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La Nueva Institucionalidad Ambiental y su Impacto sobre la Gestión Local

Sergio Espejo YaksicTemuco, 30 de agosto de 2012

Agenda

1. Notas de Contexto

2. Arquitectura Regulatoria de la NIA

3. Órganos de la NIA

4. Los Municipios y la NIAl

Notas de Contexto

Huella Carbono Sudáfrica 2010

• 8 veces mayor que Alemania 2006

• 900 mil toneladas transporte local, construcción estadios, energía partidos, alojamiento.

• 1.9 millones toneladas transporte aéreo

• US$100 billones en “gasto verde” en Plan de Estímulo Económico.

• EPA declara dióxido y otros 5 gases de efecto invernadero como “amenazas a la salud”.

Primeros 100 Días

Europa 20/20/20

OECD

“Sigue esta Huella”

• Alta “Intensidad” Temática Ambiental

• Cambio Climático: Vidas Cotidianas y Actividad Productiva

• Reglas Globales y Locales

• Ciudadanos/Consumidores “Verdes”

Nuevo Entorno

Arquitectura Regulatoria

El Problema

• La Ubicuidad de lo Ambiental en la Administración• Responsabilidad de la Política• Consistencia Normativa• Regulación y Fiscalización

• Política y Técnica en los “Casos Difíciles”

• La “Coordinación Imposible”• Gestión transversal en Estado vertical.• Competencias superpuestas (¿contradictorias?)• Heterogeneidad criterios fiscalización.

Ministerio y Consejo de Ministros Sustentabilidad

• M: Diseño PP / Protección y Conservación / Promoción Desarrollo Sustentable, Integridad Política y Regulación

• CM: Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana en DIAs.

• CM: Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con incidencia ambiental, “cualquiera sea el ministerio de origen”.

Funciones Ministerio y Consejo de Ministros

Servicio de Evaluación Ambiental

Funciones

• Administra el SEIA y el Sistema de Información sobre permisos y autorizaciones ambientales (abierto al público en su web).

• Uniforma criterios, procedimientos y exigencias ambientales de ministerios y demás organismos del Estado (guías trámite).

• Interpreta administrativamente las RCA.

Nuevos Elementos

Mejora Proceso de Evaluación….

• Aprobación o rechazo de proyectos se hace “sólo” en virtud del Informe Consolidado de Evaluación.

• El proyecto debe relacionarse con las políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal.

• Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.

Corrige Fugas del Sistema…

1. Servicios Públicos obligados a comunicar a la Superintendencia todo permiso que pudiere requerir ingreso al SEIA.

2. Directores de Obras Municipales no podrán otorgar recepción definitiva sin RCA.

3. Medidas de compensación o mitigación “negociadas” con los interesados no son vinculantes para la calificación ambiental.

Nuevos Elementos

Más Información….

1. Se declara pública toda la información ambiental en poder de la Administración.

2. Registro Público de RCA.

3. Registro de consultores certificados para EIAs y DIAs.

Nuevos Elementos

Superintendencia del Medio Ambiente

Funciones

1. Fiscalizar el cumplimiento de las RCA.

2. Velar por el cumplimiento de Normas (Calidad Ambiental y Emisión) y Planes (Prevención, Descontaminación Ambiental y Manejo cuando corresponda).

Nuevos Elementos

Más prevención….

1. Suspender transitoriamente “Autorizaciones de Funcionamiento” de una empresa en caso de daño inminente y grave al medioambiente.

2. Adoptar “Medidas Provisionales”, durante el proceso sancionador, que impida continuidad de riesgo o daño.

3. Administrar un mecanismo de “Evaluación y Certificación de Conformidad”, a cargo de terceros certificados.(Tendencia mundial).

Corrige Fugas del Sistema…

1. Requerir el ingreso a proyectos que, debiendo hacerlo, no ingresaron al SEIA.

2. Obligar a las empresas a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos para evadir o eludir el ingreso al SEIA. (Hecha la ley hecha la trampa)

3. Requerir al SEA la “Caducidad” de una RCA cuando la empresa no de inicio a ejecución del proyecto (5 años desde notificación)….. (¿Especulación?)

Nuevos Elementos

Más Sanciones…

1. Registro Público de Sanciones, de acceso público. (¿Dicom Ambiental?).

2. En caso de multas, sus representantes o quienes actúen a su nombre serán subsidiariamente responsables de su pago. (¿Seguros?)

3. Denuncia Ciudadana por Incumplimiento

Nuevos Elementos

Tribunales Ambientales

1. Necesidad de un control jurisdiccional de las decisiones de la autoridad administrativa ambiental y de la SMA (excesivo poder fiscalizador y escaso chequeo externo).

2. Jueces especializados (no generalistas).

3. Integración mixta (siguiendo estándar TDLC).

4. En su nombramiento intervienen los tres poderes del Estado.

Protocolo de Acuerdo (2009)Ideas Básicas

Número de Tribunales y Jurisdicción…

Valparaíso; Metropolitana; O´Higgins y Maule

Bíobío, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena

Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo

Indicaciones Posteriores:Ideas Básicas

Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta)

Segundo Tribunal Ambiental (Santiago)

TercerTribunal Ambiental (Valdivia)

¿Y las Municipalidades?

Municipalidades

• Instrumentos de Gestión Territorial deben ser sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica.

• Proyectos ingresados al SEIA deben presentar informe municipal sobre compatibilidad territorial.

• Proponentes de proyectos deben describir relación con Planes de Desarrollo Comunal.

Municipalidades

• Direcciones de Obras no pueden otorgar recepción definitiva sin RCA favorable.

• Municipios deben dar publicidad a información proyectos en SEIA y garantizar participación ciudadana.

• Ministerio presenta cada cuatro años informe sobre estado del medio ambiente desagregado a nivel local.

Municipalidades

• Titulares Acción de Daño Ambiental.

• Cualquier persona puede requerir representación del Municipio para interponer Acción.

• Responsabilidad solidaria en perjuicios del requirente cuando infundadamente no presente acción.

• Reciben denuncias por incumplimiento de normas ambientales y deben dar seguimiento a su tramitación.

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Sergio Espejo YaksicTemuco, 30 de agosto de 2012