la actividada admisnistrativa y la relavion juridico administrativa

5/14/2018 La Actividada Admisnistrativa y La Relavion Juridico Administrativa - slidepdf.com

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1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: DEFINICIÓN,

CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS.

DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal, para ellogro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia

administración, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende

las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras

constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la

actividad administrativa para la realización de esta misma.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración:uno es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa

acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido en

cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como

ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto

material de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de

detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una

potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por

los agentes de policía es un acto material. Una resolución, es un acto

administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.

La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es

decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la

mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en elque se materializan los distintos actos de la Administración Pública, la forma

externa de dichos actos.



CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características

que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento

administrativo.

a) Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a

aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto

alguno como son, por ejemplo, los resúmenes, extractos...Los documentos

administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia

organización administrativa.

b) Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documentoadministrativo - aquél que lo produce - es siempre uno de los órganos que

integran la organización de una Administración Pública

c) Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión

cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las

normas que regulan la actividad administrativa.

d) Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización

más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo

pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que

consta todo procedimiento.

PRINCIPIOS:

De acuerdo con el artículo 141 de la CRBV, la Administración Pública se

fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad,eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en

el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al

derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al



precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con

base a los principios antes mencionados.

– El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la

simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de losórganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los

que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas

que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de

racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración

Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor

celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;

obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal ymejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.

– Principio de información general: A fin de dar cumplimiento a los

principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y

entes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que

desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y

telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las

personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe

establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información que

se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que

lo regula, servicios que presta).

– Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos,

resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la

Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta

Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del

Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La normarecoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos

administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general

(destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la

Gaceta Oficial.



– Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y

entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a

las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los

respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente sedeben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de

apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

– Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe

perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las

normas, planes y compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y

control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.

– Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: Laasignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se

debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el

logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la

Administración Pública debe propender a la utilización racional de los

recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el

artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de

los órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y

consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así como

proponer a la utilización racional de los recursos del Estado.

– El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los

órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades

públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y

eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades,

dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley,

reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control eldesempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20).

– Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las

actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública



deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo

cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.

– Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la

Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de losDistritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con

las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del

Estado (art. 24).

2. MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

ORGANIZATIVA, PLANIFICACIÓN, FOMENTO, POTESTADREGLAMENTARIA, POLICÍA, SERVICIO PUBLICO.

ORGANIZATIVA: La Administración Pública se organiza de acuerdo a un

conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. La

administración pública se compone de organismos y órganos, que se

diferencian en cuanto a su autonomía, a lo cual debe agregarse los sistemas

administrativos. La organización, como actividad administrativa, consiste en

disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más

adecuados.

Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. Al

organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los

recursos y las acciones de una entidad determinada. Una entidad

administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado, que

es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada paraaquella, en el contexto de una estrategia y ambientes dados. El diseño

organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en

especial para la Administración Pública.



PLANIFICACIÓN: Cumple dos propósitos principales en las

organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito protector consiste en

minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los

negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativadeterminada. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el

nivel de éxito organizacional. Un propósito adicional de la planificación

consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las

organizaciones. Se ha dicho que la planificación es como una locomotora

que arrastra el tren de las actividades de la organización, la dirección y el

control.

Por otro lado, se puede considerar a la planificación como el tronco

fundamental de un árbol imponente, del que crecen las ramas de la

organización, la dirección y el control. Sin embargo, el propósito fundamental

es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la

naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones

planificadas. La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios

del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. Uno de

los resultados más significativos del proceso de planificación es una

estrategia para la organización.

MODALIDADES:

1. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos

en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la

convivencia, garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sidoconfigurada legalmente. El orden público será simplemente entonces un

concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos,

ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no

expresamente previstos por las Leyes.



Las leyes no pueden regular todo, hasta los últimos extremos, previendo

todas las situaciones. El apoyo en la cláusula de orden público, legitima a la

Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para lavida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopción de algunas

medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se

apagan las luces de una ciudad, la Administración, los agentes del orden,

pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningún

clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones

contingentemente provocadas, determinarán las soluciones más adecuadas.

Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con

más frecuencia, realiza la Administración contemporánea. Nos referimos a la

llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la

Administración, no como parte sino como tercero, interviene en relaciones

entre particulares, actuando precisamente en funciones arbitrales.

2. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que

tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios.

Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo,

basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los

regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios; ambos pueden

a su vez, revestir una modalidad privada o una modalidad pública.

a) En Régimen Privado

La Admón. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unosdeterminados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las

prestaciones correspondientes, de acuerdo con los postulados tradicionales

de la oferta y de la demanda. El ordenamiento aplicable aquí, es el derecho

mercantil, es decir, el derecho privado.



b) El régimen público de prestación administrativa, supone siempre una

cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones

Administración –usuario.Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial.

Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido

al Derecho

Administrativo, el usuario de los servicios, el destinatario de los bienes, no

contrata con la Administración, sino simplemente solicita la admisión al

servicio e incluso puede venir obligado a ello. Por ejemplo, el servicio derecogida de basuras o una red de alcantarillado, están obligados a utilizar

este servicio aunque no quieran. De hecho, el servicio no podría funcionar

eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. Pero las

relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias, como es el

caso de la Seguridad Social. Las relaciones de los asegurados no son

estrictamente obligatorias, en cuanto que aquéllos pueden o no libremente

prestar servicios en una empresa; pero si están en tal condición, la relación

es obligatoria.

Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración

únicamente fija para sus propios órganos, o para los particulares que

presten por concesión o arrendamiento de la Administración el

servicio, determinadas condiciones como son:

La continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse, ha de serprestado ininterrumpidamente.

Igualdad. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un

trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios.



3. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con

las técnicas clásicas del fomento. La Administración no acota aquí ámbitos

de acción a los particulares, ni realiza por sí prestaciones y servicios, sinoque les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que

realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más

favorable para los intereses públicos. Esta acción puede consistir en la

concesión de beneficios jurídicos, como los que vimos proceden en el caso

de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa.

La estimulación puede hacerse también por vía de asignación debeneficios fiscales, desgravaciones, exenciones, mejoras en el trato fiscal.

De hecho, por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones

administrativas en la economía; la subvención de los transportes colectivos,

las subvenciones ferroviarias, permitieron a la Admón. imponer unos

condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de

auténticos servicios públicos. Una modalidad moderna de la acción

estimulatoria, constituye la denominada acción concertada, que tiene un

carácter mixto, subvencional y reglamentario. Las empresas son libres o no,

de acogerse a la acción concertada, pero si se acogen, están obligadas a

cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones

que se fijen para cada caso concreto, recibiendo a cambio determinados

beneficios.

Técnicas más recientes encajan en la noción, como las acciones que

estimulan los productos limpios o no contaminantes, caso de la etiquetaecológica. Con ella se pretende prevenir, reducir y en la medida de lo posible

eliminar la contaminación en la fuente.



- La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la

Administración, de conformidad con varios criterios:

a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado yactividad sometida al derecho administrativo.

b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a

que fuera dirigida.

c) Por su forma: policía, fomento y servicio público. Tales formas de

actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad delEstado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de

alguna de ellas.

FOMENTO: Es la acción desarrollada por la Administración, encaminada a

estimular, ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al

interés general. Como las empresas beneficiarias del estímulo

gubernamental pueden moverse, entre otros, en el campo de la economía,

de la cultura, de la educación o de la asistencia social. La actividad

administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente

necesidades de carácter colectivo.

Clasificación de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las

ventajas que contienen en: honoríficos, económicos y jurídicos.

– Medios de Fomento Honoríficos: son las distinciones y recompensas queel Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos

especiales, tales como: las condecoraciones, trofeos y diplomas conferidos

por el Estado.



– Medios de Fomento Económico: son los que se traducen en una ventaja

pecuniaria para la empresa beneficiaria, tales como: las subvenciones,

créditos, primas e incentivos fiscales.

– Medios de Fomento Jurídico: son aquellos que consisten en el

otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere

poderes jurídicos excepcionales.

– Medios de Fomento Técnicos: consisten en la asistencia técnica

prestada por el Estado a empresas de interés general.

POTESTAD REGLAMENTARIA: Las potestades públicas administrativas

están constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar;

exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y

legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el mundo

jurídico de los administrados, a los fines superiores del Estado.

Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración

Pública asume una posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la

voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo

siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. En tal virtud

puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos); recaudar

tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos,

instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la

institución de la expropiación, etc.

POLICÍA: Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado

mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden

público, se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la

propiedad de los administrados. Según Jean Rivero (1971), expositor



francés, señala que la ley fija los límites necesarios para la actividad de los

particulares, mediante la definición de las garantías fundamentales

acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que,

corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripcionesesenciales, asegurar la aplicación concreta de las mismas y prevenir los

desórdenes de toda naturaleza.

En este sentido, el referido autor define a la Policía Administrativa como

“el conjunto de las intervenciones de la Administración que tienden a imponer

a la libre acción de los particulares, la disciplina exigida por la vida en

sociedad”. En consecuencia, se puede definir como una actividad del Estado,encaminada al mantenimiento del orden público.

La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes, derechos y

garantías, junto con la proclamación de los deberes y de los derechos

individuales, sociales, económicos y políticos, los cuales son la base para la

organización del poder de la policía.

En otro orden de ideas, existen las limitaciones que tienen los poderes de

la administración en el ejercicio de sus funciones policiales, entre las cuales

podemos anotar:

– La misión de la policía: consiste en hacer cumplir el deber de los

particulares, de no causar perturbaciones al orden público. Ahora bien, el

ejercicio del poder de la policía está basado en las normas contenidas en la

Constitución y en las leyes, y por lo tanto, limitado por esos mismospreceptos. Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad

deben estar fundadas en una disposición legal.



– Por otra parte, las medidas de la policía deben tener por objeto: el

mantenimiento del orden público, de donde se desprende que el poder de

policía encuentra su limitación allí donde comienza las relaciones

estrictamente privadas. – Cuando se trate de proteger los interesados particulares, los interesados

deben acudir, no a la policía, sino a los tribunales de justicia. Por eso, la

policía no puede tener trato en la intimidad del hogar, salvo el caso de que

los hechos que ahí ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad; tal

sería el caso, que la policía tenga conocimiento que va a perpetrarse un

delito de acción pública.

– La policía debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento

del orden público. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la

propiedad de los individuos, no deben de exceder de las que sean

completamente necesarias. Se aplica en este caso, la regla de la

proporcionalidad de la medida en atención de las circunstancias. Los medios

coactivos empleados, deben ser siempre adecuados a la gravedad de la

infracción.

Autoridades de la Policía: El poder de la policía es ejercido por aquellas

autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales

encaminadas al mantenimiento del orden público, aún cuando esos

funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. Tal es el caso

de los miembros de los Consejos Municipales, los cuales son autoridades de

policía, por cuanto los Consejos Municipales son los órganos competentes

para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando delCuerpo de Policía.

La autoridad de policía por excelencia en el orden nacional, es el

Presidente de la República. Ejerce las funciones de la policía de seguridad



por órgano del Ministro de Relaciones Interiores, y de los Gobernadores de

los Estados, el Distrito Federal y los territorios federales quienes son, en sus

respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente

al mantenimiento del orden público. Asimismo, el Presidente de la Repúblicaes en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las

policías especiales.

Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos, así: la

Policía Sanitaria, por órganos del Ministerio de Sanidad; la Forestal y de

Aguas, a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Renovables; la Minera, por medio del Ministro de Energía y Minas; la delTransporte, a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

SERVICIO PÚBLICO: El servicio público consiste en la actividad

realizada por el Estado o por un concesionario del mismo, mediante el cual

se da satisfacción a una necesidad colectiva; es decir el procedimiento

normal del servicio público es la “prestación”. Para algunos expositores

franceses el funcionamiento de los servicios públicos constituye la actividad

total del Estado.

Así, el gran maestro Roger Bonnard, Decano que fue de la Facultad de

Derecho de la Universidad de Burdeos, expone: “Los servicios públicos son

las organizaciones que forman la estructura misma del Estado…”; en este

sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los

servicios públicos…” En fin, el servicio público es toda la actividad que en

virtud del ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por unapersona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad

de interés general.



Clasificación de los Servicios Públicos: Los servicios públicos pueden ser

clasificados desde distintos puntos de vista, a saber:

– Con relación a las entidades administrativas de las cuales dependen. EnNacionales, Estadales, Municipales y Mixtos. Los servicios públicos

nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional, tales

como la acuñación de la moneda, el control de las actividades bancarias, la

inspección y la vigilancia de las empresas de seguros, el registro de la

propiedad entre otros.

Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridadesmunicipales, tales como el urbanismo, el transporte colectivo urbano,

alumbrado, acueducto, mercados, aseos urbanos y lo demás que guarden

relación con la vida local.

Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo

pueden ser atendidos por las autoridades nacionales, de los estados y

municipales, como los de sanidad, educación y asistencia social.

– Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios

públicos administrativos y servicios públicos industriales o comerciales.

Servicios públicos administrativos: son aquellos extraños a la actividad

comercial, tales como la sanidad y asistencia social, educación protección y

defensa del ambiente, registro público, defensa de los Parques Nacionales,

conservación del patrimonio histórico y cultural de la Nación. Los Servicios

públicos industriales o comerciales: distinguiéndose cuando la actividadasumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar

satisfacción a una necesidad de interés general, como los ferrocarriles, la

radiodifusión, la televisión y venta de electricidad y gas; y las actividades



industriales dirigidas a producir ganancias, y no a satisfacer necesidades

públicas, y que no constituyen verdaderos servicios públicos.

– Según la organización y el funcionamiento de los servicios públicos, loscuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes

del arbitrio del legislador, se distinguen los servicios públicos esenciales de

los servicios públicos facultativos. Los servicios públicos esenciales:

comprenden la policía, entendida en un sentido amplio, como el conjunto de

servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de

la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservación de la

salubridad pública. Los servicios públicos facultativos: el régimen de lostransportes, las minas y los bosques, el fomento de la agricultura, la industria

y el comercio.

– Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido

por los individuos, como resultado del funcionamiento de los servicios

públicos, éstos se han clasificado en servicios mensurables e

inconmensurables. Los primeros: son los que comprenden prestaciones

directa e inmediatamente suministradas a los individuos, que pueden medir.

Los segundos: la acción administrativa es ejercida de forma indivisible sobre

la comunidad como los servicios de defensa, de protección de ambiente y de

las condiciones de salubridad, y conservación del patrimonio histórico y

cultural de la nación.

3. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FINÚLTIMO DEL ESTADO.

Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta,

práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para



alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho

Público. La función administrativa es la actividad que normalmente

corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los

actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. La actividadadministrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un órgano

como este que ejecute la ley, que la concrete y que la actualice cuando sea

necesaria.

El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función

legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos

primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido uobjeto, con respecto a la tercera, la función administrativa, han existido

grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al

menos, en los países que adhieren a los principios republicanos o que han

atravesado un proceso constituyente con separación de poderes.

Definiciones de la función administrativa

Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. Según

esta teoría, la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y

la de los órganos descentralizados que de él dependan. Sin embargo, dicha

postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos

también administraban en forma permanente, por lo que cayó en desuso esta

concepción.

Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función, más precisamente en

las características que hacen a la actividad administrativa. Es una definición

analítica, entiende que es materia administrativa toda actividad permanente,



continua, concreta, práctica e inmediata. Se vuelve también insostenible,

porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no

tienen estas características, por ejemplo, los reglamentos no son concretos

sino generales.

Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas

sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y

también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones

específicas (legislar -en el legislativo- o aplicar el Derecho -en el judicial-).

Teoría Residual: Similar a la anterior, pero se prescinde del órgano que larealiza. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es

Legislativa ni Judicial.

El fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a través de la

Administración Pública, es decir, su determinación se puede visualizar

específicamente en el artículo 141 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, y el artículo 5 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública, los cuales establecen:

– Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas…”

– Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y

en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la

población y a la satisfacción de sus necesidades…”

En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administración

Pública y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad,

satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la

dinámica de la vida se producen en el mundo fáctico. De modo que, la



función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado es:

“satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar común”.

Ahora bien, esta satisfacción de necesidades y la búsqueda de progreso ybienestar común, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a través de

las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrático Garrido

Falla (1992) la actividad de prestación, la actividad de coacción y la actividad

de fomento definidas de la siguiente manera:

a) Actividad de Prestación: a través de esta función administrativa, la

Administración Pública presta servicios públicos satisfaciendo aquellasnecesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como por

ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros. Así

como aquellos que por índole de su naturaleza no pueden ser ejercidos

individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre

otros.

b) Actividad de Coacción: A través de la función administrativa de

coacción se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin

de asegurar el orden público o lograr la redistribución de las riquezas, como

por ejemplo: el pago de los tributos, la obligación de inscribirse en registros,

autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o

sustancias tóxicas, entre otros.

c) Actividad de Fomento: a través de esta función administrativa se

fomentan, promueven e incentivan las actividades de los particulares, bienotorgándoles ciertos beneficios, como por ejemplo: la exención de pago de

impuestos a determinados rubros del comercio y la industria; préstamos a

bajo interés para la agricultura y la cría; la subvenciones, entre otros; o bien,

prestándole apoyo en la organización y asistencia técnica para la creación de



industrias, comercios, cooperativas y otras formas de autogestión, como por

ejemplo: el apoyo organizacional y técnico que se le ofrece a las

cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de

sus asociados.

El segundo aspecto a considerar para determinar la Función de la

Actividad Administrativa como fin último del Estado, es que: “a través de ella

se ejecuta la ley”.

En este sentido, el autor Laband en Sayagués Laso (1986), afirma que la

función de la Actividad Administrativa es sinónima de hacer, de traducirhechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan

ejecución material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen

los órganos y entes de la Administración Pública en ejercicio de la función de

la actividad administrativa, tiene carácter Sub-legal.

El catedrático Alessi (1970,7), señala que la función de la Actividad

Administrativa es complementaria o auxiliar de la función legislativa la cual se

denomina por los legisladores venezolanos como la función primaria, por ser

la emanación directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto

a través de la función de la actividad administrativa se ejecuta la ley.

Del mismo modo señala el referido autor, que no basta con que las leyes

se dicten, ya que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce

a través de la función administrativa. La función jurisdiccional en cambio, es

subsidiaria de la función legislativa, por cuanto la función jurisdiccional“garantiza el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptación

de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicación coactiva en

caso de que falle su cumplimiento espontáneo”.



Asimismo, el profesor Lares Martínez (2002), sostiene que la función de la

Actividad Administrativa como fin último del Estado, es la ejecución de la ley;

señalando que si bien través de la función administrativa o ejecutiva se

aplican las leyes, también a través de ella, se precisa su alcance por mediode reglamentos.

Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administración

Pública dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar

aquellos aspectos o dudas que la aplicación de las leyes haya generado, o

bien dicta reglamentos para regular su organización y funcionamiento entanto y en cuanto tenga relación con los particulares, en materia de su

competencia.

La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros),

de la administración pública, constituye la ejecución de la ley, pues la

atribución que tiene la Administración para dictarlos, está contemplada en los

siguientes artículos de las siguientes leyes: Artículos 43, 46 y 70 de la Ley

Orgánica de la Administración Pública, artículo 7 de la Ley Orgánica de

Régimen Municipal y el artículo 33 de la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos.

Por último, es menester mencionar, que las atribuciones de carácter

normativo del Presidente de la República, referidas a decretar los estados de

excepción y los decretos con fuerza de ley, escapan del ámbito de la función

administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.



4. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO. ESTRUCTURA:

SUJETO, OBJETO Y CONTENIDO.

CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que

se encuentran dos o más personas, que aparece regulada como una unidad

en el ordenamiento jurídico, organizándola con arreglo a determinados

principios, y que la considera, además, como un cauce idóneo para la

realización de una función de tutela jurídica”. Se ha señalado de ella que se

trata de un marco de relación en el que derechos, facultades, deberes y

obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad

con unos principios y con la función que realizan.

La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que

el ordenamiento jurídico regula, con el fin de que los individuos puedan

realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y

protección. Se puede considerar también como un proceso que tiene

naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico,

constituyéndose para alcanzar un fin, debiéndose extinguir con la

consecución de este fin, aunque una vez extinguida conserve, en el

pensamiento jurídico, trascendencia como causa o fundamento de las

modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas.

ESTRUCTURA: SUJETOS, OBJETO, CONTENIDO:

En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos

de elementos:

a. Los sujetos de la relación. Son las personas entre las que se establecela relación; por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la

prestación de un servicio profesional, o el profesional y la Administración

sanitaria en la relación de trabajo.



b. El objeto de la relación. Lo constituye la materia social que queda

afectada por la relación; por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación

de trabajo mencionadas.

En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de

situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función

social o económica que persigue:

a. Situación de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurídico

atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto

comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. Elpoder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la

potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a

los profesionales sanitarios, serían un ejemplo de esta situación de poder.

b. Situación de deber. El deber jurídico es la necesidad en que se

encuentra la persona, de adoptar un comportamiento determinado que es

previsto como necesario para el orden jurídico. Las obligaciones generales

de los profesionales de enfermería que, para el Sistema Nacional de Salud,

regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad

Social, son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico.

La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña

siempre de la de responsabilidad, entendida ésta como la necesidad de

soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo.

5. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO

DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que

el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que

pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. Este



conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el

individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses, se

dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por

la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. Son"El derecho como prerrogativa o facultad", se distinguen como:

Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D.

Objetivos.

Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes

políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser,directa o indirectamente, la producción de una norma de Derecho. Por lo

tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro.

DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el

simple hecho de serlo, sin tomar en cuenta su sexo, edad o nacionalidad.

Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos.

Ejem. El derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal etc. Estos

derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de

la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las

garantías individuales.

Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo

público y garantía individual, las garantías individuales son las normas de

que se vale el Estado para proteger dichos derechos. Si alguna autoridadatenta contra los derechos subjetivos públicos, estará violando nuestra Ley

fundamental.



DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados

cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares.

6. INTERÉS LEGÍTIMOEn el proceso común que tutela intereses privados, la legitimación opera

en función de la titularidad del derecho invocado. Toda la cuestión se reduce

a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la

titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. El

interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la

situación jurídica subjetiva, ha de verse la cualidad del acto lesivo para

deducir de él la justicia concreta a aplicar. Desde el precedente del 9 dediciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por

parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a

enseñar y aprender), hasta las más recientes elaboraciones del caso

"Ekmekdjan c. Sofovich, e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de

abril de 1994-, ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias

exclusivas.- El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada.

Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento

personal, de manera que lo individual se mezcla con lo público, las

respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. Igual

planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre

derechos exclusivos, sino intereses masificados.

7. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de

posibles responsabilidades extracontractuales. Ello es así porque es en el

ejercicio de la función administrativa, el llevar a la práctica el derecho y los

cometidos del Estado, donde el Estado tiene más contacto con las personas.



Esa relación permanente, continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo

que se analiza. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la

actividad administrativa, esto es actos, hechos y omisiones.

La responsabilidad por hecho, acto u omisión administrativa es la primera

que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se

excluye la responsabilidad contractual.

8. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellosprincipios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en

cuanto que especificación de los mismos, que vienen reconocidos en el

ámbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que

actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los

siguientes:

• El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los

ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

• El principio de legalidad.

En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres

poderes del Estado - ejecutivo, legislativo y judicial- se someta

necesariamente a lo prescrito por la ley. El principio de legalidad se

manifiesta, en consecuencia, en una cuádruple dimensión:

1. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa, que significaque una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior, de tal

manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de

rango superior, habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma

de rango superior.



Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra

disposición contrarios a la Constitución, a la Ley, o al principio de jerarquía

normativa.

2. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley, que esconcreción del principio anterior. En virtud de este principio la ley se impone

a cualquier otra norma. También se le denomina principio de "legalidad

mínima", porque exige únicamente que la Administración respete la ley

vigente, pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de

reserva.

9. RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración

Pública, consideradas bases, soportes-, se encuentran enunciados en la

Carta Magna Venezolana, Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista:

a. Bases Constitucionales Directas

Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas

y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,

eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en

el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al

derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141).

Se configura la responsabilidad de la Administración Pública comoprincipio. La Administración Pública despliega la función pública, en sentido

estricto, aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades

colectivas, teniendo por norte el interés público; y se plantea, a su vez, la

obligación por parte de la Administración Pública, de actuar conforme a



derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento

constitucional, legal y reglamentario.

De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente elprincipio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad

administrativa.

b. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho:

"El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las

particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión

sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constituciónde la República Bolivariana artículo 140).

Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el

sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como

extracontractual. La Constitución de la República de Venezuela de 1961,

incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los

venezolanos ni los extranjeros que la República, los Estados o los Municipios

les indemnicen por daños, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido

causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública"

(Constitución de la República de Venezuela de 1961, artículo 47). En la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma

no aparece para darle entrada a una disposición que regula, en específico, la

responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la

actuación judicial. Sin embargo, la inclusión de esta norma no desnaturaliza

la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, laenriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio,

indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas.



Por lo tanto, la desincorporación de esta norma no se justifica, lo que sería

procedente es su redacción en término positivo, para subsanar la falta de

técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la

Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu.

El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública:

"La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal

Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los

órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para

anular los actos administrativos generales o individuales contrarios aderecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de

dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad

de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios

públicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones

jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución

de la República Bolivariana artículo 259).

En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa

administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa, al

consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa

administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización

de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. De esta norma se

desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad

extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El

contencioso de la responsabilidad extracontractual de la AdministraciónPública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales, el contencioso

de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los

hechos o actuaciones materiales.



10. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

Cada Administración pública = conjunto de elementos personales ymateriales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de

división del trabajo, a los que se asigna una parte de las competencias que

corresponden a la organización en su conjunto.

- Administraciones territoriales, definidas por el territorio -y su población-

sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE),

Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administracioneslocales (municipales: Ayuntamientos, provinciales: Diputaciones provinciales,

comarcales: Consejos comarcales).

- Administraciones no territoriales, definidas por la función, competencia o

responsabilidad especial desempeñada, siendo instrumentos vinculados o

dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones

institucionales).

También las Administraciones corporativas e independientes se

consideran Administraciones no territoriales, a pesar de no estar vinculadas

directamente a otra Administración (son entes sui generis).

Los principios son:

a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cadaAdministración, permite:



a) que sean consideradas sujetos de derecho, centros de imputación de

derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y

entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas).

b) que estén integradas por órganos administrativos, dotados de mediosmateriales y personales (empleados públicos), y…

c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su

conjunto, facilitando las relaciones con los administrados.

La personalidad jurídico-pública, a diferencia de la jurídico-privada, se

atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de

constitución); y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo, a pesar de sus fisuras

ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas

(poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria, expropiatoria,

sancionadora, tributaria, inspector) pero contrapesadas con importantes

limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente

establecido, con publicidad, siguiendo los principios de mérito y capacidad en

la selección de personal).

b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada

Administración, en función de la distribución vertical de las competencias

asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores

jerárquicos”.

c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos:

FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público, habilitan elejercicio de intervenciones y potestades administrativas.



d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los

empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad,

e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera.

e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema:

- interadministrativa:

a) relación de supremacía - no jerarquía- entre la Administración estatal

o autonómica y las Administraciones locales, que, combinada con el respeto

y protección a la autonomía de las Corporaciones locales

b) relación de competencia entre la Administración estatal y lasautonómicas, que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las

CCAA (que, además de dirigir la AGE periférica, la coordinan “cuando

proceda, con la administración propia de la Comunidad”.

d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional,

que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando, en el ejercicio

de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos

implicados, facilitando a las otras Administraciones la información que

precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras

Administraciones puedan recabar. Sólo la falta de medios suficientes o el

perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a

ella.

e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado,

personificación de Administraciones territoriales, matriz, independizando sufuncionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales,

auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales).



f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de

competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior

o periférico, dentro de la misma Administración pública. Diferente de la

descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (setransfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia).

11. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y

CARACTERÍSTICAS

CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar,

en razón del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo.Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los

órganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas

por el ordenamiento jurídico. La importancia de la competencia es tal, que sin

ella el acto administrativo deviene en nulo.

La autoridad administrativa, actúa en una situación de privilegio respecto

del administrado, haciendo efectiva una situación de subordinación respecto

a él. En consecuencia, la Administración posee un conjunto de potestades

que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el

cumplimiento de sus finalidades.

CARACTERÍSTICAS:

La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres

que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, así comode ciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser

definidos de la siguiente manera:



1. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la

Constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas

que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podría

crearse competencias a través de normas reglamentarias, a diferencia decierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que

mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. Asimismo,

la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren

señaladas expresamente en la Ley.

Finalmente, consideramos que no es posible la asignación de

competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, esdecir, por la ley emitida por el Congreso. En nuestra opinión, el principio de

legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la

Administración Pública establezca su propia competencia, situación que se

haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto

legislativo, de urgencia o través de normas generales –ordenanzas –

emitidas por los gobiernos locales y regionales. La posibilidad de que la

Administración establezca su propia competencia implica permitir

comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello

que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las

competencias que se asignarán a determinado ente público.

2. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la

titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio

de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. La Ley señala

que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera deestas situaciones. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los

cuales nos referiremos más adelante, no afectan este principio general,

puesto que permiten que la entidad conserve su competencia.



Sólo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se

le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.

Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia

administrativa. Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rangoinferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma

de rango superior. Esta afirmación, sin embargo, vuelve a colocar en

discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar

ejercer la competencia signada indebidamente.

3. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la

competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constituyefalta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva, configurándose el

ejercicio de la competencia como un deber público. Ello implica también

responsabilidad imputable a la Administración como tal, si es que origina un

daño a los particulares, así como a la autoridad administrativa propiamente

dicha, siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté

sometido el funcionario público respectivo.

4. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto

administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del

mismo. Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar (o

territorio), la materia, el grado, la cuantía o el tiempo, acarrearía la nulidad del

acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe

propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo.

5. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a unafinalidad de interés común o, en todo caso, de utilidad pública. La autoridad

administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da

origen a la misma. Situación contraria genera la llamada desviación de

poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin



distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada

desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea - debe haber una

autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin

distinto del conferido por la ley.

6. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de

jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración

Pública. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en

un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en términos de

materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuación, se

presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en

principio, la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la

competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jerárquico de la

primera, salvo que se haya autorizado legalmente la avocación.

12. DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN, DELEGACIÓN

DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público

usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto

del que le otorga la ley al funcionario.

AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo, utilizada en la

organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la

competencia para resolver en un asunto concreto, desde un órgano

jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta figura, unórgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de

competencia, quitándoselo al órgano titular e inferior, destacando además

que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma

Administración.



Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de

competencias, como puedan ser la delegación, la sustitución, o la

encomienda de gestión, hacen un traslado en bloque de la materia sobre laque verse la competencia. Dicho de otro modo, estas técnicas confieren a

otros órganos una competencia de manera general y abstracta, mientras que

la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de

resolución para un caso concreto y específico.

DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente:

• Acción de delegar o ser delegado; designación o nombramiento deuna persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un

delegado.

• Acción de enviar a alguien en comisión.

• Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona

Estas definiciones hablan de la autoridad, pero no de la responsabilidad

extrema, que son factores inherentes a una delegación eficaz.

RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un

subordinado desempeñe un trabajo, se está delegando algo que forma parte

de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo

a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto,

utilizando ciertos recursos.

AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está

concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su

nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.

RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad

y la autoridad, pero no puede delegar la responsabilidad extrema. Usted

compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. Así



aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las

alabanzas en caso de que hayan traído éxito, usted es quien tiene la

responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer.

13. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA

Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa

jurisdicción por circunstancia concreta de materia, cuantía, grado, turno,

territorio imponiéndose por tanto una competencia, por necesidades de orden

práctico. Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer

en un asunto dado, como también el conflicto que puede existir por razón decompetencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al

respecto.

Los factores determinantes se consideran dividida, la competencia por

razón de la materia, de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente

por el territorio. Sin embargo, la clasificación más aceptada es la considerada

como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa;

competencia territorial.

- La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la

materia o el asunto, como la cuantía, elementos determinantes. Así tenemos

que para los asuntos civiles y comerciales en el país, son competentes los

jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán

los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen

de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razón dentro del PoderJudicial totalmente unificado.

- La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de

diverso grado, basada en la distribución de las instancias entre varios



tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una función; cada

instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada

clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema).

- Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de

territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales

superiores de cualquier país; se refiere a esta clase de competencia

únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales

superiores intervienen solo en razón de su función. Antiguamente esta

competencia se conocía con el nombre de fuero; había el fuero general y el

especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podíaser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial constituía

la excepción; a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona

o de sus bienes. En nuestro país, se acepta como norma general que el

domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente

un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado

en el Código Civil, salvo la excepción que pueden darse en los nuevos

cuerpos legales normativos.



INTRODUCCIÓN

El Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o

inmediata mediante la actividad administrativa. Esta actividad típicamenteinstrumental de la administración pública, es una forma de comunicación.

Vinculación de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto

administrativo debe ser conforme a la ley, la administración pública siempre

debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La

discrecionalidad es un poder que tiene la administración para valorar los

intereses colectivos.

En este sentido la actividad es un proceso complejo, que esencialmente

depende del derecho administrativo, y es parte esencial del Estado, por tanto

es de carácter sublegal, rigiéndose por principios constitucionales rezados en

el artículo 141 de la constitución nacional.

En efecto, por su una actividad posee modalidades y otras características

que serán desarrolladas dentro de este trabajo.



CONCLUSIÓN

Comprendiendo el criterio formal y material la importante actividad que

corresponde a la función administrativa es causada por el derechoadministrativo, que forma el conjunto de normas que rige la administración

pública, a los servidores públicos, a las actividades que corresponde normal

mente al poder administrativo.

En efecto comprende toda la actividad de los órganos administrativos

(centralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos

legislativos y judiciales en la medida en que no se refiera a las funcionesespecíficas de tales órganos.

Por último, se destaca que La actividad administrativa tiene como fin decidir y

operar. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley, que la

concrete y que la actualice cuando sea necesaria.

la actividada admisnistrativa y la relavion juridico administrativa

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