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Gestión y Control Contaminación del Aire en el

Perú

Dra. Patricia Iturregui

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Contenido de la presentación

• Institucionalidad ambiental en Peru

• Institucionalidad control calidad del aire en Perú

• Comité de Gestión Aire Limpio Lima-Callao

• Políticas y medidas• Logros y dificultades

• Principios • Logros y dificultades

• Plan Integral (PISA)• Logros y dificultades

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MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGAMARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGAMARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGA

CONSEJO DE MINISTROS(APRUEBA)

CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE MINISTROS(APRUEBA)(APRUEBA)

C O N A M(COORDINA)

C O N A MC O N A M(COORDINA)(COORDINA)

AMBITO NACIONAL

AMBITO REGIONAL

Secretario Ejecutivo - SE

Secretario EjecutivoRegional-SER

Secretario Ejecutivo - SE

Secretario EjecutivoRegional-SER

Comisión Ambiental

Transectorial

Comisión Ambiental

Transectorial

Comisión Ambiental Regional - CAR

Comisión Ambiental Regional - CAR

GRUPOS TECNICOS (proponen)GRUPOS TECNICOS (proponen)GRUPOS TECNICOS (proponen)

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado(EJECUTAN)

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado(EJECUTAN)

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

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Institucionalidad Ambiental Perú Logros y dificultades

• Sistema de reporte público ECODIALOGO• Informe ambiental nacional• Compromisos voluntarios empresas en ISO 14000• CONAM da el ejemplo: primera institución

pública con ISO 14000• Avances en la legislación ambiental: EIA,

biodiversidad, legislación forestal, estándar de aire• Concertación de estándares y limites permisibles

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Logros y dificultades

• Baja conciencia ambiental• Políticamente “lo ambiental” no es prioritario y su

relación con la competitividad de un país• Falta proyectos demostrativos de rentabilidad

económica y protección ambiental• Ausencia recursos sufieientes: Inaplicación del

principio contaminador-pagador• Lentitud para la toma de decisiones

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Institucionalidad control calidad del aire en Perú

• Reglamento aprobación de estándares y límites permisibles (lmps) D.S.044-98-PCM

• Reglamento estándares nacionales de calidad del aire D.S. 074-01-PCM

• LMPs: minería y metalurgia, hidrocarburos• LMPs vehículos (para aprobación en C.Ministros)• Programa Anual de estándares y lmps 2001(El CONAM es una institución que depende de la

Presidencia del Consejo de Ministros)

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Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de ECA y LMPs

Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de ECA ECA y LMPsy LMPs

Aprobación delPrograma Anual

CAT

Etapa I(Inicio)

Etapa II(Estudio)

Consulta Pública

Preparación de Anteproyectos

Análisis deAnteproyecto

Publicacióny

REPORTE FINAL

Recomendaciónde Proyecto

AprobaciónD. S.

Etapa III(Consulta pública)

Etapa V(Aprobación)

Etapa IV (Decisión)CONAM

CAT

Consejo de Ministros

LMP -- SectoresECA -- GESTAs

CAT

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Proceso Normativo del Proceso Normativo del ECA AIREECA AIRE

4Programa anual ECA y LMP: Marzo 994Gesta Aire: Marzo – Dic 99 4CAT aprueba propuesta: Dic 994Consulta Pública: Dic 994Gesta Aire: Feb 2000 – Mar 20014 CAT vice-ministros: abril y junio 20014Aprobación Cons. Ministros junio 2001

Rgto. Nacional para aprobar ECA y LMPs

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Principios legales a nivel nacionalPrincipios legales a nivel nacional

ò protección calidad del aire: obligación de todos

ò Información y educación ciudadana: constante, confiable y oportuna

ò Medidas basadas en costo beneficio

ò Mejora continua calidad combustibles

ò Mejor tecnología disponible

ò Racionalización del transporte

ò Planificación urbana y rural

ò Compromisos voluntarios

ò Entorno ecológico y disposición de residuos

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Fuentes de Emisión

Concentración de Contaminantes del Aire

SO2, H2S, 03, NOX, CO, MP

SO2

H2S

H2S NOX

CO

MP

ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE

Control en Fuente:LMPs

Salud

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Países miembros de APEC

• Australia• Brunei• Canadá• Corea del Sur• Chile• China• Estados Unidos• Filipinas• Hong Kong• Indonesia• Japón

• Malasia• México• Nueva Zelanda• Papua Nueva Guinea*• Perú• Rusia• Singapur• Taiwan• Tailandia• Vietnam

*No cuentan con estándares de calidad de aire

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Proceso de aplicación de los estándares

òEn 13 zonas de atención prioritaria

òEn 30 meses (diciembre 2003)

üDiagnóstico de línea base

üAprobación de Plan de Acción conteniendo plazo en que la zona cumplirá con estándar nacional

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Zonas de AtenciónZonas de AtenciónPrioritariaPrioritaria

• Arequipa Ilo

• Chiclayo La Oroya

• Chimbote Pisco

• Cusco C.Pasco

• Huancayo• Iquitos

• Lima-Callao

• Piura

• Trujillo

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CRONOGRAMA DE LOS CRONOGRAMA DE LOS PLANES DE ACCIONPLANES DE ACCION

CONFORMACION GESTA ZONAL

DIAGNOSTICO LINEA DE BASE

ELABORACION DE PLAN (ESTRATEGIA

Y ANALISIS)

CONSULTA PUBLICAY REVISION

APROBACION PLAN

MES: 1 MES: 1 –– 33

MESES: 3 MESES: 3 -- 2424

MESES: 26 MESES: 26 –– 2929

MES: 30MES: 30

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coordina

elabora

Promueve y aprueba

GESTA ZONAL

DIGESA

SENAMHI

propone

LINEA BASE(incluye monitoreo)

PLAN DE ACCION

supervisa

LMP’s

INSTRUMENTOSECONOMICOS

MEMMITINCIMTCVCMINPE

estableceMEF

CO

NA

Mfiscaliza

Formula

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CONFORMACION CONFORMACION GESTAS ZONALESGESTAS ZONALES

a) Comunidad universitariab) Consejo Nacional del Ambientec) Consejo Regional - Colegio Médico del Perúd) Ministerio de Educacióne) Ministerio de Saludf) Municipalidad Provincial involucrada g) Organizaciones no gubernamentales h) Organizaciones sociales de basei) Gremio empresarial privado por cada actividad

económicaj) Sector público por cada actividad económica k) SENAMHI

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Instrumentos y MedidasInstrumentos y Medidas

ò LMPs ò Planes de acciónò Régimen tributarioò Otros instrumentos económicosò Monitoreo de la calidad del aireò Evaluación de Impacto Ambiental

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Comité Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-Callao

• Antecedente: exitosa gestión retiro del plomo en la gasolina

• Creación: R.S. 768-98-PCM (16-1-99)• Preside el comité: vice-ministro de

Vivienda y Construcción• Art. 3: El comité forma parte del MEGA(Marco Estructural de Gestión Ambiental)

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Mandato Legal del Comité según Resolución Suprema 768-98-PCM

• “Proponer cambios normativos para mejorar calidad del aire”

• “Plantear acciones para fortalecimiento institucional y sistemas de información”

• “Generación de conciencia ciudadana bajo principio de objetivos compartidos y roles diferenciados”

• “Proponer mecanismos de coordinación interinstitucional”

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Integrantes del Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-

Callao• Vice Ministro de Vivienda y Construcción• Director General de Salud Ambiental• Sec. Gral Consejo Transporte Lima/Callao• Municipalidad de Lima• Municipalidad del Callao• CONFIEP• MITINCI• CONAM• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Pesquería• SENAMHI

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Status Legal: Comité de Gestión de Aire Limpio Lima Callao

• “Para el caso de Lima-Callao, el Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio asumirá las funciones del GESTA Zonal de Aire”

• (Primera Disposición Complementaria D.S.074-01-PCM del 24-6-01 Reglamento nacional de estándares de calidad ambiental del aire)

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Logros y dificultades del Comité

• Delantera a los Gestas Zonales: diagnóstico de línea de base prácticamente listo

• Propuesta de límites permisibles vehiculares• Proyecto reglamentación de revisiones técnicas• Inventario de emisiones y modelación preliminar• Propuesta de plan integral de saneamiento

atmosférico (PISA)

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PASOS SIGUIENTES (SUGERENCIAS)

• Transición del proceso a próximo gobierno • Consulta pública del PISA• Difusión masiva de todas las actividades• Financiamiento y operación de red completa de

monitoreo• Inventario de emisiones definitivo• Implementación de las revisiones técnicas,• ...

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PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO ATMOSFERICO (PISA) LIMA CALLAO

• Mecanismo transitorio para elaboración del PISA: Comité de Gestión Aire Limpio Lima Callao

• Falta institucionalidad definitiva para la aplicación del PISA y mecanismo financiero

• Incorporación del MEF y universidades• Aprobación formal del PISA: ley de aire limpio?

Decreto supremo?• Implementación de secretaría técnica del Comité

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PRINCIPIOS LEGALES DEL PISA

• Desarrollo sostenible• Contaminador pagador• Responsabilidades comunes pero

diferenciadas• Principio cautelar• Acción preventiva

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Principio contaminador pagador

• Los causantes de la contaminación deben pagar los costos de prevención, vigilancia y control administrativos

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Principio cautelar

• La falta de certeza científica absoluta no constituye razón para posponer acciones dirigidas a evitar daños potencialmente serios o irreversibles al ambiente o salud de las personas.

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Principio de acción preventiva

• Se debe reducir, limitar y controlar las actividades que pueden causar daños al ambiente.

• La conservación de la calidad del aire es más efectiva a través de medidas anticipadas para prevenir el daño, antes que de esfuerzos posteriores para la reparación del mismo.

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DEFINICION Y AMBITODEFINICION Y AMBITO

GLOBAL LOCALCAMBIO

CLIMÁTICO

GEI:CO2, CH4, N2O

Efecto Invernadero

CALIDAD DEL AIRE

Contaminación Atmosférica

Contaminates criterio:MP, CO, SO2, NO4, O3, Pb, H2S

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FUENTES DE GENERACION COMUNESFUENTES DE GENERACION COMUNES

FUENTESFUENTES

QUEMA COMBUSTIBLESQUEMA COMBUSTIBLES• Generacion Energía• Sector Industrial• TransporteOTRAS QUEMASOTRAS QUEMAS• Bosques• SabanasFUGAS FUGAS (almacenamiento y transporte de comb. fósiles)DESECHOSDESECHOS(aguas residualesy rellenos sanitarios)

GEIGEI

CO2, CH4

N2O

CH4N2O

CH4, CO2,

CH4

ContaminantesContaminantes

SO2, NO2, MP

CO, O3;, Pb

MP

COVs

H2S

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NECESIDADES COMUNESNECESIDADES COMUNESü Políticas nacionales ü Gestión descentralizadaü Aplicación de medidas a nivel nacional y regionalü Competencias sector gobierno (nacionales y

regional); sector privado y sociedad civilü Necesidad de fortalecimiento institucional ü Necesidad de concientización y difusiónü Infraestructura de operaciónü Equipo humano especializadoü Mejora en calidad de la información

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INVENTARIO DE EMISIONES IPCCINVENTARIO DE EMISIONES IPCC

Los reportes del IPCC incluyen:Los reportes del IPCC incluyen:GEI directos CO2, CH4, N2O

GEI indirectos CO, NOx, NMVOC

GEI efecto inverso SO2

Otros HFCs, PFCs, SF6

GEI priorizadosTambién considerados contaminantes criterio