la experiencia mexicana en la adopción e implementación de la política de mejora regulatoria: la...
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La experiencia mexicana en la adopción e implementación de la Política de Mejora
Regulatoria: la RIA en México
MPP FABIOLA PERALES Consultora Independiente
Etapas de implementación de la Mejora Regulatoria en México
89-90´(UDE)
•Mejora del desempeño económico y estimulación de la iniciativa empresarial.
•Programa de tres etapas: (1) la desregulación de sectores económicos; (2) mejoras a los marcos regulatorios sectoriales (3) el establecimiento de un sistema de control de calidad regulatoria basada en la revisión, la transparencia y la consulta pública.
• Sectores desregulados: servicios de comunicaciones, electricidad, inversión extranjera, gas natural, aeropuertos.
2000-2010 (COFEMER)
• I n s t i t u c i o n a l i z a c ió n de la Mejora de la regulación (Ley y creación de órgano).
• Adopción y creación de herramientas de mejora regulatoria: la MIR, la consulta pública, y el registro de trámites.
2011 a la fecha (COFEMER)
• I n n o v a c i o n e s en herramientas.
• Consolidación de la cultura de mejora regulatoria a todos los niveles.
• Consolidación de México como referencia a nivel internacional.
DISEÑO INST ITUCIONAL del Órgano Revisor de la
Regulación en México
Presidente de la República
Secretaría de Economía
COFEMER
Órgano Desconcentrado
C o n a u t o n o m í a t é c n i c a y o p e r a t i v a
“Promover la transparencia en la
elaboración y aplicación de las regulaciones,
y que éstas generen beneficios superiores a
sus costos y el máximo beneficio para la
sociedad”.
Mandato por Ley:
Marco Regulatorio: Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Título Tercero, Artículos 69-A al 69-Q.
Atribuciones de la COFEMER
Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su
aplicación y elaborar para su propuesta al Titular del
Ejecutivo Federal
Dictaminar los anteproyectos regulatorios
y las manifestaciones de impacto regulatorio
Llevar el Registro Federal de Trámites y Servicios
Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las
dependencias y los organismos descentralizados de la administración pública
federal
Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria (dependencias, organismos
descentralizados APF, estados y municipios)
Celebrar acuerdos interinstitucionales en
materia de mejora regulatoria
69-E, LFPA
Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unión un informe anual sobre el desempeño de las funciones de la Comisión y avances de PMR´s
Flujo Regulatorio Acervo Regulatorio
Ambito de aplicación de la MR
A los Actos Administrativos de Carácter General del
ámbito federal
¿A qué aplica? Instrumentos Normativos Revisables
GENERALIDAD, el acto
general no está dirigido a una
persona o grupo de personas
individual y específicamente
determinado, es decir, sus
destinatarios no están
específicamente
determinados.
ABSTRACCIÓN, la norma
establece una o varias
hipótesis o supuestos que se
aplican a todas las personas
que se ubican dentro de ellas,
razón por la que no se refiere
a hechos o situaciones
concretas.
PERMANENCIA, su vigencia
persiste después de aplicarse
a cada caso concreto, de tal
manera que se sigue rigiendo
para todos los demás casos
posteriores a ella, siempre que
se continúa actualizando los
supuestos contenidos en la
norma.
¿A quién aplica? (Sujetos obligados)
DEPENDENCIAS Y SUS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
ORGANISMOS DESCENTRALIADOS, respecto a sus actos de
autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a
los contratos que los particulares sólo puedan celebrar con el mismo.
(actos, procedimientos y resoluciones)
A la Administración Pública Federal
Excepto: SEMAR y SEDENA
No aplica a: las materias de carácter fiscal, responsabilidades de los
servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio público en
ejercicio de sus funciones constitucionales.
1 y 69-A, LFPA
Herramientas para la revisión del Flujo Regulatorio
Sistema en Línea
Transparencia del proceso en la
elaboración de regulaciones
Consulta Pública
Acervo histórico de propuestas regulatorias,
sus MIR´s
Manual de la MIR
Elementos del análisis regulatorio
Diferenciación de impacto
Tipos de análisis
Proceso de Mejora Regulatoria (tiempos y
criterios de resoluciones)
Acuerdo de Calidad
Regulatoria
Supuestos para los que se permite la emisión de
regulación
Consideraciones de la Revisión del Flujo Regulatorio
• Las opiniones (resoluciones) de COFEMER no son vinculantes.
• Las resoluciones de COFEMER no tienen un fecha de vencimiento. Están vinculadas a la propuesta regulatoria, no al momento o al tiempo en que éstas se emiten.
• La consu l ta p úb l i ca no tiene un plazo específico.
• Las propuestas regulatorias que están sujetas a una MIR son aquellas que contienen acc iones regu la to r ias , es decir disposiciones jurídicas que implican costos de cumplimiento para los particulares.
• Los análisis costo-beneficio que se realizan, capturan principalmente los cos tos de cumpl im ien to de los par t i cu la res y no los costos de implementación de las medidas regulatorias en los que incurrirá el Gobierno.
Costos de Cumplimiento
Crea nuevas o b l i g a c i o n e s para los
particulares o hace más estrictas las obligaciones
existentes.
Crea o modifica t r á m i t e s (excepto cuando la modificación
simplifica y facilita el cumplimiento del particular);
Reduce o restringe d e r e c h o s o prestaciones
para los particulares.
Establece d e f i n i c i o n e s , c l a s i f i c a c i o n e s ,
c a r a c t e r i z a c i o n e s o cualquier otro término de referencia, que
conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura,
afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de
los particulares
Criterios para la determinación de la existencia de costos de cumplimiento Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares si cumple con al menos uno
de los siguiente criterios:
La MIR en México
• Es una herramienta que permite
analizar sistemáticamente los
objetivos e impactos potenciales
de las regulaciones, a fin de
asegurar que sus beneficios sean
superiores a sus costos.
• Permite justificar y socializar las
decisiones de política pública y
brinda a la ciudadanía la
oportunidad de participar en su
elaboración.
• La MIR se utiliza para las
regulaciones federales que implican
costos de cumplimiento para los
particulares.
Según impacto económico del
anteproyecto:
• MIR de Impacto Moderado
• MIR de Alto impacto
Según naturaleza de
anteproyecto:
• MIR de Emergencia
• MIR de Actualización
Periódica
• MIR de Reglas de Operación
de subsidios federales
Anteproyectos que no
implican costos de
cumplimiento para los
particulares:
• Solicitud de exención de MIR
Supuestos de Calidad Regulatoria
I. Que la regulación pretenda atender una s i t u a c i ó n d e
e m e r g e n c i a ;
II. Que con la emisión de la regulación, la dependencia u organismo
descentralizado cumpla con una obligación establecida en ley, así
como en reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter
general expedidos por el titular del Ejecutivo Federal;
III.Que con la regulación se atiendan compromisos internacionales;
IV.Que la regulación, por su propia naturaleza, deba emitirse o
actualizarse de manera periódica;
V. Que los beneficios aportados por la regulación, en términos de
competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados, entre
otros, son superiores a los costos de su cumplimiento por parte de
los particulares; o
VI.Que se trate de reglas de operación de programas que se emiten
de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación del
ejercicio fiscal que corresponda.
Tipos de Impactos
MIR de Impacto
Moderado
MIR de Alto Impacto
Se identifica a través de la Calculadora de Impacto Regulatorio:
Es un cuestionario de 10 preguntas a través del cual se identifica de
manera general el sector que se regula, el tipo de instrumento jurídico
que se emitirá y los principales efectos de la regulación que se
pretende emitir.
Calculadora de Impacto Regulatorio
Elementos del Análisis Regulatorio
Definición del problema
Objetivos generales de la regulación
Posibles alternativas a la regulación
Evaluación del Impacto de la regulación (Análisis)
Cumplimiento y aplicación de la regulación
Evaluación de la propuesta
Consulta pública previa
Anexos
Acorde con las Mejores Prácticas de la OCDE.
Tipos de Análisis
Análisis de Cargas
Administrativas
Análisis de Costos
Regulatorios
Análisis Costo-Beneficio
Todos los demás impactos se consideran en ambos tipos de MIR
Análisis de Riesgos
(sólo en MIR de alto impacto)
Análisis de Competencia
Listas de verificación de riesgos y de
compentencia
Tipos de resolución
Solicitud de información (SI)
Acuerdo de Calidad Regulatoria (ACR)
• 10 días hábiles
Ampliaciones y Correcciones (AyC)
• 10 días hábiles
Dictamen total (no final) (DT)
• 10 días hábiles
Dictamen Final (DF)
• 5 días hábiles, cuando viene de un total no final
• 30 días hábiles, cuando al anteproyecto no le aplica al ACR
Regulatory Policy Outlook 2015
MIR con análisis de compentencia
En el 2015, MEXICO obtuvo
mención honorífica en el
Concurso de Promoción de
Políticas de Competencia
organizado por la Red
Internacional de Competencia
(ICN) y el Banco Mundial.
El concurso reconoce las historias de éxito y mejores
prácticas de las agencias de competencia alrededor del
mundo para promover mercados más competidos en
beneficio de los consumidores.
http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=528605&md5=78606bf81cfeaf0fb9cda2aa09f108ff&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&po=4
https://www.cofece.mx/cofece/images/Comunicados/Boletines_2015/COFECE-012-2015.pdf
Formulario en que se presenta Plazo en DH
MIR DE ACTUALIZACIONES PERIODICAS 10
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE ACTUALIZACIONES
PERIÓDICAS
5
MIR DE EMERGENCIA 5
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA EMERGENCIAS 5
EXENCIÓN DE MIR 5
MIR IMPACTO MODERADO 10
MIR ALTO IMPACTO 30
RESPUESTA A DICTAMEN TOTAL NO FINAL 5 •ALTO IMPACTO •IMPACTO MODERADO
OPINIÓN SOBRE TRATADOS INTERNACIONALES 5
CONSTANCIA DE PUBLICIDAD 20
REGLAS DE OPERACIÓN 10
Plazos de resolución de COFEMER