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JUAN RODRIGO WALSH
""EL CAMBIO CLIMÁTICO EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AGENDA EN LA AGENDA
DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL: DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
PARA PARA LA ECONOMÍA Y LAS EMPRESAS”LA ECONOMÍA Y LAS EMPRESAS”
LA AGENDA DEL DESARROLLO LA AGENDA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL CAMBIO CLIMATICOSUSTENTABLE Y EL CAMBIO CLIMATICO
“El Desarrollo SustentableDesarrollo Sustentable constituye un nuevo “Paradigma” con profundas implicancias para las políticas ambientales, económicas y sociales de todos los países
del planeta. …Representa además amenazas y oportunidades para los actores de la economía
global”
El Desarrollo Sustentable constituye un nuevo conjunto de valores y condicionantes para la economía global
El Cambio Climático es uno de los desafíos más complejos para la comunidad internacional
El marco jurídico internacional para el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto
El Cambio Climático como oportunidad de inversiones innovadoras: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económica
Hacia el Desarrollo SustentableHacia el Desarrollo Sustentable
En cuanto a la evolución de las actitudes respecto de la naturaleza y En cuanto a la evolución de las actitudes respecto de la naturaleza y la relación del Hombre con el ambiente.... la relación del Hombre con el ambiente....
Los últimos años han sido testigos de profundas modificaciones en las percepciones colectivas respecto de la relación entre el Hombre y su entorno:
Ola de preocupación por la “cuestión ambiental” luego de la Cumbre de Estocolmo
EL Informe “Brundtland”
La Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992)
La Cumbre de Johannesburgo en 2002
El “Paradigma de la Sustentabilidad”El “Paradigma de la Sustentabilidad”
CONFLUYEN DOS VERTIENTES EN LA CONFORMACION DEL PARADIGMA EMERGENTE DE LA SUSTENTABILIDAD
SURGE UNA NUEVA VALORACION RESPECTO DEL AMBIENTE LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y ECONOMICOS DISPARAN
NUEVAS “REGLAS DE JUEGO” Y NECESIDADES
VALORESCONCEPCION ETICA
EMERGENTETRANSFORMACIONESTECNOLOGICAS Y
ECONOMICAS
Hacia el “Paradigma de la Hacia el “Paradigma de la Sustentabilidad”Sustentabilidad”
DESDE LA VISION AMBIENTAL “ESTRECHA” ;
... POR EL “DESARROLLO SUSTENTABLE” (AGENDA 21 Y OBJETIVOS DE LA CUMBRE DE RIO DE JANEIRO;
LAS METAS DEL MILENIO Y LA CUMBRE DE JOHANNESBURGO ¿HACIA UN PARADIGMA DE LA HACIA UN PARADIGMA DE LA SUSTENTABILIDAD...?SUSTENTABILIDAD...?
Construcción del “Paradigma de la Construcción del “Paradigma de la sustentabilidad”sustentabilidad”
Integración de lo ambiental, lo económico, lo social en sentido transversal
Comprensión y asimilación de la complejidad frente a la lógica del “compartimiento estanco”
Visión de Largo Aliento Nuevos valores
Ej: Respeto por las Generaciones futuras Nuevas instituciones
Ej: El Principio Precautorio
El Acceso a la Información
En la REPUBLICA ARGENTINA…En la REPUBLICA ARGENTINA… se produce la Reforma Constitucional se produce la Reforma Constitucional (1994)(1994) Incorporó el derecho a un ambiente sano
Estableció una distribución de competencias entre la Nación y las Provincias
Consagró el principio del dominio provincial sobre los recursos naturales
Estableció el principio de la recomposición del daño ambiental
… Se ratifican Tratados Se ratifican Tratados internacionales y acuerdos globales en internacionales y acuerdos globales en materia ambientalmateria ambiental
Convenio de BasileaConvenio sobre diversidad biologicaCambio Climatico y Protocolo de KyotoDesertificacionCONVEMARMARPOL 73/78Convenio de Rotterdam
Se sancionan las “normas de Se sancionan las “normas de presupuestos minimos”…presupuestos minimos”…
Ley de Residuos Industriales (Ley 25.612)Ley General del Ambiente (Ley 25.675)Ley General del Ambiente (Ley 25.675)Ley de Gestion y Eliminacion de PCBs (Ley
25.670)Ley de Gestion de Aguas (Ley 25.688)Ley de Acceso a la Informacion Ambiental
(Ley 25.831)Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios
(Ley 25.916)(Ley 25.916)
La Sustentabilidad es un desafio que va La Sustentabilidad es un desafio que va mas alla de lo ambientalmas alla de lo ambiental
Las crisis economicas del capitalismo han resaltado la importancia del desarrollo sustentable
Compatibilidad entre el desarrollo economico
Reducción de la pobreza y marginalidad
Objetivos del Milenio para el 2015 Reduccion de la pobreza Saneamiento basico
Aparicion de la Responsabilidad Social Corporativa como nueva exigencia para el sector productivo
La sustentabilidad entraña nuevos La sustentabilidad entraña nuevos enfoques: La noción de “límites”enfoques: La noción de “límites”El concepto de finitud o de “limitaciones fisicas” al El concepto de finitud o de “limitaciones fisicas” al
desarrollo humano es ajeno a nuestra tradición desarrollo humano es ajeno a nuestra tradición cultural y raíces históricas:cultural y raíces históricas:
Limites físicos al crecimientoFinitud de recursosFinitud de espacioFinitud de los ecosistemas para actuar como
sumiderosEl Hombre como “amo y señor” de la creación
La sustentabilidad y los bienes de La sustentabilidad y los bienes de Propiedad ComunPropiedad Comun
……Implica tambien un desafio cultural y conceptual:Implica tambien un desafio cultural y conceptual:
Son bienes “COMUNES”“COMUNES” o susceptibles de apropiación común, los recursos globales sin un titular identificable:
Océanos, El Clima y la AtmósferaEl Clima y la Atmósfera La Biodiversidad
Los bienes de apropiación común, nunca recibieron atención porque:
No había conciencia de su importancia en los procesos ecológicos vitales a escala planetaria
No había conciencia respecto de sus limitesSe los suponían recursos inagotables
El Cambio Climático es uno de los El Cambio Climático es uno de los desafíos más complejos para la desafíos más complejos para la comunidad internacionalcomunidad internacional
Historia de las Negocaciones Historia de las Negocaciones Internacionales del Régimen de Internacionales del Régimen de Cambio ClimáticoCambio Climático
1980 TALLERES O.M.M. & PNUMA1988 REUNION IPCC 1990 CONFERENCIA SOBRE CLIMA GLOBAL1992 CUMBRE DE RIO & CMNUCC1993/6 COP 1 a 31997 PROTOCOLO DE KYOTO 1998 COP 4 (Buenos Aires )2001 ACUERDOS DE BONN COP 7 (Acuerdos de Marrakech) Creación de la Junta Ejecutiva del MDL2004 COP 10 (Buenos Aires) RUSIA RATIFICA EL PROTOCOLO DE KYOTO2005 ENTRADA EN VIGENCIA PROTOCOLO DE KYOTO
CUMBRE DEL G 8 (Gleneagles, Escocia)
Historia de las Negocaciones Historia de las Negocaciones Internacionales (II)Internacionales (II)
EL PROTOCOLO DE KYOTO:
Junto al Convenio Marco de la ONU, el Protocolo de Kyoto Protocol constituye en la actualidad uno de los acuerdos globales de mayor trascendencia en materia ambiental. El Protocolo establece Metas de Reducción de Emisiones para el período 2008-2012 para los países industrializados por debajo en un 5,2% de los niveles emitidos en 1990.
El Protocolo también establece mecanismos de cooperación internacional y los denominados “mecanismos de flexibilidad”“mecanismos de flexibilidad” para alcanzar las metas de reducción de emisiones.
Japon
EENuevos UE
Ucrania
Canada
U.S.A.
Rusia
EU
Otros OCED
Australia
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
Emisiones actuales versus metas del Emisiones actuales versus metas del Protocolo de KyotoProtocolo de Kyoto
Fuente: Royal Institute of International Affairs
Mecanismos de Flexibilidad Introducidos Mecanismos de Flexibilidad Introducidos
por el Protocolo de Kyotopor el Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto establece compromisos estrictos para los paises Anexo I, permitiendo su cumplimiento por medio de los “mecanismos de “mecanismos de flexibilización”:flexibilización”:
Comercio de emisiones (ET)
Implementation Conjunta (JI)
Mecanismo de Desarrrollo Limpio Mecanismo de Desarrrollo Limpio (MDL)
El Cambio Climático como oportunidad El Cambio Climático como oportunidad de inversiones innovadoras: de inversiones innovadoras: ElEl
Mecanismo de Desarrollo LimpioMecanismo de Desarrollo Limpio
El Articulo 12 del Protocolo permite la ejecución de proyectos en forma conjunta por paises desarrollados y países en vías de desarrollo.
Los participantes de países desarrollados pueden invertir en proyectos de reduccion de emisiones en paises en vias de desarrollo e imputar los creditos obtenidos hacia el cumplimiento con sus compromisos nacionales.
Actores de países en vías de desarrollo pueden plantear “Proyectos unilaterales”
Los proyectos MDL Los proyectos MDL deberándeberán reunir los siguientes reunir los siguientes requisitos:requisitos:
Contribuir al desarrollo sustentable de los paises en vias de desarrollo
Tener un efecto real sobre la mitigacion del cambio climatico
Las reducciones en los GEI deben ser mensurables y certificables a lo largo del tiempo.
Los Beneficios Ambientales deben ser permanentes permanentes y adicionales adicionales a cualquiera que pudiera suceder en ausencia del proyecto
Requisitos del MDLRequisitos del MDL
• AceptabilidadAceptabilidad
– Aceptabilidad de los paises anfitriones– A Nivel Internacional– Para los paises inversores
• AdicionalidadAdicionalidad
– Debe ser Real y Mensurable– Debe considerar tendencias actuales y futuras
• ExternalidadesExternalidades
– Debe considerar efectos sociales y la sustentabilidad– Debe considerar los impactos ambientales
¿Que es la Adicionalidad ?¿Que es la Adicionalidad ?
Adicionalidad AmbientalAdicionalidad Ambiental
– Las reducciones de emisiones deben ser mayores a un escenario “business as usual”
Adicionalidad FinancieraAdicionalidad Financiera
– Las inversiones deben ser reales. Los recursos de los paises Anexo 1 deben ser adicionales a los compromisas existentes de la cooperacion oficial
Escenario Habitual de Actividades Escenario Habitual de Actividades
– Se requiere algun grado de innovación tecnológica
Carbon storage due to the Project
0
50
100
150
200
250
0 10 20 30Time (yr)
tC/h
a
PROJECT - E. globulus (11 year rotation)
BASELINE - Pasture / ex-agricultural land
Adicionalidad = Proyecto – Línea Base
¿Como se cuantifica el carbono?¿Como se cuantifica el carbono?
Fuente: Ecosecurities 2002
Otras cuestiones a ser consideradas Otras cuestiones a ser consideradas en proyectos MDLen proyectos MDL
Impactos socialesImpactos sociales
– Empleo:
¿Se generan empleos ?
– Infraestructura y capacidades locales:
¿Como contribuye el proyecto a las capacidades locales y a la infraestructura ?
Beneficios AmbientalesBeneficios Ambientales
– Otras reducciones de emisiones y beneficios ambientales
Etapas de un Proyecto MDLEtapas de un Proyecto MDL
Diseño de ProyectoDeterminación de Linea de Base
Aprobación de proyecto
Registro de Proyecto
Verificacion
Certificacion
Otorgamiento de CERs
Etapa de Pre-InversiónEtapa de Pre-Inversión
Etapa de ImplementacionEtapa de Implementacion
Monitoreo
Etapa de InversiónEtapa de Inversión
Nine registered projects:
1. GHG emission reduction by thermal oxidation of HFC23 in Gujarat, India (Parties: Japan, Netherlands, UK & India)
2. HFC Decomposition Project in Ulsan, Republic of Korea (Parties: Japan & Korea)
3. Brazil Nova Gerar Landfill Gas to Energy Project, Brazil (Parties: Netherlands & Brazil)
4. RIO BLANCO Small Hydroelectric Project, Honduras (Parties: Finland & Honduras)
5. Cuyamapa Hydroelectric Project, Honduras (Host Party: Honduras)
6. e7 Bhutan Micro Hydro Power CDM Project ( Parties: Bhutan & Japan)
7. Biomass in Rajasthan (Parties: Netherlands & India)
8. Cortecito and San Carlos Hydroelectric Project (Party: Honduras)
9. Santa Cruz landfill gas combustion project (Party: Bolivia)
Algunos Proyectos MDLAlgunos Proyectos MDL
En Chile :En Chile :
Recuperación de Metano (Agrosuper) Hidroeléctricas (Chacabuquito) Cambio de combustible (Graneros) Co- generación (Metrogas) Reforestación (Millalemu) Biomasa y co-generación (Arauco)
En Argentina:En Argentina:
Captación de metano en Rellenos Sanitarios
(Stort Gas- CEAMSE)
Procedimiento de aprobación Procedimiento de aprobación nacional para Proyectos MDLnacional para Proyectos MDL
Resoluciones SAyDS Resoluciones SAyDS 168/2001168/2001169/2001169/2001
Establece procedimientos para evaluación técnica a cargo de Instituciones púbicas o sin fines de lucro(Entidades Evaluadoras)
Resoluciones SAyDS Resoluciones SAyDS 345/2002345/2002435/2002435/2002
Formato General para la presentación de ProyectosRegistro de Instituciones Evaluadoras
Resolución SAyDSResolución SAyDS 239/2004239/2004
Mecanismo de consulta previa
Proyectos MDL:Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatoriasAnálisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias
El diseño e implementación de proyectos MDL o similares para la reduccion de GEI requiere comprender los marcos juridicos e institucionales existentes en los paises “Inversores” o en los paises adquirentes de los CERs:
Cuestiones Regulatorias e Institucionales en Paises InversoresCuestiones Regulatorias e Institucionales en Paises Inversores
¿Pais Anexo 1?
¿ Parte contratante al Protocolo de Kyoto?
¿Programas de CO2 Domesticos?
Holanda (ERUPT & CERUPT) UK ETS Mercado de la Unión Europea
¿Intra empresa?
Proyectos MDL:Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatoriasAnálisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias
El Diseño e imlementación de un proyecto MDL requieres una comprension fundamental del funcionamiento juridico e institucional del pais anfitrion:
Requisitos Juridicos e InstitucionalesRequisitos Juridicos e Institucionales
Requisitos Regulatorios para la aprobación
Existencia de una Autoridad Nacional Designada
Requisitos Regulatorios ambientales aplicables al Proyecto MDL
Requisitos Juridicos e impositivos en los casos de Inversion Directa Extranjera
Cuestiones referidas a la Inversion DirectaCuestiones referidas a la Inversion Directa
Otros Interrogantes:Otros Interrogantes:
¿Cuales son las implicancias impositivas?
Regimenes de Promocion Minera (Ley 24.196) Regimenes de Inversion Forestal
¿Que reglas regulan la repatriación de utilidades?
¿Regimen cambiario? Restricciones al flujo de capital (Ejemplos: Chile y Argentina post “corralito”)
Las situaciones varían según la estructura legal del Proyecto y de Las situaciones varían según la estructura legal del Proyecto y de las inversioneslas inversiones
Participacion Plena en el Proyecto Relacion “Arms Length” como comprador de creditos Rol como “financiador”
La compra venta de CERs entraña…La compra venta de CERs entraña… Ademas de las cuestiones señaladas, se deberán considerar las siguientes cuestiones:
Cuestiones contractualesCuestiones contractuales
Contratos a largo plazo Acuerdos de Financiación Fees por “Brokerage” Requisitos de monitoreo, auditoría y verificación Independiente Los Riesgos : ¿Seguros ?
¿Garantias de Cumplimiento ?¿Collateralización ?
Una Cuestion Fundamental: ¿De quienes son los CERs?
Definición contractual frente a encuadre legalAlcances del Codigo Civil
La venta de CERs: Cuestiones La venta de CERs: Cuestiones JuridicasJuridicas
La Propiedad de los CERsLa Propiedad de los CERs
Definición contractual: Codigo CivilCodigo Civil
UsufructoUsufructo:: Artículo 2807Artículo 2807
Usufructo ImperfectoUsufructo Imperfecto:: Articulo 2808 y Articulo 2808 y
Artículo 2811:Artículo 2811:
““El cuasi usufructo transfiere al usufructuario la propiedad de las El cuasi usufructo transfiere al usufructuario la propiedad de las cosas sujetas a este usufructo, y puede consumirlas, venderlas o o cosas sujetas a este usufructo, y puede consumirlas, venderlas o o disponer de ellas como mejor le pareecedisponer de ellas como mejor le pareece””
Usufructo de monteUsufructo de monte:: Articulo 2873Articulo 2873
Usufructo de creditosUsufructo de creditos:: Articulo 2909Articulo 2909
Rasgos clave de los acuerdos de compra Rasgos clave de los acuerdos de compra venta de CERs: ERPAventa de CERs: ERPA
Los acuerdos de largo plazo tienen incertidumbres y requieren una distribución adecuada de los riesgos.
El Riesgo del Proyecto…, El Riesgo Pais y Riesgo Politico…
Corren por cuenta de los Participantes de Proyecto
El Riesgo de la Linea de Base El Riesgo Kyoto El Riesgo de Mercado
Corren por cuenta del comprador
El nuevo contexto de exigencias ambientales El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económicay sociales como una oportunidad económica
El sector ambiental es un “disparador” de nuevas oportunidades de negocios.
Ejemplos:Ejemplos:MDLMDLMercado Europeo de EmisionesMercado Europeo de Emisiones
Productos con componente ambiental como factor de
competitividad.
Ejemplos:Ejemplos:
La certificación ISO 14.000La certificación ISO 14.000La Certificación FSCLa Certificación FSC
Miembros del ECX (Mercado Europeo de Carbono)• ABN AMRO Futures• Accord Energy• ADM Investor Services International • Bache Financial• Barclays Capital• Bear Stearns International • BNP Paribas Commodity Futures• BHF Bank• BP Gas Marketing• Breakwater Trading• Calyon Financial• Cargill Investor Services• Deutsche Bank• Dresdner Bank• E.On UK• Fimat International Banque• Fortis Bank Global Clearing
• Kyte Broking• Goldman Sachs• MAN Financial• Marquette Partners (UK)• Merrill Lynch International • Merrill Lynch Commodities (Europe) • Morgan Stanley & Co International • Refco Overseas• Scottish Power Energy Management• Sempra Energy Europe• Shell Energy Trading• Shell International Trading &
Shipping• Spectron Energy Services• TFS Derivatives• Tradelink• UBS
El nuevo contexto de exigencias ambientales El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económicay sociales como una oportunidad económica
Inversiones en tecnologías limpias.
Ejemplos:Ejemplos:
Energías renovablesEnergías renovables
Tecnologías automotrices innovadorasTecnologías automotrices innovadoras
La Responsabilidad Social Empresaria como nueva exigencia y oportunidad competitiva
¡MUCHAS GRACIAS!MUCHAS GRACIAS!
JUAN RODRIGO WALSHJUAN RODRIGO WALSH
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