la corrupcion en el manejo del agua

7/25/2019 La Corrupcion en el manejo del agua

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MANUAL DE CAPACITACIN SOBRELA INTEGRIDAD DEL AGUA

MDULO 2: CORRUPCIN EN EL SECTOR DEL AGUA2


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Clase 1:

Definicin de trminos y conceptos

Integridad, transparencia y rendicin de cuentas

Integridad: es sinnimo de honestidad y hace ref-

erencia a la necesidad de que los representantes del

sector pblico, privado y de la sociedad civil sean

honestos cuando desempeen sus funciones y re-

sistan a la corrupcin. Requiere que los funcionarios

pblicos y privados no asuman responsabilidades

financieras o de otro tipo con personas ni organi-

zaciones que pueden influir en su capacidad para

cumplir con sus obligaciones.

Transparencia: hace referencia a la franqueza y alacceso pblico a la informacin para que los ciudada-

nos puedan comprender los procesos de toma de

decisiones que los afectan, y que estn informados

sobre los estndares que deben esperar de los fun-

cionarios pblicos.

Rendicin de cuentas: hace referencia al prin-

cipio democrtico de que los funcionarios elegidos y

aquellos en el servicio pblico pueden considerarse

responsables de sus acciones y responder a quienes

ellos sirven. Esto incluye las dimensiones polticas,

administrativas y financieras.

Mdulo 2: clase 1

Definicin y desglose del concepto de corrupcin

La palabra "corrupcin" proviene de "corruptus", que,

en latn, significa "romper o destruir". Sin embargo,

corrupcin, no supone necesariamente infringir la

ley. De hecho, en muchas sociedades corruptas, elsistema legal es bastante deficiente. La corrupcin

consiste en romper las expectativas socialmente es-

tablecidas de comportamiento apropiado, y, por esta

razn, es muy importante un enfoque cultural

La corrupcin es un intercambio de recursos

econmicos o sociales. La corrupcin econmica es

el intercambio de bienes tangibles como efectivo,

cargos oficiales o bienes materiales, mientras que la

corrupcin social tambin incluye el intercambio de

favores, el reconocimiento social y el poder que no

se puede traducir directamente como recursos mate-

riales.

La corrupcin no solo tiene lugar en el sectorpblico, sino que tambin ocurre en organizaciones

no gubernamentales y empresas privadas. La falsifi-

cacin de las lecturas de los medidores de agua, por

ejemplo, es una prctica igualmente corrupta si se

produce en una compaa de agua privada como en

una empresa de servicios pblica.

Por consiguiente, Transparency International em-

plea una definicin amplia: "La corrupcin es el

abuso del poder concedido para un beneficio

privado".

Una distincin til es entre corrupcin alevosa y

leve, que seala diferencias en la escala y en la fre-

cuencia de la corrupcin.La corrupcin alevosa

impera en los niveles ms altos del gobierno y distor-

siona sus funciones centrales. Suele ser menos fre-cuente pero implica grandes sumas de dinero como

sobornos, por ejemplo, durante el proceso de obten-

cin para proyectos de infraestructura a gran escala y

la compra de equipos y materiales.

La corrupcin leve implica el intercambio de

pequeas sumas de dinero, la concesin de favores

menores o el empleo de amigos y familiares en

puestos de menor rango. Por contraste, es ms fre-

cuente e implica favores o sumas de dinero menores.

Algunos ejemplos comunes son la reduccin de la

burocracia en aplicaciones para la extraccin de agua

de reservas o la aceleracin de una conexin residen-

cial a suministros de agua municipal. Aunque la cor-rupcin leve puede implicar montos muy pequeos,

la frecuencia de dichas transacciones significa que los

importes totales pueden ser muy altos.

Mientras que la corrupcin leve se aplica gen-

eralmente en el nivel de la prestacin del servicio

(micronivel), la corrupcin alevosa tiene lugar en el

macronivel, que est solo disponible para un grupo

selecto de personas. Estas personas gestionan infor-

macin especfica, decisiones y contratos, con sumas

mucho ms grandes y con un impacto en grandes

poblaciones.

Fuente: Red de Integridad del Agua (WIN) "Glossary and acronyms frequently used in water governance"

* N.d.T: El trmino "accountability" se ha traducido como "responsabilidad" en el presente manual.

Fuente: Stlgren, P, 2006


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Mdulo 2: clase 1

Formas comunes de corrupcin

Soborno:

Probablemente la forma ms comn de corrupcin;

el soborno consiste en otorgar alguna forma de ben-

eficio para influir indebidamente en alguna accin o

decisin por parte del receptor o beneficiario.

Colusin/complicidad:

Acuerdo entre dos o ms partes designadas para

alcanzar un objetivo inapropiado, que incluye influ-

enciar de manera inadecuada las acciones de otra

parte. La forma ms comn de colusin es cuando

los postores acuerdan entre s los precios y "quin

debe ganar". Esto puede implicar o no el pago de

sobornos a funcionarios gubernamentales para que

"hagan la vista gorda" a la prctica.

Mal uso y robo:

Consiste en tomar o cambiar el dinero, propiedad

u otros objetos valiosos para beneficio personal.

Puede implicar el desvo de fondos pblicos a una

cuenta bancaria propia o el robo de equipo del al-

macn de la empresa de servicios.

Fraude:

Uso de informacin falsa para inducir a alguien a en-

tregar dinero o una propiedad de manera voluntaria,

por ejemplo, al distorsionar la cantidad de personasque necesita un servicio en particular.

Extorsin:

Implica incentivos coercitivos tales como una ame-

naza de violencia o la exposicin de informacin per-

judicial para inducir la cooperacin.

Abuso de autoridad:

Abuso de poder para beneficio privado, pero sin

incentivo externo o extorsin. Los patrones de di-

chos abusos estn asociados generalmente con la

burocracia en la que se crea una gran autoridad per-

sonal. Puede implicar, en una situacin de escasez

de agua, que se d un tratamiento preferencial a un

barrio sobre otro.

Favoritismo, nepotismo y clientelismo:

Este acto no es regido por el inters propio direc-

to de la persona corrupta, sino por una asociacin

menos tangible, como promover el inters de la fa-

milia (nepotismo), un partido poltico o de un grupotnico, religioso u otra agrupacin. Estas prcticas a

menudo ocurren en la contratacin o el ascenso de

personal. Tambin pueden plasmarse, por ejemplo,

con la creacin de un nuevo sistema de agua en "el

pueblo del ministro".

Captura del Estado:

Situacin en la que personas, instituciones, empre-

sas o grupos poderosos dentro o fuera de un pas

usan la corrupcin para delinear las polticas, el en-

torno legal y la economa de un pas para beneficiar

sus propios intereses.

1

Para obtener ms definiciones, consulte la gua TI

Anti-Corruption Plain Language Guide

1Transparency International, Anti-Corruption Plain LanguageGuide, 2009


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Clase 2:

La corrupcin en el sector del agua:

cmo y por qu?En frica subsahariana, el 44 por ciento de los pasesprobablemente no alcance los ODM para el agua pota-ble antes de 2015, y el 85 por ciento probablemente noalcance el objetivo de saneamiento. Las estimacionesdel Banco Mundial sugieren que se pierden de 20 a40 por ciento de las finanzas del sector del agua porprcticas deshonestas.2 Esto impedir alcanzar los ODMglobalmente. La corrupcin en el sector del agua puede adoptardiferentes formas, y el alcance vara entre los tipos deprcticas hdricas, las estructuras de gobernabilidad y

las percepciones y normas de los actores implicados.Los ejemplos tpicos de corrupcin incluyen lecturas demedidores falsificadas, seleccin de sitios distorsionadospara pozos de perforacin o puntos de extraccin parael riego, colusin y favoritismo en el aprovisionamientopblico y nepotismo en la asignacin de cargos pblicos.En el sector de los recursos hdricos, los observadoresestiman que se podra ahorrar del 20 al 70 por ciento delos recursos si se optimizara la transparencia y se elimi-nara la corrupcin.3

La falta de integridad y rendicin de cuentas no es es-pecfica de un pas o una regin dada. Hay caractersticas

particulares en el sector del agua que lo hacen vulner-able a prcticas no ticas, como grandes monopolios,un alto nivel de participacin del sector pblico y con-struccin a gran escala, que son las mismas en todo elmundo. Estas caractersticas no son exclusivas del sector delagua, pero a diferencia de muchos otros sectores, laintegridad comprometida en el agua tiene un impactodirecto en la salud humana y los medios de vida y, as,demanda nuestra mxima atencin. Diferentes tipos de instituciones, incluidas las pbli-

cas, privadas y sin fines de lucro, pueden ser suscep-tibles de corrupcin. La corrupcin amenaza en situa-ciones con regulaciones mltiples y complejas y gastosde cobertura de autoridad oficial no disputados frente ala opinin pblica. Situaciones en las que alguien tiene un monopoliosobre un bien o servicio; tiene la autoridad para decidirsi otros reciben ese bien o servicio y cunto se recibe,y no tiene rendicin de cuentas ni transparencia en latoma de decisiones. Generalmente, estas situacionesterminan en que funcionarios dan lugar a la corrupcin.Esto ocurre en igual medida en el sector pblico, pri-

vado y sin fines de lucro, y en pases ricos y pobres.5

La separacin de los poderes y la presentacin de pe-sos y contrapesos, la transparencia, un buen sistema dejusticia, roles claramente definidos, responsabilidades ynormas son elementos que reducen las oportunidadespara que ocurra la corrupcin. Una cultura democrtica,donde haya una competencia real por los proyectos delagua y buenos sistemas de control donde las personas(empleados, clientes, supervisores) tengan derecho a lainformacin y derecho de compensacin, facilita la ex-posicin de las partes corruptas y limita su propagacin.

Mdulo 2: clase 2

Punto de reflexin

Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM), necesitamos ms recursos o es cuestinde usarlos de manera honesta y efectiva? O ambos?

En su estudio de las empresas de servicios deagua en frica, Estache y Kouassi compar la pro-ductividad entre 21 empresas de recursos hdricosen frica y se observ que cerca de dos tercios delos costos operativos provenan de la corrupcin.4Desde este punto de vista, una buena gobernabili-

dad y transparencia podran liberar la mayora de losrecursos necesarios para alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio. Un uso honesto y efectivode los recursos, en lugar de utilizar ms recursos,probablemente sea una respuesta para alcanzarlos ODM de servicios de saneamiento y agua sos-tenible que lleguen a los pobres. Con la crecientecantidad de recursos que estn disponibles en laactualidad para alcanzar los ODM de agua y sanea-miento, es imprescindible evitar el abuso y usar losfondos sabiamente.

2Stlgren, P, 20063Shordt, Stravato and Dietvorst, 20064Estache and Kouassi, 20025Klitgaard, MacLean-Abaroa and Parris, 2000

La "frmula de corrupcin" de Klitgaard

C = M + D - A

La Corrupcin equivale al Monopolio ms laAutoridad menos la Responsabilidad

El sector del agua se caracteriza por incluir diversos fac-

tores que aumentan la probabilidad de la corrupcin. En-

tre estos se incluyen los siguientes:

Monopolios y construcciones a gran escala.

Alto nivel de participacin del sector pblico.

Complejidad tcnica, que disminuye la transparencia

pblica y conlleva a una asimetra de informacin. Alta demanda de los servicios de agua, que refuerza


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Mdulo 2: clase 2

la posicin de poder de los proveedores y fomenta los

sobornos.

Frecuencia de interaccin entre los proveedores y

consumidores, que fomenta un ambiente de acciones

discrecionales.6

En el Informe global sobre la corrupcin 2008, Transpar-

ency International (TI) categoriza cuatro subsectores en

el sector del agua para enfocar su anlisis de corrupcin.

En la gestin de los recursos hdricos (GRH) , el

factor principal de la corrupcin es la fuerte influencia

de las elites poderosas sobre el Estado. Generalmente,

es un rea donde estn en juego grandes intereses

econmicos en sectores como la minera, el turismo, la

silvicultura, la industria, los servicios de agua y el medio

ambiente.

En los servicios de saneamiento y agua potable,los factores clave incluyen estructuras monopolsticas

y grandes inversiones de capital en infraestructura. En

otras palabras, la cantidad de dinero requerida para la

prestacin de servicios de agua es tan grande que los

"espacios" de corrupcin son grandes.

El riegoen la agricultura es otro subsector que es vul-

nerable a las prcticas corruptas. Los intereses que rode-

an a la produccin de alimentos son enormes, y el agua

es un insumo esencial para producir cultivos. El riego,

por lo general, tiene lugar en proyectos entre mltiples

agricultores y compaas, lo que puede dificultar la su-pervisin. Adems, los proyectos de riego requieren ex-

periencia para el mantenimiento. El riego tambin tiene

marcos regulatorios dbiles, lo que genera extracciones

excesivas para los grupos poderosos.

La energa hidrulica, o la generacin de electricidad

a partir del uso de agua a travs de turbinas, es otro

subsector con grandes oportunidades para la corrup-

cin. Esta corrupcin a menudo se origina de grandes

inversiones y proyectos de ingeniera muy complejos.

En su captulo del Informe global sobre la corrupcin

2008, Lewis y Lenton dividen la corrupcin de la gestin

de los recursos hdricos en tres reas principales:

La corrupcin relacionada con la asignacin y el uso

compartido del agua, que incluye sobornos para ob-

tener permisos de agua y encubre el uso excesivo de

los recursos hdricos; patronazgo o captura de polti-

cas para desviar las decisiones sobre las transferencias

de agua; y asignaciones que favorecen intereses es-

pecficos a cambio de dinero o respaldo poltico.

La corrupcin relacionada con la contaminacin del

agua, que incluye sobornos a funcionarios regulatorios

para encubrir la contaminacin o para distorsionar las

evaluaciones medioambientales; y captura de polticas

o sobornos para permitir la deforestacin en cuencas

hidrogrficas.

La corrupcin relacionada con la gestin y las obras

pblicas, que incluye fraude en la licitacin y co-

lusin entre contratistas, malversacin de los fondosde la GRH, compra de ttulos y promocin en buroc-

racias de la GRH, y favorecimiento de la construccin

de proyectos de gran infraestructura en perjuicio de

otras opciones debido a oportunidades de corrup-

cin de los formuladores de polticas.

La matriz que se muestra en la prxima pgina ofrece

un marco integral para describir los diferentes tipos de

corrupcin en distintos sectores de la sociedad y dentro

de los subsectores del agua. Destaca las similitudes y

las diferencias entre los tipos de corrupcin dentro de

la gestin y el suministro de los recursos hdricos, y elsaneamiento, la produccin de energa hidrulica y los

subsectores del riego y la extraccin de agua fretica.

"Pblico a pblico" se refiere a interacciones cor-

ruptas entre instituciones pblicas o estatales, o repre-

sentantes individuales de estas instituciones; "pblico

a privado" se refiere a interacciones corruptas entre

instituciones pblicas o estatales o representantes de

estas instituciones y empresas del sector privado o sus

representantes; y "pblico a consumidor" se refiere a

interacciones corruptas entre instituciones pblicas o

estatales o representantes individuales de estas institu-

ciones y los consumidores.

6Stlgren, P. 2006


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Clase 3:

Los impactos y costos de la corrupcin

Lewis y Lenton7identifican tres reas principales dondese sienten los impactos de la corrupcin en la gestinde los recursos hdricos:

Impactos en la eficiencia econmica. El agua esun importante insumo en muchos sec tores econmi-cos, como la agricultura, la pesca, la industria, eltransporte y, en su funcin recreativa, el turismo. Lacorrupcin puede distorsionar la asignacin ms pro-ductiva de agua entre estos usos competitivos mien-tras que generalmente provoca un aumento del cos-

to general del suministro y el tratamiento del agua.

Impactos en la equidad social, cohesin y

reduccin de la pobreza. La asignacin del aguaequivale a poder y la captura de polticas puede in-strumentalizar la GRH para favorecer a grupos t-nicos o intereses comerciales especficos, con con-secuencias negativas para la reduccin de la pobreza,la equidad social y la estabilidad poltica.

Impactos en la salud y la sostenibilidad

ambiental. La corrupcin, que conduce a la con-

taminacin del agua y a la sobreexplotacin, no solotiene consecuencias graves para la salud humana yanimal y el suministro sostenible de agua, sino quetambin contribuye a la degradacin de pantanos yotros ecosistemas valiosos, con consecuencias alargo plazo para los medios de vida, las perspectivasde desarrollo y la preservacin y restauracin de lavida silvestre.

Las estimaciones del Banco Mundial sugieren que del20 al 40 por ciento de las finanzas del sector del aguase pierden debido a prcticas deshonestas.8

Casos de corrupcin recientes en organizaciones

como el Banco Mundial y la ONU, y en los pases consistemas polticos transparentes tales como Suecia,sirven como recordatorio de que cualquier sociedad uorganizacin es vulnerable a la corrupcin si las perso-nas carecen de integridad, incluso cuando se presentanpesos y contrapesos aparentemente slidos.8

En su estudio de las empresas de servicios de aguaen frica, Estache y Kouassi (2002) compar la produc-tividad entre 21 empresas de agua en frica y se ob-serv que cerca de dos tercios de los costos operativos

provenan de la corrupcin. Se puede argumentar que la corrupcin contribuyea que millones de personas mueran de enfermedadesprovocadas por la falta de acceso a agua potable ysaneamiento. Algunos de los impactos clave de la corrupcin en elsector del agua son los siguientes: Entrega/rendimiento deciente del sistema serv icios

de saneamiento y agua potable e inversin desin-centivada.

Ingresos de las empresas de servicios de agua y

del gobierno disminuidos, mayor costo para afron-tar el dao acumulado causado por la corrupcin enel pasado.

Mayores costos de mantenimiento y operacin paraproporcionar niveles dados de servicios.

Impunidad, integridad pblica debilitada y prdidadel apoyo para el gobierno.

Suministro de agua limitado cuando hay malver-sacin de los recursos destinado para el sector delagua a travs de obtenciones deficientes.

Mayor incidencia de enfermedades que resultan deuna entrega deficiente del servicio de agua.

Aumento de la pobreza.

Cmo la corrupcin en el sector del agua afecta

la salud

La corrupcin en el sector del agua tiene un impactonegativo directo sobre la salud. La falta de acceso aagua segura, saneamiento bsico y prcticas de buenahigiene son el tercer factor de riesgo ms significativopara la salud deficiente en los pases subdesarrolladosy contribuyen a las elevadas tasas de mortalidad. Porejemplo, es ampliamente reconocido que la diarrea esla principal consecuencia del agua, la higiene y el sanea-miento inadecuados. El suministro de agua mejorado

solo se puede garantizar en un ambiente donde hayamenos corrupcin.9

Cmo la corrupcin en el sector del agua afecta

a los pobres

Son aquellos sin voz, los pobres, los que son sistemtica-mente marginados en los sistemas corruptos. Hasta lafecha, el agua potable limpia sigue siendo inalcanzablepara aproximadamente 1,2 mil millones de personas entodo el mundo. Esto no se debe a la escasez de aguasino a la falta de una buena gobernabilidad.10La corrup-cin en relacin con el agua tambin puede afectar de

manera indirecta a los pobres. En el nivel ms alto delgobierno, esto podra implicar la asignacin incorrecta,el desvo o la malversacin de los recursos.

Mdulo 2: clase 3

7TI, 20088 Stlgren, 20069SIWI, 200510WIN, 2008


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Mdulo 2: clase 3

Ejemplos de cmo la corrupcin tiene un impacto

especfico en los pobres:

Priva a los pobres de sus ingresos. Por ejemplo, la

corrupcin en el agua que implica directamente a

los pobres incluye situaciones en las que un propi-

etario, agricultor o usuario del agua pobre soborna a

los funcionarios para obtener agua para el riego o

uso domstico, para acelerar el acceso a esa agua

o para obtener acceso a suministros ms predecibles

y confiables.

Crea una "pobreza del agua" al reducir la cobertura,

la efectividad y la eficiencia en la gestin de los

recursos hdricos, con un mayor impacto en los

niveles ms bajos de ingresos donde escasea el agua.

La corrupcin disminuye directamente el acceso y la

calidad de los recursos hdricos, la gestin y los ser-

vicios y los costos son incrementados. Adems, des-

va indirectamente los recursos del sector y de los

pobres, lo que limita la contribucin que permite el agua para el crecimiento econmico y los medios de

vida.

Cuando los hogares pobres se niegan a pagar sob-

ornos, pueden ser marginados por un sistema cor-

rupto que controla su acceso al agua local.

Los propietarios pobres no pueden pagar el precio

del soborno, o carecen de contactos y las redes para

ingresar al sistema corrupto.

Estos propietarios pobres no tienen acceso al agua

que necesitan y raras veces buscarn compensacin

para ejercer sus derechos.

Corrupcin y derechos humanos

Los principios de igualdad y no discriminacin son prin-

cipios fundamentales de los derechos humanos. El prin-

cipio de que cada persona es igual ante la ley y que

tiene derecho de ser protegido por la ley en igualdad se

afirma en todos los tratados sobre derechos humanos.

La corrupcin es un catalizador importante para la viol-

acin o el impedimento del cumplimiento de los dere-

chos humanos. Las prcticas corruptas, por lo general,

producen resultados desiguales y discriminatorios que

vulneran los derechos humanos. Si la corrupcin re-

stringe el acceso de una persona al agua, por ejemplo,es discriminatoria.11

1. Derroche de los recursos financieros: la corrup-

cin disminuye el monto total de los recursos

disponibles para fines pblicos. El dinero sale del ciclo de inversin e ingresa en el

dominio privado, va al extranjero o se usa para fines

ilegales.

La posibilidad de sobornos puede llevar a que los fun-

cionarios creen burocracia y escasez artificial, o a que

fomenten la seleccin de proyectos poco econmicos e

insostenibles por causa de sobornos y favores polticos.

La corrupcin implica un aumento en los costos de la

administracin y gastos pblicos ineficientes.

Los procesos de obtencin inadecuados implican

enormes sumas de dinero en la sobrefacturacin y la

compra de bienes innecesarios.

2. La corrupcin distorsiona la asignacin

La corrupcin provoca que las decisiones se consid-

eren en trminos de dinero y no de necesidad humana.

Por ejemplo, se puede ignorar el aprovisionamiento de

agua de los barrios pobres para las familias ms caren-

ciadas, mientras que las necesidades de aquellos que

pueden pagar ms son satisfechas de inmediato.

Un acto corrupto es el incumplimiento de los objetivos

del sector pblico. Los proyectos de infraestructura

tambin pueden estar motivados por su potencial para

atraer votos, en lugar de sobre la base de prioridad o

disponibilidad de recursos financieros.

Las inversiones que garantizan una rentabilidad supe-

rior a corto plazo se ven favorecidos sobre aquellas queno lo hacen.

Competencia reducida.

Interferencia poltica y autoridad en las decisiones de

inversin. La prestacin de servicios puede ser til para

comprar votos.

3. Incapacidad de predicar con el ejemplo

Si se considera que, en general, los polticos de lite y

los altos funcionarios son corruptos, el pblico no ver

justificacin suficiente de porqu no podran tener un

comportamiento corrupto.

La corrupcin en el gobierno disminuye el respeto por

la autoridad establecida, lo que se traduce en una legit-imidad del gobierno disminuida.

4. Dao a los ecosistemas y recursos naturales

Sobreconsumo y contaminacin por desechos.

Prdida de los servicios de los ecosistemas, tales como

purificacin y recarga.

Magnicacin de tensines y amenazas de desastres

naturales, y cambio climtico.

Prdidas econmicas y culturales para las sociedades

por la degradacin ambiental.

Los costos de la corrupcin

Fuente: WIN, 2008


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La corrupcin en el agua y los derechos humanos est

estrechamente vinculada. La relacin directa se manifi-

esta de la siguiente manera:

La corrupcin viola los derechos de las personas en

la medida en que no pueden acceder al agua, en

especial, si los perpetradores controlan los recursos

hdricos.

Aquellos que cometen actos corruptos se protegen

de la deteccin, mantienen sus posiciones de poder

y probablemente oprimen a otras personas.

El principio de que cada persona es igual ante la

ley y que tiene derecho de ser protegido por la ley en

igualdad se afirma en todos los tratados sobre dere-

chos humanos. La discriminacin por cualquier motivo

est prohibida por estos tratados.

Por denicin, la corrupcin tiene un objetivo y un

efecto discriminatorio. La discriminacin es un cat-

alizador que puede conducir a violaciones de losderechos humanos.

La corrupcin restringe el acceso al agua. Cuando los

usuarios del agua piden sobornos o cuando se abusa

de los proyectos de desarrollo del agua, el acceso se

ve gravemente restringido.11

Derechos similares al agua y al saneamiento se in-

cluyen en la Convencin sobre los Derechos del

Nio (CRC) y en la Convencin para la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW).

La no discriminacin signica que no hay exclusin nirestriccin por ningn motivo.

Los grupos vulnerables o marginados que no de-

beran ser discriminados incluyen a las mujeres y a

los nios como consecuencia de su exclusin tradi-

cional o actual del poder poltico.

Cuando los actos de corrupcin estn vinculados

con violaciones de los derechos humanos, todas las

instituciones deben garantizar la responsabilidad y

crear desincentivos para la corrupcin.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (ICESCR), firmado por 158

partes que incluyen a casi todos los pases africa-

nos, reconoce el acceso al agua como un derecho, y,

en 2010, la ONU reconoci oficialmente al agua

como un derecho humano.

Para adoptar un enfoque sobre los derechos hu-

manos hay que facultar a los grupos que estn ex-

puestos a riesgos particulares, tales como la corrup-

cin, para tomar medidas.

Los corruptos intentarn protegerse y mantener susposiciones de poder al oprimir a otras personas que

no estn en esas posiciones. En este caso, las perso-

nas menos privilegiadas no pueden exigir sus dere-

chos, como el de agua potable limpia. La informacin

puede favorecer a los menos privilegiados.

Cuando las personas toman conciencia del dao que

provoca la corrupcin, son ms propensas a res-

paldar campaas y programas para evitarla. La iden-

tificacin de los vnculos entre la corrupcin y los

derechos humanos puede persuadir a los actores

clave, tales como funcionarios pblicos, a combatir la

corrupcin.

Mdulo 2: clase 3

11IHRC, 2009


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Mdulo 2: clase 4

Clase 4:

Impulsores de corrupcin

Los siguientes fenmenos favorecen la corrupcin en el

sector del agua:

1. Aumento del poder autoritar io y monopolstico, que

es comn en las instituciones del agua.

2. Incumplimiento de la entrega del estado monopo-

lstico, que crea oportunidades para la corrupcin

leve.

3. Demanda limitada de rendicin de cuentas en los

pases subdesarrollados con relacin al vnculo

entre proveedores y consumidores de servicio.

4. Sociedad civil dbil y el concepto de derechos delcliente subdesarrollado.

5. Vinculacin con otros sectores que son particular-

mente vulnerables a la corrupcin, por ejemplo, la

construccin.

6. Como el sector de construccin que es de alto

riesgo, el agua muestra los abusos relacionados

con la obtencin y la asignacin de recursos que

surgen cuando se encuentran los sectores pblicos

y privados.

7. Baja capacidad, salarios bajos, falta de normas y

regulaciones claras e instituciones disfuncionales.

Los factores de la corrupcin deben compensarse con

factores para el cambio que permitan que las institu-

ciones y el pblico tomen decisiones informadas, que

mejoren la rendicin de cuentas de los gobiernos y quereduzcan el alcance de la corrupcin.

Oferta y demanda de la corrupcin en el sector del agua

En el sector del agua, hay diferentes oportunidades que

dan origen a la demanda de sobornos y la oferta de cor-

rupcin.

En la entrega de los servicios pblicos, incluido el sec-tor del agua, la demanda de sobornos y la corrupcin

viene de aquellas personas a cargo de ofrecer servicios

que piden sobornos a cambio del servicio. La oferta de la

corrupcin hace referencia a las personas que sobornan

con el fin de recibir un tratamiento preferencial (en mu-

chos lugares, suele incluir a actores del sector privado).

Muchas soluciones anticorrupcin estn diseadas

para mejorar los principios de gobernabilidad corporativa,que crean un entorno que disuade la corrupcin.

La siguiente tabla describe los factores tpicos de oferta y

demanda de la corrupcin y las soluciones clave.12

Factores de demanda de la corrupcin Factores de oferta de la corrupcin

Aquellos con autoridad en los procesos de toma de de-

cisiones en todos los niveles de la sociedad (pblico

o privado), que desean otorgar ventajas para beneficio

personal a travs de sobornos u otros incentivos.

Aquellos que dependen de las autoridades para ob-

tener acceso o ventajas en todos los niveles de la

sociedad (pblico o privado), que buscan influen-

ciar la toma de decisiones para beneficio personal

a travs de sobornos u otros incentivos.

Soluciones clave

Fortalecer la transparencia y los flujos de informacin,

mejorar el mecanismo de rendicin de cuentas de ser-

vicios.

Soluciones clave

Incentivos para que los grupos de inters se opongan

a la corrupcin; anticorrupcin explcita en reformas

institucionales.

12 Rachami, 2003


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30

La solucin clave para promover la transparencia y la ren-

dicin de cuentas en la oferta y la demanda del sector del

agua es introducir altos niveles de participacin de los gru-

pos de inters en ambos lados. En otros mdulos del curso

se presentarn ejemplos.

El concepto de enfoques de la demanda contiene

una amplia variedad de herramientas y estrategias con

el objetivo de estimular la demanda de cambios de los

ciudadanos. En el campo de la entrega de servicios, por

ejemplo, hace referencia a la participacin activa de los

beneficiarios previstos en las diferentes etapas del proceso

de prestacin de servicios para garantizar un mayor acceso

a servicios pblicos de calidad. 13

Un incentivo es una recompensa que induce, estimula o

promueve una accin deseada. Existen ciertos incentivos

y desincentivos en el sector del agua que influyen en su

funcionamiento. Independientemente de los actores impli-

cados, la corrupcin surge cuando existen incentivos paraella. La corrupcin es impulsada por la necesidad, la avari-

cia o una oportunidad para conseguir dinero o poder; sin

embargo, para los usuarios pobres, puede ser impulsada

por la simple necesidad de agua.

Una preocupacin clave para cualquier funcionario cor-

rupto es que las posibles ganancias de las acciones corrup-

tas compensen las posibles prdidas. Para modificar este

comportamiento, se deben disminuir las ganancias espera-

das y aumentar las penalizaciones esperadas. Las ganan-

cias esperadas se pueden disminuir al reducir la incidencia

de transacciones corruptas y la ganancia de cada transac-

cin. La clave para el para el cumplimiento son penaliza-ciones significativas, pero actualmente estas son escasas

en el nivel del sector en los pases subdesarrollados.14

Los desincentivos son necesarios para evitar que se

establezcan comportamientos corruptos en el sector del

agua.

Prevencin de la corrupcin

Los incentivos para la corrupcin existen porque los fun-

cionarios tienen el poder y la autoridad para asignar recur-

sos escasos. Debido a que la escasez atrae a la autoridad,

se usa como una oportunidad y un incentivo para obtener

beneficios ilegales.

Incentivos para la corrupcin

Sistemas internos dbiles

Falta de mecanismos de reclamo

Monopolio Autoridad

Desincentivos para la corrupcin

Cdigos de conducta que sean aplicables Mecanismos para la participacin de usuarios/

ciudadanos/consumidores

Sanciones contra la corrupcin

Aspectos sociales, culturales, polticos y econmi-

cos de la corrupcin

Es importante comprender los aspectos sociales, culturales

y econmicos de la corrupcin para poder relacionar-

los con el sector del agua. Muchos tipos de corrupcin

tienen una larga tradicin e incluso podran arraigarse en

patrones socioculturales y econmicos. La siguiente figura

muestra cmo se desarrolla la corrupcin en la sociedad, laeconoma, la poltica y la cultura.

Mdulo 2: clase 4

Social

Econmico

Cultural

Poltica

En un nivel sistmico, la corrupcin desva los

fondos de los servicios sociales que brindan una

asistencia vital para los ms necesitados.

La gestin optimizada de los recursos hdricos y

el saneamiento y el suministro de agua impulsan

el crecimiento econmico del pas. La corrupcin

perjudica el crecimiento econmico. Los bajos nive-

les de corrupcin producen un fuerte crecimiento

econmico.

La literatura acerca de las races culturales de patron-

azgo, clientelismo y captacin de rentas tambin es

tpica del sector del agua.

Se debe incentivar a la comunidad del agua para

que deje de impedir la participacin de la poltica en

el sector del agua. Los grupos de inters en el sector

del agua deberan estar satisfechos con el potencial

poltico del agua y convertirlo en un arma poderosa.

13U4 Marie Chne, 200814Campos & Pradhan, 2007


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31

Aspectos socioculturales de la corrupcin en el

agua

La cultura determina cmo la corrupcin ingresa al sector

del agua. Las prcticas corruptas, como el patronazgo, el

clientelismo y la captacin de rentas, son ms aceptados

en algunas culturas que en otras. Si las personas saben

que al aceptar o pagar un soborno para los servicios de

agua corren el riesgo de sufrir consecuencias jurdicas

porque las instituciones y regulaciones establecidas son

dbiles o inexistentes; estarn ms dispuestos a actuar

de manera corrupta y a fingir que su comportamiento

cumple con las normas de la sociedad.

Tavares (2004) sugiere que, en algunos casos, las

polticas que pretenden redisear algunos de los va-

lores culturales que motivan comportamientos menos

honestos pueden ser una efectiva estrategia de anti-

corrupcin. Las normas y valores estn limitados por el

contexto y varan segn la cultura. Los regalos son parte

de la negociacin y el desarrollo de las relaciones enalgunas partes del mundo. Pero en otras culturas, la leal-

tad a un clan, familia o tribu tiene un valor superior que

el respeto por las instituciones formales como la ley o

el Estado. Claramente, el abuso de poder para beneficio

personal, la extraccin de recursos comunes o pblicos

para bolsillos privados es inaceptable en todas las cul-

turas y sociedades.15

Aspectos econmicos de la corrupcin en el

agua

El agua y la economa estn estrechamente vinculadas.

La estrategia de desarrollo general de un pas y las polti-cas macroeconmicas, incluidas las polticas fiscales,

monetarias y comerciales, afectan directamente e in-

directamente la demanda y la inversin en actividades

relacionadas con el agua. Los sectores econmicos,

como la agricultura, la industria y los servicios, confan

en los recursos hdricos y los servicios relacionados. Por

lo tanto, el acceso mejorado a los servicios de agua y la

gestin optimizada de los recursos hdricos contribuyen

en buena medida al crecimiento econmico al incre-

mentar el desarrollo y la productividad comercial. La

corrupcin perjudica el desarrollo econmico y dificulta

alcanzar los objetivos de desarrollo. La estimacin de

los costos de corrupcin mundiales no tiene en cuenta

los costos indirectos en la forma de usos alternativos

de fondos para mejorar, por ejemplo, la prestacin de

servicios de agua, salud y educacin. La corrupcin per-

judica al sector del agua al reducir los niveles de acceso

al agua, al desalentar las inversiones y el crecimiento

econmico, al debilitar los principios democrticos y al

incrementar la presin en los ecosistemas.16

Una buena gobernabilidad del agua y una gestin

optimizada de los recursos hdricos pueden fomentar el

crecimiento econmico de los pases y contribuir a la

erradicacin de la pobreza.

Aspectos polticos de la corrupcin en el agua

El acceso al agua es un derecho humano. Es una obli-gacin bsica del sector pblico, pero est muy influ-

enciada por las decisiones polticas. Para muchos fun-

cionarios en el campo, hacer que el agua sea un tema

poltico y movilizar el poder poltico contenido en este,

es un gran parte del problema. Esto bloquea los precios

sostenibles y el uso responsable; adems, la distribucin

de los servicios de agua con frecuencia se ha influen-

ciado a favor de aquellos con poder poltico o para rec-

ompensar a los votantes.

Adems, los factores polticos han desalentado la in-

versin y la participacin del sector privado

Se debe incentivar a la comunidad del agua para quedeje de impedir la participacin de la poltica en el sec-

tor. En cambio, la comunidad del agua debe aceptar

que trabaja en un campo con carga poltica. El desar-

rollo exitoso del sector del agua debe combinar factores

polticos, econmicos, financieros, ambientales, sociales

y tcnicos. Los grupos de inters en el sector del agua

deberan estar satisfechos con el potencial poltico del

agua y convertirlo en un arma poderosa. 17

Module 2 Session 4

15TI FAQ, 200916WIN, 200617Elshorst and OLeary, 2005

la corrupcion en el manejo del agua

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