exposion de martha perales
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EXPOSICION DE MARTHA PERALESTRANSCRIPT
LOS ESCENARIOS DEL NUEVO ENTORNO PARA LA GESTIÓN
TERRITORIAL
INTRODUCCION
El enfoque de territorio, en este tema, nos permite analizar las
relaciones sociales como relaciones de intereses, de poder,
conflicto y gobernabilidad en el marco de un debilitamiento del
Estado donde los grupos sociales juegan un papel fundamental
en la construcción de los territorios, en la sobrevivencia familiar
ante procesos de movilización global de fuerza de trabajo y
mercancías y de cambios estructurales que es necesario
entender como procesos históricos pero con características
específicas del proceso de globalización y reestructuración de
procesos locales y de poder mundiales.
TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AÑADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA
REGIÓN.
TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN
TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL CUÁLES SON HOY LOS
FACTORES CAUSNUEVO INTERNO (ALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO
ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER
GOBIERNO.
BOISIER. ILPES/CEPAL
DESARROLLO
(para las personas)
TERRITORIO
ORGANIZADO
(por las personas)
DISTRIBUCIÓN
DEL PODER
(entre las personas)
FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESO
TERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADO
POR LAS PERSONAS EN SU LUGAR.
EL DESARROLLO ES UNA PROPUESTA HUMANISTA.
BOISIER. ILPES/CEPAL
NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIO
POLITICO
APERTURA
EXTERNA
APERTURA
INTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION
BOISIER. ILPES/CEPAL
MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA
POBLACION
COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL
INNOVACION
SISTEMAS LOCALES
COMPETITIVOS
(ARTICUL./ASOCIATIVI.)
CONSENSUAR
PROYECTO POLITICO
COMUN
PLANIFICACION
PROSPECTIVA
TRANSFORMACION
SISTEMAS PRODUCTIVOS
LOCALES
PROCESO
ENDOGENO
DESARROLLO
LOCAL
Por tanto, en pro del desarrollo local se aspira al
diseño de instrumentos y políticas de gestión para
el aprovechamiento de los recursos locales
endógenos procurando la transformación de los
sistemas productivos locales y regionales
En resumen, como lograr la construcción de
territorios, locales y regionales, competitivos e
innovadores
En este sentido, el desarrollo local no es sinónimo
de desarrollo municipal, por el contrario hace
referencia a un proceso impulsado desde abajo
hacia arriba, apoyado en las capacidades
endógenas de los territoriosIvan Silva
ILPES/CEPAL
Competitividad sistémica
Se refiere más a naciones, regiones, sectores o subsectores industriales que a las empresas individuales
El desarrollo económico no sólo se da por los factores a nivel micro de las empresas y de las condiciones económicas generales (macro)......
También depede de acciones específicas de instituciones estatales y no estatales para fomentar la competitividad (nivel meso).....
Y de otros factores como los valores culturales orientados al desarrollo y la habilidad de los actores sociales de elaborar visiones y estrategias (nivel meta).
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
Competitividad sistémica
Nivel micro
Empresas y redes eficientes
Empresas Redes Ínterempresariales
Calidad
Presupuesto
disponible para
inversión pública
Marco regulatorio
que afecta a las
empresas
Política de
comercio exterior
Política fiscal,
(impuestos,
cambio)
Política presu-
puestaria y
gestión financiera
Regulaciones
antimonopolio y
política de
competencia
Nivel macro
Condiciones macro-
económicas, políticas y
jurídicas estables que
coadyuvan a la
competitividadNivel meso
Políticas específicas e
instituciones que fortalecen
la competitividad de
diferentes sectores
Investigación y
Desarrollo
Regulaciones
ambientales
Educación y formación
profesional
Promoción de
exportaciones
Hacia la estructura
industrial
Fomento
tecnológico
Infraestructura
Fomento del
Desarrollo
Económico y
creación de empleo
Nivel meta
Patrones de la organización política
y económica de la sociedad
orientados hacia el desarrollo
Capacidad para formular
visiones y estrategias
Cohesión social
Cultura de aprendi-
zaje y cambio
Memoria colectiva
Patrón competitivo de la
organización económica
Actores en los diferentes niveles de la competitividad sistémica
Nivel Actores públicos Actores privados
Macro
• Ministerio de Finanzas.
• Ministerio de Economía.
• Banco Central.
Cámaras o
Asociaciones
nacionales de
empresarios.
Meso
• Centros de
investigación.
• Institutos de
capacitación.
• Instituciones de fomento
de las PYMEs.
• Cámaras.
• Asociaciones.
• Fundaciones.
• ONGs.
Micro
• Administraciones
públicas.
• Empresas públicas.
• Empresas privadas.
• Gremios locales de
productores.
En definitiva, algunos Criterios para el
desarrollo exitoso de un cluster son:
Concentración territorial de empresas y generación de economías externas.
Enlaces estratégicos en la cadena de valor presentes en el territorio.
Actividad asociativa y apoyos públicos.
Impacto económico y social en el entorno.
Innovación y aprendizaje tecnológico.Ivan Silva
ILPES/CEPAL
EN ESTE CONTEXTO SE REQUIERE
QUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES ASUMAN NUEVOS
ROLES
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL(SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS)
• CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL
•ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-CION DE LAS FUERZAS SOCIALES
• ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA
• ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
PREMISAS ESENCIALES:
• NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION
• HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION
• LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES
• LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL
PREMISAS ESENCIALES:
• LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
• LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-VACION
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
Particularidad de la teoria
en construccion del
desarrollo local y territorial
Lo rural” en America Latina se caracteriza
por su alta heterogeneidad en sus recursos
naturales, en la estructura productiva, en
sus sujetos sociales, en las formas
organizativas, practicas culturales, y
“pobrezas” existentes. Tambien hay alta
diversidad en estrategias familiares para
enfrentar la pobreza
El territorio como concepto para lo
rural es util para diseño de estrategias
con una idea de futuro comun ya que
su conformacion parte de identidades
Propone el concepto acuñado por
Schejtman y Berdegue (2003):
“El Territorio no es un espacio fisico
„objetivamente existente‟, sino una
construccion social, es decir, un conjunto
de relaciones sociales que dan origen y a
la vez expresan un identidad y un sentido
de proposito compartidos por multiples
agentes publicos y privados”
Propuesta del BID para alcanzar el DRT:
• La transformacion productiva y el desarrollo
institucional se deben abordar de manera simultanea
2 Lo rural debe tomarse en su acepcion ampliada
3 Los proyectos deben concertarse socialmente en los
territorios
4 Los programas deben considerar la heterogeneidad
social,ecologica, etc. del territorio
5 Los programas de DRT deben considerar politicas
intersectoriales
6 Los programas de DRT deben considerar las estrategias
familiares
Berdegue op cit, propone dos tipos de territorios:
los que se han conformado por su transformacion
productiva, y aquellos que se han transformado o
conformado por su desarrollo institucional. Los primeros
articularn de manera competitiva y sustentable sus
economias a mercados dinamicos, los segundos
estimulan y facilitan los procesos de concertacion.
El desarrollo de los territorios dependen tambien de:
El desarrollo de capacidades de los agentes del
territorio,
De la gestion local participativa,
De los niveles de organización,
De la calidad y cobertura de la infraestructura y
De la arquitectura institucional.
ASIMETRIAS PROVOCADAS POR
CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANO
(Centros de 30 mil habitantes con potencial de aglomeracion
ALTA DISPERSION DE LA POBLACION
(En AL 40% de la poblacion)
CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANOS
DISTANCIAS ORGANIZATIVAS
CULTURALES
DE LENGUAJE
CONCEPTOS
LOGICA
VALORES
DE GENERO
UNA ACTIVIDAD TRADICIONAL, PERO CON TECNOLOGIA
APROPIADA, PUEDE SER UNA MEJOR OPCION
PARA CREAR EMPLEOS, UTILIZAR ESQUILMOS,
Y GRANOS, DAR VALOR AGREGADO Y MEJORAR
EL INGRESO FAMILIAR
POR POTENCIALIDAD
DE RECURSOS NATURALES
CAPITAL SOCIAL
CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
Construcción de redes para activar proyectos específicos
SON ESPECIFICOS A LAS CARACTERISTICAS
NATURALES, PRODUCTIVAS, CULTURALES Y
SOCIALES DE LOS PROCESOS LOCALES
La identidad cultural y su importancia en la construccion de los territoriosno se rescata y diferencia con respecto a lo urbano. Al mismo tiempo locultural en lo rural genera, entre otras cosas, la pertenencia al territorio. Lacultura en lo rural esta tambien forjada en una estrecha interrelacion conel manejo de los recursos naturales
¿Cómo se puede hablar de desarrollo territorial sin tener comobase la gente, su cultura, las caracteristicas especificas denuestros paises y los impactos de la globalizacion?
PREGUNTA
AGENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
REALIZAN FUNCIONES DE:
INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)
MEDIACIÓN
(intereses de actores)
INNOVACION
(necesidades y proyectos)BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE EL ANÁLISIS TERRITORIAL
ACTIVIDADES
• INVENTARIO DE RECURSOS LOCALES PARA EL DESARROLLO
• CREACIÓN DE UNA SINERGÍA DE RECURSOS A TRAVÉS DE SU
PROPIA MOVILIZACIÓN
APTITUDES
• CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
• CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES
• CONOCIMIENTO DE METODOLOGÍAS DE APROXIMACIÓN AL MEDIO
• CAPACIDAD DE ANÁLISIS DE ACTORES, DEL MEDIO, DE DATOS
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE DESARROLLO LOCAL
ACTIVIDADES
APOYO AL DESARROLLO A
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE
LA POBLACIÓN
PROMOCIÓN DEL
“PARTENARIADO”
APOYO A LA CONSTITUCIÓN DE
ASOCIACIONES ECONÓMICAS
APOYO A LA ORGANIZACIÓN DE
LA ACCIÓN Y A LA TOMA DE
DECISIONES
APTITUDES
DISTINGUIR LAS FASES DE LA
ACCIÓN
CAPACIDAD DE ELABORARLAS
CON LOS ACTORES
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR
LA ACCIÓN DURANTE
EJECUCIÓN
CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS
INTERLOCUTORES
COMPRENSIÓN DEL PROCESO
DE CREACIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICABOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDESSOBRE LA ANIMACIÓN Y LAS RELACIONES
HUMANAS
ACTIVIDADES
• PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LOS MOVIMIENTOS DE BASE
• ORGANIZACIÓN DE REUNIONES CON LOS DIFERENTES ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO
APTITUDES• COMPRENSIÓN DE LOS
FENÓMENOS INDIVIDUALES, GRUPALES Y COLECTIVOS
• DISTINCIÓN DE CATEGORÍAS DE GRUPOS
• REDES DE AFINIDAD
• AUTORIDADES E INFLUENCIAS
• CONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
• CAPACIDAD PARA ELEGIR UN MÉTODO DE TRABAJO
• CAPACIDAD PARA REGULAR EL TRABAJO EN GRUPO
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA COMUNICACIÓN
ACTIVIDADES• CONTACTO CON EL CONJUNTO DE
ACTORES
• IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE
LOS INTERLOCUTORES
• REDES DE INFORMACIÓN ENTRE DIFERENTES FUERZAS SOCIALES
APTITUDES• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SU INCIDENCIA
LOCAL
• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ALTERNATIVOS
• CAPACIDAD DE EMITIR MENSAJES, TRATAR LA INFORMACIÓN Y
CIRCULARLA
• CAPACIDAD PARA FAVORECER LA COMUNICACIÓN ENTRE PERSONAS Y
GRUPOS
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA GESTIÓN
ACTIVIDADES• PREPARACIÓN Y GESTIÓN DE
DOCUMENTOS RELATIVOS A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
• TRADUCCIÓN DE UN PROYECTO EN UN DOCUMENTO ADAPTADO A LAS
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES
APTITUDES• CONOCIMIENTO SOBRE LA
LEGISLACIÓN Y NORMATIVA VIGENTES
• CONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
• CAPACIDAD PARA UTILIZAR RECURSOS INFORMÁTICOS PARA LA
GESTIÓN
• CAPACIDAD DE ELABORAR UN PROYECTO POLÍTICO
BOISIER. ILPES/CEPAL