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Jornadas Distritales 2014 Justina de Pablo Arenales SS.SS de ASP Fuencarral-El Pardo

Intervención con menores y familia en situaciones de riesgo leve en los SS.SS de Atención Primaria. Detección. Comienzo de la intervención. Equipos de Trabajo con Menores y Familia (ETMF). Recursos de Apoyo.

“Para los adultos que fueron niños y no lo han olvidado”

“Las personas grandes nunca comprenden nada por si solas y es muy aburrido para los niños tener que darles una y otra vez

explicaciones”

El principito. Antonie de Sanint-Exupèry

índice: 1.- Marco de actuación 2.- La detección e investigación de las situaciones de desprotección 3.- El comienzo de la intervención en los Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF) 4.- Los recursos de apoyo.

Intervención con menores y familia en situaciones de riesgo leve en los SS.SS de Atención primaria. Detección. Comienzo de la intervención. Equipos de Trabajo con Menores y Familia (ETMF). Recursos de Apoyo.

1.- Marco de actuación 1.1- Marco jurídico Constitución Española (artículos): 12- Mayoría de edad 39- Protección a la Familia y a la Infancia Código Civil (artículos): 154-la patria Potestad-(Dos elementos dentro de la patria potestad) Velar por ellos, tenerlos en su compañía, alimentarlos, educarlos y procurarles una formación integral Representarlos y administrar sus bienes

172- La administración pública tiene encomendada la protección de los menores. La Ley 7/1958 del 2 de abril Reguladora de las Bases del Régimen Local (artículos 25 y 26) Convención de derechos del Niño (20/11/1989) Ratificada por España el 30/11/1990. Principios: Interés Superior del Menor Provisión Protección Participación (articulo 12) La ley 6/1995 de 28 de marzo de Garantías de los Derechos de la infancia y la Adolescencia (Artículos): 45- Los titulares de los servicios de Salud y el personal sanitario de los mismos están especialmente obligados en

la detección e intervención en las situaciones de desprotección o riesgo infantil 47- Los titulares de los centros educativos y el personal educativo de los mismos están especialmente obligados

en la detección e intervención de las situaciones de desprotección o riesgo infantil.


Ley Orgánica 1/1996 del 15 de enero de Protección Jurídica del Menor (artículos): 13- Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva- Toda persona o autoridad, y especialmente aquellos que

por su profesión o función, detecten una situación de riesgo o posible desamparo de un menor, lo comunicarán a la autoridad o sus agentes más próximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.

La ley 18/1999 del 29 de abril Reguladora de los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia de

la Comunidad de Madrid (artículos):

2. Naturaleza jurídica y finalidad de los Consejos. Los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia se configuran como órganos colegiados de coordinación de las distintas Administraciones Públicas y de participación de las Entidades, asociaciones y Organizaciones de la iniciativa social, que se ocupan e inciden en la calidad de vida de los menores que residen en el territorio de la Comunidad de Madrid. Asimismo, fomentan y articulan la participación social de los niños, niñas y adolescentes que residen en su ámbito y contribuyen a la expresión y al conocimiento directo de sus intereses y necesidades.

La ley orgánica 5/2000 del 12 de enero de Responsabilidad penal de los Menores. La Ley 11/2003 de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid (artículo 21 - atención a

los menores) Decreto 179/2003 Reguladora de los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la

Comunidad de Madrid (artículos): 5- Punto 5-De detección de la dificultad Social Punto 6- De la intervención


Menores de 18 años empadronados o residentes de forma estable o temporal (empadronados o no, con residencia

legal o no) en el municipio de Madrid, que se encuentren en una de estas situaciones:

Situaciones a atender por el sistema de protección social de menores del Municipio de Madrid

DIFICULTAD SOCIAL (riesgo leve)

DESPROTECCIÓN (riesgo moderado, grave y

desamparo)

CONFLICTO SOCIAL

Menores que viven y desenvuelven en

entornos familiares o sociales cuyas

condiciones pueden provocar un daño

significativo a corto, medio o largo plazo en su

bienestar y desarrollo.

Riesgo de desprotección

Cuidado parental inadecuado (no desprotección)

Menores con necesidades básicas sin cubrir a causa de:

Sus circunstancias familiares o el

Comportamiento de sus padres,

responsables legales o adultos que conviven

en la familia

Problemas o circunstancias externas fuera de control de sus padres o responsables

legales

Desprotección moderada

Desprotección grave

Riesgo de separación inminente

Medida de separación (tutela por desamparo o

guarda)

Menores entre 12-18 años con conductas que han alterado de

manera grave las pautas de comportamiento social

generalmente aceptadas, habiendo causado o

existiendo riesgo de causar daño a terceros

• Con y sin medida judicial penal • Asociado o no a desprotección

Conflicto moderado

Conflicto grave

INTERVENCIÓN PREVENTIVA INTERVENCIÓN REHABILITADORA


1.2- Actuaciones de protección y principios que las rigen Aunando los principios rectores de la actuación administrativa que recogen los distintos textos legales

que desarrollan la protección de los menores, estos se pueden resumir en : P. De normalización- Mantenimiento del menor en el medio familiar

P. De subsidiariedad progresiva- Si el contexto familiar no cumple con las obligaciones de la patria

potestad o estos necesitan apoyo, serán las administraciones públicas quienes la asuman.

P. De Flexibilidad- de las medidas adoptadas respecto a los niños y sus familiares y periódicamente revisadas

P. De reintegración familiar – Acciones orientadas a la reintegración familiar

P. Del Interés Superior del menor

P. De participación- Del menor en las acciones que les afecten

P. De legalidad- que exige la objetivad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora garantizando el carácter colegiado e inter-disciplinar en la adopción de las medidas


Los principios generales establecidos en el marco legal descrito se traducen y concretan en una serie de principios técnicos para la actuación de los SS.SS de ASP en la atención y protección de los menores :

Todo niño/a y adolescente tienen derecho a ser cuidado y protegido del maltrato, abuso y negligencia, y a vivir en un entorno libre de violencia

La protección de los niños/as y adolescentes como responsabilidad compartida. Padres, madres, red informal (familia y amigos) y red formal (SS.SS de atención social primaria, sanidad y educación)

Los objetivos del sistema de protección social de los niños deben ser bienestar, seguridad, estabilidad y continuidad.

Interés superior del niño/a y adolescente

La perspectiva de las necesidades del niño y la adecuación del recurso a sus necesidades

La familia como entorno idóneo para el desarrollo infantil

Importancia de la prevención e intervención temprana

La calidad de la toma de decisiones (equipos multidisciplinares, ETMF y CAF)

Participación de los menores y sus padres o responsables legales en las tomas de decisiones y en el proceso de intervención

La búsqueda de una alternativa mejor, con una intervención mínima y en el menor plazo posible

Sensibilidad y respeto a la diversidad (*multiculturalismo de nuestro actual contexto social) Búsqueda de la mejora continua.


2-La detección e investigación de las situaciones de desprotección. LOPJM – Artículo 13. Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva

Ley de Garantías – Atículos 45 y 47

Anteproyecto de la Ley orgánica y de protección a la Infancia - Obligatoriedad de las autoridades públicas, funcionarios y profesionales de poner en conocimiento del Ministerio Fiscal, las situaciones de abusos contra menores, de los que tengan conocimiento.

Primacía de los Derechos de los niños/as y adolescentes y la garantía de su bienestar por encima de la privacidad de los datos ( adecuados, pertinentes, no excesivos e incorporados a la historia social)

**El Ayto de Madrid, tiene entre sus competencias la prestación de servicios sociales, entre los que se

encuentran la atención a menores. Por ello en el ejercicio de esta competencia no solo puede sino que debe recabar datos (investigar) sobre las posibles situaciones de desprotección de menores, siendo irrelevante que los titulares de los datos se opongan a ello. No obstante en esta actuación está sujeta a las obligaciones que impone la Ley de Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal:

Guardar secreto profesional No comunicar datos a terceros Los SS.SS Municipales solo facilitarán, de cada caso, la información imprescindible a los profesionales

estrictamente necesarios.


PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN LA DETECCIÓN

Servicios, profesionales, Ciudadanos que

Informan situación de: Dificultad social Desprotección Conflicto social

Solicitudes información o valoración de otras

fuentes

Comisión de Tutela del Menor jueces y Ministerio Fiscal, Defensor del Pueblo, otras AA.AA o locales.

Facilitación de información, cooperación y asistencia activas entre Administraciones Públicas (art. 4, Ley de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común). Valoración de si ha de proporcionarse

la asistencia y cooperación requerida

SI NO

Comprobación de si el menor o familia tiene

expediente abierto en SSM

Verificación de si la notificación aporta información básica suficiente

y en su caso recogerla.

Obtener la siguiente información (puede ser necesario realizar algunas Llamadas telefónicas o contactos rápidos para aclarar o completar los datos aportados en la notificación): • Dificultades, problemas significativos o necesidades que motivan la notificación: en los padres o responsables legales, en el menor, en la relación padres-menor. • Acciones llevadas a cabo previamente y respuesta obtenida. • Características de la relación entre los padres o responsables legales y el informante. • Conocimiento por parte de éstos de la realización de la notificación y posible reacción. • Otras personas o servicios que puedan proporcionar información.

Respuesta motivada

Valoración de si la situación notificada implica o puede implicar a un menor en dificultad social, desprotección o

conflicto social

Valoración del nivel de urgencia con el que hay que actuar o responder

a la solicitud

Procedimiento de urgencia

Procedimiento ordinario

1. Indicios fundados de que el niño, niña o adolescente corre grave peligro (casos de desamparo o urgencia

similar).

2. Información confusa o incompleta que hace referencia a una posible situación de desprotección grave hacia

un niño o niña de corta edad o con especial vulnerabilidad.


3.- El comienzo de la intervención en los Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF) Artículo 50-Ley de Garantias. El Sistema público de SS.SS 1- La atención de las situaciones de riesgo social, competencia del sistema público de SS.SS 2- las Administraciones Municipales, en función de las necesidades detectadas, crearán SS.SS especializados en la atención a la

Infancia 3- Será responsabilidad de la Comunidad Autónoma la planificación, supervisión y cooordinaci´çon de la Red de atención a la

infancia integrada en el Sistema de SS,SS de la Comunidad de Madrid 3.1- Competencias de los Servicios Sociales Municipales para la atención y protección de menores en situaciones de

dificultad social, desprotección y conflicto social Prevención Detección Recepción, investigación y valoración de notificaciones de posibles situaciones de dificultad social,

desprotección o conflicto social Recepción y valoración de solicitudes de acogimiento familiar y guarda Intervención rehabilitadora y de apoyo a menores y familias Coordinación interinstitucional 3.2- Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF) - Cada Centro de Servicios Sociales contará con un Equipo de Trabajo con Menores y Familias, que se reunirá semanalmente

a excepción de las semanas en que tengan lugar las Comisiones de Apoyo Familiar. - Los ETMF se estructurarán con espacios diferenciados según sus funciones (valoración, diseño de PAF y seguimiento)


Equipos de Trabajo con Menores y Familia (Centro de SS.SS ) MIEMBROS FUNCIONES

COORDINADOR ETMF (Dcc. Centro de SS.SS/

Prgm. Familia e Infancia)

CAI

Profesional de Referencia (Trabajador Social de Zona)

Coordinador del PAF (CAI o TS de Zona)

Otros Profesionales (Red de atc. Infancia)

• Moderar y dirigir el desarrollo de la sesiones. • Recoger, valorar y decidir sobre las propuestas de CSS y CAI en relación a los casos a estudiar en ETMF. • Priorizar los casos a estudiar en los ETMF. • Elaborar el orden del día de las reuniones y realizar la convocatoria formal de reunión. • Elaborar el acta individual de cada menor y trasladarla en los plazos de tiempo establecidos a los participantes en el ETMF. •Elaborar y remitir convocatoria de ATMF •Redacción del acta individual de cada menor

•Participar en ETMF (valoración, diseño y seguimiento) •Coordinador del PAF (si se realiza intervención en CAI)

• Mantenimiento del expediente • Participación en ETMF (valoración, diseño y seguimiento) • Gestión de recursos acordados en PAF • Coordinación

•Seguimiento de la adecuada ejecución del PAF •Búsqueda y recogida periódica de información de la familia y el menor •Mantenimiento de contactos periódicos con familia y servicios implicados al menos semestrales) •Valoración junto con la familia de las propuestas del PAF •Elaboración de informes periódicos de revisión de PAF y su presentación en ETMF y CAF •Presentación en las CAF del PAF nuevas y revisiones (elaboradas previamente en ETMF)

•Detección •Participación en ETMF (valoración, seguimiento)


4- los recursos de apoyo Actualmente, el Ayuntamiento de Madrid promueve servicios de apoyo a menores y

familias con los siguientes objetivos: Información, orientación y mediación familiar. Intervención preventiva en situaciones de dificultad social. Socialización y apoyo personal y socioeducativo a menores con dificultades familiares o

de adaptación social. Prevención de las situaciones de desprotección infantil y conflicto social. Intervención en crisis. Prevención y atención temprana en situaciones de violencia causadas por menores. Apoyo específico a adolescentes en situación de grave riesgo social. Espacios de encuentro entre menores y sus familiares en situaciones de separación

conflictiva. Preservación familiar en situaciones de desprotección moderada y grave. Apoyo social y residencial a menores en dificultad y riesgo social y sus familias. Apoyo a los acogimientos familiares de menores en familia extensa. Reunificación familiar en situaciones de desprotección grave y separación del menor

de su familia.


4.1- Recursos: Centros de SS.SS (CSS) Centros de Atención a la Infancia Centros de Apoyo Familiar Servicio de Educación Social Recursos socioeducativos en horario extraescolar (Centros Abiertos) Atención y cuidado a menores de 3 a 12 años fundamentalmente en horario extraescolar, días no

lectivos y vacaciones escolares, mediante actividades lúdico- formativas que promueven la adquisición de valores positivos, habilidades sociales y previenen situaciones de riesgo.

Profesionales: maestros y monitores. En las fases de diseño del PAF y en su ejecución, en las siguientes situaciones: a) Familias que precisan recursos para la conciliación familiar y laboral. b) Menores que presentan desmotivación y absentismo escolar. c) Abuelos u otros familiares acogedores que precisan apoyos para el cuidado de los menores. Programa de Apoyo Social y Residencial a Menores en Riesgo Social y sus Familias: Centro Residencial Santa Mª del Parral Viviendas de Integración Social Programas y recursos específicos de cada distrito Atención Psicológica, “Después del Cole Qué”


Servicio de Ayuda a Domicilio Atenciones puntuales, personales y domésticas (cuidado de menores, acompañamiento, aseo personal,

ayuda en tareas domésticas) mediante auxiliar de hogar, que tiene por objeto evitar situaciones de riesgo para los menores al no poder ser atendidos por sus padres o adultos cuidadores en determinados momentos.

Profesionales: auxiliares de hogar (trabajadores sociales como coordinadores). En la fase de ejecución del PAF: Situaciones puntuales de menores cuyo cuidado y atención no es posible garantizar (por razón de la edad del

menor, del horario de atención necesario, etc.) con la aplicación de otros recursos socioeducativos estables y cuyos padres o cuidadores carezcan de red de apoyo familiar o social, encontrándose afectados por alguna de estas circunstancias:

a) Amplias jornadas laborales. b) Enfermedad, hospitalización o fallecimiento. c) Monoparentalidad, con dificultades añadidas. d) Absentismo escolar. e) Acogimiento familiar. Puntos de Encuentro Familiar (PEF) Recursos para el desarrollo de visitas familiares destinadas a favorecer el derecho de los menores a

relacionarse con sus progenitores, en situaciones de separación o divorcio conflictivos. Profesionales: psicólogos, trabajadores sociales, licenciados en Derecho y educadores. En las fases de diseño del PAF y en su ejecución: Cuando existen dificultades severas para el cumplimiento del régimen de visitas establecido judicialmente o

para el encuentro del menor con otros miembros de la familia


Centros de Día Infantil El Programa de Centros de día Infantiles, dirigido a menores de 3 a 12 años, tienen como objeto

favorecer el desarrollo personal y social de los menores, proporcionando un espacio socioeducativo destinado a fomentar actitudes y valores positivos, en horario extraescolar.

Profesionales: Un coordinador, dos monitores y un equipo de monitores voluntarios En la fase de diseño y ejecución del PAF y en las siguientes situaciones: Menores en situación de riesgo o desventaja social Menores perceptores del servicios de Ayuda a domicilio en hogar (con más de hora y media diaria de

servicio) Familias monoparentales sin red de apoyo Familias con escasos recursos personales par desempeñar una tarea educativa Menores en situación de desarraigo/aislamiento Menores que presentan desmotivación o absentismo escolar Menores cuyos padres o tutores con un horario laboral coincidente con el horario del programa Menores beneficiarios de beca de comedor, con beca en trámite, pendiente de reclamación, etc. Menores que tengan otros hermanos inscritos en el Programa Cercanía al centro de realización de la actividad Cualquier otra circunstancia que valoren los técnicos municiapales.


“El mejor método de educación es la felicidad” Héctor Abad Faciolince “El olvido que seremos”

“El niño amado siempre tendrá más recursos para enfrentarse a los problemas de la vida” Gustavo García Garzo “la educación de los niños”

“Lo único importante es encontrar el juguete que cada niño lleva dentro” Entrevista a Gabriel García Márquez

Muchas gracias

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