introducción al conflicto
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Introducción al conflictoTRANSCRIPT
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Universidad Francisco Marroqun Curso: Negociacin y solucin de conflictos Docente: Pedro Trujillo lvarez
Cuaderno nmero 1 (versin 2012)
Negociacin y solucin de
conflictos:
Introduccin al conflicto
Este cuaderno representa un resumen de un documento ms completo.
Se ha elaborado para fines exclusivos de enseanza y no est permitida su reproduccin, total o parcial, sin autorizacin del autor.
2012 Pedro Trujillo lvarez ([email protected])
Guatemala, Junio 2012
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Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos
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CAPITULO I: INTRODUCCION AL CONFLICTO
QUE ES LA POLEMOLOGIA? (Polemos: Conflicto Logos: Estudio ) La Polemologa es la ciencia que estudia los conflictos que enfrentan a
comunidades, etnias o a pueblos y que pueden llegar a desencadenar situaciones
de guerra. Fue un trmino creado por el politlogo francs Gastn Bouthold en el
ao 1948.
Aunque el trecho recorrido es an bastante corto, ya la polemologa ha alcanzado
nivel cientfico. Nos ensea a analizar y procesar las teoras que elabora la ciencia
poltica a la luz de los acontecimientos y a estudiar los conflictos en toda su
dimensin, digamos en sus causas, sus consecuencias, sus reas de influencia,
su rol ideolgico, a tiempo que propone alternativas de solucin. Es una ciencia
multidisciplinaria, en la medida que se apoya en la economa, la antropologa, la
cultura y la religin, y otras.
El estudio de la polemologa se justifica por varias razones. Entre ellas: por los
conocimientos limitados que habitualmente se tienen sobre los problemas
nacionales e internacionales; por los fracasos que este desconocimiento provoca
en quienes desempean tareas de direccin dentro y fuera del pas; porque ayuda
a encontrar soluciones a los problemas de la sociedad y a sealar objetivos.
En general se puede decir que su campo de accin es el estudio de los conflictos,
su forma de enfrentarlos y sus efectos sobre los sistemas polticos, siendo el
objetivo final la consolidacin de la paz y de la democracia para lo cual la
polemologa nos ensea a meditar sobre los grandes problemas sociales que
influyen en el destino del hombre, a partir del reconocimiento de realidades como
que la poltica es el conjunto de fenmenos sociales relacionados con el poder,
que este es un fenmeno universal y el Estado una de las formas en que se
ejerce.
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A travs de la polemologa se puede llegar a definir el mbito de las relaciones
internacionales con el recurso del conocimiento antropolgico y cultural de los
Estados. De all la importancia del estudio de la antropologa social, la
antropologa cultural, etc. es decir de todo aquello que oriente el comportamiento
humano.
Gracias a los estudios polemolgicos, hoy da la interpretacin del escenario
internacional ha variado significativamente, y el Nuevo Orden imperante que
coloca a la fuerza sobre la razn es entendido como consecuencia de los cambios
en las relaciones de poder, cambios en la naturaleza de los conflictos,
modernizacin productiva, estructura de las transnacionales de la informacin, la
globalizacin de los patrones culturales y la imposicin de los mecanismos que
rigen la economa de mercado1.
1. Delimitacin del concepto de conflicto Hasta que el padre de la polemologa Gaston Bouthoul defini la guerra como "una
lucha armada y sangrienta entre agrupaciones organizadas", la guerra se entenda
con un carcter ms formal como el enfrentamiento de grandes contingentes de
hombres encuadrados en fuerzas armadas de pases ms o menos constituidos y
reconocidos por la comunidad internacional. De acuerdo con esta idea, se puede
decir que desde la finalizacin de la II Guerra Mundial, las guerras "clsicas" han
sido relativamente escasas: China, Corea, rabe-Israelies, Malvinas, Iran-Irak y
Golfo Prsico y pocas ms.
Si esto es as, donde encuadramos todo ese cmulo de acciones insidiosas que
provocan decenas de vctimas mortales, centenares de heridos o lesionados y
unos daos significativos, amn de la consiguiente intranquilidad y miedo entre la
poblacin?; cmo definimos la situacin creada entre los pases ante las
reivindicaciones, ms o menos violentas, de uno de ellos, supuestamente
usurpados por el contrario?; qu decir de la situacin creada por un pas o grupo
de pases que en posesin de un bien preciado o absolutamente necesario para el
1 Tomado del Instituto peruano de polemologa: http://www.geocities.com/Athens/Cyprus/3580/index.html
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regular desenvolvimiento de la economa internacional, lo utiliza como arma de
presin para obtener determinadas ventajas econmicas, polticas, etc.?
Evidentemente, se podra seguir enumerando hechos que, no pudindose integrar
en el concepto formal de guerra, crean situaciones de tensin que hacen
incomoda e incluso, en momentos determinados, pueden llegar a imposibilitar el
normal desarrollo de las relaciones nacionales o internacionales. La estrechez del
idioma y el anclaje conceptual a los viejos trminos impiden expresar toda la
riqueza de ideas que suministra la cambiante situacin que vive el mundo actual.
Faltaba, pues, en el lenguaje corriente, una palabra para designar los diversos
enfrentamientos entre los hombres, tales como diferencia, litigio, lucha, combate o,
simplemente, el debate, desacuerdo, disputa o rivalidad, siempre que todas estas
situaciones lleven consigo violencia ya sea sta fsica, psicolgica, moral,
econmica, diplomtica, etc. En la bsqueda de una idea que englobara todo lo
expuesto se encontr en el campo de la sociologa el trmino "Conflicto".
Kenneth Boulding2, defini el conflicto como una situacin de competencia en la
que las partes estn conscientes de la incompatibilidad de futuras posiciones
potenciales, y en la que cada una de ellas desea ocupar una posicin que es
incompatible con los deseos de la otra.
Freud lo defini como "Un enfrentamiento intencionado entre dos seres o grupos
de la misma especie que manifiestan, uno en relacin al otro, una intencin hostil
de carcter general a propsito de un derecho, y que, para mantenerlo, afirmarlo o
restablecerlo, busca quebrar la resistencia del otro, eventualmente por el recurso a
la violencia fsica, la cual puede tender, si es necesario, al aniquilamiento fsico".
Queda fuera de este amplio cuadro de posibilidades la "competicin", toda vez que
en sta, cada participante procura impedir a los restantes que alcancen sus
objetivos, pero no contemplndose unos a otros como enemigos, sino como
rivales en un juego, lo que implica la exclusin de intenciones hostiles y violencia.
Esto es, se procura triunfar de acuerdo a unas reglas preestablecidas y que
rechazan acciones dirigidas contra la integridad fsica o moral del adversario.
2 Boulding, Kenneth E., Conflict and Defense: A General Theory, (Nueva York, Harper & Row, 1962), pgina 5.
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Por su parte, Lewis Coser define el conflicto como "la lucha por los valores, el
"status", el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual, los oponentes
desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales".
El anlisis de las dos ltimas definiciones definiciones nos lleva a un concepto de
gran complejidad porque en l caben las guerras, pero tambin las revoluciones,
la lucha por el poder dentro de un sistema poltico, los antagonismos ideolgicos,
la lucha de clases, la competencia econmica entre empresas, la delincuencia, la
ria callejera, los enfrentamientos generacionales, las fricciones familiares, etc.
Desde un punto de vista exclusivamente militar, dentro de este inmenso bosque
de posibilidades es preciso acotar el trmino3. Existe una norma que fija este lmite
y siempre es vlida como punto de partida, sea cual sea la circunstancia: la
Constitucin. Todas las Cartas Magnas, cualquiera que sea el pas y la ideologa
poltica que lo sustente, asignan a las fuerzas armadas la responsabilidad de la
Defensa Nacional4. Sin embargo, otros aspectos de la Seguridad Nacional, como
son los problemas diplomticos o econmicos, tambin afectan a la Defensa, por
lo que ser en un marco, ms amplio que el de Defensa Nacional, donde
deberemos encuadrar el estudio del Conflicto bajo un prisma militar,
entendindose la Seguridad Nacional como "aquella situacin en la que el normal
desarrollo de la vida de la Nacin, y en especial la consecucin de los Intereses y
Objetivos Nacionales, est adecuadamente protegida contra riesgos, peligros,
amenazas o daos, exteriores e interiores".
2. Causas del conflicto La amplitud de contenido que ofrece este concepto, nos hace afirmar que la
conflictividad viene determinada por una serie de causas y circunstancias cuya
enumeracin completa sera larga y excesivamente prolija. Sin embargo, parece
evidente que la causa primaria de este fenmeno se encuentra en la propia
esencia de la naturaleza humana toda vez que como ser capaz de sentir y obrar,
3 Se analiza desde la perspectiva militar por considerarse tradicionalmente el conflicto como asociado a lo blico y, por tanto, set ms fcilmente identificable y explicable desde esta perspectiva. 4 Total o parcialmente segn se entienda el trmino Defensa Nacional como sinnimo de Defensa Militar o bien de una forma ms integral y amplia.
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puede dar a sus actos una orientacin susceptible de provocar en otros seres
humanos sentimientos de envidia, frustracin, odio, etc., los cuales pueden
desembocar en una situacin de conflicto.
Un primer foco de conflictividad lo ofrece la lucha ideolgica. Desde la finalizacin
de la II Guerra Mundial y hasta el hundimiento del Sistema Comunista en los
pases del Este, el mundo ha vivido en una situacin permanente de lucha,
calificada de "guerra fra", que prcticamente ha condicionado todas las relaciones
y tensiones internacionales.
Desde una visin internacionalista, la finalizacin de la "guerra fra" como
consecuencia de la crisis comunista, alivi de forma extraordinaria la tensin
internacional, si bien, la desaparicin de un centro fuerte de poder como el que
supona la URSS, provoc la aparicin de nacionalismos tanto en las antiguas
repblicas integrantes de ella, como en otras que llegaron a desintegrarse
(Yugoslavia).
Las circunstancias econmicas son un importante foco de conflictividad; tanto es
as, que los que aparecen como aliados firmes en unos campos (polticos,
militares, etc) se encuentran frecuentemente enfrentados en el econmico. Buen
ejemplo es el que pueden ofrecernos los pases europeos miembros de la Unin
Europea y todos miembros de la OTAN, excepto Irlanda, ante la competencia de
los EEUU, as como ambos ante otros colosos de su misma rbita poltica pero de
un potencial comercial tan grande como son Japn y China.
Por otra parte, el mundo aparece dividido en dos bloques econmicos de pases
ricos y pobres, conocidos como Norte-Sur, causa creciente de conflicto,
enfrentados como estn los segundos a una situacin de fracaso econmico y
social, endeudados con el primer bloque, y sin posibilidades a corto y medio plazo
de resolver su situacin.
Consecuencia inmediata del desequilibrio econmico es el desequilibrio
tecnolgico el cual profundiza, si cabe an ms, el foso que ya divide a pases
ricos de aquellos en vas de desarrollo o poco desarrollados, haciendo que la
distancia que los separa se agrande cada vez ms.
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Asociado con el factor econmico hay que analizar los focos de pobreza, graves
problemas sanitarios, atraso cultural, etc, o aquellos otros espacios que se crean
dentro de un mismo pas por desigualdad de oportunidades, trato, libertades, etc,
todos ellos de difcil solucin por el momento. Unido a estas circunstancias se
produce una explosin demogrfica que rebasa los lmites de sus propias
fronteras y trata de escapar de esas condiciones sin esperanza infiltrndose de
todas las formas imaginables dentro de los pases "ricos". El rechazo que
encuentran por parte de stos provoca actitudes que, de no remediarse en un
plazo cada vez ms breve, pueden transformarse en situaciones violentas de
consecuencias imprevisibles.
Un cuarto foco de conflicto se centra en los nacionalismos, es decir, en el
dualismo Estado-Nacin. El problema nacionalista, constituye un foco de tensin
de extraordinaria importancia que ha visto sumarse a la multitud de casos ya
existentes antes de 1991, los que se produjeron como consecuencia de la
desaparicin del rgimen comunista en la ex-URSS. Ello ha provocado una
reaccin en cadena que se inicia en la propia ex-URSS, continu en la antigua
Yugoslavia y cuyos resultados no se alcanzan a distinguir claramente en un
horizonte lejano, puesto que afectan no slo a pases constituidos como tales
desde siglos, sino tambin a pases jvenes, producto de la descolonizacin y
formados artificialmente a travs de fronteras que no han tenido en cuenta
culturas, etnias, religiones, etc, o a aquellos otros que, constituyendo una entidad
nacional, no tienen un territorio en que asentarse como les sucede a kurdos o
palestinos.
El quinto foco es un fenmeno moderno, fruto de una civilizacin con grandes
desequilibrios internos: la delincuencia organizada. Dominada por organizaciones
con un poder econmico incluso superior al del pas donde se asientan, cuenta
con ramificaciones internacionales que, infiltradas en centros de poder, crean
situaciones como la de Colombia, donde han llegado a desestabilizar al Estado.
Su extensin a nivel mundial es de consecuencias imprevisibles al extenderse su
campo de actuacin a la droga, de tan conocidos resultados para la salud de una
parte sustancial de la juventud.
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Por ltimo, se puede apuntar como foco de conflictividad el centrado alrededor de
los antagonismos religiosos, destacando entre stos en la actualidad el
fundamentalismo y su directa incidencia en la formacin y actuacin de grupos
terroristas.
Un ejemplo a considerar puede ser el iran. Si bien tras la muerte de Jomeini el
fundamentalismo perdi virulencia tratando de adoptar comportamientos
aceptados por la comunidad internacional, su influencia en el mundo islmico es
grande y puede ser causa de conflictos graves, como lo prueban la experiencias
en Argelia o Egipto o Sudn, o las dificultades que se han creado en Afganistn y
parte de la ex-URSS por grupos afines a esta tendencia, ello sin olvidar los
sucesos del 11 de Septiembre en Estados Unidos, los del 11 de Marzo en Espaa
y otros similares, aunque afortunadamente de menor trascendencia.
A su vez, dentro de cada uno de estos focos o campos causales, las causas en
detalle, pueden tener un origen ms o menos enraizado. A modo de ejemplo en el
anexo adjunto se distribuyen las causas en tres niveles: causas profundas o
permanentes, causas medias o coyunturales y causas superficiales o de querella.
3. Conflicto latente y real Hay una diferenciacin entre el conflicto latente y el conflicto real o manifiesto. Se
pueden establecer tres niveles5:
1) potencialidad o latencia del conflicto; 2) disposiciones y poderes de las partes en el conflicto;
a) estructura de conflictos: est dada por los intereses de las partes
que tienen una tendencia a oponerse de manera recproca. Los
conflictores se dirigen en direcciones opuestas hacia metas distintas.
b) situacin de conflicto: son los intereses, aptitudes o poderes
opuestos que se activan o que activan el conflicto.
3) conflicto manifiesto.
5 En base a los niveles de Rummel, R. J., Understanding Conflict and War, (Nueva York, Wiley, 1976), 2 Volmenes.
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4. Fases del conflicto El ciclo de vida de un conflicto puede dividirse en cinco fases6:
1) el conflicto latente;
2) la iniciacin del conflicto;
3) la bsqueda del equilibrio del poder entre las partes;
4) el equilibrio del poder; y
5) la ruptura del equilibrio entre las partes.
El ciclo puede volver a repetirse de los pasos 3) a 5) dando lugar al reinicio del
conflicto o a nuevas fases del conflicto.
5. Proceso evolutivo del conflicto La multiplicidad de causas susceptibles de originar un conflicto, obliga a los
responsables de la poltica de las naciones a un estudio y dedicacin a este
problema que en pocas precedentes no se crea necesario.
6 Rummel, R. J., Understanding Conflict and War, (Nueva York, Wiley, 1976), 2 Volmenes.
Supervisin de Treguas
Asistencia econmica
Supervisin de Elecciones
Desastre Ecolgico
Separacin de Fuerzas
Despliegue Preventivo
Operaciones de Polica Civil
Restauracin Instituciones
Civiles
Asistencia en Transicin
Asistencia Humanitaria
Restauracin de la Paz
Imposicin de la Paz
Violacin de DD.HH.
Implantacin Regional
Desarme
Desminado
Monitoreo DD.HH.
Proteccin
Establecimiento de Zonas Seguras
PAZ CRISI
S
CONFLICTO GUERRA
Imposicin de la Paz Mantenimiento de la Paz
CRISIS
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El conflicto no se originar por generacin espontnea, sino que surge de una
causa y se complica a travs de un proceso en el tiempo, a veces largo, donde se
producen tensiones, avances y retrocesos sobre la base de la coyuntura del
momento considerado. El estudio de estas tensiones, tanto nacionales como
internacionales, y de las medidas ms idneas para su control, faculta al hombre
poltico para decidir mejor y en menos tiempo, disminuyendo la probabilidad de
cometer errores en momentos cruciales. Estos avances, retrocesos y
estancamientos dan lugar a que, en su ms amplio espectro de posibilidades, el
proceso conflictivo atraviese diferentes tipos de situaciones, las cuales, se
desarrollarn sucesiva o simultneamente e incluso puede no darse alguna de
ellas; stos son: crisis, conflicto, confrontacin blica y guerra.
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ANEXO 1
CAUSAS DEL CONFLICTO SEGUN EL INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS
a) Causas profundas o permanentes: - Rivalidades histricas fundadas en ideas hegemnicas, ambiciones
territoriales, revanchismos, etc.
- Rivalidades ideolgicas y religiosas por motivos doctrinales, mitos,
revanchismos, etc.
- Enfrentamientos tnicos, lingsticos o culturales.
- Tensiones econmicas por la presin o codicia tradicional de recursos,
mercados, etc.
- Disfrute de posesiones geogrficas de valor estratgico, como pasos
obligados, estrechos o lneas importantes de
b) Causas medias o de coyuntura: - Circunstancias de orden poltico:
Internas: debilidad del sistema poltico o de las instituciones,
subversin.
Externas: dependencias, presiones y extorsiones de naturaleza
econmica, financiera o tecnolgica.
- Necesidad apremiante de bsqueda y captacin de mercados o zonas de
influencia.
- Debilidad y desequilibrio en las estructuras sociales y en la administracin;
enfrentamiento de clases.
- Polticas desorbitadas o desordenadas de adquisicin de potencia militar,
bsqueda de suministros o de obtencin de recursos para la guerra.
c) Causas superficiales o de querella:
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- Que afectan a la esfera geogrfica:
Fronteras: fijacin de lmites o reivindicaciones.
Poblacin: crecimiento; movimientos migratorios;
- Que afectan a la esfera social:
Estructura: estratificacin en clases; dinmica de las relaciones;
desequilibrios.
Etnias: grupos y dinmica de las relaciones entre ellos.
- Que afectan a la esfera cultural:
Personalidad: valores, normas y actividades; desequilibrios.
Creencia y religiosidad: distribucin en comunidades; relaciones
entre ellos; antagonismos; grado de activismo.
Ideologas: grupos polticos e ideolgicos; actitudes y actividades;
relaciones y antagonismos.
Patriotismo y Nacionalismo: grupos principales; localizacin; niveles
de actitudes y activismo; reivindicaciones y aspiraciones.
Lenguas: distribucin de comunidades lingsticas; agravios y
reivindicaciones.
Opinin pblica y medios de comunicacin: ideologas y tendencias
de los medios de comunicacin social; influencias y repercusiones en
la opinin pblica.
- Que afectan a la esfera poltica:
Estructuras poltico-constitucionales: principios generales del Estado;
libertades; niveles; adhesin a las instituciones, prestigio de estas.
Organizacin territorial: principios; reivindicaciones y desequilibrios
regionales; riesgos de disgregacin.
Sindicalismo: distribucin y tendencias; desequilibrios; activismo;
reivindicaciones; paro y desempleo.
Orden pblico y terrorismo: niveles de estabilidad; activismo y
tendencias de los grupos terroristas.
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Poltica exterior: relaciones con bloques, potencias y reas
geogrficas; acuerdos y pactos; presiones sobre el pas o mbito
considerado; contenciosos existentes.
- Que afectan a la esfera econmica:
Recursos: desequilibrios; reivindicaciones y agravios; implicaciones
en poltica exterior o interior.
Materias primas y energticas: recursos propios; dependencias;
fuentes de suministros.
Comunicaciones: servidumbres y puntos dbiles; litigios internos y
contenciosos internacionales.
Industria y comercio: deficiencias y carencias; dependencia
tecnolgica.
Economa y finanzas: deficiencias y dependencias del sistema
econmico.
- Que afectan a las Fuerzas Armadas y Defensa:
Valoracin estratgica posicional por el poder militar.
Medios, servidumbres y deficiencias.
Incrementos desorbitados del poder militar.
Que afectan a la personalidad de los estadistas:
Caractersticas personales.
Niveles de adhesin y respeto.
Ideologa.
El estudio de todos estos factores debe realizarse para cada zona geogrfica de
inters.
Lgicamente, esta exposicin de posibles causas de conflictividad es solamente
terica por cuanto en la prctica es imposible que se den de forma aislada y sin
relacin entre s, siendo lo normal que el conflicto se produzca por una
concatenacin de circunstancias ya sean simultneas o sucesivas.