la economía peruana en la última década

7/30/2019 La economa peruana en la ltima dcada.

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DOCUMENTO DE DISCUSIN

DD/10/02La economa peruana en la ltima dcada:Mejor desempeo y mayor resiliencia a las

crisis

Gustavo YamadaJuan Francisco Castro

Trabajo preparado para la Conferencia InternacionalPolticas Econmicas en Amrica LatinaPontificia Universidad Catlica del Ecuador

Quito, Octubre 2010


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DOCUMENTO DE DISCUSIN

DD/10/02 2010 Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico DD/10/02Documento de Discusin

La economa peruana en la ltima dcada:Mejor desempeo y mayor resiliencia a las crisis

Elaborado por Gustavo Yamada y Juan Francisco Castro+

Octubre 2010Resumen

Esta investigacin examina el desempeo econmico y social del Per durante la primera dcada del sigloXXI y lo compara con los decenios anteriores. En particular, se evala en qu medida el Per fue capazde "desacoplarse" de la reciente crisis financiera mundial y de mantener el progreso registrado en susindicadores econmicos, laborales y sociales. Por primera vez en su historia contempornea, la economaperuana ha sido relativamente resiliente a una crisis financiera internacional, gracias a dos dcadas depolticas macroeconmicas prudentes que permitieron la aplicacin indita de polticas fiscales ymonetarias anticclicas. El mejor indicador global que evala el impacto social de estos tiemposturbulentos es la evolucin de la incidencia de la pobreza en el Per, el cual ha disminuido en catorce

puntos porcentuales entre 2004 y 2009 (de 48,6% a 34,8%), periodo que incluye incluso una pequeareduccin de 1,4 puntos porcentuales en el ao ms lgido de la crisis.

Key words: Per, crisis, pobreza, resiliencia

E-mail de los autores: [email protected], [email protected]

Las opiniones expresadas en los Documentos de Discusin son d exclusiva responsabilidad de los autores yno expresan necesariamente aquellas del Centro de Investigacin de la Universidad del pacfico. LosDocumentos de Discusin difunden los resultados preliminares de las investigaciones de los autores con el

propsito de recoger comentarios y generar debate en la comunidad acadmica.

Agradecemos a Roberto Asmat y Fernando Mendo por el excelente apoyo de investigacin brindado paraeste trabajo. Una versin anterior de este documento fue presentada bajo el ttulo de Peru in the 2000s: TheCrisis That Did Not Happen and A Missed Opportunity for Labour Reform en la Conferencia APECHuman Resources Experts Meeting llevada a cabo en Jakarta, Indonesia, en Julio del 2010.
mailto:[email protected]:[email protected]


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1. IntroduccinEsta investigacin examina el desempeo econmico y social del Per durante la

primera dcada del siglo XXI y lo compara con los decenios anteriores. En particular, seevala en qu medida el Per fue capaz de "desacoplarse" de la reciente crisis financiera

mundial y de mantener el progreso registrado en sus indicadores econmicos, laboralesy sociales. Adems, se discuten las respuestas polticas principales ante dicha crisis, laforma en que se pas por alto algunas reformas en las reas principales del mercado detrabajo, y se sugieren algunas vas para abordar dichas reformas en el futuro.

En el ltimo cuarto del siglo XX, el Per era conocido como un ejemplo de gestinmacroeconmica inadecuada y de crisis econmicas y sociales generalizadas. El Cuadro1 nos ayuda a resumir su desempeo macroeconmico, a partir de los cuatroindicadores financieros ms utilizados nacional e internacionalmente. La primeracolumna muestra que, efectivamente, el PBI peruano se contrajo en trminos realescuatro veces durante la dcada de 1980. El dficit fiscal de dos dgitos (como porcentaje

del PBI) y las brechas en la cuenta corriente de su balanza de pagos, en torno al 10% delPBI, fueron los principales sntomas de una poltica econmica insostenible. Estainclua la intervencin directa del gobierno en casi todos los sectores econmicos, y unaestrategia de desarrollo que privilegiada la sobreproteccin de las actividades dirigidasal mercado interno, en desmedro de la competitividad de los sectores transables de laeconoma. La aceleracin de la inflacin fue otro signo de la mala gestin econmica:se alcanz estndares de hiperinflacin (tasas anuales de cuatro dgitos) en 1988, 1989 y1990.

Un drstico plan de estabilizacin conocido como Fuji-Shock y reformas de mercado en

casi toda la economa, ejecutados durante los primeros aos de la dcada 90, mejoraronel desempeo econmico del Per en los siguientes aos. Por ejemplo, la segundacolumna del Cuadro 1 muestra que los dficits fiscales en esa dcada oscilaron entre el1 y el 3% del PBI. La primera columna indica, no obstante, que la economa peruanacontinu experimentado tasas de crecimiento negativas en algunos de esos aos. Larecesin de 1990 podra atribuirse a las medidas ineludibles de ajuste que se necesitaban

para abatir la hiperinflacin heredada de los aos 80. Sin embargo, el Per no fue capazde "desacoplarse" de la crisis financiera asitica en 1998, y su PBI se redujo por primeravez en cinco aos en un 0,7%. Una seal de la vulnerabilidad de la economa peruanafue que el dficit externo se mantuvo por encima de 5% del PBI durante la mayor partede los aos 90.

Cuadro 1: Per. Principales Indicadores Macroeconmicos 1980-2009(en porcentajes)*

AoCrecimientoreal del PBI

Balance FiscalBalanza en

Cuenta CorrienteTasa deinflacin

1980 7.7 -4.5 -2.2 60.8

1981 5.5 -8.0 -10.3 72.7

1982 -0.3 -8.7 -9.5 72.9

1983 -9.3 -11.3 -6.2 125.1

1984 3.8 -7.6 -1.6 111.5

1985 2.1 -3.6 -0.5 158.3

1986 12.1 -7.4 -6.9 62.9


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AoCrecimientoreal del PBI

Balance FiscalBalanza en

Cuenta CorrienteTasa deinflacin

1987 7.7 -10.0 -7.4 114.5

1988 -9.4 -11.8 -8 1,722.3

1989 -13.4 -10.9 -2.3 2,775.0

1990 -5.1 -8.7 -4.9 7,649.6

1991 2.1 -2.9 -4.5 139.2

1992 -0.4 -3.9 -5.3 56.7

1993 4.8 -3.1 -7.1 39.5

1994 12.8 -2.8 -6.1 15.4

1995 8.6 -3.2 -8.6 10.2

1996 2.5 -1.1 -6.5 11.8

1997 6.9 0.1 -5.7 6.5

1998 -0.7 -1.0 -5.9 6.0

1999 0.9 -3.2 -2.7 3.7

2000 3.0 -3.3 -2.9 3.7

2001 0.2 -2.5 -2.2 -0.1

2002 5.0 -2.3 -2 1.5

2003 4.0 -1.7 -1.5 2.5

2004 5.0 -1.0 0.0 3.5

2005 6.8 -0.3 1.4 1.5

2006 7.7 2.1 3.1 1.1

2007 8.9 3.1 1.3 3.9

2008 9.8 2.1 -3.7 6.7

2009 0.9 -1.9 0.2 0.3Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).*: Balance fiscal y en cuenta corriente de la balanza de pagos como porcentajes del PBI.

Hubo dos distintos gobiernos en la dcada de 2000, Alejandro Toledo (2001-2006) yAlan Garca (2006-2011); sin embargo, las polticas macroeconmicas caracterizadas

por la prudencia fiscal y monetaria y la orientacin al mercado continuaron,aumentando su eficacia para lograr resultados econmicos positivos. As, las tasas decrecimiento en la dcada del 90 se incrementaron hasta alcanzar un promedio porencima del 6% anual, convirtindose en la primera dcada, desde 1960, sin un solo aode crecimiento negativo. Sobre una base anual, la dcada del 2000 podra ser declarada

como libre de recesin. Aunque la crisis financiera global redujo significativamente latasa de crecimiento de 9.8% en 2008 a 0.9% en 2009, sta no tom un valor negativo.Por lo tanto, en este sentido, por primera vez el Per podra haber logrado un caso de"desacoplamiento" relativo de la crisis global.

Sin embargo, cuando nos acercamos a las cifras recientes de produccin y observamoslos datos trimestrales, surge una imagen ms precisa que arroja seales claras de unarecesin corta y suave que dur apenas dos trimestres. El Grfico 1 muestra que el PBIse redujo en el segundo y tercer trimestre de 2009 (un 1,2% y 0,6%, respectivamente),con respecto al mismo trimestre del ao anterior. Este desempeo se ajusta exactamentea la definicin ms comn de una recesin: dos trimestres consecutivos de crecimiento

negativo. Sin embargo, se volvi a registras un crecimiento positivo en el cuartotrimestre de 2009, con un aumento de 3,4% con respecto al mismo periodo de 2008. Por


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otra parte, funcionarios gubernamentales y analistas del mercado prevn una tasa decrecimiento real entre 6 y 8% para todo el 2010. Las estimaciones para el primer ysegundo trimestre muestran que la economa creci 6,1% y 10.1% respectivamente.

Los datos trimestrales tambin son tiles para reexaminar comparativamente el

desempeo de la economa peruana en las ltimas tres dcadas. Durante la primeradcada del siglo XXI, el PBI trimestral cay slo 5 veces en 40 trimestres, comparadocon las 11 y 17 cadas durante las dcadas de 1990 y 1980, respectivamente.

Grfico 1: Per. Variacin Trimestral del PBI Real 1980/2010-II(en % con relacin al mismo trimestre del ao anterior)

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).

A continuacin se examinar el desempeo del mercado de trabajo durante el perodode auge econmico que surgi alrededor del 2003 y que dur hasta el estallido de lacrisis internacional en setiembre del 2008.

Las cifras oficiales de empleo en el Per se estiman sobre la base de la EncuestaPermanente de Empleo (EPE), realizada a nivel de Lima Metropolitana (rea querepresenta alrededor del 30% de la poblacin total del Per). El Cuadro 2 muestra ladescomposicin porcentual de la fuerza laboral de Lima en las categoras dedesempleados, subempleados y, como un residuo, adecuadamente empleados, para losaos 2003 y 2008.

Como consecuencia de la expansin econmica, el desempleo y el subempleo cedieronterreno entre el 2003 y 2008. La reduccin ms significativa se produjo en la proporcinde trabajadores subempleados por ingresos, la cual cay en aproximadamente 7,5

puntos porcentuales entre esos aos. La tasa oficial de desempleo de Lima tambin seredujo a menos del 8%, especialmente en el caso de los varones (6,3% de desempleo).La fase de crecimiento econmico acelerado implic mejores condiciones en el mercadode trabajo; sin embargo, no aument la tasa de participacin, que permaneci en cerca

de dos tercios de la poblacin total en edad de trabajar.

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80Q1 82Q1 84Q1 86Q1 88Q1 90Q1 92Q1 94Q1 96Q1 98Q1 00Q1 02Q1 04Q1 06Q1 08Q1 10Q1


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Cuadro 2: Lima Metropolitana.Estructura del mercado laboral total y segn sexo

(en porcentajes)Total Hombre Mujer

2003 2008 2003 2008 2003 2008

Desempleo 9.4 7.8 8.6 6.3 10.3 9.6Subempleo por horas 15.9 13.8 13.0 10.2 19.4 18.2

Subempleo por ingresos 39.9 32.6 35.5 27.3 45.4 39.1

Empleo adecuado 34.8 45.9 42.9 56.2 24.9 33.1

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Participacin de la fuerza laboral 66.4 66.7 76.0 76.7 57.4 57.3

Poblacin inactiva 33.6 33.3 24.0 23.3 42.6 42.7

Poblacin en edad de trabajar 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: INEI.Encuesta Permanente de Empleo de Lima Metropolitana - EPE(2003, 2008).

En cuanto a los grupos de edad, la tasa de desempleo se redujo en la poblacin adulta,

pero se mantuvo constante en el caso de los jvenes (vase Cuadro 3). Sin embargo, laproporcin de jvenes adecuadamente empleados se increment en diez puntosporcentuales, fundamentalmente por transiciones exitosas desde el subempleo.

Cuadro 3: Lima Metropolitana. Estructura del mercado laboral segn edad(en porcentajes)

14 a 24 25 a 44 45 a ms

2003 2008 2003 2008 2003 2008

Desempleo 15.7 15.7 7.2 5.8 7.7 4.0

Subempleo por horas 14.5 13.1 15.7 13.2 17.7 15.7

Subempleo por ingresos 52.0 42.5 35.1 28.7 38.1 30.8

Empleo adecuado 17.7 28.7 42.0 52.3 36.6 49.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Participacin de la fuerza laboral 52.3 52.0 82.9 82.9 56.7 57.9

Poblacin inactiva 47.7 48.0 17.1 17.1 43.3 42.1


Cuadro 4: Lima Metropolitana. Estructura del mercado laboralsegn nivel educativo alcanzado

(en porcentajes)

Educacinprimaria Educacinsecundaria Educacin superior2003 2008 2003 2008 2002 2008

Desempleo 9.0 4.8 9.7 8.4 9.1 7.7Subempleo por horas 17.0 14.3 15.3 12.8 16.4 14.9Subempleo por ingresos 55.8 52.7 46.1 38.8 23.9 18.7Empleo adecuado 18.3 28.2 29.0 40.0 50.6 58.7

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Participacin de la fuerza laboral 54.1 51.0 64.7 64.0 76.4 77.4Poblacin inactiva 45.9 49.0 35.3 36.0 23.6 22.6



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El principal efecto de la expansin econmica en la generacin de empleos por nivelesde calificacin (Cuadro 4) fue un gran aumento en el porcentaje de la poblacinadecuadamente empleada para todo tipo de trabajadores (entre 8 y 11 puntos

porcentuales). La fuente de estas mejoras, sin embargo, difiere de acuerdo al niveleducativo alcanzado: menores tasas de desempleo para los trabajadores poco calificados

versus mayores ingresos para la mano de obra ms calificada.

Los cinco aos de crecimiento econmico continuo del 2003 al 2008 produjeron eldesplazamiento de puestos de trabajo del sector comercio, usualmente de baja

productividad, hacia la industria manufacturera y de la construccin, con mayoresniveles promedio de productividad (Cuadro 5). Sin embargo, la mayora de los empleosen las zonas urbanas se llevan a cabo en servicios con productividades muyheterogneas.

Cuadro 5: Lima Metropolitana. Estructura del mercado laboralsegn sector de actividad econmica

(en porcentajes)2003 2008

Manufactura 15.3 17.4

Construccin 5.3 6.3

Comercio 25.3 21.9

Servicios 54.2 54.4

Total 100.0 100.0Fuente: INEI.Encuesta Permanente de Empleo de Lima Metropolitana - EPE(2003, 2008).

El Grfico 2 muestra que el aumento de los ingresos gener una mayor asistencia a la

educacin superior (de 31% a 35% entre los jvenes de 17 a 22 aos de edad), pero conun fuerte sesgo en contra de las poblaciones de menores recursos. As, para los jvenesde familias con mayores ingresos (quintil 5) la tasa de matrcula aument de 47% a54%. En cambio, para la poblacin de jvenes de familias con ingresos bajos (quintil 1)la asistencia a las instituciones de educacin superior se redujo de 16% a 11%. Al

parecer, el efecto costo de oportunidadprevaleci sobre el efecto ingreso en esteresultado, un tanto perverso, de la bonanza econmica en el Per.


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Grfico 2: Asistencia a la educacin superior (17-22 aos) 2004 y 2008(en porcentajes)

Fuente: INEI.Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).

2. Impacto de la Gran Recesin Internacional sobre la economa peruanaDespus de alcanzar una tasa de crecimiento anual de 9,8% en 2008, el PBI real

peruano creci slo 0,9% en 2009. El Grfico 3 muestra que la desaceleracin sbita delPBI per cpita se produjo entre el primer y tercer trimestre de 2009. Sin embargo, eldescenso se revirti rpidamente a principios de este ao 2010: el PBI per cpita

desestacionalizado retorn al nivel anterior a la crisis.

Grfico 3: Per. PBI real per cpita (soles de 1994, desestacionalizado)Enero 2002- Julio 2010


Esta gran crisis internacional afect a la economa peruana, principalmente, a travs delcanal comercial. Como los flujos de consumo e inversin cayeron en el resto delmundo, la demanda agregada externa por nuestros bienes transables disminuy y esto setradujo en una reduccin de sus precios. El valor de las exportaciones totales cay en

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32% si se comparan los primeros trimestres del 2008 y 2009. Como consecuencia, y apesar de que las importaciones totales tambin experimentaron una fuerte disminucin,la balanza comercial peruana exhibi resultados negativos despus de ms de cinco aosdurante el ltimo trimestre de 2008 (ver Grfico 4).

Grfico 4: Per. Balanza comercial, exportaciones e importacionesEnero 2002 Julio 2010(en millones de dlares)


Grfico 5: Per. PBI sectoriales (variacin % anual) 2007/2010-II


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Balanza Comercial Exportaciones totales Importaciones totales

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2008I

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2009I

2009II

2009III

2009IV

2010I

2010II

Agricultura Minera Manufactura

Construccin Comercio Otros servicios


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En vista de los resultados discutidos anteriormente, no es difcil prever que los efectosde la crisis se concentraron en los sectores ms vinculados con la demanda externa: lamanufactura, el comercio y la minera. Los otros sectores que concentran actividades notransables, como la construccin y servicios, experimentaron una desaceleracin, mas

no una contraccin (ver Grfico 5). Las actividades transables son tpicamente formalesy, por tanto, su descenso tuvo un efecto negativo sobre la recaudacin tributaria, que

present tasas de crecimiento negativas hasta 12 meses despus de la explosin de lacrisis (ver Grfico 6).

Grfico 6: Per. Recaudacin tributaria (variacin % real anual)Enero 2007 Agosto 2010


La crisis internacional anterior (1998-99) afect a la economa peruana a travs delcanal financiero principalmente. El mercado financiero nacional era altamentedependiente de los flujos de capital externo; por lo que, ante su retiro masivo, ocurriuna contraccin del crdito interno. Los efectos reales se agravaron por la existencia de

un alto coeficiente de dolarizacin en la economa peruana: una vez que el tipo decambio se depreci, se activ el efecto hoja de balance sobre las actividades notransables de la economa. Los flujos de inversin experimentaron un descenso

pronunciado y esto magnific el efecto real de la crisis externa y la hizo ms persistente.

Este escenario anterior, sin embargo, no corresponde con los efectos observados durantela actual crisis financiera internacional. En el estallido de la crisis, la inversin local eramenos dependiente de los flujos de capital extranjero de corto plazo: haba un saldo

positivo en la balanza de pagos por varios aos, y Banco Central tuvo recursossuficientes para atenuar las presiones sobre el tipo de cambio. El crdito total al sector

privado sigui creciendo (aunque a un ritmo ms lento) y, por tanto, los flujos de

inversin slo experimentaron una disminucin temporal debido a los ajustes deinventarios (ver Grfico 7). Los cambios en las tasas de inters locales han sido ms un

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Ene07 May07 Sep07 Ene08 May08 Sep08 Ene09 May09 Sep09 Ene10 May10

Ingresos tributarios (mill. S/.) Imp. a los ingresos (mill. S/.) Imp. IGV (mill. S/.)


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reflejo de la orientacin expansiva del Banco Central del Per que de alguna restriccinde crdito causada por la contraccin de flujos de capital externo (ver Grfico 8).

Grfico 7: Per. Flujos de inversin (Soles de 1994) 2007/2010-II


Grfico 8: Per. Tasas de inters interbancaria y de referencia (%)Setiembre 2003 Agosto 2010


En el frente social, la mayora de indicadores muestran que la reciente crisis financieramundial no ha obstaculizado el avance en el logro de objetivos nacionales einternacionales de desarrollo. Por ejemplo, la tasa de matrcula en educacin secundaria(Grfico 9) aument de 74,2% en 2008 a 76,6% en 2009. En cuanto a la asistencia aeducacin superior (Grfico 10), hubo un pequeo aumento del 35% al 36% entre 2007y 2009. Sin embargo, la misma cifra para la poblacin ms pobre se mantuvo estancada

en torno al 13%.

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07T1 07T2 07T3 07T4 08T1 08T2 08T3 08T4 09T1 09T2 09T3 09T4 10T1 10T2

Inversin bruta fija privada Inversin bruta fija pblica Var. Inventarios

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Sep03 Sep04 Sep05 Sep06 Sep07 Sep08 Sep09

Tasa interbancaria en S/. Tasa interbancaria en US$

Tasa de referencia


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Grfico 9: Per. Tasa de asistencia a la educacin secundaria (%) 2005/2009

Fuente: ENAHO.

Grfico 10: Per. Asistencia a la educacin superior (%) 17-22 aos. 2007/2009


Como se muestra en el Grfico 11, la cobertura de seguros de salud se estanc duranteel ao de crisis. A los slidos aumentos registrados durante los aos anteriores les sigui

una parada repentina en el 2009, especialmente en el caso del SIS (Seguro Integral deSalud), que est dirigido a familias pobres. Por ltimo, no hubo cambios notables en el

patrn de acceso a los programas alimentarios del Estado durante 2009 (Grfico 12).

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Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Total

2007 2009


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Grfico 11: Per. Cobertura de seguros de salud (%) 2007/2010-II


Grfico 12: Per. Poblacin beneficiada por algn programa de alimentacin (%)2007/2010-II


3. Respuestas de poltica a los impactos de la Gran Recesin InternacionalEn el frente fiscal, la mayor parte de la respuesta anticclica se organiz bajo un paquetede estmulo econmico elaborado por el Ministerio de Economa. El Plan de Estmulo(Cuadro 5) para el perodo 2009-2010 tuvo un presupuesto total de S/.12, 561 millones(3,2% del PBI) y tres componentes principales: incentivos a la actividad econmica(16%), desarrollo de infraestructura (69%), y proteccin social (10%). Este plan se

financi principalmente con los excedentes fiscales generados en ejercicios anterioresque estaban ahorrados en el Fondo de Estabilizacin Fiscal.

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2007 I 2007 II 2007 III2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III2009 IV 2010 I 2010 II

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2007 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV 2010 I 2010 II


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Cuadro 5: Plan de estmulo econmico peruano

Componente Mill. S/. %

Incentivos econmicos 1,986 16%Fondo de estabilizacin del preciode los combustibles 1,000 8.0%

Compras a PYMES 150 1.2%

Programa de reconversin laboral 100 0.8%

Construyendo PerProjoven 76 0.6%Fondo de crditos garantizados paraPYMEs 300 2.4%

Desgravacin fiscal a la exportacin 360 2.9%

Desarrollo de infraestructura 8,609 69%Proyectos de inversin pblicapriorizados 1,967 16%

Fondos fiduciarios regionales 2,600 21%

Fondo de infraestructura e inversinprogramada 2,145 17%

Otros 1,897 15%

Proteccin social 1,241 10%

Infraestructura de educacin y salud

(mantenimiento y equipamiento) 455 4%Mantenimiento de infraestructuraproductiva (agricultura) 471 4%

Otros 315 3%

Otros 725 6%

TOTAL 12,561 100%Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

En su conjunto, el paquete de estmulo del Per no ha sido pequeo en comparacin con

otros en Amrica Latina (por ejemplo, en Mxico y Brasil, los paquetes de estmulorepresentaron 1,5% y 0,6% del PBI, respectivamente). De hecho, el Grfico 13 muestraun aumento en el tamao del gasto de gobierno (corriente ms gastos de capital) de 2,5

puntos porcentuales del PIB slo en el primer ao de la crisis.


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15

Grfico 13: Per. Tamao del Estado (Gasto PblicoCorriente y de Inversin como % del PBI) 2002/2009


Hay que mencionar, sin embargo, que el esfuerzo fiscal peruano no se concentr enmedidas especficas para prevenir una desaceleracin o contraccin en el empleo de lossectores ms vulnerables, sino (como se muestra en el cuadro anterior) se centr en elfinanciamiento de proyectos de inversin pblica en curso. Aunque la brecha deinfraestructura en el Per debe ser una preocupacin poltica de primer orden, msatencin y recursos podran haberse dedicado a reformas concretas en el mercadolaboral, como se discutir ms adelante.

En el frente monetario, el Banco Central de Reserva del Per aplic, desde septiembredel 2008, una serie de medidas de poltica para mitigar las restricciones de liquidez y

prevenir fluctuaciones bruscas del tipo de cambio. Durante los primeros cinco mesesdespus del estallido de la crisis, el Banco Central inyect liquidez por un valor deS/.35,000 millones (9% del PBI) mediante la reduccin de requisitos de encajeobligatorio, el ofrecimiento de prstamos en moneda extranjera a mediano plazo, y lacompra de certificados del Banco Central (bonos). Adems, vendi moneda extranjeraen el mercado por US$ 6,843 millones para aliviar las presiones de depreciacin del sol.

Esto ltimo fue posible gracias al supervit externo que permiti al Banco Centralacumular reservas extranjeras por un valor US$ 23,333 millones desde el 2006.

En febrero de 2009, y una vez atenuada la crisis financiera inicial, el Banco Centralcomenz a disminuir la tasa de inters de referencia. Entre febrero y agosto de 2009,esta tasa de poltica monetaria se redujo en siete ocasiones con un recorte total de 525

puntos bsicos (del 6,5% al 1,25%). Las autoridades del Banco Central afirmaron queesta respuesta de poltica tuvo que esperar hasta que las presiones sobre el tipo decambio estuviesen bajo control a fin de evitar una depreciacin de la moneda. Como yahemos comentado, los aumentos del tipo de cambio que siguieron a la crisis financieradel 1998-99, en combinacin con un alto coeficiente de dolarizacin, provocaron

moratorias masivas en el sistema crediticio y una crisis financiera interna. Esta vez, unacuenta financiera exterior menos dependiente de las deudas de corto plazo y la rpida

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respuesta de la autoridad monetaria peruana evitaron una fuerte depreciacin de lamoneda nacional. Entre septiembre y octubre de 2008, la tasa de cambio subi slo 4%y esto, combinado con una ratio de dolarizacin mucho menor (que baj del 80% al55% en los ltimos diez aos), casi no afect al lado real de la economa.

La tasa de inters de referencia se ha mantenido en ese nivel histricamente bajo hastamayo de 2010, cuando el Banco Central empez una serie de incrementos progresivosde 25 a 50 puntos bsicos por mes, respondiendo a tasas de crecimiento de la demandainterna por encima de los niveles potenciales de crecimiento sostenible.

4. Impactos especficos de la Gran Recesin Internacional sobre el mercadolaboral peruano

El Grfico 14 muestra que la tasa oficial de desempleo no ha experimentado unatendencia alcista como consecuencia de la crisis, al mantenerse alrededor del 8% hasta

el primer trimestre de 2010. Por otra parte, las tasas de subempleo siguieron cayendo auna tasa similar a la de los aos en pleno auge (cay 3 puntos porcentuales durante el2009 en comparacin con 4 puntos porcentuales en el 2008). Por lo tanto, la poblacinadecuadamente empleada creci continuamente sin ninguna seal clara de crisis (42,3%a finales de 2007, el 45,9% a finales de 2008, y 48,6% a finales de 2009).

Grfico 14: Lima Metropolitana. Tasas de desempleo, subempleo y empleoadecuado. Enero 2007-Agosto 2010 (%)

Fuente: INEI.Encuesta Permanente de Empleo de Lima MetropolitanaEPE.

Otra fuente importante de informacin sobre el mercado laboral en el Per es el historial

de empleo mensual reportado por las empresas con 10 o ms trabajadores en las zonasurbanas (Encuesta de Variacin Mensual de Empleo). Se considera que este indicador

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Desempleo Subempleo Empleo adecuado


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refleja los puestos de trabajo formales en la economa. La lnea roja en el Grfico 15muestra el ndice desestacionalizado. Despus de crecer a un ritmo similar al del PBI(7% por ao) entre el 2005 y 2007, est claro que se estanc en el 2008 y experimentun descenso breve en el primer trimestre de 2009, permaneciendo relativamente almismo nivel para el resto de ese ao.

Grfico 15: Per. ndice de Empleo Urbano para Empresas con 10 mstrabajadores (Mayo 2004=100) Enero 2007 Mayo 2010

Fuente: MINTRA.Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME).

Los siguientes dos grficos dan cuenta, utilizando la misma medida de empleo, de ladiversidad de respuestas a nivel sectorial. Los sectores de extraccin (agricultura, pescay minera) y de manufactura tuvieron descensos ms agudos y ms largos encomparacin con la situacin de toda la economa. En particular, el ndice de empleoformal industrial alcanz su mximo en mayo de 2008, para caer posteriormente deforma continua hasta agosto de 2009. Por el contrario, en los sectores de comercio y

servicio el empleo formal nunca dej de crecer. Estas actividades slo experimentaronuna desaceleracin en la tasa de crecimiento del empleo de 8% en el 2006-07 al 3% enel 2009.

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O bs er vad o Des es tac io n ali zado


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Grfico 16: Per. Sectores extractivo e industrial. ndice de Empleo Urbano paraempresas con 10 ms trabajadores (Mayo 2004=100) Enero 2007 Mayo 2010


Grfico 17: Per. Sectores de comercio y servicios. ndice de Empleo Urbano paraempresas con 10 ms trabajadores (Mayo 2004=100) Enero 2007 Mayo 2010


Durante el ao de crisis, el empleo formal reaccion mejor fuera de la ciudad capital. Elndice de empleo para las empresas con diez o ms trabajadores creci 1,8% entrediciembre 2008-diciembre 2009 fuera de Lima. Por el contrario, esta variable secontrajo un 0,2% en la ciudad capital durante el mismo perodo. El Grfico 18 muestraque la reduccin del empleo se concentr ms en la Selva del Per. Tres ciudades

principales de esa regin peruana registraron recortes de empleo formal. Iquitos sufriuna reduccin del 7,0% en el empleo formal de diciembre 2008-diciembre 2009. Del

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mismo modo, para ese mismo perodo, en Pucallpa y Puerto Maldonado hubo recortesde empleo formal de 3,9% y 0,7%, respectivamente. En cuanto a las repercusionesnegativas en otras regiones naturales del Per, hay un caso en la Sierra (Cajamarca conun descenso del 6,8%) y dos casos en la Costa (Chimbote e Ica con recortes del 5,5% ydel 2,7%, respectivamente). Sin embargo, 22 de las 30 ciudades del pas registraron un

aumento en el empleo formal, incluso en el ao ms complicado de la ltima dcadapara la economa mundial.

Grfico 18: Ciudades del Per. Cambios en el ndice de Empleo Urbanopara empresas con 10 ms trabajadores (Diciembre 2008-Diciembre 2009)


Las empresas formales pequeas sufrieron ms el impacto de la crisis: el empleo formalen empresas con nminas de 10 a 50 trabajadores disminuy un 1,1% de diciembre2008 a diciembre 2009 (en mayor medida en la industria manufacturera con unareduccin del 9,2% y transporte con un recorte del 7,3%). Por el contrario, en cuanto alas empresas con ms de 50 trabajadores, el empleo formal creci 1% en el mismo

perodo (especialmente en los servicios, con una tasa de crecimiento del 4%).

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Para observar los efectos adversos de la crisis, se desagreg la tasa de desempleo deLima por grupos de poblacin especficos (vase los Grficos 19 y 20). En cuanto alsexo, las tasas de desempleo difieren en dos puntos porcentuales, lo que muestradesventajas para las mujeres en el mercado de trabajo. Sin embargo, no hay ninguna

seal de efectos adversos de la crisis en alguno de los dos sexos, adems de lashabituales tasas altas de desempleo en el primer trimestre de cada ao, debido a factoresestacionales. Con respecto a la edad, las diferencias son ms pronunciadas: los jvenestienen una tasa de desempleo que es el triple de la tasa de desempleo en los adultos. Porotra parte, parece existir una tendencia al alza en la tasa de desempleo juvenil desde el2007; es decir, antes que la crisis financiera mundial estalle.

Grfico 19: Lima Metropolitana. Tasa de desempleo segn sexo(desestacionalizado) Enero 2007- Agosto 2010 (%)

Fuente: INEI.Encuesta Permanente de Empleo de Lima Metropolitana - EPE.

Grfico 20: Lima Metropolitana. Tasa de desempleo segn grupos de edad(desestacionalizado) Enero 2007- Agosto 2010 (%)


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Otro impacto negativo esperado de la crisis financiera es la disminucin real en losingresos laborales. Puede ser que el desempleo no haya aumentado debido a lasrigideces en las regulaciones de despido en el mercado laboral peruano, y que mas bientodo el ajuste se explique por reducciones en los salarios reales. La evolucin de la rentamedia real se muestra en el Grfico 21: se ha pasado de S/. 950 por mes en 2007 a S/.

1,000 en el 2008, S/. 1,050 en el primer semestre de 2009 y S/. 1,100 en el segundosemestre de 2009. Por su lado, las horas de trabajo se han mantenido constantesalrededor de 47 horas por semana durante todo el perodo de anlisis.

En resumen, los efectos adversos de la crisis en el mercado laboral se han centradobsicamente en las actividades de exportacin como de extraccin y fabricacinindustrial. Sin embargo, el continuo dinamismo de los sectores comercio y servicios hacompensado dichos efectos negativos sobre las variables agregadas de empleo en elPer.

Grfico 21: Lima Metropolitana. Ingreso real mensual promedio y horas

trabajadas semanal promedio. Enero 2007 Agosto 2010


5. Respuestas de poltica en el mercado laboralComo seala Morn, et al. (2009), las intervenciones en el mercado de trabajo puedenapuntar a objetivos anticclicos de corto plazo o a objetivos estructurales de largo plazo.Con respecto a los objetivos anticclicos, la literatura distingue dos subconjuntos de

polticas: (i) las dirigidas directamente al mercado de trabajo, y (ii) las que buscanproporcionar un soporte de ingresos para los desempleados. El primer subconjunto, a suvez, puede dividirse en programas de proteccin a los trabajadores y de proteccin delempleo.

En este ltimo caso, la proteccin de empresas insostenibles econmicamente genera

problemas potenciales de riesgo moral y efectos redistributivos inciertos. Sin embargo,otros mecanismos de proteccin del empleo, tales como subsidios a los salarios o

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Ingreso promedio real (eje izquierdo) horas trabajadas promedio semanal (eje derecho)


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exoneraciones tributarias salariales, pueden aliviar con eficacia los costos salariales delas empresas y amortiguar los despidos.

El Ministerio de Economa y el Banco Central no fueron las nicas instituciones querealizaron polticas activas para hacer frente a la crisis internacional. El Congreso

peruano cre, por primera vez, una Comisin de Alto Nivel de Monitoreo y Respuestaa la Crisis Internacional encabezada por el Primer Ministro e integrada por congresistasde todos los partidos polticos, y asesorada por un gran nmero de analistas econmicosy personalidades del mundo acadmico.

A iniciativa de esta comisin, y como respuesta explcita a la crisis internacional, elCongreso peruano liber de contribuciones a la seguridad social a los bonos salarialesentregados por Fiestas Patrias (julio) y Navidad (diciembre) para los aos 2009 y 2010.Desde el punto de vista de los trabajadores, este dinero adicional fue equivalente a unincremento del 3,7% en sus ingresos anuales antes de impuestos. A su vez, desde el

punto de vista de las empresas, los costos se aliviaron al no pagar cargas sociales sobre

estos bonos. Segn Reflexin Democrtica (2009), los costos de esta decisin polticafueron que la administracin de la seguridad social (EsSalud) recibiera US$ 150millones menos cada ao y que el Sistema Pblico de Pensiones (ONP) obtuvieraalrededor de US$ 62 millones menos cada ao.

Por otra parte, dentro del conjunto de alternativas de proteccin a los trabajadores, elgobierno lanz un programa gratuito de reconversin laboral (Revalora Per) para lostrabajadores que hubieran perdido su trabajo desde principios de 2008. Los campos deformacin que se ofrecieron fueron: construccin, gastronoma, hotelera y turismo,electricidad, computacin y sistemas, administracin de empresas, banca minorista,mecnica automotriz, mantenimiento de maquinaria, entre otros.

La capacitacin ha sido proporcionada por grandes universidades e institutostecnolgicos, tales como: la Universidad Nacional de San Marcos, Universidad

Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional de Educacin, Universidad Nacional delCentro (que opera en la Sierra Central), la Universidad Nacional de Piura (en la Costa

Norte), Universidad Nacional de San Agustn en Arequipa (la segunda ciudad msgrande del Per en la Sierra Sur), Universidad Nacional San Antonio Abad en el Cuzco(el mayor centro turstico en el Per), SENCICO (una asociacin pblico-privada decapacitacin en construccin), SENATI (una asociacin pblico-privado decapacitacin industrial), CENFOTUR (una asociacin pblico-privada de formacin

turstica), INICTEL (un instituto pblico de formacin en telecomunicaciones), Institutode Formacin Bancaria (un centro privado creado por la Asociacin de Bancos). Lostrabajadores desempleados pudieron registrarse en sucursales descentralizadas delMinisterio de Trabajo y en las oficinas de los Gobiernos Regionales para acceder a este

programa en 13 regiones del Per.

Revalora gast en su totalidad su presupuesto pblico de 2009, equivalente a S/. 30millones (unos US$ 10 millones), beneficiando a 15 mil trabajadores con capacitacingratuita en instituciones de calidad reconocida. Sin embargo, la inversin media por

beneficiario (alrededor de 640 dlares) implica una educacin tcnica de corto plazo dealrededor de 3 meses. Es poco probable que una inversin de este tipo produzca una

reconversin laboral completa de los trabajadores hacia un nuevo mercado que demandeocupaciones tcnicas.


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Revalora se asemeja mucho a Projoven, el programa de capacitacin para jvenes quebusca proporcionar competencias laborales bsicas a jvenes graduados de secundaria ya desertores que viven en la pobreza y que tienen limitaciones importantes paraconseguir un primer trabajo asalariado, debido a una educacin bsica deficiente y a

situaciones de vulnerabilidad personal y familiar. Projoven proporciona una formacincon aproximadamente la misma duracin en el aula ms una pasanta garantizada en unaempresa formal, previamente contactada por los centros de formacin (mediante unconcurso pblico para que el Estado realice el financiamiento basado en la calidad de laenseanza, pertinencia y costos). La mayor demanda de los empleadores en este

programa ha sido el desarrollo de competencias bsicas en el trabajo (trabajo en equipo,orden, puntualidad, capacidad de entender y seguir instrucciones, entre otros). Enresumen: ms presupuesto para habilidades balndas y menos presupuesto parahabilidades tcnicas.

Por otro lado, los programas de formacin de largo plazo con un contenido mayor de

instruccin tcnica (que parece ser el caso necesario para el xito de la reconversinlaboral de trabajadores especializados) tienden a ser ms caros. Este fue el caso del

programa de formacin Propoli financiado por la Unin Europea en beneficio dejvenes pobres de zonas marginales de Lima Metropolitana. Debido a que elpresupuesto mximo por beneficiario de este programa fue de US$ 1,800 dlares, sepudo pagar una formacin tcnica con una duracin entre 9 a 12 meses por joven. Laevaluacin de impacto de este programa mostr un efecto mayor en el aumento de lossalarios y en la calidad del trabajo, en comparacin al caso de Projoven (Yamada,2008a).

En base a esta evidencia, parece ms razonable plantear una beca parcial combinada con

un prstamo (solicitando una cuota de cofinanciamiento al beneficiario potencial) paraun programa de formacin de ms largo alcance, con el fin de conseguir unareconversin laboral ms sostenible, que es el objetivo general de este tipo deintervenciones.

Tericamente, la lista de programas de apoyo al ingreso debera ser precedida poresquemas de seguro de desempleo cuyos beneficios podran ser fcilmente ampliados

para enfrentar una crisis mediante el aumento de su duracin y/o cobertura. El Per, sinembargo, carece de un mecanismo adecuado de seguro de desempleo. El esquema mscercano, de transferencia contingente en caso de desempleo, es la Compensacin por

Tiempo de Servicios (CTS). Esta consiste en un pago anual equivalente a un salariomensual que el empleador deposita en dos cuotas, en mayo y diciembre, en la cuentabancaria del trabajador. En principio, estos fondos slo deben ser retirados cuando larelacin de trabajo concluye.

Como seala Morn, et al. (2009), la CTS tiene dos caractersticas que la haceninadecuada como instrumento de poltica. En primer lugar, no fue diseada como unseguro estndar de desempleo que funciona como un estabilizador automtico de losciclos econmicos. De hecho, el acceso a este beneficio se limita slo a los trabajadoresformales dependientes. Segundo, y ms importante an, su naturaleza de seguro se hadistorsionado en repetidas veces y la evidencia emprica (Yamada, 2008b) sugiere que

sus fondos son limitados e insuficientes para financiar la bsqueda de trabajo con eltiempo suficiente para evitar un nuevo puesto mal pagado.


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El Congreso actu en este frente con una iniciativa muy discutible: se promulg la libredisponibilidad de los depsitos en la cuenta de CTS de mayo de 2009 y diciembre de2009, con el supuesto objetivo de aumentar la demanda agregada e impulsar la

produccin, pero en claro desmedro del objetivo de proteccin social de la CTS, como

fondo de financiamiento para un eventual perodo de desempleo.

El programa de obras pblicas tradicionales Construyendo Per obtuvo un aumento ensu presupuesto de 2009 como parte del plan fiscal contracclico. Junto con Projoven,recibieron S/. 76 millones (US$ 25 millones) en el Plan de Estmulo Econmico.

6. Evaluacin de las intervenciones y algunas propuestas de reformaAntes de evaluar las intervenciones descritas lneas arriba, es importante clarificar losobjetivos potenciales de poltica. En este sentido, Morn, et al. (2009), propone tres

prioridades de poltica basadas en las caractersticas del mercado laboral peruano y en laforma en que este ha respondido a crisis externas anteriores. Estos son: (i) prevenir

prdidas de empleos adecuados en la economa agregada (es decir, movimientos haciael subempleo), (ii) prevenir disminuciones del ingreso real de los grupos especialmentevulnerables (jvenes, trabajadores no calificados y mujeres), y (iii) extender los

beneficios del empleo formal a una proporcin mayor de la poblacin ocupada.

Es importante destacar que los dos primeros objetivos se logran con intervencionestransitorias de naturaleza contracclica, mientras que el tercer objetivo requiere abordarlos determinantes de los resultados de equilibrio del mercado laboral (productividad deltrabajo y las regulaciones del mercado laboral). Con estos tres objetivos en mente,realizaremos una breve evaluacin de la efectividad de las intervenciones realizadas ydiscutiremos aquellas que, creemos, estuvieron ausentes.

En principio, la exoneracin tributaria a los bonos otorgados en el 2009-2010 estuvobien enfocada ya que intent reducir los costos salariales del sector formal apoyando alsector transable del Per (muy gravemente afectado por la crisis en comparacin con elno transable) el cual concentra los puestos formales. El acceso a un empleo formal, a suvez, implica probablemente el acceso a un trabajo adecuado. Sin embargo, no se puedeesperar que el efecto final de esta intervencin, en trminos de ingresos extraordinarios

para el hogar y de proteccin laboral adecuada, sea importante debido a su escasa

dimensin.

Los servicios de reinsercin laboral, por el contrario, tienen el potencial de hacer frentea la segunda prioridad de poltica. La reconversin ofrecida por el programa Revalora

Per, sin embargo, careca de la escala y el enfoque para amortiguar efectivamente laprdida de ingresos en los grupos vulnerables. Slo el 0,8% del Plan de EstmuloEconmico se dedic a dicho programa. Adems, una mayor focalizacin del programahacia los grupos vulnerables, como las mujeres, podra haber ayudado a aumentar suimpacto. Yamada (2008b) ha encontrado que, incluso en tiempos normales, reinsertarselaboralmente trae recortes salariales mayores para las mujeres, mientras que laespecializacin laboral conspira contra la reinsercin laboral femenina en la reciente

crisis. Con respecto a esto ltimo, los trabajadores varones del sector minero (una de lasactividades transables ms gravemente afectada por la crisis) ya cuentan con habilidades


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similares a las exigidas en el sector de construccin y la industria pesada. Mientras quepara las mujeres que trabajan en otros sectores vulnerables ms especializados (comolos textiles) les podra resultar ms difcil re-entrenarse y reubicarse en dichasactividades.

Los programas pblicos, por el contrario, requieren un conjunto mnimo de condicionespara crear incentivos adecuados y mejorar su relacin costo-efectividad; como porejemplo, estableciendo salarios inferiores al promedio del mercado, eligiendo proyectoscon un enfoque basado en la demanda y minimizando los costos no laborales. Laevidencia sobre el impacto de este tipo de programas en el Per es mixta. Por un lado,Chacaltana (2003) encontr efectos positivos del programa productivo de emergenciasocialA Trabajar Urbano-(ATU). Durante el primer ao, los trabajadores beneficiadosexperimentaron un aumento en sus ingresos reales de S/.73 (25%), con respecto algrupo de control. Adems, los beneficios para la comunidad de los proyectos mismos seestimaron alrededor del 54% de los gastos salariales totales. El autor sostiene que partede este efecto positivo se debe a que el programa financi proyectos orientados a la

demanda bastante esperados por la poblacin. Adems, Chacaltana sugiere que elsalario mensual era demasiado alto ya que los trabajadores de los quintiles de ingresosms bajos (primero y segundo) tienen ingresos medios menores. Esto probablementeatrajo a los trabajadores con ms altos costos de oportunidad y conspir contra elimpacto esperado del programa.

En el lado negativo, Yamada (2008b) encontr que los beneficiarios tuvieron problemaspara encontrar un trabajo bien pagado despus de dejar el programa, enfrentandocastigos salariales en comparacin con el trabajo anterior al ATU. El autor sugiere queeste hecho fue resultado de un efecto estigma que marc a los beneficiarios ATU comorelativamente improductivos debido a que requirieron la ayuda del gobierno.

En la parte ms estructural de la intervencin poltica, nuestra hiptesis es que lasoportunidades de reforma creadas por la crisis no fueron explotadas suficientemente.Como varios autores (Jaramillo, 2004; Yamada, 2008c) han discutido, los grandessobrecostos laborales, las indemnizaciones por despido y una baja productividad

promedio de la fuerza de trabajo han impedido la creacin de ms empleo formal yestimulado una alta tasa de informalidad, la cual est alrededor de 60 % del empleototal.

Si deseamos experimentar incrementos importantes en la productividad de la mano de

obra, por supuesto, que tenemos que observar una mejora en la calidad de la educacinbsica y un aumento de cobertura en educacin superior (Morn, Castro y Sanborn(2009)). Sin embargo, para mejoras ms rpidas de corto plazo, tenemos que recurrir alos programas de capacitacin. De hecho, si es realmente exitoso, un programa deformacin integral podra no slo servir como una medida contracclica, sino tambin

podra proporcionar un aumento permanente en la productividad laboral, lo queaumentara los beneficios de la creacin de empleo formal. Para que esto suceda, los

programas orientados por la demanda (donde las empresas son responsables de lacapacitacin durante el trabajo), que tienen mejores perspectivas de xito al transferirconocimientos tiles, beneficiaran a las personas que de otro modo careceran deempleo o resultaran contratados en empleos de baja productividad.


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En este sentido, Daz y Jaramillo (2006) han encontrado que el programa decapacitacin laboral juvenil,Projoven, aumenta la probabilidad de acceder a un trabajoremunerado en un rango de 5 y 17 puntos porcentuales. Esta capacitacin tambinaumenta la probabilidad de acceder a un empleo formal en un rango de 9 y 18 puntos

porcentuales, y eleva los ingresos reales por hora en un rango de 30% y 69%. Parte del

xito de Projoven es que es un programa orientado por la demanda (demand-driven).Para promocionar esta iniciativa, y antes de que los fondos pblicos sean transferidos,las instituciones de formacin deben garantizar (a travs de una carta de "intencin")que una empresa est dispuesta a ofrecer al beneficiario una pasanta remunerada unavez que concluye la formacin en el aula.

Como ya se mencion, Yamada (2008a) encontr impactos an mayores con elprograma de capacitacin financiado por la Unin Europea como parte de Propoli. Elimpacto estimado del programa sobre los salarios reales se encuentra alrededor del 65%,y de casi 100% si la muestra se limita a los beneficiarios que tienen 6 ms meses determinado el programa. Los costos de formacin de Propoli son aproximadamente tres

veces ms que en el caso de Projoven debido a los perodos de entrenamiento mslargos (6 a 12 meses) y a la mayor selectividad de las instituciones de formacin.Adems, Propoli restringi el acceso al programa a travs de una prueba de aptitudacadmica: se capacit a los jvenes que tenan una calificacin mayor o igual a"normal". Aunque Propoli no requiri un compromiso con las empresas a travs decartas de "intencin", las instituciones de formacin seleccionadas para el programafueron de las ms prestigiosas y en campos de gran demanda.

Otro mecanismo que ha ayudado a aumentar la eficiencia del mercado de trabajo es laRed de Colocacin e Informacin Laboral (CIL) Proempleo, el cual es un serviciopblico de empleo. Aunque los servicios privados de empleo existen en el mercado,

apuntan a trabajadores de alta calificacin que tienen la capacidad de pagar por elservicio. As, los servicios pblicos y privados tienden a complementarse en lugar decompetir. La RedCIL tiene por objeto reducir los costos de bsqueda, tanto para losempleadores y empleados, mediante la mejora de la adecuacin entre la oferta y lademanda laboral. Chacaltana y Sulmont (2004) encontraron que, como consecuencia delservicio, los usuarios aumentaron sus ganancias totales en 27% y sus ganancias por horaen 37%. El programa, sin embargo, tuvo una cobertura limitada.

Los prrafos anteriores discutieron tres intervenciones que demostraron xito abordandolos requisitos especficos del mercado de trabajo de carcter estructural. En ese sentido,

Yamada (2008a y 2009b) sugiere su integracin en un solo esfuerzo pblico msamplio. De hecho, la Red CIL puede centrarse en facilitar la coincidencia de oferta-demanda para programas pblicos como Projoven, Construyendo Per, e incluso

Revalora. Como se discuti en la seccin anterior, las caractersticas de Propoli podranincorporarse en Projoven como un segundo nivel de capacitacin para los estudiantesms destacados. Para fomentar la sostenibilidad y la eficiencia, este segundo nivel

podra tener un carcter de prstamo estudiantil y el reembolso podra comenzar luegode la graduacin del beneficiario.

En cuanto a regulaciones del mercado laboral, el Per se encuentra bastante por encimadel promedio de la regin en cuanto a costos no salariales y esto se explica

principalmente por las largas vacaciones otorgadas y las bonificaciones obligatorias degran magnitud. De acuerdo con Jaramillo (2004), en el Per los costos no salariales


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equivalen a casi 60% del salario bruto, cifra slo superada por Argentina. El reporteDoing Business 2009 elaborado por el Banco Mundial, por otra parte, clasific a Peren el puesto 149 de 181 economas en el ndice "Facilidad de empleo de trabajadores",el cual resulta el indicador ms dbil de la economa peruana.

Si bien existe un consenso sobre los altos costos no laborales en el Per con respecto alos estndares internacionales, la literatura ofrece enfoques mixtos para abordar el

problema. Por un lado, Jaramillo (2004) parte del hecho que el cdigo laboral vigente (orgimen general) es demasiado rgido y plantea su revisin de tal forma que solo segarantice un conjunto mnimo de condiciones, similares a los incluidos en el rgimenespecial para los pequeos y las microempresas. Entonces, el resultado de lanegociacin entre las empresas y los trabajadores deben ser beneficios extendidos.Argumenta que el principal problema con el rgimen especial es, precisamente, que esespecial. Esto no slo implica una cobertura limitada, sino tambin que puede llegar a lacreacin de incentivos en las grandes empresas para dividirse con el fin de disfrutar delos beneficios del rgimen.

Chacaltana (2008), por el contrario, parte del hecho que las empresas pequeas tienenuna productividad muy baja y argumenta en favor de un rgimen especial. El autor es

partidario de un enfoque "gradual" y sugiere que la transicin al rgimen general debeser progresivo: debe comenzar alrededor del sexto ao despus que la microempresacomience a funcionar, y terminar alrededor del dcimo ao. En un trmino medio,Yamada (2008c), da prioridad a una reduccin general de las indemnizaciones pordespido, pero tambin plantea el acceso progresivo a beneficios laborales para pequeasy micro empresas.

En este frente de costos laborales, nos gustara ubicarnos en una posicin intermedia y

sugerir evitar la revisin extensiva de la legislacin laboral que acabara siendoirrealizable debido a los grandes costos polticos. Segn el Banco Mundial (2007), elmercado laboral peruano presenta altos costos de despido y contratacin encomparacin con el promedio regional, por lo que sugerimos la seleccin de ajustesespecficos en lugar de elegir una receta nica.

En la actualidad, las empresas deben pagar como indemnizacin por despido arbitrarioun mes y medio de salario por cada ao de trabajo hasta un mximo de 12 meses. Unaforma relativamente sencilla de reducir los pagos por despido es disminuir el beneficio aun mes de salario, manteniendo el lmite superior de 12 meses, como se haba

establecido en la reforma laboral de principios de los noventa. Otra forma de promoverla formalidad y aumentar los efectos del rgimen especial para las pequeas ymicroempresas es aprobar - para los nuevos contratos - la existencia de dos salariosmnimos en la legislacin laboral peruana, una para las grandes empresas y otro inferior

para las pequeas empresas. El nivel actual del salario mnimo de alrededor de US$ 200al mes es el principal elemento disuasivo para las empresas de baja productividad paratransitar hacia la formalidad.


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7. Una evaluacin preliminar de la coyuntura del 2010Varios de los grficos presentados en las secciones 2 y 4 del presente trabajo incluyeninformacin macroeconmica, social y laboral del Per actualizada hasta el segundotrimestre del 2010. La situacin internacional sigue incierta: el PBI de los Estados

Unidos, luego de tener un auspicioso primer trimestre con un crecimiento de 3.8%, sevolvi a desacelerar en el segundo trimestre y se estima que cerrar el ao con slo1.5% de expansin, tasa insuficiente para reducir los niveles de desempleo que persistenen 9.5%. Economistas afamados por predecir el inicio de esta crisis como NourielRoubini estiman que existe un 40% de probabilidad de que Estados Unidos recaiga enun nuevo perodo de recesin en los prximos meses.

En este contexto internacional complicado, donde se puede afirmar que la GranRecesin todava no se ha terminado de superar, la economa peruana ha retomado elritmo de crecimiento econmico que experiment del 2005 al 2008. En la expansinactual influye an el programa de estmulo pblico 2009-2010 detallado en la seccin 3

del trabajo, pero no es el principal motor del crecimiento. De acuerdo al recienteReporte de Inflacin del Banco Central (BCRP, Setiembre 2010), el gasto pblicocontribuir en 2.6 puntos porcentuales al crecimiento proyectado del PBI real de 8%

para este ao. En cambio, el gasto privado explicar 6.7 puntos porcentuales de dichaexpansin. Ms an, la inversin privada ser el componente de la demanda agregadaque ms crecer este ao, logrando un incremento de 16.7% respecto al 2009.

Este desempeo del sector privado peruano y extranjero afincado en el pas resultasorprendente a primera vista por ocurrir en medio de aos electorales en el Per. En estemes de octubre se estn realizando las elecciones municipales y regionales que definirna los alcaldes y presidentes regionales por el perodo 2012-2015 y en el prximo mes de

abril se llevarn a cabo las elecciones presidenciales que definir el gobierno nacionaldel perodo 2011-2016. Debido a proceso de descentralizacin fiscal en curso, losgobiernos regionales y municipales tienen a su cargo ahora la mayor parte de lainversin pblica en el pas. Sin embargo, la definicin de todas las polticasmacroeconmicas y sectoriales principales sigue y seguir a cargo del gobiernonacional.

Dos datos principales parecen animar a los empresarios peruanos y extranjeros a seguirinvirtiendo de manera acelerada en el pas. Por un lado, luego de varias dcadas deinestabilidad crnica, en los ltimos veinte aos el Per ha logrado mantener un modelo

de economa social de mercado abierta al mundo que privilegia los equilibriosmacroeconmicos y la promocin del crecimiento y el empleo generado por la inversinprivada. Los resultados de esta apuesta, como se han comentado a lo largo de este texto,han sido relativamente satisfactorios. Por otro lado, si bien existe una crisis decredibilidad en los partidos polticos peruanos (que facilita la proliferacin demovimientos electorales cortoplacistas), el sistema de eleccin presidencial de dosvueltas (en caso no se logre la mayora absoluta de votos en la primera), impedira elascenso al poder de propuestas radicales. En tal sentido, se espera que el prximo

presidente del Per sea elegido en segunda vuelta con una agenda moderada de polticasque preserven las principales reglas de juego actuales.


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Los resultados laborales de esta reactivacin del crecimiento econmico en el 2010 nose han hecho esperar. Generalmente en el Per, los escasos procesos de auge econmicoafectaban positivamente, pero con cierto retraso, los indicadores de generacin deempleo. Este no ha sido el caso en el 2010, posiblemente debido a que la recesin queexperiment la economa peruana fue corta y suave. El empleo formal ya ha estado

creciendo en junio del 2010 a una tasa de 4.5%, que es ms del doble del ritmo deincremento de la fuerza laboral. Asimismo, por primera vez en cerca de una dcada, elnmero de trabajadores con empleos adecuados en Lima Metropolitana est superando ala suma de desempleados y subempleados en la capital.

8. ConclusionesPor primera vez en su historia contempornea, la economa peruana ha sidorelativamente resiliente a una crisis financiera internacional, gracias a dos dcadas de

polticas macroeconmicas prudentes que permitieron la aplicacin indita (aunque

inicialmente lenta) de polticas fiscales y monetarias anticclicas. A su vez, losindicadores sociales y laborales no mostraron retrocesos significativos durante losltimos dos aos.

Posiblemente el mejor indicador global que evala el impacto social de estos tiemposturbulentos es la evolucin de la incidencia de la pobreza en el Per. Como se muestraen el Grfico 22, la proporcin de peruanos que viven en la pobreza ha disminuido encatorce puntos porcentuales entre 2004 y 2009 (de 48,6% a 34,8%), periodo que incluyeincluso una pequea reduccin de 1,4 puntos porcentuales en el ao ms lgido de lacrisis (la incidencia de la pobreza en 2008 fue de 36,2%). En resumen, para los peruanosla primera dcada del presente siglo ha sido bienvenida, sin retrocesos en el crecimientoreal del PIB, y con un progreso continuo en la reduccin de la pobreza.

Grfico 22: Per. Incidencia de pobreza 2004-2009 (%)


48.6 48.744.5

39.336.2

34.8

69.8 70.9 69.3

64.6

59.8 60.3

37.1 36.8

31.2

25.723.5

21.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total Rural Urbano


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30

Para continuar con los logros en el desarrollo econmico y social en los prximos aosse requiere que el crecimiento de la productividad sea ms sostenible, lo cual se lograraa travs de reformas pendientes en muchos sectores, principalmente, de educacin ytrabajo. Desafortunadamente, las reformas laborales necesarias para mejorar lacompetitividad internacional de la economa peruana, y para aumentar la formalidad y

equidad de su mercado laboral, no se llevaron a cabo durante el perodo de crisis, apesar de su gran potencial contracclico. Esperamos que las oportunidades de reformano se pasen por alto y las intervenciones de poltica estructural, como las referidas en el

presente documento, formen parte del debate en las prximas elecciones presidenciales.

9. ReferenciasBanco Central de Reserva del Per (2010) Reporte de Inflacin Setiembre 2010,

Lima, Per.

Chacaltana, J. (2003) 'Impacto del Programa A Trabajar Urbano: ganancias de ingreso yutilidad de las obras', Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin.

Chacaltana, J. and D. Sulmont (2004) 'Polticas activas en el mercado laboral peruano:el potencial de la capacitacin y los servicios de empleo'. En Polticas de empleo en

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Chacaltana, J. (2008) 'Una evaluacin del rgimen laboral especial para microempresaen Per, al cuarto ao de vigencia'. Oficina Internacional del Trabajo (OIT).

Daz, J. and M. Jaramillo (2006) 'An Evaluation of the Peruvian Youth Labor Training

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Morn, E., J.F. Castro and L. Villacorta (2009) 'The Global Crisis and the PervianLabor Market: Impact and Policy Options'. Documento de Discusin DD/09/13, Centrode Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Reflexin Democrtica (2009) Informativo Nmero 138.

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Yamada, G. (2008a) Capacitacin de alto impacto: las becas PROPOLI y lineamientosde poltica, Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana.

Yamada, G. (2008b) 'Reinsercin Laboral Adecuada: Dificultades e Implicancias dePoltica'. Documento de Discusin DD/08/01, Centro de Investigacin de laUniversidad del Pacfico.

Yamada, G. (2008c) 'Hacia una mayor flexibilidad y seguridad en el mercado laboralperano',Economa y Sociedad70, Consorcio de Investigacin Econmica y Social.

Yamada, G. (2009b) 'Comentarios sobre Mejores Prcticas en Servicios Pblicos deEmpleo', preparado para la Conferencia Propuestas sobre Empleo y Formacin

Profesional frente a la Crisis Financiera Internacional, Ministerio de Trabajo y

Promocin Social.

la economía peruana en la última década

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