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La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

Alejandra Ros Czares (coordinadora)

CIDE-Centro CLEAR para Amrica Latina-Red Inter-Americana de Educacin en Administracin Pblica1 Edicin, 2014

Ros Czares, Alejandra

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

D.R. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. Carretera Mxico- Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe, C.P. 01210, Delegacin lvaro Obregn, Distrito Federal, Mxico

Se prohbe la reproduccin parcial o total sea cual fuere el medio, sin la anuencia por escrito del titular de los derechos.

ISBN: 978-607-7843-99-3Editado e impreso en Mxico.

Los autores son los nicos responsables de las opiniones y los datos contenidos en este documento. stos no representan los puntos de vista del CIDE, del Centro CLEAR para Amrica Latina ni de la Red INPAE como instituciones.

ndice

PresentacinAlejandra Ros Czares

Introduccin: la enseanza de la evaluacin de polticas pblicasDavid Arellano Gault

1. Enseanza e investigacin sobre polticas pblicas en JaliscoNancy Garca-Vzquez Antonio Ruiz-Porras

2. Reconstruyendo el camino: reflexiones sobre la creacin de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas PblicasCristina Daz Guillermina Curti

3. Evaluacin de polticas pblicas y Gestin por Resultados: el reto de las administraciones pblicasVioleta Pallavicini

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4. Experiencias de Aprendizaje y Servicio en la formacin de futuros servidores pblicos: la experiencia de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de la Universidad de ChilePaulina Vergara SaavedraJuan Pablo ArayaCristian Pliscoff

Bibliografa

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La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 5

PresentacinAlejandra Ros Czares1

La Red Inter-Americana de Educacin en Administracin Pblica (INPAE por sus siglas en ingls) y el Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados para Amrica Latina (Centro CLEAR para Amrica Latina) firmaron un convenio de colaboracin en el ao 2013 con la finalidad de fomentar el desarrollo de innovaciones educativas y curriculares que fortalezcan la inclusin de la evaluacin de las polticas pblicas en el quehacer cotidiano de los gobiernos, de los acadmicos y de la ciudadana en general.

En este marco, la Red INPAE y el Centro CLEAR para Amrica Latina convocaron a mltiples acadmicos a presentar trabajos sobre propuestas docentes enfocadas en la enseanza de la evaluacin de polticas pblicas. Los documentos se expusieron y se discutieron en el panel Evaluacin de polticas pblicas en las Amricas: teora, mtodos y aproximaciones ticas. Propuestas docentes dentro de la IX Conferencia INPAE 2013. Enseanza y pedagoga de la gestin de polticas pblicas: desafos y actualidad para un nuevo servicio pblico. sta tuvo lugar en las instalaciones de la Universidad de Chile. As, los artculos que componen este documento presentan perspectivas y propuestas que, adems de abordar innovaciones curriculares, reflejan los contrastes que existen en la regin. La introduccin del Dr. David Arellano contextualiza los captulos y completa este volumen.

Este documento es el primero que ha resultado de la cooperacin entre la Red INPAE y el Centro CLEAR para Amrica Latina. En el futuro cercano, se sumarn ms publicaciones para formar una coleccin que se espera sea de relevancia para los estudiosos y para la gente interesada en la evaluacin de polticas pblicas.

1 Es Directora Ejecutiva de la Secretara de la Red INPAE y profesora-investigadora de la Divisin de Ad-ministracin Pblica del CIDE.


Introduccin: la enseanza de la evaluacin de polticas pblicas

David Arellano Gault1

El estudio de las polticas pblicas en la regin es un campo en crecimiento. El fortalecimiento de las democracias en Amrica Latina implica, entre muchos otros retos, construir gobiernos e instituciones capaces de resolver problemas pblicos urgentes en un contexto plural y de competencia poltica. Es as que las polticas pblicas entran en cuestin, pues son ms que un instrumento tcnico: hacen indispensable la consideracin de un proceso colectivo de deliberacin, discusin y legitimacin de los problemas a resolver y las soluciones a intentar. En efecto, la poltica pblica, en su estricto sentido, es un proceso de construccin deliberativo y tcnico al mismo tiempo. Por un lado, slo en una democracia se parte del supuesto de que, gracias a la inexistencia de un monopolio de la verdad, la pluralidad y el conflicto de visiones y valores son inevitables. Por tanto, la definicin misma de lo que es un problema pblico est a discusin. No es exclusivamente a travs de instrumentos tcnicos que un problema pblico puede definirse y, por tanto, resolverse. Con ello, la deliberacin y la discusin son partes intrnsecas de la poltica pblica. Por otro lado, se espera que este carcter de confrontacin y de discusin se sustente en buena medida en datos, en evidencias y en argumentos explcitos que justifiquen, expliquen y legitimen la motivacin de las opciones y las decisiones propuestas para enfrentar un problema pblico. En la arena de la poltica pblica, se debate y se discute, pero se espera que tambin se decida y se acte en consecuencia, con una intencin explcita y con mecanismos que incrementen la probabilidad de que se resuelvan los problemas definidos. En la regin, despus de dcadas de gobiernos autoritarios y cerrados, se disfruta de un grupo de gobiernos necesitados de una actuacin eficaz y legtima en un entorno democrtico

1 Es profesor-investigador y director de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes8

y, por tanto, conflictivo, plural (social y polticamente) y con disidencias cotidianas. De ah la importancia de transitar desde decisiones unilaterales de gobierno hacia decisiones de poltica pblica en democracia.2

Gobernar por polticas pblicas es todo un reto. Implica gobiernos capaces de actuar, sin duda. Asimismo, deben tener las herramientas para construir redes, vinculaciones, estrategias de comunicacin, y estructuras de deliberacin efectivas y tcnicamente sostenibles. Requiere, por tanto, mecanismos para evaluar constantemente sus actividades, en un ambiente poltico plural propio de la competencia democrtica (es decir, con una ausencia de consenso cotidiana).

La compilacin de textos que encontramos en este documento es el resultado de un esfuerzo colectivo que ha mantenido como denominador comn la preocupacin de construir y en su momento consolidar un campo de estudio capaz de mantener y desarrollar el enlace bidireccional entre la academia y el sector pblico. Los cuatro ensayos reunidos, aunque son heterogneos, manifiestan la importancia de continuar la produccin y la reproduccin del conocimiento y de las investigaciones con aplicacin prctica efectiva. Si bien es importante para el estudio de las polticas pblicas y para la democracia en general preservar la relacin entre el proceso de toma de decisiones gubernamental y los acadmicos y profesionales de este campo, ello no ser posible sin que medie un nfasis y un rigor especiales en el proceso de educacin de los futuros investigadores y funcionarios de la administracin pblica. La labor del estudio de las polticas pblicas no slo requiere buenas intenciones; adems, es obligatoria la adquisicin de mtodos, tcnicas e instrumentos interdisciplinarios para la definicin de recomendaciones consistentes entre la teora y lo emprico.

Este documento es un primer esfuerzo de dilogo acadmico y de difusin de experiencias de la Red Inter-Americana de Educacin en Administracin Pblica (INPAE por sus siglas en ingls) que, a diez aos de su fundacin, an es coherente con los compromisos enarbolados en su origen: fortalecer las capacidades estratgicas y la formulacin de polticas pblicas; propugnar por el inters en la educacin en administracin pblica dentro de la regin; y compartir internacionalmente informacin, conocimiento y experiencias sobre la enseanza, el servicio y la investigacin de la administracin pblica y del estudio de las polticas pblicas. Esto ltimo lo concibe como un eje articulador entre la ciencia y el sector pblico.

2 Vase Arellano Gault, D. y Blanco, F., Polticas pblicas y democracia, en IFE Documentos de divulgacin, Mxico, vol. 30, 2013.


Esta publicacin tiene un enfoque centrado en la enseanza de la evaluacin de polticas pblicas. Su contexto es el estado actual de los estudios sobre poltica y su reciente acercamiento con la administracin pblica. Ambas coadyuvan en el proceso de gobierno e implementacin de las mejores decisiones posibles desde el aparato administrativo. Como se mencion al inicio de este texto, el crecimiento del estudio de las polticas pblicas ha conseguido un nivel de desarrollo importante. Con ello, se ha tornado primordial cuidar el proceso de evaluacin de polticas pblicas. Es cierto que no es posible establecer una primaca ni un ordenamiento prioritario entre las etapas-procesos que componen el ciclo de las polticas pblicas conforme a su influencia en el resultado y en el efecto final de las decisiones llevadas a cabo. Sin embargo, es factible establecer, por lo menos cognitivamente, por qu es relevante concentrarse en la fase de evaluacin en este punto del desarrollo de la disciplina.

Pese a la relativa juventud del estudio de las polticas pblicas en la regin hemisfrica que va desde Tijuana hasta Tierra de Fuego, hoy es factible reconocer el amplio inters que este campo ha suscitado y promovido tanto en el mbito pblico como en la academia. Esta tendencia ha incrementado paralelamente el involucramiento de la evaluacin en la orientacin de las decisiones sobre la hechura de las polticas pblicas. Esto ha sucedido con base en los medios provistos por las ciencias y por la tecnologa. Sin embargo, una vez alcanzada esta primera ola de expansin, de apropiacin del lenguaje y de adopcin de los enfoques de este campo (en distintas latitudes), resulta necesario avanzar a una siguiente etapa de consolidacin y de preservacin de esta disciplina. Este siguiente estadio, al que hacemos referencia, requiere refrendar por qu es ineludible que las democracias recurran a este campo del conocimiento como medio para sostener, racionalizar, justificar, apoyar y formular decisiones y soluciones para problemas pblicos precisos.

Diversos autores ya han explicado por qu la etapa-proceso de evaluacin es un momento crucial en el ciclo de polticas pblicas.3 Sobre este asunto, basta reiterar que, por un lado, la etapa de evaluacin es el momento que permite, a pesar de la complejidad de la realidad, reconsiderar los mtodos, los indicadores, la coherencia entre insumos y procesos, los supuestos causales y la hiptesis de cambio de las polticas. Por otro lado, es la instancia que facilita el reconocimiento de los objetivos efectivamente alcanzados, de los fracasos e, incluso, de la distancia existente entre los efectos observados y los deseados. La evaluacin es la etapa-proceso capica del ciclo de polticas, es decir, es la oportunidad en que se revisan los errores y los aciertos de una

3 Vanse Bovens, M. et al., The politics of policy evaluation, en The Oxford Handbook of Public Policy, Oxford, Oxford University Press, 2005, pp. 318-333; Gonzlez, J., La evaluacin de la actividad gubernamental, en Jos Lus Mndez (coord.), Estado, Gobierno y Polticas Pblicas en el Mxico del siglo XXI, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010; Khander, S. et al., Handbook on Impact Evaluation. Quantitative Methods and Practices, Washington, D.C.. Banco Mundial, 2010.


accin especfica de gobierno. Del mismo modo, es la ocasin en que pueden hacerse correcciones y calibraciones para reiniciar el ciclo. Ofrece aprendizaje y retroalimentacin; es una apreciacin iterativa de las polticas, las cuales deben ser dinmicas y capaces de adaptarse a los cambios de la realidad para incidir de un modo socialmente deseable y necesario para los ciudadanos. Efectuar adecuadamente el proceso de evaluacin de una poltica garantiza que sta conserve su vigencia con respecto a los problemas pblicos, y refrenda el compromiso con el objeto de estudio de las polticas pblicas. Por esta razn, la evaluacin debe ser una pieza clave del campo de las polticas pblicas, sin menoscabo del resto de etapas-procesos del ciclo. Incluso, se vislumbra hemisfricamente como una nueva afirmacin de la disciplina.

Ahora bien, lo planteado ya es un reto maysculo dada la complejidad de la realidad y la incertidumbre perenne sobre los efectos de cada intervencin estatal. No obstante, debe aadirse otro desafo: transmitir y educar acerca de los mtodos y tcnicas que implica este campo de estudio. Esto es particularmente complejo si se considera la amplia gama de temas y la complejidad de las disciplinas que deben concurrir en la medicin de la incidencia de un programa especfico. Actualmente, la docencia es una va prometedora para forjar a las prximas legiones de acadmicos y funcionarios; tambin es una oportunidad para mejorar lo que el estudio de polticas ha aportado al sector pblico desde hace varias dcadas. Por esas razones, este volumen est dedicado a la enseanza de la evaluacin de las polticas pblicas.

Los ensayos de este texto no tienen la intencin de configurar un todo coherente, pues su preocupacin est centrada en el proceso de transmisin de la enseanza de la evaluacin de polticas. Los enfoques de cada escrito no son aproximaciones especficas para la docencia de la evaluacin ni tratan de forjar modelos sobre cmo llevar a cabo un proceso pedaggico tan complejo. Antes bien, cada escrito plantea preocupaciones, experiencias, modos de cooperacin e intervencin valiosos para la confrontacin de los desafos propios de ensear a evaluar. La intencin es elaborar guas para la identificacin de retos y oportunidades en el estudio-enseanza de la evaluacin de polticas pblicas.

As, el lector encontrar que el texto de Garca-Vzquez y Ruz-Porras manifiesta la preocupacin de que la academia y la investigacin sostengan el vnculo con el sector pblico para proveer soluciones asequibles para los problemas pblicos. Desde una visin local, discute la importancia de las metodologas en el anlisis de polticas. Adems, aborda el modo en que las agendas de investigacin, junto con los programas de educacin superior, requieren orientarse hacia los problemas sociales multidimensionales actuales. Precisamente, estos escritores enfatizan la necesidad de que la investigacin se oriente hacia la evaluacin sin sostener ni erigir bastiones acadmicos ajenos y sordos a las necesidades sociales o a las demandas de la administracin pblica.


Por su parte, Daz y Curti disertan acerca de la importancia de definir planes de estudio y programas de evaluacin de polticas conforme a las necesidades tcnicas de la administracin pblica. Tambin incluyen la experiencia que se ha obtenido la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros (FTS-UNER). El esfuerzo continuo descrito muestra cmo la cooperacin acadmica hemisfrica de la Red INPAE fue primordial para emprender la formacin de capital humano de excelencia con una clara orientacin hacia lo pblico en Argentina.

El trabajo de Pallavicini tiene como centro de discusin el estado del conocimiento de la evaluacin. Establece primero un panorama acerca de los aportes tericos de la evaluacin de polticas a los esquemas de gestin por resultados. Esto lo aborda como una va para promover avances en la calidad de las democracias. Posteriormente, define los retos de institucionalizar los procesos de evaluacin en el sector pblico.

La formacin de futuros servidores pblicos mediante estrategias pedaggicas que provean experiencia y que, paralelamente, estimulen el proceso de enseanza-aprendizaje es el desafo que conforma el ncleo de la discusin de Vergara, Araya y Pliscoff. Los autores exponen los rpidos avances del estudio de polticas en Chile a partir del final de la dictadura. Seguido de esto, destacan los avances que pueden alcanzarse de modo acelerado mediante la educacin profesional con el mtodo de Aprendizaje y Servicio (Service-Learning). Esta metodologa confronta a los educandos con problemas reales y con la necesidad de presentar soluciones viables y efectivas.

Los aspectos planteados tienen como motivo una serie de interrogantes referidas a la docencia en evaluacin de polticas pblicas: el panorama terico de este campo del conocimiento; las dudas y los retos para formar programas educativos y profesionistas comprometidos; las disquisiciones acerca de los tipos de estrategias cognitivo-pedaggicas ms efectivas para la enseanza en esta rea; y los medios para continuar con una generacin de conocimiento til y capaz de incidir en la esfera pblica. Esta discusin es til en un perodo histrico en que la disciplina debe refrendar su carcter y su orientacin eminentemente pblicos y democrticos.

Los autores de esta compilacin tienen diversas lneas comunes: interrogantes acerca de la pertinencia y de los logros alcanzados por este campo del conocimiento; dudas sobre qu hacer y cmo mejorar la produccin de investigaciones; y planteamientos sobre qu se debe corregir en algunos mbitos que vinculan la prctica docente con la teora. El objetivo comn final es discernir cmo corregir, redisear, reformar y mejorar la intervencin gubernamental mediante herramientas ms certeras. Evidentemente, la preocupacin por el estudio y la evaluacin de las polticas pblicas es la piedra angular para favorecer el desarrollo de una administracin pblica ms inclusiva, ms eficaz, ms eficiente y con mayores legitimidad y confianza ciudadanas.


En sntesis, este documento no ofrece una revisin exhaustiva y acabada acerca de cmo ensear la evaluacin de polticas pblicas. En contraste, pretende exponer los esfuerzos colectivos, la cooperacin y las sinergias factibles de alcanzar a travs de la Red INPAE. Evidencia que los esfuerzos han redundado en una continua aceptacin y en un intercambio persistente de informacin, de conocimiento y de experiencias entre el sector pblico y la academia. Con modestia, este escrito es un adecuado esfuerzo dedicado a debatir y compartir ideas, frutos y dudas acerca dos cuestiones: cmo mantener el eje articulador entre el sector pblico y los estudios de polticas pblicas; y cmo responder de manera continua, desde esta disciplina, a las exigencias y a los retos que la complejidad social y los avances tecnolgicos imponen a las democracias de esta regin continental.

La coordinacin de este documento estuvo a cargo de Alejandra Ros Czares.4 El Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados para Amrica Latina (Centro CLEAR para Amrica Latina) y la Red INPAE realizaron las labores de edicin, revisin y publicacin.

Sin duda, este esfuerzo de la Red INPAE y del Centro CLEAR para Amrica Latina es una primera muestra de una cooperacin acadmica que crecer para el beneficio de los miembros y para el bienestar de la gestin pblica en general.

4 Es profesora-investigadora de la Divisin de Administracin Pblica del CIDE.


1Enseanza e investigacin sobre polticas pblicas en JaliscoNancy Garca-Vzquez1

Antonio Ruiz-Porras2

La sustancia de la investigacin es, por supuesto, ms interesante que su metodologa; pero las tcnicas son relevantes

en la medida en que cumplen su propsito: iluminar el problema.James S. Bowman

ResumenEn este trabajo, se ofrece un panorama general sobre la evolucin de la disciplina de las polticas pblicas en el estado de Jalisco, Mxico durante los ltimos trece aos. El anlisis contempla dos espacios fundamentales para la disciplina: la enseanza y la investigacin. stas se abordan a travs de los programas de estudio de licenciatura y posgrado, y mediante la investigacin que se produce en los principales espacios acadmicos de la entidad. La disciplina enfrenta importantes retos para su consolidacin.

Introduccin En este captulo, se ofrece un panorama general del desarrollo de la enseanza y de la investigacin sobre polticas pblicas en la comunidad acadmica jalisciense entre los aos 2000 y 2012. Esta disciplina, relativamente joven en la entidad, enfrenta importantes retos en la consolidacin de una propuesta propia. El anlisis que aqu se desarrolla est enfocado en los contenidos de los programas que se imparten en las instituciones de educacin pblica, as como en la investigacin que se produce. Es importante resaltar que sta es la principal fuente de anlisis y evaluacin de las polticas pblicas locales.

1 Es profesora-investigadora de la Maestra en Polticas Pblicas de El Colegio de Jalisco.2 Es profesor-investigador del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.


El artculo se estructura en cuatro partes. En la primera de ellas, se revisan las contribuciones de los mtodos cualitativos y cuantitativos en el anlisis de poltica pblica. Se enfatiz la complementariedad de las tcnicas. En una segunda parte, se presenta una revisin histrica de la disciplina en los programas de estudio de Jalisco. La base de la indagacin fue la experiencia de las universidades pblicas. En la tercera parte, se muestran los resultados de un estudio realizado a las investigaciones cualitativas y cuantitativas que se han hecho en los ltimos 15 aos por los principales centros de investigacin acadmica en la entidad. Finalmente, se sealan las conclusiones.

Las polticas pblicas y la coexistencia de metodologasRecientemente, la comprensin de los fenmenos de poltica pblica (desde que se observa como un problema hasta que se define una solucin) ha tendido a emplear con mayor frecuencia mtodos cualitativos y cuantitativos. Sin embargo, los mtodos cuantitativos han predominado.

Particularmente, el paradigma racionalista influy fuertemente en el uso de metodologas cuantitativas para el anlisis de los asuntos pblicos. En las universidades estadounidenses, donde se instrumentaron los primeros programas acadmicos sobre polticas pblicas, se prioriz la enseanza de los mtodos cuantitativos y se enfatiz una concepcin positivista de la disciplina. Bajo esta visin, las polticas pblicas involucran la racionalidad en la toma de decisiones, la valoracin de los resultados con base en criterios econmicos y la medicin de los resultados como prueba emprica del impacto de la intervencin gubernamental. Este tipo de anlisis cuantitativo se hizo mucho ms comn y se volvi ms intensivo con el uso de paquetera estadstica. sta facilit el manejo grandes cantidades de informacin.

Simultneamente, en las dcadas de 1960 y 1980, los mtodos cualitativos se concentraron en analizar la formacin de las agendas de poltica pblica y en la documentacin de los procesos de implementacin. Por ejemplo, se efectuaron varios experimentos sociales para tratar de observar sesgos en dos mbitos: el proceso de implementacin de las polticas, y los resultados fallidos de los programas pblicos.3

De acuerdo con Wollmann, la evaluacin cualitativa produjo informacin valorativa til para la comprensin de los programas y de sus beneficiarios.4 Un ejemplo es la perspectiva interpretativa que fundament el modelo CIPP

3 Para obtener una revisin ms extensa, vase Danielson, Caroline, Social Experiments and Public Policy, en Fischer, Frank et al., Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics, and Methods, Florida, Taylor & Francis, 2007, p. 381.4 Wollman, H. Policy Evaluation and Evaluation Research Definitions, Concepts, and Types of Evaluation, en Fischer, Frank et al., Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics, and Methods, Florida, Taylor & Francis, 2007, p. 393.


(Contexto, Insumo, Proceso y Producto). ste gener una serie de preguntas fundamentales sobre la comprensin de los programas y de sus efectos. Tambin se cuestion y se reformul la posicin del evaluador; el eje de la modificacin fue determinar si ste deba ensuciarse las manos. A partir de esto, se revel la necesidad de entender el contexto de la evaluacin y de abandonar las pretensiones de generalizacin.5

En este periodo, la metodologa cualitativa estuvo fuertemente influida por postulados posmodernos que plantearon la complejidad, la multi-dimensionalidad y la multi-causalidad de los hechos sociales. As, estos fenmenos no poseen una explicacin unvoca; cualquier forma de abordarlos est permeada necesariamente por la subjetividad del observador. Hanberger refiri que los evaluadores posmodernos han esbozado enfoques alternativos o contrarios al positivismo y desvinculados, sobre todo, de las ideas racionalistas: [l]os postpositivistas sostienen que los fenmenos sociales como las polticas pblicas tienen que ser analizados desde diferentes puntos de vista y con (...) una especie de epistemologa pluralista y relativista.6

En aos ms recientes, la investigacin cualitativa tuvo objetivos ms amplios que la mera determinacin del xito o del fracaso de los procesos de implementacin. De este modo, los hallazgos cualitativos se convirtieron en la base del diseo de la poltica social. Su punto de partida fue la consideracin de las experiencias de los beneficiarios y de los participantes de los programas pblicos. Tambin se trat de extraer lecciones para corregir, redisear y mejorar la intervencin gubernamental, as como generar procesos de corresponsabilidad entre el gobierno y los participantes. Por esta razn, se definieron nuevas exigencias metodolgicas y mayores competencias necesarias para los analistas de polticas pblicas. Por ello, el enfoque mixto se hizo ms comn.

Los mtodos mixtos en la enseanza de polticas pblicas En este apartado, se discuten las metodologas que combinan tcnicas cualitativas y cuantitativas como parte de la enseanza sobre polticas pblicas. En la evaluacin de polticas, se ha resaltado el potencial de las perspectivas combinadas, como ciertas tcnicas no paramtricas y estudios experimentales.

En el currculo de los programas de poltica pblica, es conveniente ensear equilibradamente asignaturas cualitativas y cuantitativas. Hay que

5 Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas y la Calidad de los Servicios, Fundamentos de evaluacin de polticas pblicas, Madrid, Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica-Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas y la Calidad de los Servicios, 2010, p. 28.6 Hanberger, A. What is the Policy Problem?: Methodological Challenges in Policy Evaluation, Suecia, Ume Universitet, 2001, p. 47.


sealar que esto no ha ocurrido en los principales programas de posgrado en Mxico. Todos ellos tienen una importante carga cuantitativa.7 Sin embargo, en el nivel subnacional o local existen oportunidades para impulsar la metodologa cualitativa. En este mbito, la ausencia de informacin sistematizada, de estadsticas de largo plazo y la presencia de un desinters manifiesto de los gobiernos por generar insumos para la evaluacin producen que la metodologa cualitativa se presente como una ventana de oportunidad para comprender las polticas locales a partir de experiencias focalizadas.

Por un lado, la enseanza cualitativa exige que el profesor gue al alumno y discuta la complejidad de los asuntos pblicos para convertirlos en objetos de estudio comprensibles. El estudiante debe entender que la naturaleza de la investigacin cualitativa conlleva que las unidades analticas sean cambiantes, que los instrumentos de investigacin puedan modificarse y que la experiencia de campo pueda alterar la planeacin original del estudio.

Por otro lado, la enseanza cuantitativa demanda que se desarrollen habilidades para procesar informacin estadstica y que se construyan relaciones de causalidad capaces de explicar los efectos de los programas pblicos. En el caso de la evaluacin de polticas y programas, se debe propiciar que el alumno pueda analizar la realidad con diferentes niveles de referencia y de alcance.

En un primer nivel, las tcnicas cualitativas son tiles para evaluar el diseo de los programas y para revisar la consistencia entre las metas y las acciones. Estas metodologas suelen ser provechosas en el trabajo de campo. Con ste, el anlisis entra en un segundo nivel. Trabajar cara a cara con los implementadores o con los beneficiarios del programa es la mejor forma de contrastar el diseo con la realidad. De manera complementaria, la evaluacin cuantitativa puede generar informacin sobre los costos y los beneficios a partir de variables agregadas.

Idealmente, deben incluirse cursos cualitativos y cuantitativos en los programas de enseanza de polticas pblicas. Es afortunado que el avance de la tecnologa haya ampliado la posibilidad de trabajar con enfoques mixtos. Programas como NVivo, Atlas.ti y MAXqda permiten procesar informacin cualitativa de manera sistemtica.

Adems de los avances tecnolgicos, existen reas de intercambio y triangulacin que ofrecen una posibilidad ms extensa para entender las polticas pblicas. Por ejemplo, la investigacin cualitativa puede proporcionar ideas sobre hiptesis causales que todava no se han

7 Contienen abundantes cursos de microeconoma, macroeconoma, estadstica, econometra, evaluacin de proyectos, anlisis de marco lgico y matemticas. Algunas materias como teora de las organizaciones y metodologa cualitativa no poseen tanta presencia.


comprobado. Cuando no se tiene la evidencia estadstica suficiente, la investigacin cualitativa puede sondear o detectar si existen intuiciones observables. Adicionalmente, puede generar sugerencias sobre el diseo de indicadores y escalas de medicin para estudios cuantitativos posteriores. Por ejemplo, las entrevistas y los grupos focales pueden propiciar diseos experimentales complejos y bien encaminados.

De la misma manera, es posible que los estudios cuantitativos aumenten la especificidad de las investigaciones de campo. Por ejemplo, en una encuesta de satisfaccin sobre la calidad de un servicio, los datos duros pueden arrojar que un porcentaje alto de la poblacin est conforme; en cambio, una investigacin etnogrfica puede mostrar cmo se construye esa percepcin.

Bamberger, Rao y Woolcocktre propusieron algunos intercambios entre las tcnicas a fin de generar diseos metodolgicos mixtos.8 Por ejemplo, se puede utilizar econometra participativa. En general, aseguran que el evaluador debe pensar cuantitativamente, pero actuar cualitativamente. En esta lnea, los mtodos cualitativos deben considerarse no como una alternativa de bajo costo a las grandes encuestas, sino como herramientas para recopilar informacin que es difcil de reunir y de analizar cuantitativamente.

La enseanza de polticas pblicas en JaliscoEsta seccin discute la enseanza de polticas pblicas en Jalisco. Se toma en cuenta que es una disciplina joven, con mucho potencial y en vas de consolidacin. El nfasis de esta discusin est en los mtodos cualitativos y cuantitativos que estn contenidos en los planes y programas de estudio relevantes. De hecho, stos se consideran cursos avanzados a nivel posgrado, particularmente en la Universidad de Guadalajara (UdeG) y en El Colegio de Jalisco. Slo la UdeG tiene un programa de licenciatura.

Tambin es preciso resaltar que existe una ausencia importante de instancias de profesionalizacin en este campo dentro de la entidad. A pesar de que algunas dependencias estatales y el municipio de Guadalajara cuentan con un servicio profesional, estos mecanismos no operan en la prctica. Desde el ao 1984, existe una Ley para los Servidores Pblicos en Jalisco. Sin embargo, de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano Municipal, dicha ley no establece el servicio profesional de carrera y, como consecuencia, genera riesgos de discrecionalidad y discriminacin contrarios al espritu de un servicio de carrera integral.9

8 Bamberger, M. et al., Using Mixed Methods in Monitoring and Evaluation: Experiences from International Development, Brooks World Poverty Institute Working Paper Series, vol. 107, 2009, p. 185.9 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano Municipal para Jalisco, Mxico, PNUD, 2010, p. 81.


Por esa razn, las instituciones de educacin superior son el principal espacio formal de enseanza y aprendizaje. A continuacin, se presenta una resea del desarrollo de la licenciatura y de los programas de posgrado en las instituciones pblicas.

Los programas de licenciaturaA nivel licenciatura, los programas tienen un fuerte nfasis de administracin pblica y de gobierno. Por ejemplo, en el Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la UDG, la licenciatura en Administracin Pblica es el programa ms antiguo (1978-1992). Posteriormente, esa misma casa de estudios cre la licenciatura en Estudios Polticos y Gobierno (1990). ste es un programa ms heterogneo: abarc temas de la ciencia poltica en general. Su objetivo fue formar cuadros de funcionarios pblicos con perspectiva de Estado, pero tambin con habilidades organizativas y decisionales en concordancia con los cursos ofrecidos en Estados Unidos de Amrica.

Para reforzar este enfoque se instituy la Facultad de Estudios Polticos, Internacionales y Gobierno. En el ao 1994, sta se transform en el Departamento de Estudios Polticos. Este espacio sigue vigente y es una de las instancias de reclutamiento de mandos medios de la administracin pblica.10 Por otra parte, debido a la influencia que ejercieron los programas estadounidenses, se incorporaron los mtodos cualitativos y cuantitativos en la parte metodolgica. Se acentu el desarrollo de habilidades para el anlisis emprico. De hecho, en este currculo se introdujo por primera vez una materia de poltica pblica (en el quinto semestre).

Durante el ao 2008, el programa ofreci dos lneas de especializacin: Ciencia Poltica y Gestin Pblica. Esta ltima contempla asignaturas como Derecho Administrativo, Derecho Tributario, Gobierno y Administracin Pblica Federal, Gobierno y Administracin Pblica Estatal y Municipal, Finanzas Pblicas, Polticas Pblicas I Y II, Estrategia y Decisin Poltica I y II, Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin, y Tcnicas Cuantitativas de Decisin, entre otras.11

En el Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA) de esa misma universidad, se cre paralelamente (en el ao 2007) la licenciatura en Administracin Gubernamental y Polticas Pblicas Locales. ste es el primer programa que tuvo una orientacin ms fuerte hacia la disciplina en cuestin.

10 El contexto en el que se hizo la transformacin es mucho ms complejo: tambin se asoci a los cambios en la administracin pblica federal, la denominada tecnocracia. sta tuvo ms influencia de las corrientes racionalistas y gerencialistas.11 Vase http://www.cucsh1.udg.mx/licplanestudios/licenciatura_en_estudios_politicos_y_gobierno.


Durante su formacin bsica, el alumno cursa materias diversas: Administracin I; Economa I, II, III y IV; Metodologa de la Investigacin I y II; Informtica Bsica; Estadstica I y II; y Contabilidad. Adicionalmente, en la formacin particular, debe estudiar cuatro materias que cubren las diferentes fases del ciclo de polticas pblicas: agenda, diseo, implementacin y evaluacin. Adems, se imparten Administracin y Gestin Pblica, Eleccin Pblica, Teora del Estado, Teora Poltica, Derecho Constitucional, Sistema Poltico y Entorno Econmico de Mxico, Mtodos estadsticos aplicados a las polticas pblicas, Diagnstico Financiero, y Estructura y Organizacin del Sector Pblico en Mxico.12

Asimismo, se ofrecen cursos de especializacin en Polticas Pblicas Aplicadas I y II, Economa del Sector Pblico, Economa regional, Derecho Administrativo, Gobierno local I y II, y Evaluacin de Proyectos. Posteriormente, se pueden elegir materias optativas de finanzas pblicas, planeacin territorial o rendicin de cuentas. Este programa es claramente cuantitativo; la mayor parte de los profesores estn en los Departamentos de Economa o de Mtodos Cuantitativos. Hasta ahora, esta licenciatura es el programa de ese nivel con el mayor nfasis en el desarrollo de habilidades de anlisis y evaluacin.

Una limitante para generar ms y mejores diagnsticos de las polticas consiste en que buena parte de los estudiantes decide titularse mediante un diplomado. No elaboran una investigacin o un estudio de caso propio, con lo cual se desincentiva la evaluacin de las polticas pblicas. Esta tendencia ocurre en las universidades pblicas y privadas.13

Los programas de posgradoEl posgrado ha sido el principal mbito de formacin en polticas pblicas. Mientras que la licenciatura tiene como vocacin formar profesionales, los programas de posgrado se han ubicado entre la investigacin y la profesionalizacin. Esa estrategia implic que los programas de la UdeG buscaran el ingreso al Padrn Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Con esto, la planta acadmica ha estado ms influida por acadmicos que por tomadores de decisiones gubernamentales.

La UdeG inici este proceso con la creacin de la Maestra en Gestin Pblica en el ao 1999. Este programa tuvo siete generaciones de egresados. Esto represent ms de 130 alumnos inscritos y formados en el rea de polticas pblicas. En los primeros ciclos escolares, se discuti si las polticas pblicas deban ser la disciplina principal en lugar de las tradicionales administracin pblica y gestin pblica.

12 Vase http://www.cucea.udg.mx/?q=vida-academica/carreras/admon-gubernamental/mapa_curricular.13 Por ejemplo, el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) ofrece la licenciatura en Ciencia Poltica y Gestin Pblica; el Tec de Monterrey (Campus Guadalajara), la licenciatura en Ciencia Poltica; y la Universidad Autnoma de Guadalajara, la licenciatura en Ciencia Poltica y Administracin Pblica.


En el ao 2007, se decidi crear un nuevo programa con un enfoque regional de las polticas pblicas: la Maestra en Polticas Pblicas de Gobiernos Locales. Inici en el primer semestre del ao 2008. Tena una fuerte carga cuantitativa con cursos de estadstica, econometra, macroeconoma y microeconoma. Sin embargo, el primer taller metodolgico suceda hasta la mitad de la carrera, lo cual complicaba el proceso de titulacin. Finalmente, el programa de Doctorado en Ciencias Econmico-Administrativas (cesado en el ao 2012) tena matices de polticas pblicas, pero su enfoque era predominantemente sobre economa.

El Colegio de Jalisco, por su parte, se insert en estas tendencias con la creacin de la Maestra en Gobierno y Administracin Pblica. El programa comenz en el segundo semestre del ao 2003. Este plan de estudios tena una mayor tendencia hacia los estudios cualitativos: su mayor nfasis estaba en los estudios de diseo institucional. Las materias de derecho administrativo ocupaban un segmento amplio del currculo. Asimismo, estaba fuertemente orientado hacia los estudios de caso de la administracin pblica estatal y municipal. No tena una materia propiamente de polticas pblicas, aunque s se contemplaban algunos textos clsicos de ese campo. Una de las principales limitantes fue que no inclua seminarios de investigacin.

Esta situacin se revirti en el ao 2009 con la Maestra en Polticas Pblicas Locales. Fue un esfuerzo importante dirigido a responder a las necesidades de capacitacin y de formacin de funcionarios, de prestadores de servicios, de hacedores y de estudiosos del quehacer gubernamental. Desde los primeros semestres, se impartieron talleres de mtodos cualitativos y cuantitativos; se procur que el currculo tuviera un equilibrio entre ambas metodologas. Adicionalmente, se ofrecieron tres orientaciones de profesionalizacin: Gestin y Administracin de Polticas Pblicas, Marco Jurdico Institucional y Gestin del Territorio.

En marzo de 2010, El Colegio de Jalisco recibi la invitacin del CUCEA de la UdeG para reformar sus respectivos programas de estudios en materia de polticas pblicas. El fin fue unir esfuerzos de manera interinstitucional. De tal modo, en el ao 2012 inici la Maestra Interinstitucional en Polticas Pblicas. Se trat de un programa ms diversificado en cuanto a sus orientaciones profesionales. Tuvo una planta docente ms extensa y con mayores posibilidades para generar investigaciones interdisciplinarias.

Cabe sealar que hay una larga historia de colaboracin entre El Colegio de Jalisco y el CUCEA de la UdeG. La comunidad acadmica de este Centro tiene una productividad reconocida en la docencia y en la investigacin acerca de rendicin de cuentas y de economa local y regional. Por su parte, los profesores-investigadores de El Colegio de Jalisco han consolidado varias lneas de investigacin sobre cambio institucional y sobre administracin pblica estatal y municipal. Con respecto a la planta


docente, este programa tambin conserv la idea de tener un equilibrio entre los mtodos cualitativos y cuantitativos. De igual modo, contempl la imparticin de seminarios metodolgicos desde el inicio. Tiene cinco orientaciones profesionalizantes:

1. Finanzas pblicas (Coordinacin hacendaria, Finanzas pblicas subnacionales y Sistemas fiscales contemporneos).

2. Gestin legislativa (Polticas pblicas y poder legislativo, Tcnicas y procesos legislativos y Anlisis normativo).

3. Gobierno local (Administracin pblica estatal y municipal, Geopoltica regional, y Gobierno local y gobernanza).

4. Gestin ambiental (Instituciones y legislacin ambiental, Mercados y polticas ambientales, e Instrumentos de gestin ambiental).

5. Rendicin de cuentas (Teora e instituciones de la rendicin de cuentas, transparencia y gobierno abierto, y Rendicin de cuentas hacendaria).

Esta especializacin temtica obedece a dos factores: la articulacin con las lneas de investigacin aplicada y los asuntos pblicos prioritarios en la entidad. Del anlisis de estos dos aspectos, se estructuraron estas lneas de enseanza. Su finalidad es fortalecer la investigacin y la eficiencia terminal de una masa crtica generada por el trabajo conjunto. Asimismo, la orientacin temtica fortalece la profundidad de las investigaciones.

En cada especializacin se busca brindar un plan de estudios ajustado deliberadamente a las necesidades de formacin del profesionista. Se privilegian las discusiones acadmicas orientadas al estudio de los asuntos locales y regionales. Debe destacarse que este programa tiene un fuerte inters en que los alumnos adquieran habilidades metodolgicas con el objetivo de que puedan concluir su instruccin con un proyecto de diagnstico (tesina, estudio de caso o prctica profesional). Este eje ofrece al alumno las herramientas y las habilidades tcnicas y tecnolgicas necesarias (cualitativas y cuantitativas) para enriquecer su formacin y facilitar su desempeo profesional. Complementariamente, la funcin de los seminarios es dar un seguimiento personalizado al estudiante para que ste genere un proyecto propio, original y pertinente. As, podra mejorarse la eficiencia terminal.

Otro aspecto relevante del contenido curricular es que an se privilegia el enfoque de lo local como un subconjunto de la disciplina. Tangencialmente, debe recordarse que este programa, como todos los que aqu se han


reseado, es de carcter profesionalizante. Dado que un porcentaje muy pequeo de los egresados se dedica a la investigacin (debido a la falta de espacios en la academia local) y muchos muestran vocacin por el ejercicio pblico, no puede proponerse un programa completamente concentrado en la investigacin. Con esta estrategia, la intencin es aprovechar toda la gama de oportunidades que ofrecen los mtodos cualitativos y otras herramientas.

La investigacin en polticas pblicas en JaliscoEn este apartado, se presentan algunos hallazgos acerca de cmo se estudian los temas de poltica pblica en Jalisco. Esta reflexin se basa en el resultado ms visible del trabajo de las investigaciones: la divulgacin de su conocimiento a travs de las publicaciones. Estas conclusiones formaron parte de un proyecto de investigacin ms extenso.14

El anlisis ofrece un estado del arte acerca de la evolucin del estudio sobre polticas pblicas a partir de la produccin acadmica de los investigadores locales. El objetivo principal fue identificar las tendencias ms importantes de la comunidad cientfica jalisciense en cuanto a la investigacin sobre poltica y sobre asuntos pblicos. Las directrices del trabajo son las siguientes:

Cules han sido las principales agendas de investigacin en polticas pblicas?

Cules son las herramientas metodolgicas ms recurridas para analizar los fenmenos polticos?

Cules son las caractersticas bsicas de la comunidad acadmica que estudia los fenmenos pblicos? Quines son? Dnde se ubican? A qu instituciones pertenecen?

Construccin de la muestra y metodologa para su anlisisSe revis una muestra de 65 artculos y libros de cuatro instituciones muy importantes en la investigacin cientfica local: la UdeG, El Colegio de Jalisco (Coljal), el ITESO y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) local.

Asimismo, se compilaron los textos de revistas indexadas o arbitradas locales que se guan por los cnones editoriales internacionales: Espiral (CUCSH-UdeG), Comunicacin y Sociedad (CUCSH-UdeG), Renglones

14 Garca, N. y Arellano, A. (coords.), Ciencia poltica y polticas pblicas en Jalisco. Teora y Metodologa, El Colegio de Jalisco, mimeo.


(ITESO), Estudios Jaliscienses (Coljal), Desacatos (CIESAS), Estudios Sociales (CUCSH-UdeG), Carta Econmica Regional (CUCEA) y Gestin Municipal (CUCEA). Tambin se tomaron en cuenta los libros publicados por casas editoriales reconocidas, por estas mismas universidades y por otras instituciones. Se procur que todos los textos estuviesen arbitrados.

En la entidad, el anlisis de poltica pblica se realiza de manera interdisciplinaria. Por ello, la muestra tambin incluy a un grupo de investigadores con una trayectoria reconocida a nivel local y nacional que provienen de otras ciencias sociales: Carlos Moreno, Adrin Acosta, Andrs Valdez, Miguel Basdrezch, David Gmez, Aime Figueroa, Antonio Snchez Bernal, Alfonso Hernndez, Roberto Arias y Guillermo Woo.

Adicionalmente, se dise una ficha de trabajo para construir una base de datos con informacin agregada. La ficha de trabajo se segment en tres apartados:

1. Informacin bibliogrfica bsica: ttulo, autor, posicin del autor, editorial, ao, lugar, pginas, captulos, tema general y resumen.

2. Informacin terico-emprica: tema de poltica pblica, tipo de anlisis (agenda, diseo, implementacin, evaluacin), periodo analizado, contexto (estatal, municipal, regional), unidad analtica (personas, instituciones, grupos, movimientos, otros), problema principal y conclusiones.

3. Informacin metodolgica: tipo de mtodo (deductivo o inductivo), objetivo metodolgico (describir, explicar o ambas), metodologa (cualitativa, cuantitativa o ambas), tcnicas usadas (entrevista, estudio de caso, investigacin documental, etnografa, historia de vida, encuesta, series de tiempo, panel, regresiones, anlisis multivariado, etc.), variables analizadas, hiptesis, aportaciones metodolgicas (generacin de datos nuevos, procesamiento de datos existentes o ambas), fuentes de informacin (internacional, nacional o local), fuentes bibliogrficas (internacional, nacional o local), inclusin de material (fotografas, tablas, cuadros, grficos, etc.).

Esta base de datos permiti analizar la informacin en funcin de dos dimensiones bsicas: 1) sus aproximaciones y discusiones tericas y 2) sus enfoques metodolgicos y tcnicas de investigacin. A continuacin, se presentan algunos de los hallazgos obtenidos en trminos de las agendas de investigacin y de los perfiles de los acadmicos. Para tal propsito, se calcularon las proporciones en funcin de la muestra y de su distribucin temtica.


Agendas de investigacin Con referencia a los 65 textos revisados en la muestra, las temticas que ms sobresalen son migracin (31%), seguridad pblica (26%) y educacin (20%). Sin duda, dichas tendencias son reflejo de problemticas que han marcado la evolucin histrico-social de Jalisco. Asimismo, muestran la situacin de crisis ante la creciente inseguridad en el pas. Tambin es interesante resaltar que los temas de gnero son los que se abordan en menor medida: slo representan 3% de la muestra revisada.

Unidad analtica de polticas pblicasLa agenda es el estudio ms frecuente: se aborda en 40% de los documentos. Consecutivamente, est el anlisis de la implementacin entendido como gestin (31%), evaluacin (18%) y diseo de la poltica (11%).

Contexto abordado en las publicacionesSe destaca el nivel estatal; a l se dedican prcticamente la mitad de las publicaciones (49%). En segundo trmino, estn los anlisis municipales (20%) y los nacionales (14%). Esta ltima cifra no es sorprendente debido al modo de construccin de la muestra. Claramente, se observa que el anlisis est fuertemente centrado en el contexto estatal; lo municipal e internacional tiene poca presencia.

Fuentes bibliogrficas consultadas De los textos revisados, 31% provienen de fuentes nacionales y 20% son locales. La informacin estatal suele ser escasa y poco sistemtica. En el mbito municipal, los datos son an ms deficientes.

Tcnicas de investigacin utilizadas Es claro que los anlisis de la poltica pblica en Jalisco cada vez utilizan ms las tcnicas de investigacin de tipo cualitativo (48%). Puede considerarse como un aspecto favorable que 40% haya utilizado una combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas. Esto expresa que la investigacin sobre poltica pblica en Jalisco ha comenzado a considerar que ambos enfoques son complementarios. La perspectiva cuantitativa se us en 12% de los textos revisados. Quienes realizaron investigacin cualitativa trabajaron con estudios de casos e investigacin documental. En algunos textos, los investigadores desarrollaron trabajo de campo, entrevistas y etnografa.

Fuentes de informacin De la muestra de textos, 60% procesa datos existentes; 20% combina la generacin de datos nuevos y el procesamiento de la informacin disponible


previamente. Slo 18% aporta elementos nuevos al acervo informativo. Esto es un llamado de atencin hacia la necesidad de crear datos nuevos para un contexto social que cambia constantemente y que es cada vez ms complejo. Por ahora, lo ms cierto es la escases de informacin en este campo.

Tipo de publicacin Es notorio que la mayora de los textos publicados referentes a los temas de poltica pblica en Jalisco aparecen en artculos de revista (60%), en libros (25%) y en informes o dossiers (15%).

Instituciones donde se publican Por supuesto, la lista est encabezada por la UdeG (38%). Este dato no es sorprendente dada la importancia y el peso que tiene esta universidad en la educacin superior y en la investigacin. Varias instituciones la siguen en esta ponderacin: organismos de gobierno (19%), El Colegio de Jalisco (14%) y la UNAM (2%).

Participacin de los autores en las obras 60% de la muestra son textos publicados en coautora, 27% son publicaciones individuales y el resto (13%) son publicaciones individuales/colectivas. Por esto, podra ser pertinente impulsar la investigacin y la publicacin individual dentro de las instituciones de investigacin representativas de la entidad.

Perfil de los autores En concordancia con la importancia de la perspectiva de gnero, se reportan los siguientes datos: 73% de los autores que publican en estas temticas son hombres y 27% son mujeres.

Grado acadmico de los autores Este aspecto es lo ms notorio de los hallazgos obtenidos: 85% de las publicaciones pertenecen a investigadores con doctorado. Slo 11% posee maestra; el resto tienen licenciatura y otros grados. Con esto, podra ser pertinente incentivar la investigacin y la publicacin de autores con diversos grados acadmicos. Los ensayos y trabajos de licenciatura, con una adecuada orientacin y enseanza, podran convertirse en elementos valiosos.

Conclusiones y discusin finalEn los aos recientes, la evaluacin de polticas pblicas ha sido un rea con una intensa renovacin metodolgica. Los enfoques positivistas, a pesar de ser dominantes todava, coexisten con corrientes interpretativas o comprensivas


que superan una visin puramente racionalista. La perspectiva cualitativa tambin ha transitado desde los estudios acerca de los implementadores, hacia el estudio de los participantes y de los beneficiarios.

El caso de Jalisco contribuye a mostrar los puntos de convergencia y divergencia temtica y metodolgica de los distintos marcos tericos y tcnicos en este mbito de estudio. Mayoritariamente, los trabajos de investigacin revisados estn orientados a detectar problemas de agenda. La evaluacin propiamente est escasamente enfatizada. Sin embargo, debe destacarse la genuina preocupacin por analizar los asuntos pblicos desde la perspectiva local. Esta cualidad no es menor: la mayor cantidad de estudios de poltica pblica tiene un enfoque nacional o patrocina instancias nacionales. Si bien es posible obtener una visin panormica del pas, se pierden aspectos relevantes de las polticas locales dentro del contexto nacional. Aqu es donde el trabajo acadmico hace una importante contribucin: integra en la discusin algunas realidades de poltica pblica que de otro modo no seran invisibles.

La vinculacin entre investigadores, docentes y alumnos ha hecho que la docencia tenga que actualizarse no slo a las nuevas metodologas sino tambin a los temas emergentes. Sin embargo, debe reconocerse que an existen muchas cosas que pueden mejorarse. Es importante conseguir una comprensin ms precisa y rigurosa de los problemas locales. Ello implica obtener ms que diagnsticos y formulaciones de los problemas; es necesario conseguir una evaluacin comprensiva que muestre los elementos favorables y perjudiciales. Tambin debe permitir la generacin de recomendaciones de mejora.

En cuanto a la metodologa, en Jalisco an predominan los mtodos cualitativos. stos no se han desarrollado de manera complementaria con los mtodos cuantitativos. Por el contrario, ambas perspectivas se perciben como disciplinas separadas tanto en la enseanza como en la investigacin. En muchas ocasiones, quienes imparten estos cursos no necesariamente estn vinculados con la prctica de las polticas pblicas. Con esto, los retos son producir un dilogo ms amplio, potenciar la sinergia que resulta de su uso mixto y fomentar el desarrollo de ambas habilidades en los alumnos.

Lo anterior indica que el desafo para las universidades y para los investigadores es ofrecer una respuesta coordinada entre las distintas reas del conocimiento (ciencia poltica, administracin, economa, derecho, etc.) con toda la variedad de tcnicas de investigacin que conllevan. Asimismo, las universidades deben acercarse a los actores involucrados en la creacin y gestin de las polticas pblicas. stos poseen un amplio conocimiento de la prctica en la materia. sta tiene un valor tan dilatado como el entrenamiento acadmico para aqullos que quieren adentrarse en la comprensin de las polticas pblicas.


Anexo. Bibliografia utilizada para ubicar la dimensin terica en los trabajos sobre polticas pblicas

Tipo de anlisis

Ao de publicacin

Autor Ttulo de la obra (libro o artculo)

Anlisis de la agenda

2004 Adrin Acosta Silva Poder poltico, alternancia y desempeo Institucional. La educacin superior en Jalisco, 1995-2001*

2002 Adrin Acosta Silva (coord.)

Ensayos sobre cambio institucional

2006 Alberto Arellano Ros La gestin estratgica del desarrollo local en Jalisco

2010 Ady Carrera Hernndez

Federalismo fiscal y relaciones intergubernamentales en el mbito jalisciense*

2002 Andrs Valdez Zepeda

Municipio y modernidad. Ensayos sobre Administracin, Poltica y Gobierno

2010 Andrs Valdez Zepeda

Nueva gobernanza y gestin pblica local


2002 Antonio Snchez Bernal

Experiencias municipales de cambio institucional


La ruta del cambio institucional. Ensayos sobre desarrollo local

2006 Arturo Curiel Ballesteros, y Mara Guadalupe Garibay Chvez

Limitantes al desarrollo sustentable en Jalisco

2009 David Gmez-lvarez La poltica de las polticas de proteccin de los programas sociales en y fuera de contextos electorales

2004 Fernando Pozos Ponce

Guadalajara: en bsqueda de una nueva funcin urbana?*

2010 Guillermo Zepeda Lecuona

Seguridad, marco institucional y desarrollo humano en Jalisco

2010 Igor Gonzlez Aguirre La palabra institucionalizada*2011 Jos de Jess Torres

ContrerasLa organizacin productiva y las polticas gubernamentales en la zona huichol*


Tipo de anlisis

Ao de publicacin



1994 Juan Manuel Ramrez Saiz

Los caminos de la accin colectiva, movimientos urbanos, organizaciones ciudadanas y grupos vecinales de Guadalajara en los noventa


Instituido e instituyente: los actores de la innovacin poltica en Mxico en Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico**

2011 Juan Manuel Ramrez Saiz y Patricia Safa Barraza

Deterioro urbano y organizacin vecinal: el caso de la Asociacin Vecinal Jardines del Sol*

2006 Macedonio Len Rodrguez Avalos

Poltica pblica y agenda municipal. El caso de Cabo Corrientes

2011 Nancy Garca Vzquez

Presupuesto y equilibrio fiscal en Jalisco: 1997-2007 en Revista de Estudios Jaliscienses*


Presupuesto y control presupuestal en Jalisco: 1997-2007

2009 Nancy Garca Vzquez,

Legislar para todas. Mujeres en la Cmara de Diputados (1997-2003)


Sin masa y sin crtica, la legislacin y las polticas pblicas de equidad de gnero en el estado de Jalisco**

2010 Rodolfo De la Torre y Cristina Rodrguez

Nivel, evolucin y desigualdad del desarrollo humano del estado de Jalisco en Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**

Anlisis de la imple-mentacin de las Polticas Pblicas

2002 Adrin Acosta Silva Ensamblajes conflictivos. Polticas pblicas y reformas universitarias en Mxico 1982-1992

2000 Adrin Acosta Silva Estado, polticas y universidades en un periodo de transicin

2006 Adrin Acosta Silva (coord.)

Poder, gobernabilidad y cambio institucional en las universidades pblicas en Mxico, 1990-2000

2009 Adrin Acosta Silva Prncipes, burcratas y gerentes: El gobierno de las universidades pblicas en Mxico


Tipo de anlisis

Ao de publicacin



2004 Adrin Acosta Silva Una modernizacin anrquica: la educacin superior en Mxico en los noventa

2011 Alberto Arellano Ros, Teresa Marroqun y Roberto Arias de la Mora

Relaciones intergubernamentales y poltica social. El Programa de ncleos comunitarios

2001 Alfonso Hernndez-Valdez

Agua y Economa. Una propuesta hidrolgica para Guadalajara


2010 Alfonso Hernndez-Valdez

El desarrollo humano y los claroscuros de la transparencia en Jalisco en Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**

1996 Antonio Snchez Bernal y Jess Arroyo Alejandre

Federalismo fiscal y condiciones de las finanzas pblicas municipales*

2010 Antonio Snchez Bernal y Mara Luisa Garca Btiz

El desempeo econmico de los gobiernos municipales mexicanos en los procesos de desarrollo a escala local*

2009 Andrs Valdez Zepeda y Bertha Lpez Arce

Capital Social y Movilizacin Ciudadana: el caso de la protesta social en torno al placazo en la Zona Metropolitana de Guadalajara*

2009 Arturo Curiel Ballesteros

Medio ambiente: ms all de los recursos naturales en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

2006 Bogar Escobar La cuenca Lerma-Chapala el agua de la discordia*

2008 Carlos Moreno Jaimes

Democracia electoral y calidad gubernativa: el desempeo de los gobiernos municipales en Mxico


Do Competitive Elections Produce Better-Quality Governments? Evidence from Mexican Municipalities, 1990-2000*


Gasto pblico y elecciones: una explicacin poltica de la asignacin de los presupuestos municipales en Mxico*


Tipo de anlisis

Ao de publicacin




Los lmites polticos de la capacidad institucional: un anlisis de los gobiernos municipales en Mxico*

2009 Humberto Gutirrez Pulido y Mnica Mariscal Gonzlez

Evolucin de la marginacin y la pobreza en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010 **


Gobernabilidad y ciudadana poltica en las reas metropolitanas

2003 L. Guillermo Woo Gmez

Desarrollo y polticas regionales: un enfoque alternativo*

2010 Marcos Pablo Moloeznik y Dante Jaime Haro Reyes

La seguridad como poltica pblica en el estado en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

Anlisis de la imple-mentacin de laspolticas pblicas

2009 Mara Luisa Chavoya Balance de la educacin en el estado en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

2009 Mario Crdova Espaa

La movilidad urbana y el transporte: en bsqueda de un nuevo paradigma en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

2009 Ofelia Woo Morales La migracin contempornea hacia Estados Unidos en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

2008 Roberto Arias de la Mora

Alternancia poltica y gestin pblica en Jalisco: poltica de regionalizacin, 1995- 2000

2007 Rodolfo Garca Zamora

Migracin internacional y desarrollo en Mxico: tres experiencias estatales en Las polticas migratorias de los estados de Mxico**

2009 Alfredo Celis de la Rocha

Evolucin de los Indicadores de la salud en 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**

1999 Basilia Valenzuela Varela

Fideraza, la poltica pblica de las remesas. Diseo, instrumentacin y perspectivas*


Tipo de anlisis

Ao de publicacin


Anlisis del diseo de las polticas pblicas


La descentralizacin del gasto en salud en Mxico: una revisin de sus criterios de asignacin

2000 Elia Marum Espinosa Privatizacin de los servicios pblicos en Jalisco*

2006 Juan M. Durn y Alicia Torres R

Crisis ambiental en el Lago de Chapala y el abastecimiento para Guadalajara*

2002 L. Guillermo Woo Gmez

La regionalizacin: nuevos horizontes para la gestin pblica

Evaluacin de la poltica pblica

2009 Aime Figueroa Neri Aciertos y yerros de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin**

2009 Aime Figueroa Neri Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalizacin superior (2000-2009)

2008 Aime Figueroa Neri La autonoma constitucional de la Auditora Superior de la Federacin**

2009 Aime Figueroa Neri Reflexiones sobre la autonoma de la Auditora Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin superior locales

2010 Aime Figueroa Neri Tras los vestigios de los recursos pblicos de Jalisco y sus municipios: fiscalizacin superior de sus cuentas pblicas**

2010 Alejandra Ros Czares

Capacidades potenciales y reales de la legislatura de Jalisco. Las debilidades de un congreso fuerte**


Las aportaciones de los gobiernos municipales al desarrollo humano local en Jalisco**

2000 Carlos Barba Solano y Fernando Pozos Ponce

Polticas federales y estatales y su efecto en el bienestar social en Jalisco*

2007 Cynthia Martnez Polticas migratorias en el estado de Jalisco en Las polticas migratorias de los estados de Mxico**

2000 Jorge Alonso Snchez

De la ciudadanizacin a la burocratizacin en Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico**


Tipo de anlisis

Ao de publicacin


Evaluacin de la poltica pblica

1995 Magdalena Villarreal Mujeres y proyectos de desarrollo en el campo*

2000 Mara Marvn Laborde

Contestacin Social Y Responsabilidad Gubernamental En Mxico: El Caso Del Estado De Jalisco en Cambio Poltico y participacin ciudadana en Mxico**


Finanzas pblicas estatales y las leyes de fiscalizacin superior en Mxico*


Gobernadores y legisladores: la tensin entre lo jurdico y lo poltico en el diseo de las leyes de fiscalizacin superior en Mxico**


Gobiernos subnacionales, partidos polticos y el diseo institucional de las leyes de fiscalizacin superior


Los mecanismos de sancin en el diseo institucional de los rganos de fiscalizacin superior*

1998 Sergio Gonzlez Rodrguez

Veinte aos de polticas de desarrollo urbano regional en Jalisco*

Meta anlisis

2005 Adrin Acosta Silva Democracia, desarrollo y polticas pblicas

*Artculos de revistas. **Captulos de libro.


2Reconstruyendo el camino: reflexiones sobre la creacin de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas1

Cristina Daz

Guillermina Curti2

IntroduccinEn este escrito, expondremos las reflexiones obtenidas a partir del arduo camino recorrido y culminado con la presentacin de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas3 ante la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) en Argentina durante octubre de 2012. Ciertamente, el equipo de trabajo est consciente de que este logro representa slo una pequea parte de los desarrollos que necesariamente han de proseguir.

A partir de diversos aspectos de la experiencia realizada y reconocida (con esta distincin, se emula vagamente a E.P. Thomson), se dar cuenta de las decisiones asumidas para el esbozo del plan de estudios de la misma. ste se concibi como un esquema orientador o como un mapa de ruta para un despliegue institucional y organizacional futuro. Las perspectivas adoptadas, el trazado de las grandes decisiones y las tendencias implicadas por ellas se comprendieron a travs de diversos elementos: las decisiones institucionales, el trabajo colaborativo, las demandas de los egresados y de los organismos pblicos en materia de extensin y asistencia tcnica, y la consolidacin de una propuesta para cubrir reas de vacancia profesional y disciplinaria.

1 Este programa pertenece a la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros (FTS-UNER).2 Ambas autoras estn adscritas a la FTS-UNER y a la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (FCPOLIT-UNR).3 Su desarrollo est a cargo de la FTS-UNER.


La primera parte del escrito ilustra los antecedentes fundamentales que confluyeron y acompaaron la iniciativa de creacin de una instancia de posgrado en el campo de las polticas pblicas dentro de la FTS-UNER. Se revisa brevemente el desarrollo institucional de la unidad acadmica sin perder de vista su oferta de grado y posgrado. Asimismo, los territorios, lejos de entenderse meramente como contextos, (re)significan la experiencia, en tanto que son tramas particulares socialmente construidas. En esta seleccin de antecedentes, no es posible soslayar los otros caminos transitados. Aunque algunos se dejaron atrs, todos habilitaron este arribo. Desde esta visin, resulta fundamental efectuar tambin una recapitulacin de las experiencias nacionales e internacionales ponderadas que operaron como sustratos para esta empresa.

Por eso, lo conocido en materia de polticas pblicas y su abordaje acadmico, con marchas y contramarchas en el reconocimiento y en la definicin de un objeto de estudio a la luz de desarrollos tericos particulares, han repercutido en el modo de comprender y analizar las polticas. Asimismo, han influido en el delineado de los procesos de enseanza y aprendizaje de las mismas. En consonancia, la segunda parte de este trabajo analiza los cimientos del currculo de la Maestra. Finalmente, en las conclusiones, se plantearn los desafos futuros que implica la puesta en marcha de una instancia de posgrado en consideracin de su carcter novedoso. Una lectura atenta sobre el contexto, los procesos, los productos y la radicalidad o progresividad de los contenidos arrojar cunto de innovaciones primaria, secundaria y adaptativa (pero no de trasplante) ofrece este proyecto.

La iniciativa de creacin de la MaestraSe debe reconocer que la creacin de esta instancia de posgrado se ha enmarcado en decisiones, en instituciones y en voluntades personales que la han encarnado e impulsado desde sus inicios hasta su formalizacin (comienzo del ao 2012). En este periodo, se aprob la propuesta por el Consejo Directivo de la Facultad y se remiti luego a consideracin del Consejo Superior de la Universidad. Es necesario reconstruir la breve historia que se (re)configur como parte de los antecedentes que sentaron las bases de la iniciativa. Para ello, es menester remontarnos al ao 2007. Durante ste, las autoridades de la Facultad de Trabajo Social (FTS) de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER), Argentina, comenzaron a considerar la ampliacin de su oferta acadmica de posgrado. Esto se realiz despus de haber puesto en marcha y consolidado la Licenciatura en Ciencia Poltica desde el ao 2005.

As, se materializ la cooperacin entre el Grupo Poltica & Gestin de la FCPOLIT-UNR y la FTS-UNER al ao siguiente. La visita de la Dra. Sonia Ospina Bozzi (Directora de la Escuela de Postgrado de Servicio Pblico Robert F. Wagner, dependiente de la Universidad de Nueva York) hizo posible esta alianza. Esto aconteci dentro del marco de una convocatoria de proyectos de asistencia tcnica organizada por la Red Inter-Americana de Educacin en Administracin Pblica (Red INPAE).


La propuesta tuvo como objetivo especfico que la UNR y la Universidad de Nueva York brindaran asistencia tcnica a la UNER para el diseo de una maestra en el campo de administracin y polticas pblicas. El responsable del proyecto fue Diego Gantus, miembro del Grupo Poltica & Gestin de la UNR y Secretario de Extensin e Investigacin de la FTSUNER. El equipo de trabajo, asesorado por Cristina Daz (Directora del Grupo Poltica & Gestin de la UNR y Coordinadora de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la UNER), se complet con Guillermina Curti y Natalia Galano, docentes del Departamento de Administracin Pblica de la UNR y de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la UNER. La ejecucin del proyecto se concret entre marzo y agosto del 2008. Entre los productos y resultados esperados, se generaron dos documentos sustantivos:

a) Un estudio comparativo de la oferta de postgrado relativa a polticas pblicas en las provincias de Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Su recorte espacial se fund con base en el reconocimiento de las reas de alcance y de incidencia efectiva.

b) Un informe de asistencia tcnica que recupera las recomendaciones y sugerencias de la Dra. Ospina, luego de su visita de trabajo a la FTS en el mes de agosto del 2008.

Conviene sealar que la UNER, a travs de la FTS, se sum a la Red INPAE durante el ao 2009. En ese mismo periodo, se dio una profunda discusin dentro de la Facultad con el fin de trazar los lineamientos generales de su Plan de Desarrollo Institucional. En este marco, la comunidad acadmica en pleno analiz, discuti nuevamente y acept el proyecto de creacin de la Maestra.

En la reunin de marzo del 2010, el Consejo Directivo de la Red INPAE aprob por unanimidad el apoyo a la iniciativa de la UNER. En ocasin de la Conferencia Anual de la Red INPAE en la Ciudad de Mxico (junio del 2011), la decisin se formaliz con la firma del Convenio Marco de Cooperacin Internacional entre la UNER y la Red INPAE. Asimismo, se firm el Convenio Especfico de Colaboracin entre la FTS-UNER y la Red INPAE. Este acuerdo se concret para llevar a cabo el proyecto y la actividad de asistencia tcnica para la revisin de la Propuesta Acadmica de Creacin de una Carrera de IV Nivel sobre los campos de la administracin pblica y de las polticas pblicas.

Definicin y desarrollo de la eleccin del posgrado: aspectos internos y externos que confluyeron en el esbozo del proyectoJunto con las acciones desarrolladas (enunciadas y descritas en el apartado anterior), se debe considerar un cmulo de elementos internos y externos que hicieron evidente la necesidad de creacin de una maestra sobre Monitoreo y Evaluacin de polticas pblicas.


La oferta de grado de la FTS comprende la Licenciatura en Ciencia Poltica (creada recientemente) y la Licenciatura en Trabajo Social (consolidada y reconocida a nivel nacional). Esta ltima cuenta con mil egresados aproximadamente. A continuacin, se presentan algunos de los aspectos internos nodales que motivaron a las autoridades de la facultad a asumir el nuevo desafo con certidumbre sobre sus capacidades para completarlo.

Uno de ellos es que ambas licenciaturas se ocupan de entender y atender problemticas que convergen en discusiones similares, en diversos debates terico-metodolgicos, y en el carcter y alcance de la vinculacin con el exterior de la institucin. Utilizan distintos marcos de anlisis para abordar temas colindantes, anlogos y comunes. Confluyen en el intento de dar respuestas compatibles y complementarias mediante el examen, desde diversas pticas, de las alternativas tericas y prcticas relevantes para la sociedad y para las polticas pblicas.

Esta situacin facilita la existencia, el encuentro y la convergencia entre ambos programas de estudio. Una consecuencia es que, en los proyectos de investigacin y de extensin de la FTS, ambas carreras se mancomunan en el tratamiento inter y multidisciplinario de las temticas compartidas. Sumado a esto, los egresados de ambas carreras comparten los espacios de insercin laboral: instancias gubernamentales nacionales, provinciales y locales; medios masivos de comunicacin; y diversas organizaciones civiles. Todas estas reas tienen un comn denominador: la preocupacin por la vida pblica y por la gestin de las polticas pblicas.

Asimismo, debe reconocerse la larga trayectoria de la FTS en la formacin de posgrados de alta calidad acadmica. En esta institucin se dictan la Maestra de Salud Mental (veinte aos de antigedad), la Maestra en Trabajo Social (seis cohortes) y el Doctorado en Ciencias Sociales (tres cohortes). Todos estn aprobados por la CONEAU. An ms, en ese espacio se dio el debate y el aval a la decisin de constituir un mbito de posgrado para la capacitacin transversal acerca de los campos propios de las carreras de grado de la Facultad.

Por otra parte, la creacin y el estrechamiento de lazos con instancias estatales de distintos niveles y con mltiples organizaciones pblicas no estatales permiten, a cuerpos docentes y a alumnos, conocer y reconocer las problemticas especficas. Asimismo, los sensibilizan sobre la bsqueda de alternativas informadas para superarlas. En estos asuntos, la centralidad de la gestin de polticas plantea reas de conflicto, de tensin y de negociacin continua. Este dilogo permanente ha brindado la posibilidad de mantener y consolidar mltiples canales de intercambio y de vinculacin. Estas vas de comunicacin se han traducido en acuerdos institucionales que han operado de manera efectiva y sustantiva por varios aos.


A estos elementos y factores internos se debe agregar otros de ndole externa pero con fuerte incidencia sobre el devenir de la formacin local en ciencia poltica. En la actualidad, existen cuatro instituciones educativas de formacin superior que imparten una licenciatura en Ciencia Poltica en un radio de treinta kilmetros de extensin. Simultneamente, es menester reconocer que en ninguna de ellas existe un posgrado vinculado estrictamente a la temtica que se propone en este documento.4

Adems, las dos ciudades ms importantes en dicha rea son cabeceras de las respectivas provincias de Entre Ros y Santa Fe. En stas reside una gran cantidad de personal (funcionarios, tcnicos y polticos) que encuentra en la posibilidad de capacitarse continuamente un modo atractivo de actualizarse sobre la administracin de lo pblico, y de incorporar herramientas que le permitan evaluar su labor. Las nuevas circunstancias presentes (materializadas en las ltimas dcadas) han generado una amplia necesidad de capacitacin y buen desempeo de la gestin pblica. Estas modificaciones incluyen las transformaciones estatales, la renovada centralidad de la preocupacin por el Estado y los modos de gestionarlo, y las particulares formas y tiempos que las nuevas tecnologas imprimen sobre la difusin y la apropiacin de saberes. Este nuevo contexto plantea, a los funcionarios de los distintos niveles gubernamentales, la exigencia de encontrar espacios de aprendizaje de nuevas tcnicas, herramientas, posturas tericas y mbitos de reflexin entre pares acerca de la prctica de la disciplina. La existencia de programas de estudios novedosos y relevantes sobre polticas pblicas no es slo oportuna, sino necesaria.

Los estudios acerca de polticas pblicas suponen una consideracin adecuada sobre la nocin y el rol del Estado, la concepcin de lo pblico, las cuestiones socialmente problematizadas, el establecimiento de agendas, los modos de decisin, los diseos y la formulacin de polticas, la gestin de las mismas, la evaluacin de las intervenciones pblicas, y, enfticamente, sobre la incidencia de los actores involucrados que (con relacin a sus intereses) otorgan sentido a las polticas pblicas. Precisamente, en situaciones de alta polarizacin acerca del sentido del orden perseguido y del modo de transitar hacia l, se torna fcil que exista un deslindamiento tcito de la responsabilidad (conocido como desentendimiento). Esto es otro incentivo para la formalizacin de las propuestas.

La capacitacin en evaluacin de polticas pblicas: anlisis breve de los antecedentes internacionales y regionalesLos estudios de polticas pblicas poseen una historia relativamente reciente; tuvieron un desarrollo importante desde la segunda mitad del siglo XX. Sin

4 La Maestra en Administracin Pblica ofrecida por la Universidad del Litoral es una excepcin.


embargo, los espacios acadmicos de formacin se encuentran altamente institucionalizados en los Estados Unidos y Europa. Con diversos nombres (Escuelas de Asuntos Pblicos e Internacionales, Escuelas de Gestin y Polticas Pblicas, Escuelas de Servicio Pblico, Escuelas de Administracin Pblica y Escuelas de Gobierno) y con tendencias diferentes, las instituciones que ofrecen maestras sobre este campo convergen al considerar a la gestin y a las polticas pblicas como cuestiones articuladas. En Latinoamrica, tambin es posible encontrar espacios acadmicos de grado y posgrado en este campo, tanto de universidades pblicas como privadas. Muchos de ellos han generado y consolidado programas que dedican un lugar destacado a las polticas pblicas ya sea por considerar su centralidad sustantiva desde enfoques diversos, o por el nfasis otorgado a su carcter instrumental en los procesos de administracin y de gobierno.

En Argentina, las maestras que, desde distintas aristas de especializacin, se vinculan con las polticas pblicas tienen un desarrollo bastante reciente, a excepcin de la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad de Buenos Aires creada en 1985. Las dems poseen aproximadamente diez aos de vida. Existen pocas maestras especficas en polticas pblicas.5 Si hacemos nfasis en la problemtica especfica de la Evaluacin de Polticas Pblicas en Argentina, se puede afirmar que no existen instancias de posgrado de formacin o capacitacin dedicadas particularmente a esta materia.

Las experiencias espaolas se destacan tambin como antecedentes internacionales: la Maestra en Evaluacin de Polticas Pblicas de la Universidad de Alcal de Henares, la Maestra de Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas de la Universidad Complutense de Madrid, y la Maestra en Evaluacin de Polticas Pblicas de la Universidad Internacional de Andaluca.

Sin embargo, es necesario rescatar otros esfuerzos de la cooperacin internacional para cubrir esta inopia en la regin. Entre ellos, se encuentra el Programa de Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin Mediano Plazo (PRODEV) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las actividades del Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados (CLEAR por sus siglas en ingls) del Banco Mundial.

De este modo, no parece desacertado afirmar que la nueva instancia de posgrado intentar cubrir un rea de vacancia no slo para la Facultad y para la Provincia, sino para la regin Centro. Este nuevo programa se especializar en temas ampliamente discutidos que son fuente de investigacin en mbitos

5 De un estudio comparativo realizado en el ao 2008, se ha revelado que la Universidad Nacional de San Martn, la Universidad de San Andrs, la Universidad Di Tella, la Universidad Nacional de Lans y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Argentina son las nicas instancias que poseen posgrados especficos en polticas pblicas. Recientemente, FLACSO Argentina incluy en su oferta acadmica la Maestra en Polticas Pblicas para el Desarrollo con Inclusin Social. Su acreditacin ante CONEAU est en trmite.


acadmicos nacionales e internacionales. Parte de la motivacin que impulsa esta maestra es la preocupacin internacional y de muchos organismos multilaterales por desarrollar procesos de Monitoreo y Evaluacin de polticas ms efectivos (eficaces y eficientes), ms legtimos y ms apropiados. En este sentido, este currculo se conform como algo innovador en la regin mencionada. Se desea captar, como lo han hecho los otros posgrados de esta Universidad, la atencin de acadmicos, de funcionarios y de tomadores de decisin. El trabajo realizado busca que su incidencia se extienda sobre el noreste del pas y sobre pases vecinos, como Uruguay y Paraguay.

Teoras y enfoques que abordan el estudio de las polticas: reconocimiento de los cimientos del proyectoEl estudio de las polticas pblicas posee un amplio desarrollo. Los planteamientos de Harold Lasswell6 fueron el comienzo de esta ciencia que discute, desde distintos terrenos, su objeto de estudio y su rol disciplinario. La revisin de los enfoques fundacionales, de los posicionamientos tericos predominantes que signaron el devenir del desarrollo del objeto, y de la formacin y el estudio de las polticas, proporcion cimientos slidos que permitieron delinear el plan de estudios de la Maestra y reflexionar sobre el proceso de enseanza-aprendizaje necesario para su implementacin.

En la mayora de los estudios sobre poltica pblica, sta se concibe como un proceso con distintas etapas y con actores particulares que participan en cada una de ellas. Sin embargo, se debe considerar que la nocin de policy process es propiamente una herramienta analtica intelectualmente construida con los fines de modelar, ordenar, explicar y prescribir polticas.7

En este marco, los estudios determinantes de la primera etapa de las polticas pblicas se ocupan desde la emergencia del problema pblico8 hasta la elaboracin de las polticas.9 Atraviesan la problematizacin social de algn asunto, el anlisis de su relevancia pblica y la incorporacin de la misma en la agenda de trabajo.10

Lo anterior remite al policy making (la hechura de las polticas). En l, pueden hallarse los momentos analticos de la indagacin de las distintas agendas pblicas. Tambin es posible encontrar la formacin y la vinculacin mutua entre dichos momentos. Es factible identificar estilos de policy making

6 Vase Lasswell, H., The Political Writings of, Clencoe, Free Press, 1951.7 Aguilar, L., Estudio Introductorio, en El estudio de las polticas pblicas, Mxico, Porra, 1993, p. 9.8 Vanse Bardach, E., Problems of Problem Definition in Policy Analysis, en Crecine, J., Research in Public Policy Analysis and Management, Greenwich, JAI Press, 1981; y Moore, M., Anatomy of the Heroin Problem: An Exercise in Problem Definition, Policy Analysis, vol. 2, nm. 4, 1976.9 Vase May, P., Hints for CraftingAlternative Policies, Policy Analysis, vol. 7, 1981, pp. 227-244.10 Vase Cobb, R. y Elder, C., Agenda-Building and the Politics of Aging, Policy Sciences Journal, vol. 13, nm. 1, 1984, pp. 115-129..


a partir de la caracterizacin de las dimensiones que le dan estructura: los focos de atencin e intensidad relativa otorgada al anlisis racional o a la construccin social. En algunos casos, el contenido de las polticas opera como determinante de las polticas mismas.11 La elaboracin de stas se clasific en los estudios de Lowi12 y Allison.13 Ambos estudios tuvieron un gran impacto, se transformaron en trabajos muy citados, y, actualmente, son bsicos en el debate sobre los diversos modos de entender el anlisis de las polticas pblicas.

Por otra parte, los estudios de la implementacin de las polticas (descuidados por los estudiosos hasta el trabajo de Pressman y Wildasky en la dcada de 1970) resaltaron la complejidad del proceso de ejecucin y de la puesta en marcha de las polticas pblicas. Adems, reconocieron la dificultad de la accin conjunta; otorgaron una funcin central a los ejecutores de las polticas. As, la burocracia se perfil como un actor protagnico en esta etapa. Otros abordajes tericos se han basado en el mismo proceso y han propuesto modelos analticos: el Bottom Up y Top Down, macro y micro implementacin, etc. Por otra parte, surgieron discusiones acerca de las policy-networks, de las relaciones intergubernamentales y de la importancia de las unidades ejecutoras. Todas estas aportaciones estuvieron presentes en los desarrollos tericos de las ltimas dcadas.

Igu

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