INSTRUCTIVOpara MUNICIPALIDADES(1ra Parte)

2015

OBJETIVO

El presente instructivo está dirigido a las Autoridades Municipales que tienen Proyectos de Inversión Pública del Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).Tiene como propósito describir los pasos a seguir desde la presentación del Expediente Técnico hasta el cierre de las obras ejecutadas mediante convenio.Los ejemplos que aquí se muestran son referenciales, ya que la elaboración de la documen-tación oficial es competencia exclusiva de la Municipalidad.

CONTENIDO DE LA PRIMERA PARTE

1.0 Revisión del Expediente Técnico2.0 Gestión de la Transferencia3.0 Transferencia

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1.0 REVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

a) Actividadesacumplirse

Una vez que se hayan cumplido las actividades previas establecidas en el reglamento para determi-nar el financiamiento correspondiente, el Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), invita al Alcalde para que el profesional encargado de la Municipalidad acuda al Programa y se realice la revisión del Expediente Técnico, estableciéndose la fecha y hora correspondiente.

b) DocumentosquedebepresentarlaMunicipalidadparalarevisión

Obran en el Ministerio y también deben presentarse por parte del proyectista o técnico de la Mu-nicipalidad , para iniciarse la revisión :

c) ListadeotrosdocumentosquedebepresentarlaMunicipalidad

1.FormatoSNIPNº09: Declaración de Viabilidad como Proyecto de Inversión Pública. (Ver ejemplo 1).

2.FormatoSNIPN°03,FichadeRegistroenelBancodeProyectos, el cual se obtiene ingre- sando al portal del MEF: www.mef.gob.pe (Ver ejemplo 2).

3.CertificadodelaEmpresaPrestadoradeServicios(EPS)que certifique la existencia y ope-ratividad de las instalaciones sanitarias de agua y desagüe en las calles consideradas en el pro-yecto, con la indicación expresa que estas redes no serían cambiadas por un periodo mínimo de 10 años (Ver ejemplo 3).4.InformedeCapacidadTécnicaOperativadelaMunicipalidadde acuerdo a la modalidad de ejecución seleccionada (Ver ejemplo 4).5. DeclaraciónJurada indicando que el proyecto se localiza en una circunscripción que está dentro de las competencias del Gobierno Local y que no se encuentra en ejecución ni cuenta con el financiamiento total o parcial de otros organismos estatales o fuentes de cooperación internacional (Ver ejemplo 5).

¿Cuál es el proceso?

1.1PRESENTACIÓNDELEXPEDIENTETECNICOPARAREVISIÓN

1.1 1.2 1.3PresentacióndelExpedienteTécnicopararevisión

EmisióndelInformeTécnicodeconformidad

RevisióndelExpedienteTécnico

- ElEstudiodePreinversiónaniveldePerfil- Y el Expediente Técnico

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Ejemplo 1 Formato SNIP N° 09

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Ejemplo 2 Formato SNIP N° 03

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Ejemplo 3 Certificado de la Empresa Prestadora de Servicios (EPS)

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Ejemplo 4 Informe de Capacidad Técnica Operativa

12* Documento continua, editado para fines de ejemplo.

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Ejemplo 5 Declaración Jurada

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a) Actividadesacumplirse

El Ingeniero/Arquitecto revisor , revisará el Expediente Técnico a partir de su presentación por el proyectista o el técnico encargado de la Municipalidad.En una primera reunión se iniciará la revisión y en caso de encontrarse algunas carencias o correc-ciones necesarias se firmará un acta en la que se señalan las observaciones realizadas y se estable-ce la fecha y hora de una 2da reunión que permita el levantamiento por parte de las mismas.Podrán coordinarse hasta 3 entrevistas para obtener la subsanación total de las observaciones en-contradas.En caso de que exista incumplimiento por parte de la Municipalidad, la interrupción del proceso será comunicada formalmente dejando constancia de la responsabilidad del Gobierno Local como Unidad Ejecutora.

b) ComponentesdelExpedienteTécnico

La revisión se extiende a todos los rubros que conforman el Expediente Técnico, los mismos que son:

a) Actividadesacumplirse

Una vez que se han levantado todas las observaciones y, por lo tanto, se cuenta con un Expediente Técnico completo y ajustado a las normas técnicas, administrativas y financieras el Ingeniero/Arqui-tecto revisor extiende el Certificado de Conformidad respectivo, lo que permite iniciar el proceso de Gestión de la Transferencia correspondiente.

1.2REVISIÓNDELEXPEDIENTETÉCNICO

1.3EMISIÓNDELINFORMETÉCNICODECONFORMIDAD

- Aspectos de presentación:Indice,foliado,titulaciónypresentaciónadecuadadelosconteni-dos.

- En sus contenidos:EstudiosBásicos:Topografía,estudiodesuelosyotrosquefuerannecesarios.Memoriasdescriptivas,EspecificacionesTécnicas,Planos.Presupuestos:Metrados;Listadodematerialesyequipos;análisisde costosunitarios; composición de losgastosgenerales; coti-zacióndelosprincipalesmaterialesyalquilerdeequipos;Presu-puestos.Fórmulas polinómicasCronogramadeejecucióndeobrasyCalendariovalorizado.

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2.0 GESTIÓN DE LA TRANSFERENCIA

a) Actividadesacumplirse

Concluido el proceso de revisión y emitido el Informe Técnico de conformidad, el Alcalde procederá a emitir una Resolución de Alcaldía aprobando el Expediente Técnico. El Alcalde deberá convocar a su Concejo para lograr su aprobación para la firma del Convenio con el PMIB y asimismo para la aprobación del cofinanciamiento que le corresponde aportar.Finalmente deberá elaborar un listado de las familias beneficiadas directamente, que son las que viven frente a las calles cuya pavimentación corresponde al proyecto.

¿Cuál es el proceso?

2.1APROBACIÓNDELEXPEDIENTETÉCNICOPORLAMUNICIPALIDAD

2.2PRESENTACIÓNDELADOCUMENTACIÓNNECESARIA

2.1 2.2 2.3AprobacióndelExpedienteTécnicoporlaMunicipalidad

GestiónalMEFparalatrans-ferenciadefondos

Presentaciódeladocumenta-ciónnecesaria

a) ListadedocumentosquedebepresentarlaMunicipalidadparaeltrámitedetransferencia

6.ResolucióndeAlcaldíaqueapruebaelExpedienteTécnico que ha obtenido la conformidad del PMIB. (Ver ejemplo 6).7.AcuerdodeConcejoMunicipaloRegionalqueautorizaalAlcalde,representante de la Uni-dad Ejecutora, a suscribir el Convenio de Financiamiento con el Director del PMIB como repre-sentante del MVCS (Ver ejemplo 7).8.AcuerdodeConcejoMunicipaloRegionalqueapruebeelcofinanciamientode la Unidad Ejecutora con el monto que le corresponde aportar (Ver ejemplo 8).9.ReportedelMóduloPresupuestaldelaMunicipalidaden el que se verifique que dicha en-tidad, como Unidad Ejecutora, ha cumplido con incorporar en su presupuesto institucional el monto del cofinanciamiento que le corresponde aportar, a fin de asegurar el cumplimiento de sus obligaciones (Ver ejemplo 9).10.Unplanodelazonadelproyectoquemuestreloslotesbeneficiados,el nombre de los pa-dres de familia de cada lote y el número de personas que habita en él. (Ver ejemplo 10).

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Ejemplo 6 Resolución de Alcaldía que aprueba el Exp. Técnico

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Ejemplo 7 Acuerdo de Concejo que autoriza al Alcalde

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Ejemplo 8 Acuerdo de Concejo aprobando cofinanciamiento

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*NOTA: El porcentaje de cofinanciamiento que corresponde a la municipalidad puede variar

de acuerdo a la evaluación de sus condiciones económicas.

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Ejemplo 9 Reporte del módulo presupuestal del Municipio

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Ejemplo 10 Plano del proyecto mostrando los lotes beneficiados

* Documento editado para fines de ejemplo.

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2.3GESTIÓNALMEFPARALATRANSFERENCIA

a) Actividadesacumplirse

Unavezcumplidas lastareasantesseñaladascon lapresentaciónalPMIBde losdocumentosseñaladosenelItem2.2.a),seiniciarálagestiónparalograrlatransferenciaporelMEFdelosfondosnecesariosparalaejecucióndelproyecto.Estasson:

- SefirmaráelConvenioentrelaMunicipalidad,representadaporsuAlcalde,yelMVCS representadoporelDirectorEjecutivodelPMIB,enelqueseestablecenlasobligaciones yresponsabilidadesqueseasumenparalaejecucióndelproyecto.

- SerealizauntrámiteinternoenelMinisterioconlasinstanciasquecorrespondepara ladebidarevisiónlegal,administrativayfinancieraquepermitasuelevaciónparala aprobacióndelDecretoSupremoqueordenalatransferencia.

- UnavezpublicadoelDecretoSupremoantesmencionado,seefectivizalatransferencia delMinisteriodeEconomíayFinanzasalaMunicipalidad

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3.0 TRANSFERENCIA

El numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, establece que los recursos públicos asignados en los presupuestos institucionales de las entidades del Gobierno Nacional para la ejecución de proyectos de inversión en los gobiernos regionales o los gobiernos locales, se transfieren bajo la modalidad de modificación presupuestaria en el nivel institucional, aprobada mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del sector correspondiente y por el Ministro de Economía y Finanzas, previa suscripción de convenio.

En tal sentido se detalla a continuación los pasos a seguir por cada Unidad Ejecutora (Municipa-lidad) para la incorporación de los recursos presupuestales transferidos a cada Gobierno Local, el Proceso de Selección y Ejecución de la Obra y Supervisión.

NOTA:Estas indicaciones van dirigidas principalmente a la persona encargada de las opera-ciones presupuestales en la Municipalidad. Si es que se requiriera alguna consulta, pueden hacerla por teléfono al Sr Luis Gavidia del PMIB, al Teléfono 2117930 anexo 1156

¿Cuál es el proceso?

3.1EMISIÓNYPUBLICACIÓNDELDECRETOSUPREMO

3.2INCORPORACIÓNDELOSRECURSOSTRANSFERIDOSALAMUNICIPALIDAD

3.1 3.2 3.3EmisiónypublicacióndelDecretoSupre-mo

Desagregacióndelatrans-ferenciadepartidas

IncorporacióndelosrecursosdelaMunicipa-lidad

a. Teniendo en cuenta la fecha de la publicación del Dispositivo Legal en el Diario Oficial, se tiene cinco días calendarios para su incorporación, plazo en el cual deberá emitirse la Resolución de Alcaldía aprobando la desagregación e incorporación de los recursos autorizados según el Decreto Supremo de Transferencia.

b. Copia de la Resolución de Alcaldía será remitida dentro de los cinco (5) días de aprobada al Ministerio de Economía, Ministerio de Vivienda, Contraloría General de la República, Comisión de Presupuesto del Congreso de la República.

c. Con la Resolución de Alcaldía emitida, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en los Pliegos Habilitados elaborará las Notas de Modificación Presupuestal, como consecuencia de lo dispuesto en el Decreto Supremo de Transferencia.

Modelo de Resolución de Alcaldía (Ver ejemplo 11).

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Ejemplo 11 Modelo de Resolución de AlcaldíaCONSIDERACIONES PRESUPUESTALES PARA LA APLICACIÓN DEL

DECRETO SUPREMO Nº ……..-2015-EF

GOBIERNOS LOCALES

1. La aprobación de la desagregación de la transferencia de partidas, mediante la Resolución del Titular del Gobierno Local correspondiente, deberá tener como Referencia el siguiente modelo:

RESOLUCIÓNDEALCALDIANº________-2015-xxxx

CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto de Supremo Nº ….-2015-EF publicado el …. de …………………. de 2015, se au-toriza una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a favor de diversos Gobiernos Locales, hasta por la suma de S/. …………(colocar el monto total de transferencia del Decreto Supremo en letras y números) en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, para financiar Proyectos de Inversión del Programa Mejoramiento Integral de Barrios;

Que, el artículo 2º Procedimiento para la Aprobación Institucional del Decreto Supremo antes señalado, establece que el Titular de los Pliegos habilitador y habilitados en la presente Transferencia de Partidas prueba mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el numeral 1.1 del artículo 1 del referido Decreto Supremo, dentro de los cinco (5) días calendario de su vigencia;

Que, de acuerdo con la “Relación de Proyectos de Inversión" que forma parte del Decreto Supremo Nº ……….-2015-EF, la habilitación de recursos a favor del Pliego(nombre de la municipalidad) asciende a ……………………. Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. xxxxxx), en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, para la ejecución del proyecto 2.xxxxxx, (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.) con código SNIP Nº xxxxxx, en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;

Que, en consecuencia, resulta necesaria aprobar la desagregación de los recursos transferidos a favor del Pliego (nombre de la municipalidad), a nivel funcional programático;De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y el Decreto Supremo Nº ……....-2015-EF;

SERESUELVE

Artículo 1°.- Desagregación de recursosApruébese la desagregación de los recursos autorizados mediante el Decreto Supremo Nº …………-2015-EF, por un monto de xxxxxxx Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. xxxxxxx,00) con cargo a la fuente de financia-miento Recursos Ordinarios, de acuerdo al siguiente detalle:

(En nuevos soles)

SECCION SEGUNDA: INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS

PLIEGO : GOBIERNOS LOCALES

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PROGRAMA PRESUPUESTAL 108: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : RECURSOS ORDINARIOS

FUNCIÓN 19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

DIVISION FUNCIONAL 041: DESARROLLO URBANO

GRUPO FUNCIONAL 0010: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

PROYECTO : 2.xxxxx (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.)

GASTOS DE CAPITAL

6. Adquisición de Activos No Financieros xxxxxxxx,00

=================

TOTAL PLIEGO xxxxxxxx,00

=================

Artículo 2°.- Notas de Modificaciones Presupuestaria

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno Local, instruye para que se elaboren las correspondientes “Notas para Modificaciones Presupuestarias” que se requieran como consecuencia de lo dispuesto en la presente norma.

Artículo 3°.- Remisión

Copia del presente dispositivo se remite dentro de los cinco (5) días de aprobado, a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, a la Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

Regístrese y comuníquese.

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3.3DESAGREGACIÓNDELATRANFERENCIADEPARTIDAS

De acuerdo al artículo 1º de la Resolución, deberá tomar en cuenta lo siguiente:

3.1 Los Gobiernos Locales que han sido habilitados con recursos para la ejecución de proyectos de inver-sión del Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos, utilizarán la siguiente Cadena:

FUNCIÓN : 19 Vivienda y Desarrollo Urbano

PROGRAMA FUNCIONAL : 041 Desarrollo Urbano

SUBPROGRAMA FUNCIONAL : 0010 Infraestructura Y Equipamiento PROYECTO : 2.xxxxxx (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.)

3.2 La “Nota para Modificación Presupuestaria” que se realice como consecuencia de la transferencia de partidas, debe tomar en cuenta lo siguiente:

3.3 Se solicitará la codificación de Actividad/Acción de Inversión/Obra y finalidades de meta que se requie-ran, tomando en cuenta que deberá existir en la estructurapresupuestal del proyecto.

3.4 Se debe mantener el “Tipo de Recurso” en el registro de las Notas para Modificación presupuestaria, de acuerdo con la relación de tipos de recurso que se detalla en el Anexo adjunto.

RECOMENDACIONESADICIONALES

• El Gobierno Local solicitará al MEF la ampliación del PCA (calendario de compromisos).

• De acuerdo al punto 2 Actos Preparatorios del Anexo II “Proceso de Selección para agilizar la ejecución de los proyectos de inversión pública”, la contratación de las obras debe encontrarse incluida en el respectivo Plan Anual de Contrataciones y registrarse obligatoriamente en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE.

PaseodelaRepública3361,2°piso,SanIsidro,Lima-PerúT(511)2117930Anexos1831-1141

www.vivienda.gob.pe/pmib/

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