tipo máximo de referencia del recurso del IVA se fijará en 0,225% para Austria, en 0,15% para Alemania y en 0,10% para los Países Bajos y Suecia;

c) para el período 2007-13 únicamente, los Países Bajos se beneficiarán de una reducción bruta de su contribución anual sobre la RNB de 605 millones de euros. Suecia se beneficiará de una reducción bruta de su contribución anual sobre la RNB de 150 millones de euros para el mismo período.


Lo aprobado:

El Consejo Europeo conviene en que la UE debería realizar una nueva evaluación global del marco financiero, que abarque los ingresos y los gastos, con el fin de sostener y potenciar la modernización, sobre la base que está en curso.

Por consiguiente, el Consejo Europeo invita a la Comisión a que emprenda una revisión global y amplia que abarque todos los aspectos de los gastos de la UE, incluida la PAC, y de los recursos, incluida la reducción del Reino Unido, y presente un informe al respecto en 2008/9. Sobre la base de esta revisión, el Consejo Europeo podrá tomar decisiones sobre todos los temas que la revisión abarque. Se tomará asimismo en consideración la citada revisión en los trabajos preparatorios de las siguientes Perspectivas Financieras.

Aspectos positivos de las PFAspectos positivos de las PF

• Se evita una crisis todavía mayor de la UE (en este caso mejor un mal acuerdo que un no acuerdo)

• Hay tiempo para el desarrollo legislativo y aplicación en 2007 ( los nuevos EM no pueden esperar)

• Se mantiene el principio de solidaridad

• La cláusula de revisión y el cambio del cheque británico

Aspectos negativos de las PF Aspectos negativos de las PF

• La propuesta de la Comisión se ha visto muy rebajada

• Crece muy poco el dinero disponible: muy difícil hacer frente a los cambios futuros

• Falta de ambición y enfrentamiento con el Parlamento Europeo

Composición del Gasto en Composición del Gasto en las PF 2007-2013 las PF 2007-2013

A) ANTES DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013

B) EN LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013

*diferencias

*similitudes

Perspectivas Financieras Perspectivas Financieras 2007-20132007-2013

1) Crecimiento sostenible

1a ) CRECIMIENTO Y EMPLEO (8.4% del total ) :

cinco objetivos generales siguientes: investigación y desarrollo tecnológico; conectar a Europa a través de redes de la UE; educación y formación; promover la competitividad en un mercado único plenamente integrado; y la Agenda de política social. También se financiará con cargo a esta subrúbrica el desmantelamiento de centrales nucleares, y las consecuencias financieras de dicho compromiso deberán elaborarse de acuerdo con los Tratados de Adhesión.


1) La cuantía de los compromisos, que representa un 7,5% del crecimiento anual en términos reales en relación con 2006, no será superior a:

SUBRÚBRICA 1a (millones de euros, precios de 2004)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

8.250 8.860 9.510 10.200 10.950 11.750 12.600


*El Consejo Europeo conviene en que se cree un Fondo de Ajuste a la Globalización, destinado a ofrecer ayuda adicional a los trabajadores despedidos como consecuencia de importantes cambios estructurales en las pautas del comercio mundial y a asistirles en sus esfuerzos de reciclaje y búsqueda de empleo.

* El importe máximo de gasto con cargo al Fondo será de 500 millones de euros al año y se financiará mediante fondos no utilizados en relación con los límites máximos presupuestarios establecidos en estas conclusiones (definidos como compromisos) o mediante fondos liberados de los compromisos o mediante ambos tipos de fondos.


1b) - COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO (35.7% del total)

* El 81,7% de dichos fondos (251.330 millones de euros) se asignará al objetivo de convergencia (NUTS II), e incluirá el 24,5% (61.518 millones de euros) para el Fondo de cohesión (Estados),el 5,0% (12.521 millones de euros) para las regiones y los Estados miembros a los que se suprime gradualmente la ayuda.

* El 15,8% (48.789 millones de euros) de dichos fondos se asignará al objetivo de competitividad regional y empleo (FEDER y FSE).

* Al objetivo de cooperación territorial (NUTS III) se asignará el 2,4% (7.500 millones de euros)


2 - CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (43.1% del total )

Los créditos de compromiso para esta rúbrica, cuyo objetivo es cubrir la agricultura, el desarrollo rural, la pesca y un nuevo instrumento financiero para el medio ambiente, no deberían exceder del siguiente nivel:

RÚBRICA 2 (millones de euros, precios de 2004)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

54.972 54.308 53.652 53.021 52.386 51.761 51.145

.


3)CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

3a) - LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

*Incluye la elaboración de una política común en materia de asilo, inmigración y control de fronteras, con la adopción de un enfoque común más eficaz frente a problemas transfronterizos tales como la inmigración ilegal y el tráfico y contrabando de seres humanos, así como el terrorismo y la delincuencia organizada, el fomento de los derechos humanos y el desarrollo de la cooperación judicial en materia civil y penal.

.


3b) - OTRAS POLÍTICAS INTERNAS (Ciudadanía)

Otra serie de acciones : la cultura, la juventud, los asuntos audiovisuales, la sanidad y la protección de los consumidores, ámbitos en los que la Unión desempeña un papel de catalizador de las actuaciones de los Estados miembros.No deberá exceder de:

.


RÚBRICA 4 - LA UE COMO SOCIO A ESCALA MUNDIAL (5.8%)

instrumentos: preadhesión, estabilidad, cooperación al desarrollo y cooperación económica, vecindad europea y asociación, ayuda humanitaria y asistencia macrofinanciera

El nivel de compromisos, que representa cerca del 4,5% de crecimiento anual real en comparación con 2006, no debería exceder de:


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

6.280 6.550 6.830 7.120 7.420 7.740 8.070

.


RÚBRICA 5 – ADMINISTRACIÓN (5.8 %)

el nivel de créditos de compromiso destinado a los gastos administrativos de la Unión, no debería exceder de:


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

6.720 6.900 7.050 7.180 7.320 7.450 7.680

.

4) CONCLUSIONES4) CONCLUSIONES

1) El PUE actual es una reliquia histórica (ha cambiado muy poco desde 1988 y los Estados miembros de la UE lo saben. Lo pactado para el período 2007-2013 significa optar por el minimalismo presupuestario.

2) las balanzas fiscales condicionan el proceso

3) el marco institucional no facilita la toma de decisiones

¿Qué debe ocurrir para que se adapte a una UE que necesita crecer?.

Bibliografía básicaBibliografía básica

1) I. Begg (2005): Funding the European Union, A Federal Trust Report on the European Union´s Budget. Londres

2) Sapir et al (2003): An Agenda for Growing Europe,Bruselas.

3) Comisión Europea (2002): Las finanzas públicas de la Unión Europea,Bruselas (http://www.europa.eu.int/comm/budget/infos/publications_en.htm

4) European Commission (2004) : Financing the European Union : Commission report on the operation of the own resources system, COM (2004), 505 final, Volume II.

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