iniciativas del prÓximo gobierno

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INICIATIVAS DEL

PRÓXIMO

GOBIERNO ANÁLISIS PRELIMINAR SOBRE LAS PROPUESTA DE

INICIATIVAS DE ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR.

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Tabla de contenido

1. LEY REGLAMENTARIA SOBRE SALARIOS

MÍNIMOS ........................................................................................................ 3

2. CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE

SEGURIDAD PÚBLICA .................................................................................... 8

3. ABOLICIÓN DEL FUERO ........................................................................... 12

4. NUEVOS DELITOS GRAVES: CORRUPCIÓN,

ROBO DE COMBUSTIBLE Y FRAUDE

ELECTORAL. .................................................................................................. 14

5. PRESUPUESTOS Y LEY DE INGRESOS ....................................................... 16

6. TRASLADAR ESTADO MAYOR A LA SEDENA .......................................... 21

7. REVOCAR DECRETOS SOBRE

PRIVATIZACIÓN DEL AGUA ........................................................................ 23

8. REVOCAR LEYES DE LA REFORMA

EDUCATIVA .................................................................................................. 25

9. INCORPORAR AL ARTÍCULO 3º

CONSTITUCIONAL EL DERECHO A LA

EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................... 27

10. REVOCACIÓN DE MANDATO .............................................................. 29

11. QUITAR TRABAS PARA LA CONSULTA

POPULAR ...................................................................................................... 32

12. REFORMAS SOBRE AUMENTO AL SALARIO

MÍNIMO ........................................................................................................ 34

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1. LEY REGLAMENTARIA SOBRE SALARIOS MÍNIMOS

INICIATIVA

MARCO JURÍDICO

El artículo 123 Constitucional establece que los

salarios para funcionarios públicos serán fijados

en los presupuestos de cada entidad federativa,

sin que puedan ser disminuidos durante la

vigencia de los mismos.

Con la reforma constitucional al artículo 127 del

2016, se estableció que el H. Congreso de la

Unión, así como las legislaturas estatales,

deberán expedir las leyes para hacer efectivo el

contenido del artículo y las disposiciones

constitucionales, y para sancionar penal y

administrativamente las conductas que

impliquen el incumplimiento o la elusión por

simulación de lo establecido en este artículo.

IMPLICACIONES

Propuesta de una iniciativa de modificación de ley reglamentaria del artículo 123

constitucional que aplique a los tres Poderes, la cual establecería que ningún

funcionario público pueda ganar más que el Presidente de la República.

SALARIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

• Se considera comoremuneración a toda percepciónen efectivo o en especie quereciba el funcionario público.

•Ningún servidor público podrárecibir remuneración por eldesempeño de su función mayora la establecida en elpresupuesto correspondiente.

•Ningún servidor público podrátener una remuneración igual omayor que su superior jerárquico.

PROS

•Se busca ahorros importantes y reducirel gasto corriente permitiría aumentar elgasto en inversión.

•Es necesario regular el otorgamiento delas remuneraciones a losservidores públicos, en congruenciacon lo previsto en el artículo 127 de laConstitución Política y en el Presupuestode Egresos de la Federación delEjercicio Fiscal correspondiente,y atendiendo a los distintos gruposde servidores públicos, a fin de queexista un adecuado equilibrio entre loscostos de fiscalización y la obtenciónde resultados en los programas yproyectos de las dependencias yentidades de la Administración PúblicaFederal.

CONTRAS

•La reducción de los salarios podríagenerar la pérdida de talento yexperiencia en algunos puestos

•Una mala ejecución en los recortespuede resultar en reducción de laproductividad, y en el deterioro en losservicios proporcionados.

•Toda estructura de gobierno debecontar con burocracia altamentecapacitada, que deberá contar con losestimulos suficientes para hacer carreraprofesional en la misma, sin ello severían seriamente afectados los planesy objetivos a cumplir por parte de cadagobierno en cuestión.

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VIABILIDAD

LEGISLATIVA

•Al tratarse de una ley secundaria, parasu aprobación es indispensable contarcon mayoría absoluta:

•251 votos en la Cámara de Diputados.

•65 votos en el Senado de la República

311 votos

269 votos

188 votos

69 votos

78 votos

55 votos

Entre los puntos que aborda la iniciativa, destacan:

1. Regular las partidas presupuestales destinadas a cubrir las remuneraciones. 2. Señalar las bases para la determinación de la remuneración de los servidores públicos;

3. Establecer que la remuneración se determinará anualmente en el PEF. 4. Incluir, dentro de los proyectos de presupuesto, tabuladores desglosados de las

remuneraciones que se propone perciban los servidores públicos.

5. Especificar que las remuneraciones y sus tabuladores serán públicos, por lo que no pueden

clasificarse como información reservada o confidencial.

6. Indicar que los servidores públicos de elección popular y de las dependencias de la

Administración Pública, no tendrán derecho a liquidación o compensación alguna por el

término de su mandato.

Esta iniciativa de Ley, se encuentra pendiente en la Comisión de Estudios Legislativos,

Segunda de Cámara de Senadores.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS:

El 8 de febrero de 2018, el Sen. Miguel Barbosa Huerta (PT) presentó

una Iniciativa que expide la Ley Federal de Remuneraciones de los

Servidores Públicos y que adiciona al Código Penal Federal el artículo

117 bis, que tiene por objetivo regular las remuneraciones de los

servidores públicos de los poderes de la Unión y todos los demás entes

públicos federales incluidos aquellos dotados de autonomía

constitucional.

POLÍTICA

•La probabilidad de aprobar una inicitivade este tipo es alta, en ambas cámarasdel H. Congreso de la Unión, la coaliciónque encabeza Morena cuenta conmayoría absoluta, lo que le permite hacermodificaciones y aprobar cualquieriniciativa de ley.

•Existe una iniciativa de Ley pendiente enla Comisión de Estudios Legislativos delSenado de la República, propuesta porel Sen. Miguel Barbosa del Partido delTrabajo (PT), y quien fuése candidato aGobernador por la Coalición queencabeza Morena en el estado dePuebla en las pasadas elecciones del 1°de julio.

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POSICIONAMIENTOS

RICARDO MONREAL

•Senador electo por MORENA

•Monreal explicó que la reducción desalarios se aplicará únicamente a losaltos funcionarios, debido a que, dijo,hay una irritación social frente a losexcesos en el poder.

•Se buscarán acabar con privilegiosen el Congreso, lo que supondrá unahorro de 2 mil millones de pesos que“se resignará a programas sociales”

•Aseguró que los senadores deMorena serán los primeros ensometerse a ella.

LORENZO CÓRDOVA

•Presidente del Instituto Nacional Electoral (INE)

•Si lo establece la ley, todos losconsejeros electorales estaríandispuestos a bajarse el sueldo.

•El INE es partidario de la austeridad yse planteará un “presupuestoracional” sin que se pongan en riesgolas funciones que se tienen queejercer.

•El año pasado los consejerosdecidieron disminuirse su sueldo 10%,pero la medida no fue aprobada porel Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación (TEPJF).


El 26 de abril de 2016, el Sen. Mario Delgado Carrillo (PT) presentó una

Iniciativa que expide la Ley Federal de Remuneraciones de los

Servidores Públicos, Reglamentaria del artículo 127 constitucional, y

reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria.


1. Definir los términos de servidor público de la Federación y, remuneración o retribución.

2. Enumerar los principios rectores a los que se sujetarán las percepciones de los mismos.

3. Indicar las obligaciones de los servidores públicos en la materia.

4. Establecer las bases de determinación de las retribuciones y los límites de las mismas.

5. Regular las remuneraciones excedentes y extraordinarias.

6. Señalar los mecanismos presupuestarios para la fijación de dichas retribuciones.

7. Reglamentar los ingresos por concepto de retiro y otras prestaciones.

8. Facultar a la SHCP para la emisión de los proyectos de conformación del Tabulador

Único, que servirán para presupuestar las erogaciones de los servicios personales.

9. Establecer que los poderes Legislativo, Judicial y, organismos con autonomía

constitucional uniformarán y adecuarán sus proyectos de presupuesto al Tabulador.

Esta iniciativa de Ley, se desechó el día 30 de abril de 2018 al concluir el segundo periodo del

tercer año de la LXIII Legislatura.

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SEN. MARIO DELGADO

•Diputado federal electo de Morena, posible coordinador de Morena en la Cámara de

Diputados.

•Ha explicado que para lograr laausteridad será necesario tener una leyreglamentaria del artículo 127constitucional con la intención de fijar laestructura salarial de todos los mandosdel Gobierno, la cual será una de lasprimeras iniciativas que aprobarán en elCongreso.

•Propuso los Diputados electos delPartido del Trabajo y Encuentro Socialaplicar un recorte de 2 mil millones depesos al presupuesto de la Cámara deDiputados.

•El ahorro que plantea, podría generarsea través de la aplicación de medidasde austeridad, para eliminar losprivilegios de los legisladores, lo cualimplicaría una reducción de 23.7% deltotal de los recursos.

•También ha propuesto cancelar laspartidas para seguros de gastosmédicos mayores y el seguro deseparación individualizada para loslegisladores, así como partida que seasigna para la compra de autos, valesde gasolina y contratación dedespachos externos para asesorías.

MIGUEL GONZÁLEZ

•Coordinador del Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas de la

UNAM.

•Los sueldos de los funcionarios debenlimitarse, pero de forma acotada, puesse "han extralimitado las percepciones,prestaciones y privilegios de losservidores públicos de niveles superiores;sin embargo, extenderlo a todos losniveles de gobierno daría al traste con elservicio civil de carrera".

ENRIQUE QUINTANA

•Columnista

•Es una medida que se va a llevaraplausos, pero puede dejarnos ungobierno con una mediocre calidad.Sí, hay que recortar excesos y abusos,pero eso debe hacerse con análisisdetallado y no tirando el agua suciade la tina con todo y niño.

ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR

•Virtual Presidente electo.

•AMLO, ha plateado 50 puntos que guíansu Plan de austeridad para el próximosexenio, entre ellos, ha mencionado que:

•Se dará la cancelación de escoltas.

•Cancelación de fideicomisos sinsustento.

•La eliminación de 'cajas de Gobierno'.

•Reducir de la nómina en 70% alpersonal de confianza en todas lasdependencias (actualmente trabajan278 mil 293 personas de confianza, loque conllevaría despedir a 194 mil 805funcionarios) y la prohibición decontratar a familiares en dependenciasdel Gobierno federal.

•Todo funcionario deberá presentar sudeclaración de bienes patrimoniales, aligual que sus familiares.

•Se reducirá a la mitad los sueldos de losaltos funcionarios que ganen más de unmillón de pesos anuales.

•Además, ha planteado la reducción delsalario mensual del Presidente de laRepública a 108 mil pesos y laeliminación de fueros y privilegios afuncionarios públicos.

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OLGA SÁNCHEZ CORDERO

•Senadora electa por MORENA y propuesta como titular de la Secretaria

de Gobernación.

•Ha comentado que esperan venirmuchos amparos al respecto, sinembargo el plan seguirá comoestá estipulado.

•“podrían venirse una cantidad deamparos precisamente, y a lamejor procedentes, pero bueno,ésta es su intención”.

•Además, comentó que lasmedidas de austeridad serán sóloen el Poder Ejecutivo, pues elpróximo presidente no tendráfunciones para bajar salarios en elPoder Judicial.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

•Rechazó la propuesta de bajar los altos sueldosy prestaciones que cobran los integrantes de laSCJN.

•Rechazan la reducción de salarios yprestaciones que incluyen chofer, secretaria,asesores, gastos médicos mayores, escoltas,entre otras.

•Justificación: fortalecer la auonomía,imparcialidad e independencia de los juecespara una mejor impartición de justicia.

LUISA MARÍA ALCALDE

•Propuesta como titular de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social.

•El gobierno debe apretarse el cinturón porqueya dijimos que no va haber mayor deuda, no sevan a incrementar impuestos. De algún ladodeben salir los recursos y van a salir de este plande austeridad y sin duda de eliminar lacorrupción en todos los niveles

•Reducir el gasto corriente permitiría aumentar elgasto en inversión

CARLOS URZÚA

•Propuesto como titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

•Vamos a quitar programas, ponerprogramas, vamos a subir, a bajar,vamos a reducir obviamente elgasto de nómina con lo que seahorrarán unos 15,000 millones depesos.

•Además, ha dicho que, "en sueldonada más, probablemente(ahorraremos) unos 8 mil millonesde pesos".

ARISTÓTELES NÚÑEZ

•Exjefe del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

•Es posible que a muchos de esos nuevospotenciales funcionarios les parezca atractivo elsueldo y las condiciones que se impongan en lanueva administración y hagan un buen papel.

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REFORMA ENRIQUE PEÑA NIETO (2012)

• Enrique Peña Nieto (2012), promovió la desaparición de la Secretaría de Seguridad

Pública.

• Promovió la desaparición de laSecretaria de Seguridad Públicatrasladando sus facultades,infraestructura y presupuesto a laSecretaría de Gobernación.

•Argumento central: fortalecer lacoordinación operativa de las diferentesagencias gubernamentales deseguridad.

•Los resultados operativos: se elevaron losniveles de inseguridad y se rebasaron lostopes máximos en todos los estándaresde evaluación delincuencial.

2. CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

PÚBLICA

INICIATIVA

ANTECEDENTES

Preparar una reforma legal para crear la Secretaría de Seguridad Pública y, de

esta manera conjunta, dar seguimiento los esfuerzos con las secretarías de

Seguridad Pública locales.

Con ellos, se busca la modificación de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

para crear la Secretaría de Seguridad Pública.

REfORMA VICENTE FOX (2000)

• Vicente Fox (2000), promovió una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal.

•Buscaba: centralizar la administración dela operación de la Policía Federal, asícomo profesionalizar y capacitar alcuerpo policial en su conjunto.

•Logró cimentar las bases de organizacióninstitucional y sus estrategias depenetración social.

•Sin embargo durante el siguiente sexeniosu trabajo operativo fue rebasado por loscrecientes niveles de delincuencia,estimulado en primera instancia por laguerra en contra de las principalesbandas de narcotráfico.

•Además, su desempeño empezó a serseveramente críticado por su falta deresultados frente a las enormes partidaspresupuestales de que disponía paracumplir su tarea.

•Aunado a lo anterior, se dio undescrédito al gobierno debido alpermanente conflicto, lo que derivó enuna profunda crisis de coordinacióninstitucional entre las diferentes áreasencargadas de la seguridad interior.

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LEGISLATIVA




188 votos

55 votos

IMPLICACIONES

VIABILIDAD

PROS

•La creación de la Secretaría deSeguridad Pública permite definir demanera diferenciada las prioridadesoperativas en materia de seguridad delas prioridades políticas que se tenganen la Pacto Federal.

•Dado que seguridad pública yseguridad nacional son cuerdasseparadas, deben ser atendidas demanera totalmente independienteaunque muchas veces en menoscabode la agenda política que se pretendatener con alguna entidad federativaespecífica.

•Se prioriza una agenda de políticapública de funciones técnicas-operativas, con evaluaciones científicasde desempeño.

CONTRAS

•Los inevitables conflictos de poder quese tendrán que administrar entre dosinstituciones poderosas que pormomentos se intersectan en sus laboresoperativas, como lo son la Secretaría deGobernación y la Secretaría deSeguridad Pública.

•Enorme desproporción presupuestariaque existe entre dichas instituciones.

•El poder generado por la asignación depresupuesto a la Secretaría deSeguridad Pública, en menoscabo de lainstitución encargada de la políticainterior.

POLÍTICA

•La probabilidad de aprobar una inicitivade este tipo es alta, en ambas cámarasdel H. Congreso de la Unión, la coaliciónque encabeza Morena cuenta conmayoría absoluta, lo que le permitehacer modificaciones y aprobarcualquier iniciativa de ley.

•Se prevé que la bancada de Morena enla Cámara de Diputados presenté lainiciativa de Ley del día 1 de septiembrede 2018.

311 votos

392 votos

69 votos

92 votos

76 votos

326 votos

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POSICIONAMIENTOS

JAVIER OLIVA POSADAS

•Profesor investigador de la Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM.

•La propuesta no ha quedado clara ypuede considerarse riesgosa, ya que seenfoca en medidas estructurales ydesatiende la creciente ola de violenciaen el país.

JULIO SCHERER

•Propuesto como Consejero Jurídico de Presidencia.

•Anunció que la bancada de Morena en laCámara de Diputados presentará el próximo1 de septiembre una iniciativa de Ley quetenga por objetivo volver a crear laSecretaría de Seguridad Pública.

•Se prevén cambios en la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, a fin deseparar la Secretaría de Seguridad de la deGobernación.


El 21 de marzo de 2017, el Grupo Parlamentario del PVEM, presentó

una Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica

del Poder Judicial de la Federación, en materia de segunda vuelta

electoral y gobierno federal de coalición en la Cámara de Diputados.


1) Sustituir la denominación de Secretaría de Gobernación por la de Secretaría del

Gabinete.

2) Restituir a la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y trasladar las facultades que tiene la

SEGOB en materia de seguridad a la SSP.

Esta iniciativa de Ley, fue retirada el día 3 de octubre de 2017.

La misma iniciativa, fue presentada en el Senado de la República por el Sen. Carlos Alberto

Puente Salas (PVEM) el día 16 de marzo del 2017, sin embargo, dicho proyecto se desechó el

día 30 de abril de 2018, al concluir el segundo periodo del tercer año de la LXIII Legislatura.

Esta iniciativa de Ley, se desechó el día 30 de abril de 2018, al concluir el segundo periodo

del tercer año de la LXIII Legislatura.

El 25 de octubre de 2016, el Sen. Héctor Larios Córdova (PAN),

presentó una Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas

disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, en el Senado de la República.


1) Eliminar todas las facultades de la SEGOB sobre la materia.

2) Enlistar las atribuciones que tendrá la SSP.

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ALFONSO DURAZO

•Propuesto para ser el titular de la Secretaría de Seguridad Pública

•Para realizar las funciones de la institución setendrán sólo tres subsecretarías, una seresponsabilizará de la operación policial; otrade todos los procesos internos de certificación,transparencia, carrera policial, combate a lacorrupción, estímulos y recompensas, ascensos,denuncias y denuncias internas; y una terceracoordinará todo lo relacionado con proteccióncivil y será el enlace con las coordinacionesestatales, regionales y municipales.

•El Centro de Investigación y Seguridad Nacional(CISEN) desaparecerá “en virtud de que el usopolítico que se ha hecho históricamente de élha terminado por deslegitimarlo”; y, en su lugarse integrará una Agencia Nacional deInteligencia.

•Se va ha reducir el aparato administrativo deseguridad, sin que se pierdan funciones y sinperder eficacia.

•Se reduciran las áreas de prensa y decomunicación, mismas que se van acompactar.

•En la Secretaría de Seguridad Pública va aquedar sólo una vocería, no un área decomunicación.

LEONEL GODOY

•Ex gobernador de Michoacán y ex secretario de Seguridad Pública en la primera parte del Gobierno de López Obrador en la Ciudad de

México

•Ha explicado que no es conveniente que se traslade al CISEN a la nueva secretaría, porque Gobernación perdería ojos y oídos que le permiten mantener la gobernabilidad.

ALEJANDRO HOPE

•Especialista en seguridad.

•Ha dicho que la propuesta es positiva yaque le otorga mayor visibilidad yrelevancia política a este tema.

•Implica una reorganización del sector,sacando a la seguridad pública de laburocracia de la Secretaría deGobernación.

•Además, podría facilitar las funciones delos órganos desconcentrados, enespecial, de la Policía Federal y delSistema Penitenciario Federal.

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3. ABOLICIÓN DEL FUERO

INICIATIVA

ANTECEDENTES La iniciativa de Ley más reciente en la materia la

promovió el Grupo Parlamentario del PRI en la

presente legislatura de la Cámara de Diputados;

ésta fue aprobada por mayoría y se turnó al Senado

de la República, dicha minuta de ley fue turnada a

su discusión en comisiones y se quedó sin

dictaminar.

IMPLICACIONES

VIABILIDAD

Busca la modificación del artículo 108 Constitucional para permitir que el

Presidente de la República pueda ser juzgado por los delitos de violación a las leyes

electorales y por corrupción.

H. CONGRESO DE LA UNIÓN

Existen numerosas iniciativas

de ley con el mismo objetivo

que se encuentran en

diferentes procesos legislativos

de ambas Cámaras del

Congreso de la Unión.

PROS

•Un principio básico para combatir laimpunidad en un país con gravesvulnerabilidades en la materia implicaabatir las excepciones de cualquier quesea el rango jerárquico o nivel deresponsabilidad institucional

•Este tipo de iniciativas son importantesde impulsar acompañadas de todo unentramado normativa, que facilite suaplicación.

CONTRAS

•Esta iniciativa deberá ser acompañadade una robusta reglamentaciónnormativa en todos los niveles degobierno, sino será letra muerta quepropiciará mayor desconfianzaciudadana.

POLÍTICA

•Esta iniciativa de Ley requiere de una reforma constitucional, lo cualimplica que necesitará de la votación de las dos terceras partes delegisladores de ambas Cámaras, además de la aprobación de porlo menos 17 Congresos locales.

•Por lo anterior, la coalición de Morena cuenta con mayoría en 19de los 32 congresos estatales en el país.

•Debido a la demanda sobre el tema, seguramente para suaprobación la iniciativa tendrán los apoyos suficientes en elCongreso y en las entidades federativas.

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CÁMARA DE DIPUTADOS

•Al tratarse de una reforma constitucional,para su aprobación es indispensablecontar con mayoría calificada:


SENADO DE LA REPÚBICA

•Al tratarse de una reforma constitucional,para su aprobación es indispensablecontar con mayoría absoluta:

•85 votos en el Senado de la República.

VIABILIDAD LEGISLATIVA

CONGRESOS EN LOS QUE LA COALICIÓN MORENA – PT – PES TIENEN MAYORÍA

311 votos 69 votos

334 votos

334 votos

92 votos

92 votos

CONGRESOS LOCALES

•La coalición queencabeza MORENAcuanta con mayoríaen 19 de los 32congresos estatalesen el país.

MAYORÍA CALIFICADA

EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS

MAYORÍA CALIFICADA

EN EL SENADO DE LA

REPÚBLICA

MAYORÍA EN 17

CONGRESOS LOCALES

REFORMA CONSTITUCIONAL

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4. NUEVOS DELITOS GRAVES: CORRUPCIÓN, ROBO

DE COMBUSTIBLE Y FRAUDE ELECTORAL.

INICIATIVA

ANTECEDENTES Estos tres delitos se han manejado por cuerdas separadas, en los tres tratando de

optimizar tantos sus procedimientos de investigación como de sanción.

IMPLICACIONES

Se busca modificar el Código Penal Fedral para tipificar como delitos graves sin

libertad bajo fianza los casos de corrupción, robo de hidrocarburos y fraude

electoral.

CORRUPCIÓN

•Se creo el Sistema NacionalAnticorrupción con el propósito deabatir el flagelo causado por lacorrupción, a partir de diversasvertientes y modalidades con diferentesbrazos de acción operativa ysancionadora tanto en el ámbitoadministrativo como penal.

•Sin embargo, para su plena aplicaciónfaltan algunos nombramientosrelevantes y la homologación de sumarco normativo en algunas entidadesfederativas.

PROS

•Combatir de manera contundente estosdelitos ayudará a generar un clima demayor confianza y credibilidad en lasinstituciones del Estado mexicano, sobretodo de aquellas encargadas de laProcuración e impartición de justicia.

•Es necesaria la modificación del CódigoPenal Federal con el objetivo defortalecer las capacidades deinvestigación y de litigio.

CONTRAS

•Los tres poseen un sólido marconormativo que pretende sancionar eldelito respectivo, sin embargo la débilaplicación de la norma vulnera laefectividad de la misma, así como lacomplicidad, la omisión y la escasavoluntad política aminoran su propiaefectividad.

ROBO DE HIDROCARBUROS

•Para este caso, se promulgó una reformaconstitucional en la materia y sucorrespondiente ley reglamentaria que tipificoel delito y estableció sus sanciones respectivas.

FRAUDE ELECTORAL

•Existe el Código de Procedimientos Electoralesque tipifica el delito electoral en sus diversasmanifestaciones y crea la Fiscalía Especializadapara la Atención de los Delitos Electorales(FEPADE) como instancia para el procesamientopenal del delito en comento.

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LEGISLATIVA




VIABILIDAD

POSICIONAMIENTOS

311 votos

334 votos

334 votos

188 votos

POLÍTICA

•La probabilidad de aprobar una inicitivade este tipo es alta, en ambas cámarasdel H. Congreso de la Unión, la coaliciónque encabeza Morena cuenta conmayoría absoluta, lo que le permite hacermodificaciones y aprobar cualquieriniciativa de ley.

AMLO

•Andrés Manuel López Obrador, virtual presidente electo.

•"Voy a trabjar en formaconsecuente; no voy a permitir lacorrupción de nadie: cerocorrupción y cero impunidad".

•"Si algún compañero se le olvidaque estamos para que las cosascambien en este país y no paraseguir con lo mismo y se dedican ahacer negocios al amparo delpoder público o cometen actosde corrupción; se les va a castigarcon todo el peso de la ley".

PARA CONSIDERAR

En el caso de los tres delitos, se requiere

una mayor capacitación y

profesionalización del Ministerio Público,

así como una mayor efectividad en la

investigación, en la integración de

carpetas y de expedientes, para cada

caso a fin de obtener sanciones

ejemplares.

69 votos

92 votos

92 votos

55 votos

16

LEGISLATIVA

•Se requieren mayorías simples en ambasCámaras para la aprobación de la Leyde Ingresos, sin embargo, en el caso delPresupuesto de la Federación solamentees facultad de la Cámara de Diputados.



5. PRESUPUESTOS Y LEY DE INGRESOS

INICIATIVA

IMPLICACIONES

VIABILIDAD

Presentar, en tiempo y forma, como lo establece la Constitución y la Ley de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria el Paquete Económico para el año

2019, que contiene la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y los Criterios

Generales de Política Económica con un perfil profundamente austero y dirigido a

privilegiar el gasto social.

PROS

•Se trata de una oportunidad parareplantear prioridades, estrategias, metas yobjetivos de política pública en el cortoplazo, y más cuando se trata de un nuevogobierno a partir del cual se pretendeimprimir su propia visión de gobierno.

• Los ahorros y la extirpación de los excesos,las ineficiencias y las desviaciones siempreson procesos bien recibidos, porque generaun ambiente de confianza ciudadana en elmanejo de los recursos públicos.

CONTRAS

•Hay de ahorros a ahorros, proponer lacancelación de las pensionespresidenciales es más una retórica detemplete que una eficaz política pública deahorro.

•Es importante revisar la existencia deprogramas sociales ineficientes,duplicidades, redundancias y escasocumplimiento de objetivos en las metas dedeterminados programas sectoriales.

POLÍTICA

•La probabilidad de aprobarse el PaquetePresupuestal con un alto perfil deausteridad es alta en ambas cámaras delH. Congreso de la Unión, la coalición queencabeza Morena cuenta con mayoríaabsoluta, lo que le permite tener lacapacidad de aprobar la Ley de Ingresosy el Presupuesto de Egresos para elejercicio 2019.

•Además, en el año en que termina suencargo, el Ejecutivo Federal deberáelaborar anteproyectos de iniciativa deLey de Ingresos y del proyecto dePresupuesto de Egresos en apoyo alpresidente electo, incluyendorecomendaciones.

311 votos

188 votos

311 votos

17

AHORROS SE ESPERAN PARA EL PRESUPUESTO 2019

¿A QUIENES

APLICAN? ACTUAL PROPUESTA

CÓMO

QUEDARÍA

SALARIO DEL

PRESIDENTE

Presidente de la

República 209 mil 135 pesos Reducir al 50%

108 mil pesos

mensuales

DIETA MENSUAL

(pesos por

legislador)

Diputados 74 mil 672 pesos

Reducción al

50%

37 mil 336 pesos

Senadores 117 mil 400 pesos

58 mil 700 pesos

SEGURO DE

GASTOS MÉDICOS

(plan por tres

años)

Diputados 161 millones de

pesos

Eliminarlo

Los legisladores

acudirán al

ISSSTE

Senadores 45 millones de

pesos

COMISIONES

ORDINARIAS

(por tres años)

Diputados 102.8 millones de

pesos

Eliminar las que

no trabajan

Legisladores sólo

trabajaran con

las comisiones

elementales.

Senadores 213 millones de

pesos

COMISIONES

EXTRAORDINARIAS

(por tres años)

Diputados 70 millones de

pesos

Senadores Sin presupuesto

PENSIONES A EX

PRESIDENTES

(mensual por

presidente)

Ex Presidentes de

la República 205 mil 125 pesos Eliminarlas

Los expresidentes

se atenderán en

el ISSSTE y si son

mayores de 65

años, podrán

contar con el

apoyo para

adultos mayores

del gobierno.

GASTO EN

PUBLICIDAD

OFICIAL

Dependencias

de la

Administración

Pública Federal.

40 mil millones de

pesos.

Disminución del

gasto en

publicidad

Sin presupuesto.

COMPRA DE

OCHO

HELICÓPTEROS DE

COMBATE

Secretaría de

Marina

Mil 200 millones

dólares.

Cancelar

compra

No se planea

adquirir ningún

tipo de vehículo

nuevo.

ASESORES Y

SECRETARIO

PARTICULARES

Dependencias

de la

Administración

Pública Federal.

Sin presupuesto

No habrá más de cinco asesores por

Secretaría en el Gobierno Federal, y

sólo los secretarios del Gabinete o

equivalentes podrán tener secretarios

particulares.

18

FUNCIONARIOS

PÚBLICOS

Funcionarios de

las

Dependencias

de la

Administración

Pública Federal.

160 mil 371 pesos

Disminución de

sueldos de los

servidores

públicos de altos

mandos que

ganan más de

un millón de

pesos anuales

104 mil 241

millones

4 mil 700 millones

de pesos

Reducción de

prestaciones a

funcionarios

públicos.

Sin presupuesto.

156 millones de

pesos

Cancelación de

gastos de

gasolina

Sin presupuesto.

275 millones de

pesos

Cancelación de

gastos de

comida

Sin presupuesto.

18 mil millones de

pesos

Cancelación de

gastos de

viáticos

9 mil 351 millones

de pesos.

OTROS GASTOS

Dependencias

de la

Administración

Pública Federal.

2 mil 741 millones

de pesos

Economizar

gastos de

operación,

convenciones,

comidas y uso

racional de

servicios

generales

548 millones de

pesos.

19

POSICIONAMIENTOS

PARA CONSIDERAR

El paquete económico ya contemplará las partidas que se aplicarán en

los "programas estrella" de la nueva Administración para becar a jóvenes,

con fines de capacitación laboral y educativa, y duplicar la pensión de

adultos mayores.

Los legisladores federales apurarán la aprobación de la llamada “Ley de

Salarios”, a fin de que se estructuren todos los salarios de la Administración

Pública en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Los primeros pasos para la descentralización de la Administración Pública

Federal y la creación de la Secretaría de Seguridad Pública también

tendrán un impacto en la distribución del gasto del próximo año que.

El Paquete Económico lo presentará el Presidente Enrique Peña, a más

tardar el próximo 8 de septiembre; éste, según se ha declarado, podrá

incorporar medidas que el equipo de transición del Presidente electo,

Andrés Manuel López Obrador, ha comentado con los responsables de la

elaboración del Paquete Económico, el cual se integra por:

o Los Criterios Generales de Política Económica.

o La Iniciativa de Ley de Ingresos.

o La Miscelánea Fiscal.

o El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

CARLOS URZÚA

•Propuesto como titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

•La reducción en los costos de operación delgobierno se pueden obtener de ahorrospresupuestales, sin afectar la provisión de bienes yservicios a la población.

•Se van a quitar programas, a implementar otrosmás, a subir y a reducir gastos de nómina; y conello ahorrar unos 15 mil millones de pesos.

20

01 DE SEPTIEMBRE

•Inicia el primerperiódoordinario de laLXIV Legislaturadel H. Congresode la Unión.

•Sexto informede gobierno delpresidenteEnrique PeñaNieto.

06 DE SEPTIEMBRE

•Fecha límitepara entregade constanciade mayoría alPresidenteelecto, AndrésManuel LópezObrador.

08 DE SEPTIEMBRE

•El presidente Enrique Peña Nieto,envía al Congreso para suanálsis, discusión y modificaciónel Paquete Económico:

•Criterios Generales de PoliticaEconómica

•Iniciativa de la Ley de Ingresos.

•Miscelánea fiscal.

•Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación.

20 DE OCTUBRE

•Fecha límitepara que laCámara deDiputadosapruebe la Leyde Ingresos.

31 DE OCTUBRE

•Fecha límitepara que elSenado de laRepúblicaapruebe la Leyde Ingresos.

15 DE NOVIEMBRE

•Fecha límite paraque la Cámara deDiputados apruebeel Presupuesto deEgresos de laFederación.

01 DE DICIEMBRE

•Toma de protestade Andrés ManuelLópez Obradorcomo PresidenteConstitucional deMéxico.

15 DE DICIEMBRE*

•Conforme lo establece laConstitución, en el año en que inice sucargo un nuevo Presidente, podráhacer llegar a la Camara deDiputados hasta el día 15 dediciembre:

•La Iniciativa de Ley de Ingresos.

•Proyecto de Presupuesto de Egresos.

31 DE DICIEMBRE

•Fecha límite paraaprobar la Ley deIngresos y elPresupuesto deEgresos.

FECHAS IMPORTANTES

*Con base en el artículo 74

constitucional, antes de la

reforma de 2014 (que entra

en vigor hasta diciembre de

este año), Andrés Manuel

podrá entregar su proyecto

de Presupuesto de Egresos

de la Federación y su

propuesta de Ley de

Ingresos, a más tardar el día

15 de diciembre, o bien

auxiliarse del Presidente

Enrique Peña Nieto para

integrar sus propuestas en el

Paquete económico que

éste presente ante la

Cámara de Diputados el día

8 de septiembre.

21

6. TRASLADAR ESTADO MAYOR A LA SEDENA

PROPUESTA

JUSTIFICACIÓN La principal justificación de esta iniciativa por parte de su promotor es que: los

propios ciudadanos pueden encargarse de proteger al Jefe del Estado Mexicano.

Sin la erogación costosa de recursos públicos.

Evitar el uso excesivo de recursos públicos en el cuidado de la figura Presidencial.

ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL (EMP)

• Órgano técnico militar que, entre otras funciones,se encarga de:

•Auxiliar en la obtención de información generalal Presidente de la República.

•Planificar las actividades personales propias delcargo y las prevenciones para su seguridad.

•Participar en la ejecución de las actividadesprocedentes para estos efectos.

•Atender servicios conexos, verificando sucumplimiento como una unidad administrativade la Presidencia de la República, adscritadirectamente al C. Presidente.

¿QUIÉNES INTEGRAN EL EMP?

Los jefes y oficiales que integran el

Estado Mayor Presidencial son:

Egresados de los diferentes

planteles educativos universitarios

militares con que cuentan la

Secretaría de la Defensa Nacional

(SEDENA) y la Secretaría de Marina

(SEMAR).

Especialistas en diferentes materias

como ingeniería, medicina,

comunicaciones y política exterior

en materia militar.

PROPUESTA

•Los elementos del EMP dejen dedesempeñar las funciones que hantenido por décadas.

•En lugar de estas actividades,realicen actividades incorporados alas Fuerzas Armadas.

COSTOS

• Durante el sexenio de Enrique PeñaNieto, el presupuesto del EMP haoscilado entre los casi 400 millones depesos y los poco más de 600 millonesde pesos, según datos de laSecretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP).

•El año que más dinero tuvo fue 2015,con 624 millones de pesos. Encontraste, el año que menos hatenido es 2018, con 398.5 millones depeso.

22

LEGISLATIVA

•Para llevar acabo la propuesta, no esnecesario algún tipo de trámitelegislativo, al ser una disposiciónadministrativa, el Ejecutivo puededecretar su aplicación.

IMPLICACIONES

VIABILIDAD

POSICIONAMIENTOS

PROS

•Se quiere trasmitir una imagen deausteridad presidencial y eso esta bien y enplena concordancia con la imagen quesiempre ha trasmitido el próximo Presidenteelecto.

CONTRAS

•En todo el mundo existen mecanismos yprotocolos de seguridad personal para losJefes de Estado o de gobierno, porque sonla representación viva de lainstitucionalidad del gobierno, suprotección y seguridad va más alla de supropia voluntad.

•Son reglas no sujetas a la discrecionalidadde la persona por la importancia querepresenta para el país, su riesgo representaun riesgo para el país. Pero hay quienes nole dan la importancia debida.

EXPERTOS EN SEGURIDAD

•Rechazan la propuesta, pues consideranque esto no solo lo vulneraría a él, sinotambién a toda la institución presidencial ya la estabilidad del Estado.

AMLO

•Andrés Manuel López Obrador, virtual presidente electo.

•Una de las banderas de campaña usadaspor López Obrador fue la promesa de noutilizar los servicios del EMP. Ahora que esvirtual presidente electo, ha insistido en elloargumentando que esto es un "lujo" que unjefe de Estado no debe tener.

23

7. REVOCAR DECRETOS SOBRE PRIVATIZACIÓN DEL

AGUA

INICIATIVA

El día seis de junio del presente año se publicaron diez decretos en el Diario Oficial

de la Federación, con la finalidad de establecer reservas de agua y suprimir vedas

existentes, los cuales fueron firmados el día anterior por el Presidente Enrique Peña

Nieto, en el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente.

IMPLICACIONES

Abrogación del Decreto Presidencial que suprime la veda en las cuencas

hidrológicas del país.

MARCO LEGAL SOBRE LOS DECRETOS DE AGUA

•La Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, artículo 27.

•En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que obliga a implementar unmanejo sustentable del agua.

•En el Programa Nacional Hídrico 2014-2018, que promueve la gestiónintegrada y sustentable del agua.

•En la Ley de Aguas Nacionales, que leatribuye al Ejecutivo Federal lafacultad de expedir, modificar osuprimir zonas de veda y de reserva deaguas nacionales, siempre y cuandoexistan casusas de utilidad pública.

¿QUÉ ESTABLECEN LOS DECRETOS?

• En los decretos se justifica el interéspúblico al establecer que:

•Las medidas tomadas representanuna estrategia de manejo integral delas aguas nacionales, que permiten laconservación de la riqueza natural,garantizando la sustentabilidadhidrológica.

•Los decretos, se sustentan en estudiostécnicos realizados por la ComisiónNacional del Agua.

PROS

•Una de las leyes secundariaspendientes de la Administración deEnrique Peña Nieto es la presentación yaprobación de la Ley General deAguas, marco normativo fundamentalpara delinear una más eficaz políticapública en la materia.

CONTRAS

•Existen diversos argumentos frente a lapoca determinación que existió pordelinear la política general sobre elagua en México, que se ha llenado consimplificaciones argumentativas sobreuna supuesta privatización del agua.

24

LEGISLATIVA

•Para llevar acabo la revocación de losDecretos, no es necesario algún tipo detrámite legislativo, simplemente elEjecutivo los puede derogar con supublicación en el Diario Oficial de laFederación.

OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

•Los 10 decretos de reserva deagua de ninguna forma otorganbeneficios para ningún particular.

•Por el contrario, permitenpreservar el medio ambiente ygarantizar el agua para elconsumo humano de 18 millonesde habitantes que aùn no nacen,en una proyección a 50 años.

JOSEFA GONZÁLEZ BLANCO

•Propuesta para ser titulr de la Secretaría de Medio Ambiente.

•Estos decretos deben echarsepara atrás, son inconstitucionalese ilegales, no hubo una consultaa pueblos originarios con laciudadanía, los tenemos querevertir y hacer nuevosplanteamientos.

•Estos además de que no cuentancon una base científica.

VIABILIDAD

POSICIONAMIENTOS

LUIS MIGUEL CANO

•Abogado de la Central Campesina Cardenista (CCC).

•Será importante prestar atención a la política conla cual se distribuye el agua, hay que vigilar algobierno saliente y al entrante.

•La pregunta es, por qué no avanzar en una Ley deAguas Nacionales, pendiente legislativo, quereconozca el derecho humano al agua y el uso delos recursos hídricos de manera equitatitva ysustentable.

•Además, no es tan fácil derogar los 10 decretospromovidos por el presidente Enrique Peña Nieto,ya que al estar en vigor el gobierno saliente éstepuede entregar títulos de afiliación bajo el principiode que "se lo darán a quien primero lo pida".

•A quienes se entreguen títulos en lo que queda delgobierno saliente, podrá acudir a tribunales y decir:"yo ya tengo un derecho preestablecido, esto nome lo puede desconocer", e iniciar un procesojudicial en contra del gobierno que pretende quitaresta medida.

•Asimismo, con la revocación de estos decretos, secuestiona la confiabilidad de la CONAGUA.

25

8. REVOCAR LEYES DE LA REFORMA EDUCATIVA

INICIATIVA

En el contexto de las reformas estructurales

promovidas por el Presidente Peña,

probablemente la socialmente más disruptiva

fue la Reforma Educativa.

Las resistencias no se hicieron esperar por

parte de los actores directamente

involucrados, en gran medida. El caldo de

cultivo del ahora Presidente electo en su lucha

de resistencia social se inició con los efectos

de la implementación de esta reforma.

IMPLICACIONES

Abrogar las reformas constitucionales en Materia Educativa.

PROPÓSITO DE LA REFORMA EDUCATIVA

•Retomar el control de lasdirectrices de ejecución de lapolítica pública en materiaeducativa al Gobierno Federal.

•Además, se apeló a los cotos depoder político y sindical de laadministración de la EducaciónPública en México

LA REVOCACIÓN

DE LA REFORMA EDUCATIVA

Se trató de un compromiso permanente y por tanto ineludible del próximo

gobierno federal por lo que su reforma será un hecho

consumado en pocos meses.

Habrá de esperar el

nivel de modificación

constitucional que se le

realizará a la próxima

contra reforma educativa

PROS

•Se incorporaría la visión de aquellos quese sintieron excluidos del proceso denegociación para la implementación dela reforma.

•Estas acciones, despresurizarán laimplementación y probablementeaminorará el rechazo social que padecela reforma en algunas entidadesfederativas como Chiapas, Oaxaca yMichoacán, entre otras.

•Desde la visión del nuevo Gobierno, sebusca que la reforma educativa nofuncione como mecanismo de coerción.

CONTRAS

•Probablemente alentará las posicionesde los grupos radicales que pretenderánretomar sus conquistas laborales enperjuicio de la calidad de loseducandos, eso implicará una profundaregresión programática de la políticapública.

26









VIABILIDAD

311 votos 69 votos

334 votos

334 votos

92 votos

92 votos

CONGRESOS LOCALES


MAYORÍA CALIFICADA


MAYORÍA CALIFICADA

EN EL SENADO DE LA

REPÚBLICA

MAYORÍA EN 17

CONGRESOS LOCALES


POLÍTICA

•Al ser una reforma constitucional, implicará la adhesión de grupos parlamentarios ajenosa la alianza de Morena en ambas Cámaras del Congreso, tampoco necesitarándemasiados votos lo que abaratará la negociación con cualquiera de los partidos ajenosa Morena

•Saldrá adelante en el Congreso y tendrá la aprobación de la mayoría de los Congresosestatales del país. Cualquier que sea el matiz de la reforma, esta se aprobará.

27

9. INCORPORAR AL ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL

EL DERECHO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

INICIATIVA

IMPLICACIONES

VIABILIDAD

Modificación al Artículo 3 constitucional para incorporar la educación superior

como un derecho social.

¿QUÉ ESTABLECE EL ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL?

•Toda persona tiene derecho a recibir educacion.

•El Estado -Federacion, Estados, Ciudad de Me xico yMunicipios-, impartira educacion preescolar, primaria,secundaria y media superior.

•La educacion preescolar, primaria y secundariaconforman la educacio n ba sica; é sta y la mediasuperior sera n obligatorias.

PROS

•Siempre será alentador toda iniciativasocial que incremente las obligacionesdel Estado para con los derechosadquiridos de los ciudadanos en materiaeducativa, ello estimula al gobiernopara dar cumplimiento cabal a esaobligación.

CONTRAS

•Será un elemento más de presión a lasfinanzas públicas federales.

•Habrá que esperar para saber cómo seestablecerá el marco regulatorio y susmecanismos de financiación.

POLÍTICA

•Es una reforma constitucional que requerirá dos terceras partes de los legisladores enambas Cámaras para poder ser aprobada, por tanto, necesitará pocos votos de otrospartidos que obtendrá sin problemas, así como la aprobación en la mayoría de losCongresos locales.

28









311 votos 69 votos

334 votos

334 votos

92 votos

92 votos

CONGRESOS LOCALES


MAYORÍA CALIFICADA


MAYORÍA CALIFICADA

EN EL SENADO DE LA

REPÚBLICA

MAYORÍA EN 17

CONGRESOS LOCALES


29

10. REVOCACIÓN DE MANDATO

INICIATIVA

ANTECEDENTES EN MÉXICO En México, el Estado de Yucatán fue el primero en introducir

la revocatoria, en 1938. Curiosamente mecanismo el, que

no se activó nunca, fue declarado inconstitucional 72 años

más tarde.

En Chihuahua en 1997, también estableció la revocatoria

de mandato, e igualmente, fue declarado inconstitucional

y eliminado de la normativa en consecuencia.

Este mecanismo fue incluido posteriormente en los estados de Oaxaca (1998),

Morelos (2011), Guerrero (2013), Zacatecas y Aguascalientes.

Actualmente, los estados que cuentan con este mecanismo vigente, bajo

ciertas reservas, en sus constituciones son: Baja California, Guerrero, Morelos,

Oaxaca, Sinaloa y Zacatecas.

VIABILIDAD POLÍTICA

Busca propiciar que cada dos o tres años, según sea el consenso, se someta

Consulta Popular la continuación del ejercicio del Ejecutivo Federal en turno.

¿QUÉ ES LA REVOCACIÓN DE MANDATO?

•La revocación de mandato, revocatoria de mandato o referéndum revocatorio (en inglés, recall election).

•Es un procedimiento por el cual los ciudadanospueden cesar de su cargo público a unfuncionario electo, antes del término de surespectivo periodo, mediante votación directa opor recolección de firmas, dependiendo de lasdimensiones geográficas o poblacionales.

•Es un mecanismo de interrupción o términoanticipado del mandato popular.

¿EN QUÉ SE FUNDAMENTA?

•En el principio de la libertadpolítica de los ciudadanos deelegir y remover a susgobernantes en unademocracia representativa.

POLÍTICA

•Para la implemtatación de la revocatoria de mandato, se requerirá de una reformaconstitucional para incorporar esa figura jurídica y posteriormente promover su marcoregulatorio para establecer sus carácterísticas sustantivas.

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311 votos 69 votos

334 votos

334 votos

92 votos

92 votos

CONGRESOS LOCALES


MAYORÍA CALIFICADA


MAYORÍA CALIFICADA

EN EL SENADO DE LA

REPÚBLICA

MAYORÍA EN 17

CONGRESOS LOCALES


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AMLO

•Andrés Manuel López Obrador, virtual presidente electo..

•La revocación de mandato deberíaextenderse a gobernadores y agregó queesta medida se realizaría cada tres años.

•Ha puntualizado que la consulta pararevocar el mandato al presidente serealizará al mismo tiempo de las eleccionesintermedias (2021).

•"Ya me comprometí a someterme a larevocación del mandato. Me voy a poner aprueba, va a haber una consulta ciudadanaa mitad del sexenio y se le va a preguntar ala gente en la elección intermedia, cuandose celebren elecciones de diputados opresidentes municipales.

IMPLICACIONES

POSICIONAMIENTOS

PROS

•Quienes proponen un mecanismorevocatorio argumentan que estostienen un efecto disciplinario sobrefuncionarios electos, en el que losrepresentantes elegidos tomarán menosdecisiones impopulares si esto puedeprovocar que sean más susceptibles deser objeto de una campaña derevocatoria.

•Otro argumento a favor de lademocracia directa es que proporcionaa los votantes una continua oportunidadde tomar una decisión democráticasobre quien los gobierna, ya que no solotienen una oportunidad de elegir cadados a seis años a las personas que lasrepresentan, sino también de mantenerun grado de control sobre la decisión desu duración en el cargo.

CONTRAS

•También se sostiene que el mecanismode revocatoria podría ser utilizadoirresponsablemente por los partidospolíticos como un arma política contrasu rival político.

•La afirmación de que el mecanismo derevocatoria se está utilizando comoinstrumento político se hizo por muchosdemócratas contra activistas de partidosrepublicanos en relación con laRevocatoria llevada a cabo enCalifornia, Estados Unidos, durante el2003.

•Sin embargo, el argumento basado enel efecto disciplinario de la revocaciónde mandato sobre funcionarios electos,se utiliza también en contra: losopositores sostienen que la revocatoriasocava por completo el gobiernorepresentativo ya que provoca en losfuncionarios electos miedo a tomardecisiones impopulares pero necesarias.

32

11. QUITAR TRABAS PARA LA CONSULTA POPULAR

INICIATIVA

¿QUÉ AUTORIDADES PARTICIPAN?

Se pretende quitar todo tipo de candados para la implementación de cualquier

ejercicio de Consulta Popular.

¿CÓMO SE REALIZACONSULTA POPULAR?

•Debe de ser convocada por el H. Congresode la Unión a petición de:

•1) el Presidente de la República;

•2) el equivalente al 33% de los integrantesde cualquiera de las Cámaras delCongreso de la Unión; o,

•3) los ciudadanos, en un númeroequivalente, al menos, al 2% de los inscritosen la lista nominal de electores.

•La petición deberá ser aprobada por lamayoría de cada cámara del Congreso dela Unión.

TEMAS DE CONSULTA POPULAR

•Serán actos susceptibles deconsulta los actos de carácterlegislativo del Congreso de laUnión y los administrativos delEjecutivo federal.

TEMAS QUE NO PODRÁN SER DE CONSULTA POPULAR

•La restricción de los derechoshumanos reconocidos por laConstitución.

• Los principios consagrados en elartículo 40 de la Constitución.

• Temas de materia electoral.

• Los ingresos y gastos del Estado.

•Seguridad nacional.

LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

•Resolverá, previa convocatoria delCongreso de la Unión, sobre laconstitucionalidad de la materia dela consulta.

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

•Tendrá a su cargo la organización,desarrollo, cómputo y declaraciónde resultados de la misma, la cual serealizará el mismo día de la jornadaelectoral federal.

PARA CONSIDERAR

Cuando la participación total corresponda,

al menos, al 40% de los ciudadanos inscritos

en la lista nominal de electores, el resultado

será vinculatorio para los poderes Ejecutivo y

Legislativo federales y para las autoridades

competentes.

33

IMPLICACIONES

POSICIONAMIENTOS

PROS

•Todo proceso de consulta pública bieninstrumentado y políticamentejustificado tiende a fomentar una culturacívica de mayor participación, acciónque termina por fortalecer nuestra vidademocrática.

CONTRAS

•Todo proceso de consulta es costoso ycon cargo al erario.

•Al mismo tiempo, hay decisiones depolítica pública que socialmente no sonaceptadas pero que políticamente sonnecesarias, por ejemplo, en temasfiscales.

La propuesta legislativa del próximo gobierno de Andrés Manuel López Obrador aún

no identifica que tipo de “trabas” se propone quitar a la Consulta Popular.

CONSEJEROS DELINSTITO NACIONAL ELECTORAL (INE)

•Han dicho que se encuentran abiertos a laposibilidad de escuchar y conocer las propuestas delnuevo Gobierno.

•Nos obstante, recalcaron que el actual marco legalestablece que el INE sólo puede organizar consultaspopulares cuando haya una elección federal, por loque el nuevo Congreso, que entrará en funciones elpróximo 1° de septiembre, deberá de hacer ajustes ocambios en la materia.

34

12. REFORMAS SOBRE AUMENTO AL SALARIO

MÍNIMO

INICIATIVA

SUSTENTO CONTITUCIONAL

El artículo 123 Constitucional establece que toda

persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente

útil; a efecto, se promoverá la creación de empleos y la

organización social de trabajo, conforme a la ley.

Los salarios mínimos deberán ser suficientes para

satisfacer las necesidades normales de un jefe de

familia, en el orden material, social y cultural, y para

proveer a la educación obligatoria de los hijos; y, se

fijarán considerando, también, las condiciones de las

distintas actividades económicas.

IMPLICACIONES

Modificar las leyes reglamentarias del salario mínimo en la frontera para estimular

su crecimiento.

PROS

•México cuenta con unode los salarios mínimosmás bajos delcontinente americano

•Es importante generaradecuaciones quepermitan estimular unmayor poder adquisitivosin menoscabo de laproductividad laboral.

CONTRAS

•Podrá generar presióninflacionarias sino serealiza de maneragradual.

• Podría reducirse laventaja de costos queMéxico tiene sobre otrospaíses para lafabricación deproductos deexportación.

¿COMO SE FIJAN LOS SALARIOS MÍNIMOS?

•A través de la ComisiónNacional de SalariosMínimos (CONASAMI)

•La CONASAMI, estáintegrada porrepresentantes de lostrabajadores, de lospatrones y del gobierno,la cual podrá auxiliarsede comisiones especialesde carácter consultivo.

PROPUESTA DE AMLO

SOBRE SALARIO MÍNIMO

1. Aumentar el salario

mínimo de manera

anual, hasta alcanzar

los 171 pesos en 2024.

2. Duplicar el salario

mínimo en la frontera

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PROCEDIMIENTO DE FIJACIÓN SALARIAL

TRABAJADORES Y PATRONES dispondrán de un término de tiempo que vencerá el último día de noviembre para poder PRESENTAR ESTUDIOS QUE

JUZGUEN CONVENIENTE EL AUMENTO DE SALARIOS.

LA DIRECCIÓN TÉCNICA PRESENTARÁ a consideración del Consejo de Representantes, a más tardar el último día del mes de noviembre un informe que contenga, entre otras cosas: la

SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAIS, LAS CONDICIONES DEL MERCADO DE TRABAJO, Y LAS

ESTRUCTURAS SALARIALES

EL CONSEJO DE REPRESENTANTES, durante el mes de diciembre y antes del último día hábil del mismo mes, DICTARÁ RESOLUCIÓN EN LA QUE

DETERMINE LOS SALARIOS MÍNIMOS, después de estudiar el informe de la Dirección Técnica, y las

opiniones, estudios e investigaciones presentadas por los trabajadores y patrones.

La CONASAMI, expresará una resolución con los fundamentos que justifiquen su decisión.

La CONASMI, dictará la resolución y el presidente de ésta ordenará su publicación en el Diario Oficial de l Federación (DOF), la cual

deberá hacerse a más tardar el día 31 de diciembre.

¿QUIENES INTEGRAN LA CONASAMI?

•Un presidente.

•El Consejo de Representantes.

•Dirección Técnica.

¿QUIENES INTEGRAN LA DIRECCIÓN TÉCNICA?

•Un director (nombrado por el Secretario de Tranajoy

Previsión Social).

•Asesores técnicos que nombra el Secretario.

•Asesores técnicos nombrados por los representantes de los trabajadores y los patrones.

¿QUIENES INTEGRAN EL CONSEJO DE

REPRESENTANTES?

•Un presidente del Consejo.

•Representantes propietarios y suplentes de los trabajadores

sindicalizados y de los patrones.

36

POSICIONAMIENTOS

ARTURO DÍAZ FERNÁNDEZ

•Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX)

•Se debe de equiparar el salario a la líneade bienestar que representa el valor dela canasta alimentaria, por persona almes, a fin de garantizar una mejorcalidad de vida para los ciudadanos.

CONEVAL

•Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

•Ha sugerido al nuevo Gobierno,implementar acciones que contribuyanal incremento del ingreso; programas deacceso universal al empleo, quegaranticen la vinculación laboral por untiempo determinado a toda lapoblacióndesempleada, sin importar sucondición socioeconómica; y, aumentarel salario mínimo de manera constante ymoderada usando el mecanismo delmonto independiente de recuperación(MIR) propuesto por la CONASAMI.

37

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