la economía centroamericana después de 20 años de neoliberalismo julia evelyn martínez
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La economía Centroamericana
después de 20 años de
neoliberalismo
Julia Evelyn Martínez
Profesora
Departamento de Economía
UCA El Salvador
Contenidos a desarrollar:
Década pérdida: crisis del modelo de acumulación
de capital mundial y regional
La nueva fase del capitalismo: globalización y
reforma neoliberal
Los resultados 20 años después: dinámicas
económicas transnacionales concentradoras y
excluyentes.
Reflexiones finales: la necesidad de un modelo
económico regional que promueva dinámicas
económicas endógenas e incluyentes.
Recordando la década pérdida
Crisis del modelo ISI y
transición al modelo
neoliberal
La crisis del modelo de acumulación ISI en
Centroamérica: el fin del proyecto desarrollista
Se inicia en 1982 con el estallido de la crisis de la deuda
de México y se prolongará hasta inicios de los noventa con
la implementación del Plan Brady (1989).
Es el reflejo de un “cambio de época” (Robinson, W.
;2001) originado por la transición del capitalismo mundial
al capitalismo global:
Fragmentación y deslocalización geográfica del proceso
de reproducción del capital (producción, circulación y
consumo)
Economías centroamericanas enfrentan dificultades
para acceder a la nueva división internacional del
trabajo a partir del modelo ISI (y del Estado e
institucionalidad de este modelo)
Principales manifestaciones de crisis fueron: la
caída en la tasa de crecimiento del PIB regional, …
Fuente: SICA
la disminución del PIB per cápita regional
…..
Fuente: SICA
La caída en el comercio intrarregional…..
Variación del intercambio intrarregional expresado
en términos de exportaciones:
Fuente: SICA
Y por supuesto la crisis del modelo político
autoritario
Globalización y reforma
neoliberal en Centroamérica
Cómo el Consenso de Washington setransformó en la estrategia de desarrollo delos países de la región y reoriento losobjetivos y el proceso de la integracióncentroamericana
A finales de la década de los ochenta el capitalismo mundial
estaba en una nueva fase de su desarrollo:
el capitalismo global
Y una nueva división internacional del
trabajo se había consolidado:
La fragmentación geográfica del proceso de producción de
bienes y servicios
Bajo el control de empresas transnacionales:
Y el control transnacional del comercio y del
consumo….
Y de las finanzas…
Con un aspecto novedoso:
Transnacionales ya no solo son de países
del norte sino también de países del sur:
Controlan el 84% de la inversión extranjera
directa en todo el mundo (UNCTAD, 2007)
Una tercera parte del comercio mundial está
constituido por transacciones intra empresariales
(al interior de las ETN) (UNCTAD, 2009)
Realizan el 75% del gasto total en I+ D
(UNCTAD, 2004)
La incorporación de Centroamérica a esta nueva
división internacional del trabajo fue impulsada por:
Reformas económicas en el marco de los Programas
de Ajuste Estructural inspiradas en el decálogo del
Consenso de Washington
Privatizaciones de empresas públicas que fueron adquiridas
por ETN.
Apertura externa
Incentivos a la IED, especialmente de carácter fiscal.
Desarrollo territorial en función de incorporación de
territorios a la circulación del capitalismo global: ventajas
competitivas territoriales
Reformas fiscales regresivas
ETC.
Crecimiento de la IED
a partir de 1990
coincide con el inicio
del proceso de
privatización de
activos públicos
La incorporación de Centroamérica a esta nueva división
internacional del trabajo fue impulsada por:
Reformas de los Estados para crear el entorno
político institucional requerido para el éxito del
nuevo modelo de acumulación de capital
transnacional
Transnacionalización de los Estados
Democracias controladas (¿o capturadas?) por intereses
corporativos
Estado “facilitador del desarrollo”.
Descentralización del Estado
“Privatización de la política social” (transferencia de
competencias y obligaciones sociales del Estado a las
ONG)
La incorporación de Centroamérica a esta nueva
división internacional del trabajo fue impulsada
por:
Reforma en los objetivos, instrumentos einstitucionalidad de la integracióneconómica centroamericana:
Adopción del modelo de regionalismo abierto: Integración en función de la transnacionalización de
las economías nacionales (acuerdos de comercio einversión con bloques económicos)
Facilitación de movilización del capital transnacional.
ETN utilizan a CA como plataforma de penetraciónen otros mercados
Y un cambio en el concepto de desarrollo
y de las estrategias de desarrollo
Desarrollo no se concibe como proceso de
profundas transformaciones estructurales
sino como reformas económicas para
promover el binomio COMERCIO +
INVERSION
Planes de desarrollo nacional cedieron su
lugar a los acuerdos con el FMI, el BM y el
BID.
El sujeto político de la reforma
neoliberal: Elite transnacional surgida de las entrañas de
las viejas oligarquías agroexportadoras y de los
grupos ligados al modelo de acumulación ISI
Expresada políticamente en partidos de “nuevas derechas” o de “
nuevas izquierdas” que gobernaron en la década de los noventa bajo
la bandera de las reformas neoliberales.
Con nuevos discursos económicos elaborados por centros de
pensamiento único (FUSADES, INCAE, U de Chicago, etc,)
Y dispuesta a ceder y/o a compartir el control de sectores claves de la
acumulación de capital con otras ETN: dispuesta a formar parte de la
burguesía transnacional
Los resultados de 20 años de
políticas económicas neoliberales
Una dinámica económica que
se fundamenta en la exclusión
y la reproduce a nivel regional,
nacional y local.
Cinco grandes tendencias
Economías transnacionales
Más comercio intrarregional con menos
integración económica
Políticas económicas transnacionales
Debilitamiento de la capacidad redistributiva
de la política económica
Profundización de las tendencias
estructurales a la desigualdad y a la
exclusión
Incluyendo el aumento de las brechas de género.
Nuevo bloque económico hegemónico: Emergencia de grupos económicos
regionales que controlan los sectoresestratégicos desde el punto de vista de larentabilidad:
Aproximadamente 135 grupos que agrupana casi 2500 empresas y franquicias.Hegemonía de grupos salvadoreños
Concentrados en sectores con bajacapacidad de innovación (I+D)
Con una racionalidad económicatransnacional
Beneficiados en su acumulación inicial porlas reformas económicas neoliberales de ladécada de los noventa.
Definen el rumbo de la integración regional
Un caso emblemático:
El Grupo Roble (El
Salvador) ha sido
beneficiado con una
cuarta parte de todo el
financiamiento de la IFC
del Banco Mundial
otorgado a la región.
Control transnacional de los sectores estratégicos
por parte de ETN extra regionales:
telecomunicaciones
Energía
Cemento
Sistema financiero
Insumos agrícolas
La transnacionalización de la banca en
Centroamérica:
Fuente: FMI
Existe oficialmente un reconocimiento de que la transnacionalización de la
banca comercial NO ESTA CONTRIBUYENDO A LOS PROYECTOS
NACIONALES O REGIONALES DE DESARROLLO:
Mayor comercio intrarregional con menos integración
económica: el comercio regional es “arrastrado” por
transacciones de grupos transnacionales
Fuente: SIECA
PERO, no se avanza en la integración económica
(aparatos productivos, sistemas monetarios) ni
en la convergencia de políticas económicas:
Países de CA compiten entre sí para atraer más IED
y más demanda de sus exportaciones:
Negociaciones CAFTA fueron solo un mecanismo para
crear economías de escala en las negociaciones bilaterales
con USA.
Es una competencia por ofrecer entornos institucionales
menos exigentes para la IED: menos exigentes con medio
ambiente; recursos naturales sobre explotables; tierras,
agua y ecosistemas enajenables; población sub contratable;
estatalización de los gastos de infraestructura; exenciones
fiscales; concesiones, etc..
Estados centroamericanos han perdido su capacidad de
hacer políticas de desarrollo y políticas de redistribución
Los verdaderos “planes de desarrollo” son los compromisos
con el FMI, el BM, el BID y la OMC
Fuente: BCIE
Las reformas neoliberales debilitaron la capacidad fiscal de
los gobiernos de la región …..
Y volvieron aún más regresiva la carga fiscal.
Estimación del FMI de la carga fiscal actual por quintil de ingresos en
Centroamérica: pagan más los que tienen menos
Fuente: Cubero, R., Vladkova Ivanna. IMF WP 10/112, mayo 2010, página 16.
Ahora, los Estados no pueden hacer frente
a las demandas sociales de la población
Fuente: CEPAL México.
La apertura externa ha desmantelado la industria
nacional y ha precarizado el empleos:
52% 50%
45%
26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica
Fuente: Banco Mundial
Participación del sector informal en el Ingreso Nacional Bruto de
cuatro países de Centroamérica (2005)
Los Estados no logran incluir por la vía de la ciudadanía
(política social/seguridad social) a la población:
Fuente: Estado de la Región
Centroamérica: distribución de hogares por
situación de exclusión/inclusión
Área Años Incluidos (%) Excluidos (%)
Urbana 2001
2005
2009*
74,2
73,6
75,3
25,8
26,4
24,7
Rural 2001
2005
2009 *
49,4
48,5
53,6
50,6
51,5
46,4
Total 2001
2005
2009*
62,9
62,9
66,5
37,1
37,1
33,5
De cada 100 hogares en Centroamérica, 37 están en situación de exclusión.
La exclusión es mayor en el area rural: 46 de cada 100
Con excepción de Costa Rica, los países de CA tienen una
alta tasa de vulnerabilidad de su población
Fuente: CEPAL
1,370,066
839,225
293,151
496,837
110,148
135,372
El Salvador Guatemala Nicaragua Honduras Costa Rica Panama
La emigración (legal e ilegal) se ha convertido
en el proyecto de vida de una importante
proporción de la población centroamericana
Personas centroamericanas que
solicitaron seguridad social en
Estados Unidos entre los años
2005 y 2007
Fuente: Andrade-Eekhof. K f y Duke, K, UCA, 2009
Se ha provocado un grave
problema de cohesión social
Fuente: CEPAL México
2008
Datos 2010
Que ejerce presión sobre las deterioradas
finanzas públicas:2008
Fuente: CEPAL México
Y que está mermando la confianza en las
instituciones democráticas: 2008
¡ La población centroamericana
tiene ahora más confianza en los
militares que en los diputados y
diputadas!
A manera de conclusión
La necesidad de re-diseñar la
estrategia de desarrollo de
Centroamérica
Nueva estrategia de desarrollo para
Centroamérica:
Aparatos productivos integrados ( intra e intersectorialmente) con capacidad de generar dinámicasendógenas de acumulación de capital y de crear empleosdecentes.
Replanteamiento de la integración económica en función deldesarrollo nacional y regional (y no de latransnacionalización)
Menos discursos y más acciones de convergencia de políticaseconómicas, integración monetaria, integración productiva, ….
Recuperación de la capacidad de los Estados de hacerpolíticas de desarrollo nacional y regional y de re-distribucióndel ingreso (primaria y secundaria)
¿Es posible?
Dependerá del surgimiento de un nuevo sujeto político que asuma este proyecto de desarrollo y que tenga capacidad de construir relaciones de poder favorables al mismo.
Gracias por su atención!