iniciativas de inversion en el sector justicia el caso chileno

INICIATIVAS DE INVERSION EN EL SECTOR JUSTICIA

EL CASO CHILENO

PRINCIPALES ACTORES

• MINISTERIO DE HACIENDA

• DIRECCION DE PRESUPUESTOS (DIPRES)- Preparación Presupuesto de Inversión Anual- Identificación Iniciativas de Inversión- Seguimiento Físico-Financiero de las

Iniciativas de Inversión

PRINCIPALES ACTORES• MINISTERIO DE PLANIFICACION Y

COOPERACION (MIDEPLAN)

• Dictación de Normas y Pautas para la Formulación, Presentación y Evaluación de Proyectos

• Análisis y Recomendación Técnico-Económica

• Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.)- Metodologías de Formulación y Evaluación

de Proyectos- Ciclo de Vida de los Proyectos: Preinversión,

Inversión y Operación

PRINCIPALES ACTORES

• SECTOR JUSTICIA

• Decisión y priorización sobre proyectos a realizar

• Identificación, Evaluación y Ejecución de los proyectos

PRINCIPALES ACTORES

• SECTOR JUSTICIA

Organismos

Autónomos

Ministerio Público: investigar delitos, acusar a los responsables y proteger a las víctimas

Poder Judicial: encargado de la administración de justicia

PRINCIPALES ACTORES

• SECTOR JUSTICIA

Ministerio de Justicia: Su labor es dictar las políticas en materia de

justicia y elaborar los proyectos de Ley para someterlos a consideración del Congreso.

Asimismo, coordina el accionar de sus servicios dependientes (Organismos Auxiliares)

PRINCIPALES ACTORES

• SECTOR JUSTICIA

Gendarmería de Chile (GENCHI)Servicio Médico LegalServicio Nacional de Menores

(SENAME)Servicio de Registro Civil e

IdentificaciónDefensoría Penal Pública

Organismos

Auxiliares

EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS

• Participación Sectorial

Gasto Total Sector Justicia = 4,76%Gasto Total Sector Público

Gasto Total Inversiones Sector Justicia = 6,02% Gasto Total Sector Justicia


Participación Sectorial en el Gasto en InversionesAño 2005

17%

72%

11%

Minju

Poder J udicial

Ministerio Público


• Indicadores de Personal

- Dotación del Sector sin Reforma Penal = 20.072 pers.- Incremento por Reforma Penal = 7.207 “- Dotación con Reforma Penal = 27.279 “


• Total Gasto en inversión período 1990 – 2004Miles de US$

Reforma Procesal Penal

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Minju 685 2.446 7.166 25.735 14.915 19.005 11.900 47.505 26.154 12.742 10.882 21.284 14.234 10.216 8.945

Poder Judicial 330 1.209 3.194 4.616 6.213 8.682 7.488 8.673 9.903 6.038 7.799 15.467 19.192 25.640 18.931

Ministerio Público 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 112 1.664 8.888 18.780

TOTAL 1.016 3.656 10.360 30.351 21.128 27.687 19.388 56.178 36.057 18.780 18.682 36.863 35.090 44.744 46.656


• Total Gasto en inversión período 1990 – 2004

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

mil

es

de

US

$

Minju Poder Judicial Ministerio Público TOTAL


• Inversión Total Minju 1990 – 2004 : US$ 234 millones- Genchi: US$ 139 mill (61%) => Complejos

Penitenciarios- Sename: US$ 45 mill (20%) => Centros de

Rehabilitación Conductual• Factores que inciden en la disminución de la

inversión sectorial- Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal:

inversiones período 2001-2004 > US$ 64 mill- Desarrollo Programa de Concesiones en

Infraestructura Penitenciaria

• Principios del Nuevo Sistema- Separación de funciones de investigar y sentenciar- Procedimiento oral, público y desformalizado: las partes se enfrentan ante el Ministerio Público, Juez de Garantía o Jueces Orales, sin intermediarios

- La sentencia la emite un Tribunal Colegiado compuesto por tres jueces de derecho- Se incorporan mecanismos para poner término al proceso penal: suspensión del proceso, acuerdos económicos entre las partes, negociación de penas entre el Fiscal y el imputado, etc.

REFORMA PROCESAL PENAL

• Instituciones del Nuevo Sistema- Ministerio Público: a cargo de la instrucción en el nuevo proceso, dirige y coordina la labor policial durante la investigación (hoy lo hace el juez), acusa ante el juez de garantía

- Juzgados de garantía: garantiza los derechos fundamentales de las personas durante la instrucción

- Tribunales Orales en lo Penal: conduce el debate y conoce las pruebas durante el juicio, dicta sentencia definitiva

- Defensoría Penal Pública: representa los intereses de los imputados



• Gradualidad de entrada en vigencia del Nuevo Sistema

AñoRegión 2000 2001 2002 2003 2004 2005

IV y IX I EtapaII, III y VII II EtapaI, XI y XII III EtapaV, VI, VIII y X IV EtapaRM V Etapa

- Infraestructura para la puesta en marcha de la Reforma a la Justicia- Inmuebles para Tribunales Orales y

Juzgados de Garantía- Inmuebles para la Fiscalía Nacional,

Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales- Inmuebles para la Defensoría

Nacional, Defensorías Regionales y Defensorías Locales


• Requerimientos de inversión Directos

- Infraestructura Penitenciaria- Infraestructura para Centros de Menores- Equipamiento- Mejoramiento, Ampliación y

Equipamiento de la Infraestructura Existente Servicio Médico Legal

- Equipamiento Policías


• Requerimientos de inversión Indirectos

- Arriendo a largo plazo: arriendo de inmuebles por periodos mayores a 3 años, lo cual posibilita su habilitación en función de los diseños organizacionales

- Inversión: construcción de inmuebles para Tribunales, Fiscalías y Defensorías

- Compra y remodelación: adquisición de edificios existentes para remodelación y habilitación


• Alternativas de implementación

- Concesión:- Centro de Justicia de Santiago: concesión

de la construcción y operación de los inmuebles de Tribunales, Fiscalías y Defensorías para el 90% de la Región Metropolitana

- Cárceles: concesión de la construcción y operación de 10 recintos carcelarios, divididos en 4 grupos


• Alternativas de implementación


• Total Gasto en Inversión Reforma PenalMillones de US$

Poder Judicial 208Ministerio Público 109Defensoría Penal Pública 8

64%

34%

2%

Poder J udicial

Ministerio Público

Defensoría PenalPública


• Total Gasto en Inversión Reforma Penal

64%

34%

2%

Poder J udicial

Ministerio Público

Defensoría PenalPública

CICLO DE LOS PROYECTOS

MINISTERIOHACIENDA

DIPRES

SECTORJUSTICIA

MIDEPLANS.N.I.

IDEAPERFIL

PREFACTIBILIDADFACTIBILIDAD

DISEÑOINVERSION

POSTULACIONA RECURSOS

EJECUCION OPERACION

Metodologías

•Preparación y Discusión Proyecto de Presupuestos•Aprobación Ley Presupuestos - Congreso Nacional

Marco deInversiones

SeguimientoFísico-

Financiero

EvaluaciónEx - Post

•Decreto de Identificación •Programación Anual de Gasto•Avance Físico- Financiero

AnálisisTécnico-

Económico


• Metodologías:• Edificación Pública: Reforma Penal• Específicas:

- Recintos Carcelarios- Establecimientos de Menores


• Análisis Técnico-Económico:• Ficha EBI, Banco Integrado de Proyectos (BIP)

y Precios Sociales

• Recomendación Técnico-Económica- RS: Recomendado favorablemente- FA: Falta información de asignación, contratos y/o

gastos- FI: Falta de Información- OT: No Recomendado por Otras Razones- IN: Incumplimiento de Normativa


• Formulación Presupuestaria:• Fijación Marco de Inversiones Preliminar

- Costo máximo para las nuevas iniciativas de inversión que se presentan


• Formulación Presupuestaria:• Preparación y Discusión del Proyecto de

Presupuestos- Requisitos para los proyectos: ficha EBI, estudio

técnico-económico, recomendación de MIDEPLAN

• Aprobación Ley de Presupuestos – Congreso Nacional

- Quedan sancionadas las cifras de inversión


• Ejecución Presupuestaria: • Decreto de Identificación de las Iniciativas de

Inversión a nivel de estudios, proyectos o programas de inversión específicos y por componentes de gasto

• Programación anual de gasto para el período de ejecución

• Programa de avance físico-financiero


• Ejecución Presupuestaria:• Seguimiento Ejecución Físico-Financiera

- Información ejecución financiera: BIP (computacional)

- Información ejecución física: formularios (manual)


• Evaluación ex-post• Proceso: intervienen Unidad Ejecutora,

Ministerio de Justicia, MIDEPLAN• Metodología: identificación, medición,

confrontación, explicación y divulgación• Usos: determinar eficiencia y eficacia en el

uso de los recursos de inversión

MARCO LEGAL

• Decreto Ley Nº 1.263, de 1975, Art. 19 bis

• Decretos de Hacienda Nº 814, del 2003 y N° 1199 del 2004, que reglamentan la aplicación del Art. 19 bis

• Ley 18.989, de 1990, Orgánica de MIDEPLAN

• Ley de Presupuestos de cada año

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