Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012

Temas a tratar

Institucionalidad:o Desarrollo Institucionalo Ministerio del Medio Ambienteo Consejo de Ministros para la Sustentabilidado Superintendencia del Medio Ambienteo Tribunales Ambientales

Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Desarrollo Institucional

Institucionalidad

Desarrollo Institucional

Antes del nacimiento de la CONAMA, las competencias estaban en los distintos sectores

1994: Ley 19.300 sobre bases generales del medio ambiente: o Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)o Objetivos:

• (a) Garantizar coordinación; • (b) reconocer competencias sectoriales; • (c) contar con presencia política en su dirección.

A partir de 2007 comienza el proceso para el rediseño institucional

Institucionalidad Ambiental Ministerio de Medio Ambiente:

o Definición de Políticao Regulaciones

Consejo de Ministros para la Sustentabilidado Discutir las políticas y contenido de la regulación ambiental

Servicio de Evaluación Ambientalo Administración de Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Superintendencia del Medio Ambienteo Fiscalización y Cumplimiento Ambiental:

• RCA, Planes, Normas• Sistema Integrado

Tribunales Ambientaleso Órgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia o Resolver las demandas por daño ambiental

Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas

Ley N° 20.41726 de Enero de 2010

Ley N° 20.60028 de Junio de 2012

Proyecto de Ley en Tramitación

Ministerio del Medio Ambiente

Institucionalidad

Instrumentos de Gestión Ambiental Normas de Calidad:

o Primarias: protección de salud humanao Secundarias: protección de otros componentes del medio ambiente

Normas de Emisión:o Especificadas territorialmenteo Mejores técnicas disponibles

Planes de Prevención:o Zona Latente: medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sitúa entre el ochenta

y el cien por ciento del valor o estándar de la respectiva norma de calidad ambiental. o Objetivo: prevenir que los índices de contaminación establecidos en las normas de calidad ambiental sean

sobrepasados Planes de Descontaminación:

o Zona Saturada: Se sobrepasan una o más normas de calidad. o Objetivo: lograr el cumplimiento de los estándares establecidos en las normas de calidad ambiental, cuando

uno o más de ellos hayan sido vulnerados. Educación e Investigación Evaluación Ambiental Estratégica Participación Ciudadana

o Consejo Consultivo Nacional y Regionalo En Planes, Normas

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Institucionalidad

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Ministros :o Medio Ambiente (Presidente)o Agricultura / Hacienda / Salud / Economía, Fomento y Reconstrucción / Energía /

Obras Públicas / Vivienda y Urbanismo / Transportes y Telecomunicaciones / Minería / Planificación

Principales Funciones:o Políticas para el manejo uso y aprovechamiento sustentables de los recursos

naturales renovables.o Criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboración de las

políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de sus servicios dependientes y relacionados.

o Creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas costeras protegidas de múltiples usos.

o Políticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental estratégica.

Superintendencia del Medio Ambiente

Institucionalidad

Ámbitos de Acción A La Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde

ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de:o Resoluciones de Calificación Ambiental (SEIA)o Medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación

Ambientalo Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisióno Planes de Manejoo Todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca

la ley. Tipos de Fiscalización:

o Directao Sectorialo Privada

Instrumentos de SMA Denuncia Ciudadana: Cualquier persona podrá denunciar ante la

Superintendencia el incumplimiento, debiendo ésta informar sobre los resultados de su denuncia en un plazo no superior a 60 días hábiles.

Autodenuncia: El infractor puede informar inmediatamente de una infracción y reducir su sanción hasta en un 100%, si es la primera vez.

Programa de Cumplimiento: Durante el procedimiento sancionador se puede proponer un programa de cumplimiento, que suspende el procedimiento y si se cumple acaba. Contiene un plan de acciones y metas para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.

Registro de Sanciones Se requiere que entren en operación los Tribunales Ambientales para que SMA

pueda ejercer todas estas facultades. Mientras no suceda, tiene rol coordinador.

Tribunales Ambientales

Institucionalidad

Conformación

Se crean Tres Tribunales Ambientales:o Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Antofagasta, y con competencia

territorial en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo.

o Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, y con competencia territorial en las regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.

o Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia territorial en las regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena.

Cada Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros: Dos abogados y un licenciado en Ciencias con especialización en materias medioambientales.o Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del

Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema.

Competencia Normas primarias o secundarias de calidad ambiental ; normas de emisión;

declaración de zonas del territorio como latentes o saturadas y; planes de prevención o de descontaminación.

Demandas para obtener la reparación del medio ambiente dañado Reclamaciones en contra de las resoluciones de la SMA Autorizar las medidas provisionales, suspensiones y sanciones de la SMA

según lo establecido en su Ley Orgánica. o Ejemplos : Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones; Detención del

funcionamiento de las instalaciones; Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental)

Resoluciones del Comité de Ministros o del Director Ejecutivo, incluyendo aquellas realizadas por personas naturales o jurídicas por no consideración de observaciones durante el proceso de evaluación.

Conocer de las reclamaciones en contra de la resolución que resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de carácter ambiental.

Conocer de los demás asuntos que señalen las leyes.

Funcionamiento

El Segundo Tribunal Ambiental (Santiago) deberá entrar en funcionamiento dentro del plazo de seis meses contado desde la publicación de esta ley: 28 de Diciembre de 2012.

La instalación del Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta) y del Tercer Tribunal Ambiental (Valdivia) se efectuará en el plazo de doce meses contado desde la publicación de esta ley.

En el plazo que medie entre la entrada en funcionamiento del Segundo Tribunal Ambiental y la instalación del Primer y Tercer Tribunal Ambiental la competencia quedará radicada en el Segundo Tribunal Ambiental.

Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Aspectos Generales

Servicio de Evaluación Ambiental

Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA), cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la evaluación de los proyectos.

Este Servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guías trámite.

La tecnificación del sistema apunta a establecer criterios comunes para evaluar cada tipo de proyecto, lo que permite asegurar la protección del medio ambiente de manera eficiente y eficaz.

Fuente: www.sea.gob.cl

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

La ley dispone que los proyectos o actividades en ella señalados, sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, y que todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo a la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, serán otorgados a través del SEIA. Sistema de “ventanilla única”

Se ingresa a través de:o Declaración de Impacto Ambiental (DIA): es el documento descriptivo de una actividad o

proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

o Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es el documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación.

Algunos ejemplos de Proyectos o Actividades (Art. 3° RSEIA)

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestacionesc) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda;j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos; k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la construcción, de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones industriales; l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales; n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos; p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita; q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas, y r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas.

Declaración / Estudio de Impacto Ambiental ¿Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental?

o Las características que definen el tipo de ingreso de un proyecto o actividad se encuentran definidos por ley y en el reglamento específico del SEIA

o Se basan en:• Riesgo para la salud de la población• Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales

renovables, incluidos el suelo, agua y aire;• Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas

de vida y costumbres de grupos humanos;• Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios

prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;

• Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y

• Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Debe presentarse bajo la forma de una declaración jurada, en la cual se

expresa que cumple con la legislación ambiental vigente, acompañando todos los antecedentes que permitan a la autoridad evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

Contenidoso a) Una descripción del proyecto o actividad;o b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos,

características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;

o c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, yo d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los

antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) EIA: Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su

impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

Contenidos:• Resumen Ejecutivo• Presentación• Descripción del proyecto en todas sus fases: construcción, operación y cierre / abandono• Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable• Permisos Ambientales Sectoriales (PAS). • Descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley

• Línea de base: • Medio físico: aire, agua, suelo.• Medio biótico: flora y fauna.• Medio humano y construido.• Uso del suelo.• Patrimonio cultural • Paisaje• Áreas de riesgo• Contribución a los planes y programas regionales y comunales

• Predicción y evaluación del impacto ambiental

Presentación y Evaluación de admisibilidad

Publicación Extracto y Proceso de Participación

Ciudadana (EIA)Evaluación por parte de los servicios y

órganos con competencias en la materia

Termino de Proceso Falta información

relevante

Contiene errores, omisiones o

inexactitudes.

Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones Rectificaciones o

Ampliaciones (ICSARA)

Adenda

Acta de Comité de Evaluación

Informe Consolidado de Evaluación (ICE)

Comisión de Evaluación o Director Ejecutivo

RCA

Tiempo EIA: 120 días

Tiempo DIA: 60 días

Proceso de Evaluación Ambiental (Resumido)

Comité de Ministros o Director Ejecutivo

Reclamaciones

Comisión de Evaluación / Comité de Ministros

CE: Presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de:o Medio Ambienteo Saludo Economía, Fomento y Reconstruccióno Energíao Obras Públicaso Agriculturao Vivienda y Urbanismoo Transportes y Telecomunicacioneso Mineríao Planificacióno Director Regional del SEA, quien

actuará como secretario.

Comité de Ministros:o Medio Ambiente

(Presidente)o Saludo Economía, Fomento y

Reconstruccióno Agriculturao Energíao Minería.

Principales Aspectos Nuevo Reglamento SEIA

Se modifican definiciones. Algunos Ejemploso Área de Influenciao Impactos Ecosistémicos / Socioambientales

Información de Negociaciones Limite a Número de Adendas en DIAs Proceso de Participación en DIAs

o Proyectos con cargas ambientales: a1;b;c);d);e);f);j);o)o 10 personas naturales o 2 jurídicas

Cambio de titularidado Indivisibilidad obligaciones RCA

Potencial Discrecionalidad por falta de definiciones o criterios:o Modificación “Sustancial”o Valor Ambiental del Territorioo Servicios Ecosistémicos Relevanteso Vulnerabilidad Física e Inseguridad Social

EIA PAC +

Presenta efectos, características o circunstancias: • Art 7: Reasentamiento de comunidades humanas y

alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

• Art 8: Localización y valor ambiental del territorio• Art 10: Alteración del patrimonio cultural

En la medida que afecte a uno o más grupos humanos indígenas

Proceso de participación y

diálogo con mecanismos apropiados para cada

pueblo

Otros efectos, características o circunstancias y • se emplace en tierras indígenas o; • en áreas de desarrollo indígena o;• en las cercanías a grupos humanos indígenas

Proceso de diálogo con

grupos humanos indígenas

Deberá

Podrá

DIA• se emplace en tierras indígenas o; • en áreas de desarrollo indígena o;• en las cercanías a grupos humanos indígenas Podrá

Procedencia de la aplicación de

Término Anticipado de Procedimiento

Participación, Consulta y Diálogo con Grupos Humanos Indígenas

Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012