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JALONANDO EL F

DIRECTIVOS MINISTER10 DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Anton io Gomez Mer lano Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Carlos Fernando Barco Mora Viceministro de Coordinacidn de Politicas

Jorge Luis Feris Chadid Viceministro de Desarrollo Rural Campesino

Augusto D u q u e Escobar Viceministro de Desarrollo Agropecuario y Pesquero

Carlos Ar turo Santamar ia Moscoso Secretario General

Edma Cris t ina Louis Lakah Secretaria Privada

DIRECTORES Juan Lucas Restrepo lbiza Maria Mercedes Ren~i fo Rom6n Ricardo Arguello Alberto Ramirez Alfonso Hernando Rodriguez Pablo Emiro Agamez Agamez Regis Manuel Benitez Fernando Villegas Cddavicl Fernando Pereira \'elazquez Juan Becerra Martinez Luis Adolfo Tamara Garcid Alfonso Zamudio Emiliani

MINISTER10 DE AGRICULTURA Y DESARROLlO RURAL

JEFES DE OFICINA Y DIVISION Cesar Giraldo Alejandro Porfirio Castro Lopez Marta Tamayo Heli Cedano Diaz Juan Alberto Roa Peiia Alcides J. Arregoces B. Fernando Vargas Pefialosa Ulises Pinilla Cruz Juan Cristobal Calderon Monroy Gloria Arenas Montalvo Alfredo Zuleta Ovalle

COORDINADORES Maria Teresa Palacios Jose Luis Gomez Rodriguez Luis Arango Nieto Claudia Santander Rafael David Reales Castillo

ELABORADO POR:

DIRECCION GENERAL DE POLITICA SECTORIAL

Director General Juan Lucas Restrepo Ibiza

Profesionales Maria de 10s Angeles Tovar Chavarro Lisimaco Valencia Infante Andrea Juliana Silva Cortes Ariel Hurtado Rodriguez Maria Aguilera Ospina Victor Hugo Orozco Ortega Fabio Hernan Clavijo Dimate

Asistentes Pedro Hernandez Naslhy Corredor Parada Pablo Bejarano

Secretaria Luz Helena Bernal Cruz

Fotografias Oficina de Comunicaciones, Ministerio de Agricultyura y Desarrollo Rural - Fondo DRI

ENTIDADES ADSCRITAS, VINCULADAS Y PERTENECIENTES

Ins t i t u to d e Adecuacion d e Tierras, Inat Director General - Anuar Yaver Cortes

In s t i t u to Nacional d e Pesca y Acuicul tura , Inpd Director General E . - Orlando Mora Lara

Fondo d e Cofinanciacion para la Inversion Rural, DRI Director General - Henry Neira Sepulveda

In s t i t u to Colombiano d e la Reforma Agraria, Incora Gerente General - Alba Otilia Duefias de Perez

In s t i t u to Colombiano Agropecuario, ICA Gerente General - Herndn Marin Gutierrez

In s t i t u to d e Mercadeo Agropecuario, Idema Gerente Liquidador - Jorge Torres

Fondo para e l F inanc iamiento de l Sector Agropecuario, Finagro Presidente - Jorge Tarazona Sepulveda

Caja d e Crkdito Agrario, Indus t r ia l y Mine ro , Caja Agraria Presidente - Sigifredo Ardila pefia

Caja d e Cornpensacion Familiar Campesin'i , Comcaja Director Administrativo - Manuel Fernando Mosquerd

Corporacion Colombiana d e Invest igacion Agropecuaria, Corpoica Director Ejecutivo - Alvaro Uribe Calad

Corporacion Colombia In te rnac iona l , CCI Director Ejecutivo - Juan Jose Perfetti del Corr,~l

Cent ro In te rnac iona l d e Agricultura OrgAniccl, Ciao Director General - Ramon Dario Zuluaga Giraldo

Corporacion N a c ~ o n a l d e Inves t i gac~on y Fomento Forestal, C o n ~ f Presldente Ejecutivo - Maria Teresd Mott'l Tello

PRESENTACION

Dando curnplirniento a lo ordenado por el Articulo 208 de la Cons- titucion Politica de Colombia y el Articulo 9G de la Ley General de Desarro- llo Agropecuario y Pesquero, Ley 1 0 1 de 1 9 9 3 , present0 a consideracidn del honorable Congreso de la Republica, el informe sobre el desarrollo de las acciones adelantadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por sus entidades adscritas y vinculadas, durante el period0 de gobierno del Sefior Presidente Ernesto Samper Pizano.

E n este sentido, es necesario tener en cuenta que el Gobierno Sacional partio de reconocer que la importancia de la actividad agropecuaria y pesquera trasciende s u signification economica, ya que juega u n papel estra- tigico en la estabilidad y en la consolidacidn social y politlca del pais.

Igualrnente, reconocid la necesidad de impulsar u n a decldida estrategia de cornpetitividad sectorial, de tal rnanera que fuese posible la creacion y el fortalecirniento de las ventajas competitivas de tip0 d inan~ ico , como rnecanisrno necesario para consolidar el rnodelo de intemacionalizacion de la economia. Este objetivo, requirio la concertacion entre los sectores publico y privado y la revision de los rnodelos tecnologicos vigentes con el fin de garantizar su sostenibilidad hacia el futuro.

De acuerdo con lo anterior, las acciolles se h a n dirigido tanto a fortalecer las fuentes m a s dinarnicas del crecimiento sectorial, tales corno el co- rnercio international y la integration comercial, como a velar por la pro- teccidn del ingreso y el empleo, las oportunidades de educacidn, atencion en salud y el mejorarniento general de las condiciones de vida de los trabaja- dores del carnpo.

Teniendo en cuenta estas prioridades, la Politica Sectorial se definio en t o m 0 a tres objetivos principales: La rnodemizacion de la sociedad rural, la rnodemizacion y competitividad de las actividades productivas y el apoyo a los cultivos en crisis.


Adicionalmente, con el objetivo de dar cumplimiento al Plan de Desa- rrollo "El Salto Social", se h a n desarrollado acciones en torno al fortalecimiento institurional y la descentralizacion, asi como a la coordinacidn y el compromiso interinstitucional, a t ravb del Contrato Social Rural.

S in embargo, hacer u n balance del Sector Agropecuario en el marco del Plan de Desawollo, exige entender una sene de circunstancias que h a n venido afectando la actividad productiva y a la sociedad rural y no puede Iimitarse a u n simple ejercicio financiero.

En este sentido, el desempefio de la politica sectorial ara el periodo 1994-1 998 y de las actividades productivas, se ha visto a/ctado or decisiones macroeconomicas adversas, u n proceso de revaluacidn terri ! lemente

dificildy unos precios internacionales bajos, aunado a los problemas rela-

ciona os con la violencia, la inseguridad y el entomo social en que se desenvuelven los productores.

Adicionalmente, la rentabilidad de Zas actividades agropecuarias se ha disminuido tambi in , por climaticos como el Fenomeno del Pa- c i f i c~ y la Ola Invernal, que la mayor parte del Territorio Nacio- nal.

Igualmente, la reduccidn en la asignacion presupuestal, generada por la situacidn de dificitfiscal por la que atraviesa el pais, ha sido otro de losfacto- res que no ha permitido el buen desempefio de la gestion. En este sentido, el Plan de Inversiones para el periodo en mencidn, que inicialmente tenia destinado recursos por valor de $2 .433 .849 millones f i e ajustado segun Docu- mentos CONPES en 1996 a $1.918.098 millones, equivalente a una reduccion del 21.2%. Sin embargo, de esta ultima meta financiers al sector agropecuario se le asignd efectivarnente la suma de $1 .430 .475 millones. Teniendo en cuenta los recursos finalmente asignados, la ejecucion presupuestal para el period0 fue de 74.6%.

Bajo estas circunstancias, el presente informe esta organizado en diez capitulos. El Capitulo Primero, resenta el nuevo modelo de gestidn para el sector rural colombiano resu /' tado de la concertacidn, tanto del sector public0 como del sector privado, para priorizar mediante u n ejercicio de focalization estratigica, 10s temas y aspectosfundamentales, sobre los cuales deben dirigirse los esfuerzos y acciones tendientes a dinamizar la economia rural y enfrentar 10s grandes desafios que posibiliten el impulso del desawollo rural colombiano.

El Segundo Capitulo, presenta las principales acciones adelantadas con relacion a la Politica de Inversion Social Rural, partiendo de1 analisis de 10s principales programas que adelanta el Ministerio para fortalecer a

los sectores m a s desfavorecidos de la sociedad rural, en coordinacion con sus entidades adscritas y vinculadas, dado que el problema fundamental del sector radica en el acceso restringido a los sewicios sociales y a los recursos productivos, necesarios para lograr u n ingreso que le permit11 a la poblacion rural satisfacer sus necesidades basicas.

E n el Capitulo Tercero, se presentan los desarrollos de la Politica de Modernizacion y Competitividad Agropecuaria y Pesquera, que como proposito fundamental del Plan Nacional de Desurrollo "El Salto Social" 1 995- 1998, procura la modemizac ion productiva del sector agropecuario, mediante mecanismos de integracion economica, consolidacidn del mercado in t emo y la busqueda de condiciones ventajosas derivadas de la upertura progresiva de los mercados.

El Cuarto Capitulo, consagra las acciones adelantadus en i ~ p o y o a aquellas actividades que continuan presentando dificultades como efecto del comportamiento de los precios internacionales y de las condiciones de rentabilidad de la produccidn. Para ello, se h u n adoptado medidas selecti- vas y de corto plazo, que generen como resultado mejores ingresos para 10s productores agropecuarios.

El Capitulo Quinto, presenta las caructeristicas del desurrollo riel sector agropecuano, en los ul t imos cuatro urios, haciendo enfusis en las irn- portantes transformaciones que h a n venido ocurriendo en el campo colombiano referentes a la produccidn y sus tendencias.

E n el Capitulo Sexto de estas memorias, se describen los principales avances y limitaciones en materia de descentralizacion y jortillecimierito institutional, relativos a1 Ministerio y sus entidades adscntus y ~ ~ i n c u l a - das. El nuevo rnodelo de desarrollo, la reorientation de la politicrl estable- cida en el Salto Social y la norrnatividad expedidu en desarrollo rie la Cons- titucion Politica de 1991, definieron u n nuevo entorno instituciorlal par11 el sector agropecuario. Este proceso, genero u n a nueva mis ion para dichas entidades que Zas oblig6 a emprender reformus organizacionr~les, relacio- nadas con su estructura, procedimientos dr gestion, capucitacidn, presencia territorial, y u n gran esfuerzo en la organizacidn practica paru Irl prestacion de sewicios y la difusion de 10s nuevos instrumentos de operation entre 10s usuarios.

EZ Capitulo S ip t imo , destaca los principales compromises adquiridos por los participantes en la Cumbre Social Rural, tanto del sector publico como privado, relacionados con la remocion de los grandes obstdcu- los que enfrenta la sociedad rural.

El Octavo Capitulo, presenta u n unalisis sobre la ejecucidn presupuestal, teniendo en cuenta factores como: las metas establecidas por el

MINISTER10 DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Plan de Desarrollo; el ajuste fiscal; la distribucidn de los recursos tanto por entidades como por programas; y el porcentaje de cumplimiento del sector en general.

Finalmente, los dos ultimos capitulos presentan los documentos Con- pes, Lz legislacion y la reghmentacion originadas en el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural, con el fin de contribuir al desarrollo del sector agropecuario colombiano.

Con este informe, cumplo con el deber constitucional de presentar ante ustedes Honorables Congresistas, los resultados de la gestion del Ministerio a m i cargo, seguro de que estas realizaciones nos ermitiran con optimismo sentar las bases de lo que podria ser elfuturo de f a sociedad rural, ojala pleno de paz y convivencia para todos los colombianos.

ANTONIO GOMEZ M E R L NO Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

indice general

PRESENTACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . , , , , , , , . . . . . . . . , , , , , , , , , . , . . . . . . . . . . . . .

INDICE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO I

HACIA UN MODELO DE GESTION PARA El SECTOR RURAL COLOMBIANO

1 . SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS, PAZ Y SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . REDUCCION DE LA POBREZA RURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 . REACTIVACION, RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :.. . . . . . . . . . . . . . .

4. COMERCIALIZACION

5 . DESARROLLO DEL TALENT0 H U M A N 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 . CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

7. CREDITO, FINANCIAMIENTO Y CAPITALIZACION PARA EL SECTOR RURAL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. SISTEMAS DE INFORMACION PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

9 . MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . .

10. INFRAESTRUCTURA PARA EL SECTOR RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 1 . REDIMENSIONAMIENTO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


CAPITULO I1

POLITICA DE ISVERSION SOClAI_ R U R A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -~ - -

1 . PROCRAMA DE REFORMA AGRARJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 Rcll;lnc c. Gesticir~ 1 . 2 Situclcitin Presupuestnl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3 Cornpron~isos pard 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 . 4 program‘^ Subsiciio a Coopcr,lli\, <ls Cons~ituid~ls por Bcneficiarios de Relol-rn, 1 A:;r,lri, I - Ic) J 16019-1- . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . 5 Zonas de Rese~v, i Campt.sin,l - ZKC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guaviclre

Caqueth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Putumayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sur dc Bolivar

. . . . . . . . . . . . . . . . 2 . PROGKAMA DE VIVIENDA RURAL - VIVlR MEJOR-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . PLAN DE MAS Y MEJORES EMPLEOS 3.1 Plan dc Ceneracion dc Emplco Rural - PGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2 Microempresa Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 . PROGRAMA DE MODERNIZACION Y DIVERSIFICACI~N . PMD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 Plan pard la Modernizaci6n y Fortalecimiento de lCi Agroindus tria de la Yuca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2 Plan pard la Modernizacior~ y Diversificacion del Tabaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3 Plan para la Modernization y Diversification del Fique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4 Plan Parct lcl Modernizaci6n y Diversificacion del Tomale en la Costa Atlantica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5 Programa pard la Modernizaci6n de la Panela en el Macizo Colombian0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6 Programa de Modernizac16n lechera en el Macizo Colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7 Programa Piloto dc Reforma Agrclricl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.8 Programcl de Dcsarrollo Re~iondl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 . PLAN NACIONAI- DE DESARROLLO ALTERNATIVO . PLANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 . FONDO DE ORGANIZACION Y CAPACITACION CAMPESINA . CAPACITAR . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 . FOND0 DE COFINANCIACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARA LA INVERSION RL'RAL - DRI

7.1 Objetivos y Metas en el Plan de 11cs;lrrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2 Programa de Desarrollo Integral Cdmpesino - PDIC . . . . . . .

7.3 Plan Piicifico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.4 Programd de Desarrollo Rural 1ntc:;rado Fdse - I \ ' . . . . . . . . . .

Objetivo General: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos Especificos: Componentes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 . 5 Analisis Ejecucion Presupue~t~ l l y Fisica Periodo 1995- 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 . PARTICIPACI~)N Y EQUIDAD PARA LA MUER KUKAL . . . . . . . .

8.1 GeneraciOn de Mayores Oportun idcicles + de Empleo Rural para la ,b tujer . . . . . . . . . . . . i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.2 Adecuacibn d e la Oferta Institucioncll .k . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.3 Remotion de ObstSculos Socialcs para el Desarrollo Integral de lc13 i\.\ujcres . . . . . . . . . . . . . . . .

8.4 Prevencion y Atencion a 4ujert1s Fdmi1i;ls Rurales En Situacion d e Confliclo Armado . . . . . . . . . . . . . . . .

8.5 Investigation y T~ansferencia tic T ~ c n o l o g i ~ ~ ,-I ~ r i c o l ; ~ para la Seguridad Alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.6 Ejecucion Fisica y Presupueslal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 . SUBSIDIO FAMILIAR CAMPESINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.1 Subsidio F'lmiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.2 Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Salud 9 .4 Cesti6n Financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10 . DERECHOS HUMANOS. SECLTRIDAD Y PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.1 Desplazados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2 Reinsertados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 2 . ALIMENTACION Y NUTRICION

13 . ATENCIOR Y PREVENCION DE DESASTRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13 . 1 Ola Invernal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.2. Fenon~eno del Pacifico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14 . MARCHAS CAMPESINAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.1 Metas Fisicas Ejecutadas en 1997 para el Cumplimicnto de 10s Acucrdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1 5 . F O N D 0 DE FOMENT0 AGROPECUARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2

CAPITULO 111

POLITICA DE MODERNIZACION Y COMPETITIVIDAD . . . . . . . . . . . . AGROPECUARIA Y PESQUERA ............................ ... 115

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . ADECUACION DE TIERRAS 117 1 . 1 Metas y Resultados Alcanzados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

CAPITALIZACION Y FINANCIAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . 1 Mejoramiento de las Condiciones Generales del Credito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tasas de 1nterti.s y Sistema Financier0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comerc~alizacion

Manejo del Recurso Hidrico ....................................

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tecnologia 2 . 2 Pequefio Productor . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforma Agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plante ....

Deportados del Territorio Venezolano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grupos Desmo\~ilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... ................. Mujer Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . 3 Otros Productores (Medianos y Grandes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4 Programas Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . Incentivo a la Capitalization Rural - ICR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fondo Agropecuario de Garantias - FAG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Certificado de Incentivo Forestal - CIF . . . . . . . . 2.5 Desempeiio de la Colocaci6n del Crkdito Finagro

2 .6 Fondo de Solidaridad Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 .7 Seguro Agricola ......................... .. ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8 Fondos Ganaderos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 . INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO . . . . . . . . . . . . . . . . 135 3.1 Organizacion y Fortalecimiento del Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologia Agropecuaria . . . . . . . . . . . . . 136 3 .2 Investigacion y Fomento Forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 3.3 Instituto Nacional de Adecuacion de Tierras - INAT . . . . . . . 144 3.4 Insti tuto Colombian0 Agropecuario . ICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Prevencion y Manejo Integrado de la Polilla Guatemalteca de la Papa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Prevencion y Manejo del "Chinche de 10s Pastos" en la Sabana de Bogota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . ................ . . . . . . . . . . 149

Dcteccion y Mancjo In~cgr. lcio dc 1'1 I_ansosta Brdsilcra en 10s Llclnos 01-icnt~iles dc Colombia . . . . . . . . . . .

Proyectos Ornamentalcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

P r o ~ ~ e c t o c-onlra 1'1s rnosc~ls tle lrls frutils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proj~ecto sigaLoka ncgr. dcl 1116tdno ) r dcl ban‘lno . . .

'i'igilancia Fito5c~nilclria Di. 1gn0stico \kgetcll . . . . . . . . . . . .

Emcr~enc-ids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cubrimiento 3.5 Investigacioi2 y Fornenlo Pcscjucro 1. 4cuicolcl . . .

5.6 Corporc1ci6n Colornbi.ln, I clc I n \ ~ e s t i ~ , 1ci6n Agropecuari. I - COKPOICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 . 7 Program(l Ncicioncll d t. Tr. lnslcrcnc id

d e Tecnologia A~ropecu~lr ia - PKONATTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.8 Unidacl cle Cesti6n Ambicnlal -UGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 . COMERCIALIZACI~N Y AGKOINDCSTRTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 Incentivos y Apoyos Dircclos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 . 2 Precios de Inten~cncion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5 Centralcs cic Abastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

4.4 Fondo Emprcndcr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5 Programa Fondo d c Conicrci,l lizacit'n d e Cosechcis ‘1 h'ivcl h',~ c.ioncll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6 Corporaci6n Colombia Intcrnacional - CCI . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7 Normcllizclci6n TPcnic(1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 .8 Instituto de Merccltlco A ~ r o p e c u ~ ~ r i o - IDE,"L U . . . . . . . . . .

4.9 Sistemds cle Informaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 C ~ M E R C I O EXTERIOR Y NEGOCIACIONES INTERNACIONALES 6 1 Evoluci6n tiel Corncrclo Extcr~or Agropecuar~o 6 2 Mecanismos d e Comerc~o Evter~or

\ i s to bucno d la5 1mportaclonc.s d e arro/ procedcntcs de V'cne~uela C h ~ l e

6 5 Acuerdos de InLcsrcic~on Cornerc~al

CAPITULO IV

POLITICA PARA CULTIVOS E N CRISIS . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . POLITICA DE ARSORCION DE COSECHAS


2 . FONDOS DE ESTABILIZACI~N DE PKECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2

3 . ACUERDOS SECTORIALES DE COMPETITIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3

CAPITULO V

COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

1 . PRODUCT0 INTERNO BRUTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

2 . POL~TICA MONETARIA E I N F L A C I ~ N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

3 . TASA DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

4 . DEFICIT FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 5.1 Produc to l n t e r n o Bruto Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 5 .2 Valor d e la Produccion Agropecuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 5 . 3 Variation d e la Superficie Cultivada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. , 268

5 .4 P r o d u c c ~ o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 5.4.1Variacion d e la Produccion Agricola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

5 .5 Empleo Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 5 .6 Indice de Precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

CAPITULO VI

DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

1 . PROGRAMA DE APOYO A LA PLANIFICACION SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

2 . PROGRAMA DE APOYO AL PROCESO DE DESCENTRALIZACION SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

3 . APOYO A LA CONSOLIDACION DEL SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACION . UNIDADES DEPARTAMENTALES DE COFINANCIACION (UDECO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

4 . APOYO A LA GESTION LJE LAS ENTIIIADES TERRITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL . CMIDK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 .1 Coordinacicin y Ajuste I n s t i ~ u c i o n , 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2 Caracterizclci(in y S c ~ u i m i c ~ n t o a la Gesti6n de 10s CMDK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3 Capacitacihn. Aconipaficlrnicnlo y Asesoricl DirecLa a 10s CMDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 .4 Promocion y Comunicclcic)ncs para cl Fortalccimicnto d c los CMDK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.5 Fuentes d e Finclnc-iclc.ion )I Fjct uc icin Presupueslal p o r EsLraLegi, 1 tle Tr'lbajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 ZONAS DE FROSTERA

8 . O R G A N I Z A C I ~ N E IKFORMATICA ESLCIXKCAIIAS DENTRO DEI- COiZ/1P0NENTE DE F0RTALECI.U IENTO INSTITL'CIONAI- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Plancacicin 8.2 Orgdnizaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 . 3 InformhLicil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO VII

CONTRATO SOCIAL RURAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 EL CONTRATO SOCIAL RURAI> EN EL CONTEXT0 DEli SAISO SOCIAI

2 . AL'ANCE DE I.OS CORVENIOS Eh' 1997 Y ALGUNAS PKOYECCIONE~S PAKA 1998. CON OTROS MINISTERIOS Y EKTILDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . 1 Convcnio Minis tcr io d c Scllucl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2 Con\ rc~ i io Minis lcr io clc Tr, t t ~ ~ ~ j o 1. Seguriclacl Social . . . . . .

2.3 Convcnio Minis tcr io tic EclucclciOn National . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . 4 Convenio c o n cl R i c n ~ s t ~ l r F;lrniliC~l- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.5 Convenio c o n cl , ClinisLcrio tic C o ~ i i c r t i o Exterior . . . . . . . . .


2.6 Convenio c o n el Minis ter io de l Med io Ambien te . . . . . . . . . 2 . 7 Convenio c o n el SENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . , . . , , . , , .

3. AVANCES DEL CONTRATO SOCIAL RURAL EN LAS ESTIDADES ADSCRITAS AL MINISTER10 DE AGRICULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Reforma Agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . , 3 .2 Credito Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . 3.3 Asistencia Tecnica y Transferencia d e Tecnologia . . . . . . . . . . . 5.4 Fondo DRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 MujerRura l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6 Programa Emprende r y Comercializar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO VIII

EJECUCION PRESUPUESTAL 1 9 9 4 - 1 9 9 8

CAPITULO IX

D O C U M E N T O S CONPES ... . . . . . . . . . .... . . .. . . . . ... . . . . . . . . . , , . . , , . .., . . , . . . . D o c u m e n t o Conpes 2986 .......... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . , . . . , . . . , . . , , . . ,

I . ANTECEDENTES

2. DISTRIRUCION DE RECURSOS PARA EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL-CIF PARA REFORESTACION. . . . . . . .

3 . DISTRIBUCION DE RECURSOS PARA EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL DE CONSERVACION. . . . . . . . . . .

4. RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D o c u m e n t o Conpes 2 98 7

INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , , . . . , . . , . . . . . . . . . . . . , . . . , . . . , . . , , . . . ,

I . JUSTIFICACION

11. DESCRIPCION DEL PROGRAMA DE ASIGNACION DE SUBSIDIOS PARA LA COMPRA DE TIERRAS ...... . . . . . . . . . . . . . . .

111. CONDICIONES FINANCIERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .... .... . . . ... . . . , .

IV RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . ..... . . . . . . . . . . . . . . , . . . , . . . . . . . . . .

D o c u m e n t o C o n p e s 2985 . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 . DIAGNOSTIC0 SOBRE EL C O M P O R T M I E N T O Y EFECTOS HIDROCLIMATOLOGICOS DEL FENOMENO DEL PACIFIC0 1997- 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . EVALUACION DE IMPACTOS ECOLOGICOS Y SOCIOECONOMICOS ASOCIADOS AL FENOMENO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. ESTRATEGIAS ADELANTADAS PARA LA PREVENCION, MITIGACION Y ATENCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 .1 . Estrategias generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 .2 . Estrategias Sectoriales Ade lan tadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO X

LEGISLACION AGROPECUARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. DECRETOS EMANADOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURAY DESARROLLO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 . RESOLUCIONES PROFERIDAS POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 . RESOLUCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE CREDIT0 AGROPECUARIO - CNCA - . . . . . . . . . . .

4. RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS - CONSUAT -

SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO I

l Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con la premi sa fundamental de consolidar una politica agropecuaria de corto, mediano y largo plazo y de construirla de manera

concertada e interdependiente entre todos 10s actores de la vida agropecuaria y rural, realizo una amplia convocatoria, con el fin de priorizar mediante un ejercicio de focalizacion estrategica, 10s temas y aspectos fundamentales, sobre 10s cuales deben dirigirse 10s esfuerzos y acciones, tanto del sector publico como del sector privado, con el objeto de dinamizar la economia rural y enfrentar 10s grandes desafios que posibiliten el impulso del desarrollo rural colombiano.

Absolutamente conscientes de que Colombia como el resto de paises de America Latina y el Caribe, estan atravesando por intensos procesos de cambio, mediante una actitud historica responsable, nos hemos comprometido a reconocer social, publica y politicamente, la urgencia de un comprorniso de cara a1 futuro, como instrumento insustituible y viabilizador de las propuestas y estrategias que mas adelante se sefialan.

Institutional y estructuralmente, esto significa que es ur- gente y necesario consolidar una politica, alrededor de proposi- tos fundamentales, los cuales permitiran corregir la profunda dispersion y segmentacion de 10s recursos y de paso nos obliga a alinearnos y a canalizar esfuerzos entorno a lo mas prioritario y sensible para el desarrollo rural, con miras a establecer un plan de crecimiento del sector agropecuario que se traduzca efectiva- mente en el mejoramiento integral de la calidad de vida de 10s campesinos y productores rurales, en su dimension economica, politica y social.

Nuestra Nacion y en especial las comunidades rurales enfrentan en las puertas del siglo XXI, problemas economicos de gran magnitud, en donde la pobreza se yergue como una de las trabas mas importantes que enfrenta el desarrollo rural, y es perentorio actuar sobre esta perversa dinamica pues-

MINISTER10 DE AGRlCULTURA Y DESARROLlO RURAL

to que es alli en donde se conjugan 10s grandes obstaculos que impiden objetivacion de una autentica dignidad y justi- cia social para el campo.

Sin desconocer la importancia que 10s sectores mas desarro- llados de la economia agropecuaria representan para el conjunto del pais, dada su dinamica de crecimiento y la fortaleza de algunos sectores productivos, es necesario y perentorio volver nuestra mirada hacia las comunidades y sectores mas vulnerables y marginados, desconectados de 10s circulos de la produccion com- petitiva para que a travks de un dialogo constructivo y sincero, construyamos mancomunadamente un norte mas claro y menos incierto para el sector, di6logo que esta llamado a constituir- se en el instrumento fundamental de la convivencia rural.

Un dialogo constructivo de estas caracteristicas, rodeado de toda la intencionalidad y mediado por un espiritu renovador y de cooperacion, es la premisa que nos une para acordar y decla- rar formalmente que nos responsabilizamos para trabajar deno- dadamente en la busqueda de 10s objetivos de este acuerdo, toda vez que estamos convencidos de que muchos de 10s problemas que azotan a nuestra nacion, se reduciran significativamente si actuamos coherentemente sobre 10s fines acordados.

En tal virtud y reconociendo el valioso entendimiento que hemos venido construyendo para bien de nuestra nacionalidad y de la vida agropecuaria national, enunciamos a continuacion 10s tkrminos y 10s avances fundamentales del acuerdo de Sasai- ma.

1. SECURIDAD, DERECHOS HUMANOS, PAZ Y SECURIDAD SOCIAL

Teniendo en cuenta que la violencia y la inseguridad social son 10s principales obstaculos para el desarrollo de las actividades agropecuarias, ya que desestimulan tanto la inversion como la produccion y dejan en la absoluta pobreza a miles de familias desplazadas, se concerto la accion del Ministerio, en tres areas basicas:

HACIA UN MODEL0 DE GESTION PARA EL SECTOR RURAL COLOMBIANO

Creacion de la Comision Nacional para la Aplicacion del De- recho Internacional Humanitario en El Sector Rural.

Contribucion en la busqueda de la paz.

Promocion y defensa de 10s derechos humanos en la sociedad rural colombiana.

Acciones para afianzar la seguridad rural

En este sentido, se ha venido trabajando en el diseiio de estrategias basicas y concertadas entre 10s gremios del sector, las organizaciones campesinas y el Gobierno Nacional, en el fortalecimiento de instrumentos para la convivencia pacifica:

Se ha venido apoyando la participacion de las diferentes organizaciones civiles entre ellas Ids rurales en la compo- sicion del Consejo Nacional de Paz. A1 respecto se logro la participacion de dos organizaciones campesinas en el Con- sejo Nacional de Paz que fue instalado por el Presidente de la Republica en abril de este afio.

Se ha promovido el apoyo a las iniciativas de la sociedad civil, a travks de un proceso de vinculacion de las organizaciones rurales a1 Mandato Ciudadano por la Paz.

Se concerto una mesa de trabajo permanente sobre temas rurales; la cual tiene como proposito consolidar una cultura de derechos humanos que garantice el respeto de 10s mis- mos, dando lugar a la creacion del Comite de Derechos Hu- manos para el Sector Rural. Para su funcionamiento se crea- ron 10s siguientes equipos de trabajo: Comision de Analisis, Comision para el Disefio de Politicas y la Comision de Asun- tos Regionales.

Se han adelantado 10s dialogos regionales en 10s departamentos del Valle del Cauca y Narifio, 10s cuales fueron auto- rizados por el Gobierno Nacional. El Ministerio de Agricultu- ra y Desarrollo Rural ha venido propiciando la participacion de las organizaciones campesinas y gremios regionales en estos procesos.


En el area de seguridad rural, se ha venido adelantando un proceso de reconocimiento a las organizaciones campesinas y a 10s gremios, por parte de las diferentes fuerzas armadas, el cual ha sido complicado por las distorsiones en el campo. Sobre este tema se han propiciado y realizado varios talleres alrededor de la politica de derechos humanos, y se han eje- cutado acciones de reconocimiento por parte de la Policia Nacional y la dirigencia nacional de la ANUC.

Respecto a la proteccion de dirigentes campesinos con amena- zas sobre sus vidas (Fensuagro, Anmucic, Anuc), se ha desarrollado un programa especial coordinado por el Ministerio del Interior y la Consejeria de 10s Derechos Humanos. Ademhs, el Seguro Temporal para Campesinos Amenazados, es un programa que ha planteado el Ministerio de Agricultura con Seguros la Previsora, y que busca amparar a 50 campesinos regionales que se encuentran amenazados de muerte. Dado que por falta de recursos este programa no se ha podido implementar, el Ministerio ha planteado financiar con recursos cle la Caja Agra- ria y/o del Ministerio el cubrimiento parcial o total de las pri- mas.

En el marco de un convenio de cooperacion entre el Minis- terio de Agricultura y la Cruz Roja, se han desarrollado acciones para implementar programas de educaci0n y capacitacion en resolucicin de conflictos y aplicacion del derecho internacional humanitario.

La accion del Ministerio frente a la ley 333 de 1 996, por medio de la cual se busca la extincion de dominio de bienes ilicitos, ha sido la de concertar con las organizaciones campesinas, FEDEGAN y la SAC, sobre el decreto aprobado por el Consejo Ndcional de Reforma Agraria, para la reglamentcicion de dicha Ley, en lo que se refiere a la asignacicin de los bienes rurales con vocacion rural a favor del Incora. Se expidio el Decreto 182 de enero del presente afio, el cual asigna provisionalmente 10s predios en vocacicin agropecuaria a 10s campesinos y a 10s desplazados por la violencia, hasta que culminen 10s procesos de extincion

HACIA UN MODEL0 DE GESTION PARA EL SEC[OR RURAL COLOMBIANO

2. REDUCCION DE LA POBREZA RURAL.

El objetivo fundamental es generar una politica de caracter intersectorial e interinstitucional para fortalecer 10s componentes de salud, educacion, seguridad social y ampliacion de la cobertura de infraestructura rural con el fin de mejorar las condiciones de vida y reducir 10s indices de necesidades basicas insatisfechas; a1 respecto se han planteado las siguientes acciones:

Coordinar 10s diferentes subsistemas de Reforma Agraria en el marco de la integralidad que estipula la Ley 160194, bus- cando una accion coordinada por parte de las entidades que forman el Sistema, tanto a nivel nacional como regional. En tal sentido, el Ministerio de Agricultura ha venido desarrollando desde enero de este afio un proceso de reactivacion de 10s subsistemas, bajo las directrices del Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino quien evalua la conveniencia de transferir 10s recursos vinculados a1 proceso, a Ids instan- cias territoriales para su ejecucion coordinada.

En formalization de la propiedad, se destaca la gestion ade- lantada en la titulacion colectiva a comunidades negras, donde se han superado ampliamente las metas previstas por el actual Gobierno, las que seran superadas aun mas, en razon de que se han adelantado una serie de actividades, que permitiran formalizar aproximadamente 1 75.000 has adicionales a 1.750 familias pertenecientes a las comunidades negras en forma colectiva.

Respecto al Programa de Mercado de Tierras, se pretende desarrollar un mecanismo que dinamice y estimule el programa de acuerdo a la Ley 160194 y a la Ley 10 1/93. Para el efecto se creo una comision de estudio a la Ley 160194, la cual ha preparado un paquete de recomendaciones que com- prende ajustes, reglamentacion y disefio operativo, el cual esta para su entrega a 10s primeros dias del mes de junio.

Se ha estudiado la posibilidad de otorgar tierras a 10s campesinos a traves de proyectos de Reforma Agraria con participacion de inversionistas privados. Para esto es precis0 evaluar el sistema de credit0 tanto de produccion como de tierras


asi como revalorizar 10s proyectos de reforma agraria dotados de riego.

Se realizaron ocho seminarios regionales con la participacion activa de Umatas, Secretarias de Agricultura y gremios, en donde se analizaron 10s diversos proyectos de ley presen- tados ante el Congreso para modificar la estructura de las Umatas y se recomendaron ajustes a estos.

En desarrollo de 10s programas de reduccion de la pobreza rural, el Ministerio de Agricultura ha firmado varios convenios con 10s Departamentos de Guajira, Atlantico, y Guavia- re; ademas 2 9 municipios del Magdalena Medio estan trabajando a traves de convenios con el Pronatta en este tema.

Se ha avanzado en la descentralizacion de 10s recursos del fondo Capacitar, dando mayor participacion a 10s Consejos Municipales de Reforma Agraria.

En el tema de seguridad social en salud a traves de un convenio con el Ministerio de salud, se creo el programa piloto "Programa de Jornaleros Itinerantes", con el cual se logro afi- liar a 2 0 mil campesinos recolectores de las zonas cafeteras.

Se ha iniciado una estrategia de comun acuerdo con el Con- sejo Nacional de Seguridad Social y Ids organizaciones de productores de tabaco, fique, yuca panela y tomate para identificar 10s reales beneficiarios del subsidio de salud; el proyecto se inicio con 16 mil familids tabacaleras.

Se inicio el programa para que 10s campesinos colombianos tambien tengan acceso a una pension, a traves de un subsidio por parte del Gobierno del 50% de la prima correspondiente.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educacion, 10s Gremios y las Organizaciones Campesi- nas, trabajan conjuntamente a [raves del "Consejo Nacional de Educacion Rural", en el disefio, apoyo y orientacion y realizacion de un proyecto findnciado por el Banco Mun- dial, enfocado a la educacion para el trabajo digno de acuer-

HACIA U N MODEL0 DE GESTION PARA EL SEtTOR RURAL COLOMBIANO

d o a las neces~dades economicas y dmblentales de cada region del pais, cubr~endo eJucac~on ~nicial, baslea, primarla y education secundaria, t ecn~ca )r para adultos El mon to inicial acordado con el Bdnco Mundial es de CSS 60 m~l lo - nes de dolares

3. REACTIVACION, RENTABILIDAD Y COMPETlTlVlDAD

En desarrollo de las estrdtegias encaminadas a la redctivacion de sector y a su integracion con otras economias, se han logrado importantes avdnces

Politica de Competitividad

Acuerdos Sectoriales d e C o m p e t i t i ~ ~ i d a d

En la cadena de maiz, sorgo, yuca, alimentos balCmceados, avicultura y Porcicultura: se firmo el Acuerdo Sectorial cie Competitividad en febrero de 1 9 9 8 . En la actualidad, su coordinador viene trabajando en la definicion del Plan Es- tratkgico, que incluye acciones concretas para los componentes de la cadena productiva, la definicion de actividades y cronogramas, 10s requerimientos de recursos la cietc'rmi- nacion de u n mecanismo de seguimiento ). e\~aluacion del acuerdo.

En la cadend de cereales de consumo humano se f1rm6 el acuerdo de voluntades en agosto de 1997 El coordlnador viene trabajando en la elaboracidn cle 10s documentos para la firma de 10s acuerdos en 1'1s cadenas de maiz blanco l7 trig0 Se estan terminando las encuestas de competit~\r~ddd industrial en trlgo y maiz Se presentan algunas d~ficultades en la cadena de t r ~ g o por la negatlva de 10s industrlales a con t~nua r con el proceso, a pesar de haber firmado acuercio de v~ lun lades A comienzos del mes de mayo se f ~ r m o entre el Gobierno y el sector pr~vado el Acuerdo de C o n ~ p e t ~ t ~ v ~ d a d para la cadena de arroz

En la cadend de scmillas oleaginosas, aceites )7 Srasas \regetL~- les y animales y jabones se firmo acuerdo de lroluntades en febrero de 1997. El docurnento del Acuerdo ya fue discut~cio


por el sector oficial y se encuentra en estudio por parte del sector privado. Se espera su firma a mediados de 1998.

En la cadena de lhcteos: se firmo acuerdo de voluntades en febrero de 1997 . Algunos problemas dificultaron su marcha en un principio, per0 se reiniciaron las discusiones con 10s actores de la cadena en noviembre de 1997, con el nombra- miento de un nuevo coordinador. Se espera que se firme el Acuerdo en el mes de agosto de 1998.

En la cadena forestal (contrachapados, aglomerados y mue- bles): se firmo el acuerdo de voluntades en febrero de 1997 . Se termino el diagnostic0 y se cuenta con un borrador del acuerdo que se est6 discutiendo con las entidades del sector publico.

En perspectiva se encuentra la firma de 10s Acuerdos de Voluntades en las cadenas de papa, frutas y productos pes- queros y acuicolas. Para la cadena de papa se constituyo el Comite Coordinador y se esta avanzando en la conformacion de la agenda definitiva que guiar6 el Acuerdo. Para el caso de frutas, conjuntamente con la Corporacion Colombia Internacional y el Fondo de Fomento Hortifruticola se estan adelantando algunas reuniones con el proposito de identificar un grupo de frutas, que desde la perspectiva de su importancia dentro del subsector podrian iniciar 10s primeros acuerdos de competitividad.

Politica para cultivos promisorios

Se ha creado en el Ministerio de Agricultura una Comision de Alto Nivel, que viene trabajando en la realizacion de un analisis prospectivo de 10s cultivos permanentes y de ciclo corto, que por su alta rentabilidad y otros factores son consi- derados como promisorios.

Se realizo un estudio sobre proyectos agroproductivos de im- p a c t ~ , con la colaboracion de 10s principales grupos economicos del pais, donde se incluyen 10s siguientes productos: palma de aceite, caucho natural, reforestacion con pino y eucalipto, esparrago palmito, champifion, frutas, piscicultu- ra, flores tropicales, agroturismo y zoocria.

HACIA U N MODEL0 DE GESTION PARA EL SECTOR RURAL COLOMBIANO

El Ministerio viene apoyando una serie de procesos en torno a1 cultivo de la palma de aceite, algunos de 10s cuales se nombran a continuacion:

J Cooperacion tkcnica con el gobierno de Malasia: Fedepal- ma , el Ministerio y la embajada colombiana en Malasia, propiciaron la visita de una mision Malaya que en una primera fase esta determinando areas propicias para el establecimiento de cultivos de Palrna en el pais.

J Se esta realizando un estudio de investigacion con la Cor- poracion Colombia Internacional, en los departamentos de Cordoba y Sucre, con el objeto de determinar las areas optimas en esta zona, para el cultivo de la palma.

J A partir de un convenio con el IF1 y Fonade, sc realizo un estudio de factibilidad en el departamento del Casanare (Villanueva), para una empresa de extraccion de aceite d e palma, e n u n a plantacion de 2.100 nuevas hectareas, con 100 beneficiarios de reforma agraria. Esto con el objeto de definir una linea de credito para culti\ros de plantacion y concertar con la Caja Agraria y Finagro recursos para subsidio de tierras.

J E I Ministerio viene elaborando u n documen to de po - litica para presentar an te el CONPES antes d e finali- zar el actual gobierno, dirigido a la promotion de herramientas institucionales q u e incentiven y acompafien el desarrollo de grandes nucleos de produccion de Palma de aceite.

Actividad Pecuaria

De acuerdo ii 10s compromisos ddquiridos en cumplimiento de los acuerdos de Sasaima referentes tecnologia y mercado in- t e r n ~ , se han concluido documentos sobre 10s siguientes 10s temas:

Ar,alisis del en torno macro economico y competitive tiel subsector.

MlNlSTERlO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Estrategias para ?l tlesdrrollo del rnerccido interno.

Estrategins para la penetracicin de mercados externos.

Implementation de tecnologias.

Actualinente se avanza en el tema de normatividad, bus- cando establecer criterios tecnicos que se dpliquen a la calidad de la leche, y que esten referidos a 10s precios de productores y transformadores lacteos.

Se realizo u n documento en donde se plantea la necesidad de promover un acuerdo de competitividad en materia de productos carnicos que se encuentra en discusion con 10s gremios.

Durante 1 9 9 7 , se trabajo en la elaboracion del proyecto de Ley que modificaba el Estatuto Organico de 10s fondos ganaderos, expidiendose la Ley 363. En la actualidad se encuentra en tramite el Decreto reglamentario, por el cual se crea el Incentivo a la Pequefia y Mediana Produccion Ganadera ICG. Se espera que este sea acogido por todos y cada uno de los Fondos Ganaderos, y asi lograr que se conviertan en sus in- termediarios financieros y depositarios.

En lo que se refiere a1 Programa Nacional de erradicacion de la fiebre aftosa se ha venido trabajando con Fedegan y el ICA, y se espera que para el aiio 2005 se erradique total- mente este problema sanitario, y se logre de esta manera levantar las restricciones actuales para la exportacion de carnicos colombianos, dentro del marco de la OMC.

Otros avances obtenidos en la politica de reactivacion del sector se refieren a:

La implantacion del seguro agropecuario para el cultivo del banano. Se esta trabajando en la implernentacion del seguro ganadero y de los cultivos de arroz y cafia de azucar para finales de este afio y se espera que para 1999 se extienda a otros cultivos.

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11 HACIA UN MODEL0 DE GESTION PARA EL SECTOR RURAL COLOMBIANO

Planes de emergencia para atacar el problema que enfrenta el cultivo de papa por la enfermedad de tip0 fitosanitario de la polilla guatemalteca y el gusano blanco.

Se esta gestionando la reorientacion de un credit0 BID, para atender el plan de contingencia frente a1 Fenomcno del Paci- fico.

El Ministerio conjuntamente con otras entidades viene trabajando en la realizacion de estudios preparatorios con miras a la firma de un Emprestito con el RID, dirigido a1 fortalecimiento institucional en las areas de sanidad y ciencia y tecnologia.

En junio de 1997, se increment6 el nivel de CERT, para ca- marones, atunes preparados, azucar refinado y tabaco negro


En este sentido el Ministerio de Agricultura a desarrollado las siguientes acciones:

En diciembre de 1997, se dio por terminada la liquidacion del Instituto de Mercadeo Agropecuario Idema, el cual fue sustituido por otros instrumentos de comercializacion: com- pensaciones, incentivos, y subsidios directos al sector privado.

Se han fortalecido 10s sistemas de informacion del sector agropecuario, como par6metro unico oficial en la toma de decisiones sobre 10s agentes de mercado.

Se ha avanzado en un proceso de normalizacion en frutas y hortalizas, a traves de un convenio con la Federacion Nacio- nal de Cafeteros (CENICAFE), en donde se han disefiado normas tecnicas para trece productos y capacitacion a 2.800 personas de la cadena productiva. De igual manera se han realizado importantes proyectos de investigacion en manejo postcosecha en materia de seleccion, empaque, transporte y almacenamiento, en estos productos.

Se han creado incentivos a traves del ICR y el Fondo Em- prender, para la modernizacion y creacion de empresas comercializadoras y generadoras de valor agregado.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha propiciado la aplicacion de una serie de medidas orientadas a proteger la produccion nacional frente a practicas distorsionantes del comercio y a la volatilidad de 10s precios internacionales. Estas medidas estan amparadas en las normas contenidas en 10s acuerdos internacionales, bdsicamente las referidas a 10s regimenes de salvaguardia, estipulados en el marco de la Comunidad Andina.

5. DESARROLLO DEL TALENT0 H U M A N 0

Mediante esta estrategia se busca la adopcion de un plan de capacitacion en la dimension rural, acorde con las necesidades

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HACIA U N MODEL0 DE GESTION PARA EL SEClOR RURAL COLOMBIANO

de la poblacion rural y de acuerclo a la vocacion de 1'15 distintas areas geograficas del pais A1 efecto, deben ser considcraclas es- t ra te~ias que superen las formas y 105 componentes dc la ecluca- cion tradlclonal, el apoyo a proyectos exitosos 1'1 proiiiociOn de u n salto hacia la modernization, localization e inno\Tciclon \, en general a la promocion de todas las actlv~ctades que ~ ~ l r a n t ~ c e n el empoderamlento de la sociedad rural

6. ClENClA Y TECNOLOGIA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

A partir de un trabajo part~c~pativo entrc 10s Srernlo5 ), cl ,Ui- nisterio, se identificaron Importantes debll~dades en el l unc ~ o n a - mlento del Sistema de Ciencia y Tecnologia Con cl objcto clc enfrentar estos problemas se creo 1'1 Unidclcl de Gest~on rn Ciencid \

Tecnologia, conformada por el ,"\/l~nlsterio Colcienclas un~dad ha venido trabajando en u n plcln de acci6n para la clencia y 1'1 tecnologia del sector, a partir de dos estrategias trabajo ~nter~ns t l - tuclonal y consensual y desarrollo p d r t i ~ i p ~ i t ~ \ ~ o

Para implt.mentaci6n de e s h s dos e~trategi~is st. hclr7 logl-ado avances en :

La elaborciclon de 2 8 talleres con d1ft.ren~t.s conlpont\ntes del Sistema con el objeto tic hacer u n d lagni~s t~co del mls- m o El resultado de estos t'illeres fue incorporado un 'lnall- sis sistem~co global que mucstra la n a t u r a l e ~ ~ ~ )r t.1 estc~clo del Sistema, de sus poslbllidddes y der~cienc~as, dancto lugdr a 1'1 cons t rucc~on del Modelo de Opt imi7c~cio i~ del S l s t e n ~ ~ l , el cual se consign'i en un documento Este modelo cublc pol lo menos t.1 80% de los componentes del s~stcllma ? t i el htnbl- to nac~oncll Durante 1998 se espera dcsarrollar u~n'i estl-ate- gia de soclalizacion de este tnodclo a trdves cte foros '1 I I I \ T ~

central y reg~onal

Se desarrollo ademas u n pldn e5ttatkslco Ind lca t~ \~o p'lra Id

orientaci6n de la ciencia y tecnologia c ~ g r o a l ~ ~ n e n t c ~ r ~ a , el cual conslituye u n marco orientador tlel Consejo Nac10t7ciL dt' Cien- cia y Tecnologi'~ En 1'1 actualldcld se encuentra en proccso dr socialization


En concertacihn entre productores ganaderos -a traves de FEIIEGAN y otros gremios regionales-, el Gobjerno Nacional - via Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departa- mento Nacional de Planeacicir~, Cor,cr~~cr~s y la Corporacion Colombiana de Investigdcion Agropecuaria -CORPOICA-, desarrollo el Plan de Modernizacion Tecnologica de la Ganaderia Bovina, cuyo objetivo fundamental es contribuir a la modernizacion tecnologica de la ganaderia bovina colombiana para mejorar la competitividad de la produccion nacional de car- ne y leche en 10s mercados dom6sticos e internacionales.

En el momento se esta gestionando un credito externo a traves del BID, para el fortalecimiento del Sistema en las areas de sanidad y ciencia y tecnologia, el cual sera adminis- trado por el Ministerio de Agricultura.

7. CREDITO, F INANCIAMIENTO Y CAPlTALlZAClON PARA EL SECTOR RURAL

Con el objeto de obtener mayor efectividad y homogenei- dad en la financiacion de las actividades productivas del sector, se han planteado algunas estrategias como la formulacion de una nueva politica de financiamiento y crkdito, en donde participen todos 10s actores del sector agropecuario y la conformacion de un Srupo interinstitucional de trabajo que seleccione temas de estudio referentes a tasas de interes, plazos, garantias, incentivos, manejo de cartera y subsidios.

Se permitio a 10s pequefios productores acceder a1 ICR y a cualquier otro tip0 de incentivo de la nacion en forma con- currente. En el caso del ICR recibiendo un 400%' de incentivo en dinero abonado a la deuda sobre el costo de la inversion.

Se amplio el concept0 de crkdito agropecudrio, que dntes solo abdrcaba la produccion d la transformac~on y comercializacion, permitiendo la nplicacion del credito Finagro a toda la cddena productiva del sector agroalimentdrio y amplian- do su cobertura a1 desarrollo de proyectos.

Se adecuaron las lineas de credito a las condiciones especifi- cas de cadd proyecto.

HACIA U N MODEL0 DE GESTION PARA EL SECTOR RURAL COLOMBIANO

Con el proposito de reducir 10s obstaculos en las normds de acceso a1 credito, que dificultan la operatividad v el flujo de recursos de forma rdpida a 10s usuarios se realizd un estudio que identifico 10s principales cuellos de botella y coma consecuencia de ello, se han modificado a la fecha 5 0 normas.

Con relacion a la politica de incentives, es el ICR el instrumento que mas ha jalonado 10s pro).ectos de in\rersion, en una relacion de 1 a 5 (inversion publica contra privacla) )i ha posibilitado la inversion del Gobierno Sacional en alrededor de 40 mil millones.

8. SISTEMAS DE INFORMACION PARA EL SECTOR ACROPECUARIO

Los sistemas de informacion son de L~ital importancia dentro del proceso de toma de decisiones por parte del sector publl- co y privado, asi como en la generacion cle valor agre~ado 1. buen funcionamiento de 10s mercados. Dentro de este marco, el Mi- nisterio ha venido apoyando el desarrollo de cuatro modulos de informacion.

Evaluaciones Agropecuarias: Este sistema tiene a su cdrgo Id

toma de informacion de variables de area, producci6n ). ren- dimiento del sector agricola, pecuario y forestal. Se acorda- ron convenios para el suministro de la informclci6n de palma africana y cafia de azucar con 10s grelnios respectivos. Tambien se esta trabajando en la agre~acion de valor a esta informacion a traves de herramientas tales como el SIAPA.

Sistema de Precios y Volumenrs Transados (SIPSA): Este sistema entro a su tercer afio de operacion en la Corporation Colombia Internacional. Durante el ultirno afio se fortalecio el cubrimiento en las zonas del eje cafetero y Antiocjuia y se introdujo la zona de Cundinamarca en el sistema. Para 1998 se espera incorporar el nodo de la Costa AtlAntica asi como la ampliacion del cubrimiento del nodo central en sus principales mercados mayoristas.

Sistema de Inteligencia de Mercados (SILU): El Sistema de Inteligencia de Mercados esta finalizando su diseiio meto-


dologico de acuerdo con usuarios, productos y mercados. Actualmente se esta iniciando el primer modulo con productos hortifruticolas.

Sistema para el manejo de datos y analisis de politicas economicas (SIAPA): Trds UII curso de capacitacion cfectuado a principios del afio a profesionales de diferentes areas tecnicas del Ministerio, se ha programado el desarrollo de u n boletin trimestral de informacion de coyuntura del sector agropecuario en precios, comerc~alizacion, credit0 y otros.

Dentro del concept0 de modernizacion administrativa del Ministerjo, se efectuo bajo la coordinacion de la Oficina de Planeacion, Organizacion e Inforrnatica, el Plan Estratkgico de Inforrnatica para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rurdl, finalizado en Octubre de 1997. Para llevar a cab0 el plan se dividieron las actividades en dos grandes grupos uno de infraestructura tecnologica y el segundo cie sistemas de informacion

9. MEDlO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Con el objeto de construir y delinear 10s instrumentos y me- cdnismos para que el Ministerio de Agricultura enfrente la pro- blem6tica ambiental del sector y promueva un dcsarrollo sostenible de las actividades productivas y de la sociedad rural, se han implementado cuatro estrategias encaminadas a.

Fortalecimiento institutional del sector, para garantizar la sostenibilidad de las acciones productivas: En este sentido se conform6 de manera ad hoc, la Unidad de Gestion Am- biental en 1996, como instancia de concertacion y formulacion de los lineamientos de la politica ambiental. Se est6 estudiando la manera de institucionalizar la unidad de acuerdo a las funciones de la Direcci6n de Politica Sectorial, siendo esta la encargada de direccionar 10s instrumentos de politics ambiental del sector.

Se esthn desarrollando propuestas para el fortalecimiento de la cooperacion interministerial y se requiere dar aplicacion


al convenio Interadministrativo celebrado entre 10s hliniste- rios de Agricultura y Medio Ambiente para desarrollar de esta manera acciones conjuntas y coordinadcls en el ar-nbito agropecuario. Para el logro de este objetivo, se esta adclantando u n trabajo conjunto con el i\/linistt.rio del iClcdio Ambiente, con el fin de presentar u n tiocurnento preliminar sobrc la politica de desarrollo sostenible pdra el sector agropecuario. Para tal fin la Unidad elaboro el ciocurnento de discusion: 'Aproximaciones para la Formulacion de una Politica dc Sos- tenibilidad para el Sector Agropecuario y Rural".

Compatlbilizar los lntereses econ6m1cos con 10s '~rnblenta- les, a traves de incentivos econ6micos q u c promoclonen proyectos de reconversion tecnol6gica )r de apro\rechamien- to sostenible de 10s recursos naturales

Identificar las opcsones tecnolog~cds locales, regioncllvs ). nacionales, orientadas a la validaclcin e 111novclci6n d? te tno- logids sostenlbles Al respecto se e\ta acornpatiando la ica11- zaci6n del perfs1 nclcioncll cle \ u s t anc l a s clulnii ta\ se encuentra en proceso de expedic~on una plopuest~l pdrd [a conformac~on del c o m ~ t k tkcnlco ~nter-Mlnlsterial de producclon mas limpia

La divers~f~caclon de las activldadc5 productivas y la prorno- clan de practlcas amblentalmente sands como la c ~ ~ ~ ~ c u l t u r a y Id ganaderia ecologica Estas actl\r~dades se han implementado a trdves de convenios especif~cos con el CIAO XCARYE ABC y BIOMA Con el u l t ~ m o de los cuales se r e a l ~ ~ o el In- ventario Naclonal de Agrlcultura Ecol6g1ca

10. INFRAESTRUCTURA PARA EL SECTOR RURAL

El objeto fundamental de esta polit~ca es mcjorar t.1 lngreso y la calldad de vlda en las zonas de etononxd ccimpeslr7~l, irmple- mentado conio estrateglas la construcc~on de vias, red?\ de elec- trsflcacl6n y adecuaclon de tlerras El iUln~sterlo cuenta C O I ~ dos entldades adscrltas q u e tienen a su cargo la ejccuciorl de 10s programas de infraestructura rural


El Fondo DRI ha destinado el 80% del presupuesto a proyectos dc infrdestructura rural donde el maIror objetivo es el acceso de 10s campesinos a 10s recursos proc-luctivos. Durante 1997 se beneficiaron m6s tle 153 mil personas con electrificacion, mas de 870 mil habitantes fueron beneficiados con 13 construccion cle vids rurales y c.n irr~gacicjn, se han beneficiado de 1,495 Has, quc corresponden '1 774 usudrios

E l INAI; realizo e s t u d ~ o s de factib~lidad en adecudc~on de L~erras, para distr~tos dc nego de pequefia y rnedidna vscala para 96,600 hectareas, dlsefios sobre 5 5 ,5 1 5 hectareas 1. avan- r6 en el proyecto del Alto Chlc;lmoch;l en Boydcci, benefi- cl'indo d mtis de 5 Mil u5uarlos De lgudl fornia se han con- Lrdtado diseiios pdrd 10s deparlamenlos dc Tollma (Presa Z'inja Fionda) q u e benel ic~ar~i a -5,428 fcirnilrc~s y Guajira (San Juan del Cesar) que benehc1~11-a a 130 usuano5

En adrc uacs6n en pequefia ~scd la se contlnuti con la ejecucion tle 72 proyccto5, bencf~ciancio a 4,227 fclrnilids.

El Min15terio de A~riculturd y Desarrollo Rurdl ddelcinld programas de opoyo a la ciesce17trdliz~icio1~ y fortaleclnniento ~nstl tucion'il de Ids ins tanc la5 de planlficacion y concertac16n tcrri tonal, d traves de tres programas

1 Aslstenc la, Plcinlficacion Regional y Descentraliraclcin Adml- nistrativa El Minls t e r ~ o de Agncul tura y Des;~rrollo Rural, a tr;ives de La D~retc~cin de Desarrollo Regional, ha venido impulsando procesos de divulgacs6n de la politlcc2 sectorial, forta- Lec~mlr.nto ~ns t i tuc~onal y descen~r~llizaclcin en las d~ferentes instanclas terr~toriales que conforman el SisLema h'acional Regional de Planlf~tacion del Sector Agropecuarlo y Pesqucro E n desdrrouo de esle programd, se ha adelantaclo

El estudio de "Reconte~tual iz~~cion deI Slstema Nacional de Planificacion del Sector A~ropecuario y Pesquero", mediante el cual se analizo la problematicci y 1'3s poslbilidades del S l s t e m ~ y se elaboro una propuestd para darle coherencia


estructural que le permita ser un instrumento operativo ), eficaz para la concertacion y ejecucion de la politica agropecuaria y pesquera.

Con este proposito, se firm6 La Resolution No. 460 de octubre de 1997, mediante la cual se organiza el Sistema Nacio- nal - Regional de Planificacion del Sector Agropecuario y Pes- quero, el cual cuenta con espacios de concertacion como el Consejo Nacional de Secretarias de Agricultura - Consa, el Consejo Regional del Sector Agropecuario y Pesquero - Corsa, el Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario y Pesquero - Consea y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural - CLUDR.

Igualmente, durante este periodo de gobierno se puso en marcha una estrategia de divulgacion de la politica sectorial denominada 'Abramos Campo al Campo", la cual ha tenido como proposito difundir a nivel regional )7 nacional 10s instrumentos de la politica de Modernlzacion Agropecuaria y Rural del actual gobierno, estrategia que se constituye en una herramienta de fundamental importancia p r a facilitar el acceso a 10s beneficios e instrumentos por p x t e de 10s productores del campo y de la sociedad rural.

Como material de apoyo de la estr'ltegia se elaboro una co- leccion de quince cartillas que de manera sencilla )7 pedago- gica desarrollan cada u n o de 10s instrumentos de politica, explicando su funcion y 10s mecanismos de accvso para be- neficiarse de 10s recursos y programas que ofrt.ct.n las entidades adscritas y vinculadas a1 Ministerio. Igualmente se diseiio u n material de audio y video sobre la politica, el cual se suministro a las Secretarias de Agricultura Departamenta- les para su difusion a nivel local.

E l Ministerio, a traves de la Direccion de Desarrollo Regio- nal, ha venido apoyando y asesordndo a las Secretarias de Agricultura en la elaboration de 10s Planes de Dcsarrollo Sec- toriales para lo cual se elaboro una guia metodol6gica para la formulacion de 10s planes de desarrollo sectoriclles departamentales y se ha trabajado de manera conjunta con 10s departamentos en dicho proceso. Como resultado de este trabajo el balance es el siguiente:


J Trece (1 3 ) departamentos con planes de desarrollo sectoriales terminados: Atlantico, Bolivar, Royaca, Caquet6, Ca- sanare, Cesar, Cordoba, Cundinamarca, Guajira, Guainia, Magdalena, Sucre y Tolima.

J Doce ( 1 2 ) departamentos a 10s cuales les hace falta alguno de 10s componentes: Caldas, Amazonas, Pu tumayo, Gua- vidre, Arauca, Huila, Santander, Antioquia, Cauca, Valle, Chocci y San Andrks.

J Siete (7) departamentos en 10s cuales estan en proceso de eldboracion: Ndrifio, hieta, Vaupks, Vichatla, Risardlda, Quj ndio, Norle de Santander.

A nivel municipal tambien se ha venido dpoy'indo y aseso- rando permanentemente la formualacion de planes clc desarrollo en los municipios de Yondo, Remedlos y Cantagallo en el marco de las marchas campesinas.

Con el proposito de fortalecer a Ias Seeretarids de Agncultura se firm6 un Convenio con la ESAP con el objeto de apoyar a 1 5 departamentos para la formulacion del plan de desarrollo sec tonal y en particular para 1'1 fc1rmulaci6n tlel componente institutional

Formulacion de la metodologia de evaluaci6n de impact0 de la politica macroeconornica y sectorial. (Resolution 2 1 7 de 1996 ) .

Desarrollo conceptual y metodol6gico en el tema de Orde- namiento Territorial, para lo cual se elaboro un documento que contiene 10s lineamientos y 10s puntos sobre 10s cuales se orientara el disefio de dicha metodologia, con knfasis en el nivel municipal.

En Zonas de Frontera, a la fechd se tiene una primera ver- sion del documento el cual ha sido elaborado por el asesor del Viceministerio de Coordinacion de Politicas, quien viene trabajando el tema desde julio de 1997.

Estratificacion en Zonas Rurales Dispersas. En coordinacion con el comite interinstitucional se elaboraron 10s ajustes co-

HACIA UN MODEL0 DE GESTION PARA EL SEClOR RURAL COLOMBIANO

rrespondientes a1 Proyecto de Ley 049 de 1997 quc la fechcl fue aprobado en plenaria de la Camara de Repre~cnt~~ntes .

Desarrollo de u n esquema de aproximacion regiondl pard la identificacion y el apoyo de proyectos de inversion empre- sariales en 10s cuales se involucre a1 sector publico a1 sector privado.

En el marco de 10s acuerdos derivados de las marchas campesinas, el Ministerio ha venido coordinando las reuniones de seguimiento a 10s 13 acuerdos en coordinacion con las entidades adscritas, lo cual ha permitido avanzar en el cumplimien- to a 10s comprornisos adquiridos.

2 . Capacitacion para el Fortalecimiento de la Gestion Planifica- dora del Ministerio de Agricultura y de sus Entidades Adscri- tas y Vinculadas.

A traves del Convenio suscrito entre el Ministerio de Agricul- tura y el Corpes de la Costa Atlantica, se llevo a cabo el proyecto de capacitacion en "Lineamientos de Politica sectorial, instrumentos y procedimientos". El proyecto se desarrollo en dos fases: La primera realizada en el segundo semestre de 1996 a traves de una jornada que tuvo por objeto brindar un conocimiento integral sobre la politica de modernizacion y competitividad agropecuaria y rural a 10s funcionarios del nivel profesional de las Secretarias de Agricultura, a la poblacion rural, gremios y organizaciones beneficiarias de sus servicios.

La Segunda Fase centro su objetivo en determinar para 6 proyectos regionales seleccionados por el Corpes de la Costa Atlantica una ruta institucional que permitiera identificar las necesidades de gestion requeridas para su posterior desarrollo.

Seminario International <<El Desarrollo Agropecuario y Rural en el Marco de la Descentralizacion y la Regionalizacion>>, cuyos objetivos se orientaron a posicionar el tema de la des- centralizaci6n y regionalizacion sectorid1 en el niwl guber- namental, cicad6mico y territorial del pais; conoccr, evaluar y divulgar las experiencias exitosas de descentralizaci6n sec-


torial en materia de politics, planeacion, normatividad, com- petencias y recursos; actualizar a un grupo de directivos, funcionarios, tecnicos y academicos nacionales sobre los temas e instrumentos en la descentralizacion sectorial; lograr un punto de encuentro de expertos y entidades internacionales con tomadores de decisiones nacionales que permita establecer acuerdos de cooperacion y trabajo conjunto para profundizar el proceso en Colombia.

Se realizo ademas el estudio "Evaluation de la Descentraliza- cion Agropecuaria y Pesquera", dentro del cual se examina la capacidad territorial para la gestion agropecuaria y la descentralizacion.

3 . Aplicacion de 10s Sistemas de Informacion Geografica a la Planificacion Nacional Regional.

El Ministerio ha venido impulsando a nivel departamental la implementacion de 10s Sistemas de Inforrnacion Geogr6- fica - SIG como herramienta de apoyo a la planificacion. En desarrollo del proyecto se ha vinculado a 10s departamentos de Huila, Santander, Boyaca, Cauca, Cundinamarca, Arauca, Risaralda, Cordoba, Antioquia, Meta, Tolima, Guaviare, Boli- var y Caldas.

Se ha venido impulsando a nivel departamental la elaboracion y actualization de 10s mapas de cobertura y uso del suelo, valioso insumo dentro de 10s procesos de formulacion de politicas y estrategias de planificacion. En desarrollo de esta actividad se han elaborado 10s mapas de cobertura y uso del suelo de 10s departamentos de Boyaca, Huila, Risaralda y Cordoba.

Se firm6 el convenio 002 de 1997, Ministerio de Agricultura - Corpes de la Arnazonia, cuyo objeto es apoyar el fortalecimiento de las Secretarias de Agricultura de 10s departamentos de Caqueta, Putumayo y Amazonas y disefiar y montar el SIG en estos departamentos para que sea manejado a travks del Corpes.

A traves de un Convenio con la Universidad Distrital, por la modalidad de pasantias con estudiantes de ultimo semestre,


se esta apoyando a 10s departamentos que haccn p~trte tlcl proyecto (Antioquia, Arauca, Bolivar, C'lldas, Cauca, Cuntiina- marca, Guaviare, Meta, Tolima y Valle), y a1 Corpes dc 1'1 Ama- zonia en la realizacion durante el prirntxr semestre dt. 1998 de actividades para la elaboracion y c~ctualizacion del nlcipcl de cobertura y Uso del suelo y manejo dc lcl Base de Ddt05

Igualmente, para la realizacion de 10s mapas de Cobcrtura ). Uso del suelo, se firm6 u n Convenio con el Dane, c u ~ ~ o obje- t o es el intercambio de informacion como fotografias cicreas, imagenes d e satelite y cartografia basica digital escala 1 :2 5.000, informacion que sera entregada a 10s departamentos para el cumplimiento de sus tareas. Igualmente, > r c-on el m i smo proposito, se encuentra en proceso la firma d c un Convenio Marco con el Instituto Geografico Agustin Coda- zzi, que permita a las dos entidades el intercambio tie informacion de acuerdo con 10s requerimientos.

Se elaboraron y publicaron 10s documentos "i"vianuc~l para la elaboracion del mapa de Cobertura )7 L'so de la tierra ' > r ",\/la- nual del Usuario para el manejo de la Base de Datos Ccorre- ferenciada", que fueron entregados a las Secretarias cit. Agri- cultura con el proposito de que participen de mancra directa e n la ejecucion del proceso y a su vet adquieran rn'iyor capacidad tecnica en esta area

CAPITULO 11

E 1 pr~nclpal problema que afecta a la poblacicin ru~d l colon1 biana es Id falta de acceso a 10s servlcios soc~alcs ), a 10s recursos productivos suficlentes p'ird obtener el lngreso quc.

les permita satisfacer sus necesldades \, retener excc.dt.ntcs quc contrlbuyan a mejorar sus condiclones de wda

Como consecuencla de lo anterior, st. enfrentan C) clrcuns- tancias quc propleian Id vioIencla pol111ca )' la d ~ ' l ~ ~ ~ c u t ' n c i d \

que impiden establecer el cllma de con\7~\rencia \, to lc~~lncia In- dispensable para el desarrollo y la mociernizacion del t a m p o colombiano

En este sent ldo, el o b j e t ~ v o de la actual politlcci se or iento a mejorar las condiclones de vida de 10s habitantes ruralcs m e d ~ a n t e programas productl\ros \ sociales

1. PROCRAMA DE REFORMA AGRARIA

El espir~tu de la Ley 160 de 1994, o Nueva I-e) d e Reforn1~1 Agraria, pretende facilitar a 10s trabajddorcs 'igrarios el ~icceso pro- greslvo a la propiedad de la tierra, ton c.1 f ~ n dc mejotcar su calldad de vld'~

El pldn dc Gobierno "El Salto Social' r~tdbleci6 t 'nton~t's coimo metas para la Reforma Agraria, La rc,cilstr~bucion c l c a 1 0 nil- 11on de hect'ireas e n bene f~c io de ~ ~ ~ ~ ~ x i r n d d a r i t i t 7 5 764 famillas, d e ellas 64 3'56 campes lnas br 1 1 428 ~ n t t i g e n ~ l s d e otra pclrtc 1'1 t i t u l a c ~ o n de 5 0 rn~l lones de hcc [Areas bell- dias para 1 0 5 778 farnll~ds dc colonos y dc coniun~ct~ltlcs negras


1.1 Balance Cesti6n

Del comportamiento obsen/ado en la ejecuciin de la estrategia de Reforma Agraria, se puede concluir q u e con la c~signaci6n de recursos, incluyendo la apropiacicin para 1.998, se alcanzara una inversion de aproximadamente el 34.45:,, respecto a 10s compromisos establecidos. Esta inversion, asegura la negociacion de 286.859 hectareas, para beneficio de 22.292 familias, signifi- cando el 27% con relacion a1 plan. En cuanto a1 programa de formalizacion de la propiedad se estaria actuando sobre 3.2 92.5 78 hectareas (65.9%) en beneficio de 54.592 familias (52.6%).

BALANCE DEL PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA EJECUCION FISICA

1995-1998

FLJEh'TE 1NSTITL:TO COLOMl$lANO DE REFORMA AGRARIA - INCORA

Con relacion a 10s resultados obtenidos en la negociacion voluntaria de tierras es importante destacar varios aspectos, que se sintetjzan en una tendencia hacia la negociacion de predios relativamente grandes (mayores de 200 hectareas), que permite el asentamiento de mas de 10 familias, creando condiciones favorables para una mejor prestacion de 10s senricios comple- mentarios. Ademas se ha logrado una reduccion del 10.7% del precio por Ha. calculada a pesos de 1997 ($1.4 millones en 1995 a $1.2 5 millones en 1 997); este comportamiento acompafiado con una reduccion del tamafio de la Unidad Agricola Familiar, refleja un permanente ajuste en el costo de la UAF ($19.4 millones en 1995 - $17.4 millones en 19771, como resultado de la

POLlTlCA DE INVERSION SOCIAL RURAL

disminucion en el precio de la tierra )i [as mejores condic1ont.5 del suelo para adelantar explotaciones a~ropecuarias en condiciones de eficiencia y rentabilidad.

En formalizacion de la propiedad, se destaca la gestion acle- lantada en la titulacion colectiva a comunidacles ncsras, dondc se han superado ampliamente las metas previstas por el actual Gobierno, las que seran superadas aun mas, en razon de que st. han adelantado una serie de actividades, que permitiran formalizar aproximadamente 1 75.000 has adicionales a l ,750 farnilias pertenecientes a las comunidades negras en tbrrnd colecti\ra.

L ~ s rnetas alcanzadas han estado condic1o17adcls por factort.5 tales corno.

m La inc~piente operat~vidad de las instanc~as cie planificacion coordinaclon y concertac~ot~ definidcls t.n la Le). 160 de 1994 como son el Cornit6 Departamental dc Desarrollo R u ~ a l \ Reforma Agraria y el Consejo ,\lunicipc~l d ~ ' Desart-ollo Rurcll

m El condicionamiento del o torgam~cnto de subs~d io pdrs 1,) negociacion de predios rurales a la c~probclc~on del c r ed~ to de tierras.

m La falta de u n sistema de inforrnac16n dt. [1rt.cio5 que dpencl5 empieza a perfilarst. y la ~n f luenc~a dc fclctores exogenos a lil

funclon economics de la t~er ra hein d~f~cultdcio el ploceso de toma de decisiones

m Los sucesivos recorles presupuestalc5 ap l~c~ ldos en f u n c ~ o ~ i tic Id restricci6n dcl gasto publ~co

1.2 Situation Presupuestal

En cl sigulente cu;ldro, sc obsenra el comportam~cnto PI-esu- puestal de la estrategid clc rcfot-ma asrand clestclcc~ndosc quc. pcllcl el cucllrien~o se aprop16 tan solo el 37 8% tic.1 totell 1-eciuerido I ejecuc16n alcanzada cs ciel 91 1 % con rc,spt.cto lo ap rop~ado , recursos de inversi6n cyuc. pcrnllten alcanrar c.1 54 4% de 10s com- promlws adquiridos cri cl Pl<in de Goblerno

MINISTER10 DE AGRICULTURA Y DESARROllO RURAL

BALANCE PRESUPUESTAL DEL PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA Millones de Pesos de 1997

FUENTE IA'STITUTO COLOMBIAArO DE REFORVIA AGRARIA - IKCORA

1.3 Compromisos para 1998

El diagnostic0 de la propiedad rural, muestra que a diferen- cia de periodos anteriores, hoy se cuenta con una alta oferta de tierras, siendo aproximadamente de 1 . 1 millones tie has, la cual permitiria satisfacer ampliamente la demanda de 40.000 farnilias campesinas, cuya necesidad de tierra asciende a 572.000 has. Estas valoradas a pesos de 1997, tienen un costo de $684.000 millones.

No obstante, existir ese entorno favorable para resolver con mayor dinamismo 10s problemas de 10s campesinos sin tierra, 10s recursos asignados a la reforma agraria para 1998 a PI-ecios de 1997, son de $6 1.839.1 millones, la cuota mas baja durantc: el period0 de Gobierno y que comparada con el presupuesto a~ign~ido para 1997, presenta una reduccion del 19%.

Los resultados proyectados que podr6n obtenerse antes de la culminacion del presente Gobierno, se resumen asi:

m Otorgamiento de subsidio a 3.879 familias cainpesinas que les permita acceder a la propiedad de 55.465 has.

w Adquisic16n de 9.482 hectareas con destino a las comunidades indigenas en beneficio de 1.3 5 5 familias.

MlNlSTERlO DE AGRICULTURA Y DESARROLlO RURAL

SUBSIDIO A COOPERATIVAS BENEFICIARIOS DE REFORMA AGRARIA

CORDOBA

Tierralta $54.761 Farnilias Benef. 50

Sabanalarga $ 25.830 Familias Benef. 32

Fuente: Con base en desembolsos convenios l'iVLrD e IICA. Direccidn Desarrollo Empresarlal - MAnK


E l progrclnlcl consla de cios fa5c.s Cna prlnnelci c1~1 t . inlclci con la 1dcnt1f1c~ic16n clc la pot71cic~c5n ot7jct1\'o t ' l conoc ~ n i ~ v n t c ) de la s~tuctc~cin sot ~ d l , econ61111cd 1, o r ~ ~ l ~ i ~ ~ c l < 101 i~ l1 (Ic 1,) j1oL21~1 clan potcnc ~a lmcn tc bcnefic~arl~i \I c ul[nlncl con vl t l t~~c~t l ihol \c~ ciel subsldlo

Lct sesun(lcl fctsc, cs t ;~ d c f ~ n ~ c l ~ l f~~~ ic l~ i rnc r i tCl11nt'n t r x c o l i~o u1-1 proceso tle C ~ c o ~ ~ ~ ~ ~ c ~ f i a n ~ ~ c n t o c'n el cucll 5c ;Isplrcl ~1 cclp,ic~tclr 'il

bencf~ciclrio en trcs granties modulo5 tcXniclt~co5 Scjcioloy~~i ( I t ' l < t Organizdc~cin, Elt'mentos B6sico5 (It , (<e\tlcin E n i l ~ t c \ ~ i ~ ~ ~ i l \ , 1515-

t enc~d T e c n ~ c ~ ~ - Transfercnc~~l Tc.cnolo~ic,i Lo Cltitet 101 ~ X ~ I n i ~ t I I '1

consol~tlar nic~tt.rlalizclr la propi~c'it~i ( i t ' t'c onnniIcl \ e ) I ~ ( I ~ i t 1'1 l?Lilo una perspecti\,;1 c.mprcsC~rial

En la segur7tlc~ c tap ,~ sc ~ l ~ i b o ~ c ) c ~ n ~ l ~ ~ ~ o p ~ ~ t ' s t ~ i ( I t ' ~ ~ i ~ ) ~ ~ c ~ t ~ i -

c ~ o n con ci~ccls deterrnlncldct5 cl11c contt~rnplcin c (>nccXi>t~i ~ )e ( i~ l S O ~ K O S cIlscricldos por ~ntid~1dc.s con c\l)cllc.ncl,l t.11 c ~ t c , t ~ p o c i c x

metodologic~s Pcira tal Iln, sc c o ~ i l o ~ n i o un Srupo el(, t1~ll3~ljo c 0 1 1

entlclades colno el Dancoop St'ncl L'n~\.c.t-\~ci,lci Pt~l,iyogic '1 "is

coop, Prodcp (C01_/92/005) 1. ci l \ t ~ ~ i ~ 5 t c ~ ~ ~ o ( I ( % A ~ I ~c ~ i 1 t u 1 ~ 1 F i clescirrollo de 1'1 scgunciCl etcipcl tlcncx contcrnplddo 1,l t I I tiid (I t '

u n convcnlo cic c ~ o p e r ~ t c ~ o n 1ntcr1n5t1tuc loncil clue 101 n~~i l ic e lo\ comprorn15o5 dc ccida una clc leis c ~ ~ t i c l ~ t c l c ~ nicn( ~ o t ~ ~ i ~ l ~ i \

El Program;l sc. hcl desar~-oilaclo en Nuc\.c (9) I ~ c ~ ~ ~ c i ~ - t c i m c n - tos, con una confc)rmclc.ion d e 2 2 Or~,~niz,lc-io~ies Cooj~t ' l -~i t i \~~i \ , que bcncficidn 1 ,080 fcln~ili~is. El suhsiciio totC)/ olo~-~,icio 1-1~1 siclo de 4 823 milloncs, es dccir un promcclio 1101- fiiniilicl (It , 5762.8-it{.

1.5 Zonas de Reserva Campesina - ZRC.

Este progr~lrn~i sc conc~bt, coma uncl t ' \ L ~ c l t ~ ~ ~ c i C I C ' O I ( ~ C I I ~ I

miento territorial, a m b ~ e n t ~ i l ). soc 1d1, d t ' l i t~o clc un 111 c)cc\o con- certado y pctr(lc ipcltivo Estclclo/C o ~ i i u r ~ ~ c i ~ t t i

El Gobic>rrio del Pr t .51dt .n~~ S<in~pt.r, clt.tc.rni~no t~\tcl t , lc .c ('1 Lo- nas de Rc5er\rcl Cclrnpcs~n~l en lo5 dc l )c l r tc ln~( '~~to \ ( I < ' ( I ~ ~ c l \ r ~ c i ~ ( '

Caquet6, Puturntiyo J . Sur dc Ho l i~ ,~ l~

MINISTER10 DE AGRICULTURA Y DESARROI.10 RURAL

tandose hoy con proyectos prociuctivos para ld zona del Pato Balsilla (Caqueta) y Sur de Bolivar, proyectos que serjn cofinan- ciddos ~ o n j u n t ~ ~ m e n t e entrc el Ministerio de Agriculturd y el Pro- grama PLANTE, con recursos de 1 998

Durcinte 1997, lcls Zonas d c Rcservcl Cc1rnpeslnd contaron con $500 millones transfendos del Progrdma cle Tltulacion de Bal- dios Se continuar6 gesLionclndo en 1998 un prestamo por US$5.0 millones con el Banco Munciial para financiar la preinversion y la inverst6n de proyeclos en 10s 4 dcpdrt;lmentos establecidos conlo piloto

Los avances en 1'1 conlormdc16n de las Zonas de Reservd Cam- peslna por depctrtamento se registran de Id s~gulente manera:

Guaviare

,CZedidnte audienc~a publ~ccl reallzada en San Jose del Gua- viare, el 27 de septlernbre de 1997 , se concerto la primera zona de reserva campeslna sobte 4 6 9 hcctareds d e terrltor~o, sustrai- das de las reservas de la Ley 2'1 de 1 9 5 9

Caqueta

El 2 9 de r~oviernbre dc 1997, se real i~o el Consejo Municipal de Desarrollo Rural-CI14DK, en la Inspccc~bn de Cudydbal, Muni- cipio de San Vicenle del Cagucin, con cl frn de dlscutlr el Plan de Desarrollo Sostenible, p r e s c n ~ ~ l d o por la comunldad El 2 9 de noviembre del mlsmo ~ ~ i i o , 5e llev6 cabo la Aud~encla Publica para definlr la zona de rcserva cdmpeslna, proceso que a u n con- t inua

Putumayo

El 20 de noviembre de 1797, se llevo d cabo el Consejo Mu- nicipal de Desarrollo Rurdl-CMDR y se aprob6 el Plan de Desarro- 110 Sostenible, considerando los dportes que posteriormente presen taria C o r p o a r n a ~ o n i ~ ~ .

El 5 cfe diciembre de 1 9 9 7 , se reallz6 la Audiencia Publica, presentandose objeci6n por pdrte de la Organization Zoi~al Indi-


gena del Putumayo, por lo que se continua el proceso de discusion y validacion del Plan.

Sur de Bolivar

La Audiencia Publica se realizard en el primer semestre de 1998 para la discusion del Plan de Desarrollo correspondiente.

2. PROGRAMA DE VlVlENDA RURAL - VlVlR MEJOR-

El programa de Vivienda Rural "Vivir Mejor" est6 inscrito en la Red de Solidaridad social. Su objetivo es apoyar, mediante el otorgamiento de un subsidio en dinero o en especie, a 10s hoga- res de bajos ingresos de las comunidades rurales, en obras de saneamiento basic0 y mejoramiento de vivienda, a traves de la instalacion o adecuacionde servicios publicos de acueducto o alcantarillado, soluciones alternas de suministro de agua potable y evacuacion de residuos liquidos y solidos; y en el mejoramien- to de las condiciones fisicas, estructurales y espaciales de las viviendas o en casos excepcionales (catastrofes causadas por la naturaleza o por el hombre) construccion de vivienda nueva.


Para el cuatrenio comprendido entre agosto 7 de 1 994 y abril 2 de 1 998, el programa ha otorgado a nivel nacional. 10s siguientes subsidios:

No. de Proyectos No. de familias beneficiadas No. Municipios Valor subsidio otorgado Valor Total de 10s Proyectos

2,413 192,138

659 $232,261 millones $387,019 millones

De este total en 1997, se adjudicaron subsidios por $50.286 millones en 301 proyectos que beneficiaron a 22.578 familias.

3. PLAN DE MAS Y MEJORES EMPLEOS

3.1 Plan de Generaci6n de Empleo Rural - PCE

El Plan de Generacion de Empleo Rural, PGE, es un instrumento de la Politica General de Empleo, consignada en el plan de desarrollo El Salto Social del actual Gobierno. Este programa busca llegar a las regiones rurales de 10s municipios focalizados por la Red de Solidaridad Social, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Desarrollo Rural y el Fondo DRI, a traves de la generacion de ingresos mediante empleos transitorios que de- manden, en forma intensiva, mano de obra no calificada de 10s pobladores rurales mas necesitados.

El valor total de 10s proyectos cofinanciados por el Programa de Generacion de Empleo en el periodo 1995 a marzo 3 1 de 1998 fue de $59.001 millones. Si a esta cifra le adicionamos 10s recursos vigencia 1998 no ejecutados a la fecha, es decir $4.158 millones (pesos de 19941, a diciembre de 1998 la inversion total del periodo seria de $63.159 millones. El plan de desarrollo tenia previsto la inversion de $128.000 millones, lo que indica que en terminos presupuestales, se logro el objetivo en un 49,3%.

Durante 1997, la ejecucion presupuestal del programa fue $10.355 millones. Estos recursos fueron focalizados en 29 departamentos y tuvieron una cobertura de 251 municipios; se suscribieron 253 convenios, destinados en su gran rnayoria a 10s

POLITICA DE INVERSIOH SOCIAL RURAL

proycctos p r ~ o r ~ z a t l o s e n Las r n c \ ~ l s d c \oI~c idr~c l~ ld \ ; 1 1 ~ ~ 1 1 i o s ;1

proycc tos d e c.rnclSenc las c o r n o old ~ ~ i ~ t ' r ~ ~ ~ l l 111 o\ c~ to5 c i t x l

h l a c l ~ o Colomh~clno, I - I r I ? I I c i t i Con c$to\ rccursm 5c ~ t 'nerd l -on un totell t l c b 1 044 514 jo111~llc.5

E J E C U C I ~ K PROGRA,\4A Ilk. ( J E S F K f 2 C I ~ S I l k E L \ \ t'l-t-0 K L ' K A I -

1995 '1 1mdrLo 5 1 clt' 1998 t.n pc,\o\ c o r r ~ c n t t ~ s t i t x 1'19.1

A f i0S REC&RSOS COMPROMETIDOS METAS FlSlCAS (MILLONES DE PESOS CONTRATADAS

Aporte DRI Valor Total Proyectos Jornales Generados 1995 15.843 20.244 2.035.907 1996 15.999 24 837 2 753 972 1997 7.164 10.355 1.044.374 1998 (Marzo 31) 2 345 3 564 323 538 Totales 40352 59.001 6.157.791

3.2 Microempresa Rural

El Plcln N;lciolic~l dc, Desclr-t-ollo "lr ' i Scllto Sociell", ~1 trCi\+s dtll I1lcln tie m6s -). mcjores t ~ ~ n p l c c ~ s , c l s ~ ~ n i i t i uncl C l~ t - e s i \ .C~ l)oliticc~ tic, f o n ~ c n t o 1,1 cc-onomiCl s o l i ~ l d r i ~ ~ ), ICl j~c'ciueii~l ~ ~ - i c t l ~ l t~ r i \ .~ t - tlcl, con t.1 fin clc <iumcxntc~r c.1 cniplco ). mt\jorClr lcls ~ o n c j i c i o ~ l c i c.11 especial dc los grupos mAs pobrexs u!-t,,lnos \, rurcllei, mt,clicl~i- te el f'lcln Nclciolial d e 1,1 ,Uic r-oc'~iip~-c's~l, 1'1 politic-'I dcs clt,\<11-rollo rural c-c~riipesino y cl apoJro I I I - C ) C I C I ( c i01i cl~-tt 'scl~itll, 10 11t'q~lc- iia rnincri'l \- '11 st.ctor solid,lrio.

Sc t ' l ,~bo~-0 cl t locunie~i to cOh'Pt5 p t c % l ~ n i ~ n ~ l r t l c n o ~ ~ ~ ~ n ~ l c l o " k c > - grdni~i tie C;cnc,rcIc~titi y E o ~ l ~ l l t ~ 11nlr'nto <I Id , l l ~ c ~ - o c ~ ~ a Ku- ral -PROMERN

Sc. l i d \ f r r i~ t lo p ; f n ~ ( ~p. i~i( lo c o n j u n t < l ~ ~ I ~ n L e to11 c.1 Ilcpart<i- m e n t o Ncicioncll dc Plar1c.~lc16n, t.n 1'1 sc lccc~bn d c (10s co1-i- sultoriclc, p~lr-a la c l a b o r c ~ c ~ 6 n tie l o \ vstudlo\ conclucc.~ile\ ;1 "Prepdrdr u n a (;uicj 11~e toc lo l0~1c~ l pc1rcl el ~ l p o ) ~ o clc lCl ,\trcroc- rnpresd cn Colomt>~,l" y 1'1 or ~ c n ~ ~ l t 10n dr 1'1 l n v c ~ \ ~ o n P u b 1 1 - cd d c Apoyo CI la M l c r o t ~ r n p r c \ ~ i Kurcil c.12 C o l o m b ~ d " PClrd


este efecto, concursaron [as universidddes National, Javeria- na y Andes, ademas del CEGA y FUNDECOOP Fue seleccio- ndda la Universidad Javeriana.

Se gestion6 u n credito por valor de US$26 m~llones, otorga- dos por el Fondo Interndcionnl para el Desarrollo Agricola FIDA, con destino a ld fina~~cidclon del Proyecto de Apoyo a1 Desarrollo de la Micr~ernpres~l Rurdl -PADEMER.

3.2.1 Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural - PADEMER

El Contrato de Prestamo 426-CO suscr~to entre la Republics de Colombla y el Fondo Internac ional dc Desarrollo Agricola FIDA para la puesta en n~a rcha del Proyecto dc Apoyo a1 Desarrollo de la iUicroempresa Rurdl PADELUER entro cn vigencla a partir del 30 de Junio de 1997 En octubre de este misrilo afio la Unidad Tkcnlca Naclonal Coordlnadora UTNC, encar~ada de la direcc ion, coordinacion y supervision del Proyccto 1nic16 su ejecucion

Como resultados del primer afio de ejecucion del PADEMER se encuentran 10s sisuientes.

Aprobacion de cinco ( 5 ) proyectos de sewlclos tecnologicos de apoyo a Las microempresds rurales de caracter regional en 10s cuatro (4) departamentos prior17ados por el PADEMER, Cauca, Narifio, Bolivar y Sucre Estos proyectos tienen u n valor total de $1 08 1,3 milloncs, con una cofirianciacion del PADEMER de $754,1 millones que equivalen a1 70% del valor total dc 10s proycctos

Estos proyectos a tenderjn u n total de 1.8 1 5 microempresarios rurales, con lo cual se alcanza una ejecucjon del 159% respecto a la metd es~dblecida en el PADEMER para el primer afio de ejecucion ( 1 ,140 usudrios).

Se viene desarrollando un programa de fortalecimiento institucional a las entidades ejecutords de 10s proyectos con microempresarios rurales el cual pretende dejar capacidad instaladd en las regiones priorizadas. En este sentido se viene apoyando la conformacion de Redes Regionales de Apoyo


a las iUicroempresas REA,UEK, clc mane r~ l que la ofcrta cit. senriclos a las microempresas sea integral >7 sosten~blc

A junio de 1 9 9 8 , se compton~ct~clc,n el 98"; de 10s recurso\ asignados parcl la ejecuclon clel PADE,\!ER lo5 cudlei dsclt'n- den a $1 2 1 1 , 7 m~llones

E l componente d c S e r v ~ c ~ o \ F ~ n ~ ~ n c ~ e r o s que hacc p~lrtc dcl PADEMER, dctualinente est6 s~c~nclo redeflnldo, con el objcto de disponer de uncl ofer la recll dc c~-~ticiades f~nanc ~crds t i c , primer piso dlspuestas a colocar ( r6d1tos en las regionci cionclc, el Proyecto esta operando ActuellmTnte 1'1s sol~cltuclcs ( i c > credlto dc los microemprcsar~o~ c\tctn slci-1~10 a ter~ci lclcis pot las lineas de IF1 y FINAGRO

Este Programa es un in5trurnento pcll-d el fortalecllillento tic'

la economia cclmpcsin,l yue b u ~ d hater compct~t i \ '15 \ so\Lenl- bles las a c t ~ v ~ d ~ ~ d e s cle 10s pequeiios productores ~ l~ec i ldn te rl acceso, mejoran~lcnto mar1cjo clc 10s factores protluct~\ros

El PMD se ejecut6 en zoncls focal~/~ldas, e n torno '1 p ~ o d u c - tos en crisis (fic~ue, tabdco negro, tomdte caria pc~lirlercr, leche, etc 1, asociado a l~ml tac~oncs cs tructurales, reLago tecno- loglco, dlficiles condic iones agroec ol6g1cas de f~c ~ e r l ~ e c ~ l p ~ l c I -

dad empresarial

En este contex to , el PMII t ~ c n c c o m o o b j e t ~ \ ~ o cer7t1~ll lograr la compet~tlvldad dc c l l ~ ~ n o ~ productos entei-~clicl~l esLct como el p o s ~ c ~ o n a m i e n t o cn 10s rnercados naclonales t. ~ n t c t - ndcionales, basado en la e f~c ienc 1'3 productl\ra en la 01 gctnlLcl- cion )I capacidad empresarla1 de lo5 productores 1. en el mc- jo ram~ento y la utili7,lc Ion ciptlmcl tle 10s fac tores pioduc l ~ \ ~ o \ e n t a n t o se hd ver i f~cado p r e \ 7 ~ a ~ n e n t c la capacldatl tit. ~ c s - puesta de estos a1 esfuerzo ~nsti tuclonal al a p o ~ o estcitcil e n la perspectlva f ~ n a l de que 10s pro)lectos PLUD c o a d ~ u1.t.n efvc - t ivamente a potenc~clr el desarrollo de la5 economlas d e lo\ productos cn las reyones foe allradas


En 1995, este programa conto con una asignacion de $1.490 millones, con 10s cuales se desarrollaron proyectos de asistencia tecnica, recursos naturales y pequefia irrigation, investigation, maquinaria y equipo y diversificacion de cultivos.

En 1997, el PMD ejecuto presupuesto por valor de $4.300 millones, 10s cuales lograron apalancar, via la cofinanciacion de 10s entes territoriales y 10s ejecutores de proyectos, la suma de $2 .203 millones, registrandose un total de $6.503 millones, destinados a 97 proyectos, de 10s cuales se beneficial-on 23.738 familias. En el preser~te afio, se esta ejecutando un presupuesto de $5 .500 millones.

En el context0 del Programd PMD, se operaron ocho (8) planes y programas de redctivacion economica:

4.1 Plan para la Modernizacidn y Fortalecimiento de la Agroindustria de la Yuca

Este Plan opera en la Costa Atlantica, Norte del Departamen- to del Cauca, Region del Bajo Cauca Antioquefio y Sur de Bolivar, y se ha orientado a la consolidacion de un modelo agroindustrial campesino en torno a1 cultivo de la yuca.

Con la ejecucion del Plan se vienen desarrollando cinco ( 5 ) estrategias principales:

La produccion y la rnultiplicacion de semillas mejoradas, via el increment0 de la productividad.

La diversificacion de las lineas de agroindustria, a travks de la produccion de yuca seca para la elaboration de alimentos concentrados, la produccion de almidon y la estructuracion y desarrollo de cadenas agroalimentarias con base en la yuca.

La diversificacion productiva de las zonas yuqueras, mediante el desarrollo de otras actividades complementarias rentables y sostenibles economican~ente, que procuran el mejoramien- to del ingreso de las familias campesinas.

El ordenamiento y la regulation de las cadenas productivas de la yuca, a traves de la definicion de relaciones m6s equi-


tativas entre 10s diferentes actores comerciales, mediante la operacion de esquemas de agricultura por contrato con la industria y la vinculacion directa de 10s productores a empresas de transformacion agroindustrial.

La gestion de acompafiamiento socio-empresarial a las formas asociativas de productores y procesadores de la yuca.

En 1 9 9 5 , este plan conto con recursos por valor de 5708.3 millones, con 10s cuales se suscribieron convenios con entidades del orden departamental y municipal para ejecutar actividades de transferencia de tecnologia, asistencia tecnica empresarial, p.roduccion de semilla y procesos agroindustriales. Adicionalmente, con recursos aprobados por el Conpes, por valor de $ 5 0 0 millones, el Ministerio de Agricultura )I Desarrollo Rural. contrato con Corpoica y el Ciat, proyectos de investigacion en seleccion genetica, manejo de plagas y enfermedades, fertili- zacion y otros proyectos de investigacion participativa, por $ 3 9 0 millones.

Para la vigencia 1 9 9 6 , se asignaron recursos por $1.200 millones destinados a proyectos de modernizacion del proceso pro- ductivo, procesos agroindustriales y de poscosecha, informacion de estudios y gestion de mercados, desarrollo empressrial, asistencia tkcnica socioempresarial a nucleos de organizaciones de base y desarrollo gremial.

Dentro del Plan Yuca se ejecutaron $1 .903 .0 millones en 1 9 9 7 con aportes del PMD de $1 .267 .0 millones y de 10s entes territoriales y ejecutores de proyectos de $ 6 3 6 . 0 millones, financian- dose 2 7 proyectos y beneficiandose a 16 .700 productores.

4.2 Plan para la Modernizaci6n y Diversificaci6n del Tabaco

Este Plan se ha venido desarrollando en 10s departdmentos de Boyaca y Santander, donde la produccion se destina dl mercado interno, y en la region de Montes de Maria en la Costa Atlan- tica, con cobertura a 10s Departamenlo5 de Bolivar, Sucre )I Mag- dalena, donde la producclon se d e s t ~ n a d l rnercado cle exportacion.


Dentro de este P h n , se han venido desarrollando tres lineas de proyectos:

De Modernizacion productiva )[lo de mejoramiento tecnologico del cultivo De beneficio postcosecha de la hoja del tabaco. De diversificacion productiva de las zonas tabacdleras.

En 1 9 9 6 , se contrataron proyectos por $ 3 3 0 millones y en 1 9 9 7 , se ejecutaron recursos por valor de $ 8 6 4 . 0 millones, de los cuales el PMD aport6 $ 5 6 0 0 rnillones y, por cofinanciacion de 10s ejecutores de proyectos, se dpalancaron $ 3 0 4 . 0 millones. Se financiaron cinco ($1 proyectos que beneficidron a 1 0 8 0 productores

4.3 Plan para la Modernizaci6n y Diversificaci6n del Fique

A travks de este Plan se han desarrollado cuatro (4) lineas de proyectos:

La diversificacion productiva de las zonds fiqueras. La diversificacion del Uso de la fibra de fique. La modernizacicin del proceso de produccion de empaques y otros. El aprovechamicnto integral de la planta de fique.

En la vigencia cle 1 9 9 5 , se realizaron 1 5 proyectos por u n total de $ 4 6 8 . 4 millones con recursos del Fondo DRI y con el Fondo de Fomento del Ministerio se ejecutaron 19 proyectos por un total de $280 .1 millones. Para 1996 , el PMD conto con recursos del orden de 10s $ 3 . 9 9 0 millones contratados en su totali- dad.

En 1997 , 10s departamentos fiqueros atendidos fueron An- tioquia, Cauca, Narifio y Santander, en 10s cuales se ejecutaron $ 1 . 1 5 7 millones en 17 proyectos, con aportes del PMD por valor de $ 5 19 millones y de 10s entes territoriales y ejecutores por $ 6 3 8 millones, beneficiandose a 1.000 familias.

Sin embargo, en 1997 la crisis del sector fiquero se profun- dizo, en razon de la baja demanda por los productos manufactu-

POLITICA DE INVERSION SOCIAL RURAL

rados del fique, especidlrnente 10s errlpaques, frentt. ;1 5c1 c~lts sustitucion por 10s de polipropileno, debido CI su bdjo tosto )I dltd competitividad en el mercado, lo cual ha Ilevado s uns reduccion de la compra de fibra por parte de las ~ n t i u s t ~ ~ s s de empdques

Por tal razon, se celebro u n convenio con lcl Industt-1'1 de Empaques S A de Medellin, a travks del cual se otol-SO una compensation por dlmacenamlento de hasta $1200 m~lloncs , por comprar y almacenar f~bra hasta por 2 000 tonelddc1s pol- cncl- ma de su consumo regular en el semestre B de 1997 Asi mlsmo se gestiono la compra de 3 mrllones de unidades dc emp~tques con la Federacion Nac~onal de Cafeteros

De otra parte, para ordenar y regular las relaciones comerciales entre 10s diferentes actores de la cadena productiva del fique en el departamento de Santander, en tanto haya und ra- cionalizacion y apropiacion mas equitativa de 10s margencs de comercializacion, se esth formulando u n proyecto para la operacion de una empresa regional de economia mixta que asuma el procesamiento y comercializacion de la fibra de fiqclt. ). c%se~ure la vinculacion de productores, artesanos, industriales, comer- ciantes y del Fondo Emprender.

4.4 Plan Para la Modernizaci6n y Diversificacibn del Tomate en la Costa Atlintica

Este plan se estructura en la Costa Atlantica con base en dos ( 2 ) consideraciones:

La crisis de la zona tomatera de la Costa Atlantica, asociada a la baja competitividad del cultivo frente a 10s bajos precios de la pasta de tomate importada, llevo a que las industrias del tomate en la region procuraran su "reconversion tecnologica" y, en consecuencia, cerraran las compras de la produccion regional.

La demanda regiondl del mercado para consumo cn fresco ("tomate de mesa") es relativamente baja respecto dc la oferta en la region, lo cual llevo necesariamente a uncl reducci6n


y planificacion del area de siembra, en funcion del tamafio del mercado en fresco.

En este context0 se vienen desarrollando dos programas:

m El establecimiento de bancos de semillas mejoradas, via el increment0 de la productividad del cultivo, en 10s municipios de Repelon (Atlantico), Riohacha (Guajira) y otros de la zona del rio iuagdalena.

m La diversificacion de la base productiva de la zona tomatera, via el desarrollo de alternativas productivas rentables y sostenibles economicamente, en la perspectiva de la generacion y el mejoramiento del ingreso de las familias campesinas.

En 1997, se ejecutaron 6 proyectos por valor de $741 millones con aportes del PMD y de 10s entes territoriales y ejecutores de $365 y $376 millones, respectivamente, beneficiandose 500 productores.

4.5 Programa para la Modernizaci6n de la Panela en el Macizo Colombiano

Esta orientado a1 mejoramiento tecnologico del beneficio de la panela y en tal sentido, se inicio la reestructuracion y la modernizacion de 3 1 trapiches paneleros comunales con tecnologia CIMPA, para la produccion de panela limpia, sana y sin qui- micos, asi como el uso del bagazo de la cafia como fuente de calor, como sustituto de la lefia.

La comercializacion de la panela se ha venido realizando, a traves de los grupos comunitarios existentes, per0 se gestiona la creacion de una empresa regional de comercia~izacion de panela, que asegure la vinculacion de las asociaciones de productores y del Fondo Emprender como socios coinversionistas.

En 1997, se ejecutaron recursos por valor de $ 1 70 millones para beneficiar a 900 productores.

POUTlCA DE INVERSION SOCIAL RURAL

4.6 Programa de Modernizacicin lechera en el Macizo Colombiano

Este programa contempla el acopio, la refrigeracibn !. la comercializacion de la leche, a traves de un convenio entre la r Z ~ ~ - ciacion de Productores de Leche de Sotar6-Asproleso y Friesland de Colombia con lo cual se ha racionalizado el canal tradicio- nal de la comercializacion y se ha logrado una mayor participacion de 10s productores en el margen de comercializacion.

Se invirtieron $60 millones en el programa, beneficiandose 300 productores.

4.7 Programa Piloto de Reforma Agraria

Se apoyaron acciones en torno a 10s proyectos pilotos de negociacion voluntaria de tierras, dentro del marco de la Le)l 160 de 1994, lo cual permitira negociar un contrato de prestamo con el Banco Mundial.

Con 10s recursos del prestamo del Banco Mundial se garanti- zara la integralidad de la reforma agraria, coofinanciando inversion alrededor de 10s proyectos productivos aprobados en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural-CMDR.

Dentro de 10s recursos asignados a1 PMD en 1997, se desti- naron a 10s proyectos pilotos $205.1 millones para la "adecuacion productiva" de 10s predios negociados.

4.8 Programa de Desarrollo Regional

A traves de este, se apoyaron puntualmente en difcrentes zonas del pais inversiones en proyectos productivos y de modernizacion de la comercializacion, asi como la financiacion de estudios tendientes a identificar y definir productos agropecuarios viables para zonas de reservas campcsinas.

En 1997, se ejecutaron recursos por valor cle 5706 mlllonc.\. de 10s cuales el PMD aport6 $652 m~l lo r~es y 10s entes terr~torla- les aportaron $74 millones, benefic~hndose 3 048 produclores


La distribucibn porcentual por componente de 10s recursos del PMD en 1997, fue la siguiente: yuca, 33.5%; tabaco, 14.8%; fique, 13.7%; tomate, 9.7%; panela, 4.5%; leche, 1.6%; reforma agraria, 5.4% y desarrollo regional, 16.8%.

5. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO - PLANTE

El PLANTE esta orientado a brindar una alternativa econornica de vida, dentro de la ley, a 10s pequefios productores campesinos, colonos e indigenas afectados por la produccicin y trafico de estu- pefacientes. El Plan se [leva a cabo sobre la base de la participation organizada de las comunidades, para la formulacion y ejecucion de proyectos productivos de desarrollo, dirigidos a mejorar 10s nive- les de insreso y las condiciones de vida de 10s grupos humanos afectados por la economia ilicita, la conservation del medio ambiente y el foment0 de 10s valores eticos y culturales para la convivencia ciudadana.

El PLANTE tiene presencia en 96 municipios de 10s 10 departamentos con mayor incidencia de cultivos ilicitos: Guavia- re, Putumayo, Caqueta, Meta, Narifio, Cauca, Tolirna, Huila, Bo- livar y Santander del Norte. La poblacion asentada en estos municipios suma 2.105.000 personas de las cuales el 65% (1.376.000) viven en las Areas rurales. Dentro de las areas rurales, el PLANTE concentra su acci6n en aquellas en donde el fenomeno de la produccion y trafico de sustancias ilicitas es mas acentuado. La poblacion rural destinataria directa de 10s programas suma entre 30.000 y 35.000 familias (250.000 personas aproximadamente).

Este Programa comenzo a ejecutarse en 1995, con una inversion cle $10.438 millones. De estos recursos, el Fondo DRI com- prometio $1.800 millones para proyectos de desarrollo rural, el Incora $1.748 millones en titulacion de tierras baldias y consti- tucion, ampliaci611 y saneamiento de resguardos indigenas; y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural transfirio $1.200 millones a la Caja Agraria para subsidiar 10s intereses del credito agricola, y otros $2.000 millones a1 Iderna para subsidiar la compra de cosechas. Ademas, $ 2 . 2 5 0 millones fueron asignados di- rectamente al Plante para su puesta en marcha y desarrollo. A

jalonando el f - agronet

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