iv. políticas comerciales, por sectores

Islas Salomón WT/TPR/S/215Página 54

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1) PANORAMA GENERAL

1. La agricultura es uno de los principales sectores económicos de las Islas Salomón; consiste en producción de subsistencia y cultivos comerciales en pequeña escala, y algunas plantaciones de producción en gran escala. La asistencia es limitada, y el Estado ha reducido gradualmente su participación en este sector. Las Islas Salomón cuentan con notables recursos pesqueros; la flota pesquera comercial está compuesta en su mayor parte por buques de pabellón extranjero autorizados en virtud de acuerdos de pesca bilaterales o plurilaterales. La silvicultura ha sido un importante motor del crecimiento económico: las exportaciones de madera representan una gran proporción de las exportaciones totales de mercancías, y los impuestos aplicados a la madera constituyen una importante fuente de ingresos fiscales. A mediados de 2000, en un contexto de conflictos civiles, se interrumpió prácticamente toda la producción minera. No obstante, se espera que la minería recobre su anterior importancia con la reapertura de una importante mina de oro, prevista para 2010. La electricidad es cara, de baja calidad y en gran medida inaccesible fuera de la capital, pero las Islas Salomón están adoptando medidas para mejorar la situación financiera del monopolio de electricidad, de propiedad estatal. El sector manufacturero se circunscribe a unas cuantas actividades.

2. En el marco del AGCS, las Islas Salomón sólo han contraído compromisos relativos a sectores específicos en unos cuantos sectores. Hay una importante participación extranjera en el sistema financiero, y se está tratando de fortalecer el marco cautelar y ampliar el acceso al crédito. Las Islas Salomón se proponen introducir competencia en el mercado de las telecomunicaciones, actualmente abastecido por una sola empresa. El transporte marítimo es fundamental para el comercio internacional y nacional de las Islas Salomón. Los buques de pabellón extranjero no pueden prestar servicios de transporte de cabotaje de carga ni de pasajeros. A finales de 2008 se reformó el marco legislativo por el que se rige la aviación civil con el fin de fomentar la competencia y contribuir a alcanzar el nivel de las normas internacionales. La única línea aérea nacional existente es totalmente de propiedad estatal y se halla en una precaria situación financiera. El Estado posee y gestiona toda la infraestructura de puertos y aeropuertos internacionales. Son pocos los servicios profesionales que están regulados; se han realizado importantes esfuerzos para reducir el tiempo de tramitación de los permisos de trabajo para los trabajadores extranjeros muy cualificados.

2) AGRICULTURA

3. La agricultura es uno de los principales sectores económicos y constituye el medio de subsistencia de la mayoría de la población. Consiste en producción de subsistencia y cultivos comerciales en pequeña escala, y algunas plantaciones de producción en gran escala. La información disponible parece indicar que la asistencia prestada al sector es limitada, y con la política actual se trata de mejorar las actividades de divulgación e investigación. El Estado ha reducido gradualmente su participación en la agricultura de plantación. Aunque existe un organismo establecido por ley con amplias facultades respecto a la comercialización de las exportaciones de determinados productos básicos, desde 2002 sus actividades se han limitado a la aplicación de normas de calidad a las exportaciones de copra y cacao.

4. La agricultura contribuye en un 20 por ciento al PIB y figura entre los principales sectores de la economía. Las cuatro quintas partes de la población habitan en zonas rurales y dependen principalmente de la producción de subsistencia y los cultivos comerciales en pequeña escala como medio de vida. Entre los cultivos de subsistencia cabe citar la batata (boniato, camote) y otros

WT/TPR/S/215 Examen de las Políticas ComercialesPágina 55

tubérculos, las hortalizas de hoja verde y las frutas.1 La producción anual de batatas -que representa el 65 por ciento del volumen total de alimentos básicos producidos en el país- y de otros importantes alimentos básicos (yuca, banano, taro, coco y ñame) se estima en 430.000 toneladas y su valor asciende a 411 millones de dólares de las Islas Salomón.2 Entre los principales cultivos comerciales figuran el coco y la copra. Existen también plantaciones de palma de aceite y cocoteros en gran escala, cuya producción se destina principalmente a la exportación. El aceite de palma, el coco y el cacao representan alrededor del 17 por ciento de las exportaciones (cuadro IV.1). La falta de infraestructura de transporte interno adecuada y de crédito, y los elevados costos de transacción asociados a la obtención de arrendamientos de tierras comunales limitan considerablemente la producción agrícola.3

Cuadro IV.1Exportaciones de cultivos comerciales, 2000-2007

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cacao

Volumen (t) 2.316 2.038 2.907 4.587 4.181 4.928 3.829 4.470

Valor (miles de $EE.UU.) 1.823 859 4.109 7.086 5.400 8.543 4.132 9.257

Porcentaje de las exportaciones totales 2,8 1,8 7,1 9,5 5,6 8,3 3,4 5,5

Copra

Volumen (t) 19.004 1.701 1.731 14.849 21.831 26.182 21.214 27.905

Valor (miles de $EE.UU.) 6.827 82 329 1.042 3.413 2.180 1.848 4.805


Aceite de palma

Volumen (t) .. .. 0 0 0 0 5,427 17,152

Valor (miles de $EE.UU.) 1.290 45 0 0 0 0 4.037 13.759

Porcentaje de las exportaciones totales 2,0 0,1 0 0 0 0 3,3 8,2

.. No disponible.

Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en la publicación del FMI, Tax Summary and Statistical Appendix (diversos números).

5. Tradicionalmente el Gobierno Central ha intervenido activamente en la agricultura de plantación. Cuando se realizó el anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón, poseía el 30 por ciento de Solomon Islands Plantation Ltd (SIPL), empresa de elaboración con plantaciones de palma de aceite que en 2000, en un contexto de conflictos civiles, se vio obligada a interrumpir sus actividades. El Gobierno Central ha cedido su participación en la SIPL, y una empresa de propiedad mayoritariamente extranjera (Guadalcanal Plains Palm Oil Ltd (GPPOL)) ha reactivado las anteriores instalaciones de la SIPL. La GPPOL comenzó sus operaciones en 2006. Ha gozado de numerosos incentivos, entre ellos una moratoria fiscal con respecto al impuesto sobre la renta por un período de 10 años y la importación libre de derechos de bienes de capital durante un período determinado.4

6. El principal responsable del sector agropecuario es el Ministerio de Agricultura y Ganadería, cuyo objetivo es "promover las actividades de divulgación, enseñanza, reglamentación e investigación y otras actividades conexas para mejorar la contribución del sector con miras al aumento de la

1 Para un análisis detallado de la agricultura de subsistencia en las Islas Salomón, véase Australian Government and AusAID (2006).

2 Australian Government and AusAID (2006).3 FMI (2004).4 Corporación Financiera Internacional y Grupo del Banco Mundial (2005).


producción de alimentos, la seguridad alimentaria y las correspondientes normas, y la recuperación y el desarrollo económicos".5

7. El promedio de los aranceles NMF aplicados a la agricultura, definida con arreglo a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), fue del 9,3 por ciento, prácticamente el mismo que el correspondiente a la economía en su conjunto (véase también el capítulo III 2) iv)).

8. El Organismo de Comercialización de las Exportaciones de Productos Básicos (CEMA) es un organismo establecido por ley para promover las exportaciones de productos básicos. 6 En virtud de la Ley del Organismo de Comercialización de las Exportaciones de Productos Básicos, únicamente el CEMA, o una persona autorizada por él, puede exportar cocos y productos de coco, copra, vainas de cacao, cacao en grano y productos de cacao, aceite de palma, almendra de palma, productos a base de palma, café y especias.7 Cuando se realizó el anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón, el CEMA era el único exportador de copra. En 2002 el Gobierno modificó su política para que pudiera haber más exportadores de ese producto. Actualmente hay 6 exportadores de copra autorizados, 13 de cacao, 1 de aceite de palma y 1 de especias.

9. El CEMA puede fijar los precios de los productos básicos y "realizar compras o ventas de productos básicos a esos precios".8 En el momento de la realización del anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón, el CEMA administraba un plan de estabilización de los precios de la copra, cuyo objetivo era reducir las variaciones de los ingresos de los productores resultantes de las fluctuaciones de los precios. Según las autoridades, el CEMA no mantiene ningún plan de estabilización de los precios.

10. El CEMA aplica normas de calidad a las exportaciones de cacao y copra, y cobra un derecho de inspección de 40 dólares de las Islas Salomón por tonelada (unos 5,20 dólares EE.UU.) en el caso de las exportaciones de cacao, y de 30 dólares de las Islas Salomón por tonelada en el de las exportaciones de copra.

11. En el presupuesto de 2008 se asignaron 28,4 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 3,7 millones de dólares EE.UU.) al Ministerio de Agricultura y Ganadería en concepto de "desarrollo". 9

Esa cantidad, equivalente a cerca del 8 por ciento del gasto total en desarrollo del Gobierno Central, se destinará principalmente a programas de rehabilitación de la ganadería y las plantaciones, y al desarrollo de proyectos relativos a la palma de aceite y el arroz. En el presupuesto de 2009 se han asignado al Ministerio de Agricultura y Ganadería en concepto de desarrollo 40 millones de dólares de las Islas Salomón en total.10 Alrededor del 60 por ciento de esa cifra se destinará a la financiación de proyectos de desarrollo rural en el sector arrocero y en la ganadería.

12. Están en curso varios programas agrícolas financiados por donantes. El principal es el Programa provisional de ayuda a la agricultura, de la Misión Regional de Asistencia a las Islas Salomón (RAMSI), que trata de promover la producción y comercialización internas mediante la facilitación del acceso a materiales de cultivo de tubérculos y plantación de árboles, y la promoción de las asociaciones entre los pequeños productores y el sector privado. Otros programas financiados por donantes benefician indirectamente a la agricultura mediante el apoyo al desarrollo rural.

5 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).6 Artículo 6 1) de la Ley del Organismo de Comercialización de las Exportaciones de Productos

Básicos, capítulo 36 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de julio de 1985.7 Artículo 11.8 Artículo 6 2) de la Ley del Organismo de Comercialización de las Exportaciones de Productos

Básicos.9 Ley de Asignaciones Presupuestarias de 2008.10 Government of Solomon Islands (2009).


13. La estrategia de desarrollo a medio plazo 2008-2010 incluye tres programas agrícolas, cuyo costo indicativo asciende en conjunto a 155 millones de dólares de las Islas Salomón. 11 Los programas persiguen los siguientes objetivos: promover las actividades ganaderas en pequeña escala; establecer asociaciones entre el Estado, los pequeños productores y el sector privado en materia de ayuda a la divulgación, viveros y elaboración en pequeña escala de productos agrícolas básicos; y apoyar la elaboración, el envasado y la distribución de productos alimenticios, incluso mediante infraestructura física.

14. De conformidad con la Ley del Impuesto sobre la Renta, las nuevas empresas agrícolas pueden gozar de exenciones del impuesto sobre la renta durante 5 de los 10 años siguientes al inicio de sus operaciones. Pueden beneficiarse también de exenciones adicionales de los derechos de importación y el impuesto sobre la renta (véase el capítulo III 2) iv), 3) iii) y 4) iii)).

15. No existen programas de crédito oficial destinados a la agricultura. Las pequeñas empresas "dedicadas a actividades empresariales rurales" reciben prioridad en el marco del programa de financiación de las pequeñas empresas, del Banco Central (capítulo III 4) iii)). El Banco de Desarrollo de las Islas Salomón (DBSI), de propiedad estatal, que solía conceder préstamos al sector agrícola, ha interrumpido sus operaciones tras experimentar graves dificultades de liquidez y solvencia. Como consecuencia de una decisión judicial adoptada en 2004, la gestión del DBSI se transfirió al Banco Central. Según las autoridades, se han vendido todos los activos del DBSI.

16. La capacidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería para ofrecer servicios de divulgación es limitada, y las iniciativas adoptadas en esta esfera están impulsadas principalmente por la financiación de donantes.12 El principal establecimiento de investigación agrícola fue destruido durante los disturbios civiles de 2000.

17. Está prohibida la inversión extranjera en el cultivo de productos agrícolas y la cría de ganado para su venta exclusiva en el mercado interno (capítulo II 4)).

3) PESCA

18. Las Islas Salomón cuentan con importantes recursos pesqueros. No obstante, la mediocre gestión del sector y la insuficiente recopilación de datos sobre las capturas parecen representar un riesgo para su sostenibilidad. Además, la principal empresa de elaboración de pescado, de propiedad mayoritariamente estatal, tiene graves dificultades financieras. La flota pesquera comercial está compuesta en su mayor parte por buques de pabellón extranjero, que deben estar autorizados en virtud de uno de los acuerdos de pesca plurilaterales o bilaterales de las Islas Salomón, o participar en empresas conjuntas o en actividades de elaboración en el país. Las exportaciones de pescado están sujetas a impuestos del 5 al 30 por ciento.

19. Las Islas Salomón disponen de notables recursos pesqueros. Cerca del 12 por ciento de las exportaciones totales consisten en pescado (cuadro IV.2). Al parecer, entre los principales factores que obstaculizan el desarrollo del sector figura la escasez de infraestructura y de servicios de transporte, incluida la insuficiencia de conexiones interinsulares e internacionales para el transporte aéreo de carga.13

11 Government of Solomon Islands (2008).12 Véase, por ejemplo, Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007), y Australian

Government and AusAID (2006).13 Australian Government (2004b).


Cuadro IV.2Determinados indicadores del sector de la pesca, 2000-2007

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Contribución al crecimiento reala (puntos porcentuales)

-4,6 -0,8 0,6 1,7 0,7 -0,7 1,5 -1,1

Captura de pescado (t) 21.163 17.720 18.520 28.955 27.249 23.853 29.597 21.196

Exportaciones (miles de $SI) 41.174 37.336 70.752 92.869 132.052 86.921 145.855 151.392


Empleoa 5.315 5.179 5.030 5.015 5.114 .. .. ..

.. No disponible.

a Datos del FMI; las cifras sobre el empleo se refieren al empleo formal.

Fuente: Central Bank of Solomon Islands, Annual Report (diversos números), y FMI, Tax Summary and Statistical Appendix (diversos números).

20. Las operaciones de pesca comercial se basan en gran medida en el atún, que se exporta en su mayor parte congelado, ahumado o enlatado. En 2007 había unos 330 buques con licencia para pescar con fines comerciales en aguas de las Islas Salomón; la gran mayoría de ellos eran buques de pabellón extranjero.14 Tradicionalmente las exportaciones de pepinos de mar y de determinados moluscos han constituido una importante fuente de ingresos para los habitantes de las zonas costeras.

21. El Gobierno Central tiene una participación del 51 por ciento en una de las principales empresas de pesca comercial (Soltai Fishing and Processing Company Ltd). La empresa tiene una fábrica conservera, que en los últimos años ha venido operando por debajo de su capacidad. La situación financiera de Soltai es crítica: durante el primer semestre de 2008 el Gobierno proporcionó 18 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 2,4 millones de dólares EE.UU.) para mantener sus operaciones. Anteriormente, un comité gubernamental había formulado recomendaciones para resolver las dificultades financieras de Soltai, pero no se han aplicado (finales de 2008).

22. Las provincias se encargan de la gestión de todas las pesquerías (excepto de atún y otras especies pelágicas) situadas en un radio de 3 millas náuticas de la costa de las Islas Salomón. La gestión de los recursos del resto de la zona de 200 millas desde la costa está a cargo del Ministerio de Pesca y Recursos Marinos.15 La política tiene por objeto garantizar la explotación sostenible de los recursos en beneficio del pueblo de las Islas Salomón.16 Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Coordinación de la Ayuda, la gestión del sector es mediocre debido a la insuficiencia de recursos, la falta de coordinación en la adopción de decisiones, la limitada transparencia y rendición de cuentas y la interferencia política.17 Al parecer, la insuficiente recopilación de datos sobre las capturas socava considerablemente la gestión de las pesquerías de atún. También es muy deficiente la gestión de los recursos de las zonas costeras.

23. La pesca comercial está sujeta a la obtención de licencias del Ministerio de Pesca y Recursos Marinos.18 De conformidad con la Ley de Pesca de 1998, el Director de Pesca debe publicar directrices en materia de licencias, en las que se pueden especificar los métodos de distribución de las licencias y las prescripciones en materia de admisibilidad para los solicitantes.19 En el marco del Plan nacional de gestión y desarrollo de los recursos atuneros, existen directrices en materia de licencias

14 Western and Central Pacific Fisheries Commission (2008).15 Artículo 7 de la Ley de Pesca de 1998.16 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008a).17 Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007).18 Artículos 14 y 16 de la Ley de Pesca de 1998.19 Artículo 13 1).


con respecto al atún. Los ingresos derivados de las licencias de pesca otorgadas en virtud de acuerdos internacionales totalizaron 32 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 4,2 millones de dólares EE.UU.) en 2006, último año sobre el que se dispone de datos, y se esperaba que en 2008 se elevaran a 120 millones de dólares de las Islas Salomón.20

24. Se consideran "buques nacionales" y pueden solicitar licencias los buques totalmente propiedad del Estado, de ciudadanos de las Islas Salomón o de una empresa constituida y con su principal centro de actividad en las Islas Salomón. También pueden obtener licencias los "buques pesqueros extranjeros establecidos en el país", definidos como buques pesqueros que desembarcan su captura en las Islas Salomón en el marco de una empresa conjunta aprobada por el Gobierno o de un acuerdo que entrañe "el desarrollo de las zonas costeras".21 Los demás buques se consideran "extranjeros" y para obtener licencias deben reunir las condiciones establecidas en el Tratado Multilateral de Pesca, el Acuerdo de los Estados Federados de Micronesia o "acuerdos bilaterales de acceso".22 Las Islas Salomón han concluido acuerdos bilaterales con las CE, Corea, el Japón, Nueva Zelandia y el Taipei Chino.23 No se disponía de información sobre el número de licencias vigentes otorgadas a buques pesqueros nacionales, extranjeros, o extranjeros establecidos en el país.

25. Las licencias de pesca comercial tienen una validez de hasta 1 año y no son transferibles sin la autorización del Director de Pesca.24 La denegación de la expedición o renovación de una licencia puede ser objeto de recurso ante el Ministro de Pesca y Recursos Marinos en un plazo de 30 días.25

26. En el caso de la pesca de atún, las condiciones para la concesión de licencias se basan en el Plan nacional de gestión y desarrollo de los recursos atuneros. Los derechos de licencia son más elevados para los buques extranjeros que para los nacionales.26 Además, sólo estos últimos pueden faenar en un radio de 30 millas de la costa.

27. De conformidad con la Ley del Impuesto sobre la Renta, las nuevas empresas pesqueras pueden gozar de exenciones del impuesto sobre la renta durante 5 de los 10 años siguientes al inicio de sus operaciones (véase el capítulo III 4) iii)).

28. Las exportaciones de pescado y marisco están gravadas con tipos de entre el 5 y el 30 por ciento de un valor calculado por el Director de Aduanas, tras consultar con el Ministerio de Pesca y Recursos Marinos (véase el capítulo III 3) ii)). Para exportar pescado se requiere un permiso. En 2005-2006 estaban prohibidas las exportaciones de pepinos de mar por motivos ambientales.

4) SILVICULTURA

29. La silvicultura ha sido un motor fundamental del reciente crecimiento económico; la extracción de madera la llevan a cabo principalmente empresas extranjeras. Las exportaciones de madera están sujetas a impuestos, que constituyen una importante fuente de ingresos públicos. No obstante, se producen sustanciales pérdidas de ingresos como consecuencia del fraude y de la subvaloración de las exportaciones por el Gobierno. Además, la tasa de extracción de madera triplica como mínimo la tasa de explotación sostenible. Así pues, existe una necesidad apremiante de adoptar medidas para garantizar la viabilidad a largo plazo de la producción, lo que podría requerir una mayor cooperación

20 CBSI (2007).21 Artículo 16 8) de la Ley de Pesca de 1998.22 Artículo 16 7) de la Ley de Pesca de 1998.23 Western and Central Pacific Fisheries Commission (2006).24 Artículo 26 de la Ley de Pesca de 1998.25 Artículo 29 de la Ley de Pesca de 1998.26 Campling, Havice y Ram-Bidesi (2007).


internacional para contener a los grupos de presión y asegurarse de que las políticas y prácticas forestales reflejan efectivamente el interés nacional.

30. La silvicultura representa el 10 por ciento del PIB, el 65 por ciento de las exportaciones y cerca del 20 por ciento de los ingresos fiscales (cuadro IV.3). El acusado incremento de la producción registrado desde 2003 es consecuencia en parte de la aprobación de nuevas licencias, los favorables precios internacionales y la constante gran demanda extranjera.27

Cuadro IV.3Determinados indicadores del sector de la silvicultura, 2000-2007

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Contribución al crecimiento reala

(puntos porcentuales)-0,6 0,1 0,0 2,1 2,9 0,9 0,6 2,4

Producción (miles de m3) 541 493 550 714 1.043 1.118 1.130 1.446

Exportaciones (miles de $IS) 224.422 190.457 254.149 371.394 468.175 510.162 643.574 838.693

Porcentaje del total 67,7 76,6 65,2 66,7 64,7 66,1 66,3 65,2

Ingresos derivados del derecho de exportación aplicado a las trozas (miles de $SI)

.. 21.707 38.233 61.017 66.279 85.061 128.562 ..

Porcentaje de los ingresos fiscales totales .. 10,6 15,7 17,9 14,0 15,1 18,5 ..

Empleoa 3.226 3.192 3.132 3.285 3.482 .. .. ..

.. No disponible.

a Datos del FMI.

Fuente: Central Bank of Solomon Islands, Annual Report (diversos números), y FMI, Tax Summary and Statistical Appendix (diversos números).

31. La mayor parte de la producción consiste en troncos destinados a la exportación. La extracción comercial de madera la realizan en su mayoría empresas extranjeras en bosques naturales, con frecuencia mediante contratos con los propietarios de las tierras. Además, hay dos plantaciones de madera industrial; el Gobierno tiene una participación del 40 por ciento en una de ellas. Las tasas recientes de extracción de madera son insostenibles, ya que desde 2004 han sido de tres a cinco veces superiores a la tasa de explotación sostenible.28 Según algunas previsiones, las existencias comerciales de madera se habrán agotado para 2012.29

32. En numerosas ocasiones se ha tratado sin éxito de modernizar el marco jurídico, que consiste principalmente en la Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera de 1969.30 La nueva legislación adoptada por el Parlamento en 1999 no entró en vigor, ya que no se publicó en la Gaceta de las Islas Salomón. Un proyecto de ley forestal que se esperaba fuera adoptado en 2004 aún se está examinando (principios de 2009).

33. El Ministerio de Silvicultura se encarga de la reglamentación y supervisión del sector. En una política promulgada en mayo de 2006 se establecía una moratoria con respecto a la concesión de nuevas licencias, así como la reforestación obligatoria. La moratoria se abandonó poco después de su promulgación en agosto de 2006. El objetivo de la política del Ministerio de Silvicultura es lograr

27 FMI (2008a).28 Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007).29 Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007).30 Capítulo 40 de la legislación de las Islas Salomón, 1º de octubre de 1970.


una explotación sostenible "con beneficios equitativos para los propietarios de las tierras y el Gobierno".31

34. La extracción y la elaboración de madera están sujetas a la obtención de licencias del Comisario de Bosques.32 En la Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera se especifican las condiciones y los procedimientos para la obtención de licencias de extracción de madera. En el caso de las tierras comunales, las licencias de extracción se conceden tras la conclusión satisfactoria de un acuerdo entre los propietarios de las tierras y los solicitantes, bajo los auspicios del gobierno provincial pertinente.33 Cerca del 90 por ciento de la tierra de las Islas Salomón se halla sujeta al régimen consuetudinario de propiedad. Las autoridades han indicado que se utilizan unas 20 licencias de extracción de madera; esa cifra representa entre el 10 y el 15 por ciento del total de licencias de extracción de madera expedidas (octubre de 2008). Según las estimaciones, las licencias abarcan cerca del 90 por ciento de las zonas forestales adecuadas para la extracción de madera. 34 Los operadores con licencia deben depositar una fianza de 250.000 dólares de las Islas Salomón (unos 32.640 dólares EE.UU.) antes de iniciar sus operaciones. Las licencias expedidas después de 2005 tienen una validez de hasta 5 años y están sujetas a un derecho anual especificado en el Reglamento de explotación de los recursos forestales y la madera (derechos) (modificación) de 2005. No se aplican limitaciones legales a la propiedad extranjera de licencias.

35. Durante el período objeto de examen, las Islas Salomón promulgaron un código de prácticas de extracción de madera en el marco de la Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera de 1969.35 Además, el Ministerio de Silvicultura espera revisar el proceso y los procedimientos para la concesión de licencias y suspender a las empresas que incumplan las prescripciones en materia de sostenibilidad.36 Se propone también adoptar reglamentos para reducir la explotación forestal en un 25 por ciento con relación al nivel de 2007.

36. Las exportaciones de madera pueden estar sujetas a derechos, en su mayor parte tipos compuestos (ad valorem más específicos) (véase también el capítulo III 3) ii)).37 Está exenta la madera de plantación. Los derechos los calcula el Director de Aduanas sobre la base de un "valor determinado" que se publica en la Gaceta. El Consejo de Ministros aprueba los valores determinados, por recomendación del Comisario de Bosques. No hay instrumentos legislativos que determinen la frecuencia de la revisión de esos valores; tampoco se especifica en la legislación la fórmula para su establecimiento. Según las autoridades, entre los factores que se tienen en cuenta al establecer los valores determinados figuran los precios de la madera vigentes en mercados importantes de Asia y el valor declarado de la madera de las Islas Salomón en los países importadores. Los valores determinados para la madera se modificaron por última vez en mayo de 2008.

37. Las exportaciones de madera no pueden ser objeto de despacho de aduana, a menos que tengan "autorización específica". La autorización específica la otorga el Banco Central por recomendación del Comisario de Bosques, que formula una recomendación negativa si el valor determinado es superior al precio consignado en el contrato de venta en más de un 5 por ciento. La finalidad de la autorización específica es "garantizar que los exportadores de trozas de las Islas Salomón obtengan para sus exportaciones precios de mercado libre y remitan todos sus beneficios a las Islas Salomón".38

31 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).32 Artículos 5 y 17, Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera.33 Parte III, Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera.34 Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007).35 Capítulo 40 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de octubre de 1970.36 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).37 Artículo 19 de la Ley de Explotación de los Recursos Forestales y la Madera; y artículo 7 de la Ley

de Aduanas e Impuestos Indirectos.


38. En mayo de 2008 el valor determinado medio se aumentó de 71 a 78 dólares EE.UU.39 Según estimaciones del FMI, los valores determinados siguen siendo inferiores en un 70 por ciento aproximadamente a los precios internacionales medios, lo que en 2006 y 2007 dio lugar a una pérdida de ingresos fiscales de entre el 3 y el 4 por ciento del PIB; en cuanto a 2008, la pérdida de ingresos podría equivaler al 10 por ciento del PIB. En el contexto de este examen, las autoridades han indicado que no se proponen establecer un mecanismo de ajuste automático de los precios para ajustar los valores determinados a los precios internacionales. Al parecer, además, la pérdida de ingresos es también consecuencia de una evasión generalizada de los impuestos a la exportación, incluso mediante la notificación de cantidades inferiores a las reales y la presentación de declaraciones falsas de las especies de madera exportadas.

39. Los titulares de licencias, incluidos los propietarios de las tierras que hayan concertado contratos con empresas de extracción de madera, están sujetos al pago de impuestos a la exportación y pueden solicitar deducciones de esos impuestos en el marco de la Ley de Aduanas e Impuestos Indirectos. 40

El Banco Mundial ha informado de que en 2004 los titulares de licencias obtuvieron deducciones de impuestos a la exportación por valor de 32,2 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 4,2 millones de dólares EE.UU.). Ha indicado también que las deducciones de derechos de exportación se otorgan para apoyar la reforestación, pero que las Islas Salomón no tienen capacidad para vigilar la actividad de reforestación; por consiguiente, en la práctica, esas deducciones se utilizan para compensar a los propietarios de las tierras por los mediocres arreglos contractuales concertados con las empresas de extracción de madera.41 Según las autoridades, desde 2003 no se han otorgado nuevas exenciones de derechos de exportación; la última otorgada expiró en 2006.

40. En virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta, las nuevas empresas forestales pueden gozar de exenciones del impuesto sobre la renta durante 5 de los 10 años siguientes al inicio de sus operaciones (véase el capítulo III 4) iii)).

41. Está prohibida la inversión extranjera en operaciones de aserrado, que producen hasta 2.500 m3

anuales de madera aserrada (capítulo II 4)).

5) MINERÍA

42. A mediados de 2000, en una situación de conflictos civiles y litigios sobre la propiedad de la tierra, se interrumpió prácticamente toda la producción minera. No obstante, es probable que la minería recobre su anterior importancia, ya que se espera que la producción se reanude dentro de pocos años y se están realizando actividades de prospección. No se aplican restricciones legales a la propiedad extranjera de derechos de explotación de minas, excepto en el caso de los permisos de explotación aluvial, que se conceden exclusivamente a ciudadanos de las Islas Salomón. Las empresas mineras pueden gozar de determinadas exenciones del impuesto sobre la renta.

43. Aunque la contribución de la minería al PIB es insignificante, se están realizando varias actividades de prospección, principalmente de oro, níquel, bauxita y cobre. Aparte de la prospección, hay actividades de explotación de canteras de grava y arena, y de lavado de oro aluvial. La producción de oro, que en 1999 alcanzó su cota máxima y se situó en 150.000 onzas, se interrumpió en junio de 2000 al cerrarse la mina de Gold Ridge, en Guadalcanal. En 1999 las exportaciones de oro procedente de esa mina representaron la cuarta parte de los ingresos totales en concepto de

38 Información en línea de las Islas Salomón, "Solomon Islands Round Log Export System". Consultada en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=41.

39 FMI (2008a).40 Artículo 8 7).41 Corporación Financiera Internacional y Grupo del Banco Mundial (2005).


exportaciones. Se espera que la producción comercial de Gold Ridge se reanude en 2010, cuando finalice la renovación del yacimiento por una empresa de propiedad extranjera que lo adquirió en 2005.42

44. El Ministerio de Minas, Energía y Electrificación Rural se encarga de la reglamentación y supervisión del sector. Con arreglo a las Declaraciones de Política publicadas en 2008, el objetivo del Ministerio es garantizar una explotación de minerales "sostenible, innovadora, conservadora desde el punto de vista ambiental y socialmente aceptable".43 Según un estudio realizado, el Ministerio carece de "los recursos financieros, humanos y de equipo necesarios para promover y supervisar efectivamente el sector".44

45. La Ley de Minas y Minerales confiere al "pueblo y al Gobierno de las Islas Salomón" la propiedad de los minerales.45 Para realizar actividades de prospección y explotación se requiere un permiso del Ministro de Minas, Energía y Electrificación Rural. Los permisos se otorgan en forma de permisos de reconocimiento, licencias de prospección o concesiones mineras, previa recomendación no vinculante de la Junta de Minerales, que está integrada por representantes del Gobierno Central y de los gobiernos provinciales pertinentes y por los propietarios de las tierras.46 En la Ley se especifican los requisitos que deben cumplir los solicitantes de permisos.47 Regula también el alcance y la duración de los permisos, y las obligaciones de sus titulares. Los permisos se expiden con sujeción a la negociación de "derechos de acceso a la superficie de los terrenos" con sus propietarios.

46. No se aplican limitaciones legales a la propiedad extranjera de permisos, salvo en el caso de los permisos de explotación aluvial, en el que los titulares deben ser ciudadanos de las Islas Salomón. 48

Los solicitantes que posean tres licencias de prospección o más y que no hayan solicitado una concesión minera no pueden obtener nuevas licencias de prospección.49 Los titulares de concesiones mineras deben estar constituidos con arreglo a la Ley de Sociedades y deben controlar la sociedad constituida o participar en su control. Las autoridades han indicado que entre 2005 y 2008 expidieron unas 70 licencias de prospección.

47. En el marco de las condiciones anexas a las concesiones mineras, la Junta de Minerales puede exigir a los titulares de las concesiones que concierten con el Gobierno un acuerdo de participación en la producción, los ingresos, los beneficios o el capital.50 Los pagos de regalías los determina el Ministro de Minas, Energía y Electrificación Rural, en consulta con el Ministro de Hacienda y Tesoro, y se basan en "el principio de valor justo de mercado".51 El Ministro de Minas, Energía y Electrificación Rural puede aplazar o condonar los pagos de regalías por recomendación de la Junta de Minerales.52

42 Información en línea de Australian Solomons Gold Ltd., "Overview" y "Presentation to Solomon Islands Government". Consultada en: http://www.solomonsgold.com.au.

43 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).44 Australian Government (2004).45 Artículo 2 de la Ley de Minas y Minerales, capítulo 42 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de

marzo de 1996.46 Artículo 6 de la Ley de Minas y Minerales.47 Artículo 31 de la Ley de Minas y Minerales.48 Artículo 50 1) de la Ley de Minas y Minerales.49 Artículo 4 de la Ley de Minas y Minerales (modificación) de 2008.50 Artículo 36 de la Ley de Minas y Minerales.51 Artículo 45 3) de la Ley de Minas y Minerales.52 Artículo 47 de la Ley de Minas y Minerales.


48. La compra y la venta de oro están circunscritas a los ciudadanos y los bancos autorizados de las Islas Salomón.53 Para exportar oro se requiere un permiso, a menos que el exportador posea una licencia para la compra y venta de oro.54 La expedición de los permisos está a cargo del Director de Minas del Ministerio de Minas, Energía y Electrificación Rural.

49. Las exportaciones de oro y otros metales están sujetas a impuestos (capítulo III 3) ii)).

50. De conformidad con la Ley del Impuesto sobre la Renta, las empresas mineras pueden deducir, a efectos del impuesto sobre la renta, los gastos en proyectos de infraestructura aprobados por el Gobierno.55

6) ELECTRICIDAD56

51. El mercado de la electricidad es un monopolio estatal de facto. El sistema es poco fiable y tiene una cobertura limitada fuera de la capital. Las autoridades han adoptado medidas para mitigar la crítica situación financiera de la empresa estatal de electricidad y mejorar sus operaciones. Aunque el marco jurídico no limita la participación privada en el mercado de la electricidad, adolece de falta de claridad con respecto a los términos y condiciones aplicables.

52. La capacidad de generación instalada en las Islas Salomón es de unos 22MW. La demanda máxima en Honiara se sitúa en 12,5MW. La generación ascendió en total a unos 77GWh en 2007, y se basa principalmente en el combustible diésel. Alrededor del 80 por ciento del consumo de electricidad corresponde a Honiara y las zonas circundantes. El 70 por ciento aproximadamente de los residentes en Honiara tienen acceso a la electricidad, frente al 10 por ciento en el caso del resto de la población. El sistema de energía eléctrica es poco fiable. La capacidad de generación disminuyó gradualmente durante el período de conflictos civiles, pero ha aumentado desde entonces.

53. La Administración de Electricidad de las Islas Salomón (SIEA), organismo establecido por ley, administra todo el sistema de energía eléctrica (generación y distribución). Su situación financiera es crítica, con pérdidas de explotación de 45 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 5,9 millones de dólares EE.UU.) en 2007, obligaciones en concepto de préstamos de 196 millones de dólares de las Islas Salomón y atrasos fiscales de 8,5 millones de dólares de las Islas Salomón. Esa situación se agrava por la relativamente escasa eficiencia del cobro de facturas y las grandes pérdidas del sistema. En abril de 2008 el Gobierno acordó condonar la deuda de la SIEA. Ésta ha tratado también de mejorar la recaudación de ingresos, por ejemplo mediante la desconexión de los consumidores con atrasos en los pagos. Las Islas Salomón reciben asistencia del Banco Mundial para mejorar las operaciones y la sostenibilidad financiera de la SIEA.57

54. La tarifa de la electricidad asciende en Honiara a 0,52 dólares EE.UU. por kWh. El elevado costo se debe en gran medida a los precios mundiales del petróleo y al costo del suministro de petróleo a las Islas Salomón.58 El Ministerio de Minas, Energía y Electrificación Rural está considerando el establecimiento de una central de energía hidráulica de 22MW en Ngalimbiu, Guadalcanal.59

53 Artículo 55 1) de la Ley de Minas y Minerales.54 Artículo 60 4) de la Ley de Minas y Minerales.55 Artículo 15 1) de la Ley del Impuesto sobre la Renta.56 Salvo que se indique otra cosa, los datos que figuran en esta sección proceden de Banco

Mundial (2008).57 Banco Mundial (2008).58 Banco Mundial (2008).59 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).


55. El Ministerio de Minas, Energía y Electrificación Rural es el responsable del sector de la electricidad. El Banco Mundial considera que el personal y los recursos del Ministerio son insuficientes para desempeñar sus funciones.60 La SIEA es un organismo establecido por ley en 1969 para "garantizar el suministro de electricidad a precios razonables" y "promover y fomentar la generación de electricidad con miras al desarrollo económico de las Islas Salomón". 61 Rinde cuentas al Ministro, que designa a sus directores.

56. El suministro de electricidad y la explotación de las instalaciones a tal efecto están sujetos a la obtención de licencias de la SIEA.62 Están exentos de esa exigencia la mayoría de los generadores privados con capacidad inferior o igual a 50kW.63 En la Ley de Suministro Eléctrico no se especifican las prescripciones para los solicitantes de licencias. Las licencias pueden transferirse y su validez no puede ser superior a 21 años, a menos que el Ministro de Minas, Energía y Electrificación Rural apruebe un período más largo. La SIEA puede imponer condiciones adicionales en materia de licencias. Sus gerentes han indicado que están dispuestos a expedir licencias a posibles generadores.64

57. Las tarifas las fija el Ministro de Minas, Energía y Electrificación Rural por recomendación de la SIEA.65 Se aplica una tarifa que consta de dos partes. La tarifa básica se ajusta anualmente en función del 90 por ciento de la variación del IPC durante el año anterior, y la tarifa de combustible se ajusta trimestralmente en función del 95 por ciento de la variación de los precios del combustible durante el trimestre anterior.

7) SECTOR MANUFACTURERO

58. El sector manufacturero se circunscribe a unas pocas actividades. Si bien la asistencia prestada al sector parece limitada en términos absolutos, algunas actividades reciben potencialmente una protección efectiva considerable debido a la disponibilidad de exenciones de los derechos de importación con respecto a los insumos admisibles. De conformidad con la Ley de Industrias Protegidas, el Estado puede impedir la entrada en el mercado de determinadas industrias por motivos de interés público. No obstante, no se dispone de información sobre las industrias a las que afecta esa medida.

59. La contribución del sector manufacturero al PIB registró un constante descenso entre 2000 y 2007: de cerca del 5 al 3 por ciento aproximadamente. El principal sector manufacturero es el de los productos alimenticios, que representa alrededor del 43 por ciento del valor añadido manufacturero; le siguen el de las bebidas y el tabaco (24 por ciento) y el de los productos de madera (8 por ciento) (véanse también las secciones 2) y 3)). Las exportaciones de artículos manufacturados, definidos con arreglo a la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), representan menos del 1 por ciento de las exportaciones totales.66

60. Entre los principales obstáculos a la inversión en este sector figuran la escasa fiabilidad de los servicios de energía eléctrica y la falta de mano de obra cualificada.67 Asimismo, el FMI ha señalado

60 Banco Mundial (2008).61 Artículo 13 1) de la Ley de Suministro Eléctrico, capítulo 128 de la Legislación de las Islas Salomón,

1º de enero de 1969.62 Artículo 30 1) de la Ley de Suministro Eléctrico.63 Artículo 2 de la Orden sobre Suministro Eléctrico (Exenciones), 4 de diciembre de 1992.64 Banco Asiático de Desarrollo (2005a).65 Artículo 21 de la Ley de Suministro Eléctrico.66 Estimación de la Secretaría de la OMC basada en información sobre los interlocutores comerciales

de las Islas Salomón procedente de la Base de datos Comtrade.67 FMI (2004).


que el reducido tamaño y la dispersión geográfica del mercado interno no fomentan las actividades manufactureras en gran escala.68

61. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados al sector manufacturero, definido con arreglo a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), fue del 9,1 por ciento, el mismo que el correspondiente a la economía en su conjunto (véase también el capítulo III 2) iv)). En virtud de la Ley de Aduanas e Impuestos Indirectos, están exentos de aranceles de importación los insumos manufactureros que hayan sido objeto de una transformación sustancial o cuyas características esenciales hayan sido modificadas. Las empresas manufactureras pueden gozar de exenciones adicionales de los derechos de importación y el impuesto sobre la renta (capítulo III 3) iii) y 4) iii)).

62. De conformidad con la Ley de Industrias Protegidas, el Ministro de Comercio, Industria y Empleo puede dictar una orden que limite la entrada de nuevas empresas en industrias cuyo desarrollo redunde en beneficio del "interés público".69 Las Órdenes deben ser objeto de revisión cada dos años para asegurarse de que se sigue cumpliendo la disposición relativa al interés público contenida en la Ley. La entrada de empresas en industrias protegidas en virtud de la Ley está sujeta a la obtención de licencias; el Ministro de Comercio, Trabajo e Inmigración tiene "plenas facultades discrecionales" con respecto a la expedición de licencias.70 Puede aplicar límites a los precios cobrados por las empresas con licencia.

63. La Secretaría de la OMC no dispone de información sobre si alguna industria está sujeta a la Ley de Industrias Protegidas. En el decenio de 1980 el Ministro declaró que varias industrias gozaban de protección, entre ellas las de pinturas y barnices, sandalias, edificios de madera prefabricados, productos de panadería y revelado de películas.

8) SERVICIOS

i) Introducción

64. Los servicios representan alrededor del 40 por ciento del PIB de las Islas Salomón, lo que constituye una reducción de ocho puntos porcentuales con relación a 2000. Esa reducción refleja en parte la disminución del valor de "otros servicios", que incluyen los servicios del Estado. En 2007 las exportaciones de servicios totalizaron a 73,3 millones de dólares EE.UU., y las importaciones, 52,9 millones de dólares EE.UU. Durante el período objeto de examen se registró en general déficit en los servicios de transporte, los servicios relacionados con los viajes y, desde 2004, los servicios financieros.

65. En el marco del AGCS, las Islas Salomón sólo han consignado compromisos en 29 de los 160 subsectores (cuadro IV.4). No contrajeron compromisos en las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas o los servicios financieros posteriores a la Ronda Uruguay. Mediante el establecimiento de un mayor número de compromisos en el marco del AGCS, las Islas Salomón aumentarían la previsibilidad del marco jurídico por el que se rigen sus actividades de servicios, con lo que contribuirían a la solución de los problemas relacionados con la inestabilidad política que han socavado sus resultados económicos (véanse los capítulos I y II).

66. Las Islas Salomón han consignado prescripciones en materia de aprobación y registro, restricciones a la adquisición de tierras, y topes de deuda con respecto a los inversores extranjeros

68 FMI (2004).69 Artículo 3 de la Ley de Industrias Protegidas, capítulo 177 de la Legislación de las Islas Salomón,

29 de noviembre de 1954.70 Artículo 7 de la Ley de Industrias Protegidas.


como limitaciones horizontales al acceso a los mercados mediante presencia comercial; se han consignado asimismo, como limitaciones horizontales a la presencia de personas físicas, disposiciones sobre las condiciones de entrada para gerentes y especialistas, y determinadas prescripciones en materia de formación para extranjeros.

Cuadro IV.4Resumen de los compromisos específicos contraídos en el marco del AGCS

Acceso a los mercados Trato nacional

Modos de suministro:

Suministro transfronterizo 1 1

Consumo en el extranjero 2 2

Presencia comercial 3 3

Presencia de personas físicas 4 4

Compromisos (■sin limitaciones (ninguna); ◨ limitaciones parciales; □ sin compromisos (sin consolidar); – sin consignar en la Lista)

Limitaciones horizontales − − Sí Sí − − − Sí

Compromisos relativos a sectores específicos

1. Servicios prestados a las empresas

A. Servicios profesionales

Servicios jurídicos (derecho nacional y derecho público internacional)

■ ■ ◨ ◨ ■ ■ ◨ ◨

Servicios de contabilidad, de auditoría, arquitectónicos y de ingeniería

■ ■ ■ ◨ ■ ■ ■ ◨

B-F. Los demás servicios prestados a las empresas − − − − − − − −2. Servicios de comunicaciones

A. Servicios postales − − − − − − − −B. Servicios de mensajeros − − − − − − − −C. y D. Servicios de telecomunicaciones y servicios audiovisuales

− − − − − − − −

3. Servicios de construcción y de ingeniería conexos

A. Obras de construcción general para edificios □ ■ ■ ◨ □ ■ ■ ◨B. Obras de construcción general para ingeniería civil ◨ ■ ■ ◨ ◨ ■ ■ ◨C.-E. Los demás − − − − − − − −

4. Servicios de distribución − − − − − − − −5. Servicios de enseñanza − − − − − − − −

6. Servicios relacionados con el medio ambiente − − − − − − − −7. Servicios financieros

A. Seguros y servicios relacionados con los seguros ■ ■ ■ ◨ ■ ■ ■ ◨B. Servicios bancarios y demás servicios financieros ■ ■ ■ ◨ ■ ■ ■ ◨C. Los demás − − − − − − − −

8. Servicios sociales y de salud − − − − − − − −9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes

A. Hoteles y restaurantes ■ ■ ■ ◨ ■ ■ ■ ◨B.-D. Los demás − − − − − − − −

10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos − − − − − − − −11. Servicios de transporte − − − − − − − −


Acceso a los mercados Trato nacional

Modos de suministro:

Suministro transfronterizo 1 1

Consumo en el extranjero 2 2

Presencia comercial 3 3

Presencia de personas físicas 4 4

Compromisos (■sin limitaciones (ninguna); ◨ limitaciones parciales; □ sin compromisos (sin consolidar); – sin consignar en la Lista)

12. Otros servicios − − − − − − − −

Fuente: Documento GATS/SC/117 de la OMC, de 1º de abril de 1996.

67. En su lista final de exenciones de las obligaciones del artículo II (NMF), las Islas Salomón incluyeron futuras exenciones a los miembros del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSG) con respecto a las prescripciones en materia de aprobación y registro para los inversores extranjeros, y medidas relativas a la entrada temporal de personas físicas.71

68. Las Islas Salomón no han presentado una oferta sobre servicios en el marco de las negociaciones de Doha (véase el capítulo II 5) i)).

69. Ninguno de los acuerdos comerciales preferenciales en vigor en las Islas Salomón contiene disciplinas en materia de servicios. Se están celebrando negociaciones para el establecimiento de un protocolo sobre el comercio de servicios en el marco del Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (finales de 2008), y se están considerando disciplinas sobre servicios como parte de un Acuerdo Comercial revisado del MSG (véase el capítulo II 5) ii)).

ii) Servicios financieros

70. Hay una importante participación extranjera en el sistema financiero de las Islas Salomón. Los indicadores cautelares del sistema bancario parecen sólidos, y se ha tratado de fortalecer el marco cautelar y ampliar el acceso al crédito. Determinadas restricciones legales que afectan al consumo en el extranjero y el comercio transfronterizo de servicios bancarios y de seguros parecen estar en contradicción con los compromisos contraídos por las Islas Salomón en el marco del AGCS con respecto a los servicios financieros. Por consiguiente, sería importante reajustar el marco jurídico para que reflejara esos compromisos.

a) Estructura y evolución del mercado

71. En 2007 los activos del sistema financiero ascendían en total a unos 3.540 millones de dólares de las Islas Salomón, cifra equivalente al 120 por ciento aproximadamente del PIB.72 Los activos de los tres bancos comerciales existentes representan cerca del 51 por ciento del PIB, lo que constituye un aumento de casi 20 puntos porcentuales con relación a 2000; todos son sucursales de empresas extranjeras. Hay 3 compañías de seguros de propiedad extranjera, cuyos activos representan el 2,3 por ciento del PIB. El Fondo de Previsión Nacional (NPF), totalmente de propiedad estatal, está encargado del sistema de seguridad social. Sus activos equivalen al 25 por ciento del PIB. El sector financiero incluye también unas 10 cooperativas de crédito y el Banco de Desarrollo de las Islas Salomón, de propiedad estatal, que es insolvente y se halla bajo la administración del Banco Central como consecuencia de una orden judicial dictada en 2004.

71 Documento GATS/EL/117 de la OMC, de 1º de abril de 1996.72 Esa estimación comprende los activos del Banco Central, los bancos comerciales, la Credit

Corporation (SI) Ltd., el Fondo de Previsión Nacional, las compañías de seguros y ocho cooperativas de crédito.


72. En 2007, la diferencia entre los promedios ponderados de los tipos de interés aplicados por los bancos comerciales a los depósitos y los aplicados a los préstamos fue de 13,6 puntos porcentuales.73

Entre los factores que influyen en esa diferencia figuran los elevados costos de operación de los bancos y la amenaza que se percibe de inestabilidad económica, política y social.74 El crédito al sector privado se vino abajo en el punto álgido del conflicto civil de 2001, pero en los últimos años ha experimentado una rápida expansión y en 2007 se situó en el 37 por ciento del PIB. 75 Alrededor del 80 por ciento de la población no residente en Honiara no tiene acceso a los servicios financieros.76

73. Según el FMI, el sistema bancario de las Islas Salomón está bien capitalizado y es rentable. 77 La proporción de préstamos fallidos se mantiene baja, en el 3 por ciento, y el coeficiente de activos de capital ponderado en función del riesgo, del 20 por ciento, está muy por encima del nivel cautelar del 15 por ciento. Aunque la rentabilidad del NPF ha mejorado en los últimos años, el FMI ha indicado que es necesario un nuevo instrumento jurídico para aclarar los objetivos del Fondo y mejorar su gestión.78 Según las autoridades, el apoyo político a la reforma del NPF es escaso.

74. En el marco del AGCS, las Islas Salomón han contraído compromisos sobre servicios financieros (cuadro IV.4). Han consolidado plenamente el acceso a los mercados y el trato nacional con respecto al suministro transfroterizo y el consumo en el extranjero de servicios bancarios, de seguros y demás servicios financieros. La presencia comercial está restringida por una limitación horizontal que prevé la posibilidad de una prueba de necesidades económicas.

b) Servicios bancarios

75. El Banco Central se encarga de la supervisión del sector bancario y puede elaborar reglamentaciones con la aprobación del Ministro de Hacienda y Tesoro.79 También está a su cargo la supervisión del NPF y de las cooperativas de crédito. El Banco Central tiene cartas de entendimiento de las oficinas principales de dos bancos comerciales en las que se promete proporcionar fondos para cubrir todas las obligaciones y responsabilidades contraídas por sus filiales en las Islas Salomón.80

76. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, las Islas Salomón han adoptado la Ley de Instituciones Financieras de 1998, por la que se derogó la Ley de Banca de 1976. Además, el Banco Central ha establecido "políticas de supervisión cautelar". El FMI ha indicado que las políticas -que abarcan la calidad de los activos, la suficiencia de capital, la liquidez, los grandes riesgos, la gestión empresarial y la auditoría externa- están en conformidad con los Principios Básicos de Basilea. 81

Aunque las políticas están aún en forma de proyecto, las autoridades han señalado que se aplican plenamente y que se finalizarán "tras la recepción de observaciones de los bancos comerciales".82 De conformidad con la Ley de Transacciones Garantizadas, adoptada en 2008, pueden utilizarse bienes muebles como garantía colateral de préstamos. Se espera que con ello aumente el acceso al crédito,

73 FMI (2008b).74 CBSI (2007b).75 CBSI (2008c).76 Flaming y Stuart Mathison (2007).77 FMI (2008a).78 FMI (2007a).79 Artículo 4 de la Ley del Banco Central de las Islas Salomón, capítulo 49 de la Legislación de las Islas

Salomón; y artículo 35 de la Ley de Instituciones Financieras de 1998.80 FMI (2004).81 Información en línea del CBSI, "Prudential Supervision Policies". Consultada en:

http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=6.82 Información en línea del CBSI, "Prudential Supervision Policies". Consultada en:

http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=6.


gravemente obstaculizado por las limitaciones prácticas con respecto a la utilización de la tierra como garantía colateral.

77. Los residentes y las empresas establecidas en las Islas Salomón, incluidos los bancos, deben contar con la aprobación del Banco Central para obtener fondos de un banco establecido fuera del país.83 Al evaluar las solicitudes, el Banco Central trata de garantizar que el "costo global" pagado al prestamista no sea "excesivo con relación a los tipos de interés actualmente vigentes" y que el coeficiente de endeudamiento del prestatario no exceda de "niveles prudentes".84 Los residentes de las Islas Salomón sólo pueden abrir una cuenta en divisas en un banco extranjero en "casos excepcionales".85 Con arreglo a sus compromisos en el marco del AGCS, las Islas Salomón no pueden imponer restricciones al suministro transfronterizo ni al consumo en el extranjero de servicios bancarios.

78. Los bancos extranjeros pueden suministrar servicios en las Islas Salomón a través de una filial, sucursal u oficina de representación. No se aplican límites legales a la propiedad extranjera de los bancos establecidos en el país. Según las autoridades, no existen restricciones de política con respecto al número de bancos extranjeros que pueden operar en las Islas Salomón ni al número de agencias que pueden abrir esos bancos. El marco jurídico no establece distinción entre los tipos de servicios que pueden prestar los bancos extranjeros y los nacionales.

79. Todos los bancos que operan en las Islas Salomón deben tener una licencia del Banco Central. En la Ley de Instituciones Financieras de 1998 se especifican los criterios que ha de aplicar el Banco Central al evaluar las solicitudes de licencia. Entre ellos figura "la ventaja económica de las Islas Salomón".86 Una limitación horizontal de la Lista de las Islas Salomón anexa al AGCS reza como sigue: "La Junta de Inversiones Extranjeras debe autorizar y registrar normalmente en nombre del Gobierno a todos los inversores extranjeros. Dicha autorización se basa en una prueba de las necesidades económicas, para la que se utilizan, por lo general, los siguientes criterios: i) prestación de nuevos servicios; ii) mejora de la estructura productiva de la economía; iii) viabilidad del nuevo proyecto, especialmente en relación con los ingresos o ahorros en divisas; iv) repercusiones en el empleo en las Islas Salomón."

80. En la Ley de 1998 se especifican tres criterios en materia de licencias aplicados exclusivamente a los solicitantes extranjeros: su reputación internacional, la estructura de propiedad y las prescripciones legales vigentes en el país en el que estén constituidos. Los solicitantes extranjeros deben presentar una confirmación por escrito de que prestarán "apoyo en la medida necesaria" a sus actividades en las Islas Salomón. Además, deben presentar un programa de formación "para que los ciudadanos de las Islas Salomón ocupen puestos de gestión". Por otra parte, en el modo 4, las Islas Salomón han consignado la siguiente limitación al trato nacional: "los empleados extranjeros deben proporcionar a los empleados locales formación en el trabajo".

81. Los solicitantes de licencias bancarias deben tener un capital de por lo menos 5 millones de dólares de las Islas Salomón (unos 650.000 dólares EE.UU.). La cantidad real la determina el Banco Central sobre la base de consideraciones cautelares. De conformidad con la Ley de Instituciones Financieras de 1998, el Banco Central debe adoptar una decisión sobre las solicitudes de licencia en un plazo de cuatro meses. Según las autoridades, desde el anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón no se ha denegado formalmente ninguna solicitud de licencia.

83 Artículo 7 de la Ley de Control de Cambios, capítulo 51 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de marzo de 1977.

84 CBSI (sin fecha).85 CBSI (sin fecha).86 Artículo 5 5).


82. Los bancos no pueden tener participación en otras empresas, salvo las que desempeñan "funciones relacionadas con actividades bancarias".87 No existe un mecanismo institucional para la asignación administrativa de los recursos financieros. Aunque no se aplican controles oficiales a las comisiones o los tipos de interés bancarios, las cooperativas de crédito están sujetas a un tope de los tipos de interés del 12 por ciento anual.88 Las Islas Salomón no tienen un plan de seguro de depósitos.

c) Seguros

83. El Ministerio de Hacienda y Tesoro tiene facultades para elaborar reglamentaciones con respecto al sector de los seguros.89 En 2004, la supervisión del sector se transfirió del Ministerio de Hacienda y Tesoro al Banco Central.

84. En virtud de la Ley de Seguros, las compañías de reaseguros extranjeras pueden ofrecer servicios sin establecerse en las Islas Salomón. Ahora bien, sólo se permite el consumo en el extranjero y el suministro transfronterizo de servicios de seguros en el caso de los servicios expresamente "exentos" por el Ministro de Hacienda y Tesoro. Pueden otorgarse exenciones si se trata de servicios de los que no se dispone en las Islas Salomón o por motivos de "interés público".90 Según las autoridades, se han concedido exenciones con respecto a los seguros relacionados con actividades bancarias y los seguros de responsabilidad pública. Con arreglo a los compromisos contraídos en el marco del AGCS, las Islas Salomón no pueden imponer restricciones al suministro transfronterizo o el consumo en el extranjero de servicios de seguros y relacionados con los seguros.

85. Las compañías de seguros extranjeras pueden establecerse en las Islas Salomón mediante filiales o sucursales. En la legislación no se prevé el establecimiento de oficinas de representación. No se aplican restricciones legales a la propiedad extranjera de las compañías de seguros establecidas en las Islas Salomón. Según las autoridades, tampoco existen restricciones de política con respecto al número de compañías de seguros extranjeras que pueden operar en las Islas Salomón ni al número de agencias que pueden abrir esas compañías.

86. Las compañías de seguros de vida no pueden ofrecer ningún otro servicio de seguros, a menos que el Banco Central llegue al convencimiento de que tienen en las Islas Salomón activos suficientes para cubrir sus obligaciones.91 El marco jurídico no establece distinción entre los tipos de servicios que pueden prestar las compañías de seguros extranjeras y las nacionales.

87. Las compañías de seguros establecidas en las Islas Salomón, incluidas las sucursales de las compañías constituidas en el extranjero, deben registrarse en el Banco Central. El registro debe renovarse anualmente. Al evaluar las solicitudes de registro, el Banco Central debe tener en cuenta los criterios especificados en la Ley de Seguros, entre ellos si el volumen probable de negocios y las perspectivas de ingresos del solicitante son adecuados.92 El Ministro de Hacienda y Tesoro puede dar instrucciones al Banco Central de que no registre a un solicitante si ello va en contra del "interés nacional".93 Según las autoridades, desde 2000 no se han recibido solicitudes de registro de nuevas compañías.

87 Artículo 13 1) de la Ley de Instituciones Financieras de 1998.88 Artículo 62 de la Ley de Cooperativas de Crédito, capítulo 165 de la Legislación de las Islas

Salomón, 5 de septiembre de 1986; y artículo 4 del Reglamento de Cooperativas de Crédito.89 Artículo 74 de la Ley de Seguros, capítulo 82 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de marzo

de 1986.90 Parte III de la Ley de Seguros.91 Artículo 30 de la Ley de Seguros.92 Artículo 14.93 Artículo 14 de la Ley de Seguros.


88. En el Reglamento de Seguros se especifica el capital desembolsado que deben tener las compañías de seguros para poder registrarse. No obstante, las autoridades han indicado que esa prescripción en materia de capital no se aplica y se está revisando.

89. Los gastos de gestión de las compañías de seguros están sujetos a límites legales que van del 35 al 40 por ciento de los ingresos netos en concepto de primas, según el tipo de seguro ofrecido. 94

Además, "los gastos de la oficina principal o los gastos en el extranjero" no pueden exceder de 85.000 dólares de las Islas Salomón o del 7,5 por ciento de los ingresos brutos en concepto de primas e inversiones, si esta última cantidad fuera inferior. En el contexto de este examen, las autoridades han indicado que las primas de seguros no están sujetas a controles oficiales.

iii) Telecomunicaciones

90. Los servicios de telecomunicaciones los suministra un monopolio, lo que da lugar a precios innecesariamente elevados y a una escasa cobertura. Además, el marco legislativo y la capacidad institucional para supervisar el sector son inadecuados. Para abordar esos problemas, el Gobierno se propone renegociar el acuerdo de licencia exclusiva del operador establecido e introducir un nuevo marco legislativo elaborado con asistencia externa.

91. Entre 2002 y 2007 el número de líneas de telefonía fija aumentó a un ritmo medio anual del 3,6 por ciento. No obstante, la tasa de penetración, de 1,6 líneas fijas por cada 100 habitantes, sigue siendo una de las más bajas del mundo.95 Lo mismo puede decirse de la tasa de penetración de la telefonía móvil (2,2 abonados por cada 100 habitantes), a pesar de que el número de abonados a teléfonos móviles se multiplicó por 11 durante el mismo período. Cerca de la mitad de los abonados telefónicos en las Islas Salomón están abonados a teléfonos móviles. Hay 1,6 usuarios de Internet por cada 100 habitantes. Los precios de la telefonía internacional y móvil y del acceso a Internet figuran entre los más elevados de la región del Pacífico.96

92. Solomon Telekom Company Ltd. es el proveedor exclusivo de servicios de telecomunicaciones, incluido el acceso a Internet. En noviembre de 2003 se renovó, por un período de 15 años, su licencia exclusiva para suministrar servicios de telecomunicaciones. El acuerdo de licencia está sujeto a revisión cada cinco años. Por conducto de la Corporación de Inversiones de las Islas Salomón, el Gobierno tiene una participación del 2,7 por ciento en Solomon Telekom Company Ltd.; un inversor extranjero (Cable and Wireless) posee el 32,6 por ciento y el Fondo de Previsión Nacional el 64,7 por ciento.97 La designación de la Junta del Fondo de Previsión Nacional está a cargo del Gobierno, que tiene plenas facultades discrecionales para poner fin a las designaciones.98 Cuando se realizó el anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón, el Gobierno tenía una participación en Solomon Telekom Company Ltd. del 58 por ciento.

93. En virtud de la Ley de la Corporación Postal de las Islas Salomón de 1996, la Corporación Postal puede realizar cualquier actividad "relacionada" con los servicios postales. 99 En el momento del anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón, la Corporación estaba examinando la posibilidad de prestar determinados servicios de telecomunicaciones, con inclusión de correo

94 Artículo 11 del Reglamento de Seguros.95 Información en línea de la UIT, "ICT Statistics". Consultada en: http://www.itu.int/ITU-D/

ict/index.html.96 Banco Mundial (2006).97 Información en línea de Our Telecom, "About Us". Consultada en: http://www.solomon.com.sb/

library/about_telekom.php.98 Artículo 3 de la Ley del Fondo de Previsión Nacional de las Islas Salomón, 1º de enero de 1976.99 Artículo 7.


electrónico. La Secretaría no ha podido confirmar si dicha Corporación suministra algún servicio de telecomunicaciones.

94. El Ministerio de Comunicaciones y Aviación está encargado de la reglamentación y supervisión del sector. La política aplicada en el sector tiene por objeto lograr un mercado de telecomunicaciones competitivo que ofrezca "opciones de tecnología, sistemas y precios".100 Las Islas Salomón solicitaron asistencia externa para elaborar un proyecto de legislación en materia de telecomunicaciones y aumentar su capacidad de supervisión. Según las autoridades, el actual marco legislativo y la capacidad institucional para supervisar el sector son inadecuados para apoyar un mercado competitivo. Las autoridades se proponen renegociar las condiciones de la licencia otorgada a Solomon Telekom Company Ltd. en la revisión de noviembre de 2008 del acuerdo de licencia.

95. Desde el anterior examen de las políticas comerciales de las Islas Salomón no se han introducido cambios en el marco legislativo por el que se rigen las telecomunicaciones. La Ley de Telecomunicaciones no limita la propiedad privada o extranjera de las empresas de suministro de servicios de telecomunicaciones ni tampoco su número. Para prestar servicios de telecomunicaciones se requiere una licencia expedida por el Ministerio de Comunicaciones y Aviación.101 De conformidad con el Reglamento de Telecomunicaciones, el Ministerio puede conceder licencias para explotar diferentes tipos de estaciones de radiocomunicación, y sistemas privados de telefonía fija.102

En el Reglamento se especifican los derechos de licencia. No hay disposiciones legislativas detalladas sobre los criterios y procedimientos para la concesión de licencias.

96. No existen disposiciones legislativas sobre la interconexión de las redes de telecomunicaciones ni sobre el uso compartido de la infraestructura de las instalaciones de telecomunicaciones. Tampoco hay disposiciones legislativas sobre tarifas. Aunque en el acuerdo de licencia exclusiva con Solomon Telekom Company Ltd. se establecen prescripciones en materia de tarifas, las autoridades han indicado que no pueden aplicarse debido a su falta de precisión.

iv) Transporte marítimo y puertos

97. El transporte marítimo es fundamental para el comercio internacional y nacional de las Islas Salomón. Las Islas Salomón están abiertas a los proveedores de servicios de transporte marítimo internacional, pero no permiten que los buques de pabellón extranjero presten servicios de transporte de cabotaje de carga ni de pasajeros. Subvencionan determinadas rutas nacionales, teniendo en cuenta que no se pueden explotar en condiciones comerciales pero son esenciales por motivos sociales y económicos. Un organismo establecido por ley gestiona y suministra todos los servicios portuarios en los dos puertos internacionales. Determinadas tarifas aplicadas a los servicios portuarios son más elevadas para los buques de pabellón extranjero que para los nacionales.

98. Las Islas Salomón son un archipiélago compuesto por seis islas principales y centenares de islas más pequeñas. Por consiguiente, su comercio depende en gran medida del transporte marítimo, tanto internacional como nacional. No se dispone de datos sobre el volumen y el valor de la carga transportada por vía marítima. La flota mercante nacional está integrada por unos 200 buques, de los que no todos están en servicio. No hay buques de pabellón nacional que ofrezcan servicios internacionales. Los servicios nacionales los presta el sector privado y, en menor medida, los gobiernos provinciales.103

100 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).101 Artículo 5 de la Ley de Telecomunicaciones, capítulo 115 de la Legislación de las Islas Salomón,

1º de enero de 1972.102 Artículo 5.103 Meyrick (2008).


99. El principal puerto para el comercio internacional es el de Honiara, que constituye también un centro de coordinación del transporte marítimo nacional. Existe otro puerto internacional (Noro, en la Provincia Occidental), utilizado principalmente para las exportaciones de pescado y productos básicos, así como numerosos muelles y malecones para el transporte marítimo nacional.

100. Las tarifas del transporte marítimo internacional de carga son más o menos comparables con las de otras islas del Pacífico, aunque considerablemente más elevadas que las aplicadas en Australia o Nueva Zelandia.104 El costo del transporte marítimo de carga desde las Islas Salomón a Europa es aproximadamente el triple que desde Australia y Nueva Zelandia. Las cargas portuarias en Honiara son las más bajas de las aplicadas en un grupo de determinados puertos de seis países insulares del Pacífico.105

101. El Ministerio de Desarrollo de la Infraestructura es la principal entidad responsable de la reglamentación y supervisión del sector del transporte marítimo. La Administración Portuaria de las Islas Salomón (SIPA) es un organismo establecido por ley que posee y explota los puertos de Honiara y Noro, bajo la dirección del Ministerio de Desarrollo de la Infraestructura.106 Con arreglo al Plan Nacional de Transporte, "unos servicios de transporte marítimo regulares, fiables y rentables en todo el país constituirán el eje vital de la red nacional de transporte". El Plan pretende también garantizar que la infraestructura de transporte, con inclusión de puertos y muelles, sea objeto de un buen mantenimiento, y que para ello se reciba suficiente financiación. Las Islas Salomón han ratificado siete convenios adoptados bajo los auspicios de la Organización Marítima Internacional.107

102. Aunque en la legislación se permite la participación privada en la explotación de los puertos, la SIPA suministra todos los servicios portuarios, de carga y descarga, y de manipulación de la carga internacional en los puertos de Honiara y Noro108; opera en condiciones comerciales.109

103. La SIPA está encargada del establecimiento de las cargas en los puertos de Honiara y Noro. 110

Las tasas aplicables se especifican en las Normas sobre la percepción de tasas y derechos (puertos de Honiara y Noro). Las aplicadas a los buques extranjeros son por lo general más elevadas que las aplicadas a los buques nacionales. Se consideran buques nacionales los buques autorizados en las Islas Salomón y "utilizados en viajes que entrañen escalas en puertos de las Islas Salomón". Por ejemplo, los derechos portuarios ascienden a 3,40 dólares de las Islas Salomón (unos 0,44 dólares EE.UU.) por metro en el caso de los buques extranjeros y a 0,36 dólares de las Islas Salomón por metro en el de los buques nacionales. Además, las tasas aplicadas a los buques extranjeros están sujetas a un "factor de ajuste monetario". Los derechos de tonelaje están fijados en 3,05 dólares de las Islas Salomón por tonelada de carga de entrada y en 1,60 dólares de las Islas Salomón por tonelada de carga de salida.

104 Australian Government (2008).105 Banco Mundial (2006).106 Artículos 9 1) y 11 de la Ley de Puertos, capítulo 161 de la Legislación de las Islas Salomón, 4 de

junio de 1956.107 Convenio de la OMI, 1948; Convenio para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974;

Convenio Internacional sobre la revisión del reglamento internacional para prevenir los abordajes (COLREG 1972); Convenio Internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente del mar, 1978; Convenio para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL 73/78) (Anexo IV); Convenio de Londres, 1972; y Protocolo que enmienda el Convenio Internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1992. Información en línea de la OMI, "Status of Conventions by Country". Consultada en: http://www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id=248.

108 Artículo 10 1) de la Ley de Puertos.109 Australian Government (2004a).110 Parte XI de la Ley de Puertos.


104. No se aplican limitaciones legales al número de proveedores de servicios regulares o no regulares de transporte marítimo internacional. Según las autoridades, las empresas extranjeras que prestan servicios de transporte marítimo internacional en las Islas Salomón no están obligadas a establecerse en el país. No existen disposiciones institucionales en materia de asignación de la carga.

105. El transporte de cabotaje de pasajeros está reservado a los buques de pabellón nacional.111 De conformidad con la Ley de Transporte Marítimo de 1998, los buques de pabellón nacional deben ser totalmente propiedad de ciudadanos de las Islas Salomón o de sociedades con su principal centro de actividad en el país (independientemente del origen del capital).112 Según las autoridades, aunque no se aplican restricciones legales al suministro de servicios de transporte de cabotaje de carga por buques de pabellón extranjero, en la práctica sólo pueden prestar esos servicios los buques de pabellón nacional. Antes de 2006 estaba prohibida la inversión extranjera en buques de menos de 10 metros de eslora que suministraran servicios de transporte de cabotaje de pasajeros o carga.113 En virtud de la Ley de Inversiones Extranjeras de 2005, se eliminó esa restricción (capítulo II 4)).

106. En la tripulación de los buques de pabellón nacional no debe haber ciudadanos extranjeros. 114

Con arreglo a la Ley de Transporte Marítimo de 1998, el Ministro de Desarrollo de la Infraestructura puede eximir de esa prohibición durante un período de hasta seis meses si no se dispone de nacionales de las Islas Salomón debidamente acreditados.

107. Las Islas Salomón no regulan las tarifas del transporte marítimo internacional o nacional. Subvencionan determinados servicios de transporte marítimo interno, ya que reconocen que muchas rutas son esenciales por motivos sociales y económicos pero no pueden explotarse en condiciones comerciales. El Ministerio de Desarrollo de la Infraestructura determina los operadores y las rutas a los que se destinan las subvenciones, cuya cuantía es equivalente al costo del servicio prestado menos los ingresos derivados de los derechos aplicados a los pasajeros y la carga. Según las estimaciones, las subvenciones son de hasta 600.000 dólares de las Islas Salomón anuales (unos 78.330 dólares EE.UU.).115 Las Islas Salomón reciben asistencia externa para reformar su programa de subvenciones al transporte marítimo, cuya administración resulta costosa y ha animado a los operadores a notificar ingresos inferiores a los obtenidos.116 A este respecto, el Banco Asiático de Desarrollo ha propuesto un programa de franquicias con arreglo al cual se contrate a operadores privados para suministrar servicios a zonas que no sean comercialmente viables.117

v) Transporte aéreo y aeropuertos

108. En noviembre de 2008, en el marco de su política de promoción de un mercado de transporte aéreo competitivo y abierto, las Islas Salomón adoptaron nueva legislación sobre aviación civil. Tienen seis instrumentos bilaterales sobre servicios aéreos y han firmado un acuerdo para el establecimiento de un mercado único de aviación en el Pacífico, pero aún no lo han ratificado. El Estado posee la única línea aérea nacional existente, que se halla en una precaria situación financiera debido en parte a que sigue dando servicio a rutas nacionales inviables. El Estado posee y gestiona el único aeropuerto internacional del país (aeropuerto internacional de Honiara).

109. En 2007, el número de pasajeros transportados por vía aérea totalizó 38.468. Ese mismo año la carga aérea de entrada ascendió a 962,4 toneladas; no se dispone de datos sobre la carga aérea de

111 Artículo 10 2) de la Ley de Transporte Marítimo de 1998.112 Artículo 9 1).113 Capítulo II 8) i), OMC (1999).114 Artículo 50 de la Ley de Transporte Marítimo de 1998.115 Meyrick (2008).116 Meyrick (2008).117 Meyrick (2008).


salida. El aeropuerto internacional de Honiara es el principal centro de transporte aéreo nacional. Se prevé construir un nuevo terminal nacional en dicho aeropuerto, y un aeropuerto internacional en la Provincia Occidental.118 El Estado posee y gestiona el aeropuerto internacional de Honiara por conducto de la División de Aviación Civil del Ministerio de Comunicaciones y Aviación. Hay dos proveedores de servicios de escala en ese aeropuerto. Existen otros 28 aeropuertos, ninguno de los cuales tiene pista pavimentada.

110. Hay tres transportistas con licencia para suministrar servicios de transporte internacional de pasajeros y dos para el transporte internacional de carga. El Estado posee la única línea aérea nacional, Solomon Airlines Ltd., que es el único transportista autorizado a prestar servicios nacionales. Esa aerolínea explota sus rutas internacionales mediante acuerdos con Air Vanuatu y Our Airline (Nauru). Aunque, al parecer, esos acuerdos son rentables, la situación financiera general de Solomon Airlines Ltd. es precaria, con pérdidas de 55 millones de dólares de las Islas Salomón aproximadamente (unos 7,2 millones de dólares EE.UU.) en los ocho primeros meses de 2007119; sólo una pequeña parte de sus rutas nacionales son viables.120 Las autoridades han recibido asistencia externa para formular planes de participación privada en Solomon Airlines Ltd., pero no han adoptado ninguna decisión de política al respecto.121

111. Uno de los objetivos de política con respecto al sector es lograr un "mercado de transporte aéreo internacional y nacional competitivo y abierto".122 En el marco de esa política, en noviembre de 2008 se adoptó nueva legislación sobre aviación civil. Con arreglo a la estrategia de desarrollo a medio plazo 2008-2010, la nueva legislación ayudará también a las Islas Salomón a alcanzar y mantener el nivel de las normas y procedimientos de la Organización de Aviación Civil Internacional.123 La reglamentación del sector está a cargo del Ministerio de Comunicaciones y Aviación. En la Ley de Aviación Civil de 2008 se prevé el establecimiento de una Administración de Aviación Civil encargada de promover la seguridad operacional y la seguridad de la aviación civil.

112. Las Islas Salomón tienen instrumentos bilaterales sobre servicios aéreos con Australia, Fiji, Nauru, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea y Vanuatu (cuadro IV.5).

Cuadro IV.5Instrumentos bilaterales y plurilaterales sobre servicios aéreos, 2008

Derechos de tráfico Regulación de las tarifas Capacidad de pasajeros

Designación

Australia (suscrito el 1º de abril de 1998).. .. .. ..Fiji (10 de julio de 1990)3ª y 4ª libertades Precios libres; no obstante, si un

organismo aeronáutico presenta una "comunicación de insatisfacción" con respecto a una tarifa propuesta, las autoridades deben establecer la tarifa mediante consultas o arbitraje

Predeterminada Única

Nauru (10 de septiembre de 2006)5ª libertad para Nauru (a Australia); "futura" 5ª libertad para las Islas Salomón; 3ª y 4ª libertades para Pacific Air Express

.. Predeterminada SI: Solomon Airlines and Pacific Air ExpressNauru: Nauru Air Corporation

118 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b).119 Australian Government (2008).120 Australian Government (2004b).121 Véase Banco Asiático de Desarrollo (2006).122 Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008a).123 Government of Solomon Islands (2008).


Derechos de tráfico Regulación de las tarifas Capacidad de pasajeros

Designación

Nueva Zelandia (30 de mayo de 1990)5ª y 7ª libertades Precios libres; no obstante, si un

organismo aeronáutico presenta una "comunicación de insatisfacción" con respecto a una tarifa propuesta, las autoridades deben establecer la tarifa mediante consultas o arbitraje

.. Múltiple; puede denegarse la designación si la Parte que designa la línea aérea no tiene la propiedad mayoritaria y el control efectivo de la línea aérea designada

Papua Nueva Guinea (PNG) (8 de mayo de 1990)5ª libertad para PNG, a reserva de un "acuerdo comercial satisfactorio" entre las líneas aéreas designadas

Doble aprobación Predeterminada SI: Solomon AirlinesPNG: Air Niugini

Vanuatu (23 de mayo de 1990)3ª y 4ª libertades Doble aprobación Predeterminada SI: Solomon Airlines Ltd.

Vanuatu: Air Vanuatu (Operations) Ltd.

.. No disponible.

Fuente: Secretaría de la OMC.

113. Las Islas Salomón han firmado -pero aún no han ratificado- el Acuerdo sobre Servicios Aéreos de las Islas del Pacífico (PIASA), que ha sido ratificado por las Islas Cook, Nauru, Niue, Samoa, Tonga y Vanuatu y entró en vigor en octubre de 2007. Desde abril de 2008, las líneas aéreas designadas por cada miembro del PIASA pueden prestar servicios directos entre su país de origen y otros países miembros (derechos de tercera y cuarta libertades), así como servicios entre otros dos países miembros a través de su país de origen (derechos de sexta libertad). Desde octubre de 2008, las líneas aéreas designadas pueden suministrar servicios entre su país de origen y otro país miembro a través de un tercer país miembro (derechos de quinta libertad). A partir de abril de 2010, las líneas aéreas designadas podrán prestar servicios entre su país de origen y un país que no sea miembro a través de un tercer país miembro, en la medida en que se permita en virtud de un acuerdo bilateral con el país que no sea miembro. El PIASA no contiene disposiciones sobre los derechos de séptima libertad, y excluye expresamente los derechos de octava libertad.

114. El suministro de servicios de transporte aéreo internacional hasta las Islas Salomón y desde ellas está sujeto a licencias.124 Las licencias las concede el Ministro de Comunicaciones y Aviación, y deben estar en conformidad con el acuerdo sobre servicios de transporte aéreo pertinente.

vi) Servicios profesionales

115. En el marco del AGCS, las Islas Salomón han contraído compromisos con respecto a los servicios jurídicos y los servicios de contabilidad, arquitectura e ingeniería (cuadro IV.4).

116. Son pocos los servicios profesionales que están regulados en las Islas Salomón. Los profesionales extranjeros pueden prestar servicios jurídicos y servicios de contabilidad, arquitectura e ingeniería; deben obtener un permiso de trabajo y un "permiso para entrar y residir" en las Islas Salomón.125 El Comisario de Asuntos Laborales está encargado de la concesión de los permisos de trabajo. Al evaluar las solicitudes de esos permisos, debe asegurarse de que no hay ciudadanos de las Islas Salomón que puedan realizar el trabajo de que se trate y de que el solicitante está debidamente

124 Parte XI de la Ley de Aviación Civil de 2008.125 Véanse el artículo 37 de la Ley de Trabajo, capítulo 73 de la Legislación de las Islas Salomón, 1º de

junio de 1960; y el artículo 8 de la Ley de Inmigración, capítulo 60 de la Legislación de las Islas Salomón, 29 de septiembre de 1978.


cualificado.126 Si el permiso de trabajo se destina a un empleado de una empresa, el Comisario de Asuntos Laborales debe evaluar el programa de formación de la empresa para asegurarse de que los ciudadanos de las Islas Salomón están recibiendo una "formación apropiada".127 Según las autoridades, el plazo de tramitación de los permisos de trabajo para los trabajadores muy cualificados se ha reducido de varios meses a cinco días.128

117. Los permisos de residencia los otorga el Director de Inmigración del Ministerio de Comercio, Industria, Trabajo e Inmigración y son válidos por períodos renovables de dos años. Los requisitos para solicitar un permiso de residencia pueden consultarse en línea.129

118. En las Islas Salomón no existe legislación general que regule los servicios profesionales; las pocas profesiones que están reguladas se rigen por legislación relativa a sectores específicos. Tampoco hay legislación en la que se establezcan procedimientos para el reconocimiento de la equivalencia de los títulos de aptitud extranjeros. No se dispone de información sobre si alguna profesión está reservada a los nacionales.

119. La prestación de servicios de contabilidad, arquitectura e ingeniería no está regulada en las Islas Salomón.

120. Para ejercer su profesión ante los tribunales, los abogados deben obtener un "certificado de aptitud" expedido por el Presidente del Tribunal Supremo.130 Los requisitos para la obtención del certificado se especifican en la Ley de la Abogacía.131 Esta Ley no contiene requisitos de nacionalidad para los abogados. Los notarios públicos deben ser designados por el Presidente del Tribunal Supremo.132 En la Ley de Notarios Públicos no se establecen requisitos de nacionalidad para los notarios públicos. El Colegio de Abogados de las Islas Salomón representa a los abogados como profesión.

126 Información en línea del Gobierno de las Islas Salomón, "Work Permit Application & Fees". Consultada en: http://www.investsolomons.com/docs/Work-Permit.pdf.

127 Información en línea del Gobierno de las Islas Salomón, "Work Permit Application & Fees". Consultada en: http://www.investsolomons.com/docs/Work-Permit.pdf.

128 Government of Solomon Islands (2008).129 Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria, Trabajo e Inmigración, "Residing in

Solomon Islands". Consultada en: http://www.commerce.gov.sb/Divisions/Immigration/Residing_in_SI.htm.130 Artículo 3 de la Ley de la Abogacía, capítulo 16 de la Legislación de las Islas Salomón, 11 de

septiembre de 1987.131 Artículo 5.132 Artículo 2 de la Ley de Notarios Públicos, capítulo 22 de la Legislación de las Islas Salomón, 15 de

junio de 1965.


FUENTES

Australian Government (2004a), "Country Action Plans: Solomon Islands", Pacific Regional Transport Study, volumen 2, junio de 2004.

Australian Government (2004b), Solomon Islands: Rebuilding an Island Economy. Consultado en: http://www.dfat.gov.au/publications/rebuilding_solomon/index.html.

Australian Government (2008), Pacific Economic Survey. Consultado en: http://www.pacificsurvey.org.

Australian Government y AusAID (2006), Solomon Islands Smallholder Agriculture Study. Consultado en: http://www.ausaid.gov.au/publications/pubout.cfm?ID=4088_5412_1071 _6193_2813.

Banco Asiático de Desarrollo (2005a), Private Sector Assessment for Solomon Islands, julio de 2005. Consultado en: http://www.adb.org/documents/reports/PSA/SOL/default.asp.

Banco Asiático de Desarrollo (2005b), Technical Assistance Solomon Islands: Supporting Business Law Reform, noviembre de 2005. Consultado en: http://www.adb.org/Documents/TARs/SOL/ 38151-SOL-TAR.pdf.

Banco Asiático de Desarrollo (2006), ADB Country Strategy and Program Update: Solomon Islands 2007-09, septiembre de 2006. Consultado en: http://www.adb.org/Documents/CSPs/SOL/2006/ CSP-SOL-2006.pdf.

Banco Mundial (2006), The Pacific Infrastructure Challenge: A Review of Obstacles and Opportunities for Improving Performance in the Pacific Islands, enero de 2006. Consultado en: http://go.worldbank.org/ JCJ0NR6UH0.

Banco Mundial (2008), Project Appraisal Document on a Proposed Grant in the Amount of SDR 2.5 Million (US$4.0 Million Equivalent) to Solomon Islands for a Sustainable Energy Project , Report Nº 43120-SB, 12 de junio de 2008. Consultado en: http://go.worldbank.org/AJJL9MY6X0.

Banco Mundial (2009), Doing Business 2009: Country Profile for Solomon Islands, Washington, D. C.

Campling, L., E. Havice, y V. Ram-Bidesi (2007), Pacific Island Countries, the Global Tuna Industry and the International Trade Regime: A Guidebook, Honiara, abril de 2007.

CBSI (2007a), 2006 Annual Report, 21 de junio de 2007. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=8.

CBSI (2007b), "Understanding the Interest Rate Spread in Solomon Islands", Focus Report, marzo de 2007. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=92.

CBSI (2008a), Annual Report 2007, 30 de abril de 2008. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=8.

CBSI (2008b), Monthly Bulletin, diciembre de 2008. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=8.


CBSI (2008c), "Private Sector Credit in Solomon Islands: Key Trends and Implications for Growth", Focus Report, junio de 2008. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=92.

CBSI (2008d), Quarterly Review, septiembre de 2008. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=8.

CBSI (sin fecha), Exchange Control Policies. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=44.

CBSI (varios números), Monthly Economic Bulletin and Quarterly Review. Consultado en: http://www.cbsi.com.sb/index.php?id=8.

Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008a), Policy Statements, Honiara, enero de 2008.

Coalition for National Unity and Rural Advancement Government (2008b), Policy Translation and Implementation Framework, Honiara, febrero de 2008.

Comisión de Pesca del Pacífico Central y Occidental (2006), "Solomon Islands", Annual Report, Part I: Information on Fisheries, Research and Statistics, agosto de 2006. Consultado en: http://www.wcpfc.int/sc2/pdf/SC2-FR-Solomons.pdf.

Comisión de Pesca del Pacífico Central y Occidental (2008), "Solomon Islands", Annual Report Part I: Information on Fisheries, Research, and Statistics, agosto de 2008. Consultado en: http://www.wcpfc.int/sc4/ pdf/Solomon Islands Annual Report (Part 1) - SC4.pdf.

Comisión Europea (2004), Pacific ACP-EC EPA Negotiation: Joint Road Map, 15 de septiembre de 2004. Consultado en: www.acp-eu-trade.org/library/files/EC_EN_150904_DGTrade_Pacific- ACP-EC-EPA-Negotiations-Joint-Road-Map.pdf.

Corporación Financiera Internacional y Grupo del Banco Mundial (2005), Review of Investment Incentives: Solomon Islands, diciembre de 2005. Consultado en: http://go.worldbank.org/ WZKSOFCEP1.

Flaming, Mark W., y Stuart Mathison (2007), Financial Service Sector Assessment: Kiribati, Tuvalu, Samoa, Solomon Islands, Vanuatu, Documento elaborado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, mayo de 2007. Consultado en: http://www.uncdf. org/english/microfinance/ docs/index.php.

FMI (2004), Solomon Islands: Selected Issues and Statistical Appendix, Country Report Nº 04/255, agosto de 2004, Washington, D.C.

FMI (2006), Solomon Islands: Statistical Appendix, Country Report Nº 06/363, octubre de 2006, Washington, D.C.

FMI (2007a), Solomon Islands: 2007 Article IV Consultation-Staff Report; Staff Supplement; and Public Information Notice on the Executive Board Discussion, Country Report Nº 07/304, septiembre de 2007, Washington, D.C.

FMI (2007b), Solomon Islands: Tax Summary and Statistical Appendix, Country Report Nº 07/303, septiembre de 2007, Washington, D.C.


FMI (2008a), Solomon Islands: 2008 Article IV Consultation-Staff Report; Staff Supplement; Public Information Notice on the Executive Board Discussion, Country Report Nº 08/358, noviembre de 2008, Washington, D.C.

FMI (2008b), Solomon Islands: Tax Summary and Statistical Appendix, Country Report Nº 08/359, 10 de septiembre de 2008, Washington, D.C.

Government of Solomon Islands (2008), Medium Term Development Strategy 2008 to 2010, julio de 2008, Honiara.

Government of Solomon Islands (2009), Approved 2009 Development Estimates, 2 de enero de 2009, Honiara.

Government of Solomon Islands (sin fecha), Medium Term Fiscal Strategy: 2008-2013, Honiara.

Meyrick, Stephen (2008), Solomon Islands: Implementation of Interisland Transport Reforms, Project Number 38150, marzo de 2008. Consultado en: http://www.adb.org/Documents/Reports/ Consultant/38150-SOL.

Ministry of Development Planning and Aid Coordination (2007), Solomon Islands Agriculture and Rural Development Strategy: Building Local Foundations for Rural Development, Honiara, marzo de 2007.

Ministry of Finance and Treasury (2007), Quarterly Report on Exemptions, Report Nº 08/02, septiembre de 2007, Honiara.

Ministry of Finance and Treasury (2008), Quarterly Report on Exemptions, Report Nº 07/04, mayo de 2008, Honiara.

Ministry of Finance and Treasury (sin fecha), Solomon Islands Budget 2008: Budget Strategy and Outlook, [facilitado por las autoridades].

National Parliament of Solomon Islands (2007a), "Report on Subsidiary Legislation", National Parliament Paper Nº 25 of 2007, 22 de febrero de 2007.

National Parliament of Solomon Islands (2007b), "Report on the State Owned Enterprises Bill 2007", National Parliament Paper Nº 48 of 2007, 28 de agosto de 2007.

Office of the Auditor General (sin fecha), Annual Reports 2002-06. Consultado en: http://www.oag.gov.sb/other.html.

OMC (1999), Examen de las Políticas Comerciales: Islas Salomón, Ginebra.

PNUD (2008a), Human Development Indices: A Statistical Update 2008. Consultado en: http://hdr.undp.org/en/mediacentre/news/title,15493,en.html.

PNUD (2008b), Informe sobre desarrollo humano 2007/2008. Consultado en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/chapters/spanish/.

Solomon Islands National Statistics Office (2008), "Gross Domestic Product 2003-2006", Statistical Bulletin 16/2008, Honiara.


Soni, N., B. Harries, y B. Zinner-Toa (2007), Responding to the Revenue Consequences of Trade Reforms in the Forum Island Countries, Port Vila, septiembre de 2007.

UNCTAD (2007), World Investment Report 2007: Transnational Corporations, Extractive Industries and Development, Ginebra.