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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SUP-JDC-138/2001. ACTOR: MIGUEL DE LOS ÁNGELES MONTALVO HERNÁNDEZ. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA. MAGISTRADA PONENTE: ALFONSINA BERTA NAVARRO HIDALGO. SECRETARIO: GENARO ESCOBAR AMBRIZ.
México, Distrito Federal, trece de enero de dos mil dos.
VISTOS para resolver los autos del juicio para la protección de
los derechos político-electorales del ciudadano SUP-JDC-138/2001,
promovido por Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández, por su
propio derecho, en contra del acuerdo emitido el catorce de diciembre de
dos mil uno, por el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, a
través del cual calificó la elección de Presidentes Auxiliares de la
enunciada Entidad Federativa, del proceso electoral de ese año; y
R E S U L T A N D O
I. El once de noviembre de dos mil uno, en el Estado de
Tlaxcala, se celebraron los comicios locales para elegir, entre otros, a
Presidentes Municipales Auxiliares.
II. El catorce del referido mes y año, el Consejo Municipal
Electoral de Calpulalpan, Tlaxcala, celebró sesión ordinaria en la que
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realizó el cómputo de la elección de Presidente Municipal Auxiliar de
San Cristóbal Zacacalco y expidió la constancia respectiva a la planilla
registrada por la ciudadanía.
Los resultados fueron los siguientes:
PARTIDO
POLÍTICO. NOMBRE CON NÚMERO. CON LETRA.
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
PD
PSN
CDPPN
PAS
PCDT MARTÍN NARVÁEZ MONTALVO 82 Ochenta y dos.
PJS
FÓRMULA C1 PROP. MIGUEL DE LOS ÁNGELES MONTALVO HERNÁNDEZ
89 Ochenta y nueve.
VOTOS NULOS 0 Cero.
VOTACIÓN TOTAL 171 Ciento setenta y uno.
En virtud de lo anterior, el Consejo Municipal de referencia
entregó la constancia de mayoría a los candidatos Miguel de los
Ángeles Montalvo Hernández y José Rubén Montalvo Ortíz,
propietario y suplente respectivamente, quienes, como se indicó,
fueron registrados por la ciudadanía.
III. El catorce de diciembre de dos mil uno, el Consejo General
del Instituto Electoral de Tlaxcala, calificó la elección de Presidentes
Municipales Auxiliares del proceso electoral de ese año. Entre otros
puntos de acuerdo, determinó invalidar la llevada a cabo en la población
de San Cristóbal Zacacalco, perteneciente al Municipio de Calpulalpan.
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Las partes considerativa y resolutiva de tal acuerdo, en lo
conducente, son del tenor siguiente:
“I. Que el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, adopta para su régimen
interno, la forma de Gobierno Republicano, Representativo y Popular, y como
base de la división territorial y de la organización política administrativa, y de
conformidad con los artículos 204, fracción II, y 208, del Código Electoral de
Tlaxcala, las elecciones ordinarias para Presidentes Municipales Auxiliares en el
Estado, se llevarán a cabo cada tres años, el segundo domingo del mes de
noviembre del año de la elección, mediante el sufragio universal, libre, secreto,
personal y directo, calificada por el Consejo General del Instituto Electoral de
Tlaxcala de conformidad con los artículos 87 de la Constitución Política del
Estado de Tlaxcala, 82, fracción XV, 92 y 93, del Código Electoral de Tlaxcala y
41 de la Ley Orgánica Municipal.
II. Que son prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos de conformidad
con el artículo 35, fracción I y II, 36, fracciones III y IV, además de los artículos
12, fracciones I y II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tlaxcala, el de votar en las elecciones populares y poder ser votado para todos los
cargos de elección popular en los términos y condiciones que fije el Código
Electoral del Estado de Tlaxcala.
III. Que de conformidad con el artículo 116, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el ejercicio de la función estatal
electoral se rige por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza
e independencia y se deposita en órganos dotados de autonomía en su
funcionamiento e independencia en sus decisiones.
IV. Que de conformidad con el artículo 10, fracción IV, inciso b), de la
Constitución Política del Estado de Tlaxcala y el 64, 66 (sic) del Código Electoral
del Estado, la función estatal electoral se deposita en un órgano permanente, con
independencia funcional, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
denominado Instituto Electoral de Tlaxcala, el cual cuenta con una estructura
conformada por un Consejo General, diecinueve Consejeros Distritales
Electorales, sesenta Consejos Municipales Electorales, para el proceso electoral
del ocho de noviembre de dos mil uno.
V. Que de conformidad con los artículos 64 y 65 del código de la materia,
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el Instituto Electoral de Tlaxcala es depositario de la autoridad electoral cuyos
fines son el contribuir al desarrollo de la vida democrática, preservar el
fortalecimiento del régimen de partidos políticos, organizar y vigilar la
organización de las elecciones, asegurar a los ciudadanos el ejercicio del sufragio
y el cumplimiento de sus obligaciones, velar por la autenticidad del sufragio y
coadyuvar en la promoción y el fortalecimiento de la cultura política y
democrática de la ciudadanía.
VI. Que de conformidad con los artículo 5, párrafo cuarto, 36, fracción I,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 74, 88, 94 y 102, del
Código Electoral del Estado de Tlaxcala, es obligación de los ciudadanos integrar
los órganos electorales.
VII. Que de conformidad con los artículos 41, fracción I de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 10, fracción I, de la Constitución
Política del Estado, 11 y 12 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala, la
denominación “partido” se reserva a las organizaciones que están registradas ante
el Instituto Electoral de Tlaxcala y los partidos políticos tienen como fin
primordial la participación del pueblo en la vida democrática así como contribuir a
la integración de la representación nacional, y como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
VIII. Que son prerrogativas de los partidos políticos contar de manera
equitativa con los elementos necesarios para llevar a cabo sus actividades, como:
medios de comunicación social, financiamiento público; participar en la
preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales y postular
candidatos, entre otros, ello de conformidad con los artículos 41, fracción II, 116,
fracción IV, incisos f), g), h), i), de la Constitución Política del Estado y 31 del
Código Electoral del Estado de Tlaxcala.
IX. Que de conformidad con los artículos 41, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 10, fracción I, de la Constitución
Política del Estado, 11 y 12 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala, la
denominación “partido” se reserva a las organizaciones que están registradas ante
el Instituto Electoral de Tlaxcala y los partidos políticos tiene como fin primordial
la participación del pueblo en la vida democrática así como contribuir a la
integración de la representación nacional, y como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
X. Que son prerrogativas de los partidos políticos contar de manera
equitativa con los elementos necesarios para llevar a cabo sus actividades, como:
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medios de comunicación social, financiamiento público; participar en la
preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales y postular
candidatos, entre otros, ello de conformidad con los artículos 41, fracción II, 116,
fracción IV, incisos f), g), h), i), de la Constitución Política del Estado y 31 del
Código Electoral del Estado de Tlaxcala.
XI. Que los partidos políticos con registro en el Instituto Electoral de
Tlaxcala que contendieron en las elecciones del día once de noviembre de dos mil
uno son: Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de
la Revolución Democrática, Partido del Trabajo, Partido Verde Ecologista de
México, Partido Demócrata Mexicano, Convergencia por la Democracia, Partido
Político Nacional, Partido Alianza Social, Partido del Centro Democrático de
Tlaxcala y Partido Justicia Social.
XII. Que la elección de Presidentes Municipales Auxiliares por voto
universal, libre, secreto, personal y directo, que fungirán como regidores de pueblo
en el cabildo del ayuntamiento correspondiente, a los que hace referencia el
artículo 87 de la Constitución Política del Estado, se ajustarán a las disposiciones
contenidas en el artículo 41 de la Ley Orgánica Municipal; tratándose de
candidaturas por los partidos políticos, se observará lo dispuesto en los artículos
137 y 138, del código electoral; tratándose de candidaturas de los ciudadanos,
bastará que la propuesta sea hecha cuando menos por cincuenta ciudadanos
empadronados de la población correspondiente, quienes suscribirán la propuesta y
anotarán el número de su credencial para votar, ello de conformidad con el artículo
208, fracción II, inciso, b) del Código Electoral del Estado de Tlaxcala.
XIII. Que para garantizar los principios de legalidad de los actos y
resoluciones electorales, el Congreso del Estado estableció los medios de
impugnación en materia electoral, con el carácter de definitivos, ello de
conformidad con los preceptos 41, fracción IV, 99, fracción IV, 116, fracción IV,
inciso d), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 10,
fracción VI, párrafo segundo, de la Constitución Política del Estado.
XIV. Que los medios de impugnación son los recursos con que cuentan los
representantes de los partidos políticos y los candidatos registrados tendientes a
lograr la revocación o modificación de los actos o resoluciones dictadas por los
órganos electorales de conformidad con lo que establecen los artículos 275, 276,
278, 281, 284 y 287, del Código Electoral del Estado de Tlaxcala, de los cuales
hicieron uso los partidos cuando consideraron afectados sus intereses, siendo
resueltos por el Tribunal Electoral de Tlaxcala.
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XV. Que en uso de las garantías señaladas en el punto anterior los partidos
políticos y los ciudadanos que consideraron afectados sus intereses, interpusieron
los recursos que se enlistan a continuación, mismos que fueron resueltos por el
Tribunal Electoral de Tlaxcala.
...
XVI. Que de conformidad con el artículo 41, fracción V, último párrafo, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción VI, párrafo
III, del Código Electoral de Tlaxcala, en materia electoral la interposición de los
medios de impugnación no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el
acto impugnado.
XVII. Que las mesas directivas de casilla, los Consejos Municipales
Electorales Consejos Distritales Electorales del Instituto Electoral de Tlaxcala, en
tiempo y forma llevaron a cabo el cómputo de las elecciones de Presidencias
Municipales Auxiliares, como lo marcan los artículos 10, fracción V, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, 184, 185, 211, 213,
214, 215 y 216, del Código Electoral del Estado de Tlaxcala.
XVIII. Que de conformidad con el artículo 65 del Código Electoral de
Tlaxcala, los fines del Instituto Electoral son contribuir al desarrollo de la vida
democrática del Estado; preservar el fortalecimiento del régimen de partidos
políticos y vigilar las elecciones en el Estado; velar por la autenticidad y
efectividad del sufragio, y coadyuvar en la promoción y fortalecimiento de la
cultura política y democrática de la ciudadanía.
XIX. Que el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala tiene
competencia para calificar las elecciones de Presidentes Municipales Auxiliares,
tal como lo dispone al artículo 218 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala.
XX. Que el Consejo General procederá al estudio de los paquetes
electorales oyendo si lo estima necesario a los Consejos Distritales o Municipales,
así como a los partidos políticos; y que, cuando el Consejo General estime que
hubo alguna irregularidad en el proceso electoral, podrá solicitar a los consejos
correspondientes o a la comisión que al efecto integre, realicen las investigaciones
pertinentes y que si a juicio del Consejo General, las irregularidades son de tal
magnitud que invaliden una elección, hará la declaración de nulidad, atento a lo
dispuesto por los artículos 219, 220 y 222, del código de la materia.
XXI. Que en ningún caso y por ningún motivo el Consejo General, dejará
de resolver sobre la calificación de las elecciones, cuyo estudio y dictamen le
corresponde, tal y como lo establece el artículo 223 del código electoral.
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XXII. Que de conformidad con el artículo 235 del Código Electoral del
Estado, para la calificación de las elecciones de Presidentes Municipales
Auxiliares, el Consejo General, deberá emitir su resolución a más tardar el tercer
sábado de diciembre posterior a la elección, remitiéndola al Ejecutivo Estatal y a
las Presidencias Municipales para que las mande publicar en el Periódico Oficial
del Estado y mediante bandos solemnes, respectivamente.
XXIII. Que de conformidad con los artículos 163, 165, 166, 168, 170,172,
173, 174, 175, 176 y 181, del Código Electoral de Tlaxcala, se llevó a cabo la
jornada electoral del once de noviembre de dos mil uno, en la que se eligieron a
los Presidencias Municipales Auxiliares, con estricto apego a los principios de
legalidad, certeza, imparcialidad, objetividad y equidad.
XXIV. Que de conformidad con los artículos 115, fracción I, párrafo
primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 88 y 89 de
la Constitución Política del Estado libre y Soberano de Tlaxcala; artículo 8 de la
Ley Orgánica Municipal y 9 del Código Electoral de Tlaxcala, para ser Munícipe
se requiere:
A) Ser ciudadano Tlaxcalteca en ejercicio de sus derechos y si carece de
esta calidad, deberá ser hijo de padre o madre tlaxcalteca o haber adquirido la
ciudadanía tlaxcalteca por naturalización.
B) Tener cuando menos veintiún años cumplidos el día de la elección.
C) Haber residido en el lugar de su elección cuando menos seis meses
anteriores a la fecha de la elección.
D) Separarse noventa días antes, cuando sea el caso, de las fuerzas
armadas, de los cargos de Servidor Público Federal, en el Estado, o Municipal;
Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, Magistrado del Tribunal Superior
de Justicia u Oficial Mayor.
E) No ser Ministro de algún culto religioso, salvo que se hubiere separado
de él con la anticipación que señala el artículo 14 de la Ley de Asociaciones
Religiosas y Culto Público.
F) Estar inscrito en el Padrón Electoral del Estado y contar con credencial
para votar.
G) No ser Magistrado, Juez Instructor o Secretario del Tribunal Electoral
de Tlaxcala, a menos que se separe del cargo seis meses antes de la fecha de inicio
del período de registro de candidatos.
H) Tener un modo honesto de vivir.
I) No haber perdido los derechos de ciudadano tlaxcalteca, por adquirir la
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ciudadanía de otro estado, excepto cuando haya sido concedida a titulo de honor o
recompensa por servicios anteriores y por la perdida de la ciudadanía mexicana.
J) No estar en los supuestos de los artículos 14, fracciones II y III, 15,
fracción III, de la Constitución Política del Estado, 39, fracción I, y 40, del Código
Penal para el Estado de Tlaxcala.
XXV. Que el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, en
términos de lo dispuesto por los artículos 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos 10, fracción V, de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Tlaxcala; y 82 fracción XV, 218, 219 y 235, del Código
Electoral de Tlaxcala, es competente para declarar la validez de las elecciones de
Presidentes Municipales Auxiliares.
XXVI. Que las nulidades declaradas por el Tribunal Electoral de Tlaxcala,
respecto de la votación emitida en una casilla en una elección, en un distrito
electoral o de un municipio, sólo surtirán efectos en relación con la votación o
elección en contra de la cual se haya hecho valer el recurso respectivo; y que las
elecciones cuyos cómputos y constancias de mayoría no sean impugnadas en
tiempo y forma, se considerarán válidas, definitivas e inatacables, de conformidad
con los artículos 272 y 274, del Código Electoral de Tlaxcala.
XXVII. En relación con las denuncias presentadas por los diferentes
candidatos a Presidente Municipal Auxiliar, respecto a la jornada electoral del
once de noviembre del año en curso, así como las denuncias hechas valer por
presuntas causales de inelegibilidad de los candidatos electos, se determina lo
siguiente:
...
e) Respecto a la inconformidad que en vía de queja fue presentada por el
Partido del Centro Democrático de Tlaxcala y el ciudadano Martín Narváez
Montalvo ex–candidato a Presidente Municipal Auxiliar de San Cristóbal
Zacacalco Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, recibido el día diecinueve de
noviembre del año en curso, formado por la Comisión de Asuntos Jurídicos,
Quejas y Denuncias, del estudio realizado por este órgano electoral de todas y cada
una de las actuaciones que integran la queja número 146/2001, interpuesta por el
ciudadano Martín Narváez Montalvo en su carácter de candidato a Presidente
Municipal Auxiliar de la población de San Cristóbal Zacacalco Municipio de
Calpulalpan y de las cuales se desprende que efectivamente por causas imputables
a la mesa directiva de casilla existen anomalías graves en la elección celebrada el
pasado once de noviembre del año en curso, en la localidad de San Cristóbal
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Zacacalco, donde se convocó a los ciudadanos a elegir Presidente Municipal
Auxiliar de su localidad; y de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 72, 82
fracciones III, V, XV y XXV, se realizó una investigación minuciosa aplicando el
principio de exhaustividad de todas y cada una pruebas (sic) aportadas por el
quejoso, en las que se encontraron las documentales públicas consistentes en las
copias de primera mano de la constancia de clausura y remisión, así como la de
escrutinio y cómputo de la sección 0096 de la casilla básica relativa a la elección
de Presidente Municipal Auxiliar de la localidad en comento y de la cual se
desprende que en el apartado donde se debe consignar el número de ciudadanos de
la lista nominal que votaron, se establece la cantidad de 226 votos con número y
letra; posteriormente en el número de boletas inutilizadas por el secretario de la
mesa directiva de casilla aparece la cantidad de 172 votos con número y letra y del
apartado correspondiente al total de los votos de la elección a Presidente
Municipal Auxiliar extraídas de las urnas también se establece el número de 226
votos con número y letra. Así las cosas, en los apartados de los resultados de la
votación aparece para el candidato registrado por el Partido Centro Democrático
de Tlaxcala (PCDT) un total de 82 votos signados con número y letra y en el
apartado a votos nulos no aparece cantidad alguna en dicha acta. Por lo que
debemos manifestar que no coinciden las cantidades descritas en el acta de
escrutinio y cómputo que nos ocupa; amén de lo anterior es importante el
manifestar que el nombre de la persona que aparece en el apartado de la fórmula
C1, no es el candidato registrado que contendió en dicha contienda electoral, pues
es una persona distinta a la consignada en dicho apartado, ya que aparece el
nombre de Joel Rocha Durán persona distinta a la que se registró legalmente ante
este órgano electoral, el cual fue el ciudadano Miguel de los Ángeles Montalvo
Hernández, por lo que nos encontramos en el supuesto de una omisión grave por
parte de los integrantes de la mesa directiva de casilla de la localidad de San
Cristóbal Zacacalco del Municipio de Calpulalpan; por lo tanto, es de reconocerle
pleno valor probatorio a las documentales antes referidas de acuerdo a lo dispuesto
por los artículos 324 y 325 fracción I. Asimismo del acta de sesión permanente
celebrada el catorce de noviembre del año en curso por el Consejo Municipal
Electoral del Municipio de Calpulalpan, se desprende de la misma que de acuerdo
a su orden de día que desahogaron en dicha sesión, se resolvió el recurso de
protesta promovido por el recurrente Martín Narváez Montalvo, donde se declaró
procedente el mismo, y el cual el quejoso no prosiguió con el procedimiento
legalmente establecido, a lo que cabe aclarar que la presente queja se encuentra en
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estudio en virtud de que el quejoso en sus agravios asevera irregularidades
relativas a la pasada jornada electoral del día once de noviembre del año en curso
y en virtud de que en nuestra legislación vigente en nuestro Estado no comprende
un apartado especial para las mismas, es decir no se consigna en la misma ninguna
causal de nulidad establecida por nuestro código, situación por lo que es
innecesario que el quejoso agotara los procedimientos establecidos por el capítulo
IX del artículo 291 de la ley en materia, relativa al procedimiento de los medios de
impugnación. Por lo tanto este Consejo General al calificar las elecciones y en
virtud de los hechos que nos ocupan determina que al existir omisiones y faltas
graves ocurridas en esta localidad, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 222 y 223, en relación con el artículo 235 del Código Electoral de
Tlaxcala, por medio de la presente es declararse y se declara la nulidad de la
elección de Presidente Municipal Auxiliar de la población de San Cristóbal
Zacacalco Municipio de Calpulalpan Tlaxcala ya que las irregularidades que se
presentaron en las mismas son graves. Por otro lado este organismo electoral se
encuentra impedido como autoridad electoral administrativa para abrir los
paquetes electorales correspondientes a dicha elección, pues el único facultado
para desahogar ese tipo de diligencias es el Tribunal Electoral del Estado tal y
como lo disponen los artículos 254 fracciones I y 11, 297 párrafos II y III,
resultando aplicable a la presente, la siguiente tesis jurisprudencial misma que
observan los organismos electorales jurisdiccionales:
“DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZARLAS
CUANDO EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA
RESOLVER. “Cuando la controversia planteada en un medio de impugnación en
materia electoral, verse sobre nulidad de la votación recibida en ciertas casillas, en
virtud de irregularidades, verbigracia, espacios en blancos o datos incongruentes
en las actas que deben levantarse con motivo de los actos que conforman la
jornada electoral; con el objeto de determinar si las deficiencias destacadas son
violatorias de los principios de certeza o legalidad determinantes para el resultado
final de la votación y, por ende, si efectivamente se actualiza alguna de las causas
de nulidad, resulta necesario analizarlas a la luz de los acontecimientos reales que
concurrieron durante tal jornada, a través de un estudio pormenorizado del mayor
número posible de constancias en que se haya consignado información,
naturalmente, relacionadas con las circunstancias que mediaron en la recepción del
sufragio y la contabilización de los votos respectivos. Por ello, si en los autos no se
encuentra con elementos suficientemente ilustrativos para dirimir la contienda, la
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autoridad sustanciadora del medio de impugnación, relativo, debe, mediante
diligencia para mejor proveer recabar aquel1os documentos que la autoridad que
figure como responsable, omitió allegarle y pudiera ministrar información que
amplíe el campo de análisis de los hechos controvertidos, por ejemplo, los
encartes, las actas de los Consejos Distritales o Municipales, en que se hayan
designado funcionarios de casillas, los paquetes electorales, relacionados con las
casillas cuya votación se cuestiona, así como cualquier otro documento que resulte
valioso para tal fin siempre y cuando la realización de tal quehacer, no represente
una dilación que haga jurídica o materialmente irreparable la violación reclamada
o se convierta en obstáculo para resolver dentro de los plazos establecidos por la
ley; habida cuenta que, las constancias que lleguen a recabarse pueden contener
información útil para el esclarecimiento de los hechos que son materia del asunto
y, en su caso, la obtención de datos susceptibles de subsanar las deficiencias
advertidas que, a su vez, revelen la satisfacción de los principios de certeza o
legalidad, rectores de los actos electorales, así como la veracidad de los sufragios
emitidos, dada la naturaleza excepcional de las causas de nulidad y, porque, ante
todo, debe salvaguardarse el valor jurídico constitucionalmente tutelado de mayor
trascendencia, que es el voto universal, libre, secreto y directo, por ser el acto
mediante el cual se expresa la voluntad ciudadana para elegir a sus representantes.
Jurisprudencia número J.10/9. Electoral.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC- 046/97. Partido
Acción Nacional. 25 de Septiembre de 1997. Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-061/97. Coalición
Democrática, integrada por los Partidos Políticos de la Revolución Democrática y
Verde Ecologista de México, así como, por la organización denominada "El
Barzón". 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-082/97. Partido de la
Revolución Democrática. 25 de Septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Tesis
de Jurisprudencia J.10/97. Tercera Época. Sala Superior. Materia Electoral.
Aprobada por unanimidad de votos.”.
Y en relación a la documental pública consistente en la testimonial
presentada por el quejoso ante el Notario Público Carlos Ixtlapale Pérez para
acreditar los hechos que se investigan se toman en cuenta los mismos, pero
únicamente como indicio, ya que por regla general sabemos que la ley en la
materia que nos rige no la contempla, por lo tanto, no se puede tomar en cuenta
como medio de convicción; sin embargo sus testimonios los consideramos como
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una información, ya que dichos testimonios son claros y convincentes al
manifestar las irregularidades a que se ha hecho referencia anteriormente, pues las
mismas contribuyen de manera clara a los presentes hechos, por lo tanto
únicamente se valora la prueba como un simple indicio; Por lo tanto y en vista de
los errores graves y determinantes para el desarrollo del pasado proceso electoral,
los cuales han quedado plenamente justificados en las actuaciones que nos ocupa
nos permitimos aplicar a la presente la siguiente Tesis Jurisprudencial:
“SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTE COMPRENDE
CONDUCTAS CALIFICADAS COMO GRAVES. En el sistema de nulidades de
los actos electorales, sólo están comprendidas determinadas conductas, de las
cuáles se exige, tácita o expresamente, y de manera invariable, que sean graves, y
a la vez que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o para el
resultado de la votación en la casilla en que ocurran; y aunque se tiene presente la
imposibilidad de prever en forma especifica un catálogo limitativo de todos los
supuestos en que se puedan dar esas situaciones, en algunas legislaciones se
contempla un tipo conocido como causal genérica. En ésta, también se exige que
las irregularidades de que se trate, diferentes a las tipificadas en las causales
expresamente señaladas, resulten también de especial gravedad y sean
determinantes para el resultado de la votación en la casilla.
Sala Superior. S3EL 070/2001
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-200/2001 y
Acumulado. Partido Verde Ecologista de México y Coalición Alianza por el
Cambio de Tabasco. 8 de octubre de 2001.
Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario; Antonio
Rico Ibarra.”.
Por lo tanto, este Consejo General declara la nulidad de las elecciones de
Presidente Municipal Auxiliar de la localidad de San Cristóbal Zacacalco
Municipio de Calpulalpan, tomando como sustento los argumentos jurídicos
contemplados en el cuerpo de este considerando
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 115 y
116, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 10, 86, 87, 88 y
89, de la Constitución Política del Estado; y en uso de la facultad conferida por las
fracciones XV, XXXII y XXXIII del artículo 64, 65, 66, 82, 131, 132, 204, 211,
213, 214, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 235, 236, y 275, del Código Electoral,
el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala emite el siguiente:
Acuerdo.
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Primero. Todos los acuerdos y resoluciones emitidos por el Consejo
General en el desarrollo de las cuatro etapas que componen el Proceso Electoral de
2001 y que han quedado expuestas en los antecedentes de este documento, se han
emitido con la estricta observancia al marco del derecho electoral, acatando las
disposiciones normativas de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de
Tlaxcala, Código Electoral del Estado de Tlaxcala, Ley Orgánica Municipal y
Código Penal para Estado Libre y Soberano del Estado de Tlaxcala, por lo que es
de declararse que los actos emanados del Consejo General y de los Consejos
Municipales Electorales fueron apegados al principio de legalidad lo que le da la
certeza al Proceso Electoral de 2001.
...
Cuarto. En mérito al Considerando XXVII inciso e) del presente acuerdo,
relativo a la población de San Cristóbal Zacacalco, correspondiente al Municipio
de Calpulalpan, tomando como sustento los argumentos lógico jurídicos
contemplados en el cuerpo del presente acuerdo, se califica y se declara inválida la
elección del once de noviembre de dos mil uno de Presidente Municipal Auxiliar
de la localidad de San Cristóbal Zacacalco Municipio de Calpulalpan, en
consecuencia se declara nula dicha elección.
...
Décimo sexto. Téngase por notificados a los representantes de los partidos
políticos que estuvieron presentes en la sesión y a los ausentes notifíqueseles por
oficio en el domicilio que hayan señalado para tal efecto, y en los estrados de este
órgano electoral para los efectos electorales conducentes.
Décimo séptimo. En relación a lo expresado en el punto de acuerdo cuarto
y de conformidad con el artículo 236 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala,
se remite el presente acuerdo al honorable Congreso del Estado de Tlaxcala para
los efectos legales de su competencia.
Décimo octavo. Publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial del
Gobierno del estado y en los Diarios de mayor circulación en el Estado.
...”.
IV. Inconforme con la trasunta determinación, Miguel de los
Ángeles Montalvo Hernández, por su propio derecho, mediante escrito
presentado el diecinueve de diciembre de dos mil uno, ante el Instituto
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Electoral responsable, promovió, en su contra, juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano.
En la tramitación atinente no compareció tercero interesado
alguno a formular alegatos.
V. Oportunamente, el Magistrado Presidente de este órgano
jurisdiccional turnó el presente expediente a la Magistrada Electoral
Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, para los efectos a que se refiere el
artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
VI. En virtud de que la Magistrada Instructora advirtió que para la
debida sustanciación del presente juicio, era necesario contar con
mayores elementos de convicción, mediante acuerdo de veinte de
diciembre de dos mil uno, requirió y apercibió en términos de ley al
Presidente del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala,
para que, dentro del término de veinticuatro horas, contadas a partir de
la notificación de dicho auto, informara los nombres de los
representantes del candidato Miguel de los Ángeles Montalvo
Hernández que el día de la jornada electoral estuvieron presentes en la
casilla 096 básica, correspondiente a la población de San Cristóbal
Zacacalco, Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala.
Dentro del plazo concedido para tal efecto, el funcionario de
referencia, dio cabal cumplimiento al mandamiento descrito en el
parágrafo precedente.
Asimismo, la Magistrada instructora propuso al Pleno de esta
Sala Superior la apertura del paquete electoral de la casilla 096 básica,
relativa a la elección impugnada, para el único efecto de realizar un
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nuevo escrutinio y cómputo de los votos recibidos en dicha casilla;
acordándose favorable su planteamiento.
En mérito de lo anterior, se requirió nuevamente al Presidente
del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, para que
remitiera de inmediato el paquete electoral de referencia.
VII. El veintidós de diciembre del año próximo pasado, se
desahogó la apertura del paquete electoral de la casilla 096 básica,
correspondiente a la elección que se cuestiona en este medio
constitucional de defensa, a la que asistieron los contendientes y sus
representantes.
VIII. Concluida la sustanciación respectiva, se declaró cerrada
la instrucción y se ordenó formular el proyecto de sentencia
correspondiente; y,
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, es competente para conocer y resolver este
medio de impugnación, con fundamento en los artículos 41, párrafo
segundo, fracción IV y 99, párrafo cuarto, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, párrafo
primero, fracción III, inciso c), y 189, párrafo primero fracción I,
inciso f), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así
como 83, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
SEGUNDO. En virtud de que las causas de improcedencia están
relacionadas con aspectos necesarios para la válida constitución de un
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16
proceso jurisdiccional, su estudio es preferente por tratarse de cuestiones
de orden público, por lo que se procede a examinar si en el caso se
actualiza la que hace valer la autoridad responsable en su informe
circunstanciado.
Así, se encuentra que el Instituto enjuiciado señala que esta Sala
Superior no debe entrar al fondo del asunto, porque, desde su
perspectiva, el actor debió, primeramente, haber agotado el recurso de
inconformidad dispuesto por el artículo 284, fracción II, del Código
Electoral de Tlaxcala, en virtud de que el promovente impugna un acto
propio de la jornada electoral.
La referida causa de improcedencia, resulta inatendible.
En primer término, se considera conveniente precisar que el
ciudadano Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández, en su
demanda (foja 8 del cuaderno principal de este expediente) indica que
el acto reclamado en el presente juicio, es la calificación de elecciones
de Presidentes Municipales Auxiliares, emitida el catorce de diciembre
de dos mil uno, por el Consejo General del Instituto Electoral de
Tlaxcala, mediante la cual, entre otras determinaciones, acordó
invalidar la llevada a cabo en la población de San Cristóbal Zacacalco,
perteneciente el Municipio de Calpulalpan.
Por otra parte, es menester tener en consideración el contenido
del artículo 284 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala, que
literalmente dispone lo siguiente:
“Artículo 284
El recurso de inconformidad es oponible por:
I. Las causales de nulidad previstas por éste Código;
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17
II. Contra los resultados de los cómputos Distritales o Municipales;
III. Contra el otorgamiento de las constancias de mayoría.”.
De igual manera, los artículos 218, 235 y 236 del mismo
ordenamiento legal, indican que:
“Artículo 218
La calificación de las elecciones se llevará a cabo a través del Consejo
General del Instituto Electoral de Tlaxcala, repecto de Diputados, Gobernador,
Ayuntamientos y Presidentes Municipales Auxiliares.
Contra las resoluciones que emita el Consejo General, respecto de la
calificación de elecciones, no procede recurso alguno.”.
“Artículo 235
Para la calificación de las elecciones de Presidentes Municipales
Auxiliares, el Consejo General deberá emitir su resolución a más tardar el tercer
sábado de diciembre posterior a la elección, remitiéndola al Ejecutivo Estatal y a
las Presidencias Municipales para que las mande a publicar en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado y mediante Bandos Solemnes, respectivamente.”.
“Artículo 236
Si se declara nula una elección, el Congreso del estado expedirá la
convocatoria para la elección extraordinaria que corresponda.”.
Del precepto transcrito se advierte, en primer lugar, que el
recurso de inconformidad que prevé el citado Código Electoral del
Estado de Tlaxcala, procede únicamente en tres hipótesis, a saber: a),
respecto a las causales de nulidad previstas en ese Código Electoral
local; b), contra los resultados de los cómputos distritales o
municipales; y c), contra el otorgamiento de las constancias de
mayoría.
En tanto que, los dispositivos transcritos en segundo lugar,
contemplan, por una parte, la potestad otorgada al Consejo General del
Instituto Electoral de ese Estado, para calificar las elecciones de
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18
Presidentes Municipales Auxiliares, destacándose que contra tales
resoluciones calificación de elecciones no procede recurso
alguno y, por la otra, la facultad del Congreso local para expedir la
convocatoria para la elección extraordinaria correspondiente, cuando
se declare nula una elección.
También se puntualiza que el precitado artículo 218, párrafo
segundo, tiene inmerso el principio de definitividad y firmeza, dado
que, contra las resoluciones que emita el órgano administrativo
electoral de Tlaxcala, tratándose de la calificación de elecciones, que
contempla a la de diputados, gobernador, ayuntamientos y presidentes
municipales auxiliares, no procede recurso alguno, es decir,
ordinariamente no es dable impugnar dicho acto.
En mérito de lo anterior, es inconcuso que la autoridad
responsable yerra en su pretensión de que esta Sala Superior
deseche el presente juicio, porque, en primer lugar, parte de una
premisa falsa respecto al acto reclamado, pues indica que el actor
controvierte un acto propio de la jornada electoral, como lo es el error
en el cómputo de los votos; siendo que, como se precisó en parágrafos
que anteceden, la determinación que se impugna a través de este juicio
para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano,
es la calificación que el Consejo General del Instituto Electoral de
Tlaxcala, realizó tocante a la elección de Presidentes Auxiliares, y que
emitió través del acuerdo de catorce de diciembre del año dos mil uno.
De ahí que no le asista la razón a la autoridad responsable, cuando
manifiesta que el actor debió haber agotado la instancia previa, es decir,
el recurso de inconformidad que prevé el artículo 284, fracción II, del
Código Electoral de Tlaxcala, en virtud de que tal medio ordinario de
defensa, no es viable para demandar el acto que en esta instancia se
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cuestiona la nulidad de la elección de Presidente Municipal Auxiliar
de que se trata; por lo tanto, puede acudir directamente al juicio para
la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, como
aconteció en la especie.
En esta tesitura, el argumento de la autoridad responsable, en el
sentido de que en el caso a estudio no se agotó la instancia previa
establecida en el precitado código electoral local, sea inatendible.
TERCERO. El ciudadano actor, en su demanda, hace valer los
siguientes agravios:
“Como fuente de agravios señalo la resolución que con de fecha catorce de
diciembre del año dos mil uno en sesión extraordinaria, el Consejo General del
Instituto Electoral de Tlaxcala calificó la elección del once de noviembre del año
dos mil uno, correspondientes a las presidencias Municipales Auxiliares, en la que
se anuló la de la población de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de Calpulalpan;
Tlaxcala; misma resolución que me fue notificada con fecha diecisiete de
diciembre del año dos mil uno.
Agravios
Primero. El Código Electoral del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala en
su artículo 218, párrafo segundo, establece que contra las resoluciones que emita el
Consejo General, respecto de la calificación de elecciones no procede recurso
alguno, por lo que al no prever ningún medio de impugnación, la legislación
electoral en Tlaxcala contra la calificación que lleva a cabo el Consejo General, es
aplicable el artículo 82, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electora.
Segundo. Mediante notificación de fecha 17 de diciembre del año dos mil
uno, que me fue hecha de parte del Instituto Electoral de Tlaxcala, me enteré de la
anulación de la elección de Presidente Municipal Auxiliar de la Población de San
Cristóbal Zacacalco, Municipio de Calpulapan, Tlaxcala, elección donde resulté
electo por la libre emisión del voto de la población del lugar de referencia.
Tercero. Me causa agravio la violación a los artículos 10, párrafo primero,
de la Constitución Política del Estado de Tlaxcala, en relación con el 64 del
SUP-JDC-138/2001
20
Código Electoral del Estado, en virtud de no haber sido observados los principios
que rigen la actuación de la autoridad electoral como lo son el de certeza, legalidad
y profesionalismo, así mismo causa agravio la inobservancia del procedimiento del
llenado del acta de escrutinio y cómputo realizado por el organismo electoral en
este caso de los integrantes de la mesa directiva de casilla ya que al momento de
llenar el acta de la casilla 0096, perteneciente a la población de San Cristóbal
Zacacalco, Municipio de Calpualpan, Tlaxcala, lo realizaron de una manera
equivocada ya que como lo podrá observar esta honorable Sala el suscrito obtuvo
la mayoría de votos siendo estos 89, y la otra persona que contendió para el mismo
cargo postulado por el Partido del Centro Democrático de Tlaxcala obtuvo 82
votos, tal y como se desprende del acta de cómputo municipal, pero el error de los
integrantes de la mesa directiva de casilla es que en el apartado correspondiente
del acta de escrutinio y cómputo anotaron el nombre del ciudadano Joel Rocha
Durán, siendo esto totalmente absurdo, ya que ésta persona fungió como mi
representante ante dicha mesa directiva de casilla, esto porque de manera verbal lo
acredité como mi representante ante la mesa directiva de casilla y no cuenta con
registro alguno que lo avale como candidato, razón por la cual considero, que el
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Tlaxcala al realizar la
calificación de las elecciones, pasó este detalle tan simple por alto para declarar la
nulidad de dicha elección, puesto que sólo se registraron para contender por la
Presidencia Municipal Auxiliar de esta población, dos personas siendo el
ciudadano Martín Narváez Montalvo quien obtuvo el segundo lugar con 82 votos,
y el suscrito 89 votos, por lo que queda demostrado de manera fehaciente que
obtuve el primer lugar, y por lo tanto quedé electo para ocupar el cargo de
Presidente Municipal Auxiliar de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de
Calpulalpan, y el Consejo General no tomó en cuenta lo anterior y declaró nula la
elección, es por eso que acudo a esta honorable Sala Superior, para que con un
estudio minucioso de los documentos que agrego, constaten el grave error en que
incurrieron los integrantes de la mesa directiva de casilla, al no haber anotado mi
nombre, puesto que soy el candidato que obtuve la mayoría de votos, tal y como se
desprende del acta de cómputo municipal la cual fue llenada por el Consejo
Municipal Electoral de Calpulalpan en la sesión del día catorce de noviembre del
año en curso en la que aparece mi nombre correctamente escrito, indicando que mi
fórmula había obtenido la mayoría de votos, siendo estos ochenta y nueve, razón
por lo cual me fue otorgada la constancia de mayoría de votos, constancia que
corre agregada en autos, para un mejor discernimiento del presente asunto. Puesto
SUP-JDC-138/2001
21
que al anularse la elección se me dejó en total y completo estado de indefensión
siendo lo anterior un agravio que no sólo vulnera las disposiciones electorales
locales sino la disposición constitucional establecida en los preceptos 116, fracción
IV y el 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el
sentido de que la organización de las elecciones se rijan bajo los principios entre
otros el de certeza y el derecho ciudadano de elegir a sus gobernantes, asimismo
solicito para un mejor esclarecimiento de los hechos antes mencionados, el análisis
de los votos válidos que se encuentran en el paquete electoral respectivo, donde se
corrobora que el suscrito es el ganador de dicha elección y por lo tanto es válida la
elección que erróneamente fue declarada nula.
Cuarto. Me causa agravio el hecho de que al momento de terminar la
votación en la población de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de Calpulalpan,
Tlaxcala, los integrantes de la mesa directiva de casilla 0096 Básica realizaron el
llenado del acta de escrutinio y Cómputo, y al hacerlo, lo realizaron de manera
equívoca escribiendo en el apartado correspondiente a mi fórmula que es la C1 el
nombre del ciudadano Joel Rocha Durán, persona que sólo fungió en la casilla de
referencia como mi representante, más en ningún momento esta persona contendió
como candidato, siendo que debió haberse escrito mi nombre, puesto que fui el
candidato que obtuvo la mayoría de votos siendo éstos 89, y en segundo lugar lo
obtuvo el señor Martín Narváez Montalvo, candidato postulado por Partido del
Centro Democrático de Tlaxcala que obtuvo 82, tal y como se podrá constatar en
el acta de cómputo municipal por lo que esta situación fue determinante, y que no
debió haberse dado el error antes comentado, puesto que sólo se registraron dos
personas para contender por la Presidencia Municipal Auxiliar del lugar de
referencia, tal y como se podrá constatar al solicitar informes de registro al
Instituto Electoral de Tlaxcala, por lo que al entrar al estudio de fondo del presente
asunto y resolver el presente juicio, esta honorable Sala Superior del Tribunal de
Tlaxcala, por lo que al entrar al estudio de fondo del presente asunto y resolver el
presente juicio, esta honorable Sala Superior del Tribunal Electoral, subsanará las
deficiencias en las que incurrieron los integrantes de la mesa directiva de casilla al
no escribir mi nombre en el apartado correspondiente a mi fórmula en el acta de
escrutinio y cómputo y haber escrito el de mi representante de casilla, y revocar el
acuerdo del día catorce de diciembre en el cual en sesión extraordinaria el Consejo
General del Instituto Electoral, declaró nulas las elecciones de San Cristóbal
Zacacalco, Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, por lo que se me está dejando en
completo estado de Indefensión y violando las garantías que me confiere el
SUP-JDC-138/2001
22
artículo 35, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos tal y como se podrá corroborar con el acta de escrutinio y cómputo que
se llenó al término de la jornada electoral, del día once de noviembre del año en
curso, asimismo con el acta de cómputo municipal que agrego, en la que se podrá
apreciar que el suscrito cuenta con 89 votos emitidos a mi favor, por lo que pido a
esta honorable Sala Superior practique y desahogue tantas y cuantas diligencias
sean necesarias para mejor proveer y se llegue al total esclarecimiento de los
hechos y resuelva a mi favor y me sea ratificado como candidato electo a ocupar el
cargo de Presidente Municipal Auxiliar de la población de San Cristóbal
Zacacalco, Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, por las razones antes vertidas y
como resultado que arroje el análisis de las pruebas que acompaño al presente
juicio se me reconozca legalmente como el candidato electo a ocupar el cargo de
Presidente Municipal Auxiliar de la población antes mencionada.”.
CUARTO. El estudio de los agravios anteriormente transcritos,
conduce a realizar las siguientes consideraciones:
Ante todo cabe aclarar que, la presente ejecutoria solamente se
ocupará de analizar la parte impugnada del acuerdo reclamado, por lo
que este órgano jurisdiccional se limitará a dilucidar lo conducente,
sobre la legalidad de la calificación de la elección de la Presidencia
Municipal Auxiliar de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de
Calpulalpan, Tlaxcala, que hizo el Consejo General del Instituto
Electoral del mencionado Estado.
Sentado lo anterior, resultan fundados pero a la postre inoperantes
los motivos de inconformidad en los que el actor expresa que
indebidamente el aludido Consejo anuló la elección de Presidente
Municipal Auxiliar de la población de San Cristóbal Zacacalco,
Municipio de Calpulalpan, en esa Entidad Federativa, porque asevera no
existieron irregularidades en la jornada electoral; tampoco hubo
violaciones sustanciales que fueran determinantes para el resultado de la
votación; así como lo que dicho actor externa en el capítulo de agravios
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23
de la demanda origen del presente juicio, al destacar que le fue negado el
otorgamiento de la constancia de mayoría, sin fundamento alguno,
dejándolo en estado de indefensión.
Para arribar a la anotada conclusión se tiene presente que,
ciertamente, el acto reclamado resulta contrario a derecho, toda vez que
el acuerdo que emitió el Consejo General responsable el catorce de
diciembre, en el mismo ejercitó incorrectamente la facultad legal que le
permite declarar la nulidad de una elección, al considerar plenamente
probadas las omisiones e irregularidades en el acta de escrutinio y
cómputo de la casilla 96 básica, las cuales consideró eran determinantes
para el resultado de la elección por la inexactitud de las cantidades
asentadas en dicha documental; sumado a que en la misma se asentó en
el apartado correspondiente a la fórmula C1, el nombre de Joel Rocha
Durán, persona distinta a la que originalmente fue registrada como
candidato postulado por la ciudadanía para contender en la elección de
presidente municipal auxiliar; circunstancias que el órgano
administrativo electoral estimó eran suficientes para declarar nula la
elección de Presidente Municipal Auxiliar, correspondiente a la
Población de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de Calpulalpan,
Tlaxcala y ordenó se comunicara al Congreso del Estado esa decisión,
para los efectos del artículo 236 de dicha legislación. Todo apoyado
solamente en el acta de escrutinio y cómputo de la casilla indicada.
Pues bien, el reseñado actuar de la responsable no se encuentra
apegado a derecho, como a continuación se verá:
En primer término, debe tenerse presente el marco normativo a
través del cual se faculta al Consejo General del Instituto Electoral para
calificar las elecciones.
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El artículo 82 de la legislación electoral local, en lo conducente, dispone: "Artículo 82.- El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
...
III. Resolver las cuestiones que surjan con motivo del funcionamiento de los
Consejos Distritales y Municipales.
...
XV. Calificar las elecciones para Gobernador, Diputados, Presidentes
Municipales y Presidentes Municipales Auxiliares.
..."
Por su parte, el artículo 218 del Código Electoral en consulta,
establece lo siguiente:
"La calificación de las elecciones se llevará a cabo a través del Consejo
General del Instituto Electoral de Tlaxcala, respecto de Diputados, Gobernador,
Ayuntamientos y Presidentes Municipales Auxiliares.
Contra las resoluciones que emita el Consejo General, respecto de la
calificación de elecciones, no procede recurso alguno."
El artículo 220 del cuerpo normativo de mérito, contempla:
"Cuando el Consejo General estime que hubo alguna irregularidad en el
proceso electoral, podrá solicitar a los Consejos correspondientes o a la Comisión que
al efecto integre, realicen las investigaciones pertinentes."
El numeral 222 de la legislación citada, estatuye que:
"Si a juicio del Consejo General, las irregularidades son de tal magnitud que
invaliden una elección, hará la declaración de nulidad, en los términos de este
Código."
En tanto que, los artículos 235 y 236 del Código pluricitado,
respectivamente, disponen:
SUP-JDC-138/2001
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"Para la calificación de las elecciones de Presidentes Municipales Auxiliares,
el Consejo General deberá emitir su resolución a más tardar el tercer sábado de
diciembre posterior a la elección, remitiéndola al Ejecutivo Estatal y a las
Presidencias Municipales para que las mande a publicar en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado y mediante Bandos Solemnes, respectivamente."
"Si se declara nula una elección, el Congreso del Estado expedirá la
convocatoria para la elección extraordinaria que corresponda."
Las disposiciones trasuntas, evidencian que, el Consejo General
del Instituto Electoral de Tlaxcala, cuenta con la atribución expresa de
calificar las elecciones, como la de que se trata y en ejercicio de esa
facultad, puede ponderar la existencia de alguna irregularidad en el
proceso electoral y de considerarla de magnitud que invalide una
elección, hará la declaración de nulidad, caso en el cual, el Congreso del
Estado expedirá la convocatoria para la elección extraordinaria que
corresponda.
Ahora bien, ciertamente el Código Electoral Tlaxcalteca, en su
Título Segundo, regula las nulidades y los medios de impugnación,
establece las causas expresas por las que la votación recibida en una
casilla será nula y también cuando una elección lo sea. Asimismo,
previene los recursos que constituyen los medios de impugnación, con
los que cuentan los representantes de los partidos políticos y los
candidatos registrados, para combatir los actos o resoluciones dictadas
por los organismos electorales. Igualmente resulta verídico, que compete
al Tribunal Electoral de Tlaxcala, el conocimiento de los medios
impugnativos, a través de los cuales pueden hacerse valer las causales de
nulidad de votación en casilla y de elección, a que se refiere el Título de
mérito.
Sin embargo, dicha normatividad no se contrapone a las diversas
disposiciones que permiten al Consejo General aludido, declarar nula
SUP-JDC-138/2001
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una elección, en virtud de que esta atribución emana de aquélla mediante
la cual el legislador le encomendó la calificación de las elecciones, por
lo que al realizar esa actividad, por disposición legal, debe atender a las
irregularidades que detecte, realizar las investigaciones pertinentes y
determinar si su magnitud genera la invalidación de las elecciones;
porque sólo entendido de esa manera se asegura la efectividad de todas
las disposiciones legales del Código, que desde luego, deben verse de
manera conjunta por formar parte integral de un cuerpo normativo, pues
resulta claro que la calificación, no puede ser otra que la validez o
nulidad de la elección respectiva.
Mientras que, la facultad de conocer, resolver y en su caso, anular
la votación recibida en casillas, así como una elección, encomendada al
órgano jurisdiccional estatal, se ve complementada con la atribución del
Consejo General, ya que los medios de impugnación que al respecto
pueden hacerse valer, brindan la oportunidad a los partidos políticos y
candidatos, de alegar y demostrar, la concurrencia de irregularidades que
lleguen a constituir las causales que la ley establece al efecto; esto es de
suma importancia, porque, en principio, el órgano electoral encargado de
calificar la elección, puede dejar de percatarse de esas irregularidades o
considerar que son insuficientes para conducir a declarar su nulidad.
Lo que implica que el Consejo General, no debió limitarse a
resaltar las irregularidades en cuestión, con base únicamente en lo
asentado en el acta de escrutinio y cómputo de la casilla 96 básica, sino
que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 82, fracción III, del
Código Electoral de Tlaxcala, que consigna la atribución de investigar
todos los hechos que afecten los derechos de los partidos políticos o el
proceso electoral, estaba obligado a realizar todos los actos necesarios
para dilucidar la problemática que sometió a su potestad, tanto el Partido
del Centro Democrático de Tlaxcala como el candidato Martín Naváez
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27
Montalvo, lo cual válidamente pudo hacer, contrariamente a lo que
sostiene, a través de la apertura del paquete electoral correspondiente a la
casilla de que se trata y la extracción de los documentos integrantes del
expediente de casilla, entre los cuales, deberían encontrarse las boletas
utilizadas durante la jornada electoral, las boletas sobrantes e inutilizadas
y los votos nulos; de donde, evidentemente, es factible obtener el
número de votos que correspondió a cada uno de los candidatos que
contendieron en la elección para Presidente Municipal Auxiliar de la
Población de San Cristóbal Zacacalco, del Municipio de Calpulalpan,
Tlaxcala, como también cuántas boletas fueron las que sobraron el día de
la jornada electoral, y por último, que los votos encontrados en la urna
fueron sufragados a favor únicamente de los candidatos que se
encontraban registrados ante el propio Consejo Municipal Electoral
(Martín Narváez Montalvo del Partido del Centro Democrático de
Tlaxcala por un lado y Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández por
otro lado), y no como error se asentó en el acta de escrutinio y cómputo
el nombre de Joel Rocha Durán; circunstancia que le hubiera permitido a
la autoridad responsable desvanecer las irregularidades u omisiones
detectadas en el llenado del acta de escrutinio y cómputo de esa casilla; y
así, luego, con los resultados que le arrojara tal apertura, declarar, la
validez o no de la elección y en su caso, confirmar la expedición de la
constancia de mayoría respectiva al candidato vencedor, o la declaratoria
de la nulidad atinente.
Pero como el órgano electoral responsable no procedió en esos
términos, entonces, la declaratoria de nulidad de la elección, se insiste,
resulta apartada a lo que, de acuerdo con la ley, procedía hacer, máxime
si se toma en consideración, que durante la instrucción del presente
juicio, se realizaron diligencias para mejor proveer, mediante las cuales
se recabó información, documentos y el paquete electoral integrado en la
casilla 96 básica, cuya apertura fue realizada en las instalaciones de esta
SUP-JDC-138/2001
28
Sala Superior, con el resultado que aparece consignado en el acta
levantada con motivo de dicha diligencia practicada el veintidós de
diciembre último, en virtud de lo cual, se obtuvo los datos necesarios
para subsanar las irregularidades en que incurrieron los integrantes de la
mesa directiva al omitir consignar datos que debieron asentar en el acta
de escrutinio y cómputo, y suscribir en el apartado correspondiente a la
fórmula C1, el nombre incorrecto del candidato que contendió en la
referida elección. Así pues, al desvanecerse esas irregularidades, es claro
que los motivos o causas en las que se apoyó el Consejo General
resultaban insuficientes para decretar la nulidad de la elección, dado que,
como se puso de relieve, el propio ente público estuvo en posibilidad de
allegarse de otros elementos que le permitieran decidir la validez de la
elección conforme a la veracidad de los sufragios contenidos en la urna
correspondiente; actividad que, a fin de cuentas hizo este órgano
jurisdiccional, lo que hubiera conducido a obtener del indicado paquete
electoral, los datos omitidos en el acta de escrutinio y cómputo de la
casilla y corregir el nombre escrito erróneamente, con base en esa
información; sin embargo a pesar de no haber procedido de tal forma el
referido Consejo General, ello resulta insuficiente para dejar sin efecto la
calificación de nulidad de la elección del Presidente Municipal
Auxiliar de la Población de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de
Calpulapan, Tlaxcala, en virtud de lo siguiente:
Mediante acuerdo de veinte de diciembre de dos mil uno, la
Magistrada Instructora, entre otras cosas, hizo del conocimiento de
esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, la necesidad de practicar diligencias para mejor proveer, a
través de las cuales se requiriera al Consejo General del Instituto
Electoral de la mencionada Entidad Federativa, el paquete electoral de
la casilla 96 básica, correspondiente a la elección de Presidente
Municipal Auxiliar de la Población de San Cristóbal Zacacalco,
SUP-JDC-138/2001
29
Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, cuestión que fue acordada por
esta Sala Superior por determinación dictada el veintiuno del mismo
mes y año, ordenándose la práctica de la diligencia de inspección
judicial del aludido paquete electoral; para tal efecto se señalaron las
diecinueve horas del veintidós de diciembre del año pasado y se
autorizó a la Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo para que
llevara a cabo dicha diligencia.
El propio veintiuno de diciembre último, la mencionada
Magistrada Instructora ordenó hacer del conocimiento de Miguel de
los Ángeles Montalvo Hernández, Martín Narvaéz Montalvo y del
Partido del Centro Democrático de Tlaxcala, que podrían estar
presentes en caso de que así estimaran conveniente, en el desarrollo de
la diligencia extraordinaria de inspección judicial del paquete electoral
de la casilla 96 básica relativa a la elección de Presidente Municipal
Auxiliar de la Población de San Cristóbal Zacacalco; diligencia a la
que, por cierto, tales personas asistieron.
Del acta levantada con motivo del desarrollo de la diligencia de
inspección judicial del indicado paquete electoral, se desprende que el
mismo no mostraba seña de alteración, ya que se encontraba
debidamente cerrado con cinta adhesiva color canela y transparente,
encontrándose en su interior dos sobres que correspondían a los
expedientes de casilla, uno de ellos, de la elección de ayuntamiento del
municipio de Calpulalpan, y el otro, concerniente a la elección de
Presidente Municipal Auxiliar de la Población de San Cristóbal
Zacacalco, el cual, se procedió abrir, por ser el relativo a la elección
impugnada, hallándose en su interior cinco sobres de la elección en
comento, numerados e identificados como “sobre de actas”, “boletas
con votos válidos”, boletas sobrantes e inutilizadas”, boletas con votos
nulos” y “escritos de protesta recibidos de los representantes de los
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partidos políticos”, respectivamente, todos ellos cerrados con cinta
adhesiva.
En el sobre que contiene las “actas”, en su interior se observó
una copia al carbón del acta de la jornada electoral y el original del
acta de escrutinio y cómputo levantadas en la casilla de mérito.
Por otra parte, se procedió a efectuar el conteo de los votos
válidos contenidos en el sobre número dos y los votos nulos que se
encontraron en el sobre número cuatro, quedando plasmado los
resultados en la siguiente tabla:
CASILLA NÚMERO: 96 BÁSICA
PARTIDO POLÍTICO NOMBRE VOTOS NÚMERO LETRA
PARTIDO ACCIÓN NACONAL - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO DEL TRABAJO - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MÉXICO - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO DEMÓCRATA - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO DE LA SOCIEDAD
NACIONALISTA - - - - - - - - - - - - - - -
CONVERGENCIA POR LA DEMOCRACIA - - - - - - - - - - - - - - -
PARTIDO ALIANZA SOCIAL - - - - - - - - - - - - - - -
SUP-JDC-138/2001
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CASILLA NÚMERO: 96 BÁSICA
PARTIDO POLÍTICO NOMBRE VOTOS NÚMERO LETRA
PARTIDO DEL CENTRO
DEMOCRÁTICO DE TLAXCALA
MARTÍN NARVÁEZ
MONTALVO 83 OCHENTA Y TRES
PARTIDO JUSTICIA SOCIAL - - - - - - - - - - - - - - -
FÓRMULA C1
MIGUEL DE LOS ÁNGELES MONTALVO HERNÁNDEZ
83 OCHENTA Y TRES
FÓRMULA C2 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C3 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C4 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C5 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C6 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C7 - - - - - - - - - - - - - - - FÓRMULA C8 - - - - - - - - - - - - - - -
VOTOS NULOS - - - - - 61 SESENTA Y UNO
Asimismo, se hizo constar en el acta que dentro del sobre que
contenía las “boletas con votos nulos” se encontró un voto válido a
favor del Partido del Centro Democrático de Tlaxcala, por lo que se
adicionó a la votación alcanzada por el mencionado instituto político,
el cual, se reflejo en el anterior cuadro; de suerte que de acuerdo a tales
datos, hasta lo allí contabilizado, muestre un empate entre los dos
candidatos que participaron en la citada elección.
En cuanto al sobre relativo a “boletas sobrantes e inutilizadas”,
se advirtió la existencia de cuatro talones, dos de ellos sin boletas y los
restantes con ciento cuarenta y siete boletas adheridas a los mismos y
en el sobre relativo a los “escritos de protesta”, en mismo se
encontraba vacío.
Finalmente, también se encuentra asentado en el acta de que se
habla, que en el sobre concerniente a “boletas con votos válidos”, se
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encontró un formato de boleta, el cual aparece incompleto, por no
tener la parte superior, sino únicamente a partir de los logotipos del
Partido Verde Ecologista de México y Partido Demócrata, hasta las
firmas del Presidente y Secretario del Consejo Municipal, el cual
aparece cruzado en el recuadro correspondiente a los candidatos
propietario Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández y suplente
José Rubén Montalvo Ortiz; sobre cuyo tópico acordó la Magistrada
Instructora que se reservara a esta Sala Superior la determinación
sobre la validez o no del sufragio emitido en tal forma.
En este sentido, este órgano jurisdiccional considera que dicho
voto no puede considerarse como válido, en razón de que, al
encontrarse mutilada la boleta que lo contiene, se pone en duda la
certeza de la voluntad expresada por el ciudadano que emitió tal
sufragio.
En efecto, debe tenerse presente que el voto, conforme al
artículo 41 de la Constitución Política de los Estado Unidos
Mexicanos, está regido por los principios fundamentales de que sea
universal, libre, secreto y directo; principios que son recogidos en la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala en su
artículo 10, y por el numeral 4 del Código Electoral de esa Entidad
Federativa, lo que implica, que el ciudadano manifieste de forma
personal e íntima su voluntad de elegir a las personas que lo
representarán en la función pública, mediante una marca en la boleta
electoral, sin que pueda haber cualquier tipo de presión o coacción en
el proceso de la formación de la voluntad y emisión del voto.
Por otro lado, cabe dejar precisado que la palabra "principio", de
acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
correspondiente a la Española (Editorial Espasa Calpe, vigésima primera
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edición), es la: “Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la
conducta”, por lo que se puede decir que los principios rectores en la
materia, son las directrices que rigen la actuación de las autoridades
electorales.
Entre los principios rectores de la materia electoral, que están
establecidos en el artículo 41 Constitucional, se encuentra la certeza, la
cual es definida en el diccionario antes nombrado, como el: “Conocimiento
seguro y claro de alguna cosa. Firme adhesión de la mente a algo conocible sin temor
de errar”. O sea que, la certeza, se refiere a que todos los actos que se
realicen en el proceso electoral, sean, además de verificables, reales e
inequívocos, confiables, derivados de un actuar claro y transparente de
los órganos electorales, principio que también se encuentra plasmado
tanto en la Constitución Política del Estado de Tlaxcala como en el
Código Electoral Local.
En esa tesitura, el legislador ordinario local, para dar certeza a la
emisión del sufragio por parte de los ciudadanos, implementó en la
legislación electoral la forma cómo debe ejercitarse ese derecho y los
requisitos que contendrá tal documento, cuestiones que dejó
establecidos en los artículos 156 y 157 del Código Electoral del Estado
de Tlaxcala, los cuales son del tenor que sigue:
“Artículo 156
Para la emisión del voto se imprimirán las boletas electorales para cada
elección conforme al modelo que apruebe el Consejo General.
Artículo 157
Las boletas para las elecciones de Gobernador, Diputados, Ayuntamientos
y Presidentes Municipales Auxiliares, contendrán los siguientes datos:
I. Entidad, Distrito, Municipio y fecha de la elección;
II. Cargo para el que se postula al candidato o candidatos;
III. Nombre y apellidos del candidato o candidatos;
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IV. Color o combinación de colores y emblema del partido político o
coalición, en el orden que le corresponde de acuerdo a la antigüedad de su registro;
V. Para la elección de Gobernador un círculo para cada candidato y en el
caso de las elecciones de Diputados y Ayuntamientos un solo círculo para cada
fórmula o planilla de propietarios y suplentes;
VI. Las firmas impresas del Presidente y Secretario del Consejo General;
VII. Tratándose de las boletas para la elección de Presidentes Municipales
Auxiliares contendrán los requisitos señalados en las fracciones I, II, III y IV de
este artículo, las firmas impresas de los Presidentes y Secretarios de los Consejos
Electorales respectivos y el nombre del Municipio, así como de la población de
que se trate, podrá contener además la fotografía de los candidatos propietarios. El
Consejo de que se trate cuidará que los candidatos propuestos por los ciudadanos
tengan en las boletas, el mismo espacio que los partidos políticos.”
De lo transcrito, se observa que los ciudadanos para expresar su
sufragio lo deben realizar mediante boletas electorales que serán
impresas conforme al modelo que apruebe el Consejo General.
Además, dichas boletas contendrán los datos que las diferencien
de las demás elecciones (Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y
Presidentes Municipales Auxiliares), estos datos son: La entidad,
distrito, municipio y fecha de la elección; cargo para el que se postula
el candidato o candidatos; los nombres y apellidos de los candidatos; el
color o combinación de colores o emblema del partido político o
coalición, en el orden que le corresponda según a la antigüedad de su
registro; tratándose de la elección de gobernador un círculo para cada
candidato y en el caso de las elecciones de diputados y ayuntamientos
un solo círculo para cada fórmula o planilla de candidatos; las firmas
impresas del presidente y del secretario del Consejo General.
Por otro lado, las boletas electorales que se utilizan en la
elección de presidentes municipales auxiliares deben sujetarse a los
mismos requisitos señalados en las fracciones I, II, III y IV de la
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aludida norma, pero serán diferentes, en cuanto a que, las firmas que
aparezcan impresas son las de los presidentes y secretarios de los
consejos electorales municipales, deberá señalarse el nombre del
municipio, así como la población de que se trate. Aunado a lo anterior,
según sea el caso, las fotografías de los candidatos propietarios, y
siempre se cuidará que los candidatos propuestos por los ciudadanos
tengan en las boletas, el mismo espacio que los partidos políticos.
Igualmente, el legislador local también previó que al momento
de efectuarse el escrutinio y cómputo, los escrutadores pudiesen
determinar la validez o la nulidad de los votos, fijando las reglas que
consideró necesarias en el artículo 187 del Código Electoral local
siendo éstas las siguientes:
“Artículo 187
Para determinar la validez o nulidad de los votos, se observarán las reglas
siguientes:
I. Se contará un voto válido por la marca que haga el elector en un sólo
círculo o en el cuadro que se contenga el emblema de un partido político o
coalición;
II. Será nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada;
III. Tratándose del escrutinio de la elección de Presidentes Municipales
Auxiliares, sólo se computarán los votos emitidos en favor de cada candidato en
particular.”
Ahora bien, mediante acuerdo de veinte de septiembre de dos
mil uno, el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, dictó
el acuerdo por el que se aprobaron los modelos de las boletas
electorales que se utilizarían para las elecciones de diputados,
ayuntamientos y presidentes municipales auxiliares para la jornada
electoral del once de noviembre del año, en el cual, en su parte
conducente, se determinó:
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“Primero. Se aprueban los modelos de las boletas electorales, anexos a este
acuerdo para que formen parte integrante del mismo, que se utilizarán para las
elecciones de Diputados, Ayuntamientos y Presidentes Municipales Auxiliares
para la jornada electoral del once de noviembre de 2001.
Segundo. Las boletas electorales estarán adheridas a un talón con folio del
cual serán desprendibles. La información que contenga el talón foliado será la
referida en el artículo 157 fracciones I y VII del Código Electoral del Estado de
Tlaxcala; esto es, Entidad, Distrito, Municipio, Población, tipo de elección y el
número progresivo del folio que corresponda, además de la Leyenda
“INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA”. Las boletas electorales no
estarán foliadas.
Tercero. Durante la producción, almacenamiento y distribución de las
boletas electorales, la Comisión de Organización Electoral del Instituto Electoral
de Tlaxcala realizará la verificación y supervisión que corresponde a sus
atribuciones. La Comisión se obliga a dar participación a todos los miembros del
Consejo General que deseen informarse del desarrollo de los trabajos
correspondientes.
Cuarto. Los representantes de los partidos políticos ante el Consejo
General en su oportunidad, darán su aprobación por escrito, sobre las pruebas
finales de impresión de las boletas electorales en que se contengan sus respectivos
emblemas, afín de asegurar su fiel coincidencia con los que tienen registrados ante
el Instituto Electoral del Tlaxcala.
Quinto. Ordénese la impresión de las boletas electorales, cuyos modelos se
aprueban, en la empresa que contratará el Consejo General para tal fin, de acuerdo
al plazo que señala el artículo 138 del Código Electoral de Tlaxcala.
Sexto. Los modelos de boletas aprobadas, serán firmados por los
integrantes del Consejo que así lo quisieren para que forme parte integrante del
acta de la Sesión en que se aprueban.
Séptimo. Lo modelos aprobados llevarán las marcas de seguridad que
determine el Consejo General para garantizar su autenticidad, las que serán
aceptadas mientras no alteren el formato aprobado.
Octavo. Publíquense los puntos del presente acuerdo en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado y en los diarios de mayor circulación, así como los
modelos aprobados de las boletas electorales en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Tlaxcala, dentro de los cinco días posteriores a la fecha en que se
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aprobó este acuerdo.
Ex-Fábrica San Manuel, San Miguel Contla Tlaxcala. a 20 de Septiembre
de 2001.”
El formato de boleta electoral que se utilizó para la elección de
Presidentes Municipales Auxiliares de la Población de San Cristóbal
Zacacalco, Municipio de Calpulalpan, cuya copia (de un voto nulo) se
extrajo del paquete electoral que se abrió en la diligencia practicada en
esta Sala Superior, fue el que sigue:
Como se aprecia, dicho formato cuenta con los requisitos
mínimos dispuestos en el artículo 157 del Código Electoral del Estado
de Tlaxcala, puesto que, contiene los señalamientos siguientes:
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Entidad Tlaxcala, municipio Calpulalpan, población San Cristóbal
Zacacalco, la elección ordinaria del once de noviembre de dos mil uno,
la boleta para la elección de Presidentes Municipales Auxiliares, la
leyenda de para el voto sea válido se marque un solo cuadro, los
nombres y logotipos de los partidos Acción Nacional, Revolucionario
Institucional, de la Revolución Democrática, del Trabajo, Verde
Ecologista de México, Demócrata, de la Sociedad Nacionalista,
Convergencia por la Democracia, Alianza Social, del Centro
Democrático y Justicia Social, además la fotografía en la casilla FC1
del candidato propietario Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández
como también los nombres y apellidos de los candidatos que
contendieron, por el Partido del Centro Democrático de Tlaxcala como
propietario Martín Narváez Montalvo y como suplente Zeferino Ferrer
Fragoso y como candidatos propuestos por la ciudadanía como
propietario Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández y suplente
José Rubén Montalvo Ortiz, por último se encuentran las firmas de la
Presidenta y de la Secretaria del Consejo Municipal.
Por su parte, la boleta electoral incompleta encontrada en el
sobre correspondiente a las “boletas con votos válidos”, es la siguiente:
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Sí se compara esta boleta electoral con la anterior, se advierte
que carece de la mayoría de los datos antes referidos, pues al haber
sido cortada o mutilada no se aprecia la entidad, el municipio, la
población a la que corresponde, la fecha de la elección, la elección
para la que fue impresa, los logotipos de los partidos Acción Nacional,
Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática y del
Trabajo; datos que al no encontrarse provocan que el voto que contiene
la misma carezca de la certidumbre necesaria para llegar establecer
que la voluntad expresada en el sufragio fue efectuado conforme a los
principios fundamentales del voto (universal, libre, secreto y directo),
ya que, como se dijo, si el legislador previó como instrumento para
ejercer el sufragio la boleta electoral y que la misma debía contar con
una serie de requisitos mínimos para su validez, al realizarse en forma
contraria a la establecida no puede llegarse a considerar como válido,
el voto así emitido, puesto que, al estar incompleta la boleta, puede
pensarse que se marcó más de un cuadro de los contenidos en ese
documentos, sin que llegue a determinarse si fue el propio elector el
que cortó la parte superior, por haberse equivocado en su preferencia o
por una tercera persona para dar un beneficio indebido a algún
candidato, lo que conlleva a esta Sala Superior a estimar que el voto
que contiene la boleta electoral encontrada sea considerada como nulo,
ya que se insiste, al encontrarse cortada la boleta carece de algunos de
los requisitos establecidos en el artículo 157 del Código Electoral del
Estado de Tlaxcala; por lo tanto, ese voto fue emitido en forma distinta
a la preceptuada en la ley, violándose con ello, el principio de certeza
al ponerse en duda, si realmente el ciudadano que emitió su sufragio en
esa boleta lo hizo en la forma que aparece consignada en el mismo.
En tal virtud, al no poderse sumarse a la votación que recibió el
candidato Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández, el voto que se
encontró en la boleta mutilada, debe permanecer el empate con el
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candidato Martín Narvaéz Montalvo postulado por el Partido del
Centro Democrático de Tlaxcala, pues ambos, en el escrutinio y
cómputo efectuado en la diligencia extraordinaria de inspección
judicial del paquete electoral de la casilla 096 básica, única que fue
instalada en la elección de Presidentes Municipales Auxiliares en la
Población de San Cristóbal Zacacalco, municipio de Calpulalpan,
Tlaxcala, obtuvieron 83 votos cada uno; por tanto, no puede decretarse
que alguna de las dos fórmulas ganó, situación que acarrea la
necesidad de convocar a elecciones extraordinarias, para que sean los
ciudadanos inscritos en la referida población los que determinen a
través del sufragio que emitan a qué candidato a presidente municipal
auxiliar le corresponde ser triunfador en la elección atinente, razón por
la que, debe mantenerse la declaración de nulidad efectuada por la
autoridad responsable, pues el efecto es el mismo que generó el
empate, es decir, la realización de elecciones extraordinarias para
Presidente Municipal Auxiliar; de ahí que pese a que resultó fundado
el agravio que hizo valer el actor, la nulidad de la elección decretada
por la responsable prevalece, lo que hace que deban efectuarse
elecciones extraordinarias en las que se elija al Presidente Municipal
Auxiliar de la Población de San Cristóbal Zacacalco, Municipio de
Calpulalpan, Tlaxcala.
Consecuentemente, aunque no por las razones dadas por la
responsable, sino por las expuestas en esta ejecutoria, ha lugar a
confirmar el acuerdo reclamado que declaró la nulidad de la elección
de que se ha venido hablando y que se ordenó hacer del conocimiento
del Congreso del Estado de Tlaxcala, dicho acuerdo con el fin de que,
convoque a elecciones extraordinarias en los términos establecidos en
el artículo 206 del Código Electoral Local.
Por lo expuesto y fundado, SE RESUELVE:
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ÚNICO. Se confirma el acuerdo dictado por el Consejo General
del Instituto Electoral de Tlaxcala, el catorce de diciembre de dos mil
uno, sólo en la parte en que determinó anular la elección de Presidente
Municipal Auxiliar de la Población de San Cristóbal Zacacalco,
Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala.
NOTIFÍQUESE personalmente esta sentencia al ciudadano
Miguel de los Ángeles Montalvo Hernández, en su calidad de actor, en
el domicilio ubicado en la calle 4 número 249, colonia Pantitlán,
Delegación Iztacalco, en esta ciudad de México, Distrito Federal; por
oficio con copia certificada anexa de la presente resolución, a la
autoridad responsable, a la cual, y dada la urgencia de la notificación, se
le deberá notificarle también por vía fax, únicamente respecto de los
puntos resolutivos de este fallo; a los demás interesados por estrados; lo
anterior, con apoyo en lo que disponen los artículos 26, 27, 28, 29 y 93,
párrafo segundo, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; hecho lo cual devuélvanse los
documentos atinentes; después archívese este expediente como asunto
total y definitivamente concluido.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron los
señores Magistrados José Fernando Ojesto Martínez Porcayo, Leonel
Castillo González, José Luis De la Peza, Eloy Fuentes Cerda,
Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, quien fue la ponente, José de Jesús
Orozco Henríquez y Mauro Miguel Reyes Zapata, quienes integran la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da
fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JOSÉ FERNANDO OJESTO MARTÍNEZ PORCAYO
MAGISTRADO MAGISTRADO LEONEL CASTILLO JOSÉ LUIS DE LA PEZA GONZÁLEZ MAGISTRADO MAGISTRADA ELOY FUENTES CERDA ALFONSINA BERTA
NAVARRO HIDALGO MAGISTRADO MAGISTRADO JOSÉ DE JESÚS OROZCO MAURO MIGUEL REYES HENRÍQUEZ ZAPATA.
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FLAVIO GALVÁN RIVERA.