la aif y sus asociados en la reducción de la pobreza...

D E P A R T A M E N T O D E E V A L U A C I Ó N D E O P E R A C I O N E SD E L B A N C O M U N D I A L

http://www.worldbank.org/html/oed

2001Banco Mundial

Washington, D.C.

La AIF y sus asociados en la reducción de la pobreza

(ejercicios de 1994-2000)Evaluación independiente

Resumen

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Copyright © 2001Departamento de Evaluación de Operaciones Programas de Asociaciones de Colaboración y Conocimientos (OEDPK) Correo electrónico: [email protected] electrónico: [email protected]éfono: 202-458-4497 Fax: 202-522-3125

La Serie de documentos de trabajo del DEO divulga las conclusiones de la labor en marcha, con el objeto de intercambiar ideaspara aumentar la eficacia en términos de desarrollo a través de la evaluación. Uno de los objetivos de la serie es dar a conocer lasconclusiones con prontitud, aunque las presentaciones resulten informales. Los estudios llevan el nombre del autor y deben sercitados en la forma correspondiente.

Las opiniones, interpretaciones y conclusiones expresadas en este estudio son exclusivamente las de los autores y no representannecesariamente las opiniones del Departamento de Evaluación de Operaciones o de cualquier otra unidad del Banco Mundial,sus Directores Ejecutivos, o los países que ellos representan.

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5 Prefacio7 Resumen

ÍNDICE

Durante estos siete años, la AIF acrecentó considerable-mente su importancia y mejoró en medida apreciable lagestión de su cartera. La AIF replanteó su misión, impri-mió una nueva perspectiva a sus programas de asistencia alos países, incrementó su atención a las necesidades de losprestatarios, reforzó su presencia en el terreno y diversifi-có sus instrumentos de crédito. En los últimos tiemposha intensificado sus esfuerzos de coordinación de laayuda, en el contexto de las iniciativas del Marco Integralde Desarrollo (MID) y de los documentos de estrategia delucha contra la pobreza (DELP).

Por consiguiente, en el ejercicio de 2000 la AIF esmuy distinta a la AIF del ejercicio de 1994. Sin embargo,los magros progresos obtenidos en cuanto a la reducciónde la pobreza, especialmente en África, ponen de relievecuán necesario es mantener la transformación de la AIFcon objeto de atender cabalmente a los nuevos conceptosde identificación de los países, condicionalidad y progra-mación de la asistencia para el desarrollo basada en lospaíses. La concentración en la buena gestión de gobierno,en el fortalecimiento de la capacidad y en los resultadosen materia de desarrollo; el paso de los acuerdos ad hoc ala coordinación estructurada de los donantes, el papelexplícito de la AIF a escala mundial son, asimismo, deci-sivos para mantener el impulso positivo en la eficacia dela AIF en términos de desarrollo.

Los compromisos de la décima, undécima y duodéci-ma reposiciones de recursos han sido por demás oportu-nos y pertinentes. Impulsaron a la AIF a ponerse a tonocon el consenso de la comunidad internacional del desa-rrollo favorable al cambio, pero han resultado sumamenteexigentes para la AIF y para sus prestatarios. En términosgenerales, de este examen se concluye que la AIF ha cum-

plido en forma satisfactoria los compromisos estipuladosen los acuerdos de reposición, aunque con reservas, y quelos resultados de sus programas, en lo que concierne aldesarrollo —bajo la influencia de factores exógenos, deldesempeño de los prestatarios y los asociados y de laactuación de la propia AIF— han sido parcialmente satis-factorios, con un mejoramiento a lo largo del período.

Con la ayuda de la AIF, muchos de sus prestatarios seencuentran hoy día en mejor situación que al comienzodel período de la décima reposición de recursos para con-centrarse en la consecución de las metas de crecimientode base amplia y reducción de la pobreza. Sin embargo,es necesario explicitar mejor los vínculos entre los pro-gramas de los países y los resultados en términos dereducción de la pobreza; deben integrarse mejor en lasestrategias de asistencia a los países (EAP) los aspectosrelacionados con el desarrollo del sector privado, lascuestiones relativas al género y a la sostenibilidadambiental y social, y debe hacerse mucho más paraincorporar las estrategias de reducción de la pobreza ycrecimiento de base amplia, así como las cuestionesrelativas a la buena gestión de gobierno y al desarrolloinstitucional, en las estrategias y actividades macroeconó-micas y sectoriales, teniendo en cuenta las circunstanciaspropias de cada país.

Gracias a la atención prestada por la administración ala aceleración de los cambios de organización durante elperíodo, cobraron más fuerza la concentración de la AIFen los países y la atención a sus necesidades, y unos 24directores a cargo de las operaciones en los países trabajanhoy día en el terreno. Las innovaciones en los instrumen-tos de crédito han multiplicado la flexibilidad y los efec-tos en el desarrollo institucional. Sin embargo, mucho es

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PREFACIO

E l período de la décima, undécima y duodécima reposiciones de los recursos de la AIF se ha caracteri-zado por la creciente complejidad de los desafíos que plantea el desarrollo, ante los cuales se amplió

el programa internacional del desarrollo y los gobiernos, la sociedad civil y los organismos de asistenciaexterna emprendieron esfuerzos significativos para mejorar la eficacia de la ayuda con fines de desarrollo.En tales circunstancias, los Suplentes de la AIF encargaron este examen independiente para verificar eldesempeño de la AIF en cuanto al cumplimiento de los compromisos asumidos en virtud de los acuer-dos para dichas reposiciones de recursos y extraer enseñanzas para la próxima.

lo que aún resta por hacer en cuanto a la proyección delos objetivos clave de la AIF en programas que admitanseguimiento y con resultados que puedan verificarse. Enespecial, como lo indican los estudios y propuestasrecientes de la administración, es preciso prestar atenciónmás estricta a las cuestiones institucionales relativas a larendición de cuentas respecto del cumplimiento de laspolíticas, las inversiones en estudios analíticos y en el for-talecimiento de la capacidad, el seguimiento de los pro-gresos y la armonización de los recursos con las priorida-des programáticas.

Es evidente que el período que se examina se hacaracterizado por importantes cambios en los países pres-tatarios, en el seno de la AIF y en el sistema de desarro-llo. El marco de políticas de la décima, undécima y duo-décima reposiciones de recursos impulsó a la AIF a tomarrumbos pertinentes para la atención a las exigencias prio-ritarias de sus prestatarios en el ámbito del desarrollo. LaAIF y sus asociados aún están aprendiendo a poner enpráctica las iniciativas del MID y de los DELP, aprobadasdurante el período de la duodécima reposición.

Con miras a la próxima reposición de los recursos dela AIF, lo más necesario es consolidar sus mandatos, en elcontexto de la aplicación del MID y los DELP, y centrarla atención en seguir mejorando la aplicación de las estra-tegias y programas de asistencia a los países. En esta tareadebe prestarse especial atención a la selectividad de países

y programas, a una decidida coordinación y armonizaciónde los donantes con objeto de reducir la carga de los altoscostos de transacción para los prestatarios, y al segui-miento y la evaluación sistemáticos, concentrándose enlos resultados y en los objetivos internacionales de desa-rrollo. El financiamiento pleno y durante varios años delas EAP y los servicios no crediticios, al igual que losnuevos compromisos (incluidas nuevas iniciativas de laAIF) son esenciales para la armonización de los recursoscon las prioridades programáticas.

Por último, en el informe se recomienda afinar el pro-ceso de reposición de los recursos. Si bien los compromi-sos de las reposiciones han sido congruentes con la evolu-ción del paradigma de desarrollo, se ha sostenido quepecan de exceso de determinación y recargo. Es deseableque se establezca con más realismo lo que la AIF y susprestatarios pueden llevar a cabo en un período de tresaños. Asimismo, para el proceso de reposición de recursosse requieren nexos más firmes con los asociados en eldesarrollo. La AIF, en consulta con sus prestatarios, debeformular una visión a largo plazo centrada en los resulta-dos, comprometer la participación de los países en losprocesos de fijación de prioridades para las reposicionesde recursos y de seguimiento del desempeño de la AIF, ydefinir sus compromisos en términos de objetivos alcan-zables y susceptibles de seguimiento.


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Robert PicciottoDirector General, Evaluación de Operaciones

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La Asociación Internacional de Fomento (AIF) es un ins-trumento único de cooperación para el desarrollo, con-centrado en la asistencia a los países más pobres delmundo. El establecimiento de la AIF, en 1960 —comoentidad componente del Grupo del Banco Mundial, perocon financiación separada— representó una innovaciónaudaz y un compromiso sin precedentes de la comunidadinternacional con el mejoramiento del bienestar mundial.A lo largo de 40 años, la AIF ha hecho contribucionessustanciales y distintivas al crecimiento y a la reducciónde la pobreza en países de ingreso bajo, por medio de unacombinación de financiamiento en condiciones concesio-narias, estudios analíticos y servicios de coordinación dela ayuda.

Durante el período de siete años que abarca este exa-men (ejercicios de 1994 a 2000), la AIF comprometióalgo más de US$42.000 millones para unos 77 paísesprestatarios de ingreso bajo. Esos recursos respaldan losesfuerzos de los países para acelerar el crecimiento econó-mico sostenible y la reducción de la pobreza merced almejoramiento de las políticas económicas y las inversio-nes; la ampliación del acceso a los servicios básicos deeducación, salud y otros de índole social, y al refuerzo dela administración del Estado y la gestión de gobierno. LaAIF también ha prestado su asistencia frente a las prue-bas sin precedentes a que se han visto sometidos lospaíses en transición y a las necesidades especiales de lospaíses que salen de un conflicto. Si bien el período secaracterizó por la pobreza persistente, el aumento de ladesigualdad y los conflictos, en muchos países donde se

RESUMEN

La misión de la AIF es respaldar programas eficientes y eficaces para reducir la pobreza y mejorar las condicionesde vida en los países miembros más pobres… habrá que concentrarse en la sostenibilidad: lograr un efecto per-

durable del desarrollo en un marco que sea ecológicamente viable, y en la equidad: eliminar barreras y abrir oportu-nidades para los desfavorecidos.

–Informe de la duodécima reposición de los recursos de la AIF

Recuadro 1. Compromisos de la décima, undécima yduodécima reposiciones de los recursos de la AIF

En términos generales, los tres acuerdos de reposición delos recursos de la AIF —informes donde se fijan lasmetas para cada ciclo trienal de financiación— refrendanla reducción de la pobreza como objetivo primordial dela AIF y le encomiendan a ésta:

� La concentración de su respaldo al desarrollo de lospaíses en la reducción de la pobreza.

� La orientación de su asistencia, en favor de tal objeti-vo, hacia la ampliación del acceso a los servicios socia-les básicos, fomentando el crecimiento de amplia basey el buen gobierno, e incorporando la problemáticadel género y el medio ambiente en los esfuerzos dedesarrollo.

� El aumento de su eficacia en materia de desarrollo mer-ced a programas de asistencia a los países más selecti-vos, con mayor participación y mejor coordinados.

Los compromisos concretos relacionados con esas instruc-ciones se centran en seis prioridades programáticas(pobreza, sectores sociales, desarrollo del sector privado,cuestiones relativas al género, medio ambiente y buenagestión de gobierno) y cuatro procesos (estrategias deasistencia a los países, sistema de asignación basada en eldesempeño, participación y coordinación de la ayuda).

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llevan a cabo programas de la AIF ha declinado el alcancede la pobreza, se ha fortalecido el desarrollo social y hancomenzado a consolidarse el buen gobierno y las reformasdel sector público.

Por solicitud de los gobiernos donantes de la AIF ysus Directores Ejecutivos, en este informe se analiza elprograma de la décima y la undécima reposiciones de losrecursos de la AIF y, con carácter provisional, el de laduodécima reposición, incluida la gestión de la AIF en laejecución de los cometidos fijados en los informes de cadauna de esas reposiciones de recursos.

SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES

Los compromisos de la décima, undécima y duodécimareposiciones de recursos (resumidos en el Recuadro 1)han sido por demás oportunos y pertinentes. Impulsarona la AIF a adaptarse a un nuevo paradigma de desarrollo,encarnando un vasto criterio de reducción de la pobrezaque recoge las enseñanzas acumuladas en la experienciadel desarrollo. Por separado, cada rama de énfasis opera-cional tiene sentido, pero en conjunto han resultadosumamente exigentes, para la AIF y para sus prestatarios.Aun en los países donde el compromiso con la reducciónde la pobreza y con el desarrollo sostenible es firme, lacreación de un consenso favorable al cambio, la reformade las políticas y el refuerzo de la capacidad institucionalson tareas formidables que, en países con recursos huma-nos y financieros limitados, imponen difíciles decisionesy soluciones de compromiso.

Es importante, al evaluar la gestión de la AIF, consi-derar las circunstancias en que presta su asistencia. LaAIF aporta una pequeña proporción de los recursos quelos países vuelcan en favor de sus prioridades de desarro-llo; la mayor parte proviene de los propios países. La AIFes, asimismo, sólo una de las numerosas instituciones deasistencia externa y en los años noventa aportó del 14%al 18% de la asistencia oficial para el desarrollo. La AIFno puede determinar las opciones que toman los países,aunque puede respaldarlas e influir en ellas y lo hace, ytampoco puede rendir cuenta por sí sola de los resultadosque obtenga el país en materia de desarrollo. La gestiónde los prestatarios y de otros asociados en el desarrollo,así como los cambios del entorno económico mundial,influyen en los resultados. Sin embargo, puede y debepedirse cuentas a la AIF por su acierto en cuanto a lasdifíciles opciones y necesarias soluciones de compromisoque establezca al momento de distribuir sus recursos con-

cesionarios para cumplir los compromisos institucionales,incluidos sus servicios crediticios y de asesoría, y por laeficacia con que ajuste su asistencia a las prioridades ycircunstancias de los prestatarios. En este examen se eva-lúa la gestión de la AIF teniendo principalmente encuenta estos aspectos, es decir, la pertinencia de la AIF (si“hizo lo correcto” tomando en cuenta las acciones deotros) y su eficacia y eficiencia (si “lo hizo bien”). (Véaseuna sinopsis de este informe en el Recuadro 2).

Cumplimiento En términos generales, la AIF ha cumplido en formasatisfactoria la lista formidable de los compromisos fija-dos en las reposiciones, aunque con reservas importantes.La ejecución de los compromisos de la AIF ha renovadoel enfoque de los programas a fin de que respondan mejora las prioridades de desarrollo. La AIF ha intensificado elénfasis en la pobreza en sus estrategias de asistencia a lospaíses, sus estudios analíticos y sus créditos. Ha contri-buido sustancialmente a la compilación y análisis dedatos sobre la pobreza, ha establecido una presencia des-tacada en los sectores sociales y ha mejorado las dimen-siones de sus operaciones de ajuste que guardan relacióncon la pobreza y los aspectos sociales. En fecha másreciente, la AIF amplió sensiblemente su trabajo de res-paldo al buen gobierno como factor clave de los esfuerzosde desarrollo de cada país.

Con objeto de fortalecer la eficacia de sus programasen los países, la AIF también dio más realce a la funciónde sus estrategias de asistencia a los países (EAP), comoinstrumento de diagnóstico integral y planificación deprogramas. Se ha robustecido el vínculo entre el desem-peño de cada país y el financiamiento, aumentó la parti-cipación de los interesados en los proyectos y programasy se intensificaron los esfuerzos de coordinación de laayuda, especialmente en años recientes. Todos éstos sonlogros importantes.

El cumplimento, sin embargo, ha sido disímil entrelos distintos ámbitos programáticos y de procesos en quese puso énfasis, y aun en el seno de éstos. Sólo en fechareciente la buena gestión de gobierno cobró un peso ade-cuado en las prioridades programáticas, pero el progresoapenas ha sido parcial y vacilante en cuanto a la incorpo-ración de aspectos críticos como el desarrollo del sectorprivado, la problemática del género y las consideracionesambientales en los programas de asistencia a los países.Por último, la selectividad en los programas y la coordi-nación con los asociados en el desarrollo no se han conse-


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guido en el grado a que se instó en los acuerdos de repo-sición, aunque en los dos años recientes ha habido unnuevo impulso en tal sentido gracias a las iniciativas delMarco Integral de Desarrollo (MID) y de los documentosde estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).

Resultados en términos de desarrolloEs obvio que el cumplimiento de los compromisos con-signados en las reposiciones y los resultados en términosde desarrollo no son lo mismo y que el desempeño en laejecución de los mandatos de las reposiciones (que engran medida se estipulan en términos de aportaciones yproductos más que de resultados) tampoco es el único

determinante de esos resultados. La situación mundial hasido difícil para los países con instituciones débiles y unaadministración deficiente y las tendencias en materia depobreza han sido decepcionantes. En estas circunstancias,es notable el mejoramiento alcanzado en cuanto a la efi-cacia de las operaciones de la AIF para el desarrollo, peroal sopesar los resultados de sus programas en relación consus ambiciosas metas, la evaluación es parcialmente satis-factoria.

Si bien la AIF ha obrado en forma acertada al ayudar amuchos países a sentar las bases para el crecimiento econó-mico y la reducción de la pobreza, los países beneficiariospresentan un historial variado en cuanto al mantenimiento

Resumen

Recuadro 2. Sinopsis del examen de la AIF

Por solicitud de los gobiernos donantes de la AIF y de sus Directores Ejecutivos, el Departamento de Evaluación deOperaciones (DEO) llevó a cabo un examen del desempeño de la AIF durante la décima, undécima y duodécima reposi-ciones de recursos. El DEO consideró que los compromisos de esas reposiciones eran sumamente oportunos y pertinen-tes, pero muy exigentes para la AIF y sus prestatarios. Los compromisos son: 1) concentración del respaldo al desarrollode los países en la reducción de la pobreza; 2) ampliación del acceso a los servicios sociales, fomentando el crecimientode amplia base, la buena gestión de gobierno y la inclusión de los aspectos relativos al género y al medio ambiente enlos esfuerzos de desarrollo, y 3) aumento de su eficacia en materia de desarrollo mediante EAP más selectivas, con mayorparticipación y mejor coordinadas.

En términos generales, el DEO considera que el desempeño de la AIF, juzgado conforme a sus compromisos, ha sidosatisfactorio pero con reservas. La AIF ha hecho mucho para intensificar el énfasis en la pobreza en sus estudios analíti-cos, el diálogo sobre políticas y sus créditos, la calidad de sus servicios crediticios y no crediticios ha mejorado y en losúltimos tiempos ha llevado a primer plano la buena gestión de gobierno, pero sus progresos han sido limitados en cuan-to a la incorporación del desarrollo del sector privado, la problemática del género y la viabilidad ambiental en sus pro-gramas en los países. Se consideran parcialmente satisfactorios los resultados de los programas de la AIF en materia dedesarrollo, tomando en cuenta una serie de factores ajenos al control de la AIF. Mucho es lo que aún deben hacer la AIFy sus asociados para satisfacer la exigencia multifacética de respaldar un crecimiento sostenido, favorable a los pobres yde amplia base.

En adelante, la AIF debe concentrarse en la puesta en práctica de su marco actual de políticas, la armonización de losrecursos con las prioridades estratégicas y la consolidación de sus mandatos. Debe concentrarse más en los campos dondeposee ventajas comparativas —trabajo en el plano estratégico en respaldo a las reformas sectoriales, de la economía engeneral, y del gobierno— e imprimir al fortalecimiento de las capacidades un carácter medular en todos los aspectos desu labor. Con el pleno respaldo de sus miembros, debe también asumir una mayor iniciativa de fomento de la armoniza-ción y coordinación de la ayuda, a escala mundial y en cada país, a fin de reducir los altos costos de ésta.

Esto exigirá un grado aún mayor de selectividad de los países y programas, más trabajo en los campos esenciales dereforma del sector público y desarrollo institucional, un compromiso conjunto con los asociados para pasar de una coor-dinación ad hoc de los programas de ayuda a una más estructurada y la reinversión en los estudios analíticos de la AIF yplena financiación de las estrategias de asistencia a los países que hayan sido aprobadas.

También sería provechoso para la AIF realizar un ajuste del proceso de las reposiciones, que mejoraría gracias a trescambios, a saber: la formulación de una visión a más largo plazo, concentrada en los resultados; la participación de lospaíses en desarrollo en la fijación de prioridades y en la verificación del cumplimiento de los compromisos de las reposi-ciones, y la definición de dichos compromisos conforme a objetivos mensurables y alcanzables, con una estimación rea-lista de los costos.

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de niveles adecuados de crecimiento durante períodos sufi-cientemente prolongados mediante la aplicación de medi-das apropiadas para beneficiar a la mayoría de los pobres.Esto obedece a una serie de factores ajenos a la AIF queinfluyen en los resultados en materia de desarrollo, entreellos conflictos regionales, deficiente capacidad interna,gestión política contradictoria, calidad variable de la ayuday conmociones exógenas. Sin embargo, también pone derelieve aspectos en los que la gestión de la AIF, si bien esgeneralmente satisfactoria y continúa mejorando, puederefinarse aún más y contribuir de manera más positiva alos resultados en términos de desarrollo.

La AIF dispuso innovaciones importantes en su orga-nización, sus instrumentos de crédito y sus estrategias deasistencia, con objeto de mejorar la respuesta de sus ope-raciones a las prioridades de desarrollo de los países. Seha establecido una rigurosa autoevaluación y una renova-ción de políticas, conducentes a acrecentar la eficacia entérminos de desarrollo y, más importante aún, el desem-peño de la AIF en lo que atañe al financiamiento ha mos-trado progresos sustanciales. Sin embargo, no ha habidouna vinculación sólida entre las prioridades instituciona-les y los programas para los países, y en las actividadescrediticias y no crediticias subsisten las deficiencias quetraban la eficacia operacional de la AIF al nivel de losproyectos y de los países. La reducción de los fondos parafinanciar estudios analíticos, la exigencia sustancialde ampliar la labor concerniente a la buena gestión degobierno, la lentitud con que aumentan el impacto deldesarrollo institucional y el respaldo al fortalecimientode las capacidades, la selectividad inadecuada y el gradoinsuficiente de seguimiento y evaluación, tanto al nivelde los proyectos como de los países, exigen medidascorrectivas más enérgicas, como se ha reconocido y, enalgunos casos, señalado en las autoevaluaciones de la pro-pia administración.

LAS RAZONES DE ESTE EXAMEN

Las principales metas y los rasgos básicos de la AIF sehan mantenido en forma constante a lo largo de su histo-ria, pero gradualmente la AIF fue refinando y ampliandosus criterios. La publicación del Informe sobre el DesarrolloMundial 1990: La Pobreza, donde se abogó en favor deuna estrategia de reducción de la pobreza por medio dereformas de las políticas e inversiones productivas, cons-tituyó un hito intelectual y programático. La meta fijadaconsistía en mejorar los ingresos de los pobres merced al

crecimiento con uso intensivo de mano de obra y laexpansión de su acceso a los servicios sociales y a las redesde protección social. La estrategia se hizo eco de las prue-bas empíricas que demostraban la importancia del creci-miento y el papel central del desarrollo de los recursoshumanos para la consecución de mejoras significativas ysostenidas de las condiciones de vida.

Los compromisos de la décima, undécima y duodéci-ma reposiciones de recursos adoptaron el marco de laestrategia de 1990, con un llamado a poner más énfasisen la concentración de la AIF en la pobreza. Asimismo,ampliaron el programa con objeto de incluir la problemá-tica del género, el medio ambiente y la buena gestión degobierno como parte de un “marco de base amplia para lareducción de la pobreza” (Informe de la duodécima repo-sición). También en esa oportunidad se instó a la AIF aque aumentara su eficacia por medio de una mayor iden-tificación de los países con sus proyectos y un mejora-miento de las alianzas para el desarrollo. El contenido depolíticas, variado y complejo, de esos compromisos—apartados de los lineamientos más generales consigna-dos en los anteriores acuerdos de reposición— es la razónbásica de este examen. ¿La AIF ha actuado en forma res-ponsable para cumplir los compromisos consagrados enlas reposiciones? ¿Ha evolucionado con la rapidez sufi-ciente y en las direcciones adecuadas? Como resultado,¿está bien preparada para asistir a los países prestatariosen esta época de acelerados cambios tecnológicos, inver-siones privadas sin fronteras y fragilidad creciente delentorno físico? Estos son los interrogantes que llevaron alos Suplentes de la AIF a solicitar que se realizara un exa-men independiente de la trayectoria de la Asociación.

LA DIMENSIÓN PROGRAMÁTICA

Una concentración más directa en la pobrezaDesde la adopción de la estrategia para la reducción de lapobreza, en 1990, la AIF ha ido concentrando en forma cre-ciente sus estudios analíticos, sus créditos para proyectos deinversión y sus operaciones de ajuste en la pobreza, con unaumento del ímpetu y la especificidad a lo largo de lossucesivos períodos de las reposiciones de recursos. Muchosprestatarios de la AIF, gracias a los cambios institucionalesy de las políticas internas, combinados con las contribucio-nes externas de la AIF (y de otros donantes), han alcanzadouna situación en la que pueden volcar esfuerzos más vigoro-sos que al comienzo del período que abarca el examen enprocura de las metas de reducción de la pobreza. Sin embar-


go, para conseguir resultados apreciables y sostenibles paralos pobres, es necesario consolidar y profundizar las refor-mas en pro del desarrollo y la ayuda.

Nueva orientación de las estrategias de asistenciaa los países. En los compromisos de la AIF se ha hechohincapié en que la reducción de la pobreza constituye suobjetivo primordial y esta meta ha ido cobrando cada vezmás relieve en las estrategias de la AIF para la asistenciaa los países, en especial a partir de 1997. El crecimientode base amplia, el desarrollo de los recursos humanos y laprotección de los grupos vulnerables han pasado a serobjetivos comunes de las EAP, que también se basan engrado creciente en un diagnóstico exhaustivo de la pobre-za y en consultas con los interesados. Al llegar el ejerciciode 2000, era cada vez mayor el número de EAP de la AIFque incluía metas de reducción de la pobreza relacionadascon objetivos intermedios y puntos de referencias parallevar a cabo el seguimiento del desempeño del país res-pectivo y de la AIF.

A fin de apoyar esta concentración más directa de lasEAP en la pobreza, la AIF ha realizado contribucionesimportantes de compilación y difusión de datos y análisisrelativos a la pobreza. Se han realizado evaluaciones de lapobreza en el 90% de los prestatarios que pueden recibirfinanciamiento de la AIF y se ha hecho un examen delgasto público en casi la mitad de ellos, pero aún se nece-sita mayor acierto en la determinación de las prioridadesde los programas a fin de conseguir el mayor impacto enla reducción de la pobreza. Con tal objeto, hay que pres-tar más atención a la calidad y pertinencia política de losestudios económicos y sectoriales, con énfasis en el forta-lecimiento de la capacidad de los prestatarios para reuniry analizar los datos concernientes a la pobreza, controlarel progreso y enriquecer los resultados de los programas.

La ampliación del acceso a los servicios sociales. Elcompromiso de la AIF de aumentar los créditos para elsector social ha sido sumamente satisfactorio durante elperíodo de la décima, undécima y duodécima reposicionesde recursos. Los créditos para proyectos de inversión en elsector social pasaron del 20% del total del financiamientode la AIF para inversiones a fines de los años ochenta, a unnivel constante del 40% a partir de 1995. Con esteaumento, la AIF se convirtió en la mayor fuente de finan-ciamiento para el desarrollo humano y en una importantefuente de análisis y asesoramiento, especialmente enÁfrica. Por medio de sus estudios analíticos, sus créditos ysu asistencia técnica, la AIF ha ayudado a los países a for-talecer sus políticas de desarrollo humano, aumentar sus

niveles de gasto social, ampliar el acceso a los serviciosbásicos y, especialmente en los países en transición, a ajus-tar los regímenes jubilatorios y otros mecanismos de pre-visión social. En términos generales, la asistencia de la AIFviró desde los proyectos hacia las reformas sectoriales yofreció alguna forma de asistencia para el sector social vir-tualmente en todos sus prestatarios activos.

En general, la AIF ha logrado resultados más satis-factorios ayudando a los países a expandir el acceso a losservicios sociales que en lo atinente al mejoramiento de lacalidad de los servicios para los pobres. El problema másarduo ha sido la ayuda a los países para abordar cuestio-nes complejas desde los puntos de vista político e institu-cional —en especial, las deficiencias en la administracióndel sector público y el desarrollo institucional— queentorpecen las reformas sectoriales y los programas nece-sarios para obtener resultados sostenibles. La AIF hahecho frente a estos problemas con varias innovaciones enel plano de los programas, que incluyen nuevos instru-mentos de crédito de alcance sectorial y de país, progra-máticos y adaptables; una presencia más firme en elterreno; mayor prioridad para el cambio institucional,con un reconocimiento más cabal de la importancia de lasasociaciones y de la identificación con las reformas depolíticas. La AIF también intensificó su participación enlos programas sectoriales de educación y salud, impulsa-dos por los países y coordinados por los donantes; consa-gró más atención a los programas que abarcan varios paí-ses (regionales o mundiales), y, en fecha más reciente,redobló su apoyo a la vinculación más estrecha de lasreformas en los sectores sociales con las metas de reduc-ción de la pobreza, mediante la asistencia a los paísespara la preparación de sus documentos de estrategia dereducción de la pobreza. Todas estas innovaciones pare-cen sumamente promisorias, pero plantean también exi-gencias operacionales que reclamarán nuevos procesosbasados en resultados y cambios de procedimiento porparte de la AIF, junto con otros donantes.

La exigencia de un crecimiento de base ampliaMediante la promoción de un crecimiento de baseamplia, que es el segundo componente medular de sumarco de trabajo para la reducción de la pobreza, la AIFha avanzado considerablemente hacia el cumplimiento desu compromiso de mejorar las dimensiones sociales y dereducción de la pobreza en las operaciones de ajusteestructural, y de reforzar su respaldo al desarrollo del sec-tor privado. Sin embargo, la aceleración de un crecimien-

Resumen

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to de base amplia que conlleve la creación de empleosigue siendo un gran desafío.

Los beneficios de los préstamos con fines de ajuste.Las clasificaciones de los proyectos del Banco Mundialindican que ha mejorado la eficacia de las operaciones deajuste en lo que atañe al desarrollo. Durante el períodode la novena reposición de recursos se consideró satisfac-torio el resultado del 65% de los proyectos terminados yesa clasificación se extendió al 80% en la undécima yduodécima reposiciones. En los países comprometidoscon las reformas, las operaciones de ajuste de la AIF hancontribuido a la estabilidad macroeconómica y a la elimi-nación de distorsiones económicas clave, pero no existenpruebas tan claras en cuanto a la generación de ingresos yempleos para los pobres. ¿Por qué ha sido tan difícil paralos asociados en el desarrollo, incluida la AIF, respaldar alos países para que vayan más allá de los resultados inter-medios de los programas de ajuste (nuevas políticas,legislación, privatización) a fin de lograr mejores resulta-dos en cuanto a la reducción de la pobreza?

Muchos países prestatarios de la AIF han sido incon-secuentes en la ejecución de sus programas de reforma,menoscabando su capacidad para sustentar tasas de creci-miento altas y poner en práctica las complejas reformasestructurales necesarias para lograr la reducción de lapobreza en el largo plazo. También ha resultado difícilaplicar medidas de política que resulten prácticas paraalcanzar no sólo el crecimiento, sino un crecimiento debase amplia, y para neutralizar los factores que afectan lacapacidad de los pobres para participar en las oportunida-des que crean las políticas orientadas por el crecimiento.Son motivo de preocupación las comprobaciones de lasevaluaciones, incluidos los testimonios de los interesados,en el sentido de que los nexos entre los cambios de polí-ticas, las estrategias sectoriales y las pautas de crecimien-to previstas están articulados frágilmente en las EAP dela AIF, y que no están definidos los mecanismos para latransmisión de los beneficios de los cambios de políticasa los pobres. Urge hacer un estudio de los factores deter-minantes del crecimiento favorable para los pobres en lascircunstancias concretas de cada país, y también hacefalta más claridad y especificidad en la forma en que laasistencia de la AIF puede brindar mejor respaldo a losprestatarios para la fijación y promoción de las priorida-des específicas de cada país.

Las demoras en el desarrollo rural y del sector pri-vado. Las demoras en el desarrollo del medio rural y delsector privado también son factores que contribuyen sen-

siblemente a los pálidos resultados en materia de creci-miento con una base amplia. El crédito de la AIF para laagricultura y el desarrollo rural, en gran medida ignoradoen los acuerdos de la décima, undécima y duodécimareposiciones de recursos, disminuyó de 23,4% de loscompromisos durante la décima reposición a 9,6%durante el primer año de la duodécima reposición.Pareciera que la AIF se sustrajo, correctamente, de losesfuerzos infructuosos —como los servicios verticales deextensión agrícola y las actividades de desarrollo ruralcomplejas cuyos índices de fracaso eran más altos que elpromedio— pero no se han establecido métodos mejores.Los créditos con fines de ajuste y los estudios económicosy sociales conexos han contribuido a la introducción deimportantes reformas de las políticas en varios paísesprestatarios de la AIF, las que han resultado en unaumento de los incentivos de precios y de las exportacio-nes del sector agrícola. Sin embargo, los esfuerzos dereforma no han resuelto otras limitaciones estructurales einstitucionales que obstaculizan la productividad y lacomercialización agrícolas y la reducción de la pobreza enlas zonas rurales.

A priori no puede darse por sentado que la disminu-ción de los créditos agrícolas o para el medio rural enrelación con otros sectores sea algo negativa, especial-mente porque los niveles de crédito para fondos sociales,infraestructura rural, salud y educación han sido robus-tos. Sin embargo, habida cuenta de que la mayoría de lospobres del mundo seguirán viviendo en zonas ruraleshasta bien avanzado el siglo XXI y de que la agriculturaconstituye una parte considerable del PIB de los paísespobres, es preocupante la ausencia de un consenso entrelos asociados para el desarrollo respecto de las estrategiasde desarrollo rural y la escasa prioridad que recibe laagricultura en los programas de ayuda. El sector exigeuna atención renovada por parte de la comunidad inter-nacional del desarrollo y el papel de la AIF deberá deter-minarse en coordinación con otros.

En cambio, a medida que los esfuerzos de estabiliza-ción de las condiciones macroeconómicas fueron consoli-dándose durante los años noventa, el aumento de lasactividades de la AIF en favor del desarrollo del sectorprivado y en ciertos subsectores rindió algunos resulta-dos. No obstante, en las EAP subsiste la tendencia aomitir estrategias de desarrollo del sector privado bienarticuladas, hecho que obedece, en parte, a las diferenciasentre las perspectivas de la AIF y las de sus prestatarios,y a los problemas constantes para vincular las actividades


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de la AIF, la CFI y el OMGI en un esquema coherente.En años recientes la AIF ha establecido relaciones de tra-bajo más estrechas con la CFI, pero aún es posible apro-vechar más sinergias y aplicar una mayor selectividadmediante una definición más acabada del papel que lecabe a la AIF en el mejoramiento del marco de políticasde los países, de las posibilidades de conexión de la CFIcon las empresas privadas y de la función catalizadora delOMGI en las inversiones extranjeras; el intercambio deactividades entre las instituciones, y el abandono de acti-vidades que otros participantes pueden llevar a cabo demejor manera. Si bien en la anterior retrospectiva de lasEAP del Banco no se analizó el tratamiento del desarrollodel sector privado, en el informe de 2000 sobre las EAPse señala que la creciente participación de la CFI y elOMGI desde los comienzos de la preparación de las EAPha servido para mejorar la programación para el desarro-llo de dicho sector. Por consiguiente, en el informe sepropone una mayor integración de las estrategias de asis-tencia a los países y los programas de trabajo en paísesseleccionados.

Si bien muchos proyectos de la AIF han rendidoresultados satisfactorios, en una selección de evaluacionesde la asistencia brindada por la AIF a los países puedeobservarse una calificación relativamente baja para la efi-cacia de la labor de la AIF en cuanto al desarrollo del sec-tor privado y se señala que es necesario poner más énfasisen el clima para las inversiones. En esas evaluacionestambién se mencionan las deficiencias del pasado encuanto al respaldo para las pequeñas y medianas empresasy el financiamiento para las zonas rurales, dos aspectos enlos que ha habido cambios y para los cuales se han traza-do nuevas estrategias orientadas a mejorar y multiplicarlos esfuerzos de la AIF. La concentración inadecuada enel marco institucional y de políticas de las operacionesde privatización ha determinado que a menudo los bene-ficios resultantes del aumento de la eficiencia no hayansido compartidos ampliamente, aunque de acuerdo conlos compromisos de la duodécima reposición ahora sepresta más atención a la protección social y al medioambiente. Los esfuerzos para aumentar la provisión deinfraestructura por el sector privado son más recientes yparecen promisorios.

El documento estratégico sobre el desarrollo del sec-tor privado que está en preparación debe incluir una defi-nición y una justificación explícitas de una división claradel trabajo y una mayor selectividad en el seno del Grupodel Banco Mundial y en relación con otros asociados.

Asimismo, hay que encontrar la manera de mejorar elrespaldo de la AIF para que se adopten políticas y norma-tivas propicias a la inversión privada, se sienten las basesinstitucionales apropiadas para la privatización, se amplíeel suministro de infraestructura y servicios sociales por elsector privado, y aumenten los efectos distributivos gene-rales de las actividades de desarrollo del sector privado.

El papel estratégico de la AIF. La ventaja comparati-va de la AIF en el respaldo al crecimiento de base ampliay a la reducción de la pobreza se encuentra en el planoestratégico, es decir, no sólo en los préstamos para pro-gramas de ajuste y las inversiones clave en respaldo delcrecimiento con una base amplia, sino también en elapoyo a la investigación y a los estudios analíticos que serequieren para definir las acciones necesarias a fin de quelos pobres participen de los beneficios generales. La ini-ciativa de los documentos de estrategia de lucha contra lapobreza (DELP), lanzada tras la negociación de la duodé-cima reposición de los recursos de la AIF y basada en losprincipios del MID, representa un avance considerablehacia la consecución de esas metas. Ofrece un caucenuevo para la vinculación del análisis de la pobreza, eldiseño de políticas y la elección de programas por lospropios países, la participación de los asociados y las acti-vidades de seguimiento. Dentro de este marco, la AIFdebe aumentar el respaldo al fortalecimiento de la capaci-dad de los prestatarios para hacer el seguimiento de pro-gramas, analizar resultados, mejorarlos e informar unamplio debate público. Además, la administración consi-dera actualmente la forma de dar realce al papel de losdocumentos temáticos y de estrategia sectorial en lo ati-nente a la detección de deficiencias de conocimiento yestratégicas, con énfasis especial en la reducción de lapobreza, como guía para clarificar las clases de activida-des que revisten más sentido para el Grupo del BancoMundial.

La integración de las cuestiones relativas al género,el medio ambiente y la buena gestión de gobiernoLos compromisos de la décima, undécima y duodécimareposiciones que instaron a la incorporación de las cues-tiones relativas al género, el medio ambiente y la buenagestión de gobierno en los programas de asistencia de laAIF a los países revistieron gran importancia, pero losprogresos en estos aspectos se han visto limitados por lafalta de consenso, en el seno de la AIF y entre sus paísesmiembros, acerca de la prioridad de esas inquietudes y elpapel de la propia AIF en cuanto a su atención. Si bien la

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AIF ha hecho contribuciones importantes en cada uno deesos ámbitos, los resultados han sido limitados en rela-ción con los compromisos.

Progreso lento en la incorporación de las cuestionesrelativas al género y al medio ambiente. La asistencia dela AIF ha rendido resultados satisfactorios en la puesta enpráctica del compromiso de reducir las disparidades porcuestiones de sexo en materia de salud y educación, enparte debido a la significativa identificación de los paísescon los programas y a la alianza eficaz con otros partici-pantes en la tarea del desarrollo, y también porque lasintervenciones han tenido el sustento de rigurosos estu-dios analíticos. En los países donde existen grandes des-igualdades por razones de sexo, la AIF ha incorporado esteaspecto virtualmente en todos los proyectos de educación,contribuyendo a establecer tendencias positivas en cuantoa la matrícula escolar de las niñas, y también ha contri-buido a la obtención de mejoras en la salud materna. Sinembargo, la asistencia de la AIF ha sido débil en la pro-moción de la participación de la mujer en la economía yen el mejoramiento del marco institucional de los presta-tarios para la consideración de las cuestiones relativas algénero. Esto ha socavado la eficacia de la asistencia y haarrojado resultados decepcionantes al nivel de los países.

El cumplimiento de los compromisos de la AIF rela-tivos al medio ambiente también ha sido parcialmentesatisfactorio. Al término del período de la undécimareposición de recursos, se habían completado los planesnacionales de acción ambiental de casi todos los paísesprestatarios de la AIF, pero su calidad era dispar y lasposibilidades de hacer uso de ellos en las EAP eran suma-mente variadas. Con objeto de mejorar el tratamiento delmedio ambiente en los programas de asistencia a los paí-ses donde las cuestiones ambientales revisten una impor-tancia primordial, en el examen de 2000 sobre las EAPefectuado por el Banco se definen varios “próximospasos”, sobre la base de las recomendaciones delDepartamento de Evaluación de Operaciones (DEO) y defuentes externas, así como de las autoevaluaciones, a finde incorporar mejor las consideraciones ambientales a losestudios económicos y sectoriales, reforzar los vínculosentre esas consideraciones y las medidas de reducción dela pobreza y dar mejor cabida a los indicadores y tenden-cias ambientales en los diagnósticos de las EAP sobre losproblemas de desarrollo de los países. Esos pasos sonesenciales para sustentar la incorporación cabal de lascuestiones ambientales en las actividades de la AIF, perosólo son medidas iniciales.

Si bien el volumen de financiamiento para proyectosambientales sigue en el nivel alcanzado durante el perío-do de la novena reposición de recursos, la AIF ha aumen-tado el número de los componentes ambientales enproyectos de sectores clave. Esta asistencia ha ayudado asensibilizar más al público y a los gobiernos acerca de losproblemas ambientales y ha contribuido, por ejemplo, arevertir la degradación del suelo, mejorar los ingresosobtenidos de tierras áridas y reforzar las capacidades en elámbito del medio ambiente. Asimismo, la AIF se haesmerado en ayudar a los países a mejorar sus evaluacio-nes ambientales. Con todo, las deficiencias en la aplica-ción de normas de salvaguardia del medio ambiente enalgunos proyectos destacados han dirigido la atenciónhacia el fortalecimiento del proceso de evaluaciónambiental, aunque lo más importante sigue siendo queen la concepción de los proyectos para todos los sectoresse asegure la calidad y la viabilidad ambientales. Lasmedidas de salvaguardia y mitigación deben constituirun umbral mínimo, y no la médula de la estrategia desostenibilidad ambiental, pero la AIF aún debe brindarorientación para la definición, promoción, seguimiento oevaluación de este objetivo más vasto.

El desinterés de los países en obtener créditos de laAIF para atender los problemas relativos al género y almedio ambiente ha constituido un factor limitativo,debido, en parte, a la disponibilidad de fondos a título dedonación de otras fuentes. Pero la AIF tampoco ha asu-mido una responsabilidad clara de incorporar la proble-mática del género y las cuestiones ambientales en susactividades habituales. En ambos aspectos, es necesarioconcentrarse en el fortalecimiento de las instituciones yen las políticas de los prestatarios como cuestión priorita-ria. Además, sobre la base de diagnósticos exhaustivos, laAIF debe incorporar mejor las cuestiones relativas algénero y al medio ambiente en las EAP, e incrementarlos diagnósticos sobre estos aspectos a los análisis econó-micos y sociales que se practiquen en la preparación deproyectos respaldados por la AIF, especialmente cuandolas disparidades entre los sexos sean profundas o se cier-nan amenazas graves sobre el medio ambiente. Tambiénes necesario clarificar el alcance de la política de incorpo-ración de estos temas en las actividades habituales, refor-zar la gestión de las cuestiones ambientales y relativas algénero y establecer sistemas de seguimiento y evaluaciónpara observar regularmente y evaluar en forma periódicalos progresos de la AIF en este campo. Las nuevas estrate-gias de orientación de las actividades relativas a estos


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temas, que actualmente son objeto de consideración en elBanco, ofrecen una oportunidad de tratar estas materias.

El factor decisivo de la buena gestión de gobierno.En la estrategia del Banco para la reducción de la pobrezade 1990 se omitió en gran medida la referencia a labuena gestión de gobierno, pero en los períodos de ladécima, undécima y duodécima reposiciones de los recur-sos de la AIF, se le señaló como un factor primordial queafecta las demás ramas programáticas en que se hace hin-capié. La AIF demoró en dar cumplimiento a sus com-promisos de la décima reposición de recursos en materiade buena gestión de gobierno, pero en los últimos cuatroaños dio prioridad a la reforma del sector público en susprogramas de asistencia a los países y abordó abiertamen-te los problemas de corrupción. Con objeto de reforzar sucapacidad para ampliar sus operaciones, la AIF aumentósu personal, los estudios analíticos y la orientación depolíticas. El diálogo con los países y la información sobrela buena gestión de gobierno se han intensificado,aumentaron los créditos para la reforma del sector públi-co y en las operaciones de crédito y los exámenes delgasto público se da más realce al desarrollo institucional.Además, se presta mayor atención a los aspectos másgenerales de gestión del gasto público, aunque el fortale-cimiento de capacidad para establecer un proceso eficaz yresponsable sigue siendo una tarea considerable.

Pero hay deficiencias: el tema de la buena gestión degobierno aún no recibe una consideración cabal en todoslos países y es necesaria una mayor coordinación entre losorganismos externos para abarcar adecuadamente, sobrela base de las ventajas comparativas, el amplio programaen esta esfera. Se necesita, por ejemplo, más respaldo paraimponer el imperio de la ley, que es decisivo para la crea-ción de un entorno propicio para las inversiones, asícomo para sofocar la inseguridad personal, que constituyeuna preocupación principal para los pobres. Al presente,la AIF respalda este trabajo apenas en un puñado de paí-ses y no posee la ventaja comparativa para abordar todoslos aspectos de la reforma jurídica y judicial (incluida lavigilancia del cumplimiento de la ley). El fortalecimientode la responsabilidad financiera pública en los paísesprestatarios —un aspecto antes descuidado— ha cobradoimpulso, pero aún exige un gran esfuerzo concentrado enel fortalecimiento de la capacidad en los países. Asimismo,la buena gestión de gobierno ha pasado a ser un factordeterminante de los niveles de crédito en las EAP y ahorase aplica un “descuento por concepto de gestión degobierno” a las asignaciones, aunque éste debe revisarse a

fin de asegurar un tratamiento más eficaz del desempeñoen este aspecto.

LA DIMENSIÓN DEL PROCESO

La AIF ha replanteado el programa de desarrollo y tam-bién ha estado a la vanguardia del proceso de cambio enlo que respecta al tema de la ayuda. En los informes delas reposiciones de los recursos de la AIF se hace hincapiéespecial en una mayor selectividad en el uso de la ayuda yen el mejoramiento de las asociaciones, merced a una par-ticipación creciente y una mayor coordinación de laayuda en apoyo de los programas de desarrollo propios delos países.

De conformidad con los compromisos de las reposi-ciones, el programa de reforma se ha concentrado en elrefuerzo de cuatro procesos medulares de la AIF, a saber:refuerzo del papel de las EAP en la fijación de las priori-dades programáticas, mejoramiento del sistema deasignación basado en los resultados a fin de reforzar elvínculo entre la gestión de políticas de los países y laasignación de crédito, aumento de la participación de losinteresados en los proyectos y programas, y robusteci-miento de la coordinación de la ayuda entre los donantes.La iniciativa de los documentos de estrategia de luchacontra la pobreza (DELP) ha brindado un impulso consi-derable a estas reformas, pero la AIF, junto con susasociados en el desarrollo, aún debe recorrer un largotrecho para consolidar e institucionalizar las prácticas deasociación mejoradas.

Mayor selectividad de programas y paísesRefuerzo del papel de las EAP. Ha habido una concen-tración creciente en el país como unidad de cuenta en eldiseño y evaluación de la asistencia de la AIF. La EAP —como documento y como proceso— se ha convertidoen el principal vehículo de programación y planificaciónpara este vuelco. El elemento de autoevaluación que con-templan las EAP ha mejorado notablemente en los últi-mos años. Merced a un diagnóstico más exhaustivo y auna mayor participación en su diseño, las EAP han con-tribuido a la pertinencia de los programas, a una mayoridentificación de los países con ellos y a la coordinaciónde la ayuda. Sin embargo, como se puso de relieve en laretrospectiva de la EAP del Banco de 1998, al comienzodel período de la duodécima reposición, en menos del40% de las EAP se trataba la selectividad en ramas pro-gramáticas clave y en menos aún se establecía un nexo

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entre la estrategia de la AIF y sus ventajas comparativas,incluida la fijación de prioridades para sus actividadesentre los sectores y dentro de éstos y por instrumento. Enlas EAP del ejercicio de 2000, debido a la atención cre-ciente de los gobiernos miembros y de la administracióna esta cuestión, pudo observarse cierta mejora de la selec-tividad de los programas, aunque sigue existiendo dispa-ridad. El papel de las EAP volverá a cambiar en virtud dela introducción de los DELP. Conforme lo ha señalado laadministración, a partir de julio de 2002 las EAP nor-malmente se fundarán en los DELP, aunque conservaránsu identidad como planes de actividades para el Grupodel Banco Mundial. Subsistirá, sin embargo, el problemade la selectividad de los programas y también será nece-sario establecer coherencia entre los criterios de evalua-ción de la calidad de los DELP, los mecanismos de finan-ciamiento conforme al avance en la aplicación de las EAPy las evaluaciones de la asignación de los recursos de laAIF basada en el desempeño.

Refuerzo del sistema de asignaciones basadas en eldesempeño. El sistema de la AIF de asignaciones basadasen el desempeño —que es el principal mecanismo paralograr la selectividad entre los países— funciona ahoramejor que al comienzo del período de la décima reposi-ción en cuanto a la canalización de los créditos hacia lospaíses cuyo desempeño ha obtenido una buena clasifica-ción. Esto obedece al mejor conocimiento que se posee delas causas del crecimiento y la reducción de la pobreza,así como a recomendaciones concretas del acuerdo para lareposición de recursos, incluida la de asignar mayor pesoa la buena gestión de gobierno, la sostenibilidad ambien-tal y los gastos no relacionados con el desarrollo a la horade evaluar el desempeño de un país. Sin embargo, aúnson pocos los que pueden exhibir un desempeño destaca-do (y la mayoría son economías pequeñas) y, por ende, elmayor caudal de los créditos de la AIF se encamina hacialos países con un desempeño situado en mitad de la esca-la de clasificación. En el diseño y la aplicación del siste-ma de asignaciones basadas en el desempeño subsistenalgunos defectos relacionados con dos aspectos clave, asaber: el tratamiento equitativo para todos los países y elvigor de los vínculos entre los criterios de evaluación deldesempeño y la constante reducción de la pobreza en lospaíses. Es posible abordar estos problemas si se revisa elmétodo de “descuento por concepto de gestión de gobier-no” (que no ha conseguido detectar a algunos prestatarioscon graves problemas de esa índole), adaptando aún más

los criterios de evaluación y aumentando la transparenciay el diálogo con los asociados.

La formación de alianzas más eficacesDe la coordinación ad hoc a la coordinación estructu-rada de la ayuda. Pocos objetivos de los programas yprocesos de los informes sobre las reposiciones de losrecursos de la AIF pueden alcanzarse en forma satisfacto-ria si no se mejora la coordinación de la ayuda. Durantela décima, undécima y duodécima reposiciones la concen-tración se desplazó más allá de las mecánicas de la coordi-nación de las instituciones donantes para alcanzar elmejoramiento de la gestión de la ayuda, preferiblementeimpulsado por los países beneficiarios, mientras losdonantes dirigían su respaldo a las políticas y programascorrectos, concebidos por los países. Esos cambios sereflejan en sucesivas recomendaciones de las reposiciones,que culminan en la duodécima reposición, con su énfasisen las alianzas impulsadas por los países que combinanlos objetivos de identificación del país y coordinación delos donantes. Sin embargo, el progreso en este aspecto hasido limitado hasta ahora y los programas de ayuda sincoordinación siguen imponiendo pesadas cargas a los paí-ses beneficiarios y limitando los efectos de los programas.

Si bien el progreso fue modesto durante los períodosde la décima y undécima reposiciones, la AIF redobló susesfuerzos, especialmente durante los tres años recientes.La coordinación en los países se reforzó mediante la cre-ciente instalación en el terreno de directores de la AIF acargo de las operaciones en los países. La Asociación hahecho cada vez más hincapié en la armonización de losprocedimientos de adquisiciones y los procesos de evalua-ción entre los bancos multilaterales de desarrollo. Haaflorado una tendencia al establecimiento de mecanismosde coordinación impulsados por los países. La AIFaumentó su participación en los enfoques multisectoria-les, un mecanismo de ayuda que combina la dirección delgobierno en el diseño de una estrategia, un marco acorda-do de gastos para el mediano plazo, la asistencia externaprovista dentro de ese marco estratégico y acuerdos entorno a procesos e indicadores para el seguimiento delprogreso en el terreno. Esos enfoques son uno de los esca-sos ejemplos de mecanismos de coordinación de progra-mas estructurados formalmente y concentrados en el dise-ño y en la ejecución. En este sentido, deben servir comoelementos fundamentales de respaldo a las iniciativasrecientes del MID y los DELP. En términos generales, elcambio de criterios para dejar paso a la identificación del


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país y las alianzas es claro, pero la consolidación e insti-tucionalización de este viraje exigirá mucho más progre-sos en el tránsito de los acuerdos ad hoc a los acuerdosestructurados al nivel del país, así como un compromisomás cabal en la esfera institucional, por parte de la AIF yde otros organismos de asistencia, para desterrar prácticasenraizadas.

Más allá de la participación en los proyectos. Elaumento de la participación de los gobiernos, la sociedadcivil y el sector privado de los países prestatarios en eldiseño, ejecución y seguimiento de los programas de laAIF es otro rasgo clave del proceso de establecimiento dealianzas eficaces. El porcentaje de proyectos de la AIF conalgún grado de participación de los interesados primarioscasi se duplicó entre 1994 y 2000, hasta llegar al 83% delos proyectos. Las evaluaciones de la pobreza y los exáme-nes del gasto público han cobrado en fecha reciente másparticipación, aunque los clientes siguen insatisfechoscon el alcance del fortalecimiento de la capacidad local.La participación de los interesados en la preparación delas EAP también ha crecido, pero los efectos en el diseñode dichas estrategias no son claros, salvo en unos pocoscasos. Además, al ir más allá de la participación en losproyectos y participar en los estudios analíticos y el dise-ño de estrategias, las cuestiones de representación, méto-dos y costos se han intensificado.

LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS

Los aspectos institucionalesDesde el comienzo del período de la décima reposición derecursos, la AIF ha acelerado los cambios de su organiza-ción. Su concentración en los países y la atención a susnecesidades son ahora mayores y hay unos 24 directoresde la Asociación a cargo de las operaciones en los paísesdestacados en el terreno. La AIF ha creado nuevos instru-mentos de crédito para aumentar la flexibilidad y losefectos en el plano del desarrollo institucional. El desem-peño de los proyectos ha mejorado en forma sostenida yel porcentaje de proyectos terminados con resultadossatisfactorios ha crecido a un 70%, casi a la par con elBIRF. También han mejorado el impacto en el desarrolloinstitucional y la sostenibilidad de los proyectos de laAIF, aunque a partir de niveles muy magros. Con todo,es necesario seguir trabajando en torno a cuestiones comoel cumplimiento de las normas, la elección de instrumen-tos y el seguimiento de los programas, y la armonizaciónde los recursos con las prioridades.

La responsabilidad del cumplimiento de las políti-cas. El marco de políticas de la AIF mantiene sumavigencia, pero es necesaria una clarificación de los funda-mentos, la finalidad y el alcance de esas políticas en cier-tos campos prioritarios, especialmente el desarrollo delsector privado, la problemática del género y las cuestio-nes ambientales. En fecha reciente, respondiendo a inves-tigaciones del Grupo de Inspección, la administración dela AIF asignó más recursos a asegurar la calidad y a laverificación del cumplimiento de las directrices en mate-ria de salvaguardias, pero debe trabajarse en la clarifica-ción de la distribución de responsabilidades, el mejora-miento de la capacitación del personal y la reorganizaciónde los incentivos para éste. También debe reforzarse elseguimiento regular y la evaluación periódica al nivelinstitucional, de país y de los proyectos. Esto pone derelieve cuán importante es la renovación del equilibrio dela matriz, con objeto de aplicar las prioridades globales yel fortalecimiento de las estrategias sectoriales a la fija-ción de las metas programáticas, la articulación del papelde la AIF en el logro de esas metas y la ayuda para elrefuerzo de las estrategias de ejecución.

La inversión en estudios analíticos y en el fortale-cimiento de la capacidad. La ampliación de la variedadde instrumentos de crédito ha dado a la AIF más flexibi-lidad y mayor capacidad de respuesta. Los créditos adap-tables y las nuevas clases de créditos para fines de ajustefacilitan el respaldo de la AIF a las reformas instituciona-les y la adaptación de su asistencia a las circunstancias decada país, pero la consecución de mejores resultados delos programas tropieza aún con obstáculos, incluida, enparticular, la forma de asegurar una labor de análisis ade-cuada y de alta calidad y la ampliación de las dimensio-nes de la asistencia de la AIF para el fortalecimiento delas capacidades.

La asignación de recursos. La armonización de losrecursos con las prioridades es una cuestión tocante atodas las demás y, en este sentido, hay tres aspectos querevisten importancia especial. En primer lugar, es la dis-ponibilidad de recursos presupuestarios para los servicioscrediticios y no crediticios que atiendan a las prioridadesde cada país. Conforme se indica en los estudios de ante-cedentes consultados para la preparación de este informey tratados en los documentos de orientación estratégicadel Banco y en las consiguientes propuestas presupuesta-rias, durante el período que comprende este examen dis-minuyeron los recursos administrativos para créditos a lospaíses y para los estudios económicos y sectoriales. En

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segundo lugar, no obstante la misión del Banco en cuan-to a la reducción de la pobreza, a la hora de definir lasasignaciones presupuestarias, los niveles de pobreza de unpaís y su desempeño han recibido una consideración rela-tivamente menor. Las asignaciones presupuestarias regio-nales y nacionales no distinguen explícitamente entrepaíses prestatarios del BIRF y de la AIF y, si bien lasdecisiones institucionales e intrarregionales han comenza-do a brindar más recursos presupuestarios a los paísesmás pobres, de acuerdo con el desempeño, hasta la fechalos efectos son reducidos. El establecimiento de ese víncu-lo se ve complicado por factores como las diferenciasentre los costos operacionales en los distintos países. Sinembargo, es posible asignar a la pobreza más peso en lasasignaciones presupuestarias, mediante el uso de unametodología de norma de país, que hasta ahora ha influi-do en las decisiones de manera apenas marginal. En ter-cer lugar, el sistema de programación y presupuesto hacarecido de mecanismos adecuados para reconciliar loscompromisos y las asignaciones presupuestarias. Este esun problema particular para las EAP, que generalmentesirven como instrumento de planificación para períodosbienales o trienales, pero se aprueban por separado de lospresupuestos anuales para los países. Por ende, puede serimportante que en el proceso presupuestario de este año,las regiones, además de establecer el costo pormenorizadode las EAP, estén preparando por primera vez un presu-puesto trienal renovable a fin de minimizar variacionesimprevistas de la financiación regional.

Propuestas recientes de la administración. Duranteel período que cubre este examen, la administración haacumulado un caudal considerable de autoevaluación,aprendizaje y propuestas de nuevas acciones, como seindica en este informe. Si bien sería prematuro emitir unjuicio acerca de la eficacia y la eficiencia de muchas ini-ciativas recientes, es evidente la importancia que revistenpara el papel de la AIF, en constante evolución. Además,este año, en la preparación del presupuesto, la adminis-tración ha planteado nuevas propuestas, incluidas algunasque guardan una estrecha relación con las principalesconclusiones y recomendaciones de este examen, a saber:1) el establecimiento de un comité de gestión, cuyosprincipales cometidos son armonizar las estrategias insti-tucionales, asegurar la selectividad institucional y regularlas tensiones entre las prioridades institucionales y losprogramas de los países; 2) el continuo refinamiento delmarco para fijar las prioridades institucionales y definirlos criterios para la selección de esas prioridades; 3) la

puesta en práctica de un sistema más preciso de segui-miento y gestión de los servicios no crediticios; 4) lareforma del proceso presupuestario, como se indicó antes,incluida la financiación plena de las EAP dentro de unhorizonte trienal de planificación y presupuesto renovablepara el ejercicio de 2002 y ulteriores, y 5) la promociónredoblada de la descentralización y nuevo equilibrio de lamatriz de gestión, incluida una determinación más nítidade las responsabilidades.

¿Pudo ser mejor el desempeño de la AIF?Los esfuerzos recientes emprendidos por la AIF parareformular su misión, su búsqueda de una mayor manco-munidad con sus asociados en el desarrollo y la redistri-bución de su personal en los países, sus programas depaíses y sus instrumentos de crédito, fueron ajustes muyimportantes que han contribuido notablemente alaumento de su eficacia en términos de desarrollo. Lasrecientes iniciativas del MID y los DELP ofrecen buenasposibilidades para seguir con el mejoramiento de la eje-cución y los resultados de los programas. Por consiguien-te, el programa de la AIF en la mitad del período de laduodécima reposición de recursos es muy distinto al delejercicio de 1994, al comienzo del período de la décimareposición. El desempeño de su cartera ha mejorado enforma sostenida y lo propio ha sucedido con su contribu-ción a los resultados futuros en lo atinente al desarrollo.

No obstante, los efectos de sus esfuerzos podríanhaber sido mayores si la AIF hubiera actuado con máspresteza a mediados de los años noventa para aumentar laatención a la buena gestión de gobierno y a los obstáculosinstitucionales que traban el desarrollo de los países, y sihubiera orientado un mayor caudal de sus análisis y sudiálogo a configurar los medios para fomentar mejor eldesarrollo rural y del sector privado y la ampliación delas oportunidades económicas para la mujer, todas estas,medidas necesarias para estimular un crecimiento de baseamplia y favorable a los pobres y la reducción de lapobreza. El impacto también habría sido mayor si la AIFhubiera sido más selectiva en el uso de sus recursos, nosólo entre los países sobre la base de su compromiso com-probado con la reducción de la pobreza, sino también ensu elección de programas e instrumentos, basada en undiagnóstico más adecuado de las circunstancias de cadapaís y de las ventajas comparativas de la AIF en entornosnacionales concretos. Finalmente, la eficacia de la AIFhabría sido mayor si hubiera encontrado los medios pararespaldar mejor el fortalecimiento de la capacidad en los


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países prestatarios en asociación con otros, si hubieraelaborado los indicadores y procesos de seguimiento nece-sarios para aumentar la concentración en los resultados ysi, junto con los asociados, hubiera avanzado mucho másen la coordinación de los esfuerzos en el ámbito nacionalpara respaldar los programas impulsados por los países.Esos problemas han sido mencionados en numerososinformes del DEO y muchos han sido tratados en variosinformes de autoevaluación y propuestas de acciones porparte de la administración. La clave del futuro consistiráen la armonización de los recursos con las respuestas, enun proceso que establezca prioridades para la asistenciade la AIF y consolide dicha ayuda, dentro del marco delas iniciativas del MID y los DELP.

Las perspectivasEl período que abarca el examen se ha caracterizado porcambios considerables en los países prestatarios, en laAIF y en el sistema de desarrollo. El marco de políticasde la décima, undécima y duodécima reposiciones derecursos impulsó a la AIF a tomar rumbos adecuados alas necesidades de sus prestatarios y seguirá teniendosuma vigencia en el futuro. Sin embargo, la AIF y susasociados aún se encuentran en el proceso de puesta enpráctica de elementos medulares del marco de trabajo,reforzado por las nuevas iniciativas adoptadas durante elperíodo de la duodécima reposición de recursos. Ahora esnecesario profundizar y ampliar los avances a partir delmarco de políticas existentes, mediante:

� La concentración en la ejecución.� Una armonización adecuada de los recursos con

las prioridades estratégicas.� La consolidación de los mandatos de la AIF.

Para esto, la AIF deberá ajustar aún más su papel aescala mundial y de los países, dentro de las limitacionesimpuestas por los recursos disponibles para sus servicioscrediticios y no crediticios. Conforme a su función pri-mordial de respaldo a los esfuerzos en favor del desarrolloinspirados en los propios países, la AIF debe concentrarsemás en sus ventajas comparativas —que, en su mayorparte, se encuentran en el plano estratégico mediante elrespaldo a las reformas sectoriales, de la economía engeneral y del gobierno— y en el fortalecimiento de lacapacidad. Al mismo tiempo, la AIF debe asumir unmayor grado de iniciativa a escala mundial a fin de facili-tar la armonización y la coordinación de la asistencia

externa, necesarias para obtener mayores progresos en lameta primordial de reducir la pobreza.

Los próximos pasosLa AIF puede tomar varias medidas para proyectar lasmejoras logradas durante los últimos siete años en la efi-cacia de su doble papel en materia de desarrollo, a saber:

� Mostrarse más selectiva. Es necesario hacer máspara aumentar la selectividad de la AIF en losámbitos nacional, programático e institucional.Para esto es necesario que se refine más el sistemade asignación de recursos basada en el desempeñoy se asegure la coherencia entre los procesos de losDELP, las EAP y la asignación basada en eldesempeño. También ha de reflejarse en el refuer-zo de las estrategias sectoriales y su mejor inte-gración en las EAP, de acuerdo con las estrategiasde los países para reducir la pobreza, a fin de ayu-dar a definir si la AIF debe prepararse paradesempeñar un papel de primera línea o auxiliaren coordinación con otros donantes. La AIF debe,asimismo, clarificar sus prioridades y objetivos enlos distintos sectores y temas, a fin de delinearcon más precisión lo que puede comprometerse allevar a cabo (y lo que no puede). Sin embargo,esta selectividad de carácter institucional nopuede determinarse efectivamente en forma aisla-da con respecto a las decisiones estratégicas deotras instituciones, sino que debe formar parte deun vasto plan de acción de armonización entreellas. Las metas cuantitativas de crédito porsectores, instrumentos de crédito o grupos depaíses son, en la práctica, elementos disuasivosde una mayor selectividad programática y entrelos países.

� Concentrarse en la buena gestión de gobiernoy en el fortalecimiento de la capacidad. Entodas las secciones de este examen se pone derelieve la centralidad de la buena gestión degobierno y el fortalecimiento de la capacidad enel sector público, con objeto de instar a losgobiernos prestatarios a que obren con más efi-ciencia en la provisión de bienes y servicios públi-cos, sean más transparentes y rindan cuenta antelos ciudadanos. Mediante el fomento de ungobierno más eficaz y una mejor ejecución de los

Resumen

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programas, todos los aspectos de la asistencia dela AIF, a saber, estudios analíticos, diseño ysupervisión de operaciones y seguimiento de losresultados, deben tener una dimensión de fortale-cimiento de la capacidad. Esto quizá exija que laAIF amplíe el financiamiento a título de dona-ción o que llegue a una coordinación mucho másestructurada con los organismos donantes, oambas cosas, para respaldar el fortalecimiento delas capacidades en los países prestatarios. Si bienel programa relativo a la buena gestión de gobier-no fijado en los informes de la décima, undécimay duodécima reposiciones de los recursos de laAIF sigue siendo pertinente, la experienciareciente indica que la AIF, sus prestatarios y otrosasociados en el desarrollo deben asumir un com-promiso especial en cuanto a mejorar la adminis-tración del gasto público y la responsabilidadfinanciera de los países. La AIF debe respaldar loscompromisos de sus prestatarios con planes parael establecimiento, dentro de plazos bien deter-minados, de sistemas adecuados de rendición decuentas de las finanzas públicas, y relacionar esosplanes con sus préstamos futuros.

� Comprometerse con alianzas para el desarro-llo eficaces. La AIF debe trabajar a escala nacio-nal y mundial para avanzar hacia el estableci-miento de una nueva arquitectura del desarrollo,en que los acuerdos ad hoc se reemplacen pormecanismos estructurados de coordinación de laayuda. Los DELP, como vía concreta para la apli-cación de los principios del MID, ofrecen uncauce con importantes posibilidades, y la puestaen práctica de la iniciativa tiene prioridad para elperíodo de la duodécima reposición de recursos ysiguientes. En este contexto, cada país debe darprioridad a la aplicación más decidida y generali-zada de programas sectoriales, conforme a lasenseñanzas recientes sobre la forma de lograr queesos métodos eficaces, orientados a los resultadosy con coordinación de los donantes, respaldenprogramas con los que los países se sientan iden-tificados. A escala mundial, los donantes de laAIF deben solicitar al Presidente del BancoMundial que facilite un proceso con plazos esta-blecidos, en el cual participen los jefes de los

organismos multilaterales y bilaterales de asisten-cia, a fin de lograr una mejor armonización de lasprácticas de ayuda. El programa no debe incluirsolamente las cuestiones de procedimiento, sinoabarcar también las cuestiones estratégicas de laselectividad de programas y países. La AIF nopuede ni debe asumir el liderazgo en todos losesfuerzos de coordinación de la ayuda, pero puedeajustar más sus propios procesos y alentar a otrosa que hagan lo mismo, a fin de alcanzar una coor-dinación mucho mayor que permita reducir loselevados costos de transacción de la ayuda.

� Clarificar los objetivos y las políticas de losprogramas. La AIF debe explicitar el significadode la “concentración en la reducción de la pobre-za” y clarificar los objetivos y las políticas de susprogramas en relación con esa meta. El historialde los últimos siete años muestra la necesidad deacelerar el crecimiento de base amplia y las refor-mas en la gestión de gobierno como objetivosintermedios esenciales para la reducción de lapobreza, que es la meta primordial de la AIF.Demuestra, asimismo, que es importante vinculardirectamente los objetivos y las políticas opera-cionales atinentes a la problemática del género, elmedio ambiente y el desarrollo del sector privado,con la reducción de la pobreza, y esclarecer lapolítica para incorporar las cuestiones ambientalesy relativas al género en las actividades habituales.

� Armonizar mejor los recursos con las priori-dades programáticas. Una mejor distribuciónde los recursos en relación con los compromisosde la AIF es esencial para aprovechar las enseñan-zas recogidas en los últimos siete años, especial-mente en el proceso presupuestario y en el plenofinanciamiento de las EAP. En la distribución delpresupuesto, la pobreza ha sido un factor relativa-mente secundario, aunque la aplicación másestricta de una metodología basada en la normadel país puede modificar esta situación. A losesfuerzos para establecer los costos de las EAP demanera más realista, debe sumarse un proceso queasegure la financiación completa de las EAP apro-badas por el Directorio Ejecutivo. Asimismo,todavía se debe encontrar la forma de asegurar el


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financiamiento necesario para aplicar un niveladecuado de diligencia debida, realizar estudioseconómicos y sectoriales específicos para los pro-gramas, y centrar más la atención en el fortaleci-miento de la capacidad.

El proceso de reposición de recursosLas conclusiones de este examen sugieren que el propioproceso de reposición de los recursos de la AIF puede afi-narse provechosamente. Se ofrece una valiosa oportunidadpara analizar, a escala mundial, la experiencia y los rum-bos futuros de la asistencia internacional para el desarro-llo, y para movilizar financiamiento en favor de objetivosesenciales, pero en su versión actual, el proceso no alcanzaa concretar la totalidad de este potencial.

Los compromisos de las reposiciones de recursos, sibien congruentes con un consenso que ha ido evolucio-nando en el seno de la comunidad internacional del desa-rrollo, han sido excesivamente determinados y sobrecar-gados (por ejemplo, en la estipulación de los porcentajesde créditos por sectores y países y en el número y detallede las recomendaciones). A veces han carecido de realis-mo acerca de lo que la AIF y sus prestatarios puedenrazonablemente lograr en un período de tres años, con-centrándose en los aportes más que en los resultados, sinprestar atención a los recursos presupuestarios. Másimportante aún, los procesos de reposición de recursoshan estado desconectados de los asociados en el desarrollo—prestatarios y otros organismos de asistencia, porigual— en detrimento de la fijación de prioridades y laaplicación de las ventajas comparativas de la AIF. Haytres cambios que pueden mejorar el proceso y, por ende,los efectos de los compromisos futuros, a saber:

Formular una visión a largo plazo, concentrada enlos resultados. Debe solicitarse a la administración que,como parte de las negociaciones de la decimotercera repo-sición de recursos y en consulta con los prestatarios, ela-bore una visión a largo plazo para la AIF, en la que seaclare lo que se entiende por concentración de la AIF en

la pobreza, se definan modalidades para distribuir losrecursos y se aproveche la función a nivel mundial de laAIF como complemento de su concentración en los países.

Comprometer la participación de los países en desa-rrollo en el establecimiento de los compromisos de lasreposiciones. El proceso mucho más transparente y con-sultivo que se ha planificado para las negociaciones de ladecimotercera reposición de los recursos de la AIF, superaholgadamente a las medidas tomadas con ocasión de laduodécima reposición y debe coadyuvar a la fijación demetas alcanzables para la AIF y al mejoramiento de laejecución. Más allá de las negociaciones, la AIF debe con-siderar la forma de incorporar a sus asociados al segui-miento y la evaluación de la gestión y los resultados de ladecimotercera reposición de recursos.

La definición de los compromisos en términos deobjetivos alcanzables y susceptibles de seguimiento, conuna determinación de costos realista. En los compromi-sos de las reposiciones de los recursos de la AIF se ha ten-dido a poner énfasis en los aportes y, con excesiva fre-cuencia, en metas de resultados carentes de realismo, queno toman en cuenta en forma adecuada la necesidad deque haya una identificación del país para que los esfuer-zos de reforma sean sostenibles. Sería mejor que los infor-mes de las reposiciones se concentraran en las metas dedesarrollo y en la identificación de las clases de activida-des prioritarias que debe respaldar la AIF para impulsarla consecución de esas metas, tomando en cuenta las ven-tajas comparativas de la AIF y reflejando determinacionesrealistas de los costos de los compromisos de la reposi-ción. Además, en los informes deben acordarse losindicadores del desempeño de la AIF y un proceso deinformación sobre los progresos hacia la obtención de losresultados deseados, reconociendo que la operación den-tro de los principios del MID supone ir más allá de lamedición directa del vínculo entre las actividades de laAIF y los resultados que obtenga el país en materia dedesarrollo, para abordar nuevas formas de verificación desu desempeño en asociación con otros.

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El Departamento de Evaluación de Operaciones(DEO), una unidad de evaluación independiente queinforma directamente a los Directores Ejecutivos delBanco Mundial, califica los resultados y el impacto entérminos de desarrollo de todas las operaciones definanciamiento realizadas por el Banco. Los resultadosy recomendaciones se comunican a los DirectoresEjecutivos y se incorporan en el diseño de políticas yen la ejecución de nuevos proyectos. Además de califi-car cada una de las operaciones y programas de asis-tencia a los países, el DEO evalúa las políticas y losprocedimientos del Banco.

Los resúmenes de los estudios y el texto completodel Précis y de la serie Lessons & Practices se pueden leeren Internet en http://www.worldbank.org/html/oed.

Pedidos de publicaciones del DEOLos estudios de evaluación de operaciones, los docu-mentos para discusión y todos los demás documentosdel Banco Mundial se pueden obtener en el InfoShopdel Banco.

Los documentos que aparecen con su correspon-diente número de stock y código de precio puedensolicitarse por correo al Banco Mundial, o adquirirseen el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington.Para obtener información sobre otros documentos, losinteresados deben ponerse en contacto con elInfoShop.

Para obtener más información acerca de este estu-dio o las otras evaluaciones del DEO, sírvase comuni-carse con Elizabeth Campbell-Pagé o con el Centro deConsultas del DEO.

Departamento de Evaluación de Operaciones Programas de Asociaciones de Colaboración yConocimientos (OEDPK) Correo electrónico: [email protected] electrónico: [email protected]éfono: (202) 458-4497 Fax: (202) 522-3125

Pedidos de publicaciones del Banco MundialLos clientes de los Estados Unidos y de otros territoriosen los que no existe un distribuidor de publicaciones delBanco Mundial pueden hacer sus pedidos a:

The World BankP.O. Box 960Herndon, VA 20172-0960Fax: (703) 661-1501Teléfono: (703) 661-1580La dirección de la base de datos de publicaciones delBanco Mundial en Internet es:http://www.worldbank.org (en la página principaldel Banco Mundial, seleccione publications/project info)Correo electrónico: [email protected]: (202) 522-1500Teléfono: (202) 458-5454

Para adquirir publicaciones del Banco Mundial en elInfoShop, los clientes deben hacerlo personalmente enel local ubicado en:

701 18th Street, NWWashington, DC 20433, EE.UU.

Todos los demás clientes deberán hacer sus pedidospor intermedio de los distribuidores locales.

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PUBLICACIONES DEL DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN DE OPERACIONES

la aif y sus asociados en la reducción de la pobreza...

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