SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y LA CONTRALORÍA GENERAL

Problemática y Consecuencias en la Aplicación del Sistema de Contrataciones del

Estado

Ing. Paco Toledo YallicoContraloría General de la República

Problemática de la contratación pública, desde la perspectiva del control gubernamental

Dispersión de la normativa que regula la contratación pública

RÉGIMEN NORMAS

GENERAL • Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

ESPECIALES

1. Convenios Internacionales:• Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones• Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras

Modalidades2. Proceso Especial de Selección (PES) – Obras de Saneamiento3. Proceso de Selección Abreviado – PSA – Shock de Inversiones; Plan de

Emergencia de Desembalse Asistencial – ESSALUD4. Exoneración a los alcances de LCyAE

• Contrataciones relacionados con el Fenómeno El Niño• Contrataciones relacionados con el Fenómeno del Friaje• Compras internacionales

5. Proceso para atender la emergencia del sismo de Ago.20076. Procedimiento Especial para PETROPERÚ7. Procesos de selección para obras menores a S/. 10 000 000, bienio 2009

- 2010 (D.U. n° 041-2009)

ProblemáticaCarácter General

Inestabilidad en la regulación de la contratación pública

NORMAPERIODO

TIEMPOINICIO FIN

RULCOP Dic. 1981 Set 1998 17 años

REGAC Nov. 1987 Set.1998 11 años

RUA Oct.1985 Set. 1998 13 años

Ley n° 26850 y Reglamento (D.S. n.° 039-98-PCM) Set. 1998 Mar.2001 3 años

TUO LCAyE, Reglamento (D.S. n° 012 y 013-2001-PCM ) Mar.2001 Dic.2004 3 años

TUO LCAyE, Reglamento (D.S. 083 y 084-2004-PCM ) Dic.2004 Ene.2009 4 años

D. Legislativo n° 1017, Reglamento (184-2008-EF) 01.Feb.2009 Vigente 1 año

D. S. n° 021-2009-EF 02.Feb.2009 Vigente 1 año

D. S. n° 140-2009-EF Jun.2009 Vigente 10 meses

ProblemáticaCarácter General

Regímenes paralelos al marco legal nacional

OPERACIÓN

ESQUEMA VIGENTE

Norma Nacional

Normas Organismos

Internacionales Convenios de Administración de Recursos

√

Convenios de encargo de proceso de selección

√

Convenios de Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones

√

• Se desarrollan procesos de selección y/o ejecución contractual por montos significativos.

• Hay restricciones para el acceso a la información

• Los organismos y sus funcionarios se amparan en los convenios de inmunidades y privilegios

• Entre los organismos internaciones que vienen actuando son:• Organización Internacional para

las Migraciones – OIM• Organizaciones de Estados

Iberoamericanos – OEI• Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo – PNUD

• Oficina de las Naciones Unidades de Servicios para Proyectos - UNOPS

ProblemáticaCarácter General

Convenios con organismos internacionales

Limitado acceso a la información.

Los organismos internacionales intervienen al amparo de convenios suscritos por el Estado Peruano que comprenden el reconocimiento de inmunidades y privilegios.

Las intervenciones de los organismos internacionales no siempre responden a su finalidad y especialidad.

Denuncias públicas sobre presuntas irregularidades.

ProblemáticaCarácter General

Crecimiento sostenido en el uso de las exoneraciones

• Se afectan principios de transparencia y libre concurrencia

• El marco legal ha venido disminuyendo los requisitos o exigencias para acceder a las exoneraciones.

• El apremio en realizar los proyectos y obras, dio lugar a la emisión de dispositivos exonerando de los procesos de selección.

ProblemáticaCarácter General

2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

Monto (Miles de nuevos soles) Cantidad (Unidades)

Evolución de las exoneraciones

RNP no cumple con su finalidad

El estar inscrito en el Registro de Proveedores, no garantiza la idoneidad de éste en la provisión de bienes, servicios o ejecución de obras.

El Registro permite que proveedores puedan ofrecer bienes y servicios distintos al giro comercial de su negocio.

El Registro no diferencia a los proveedores por el grado de complejidad del objeto de las operaciones.

No registra información sobre los antecedentes (positivos o negativos) de los proveedores, respecto a la ejecución de sus contratos con el Estado.

Carácter Operativo

Insuficiente control de calidad en la información registrada en el SEACE

El SEACE no cuenta con suficientes mecanismos de control de calidad de la información que las entidades registran en el mismo.

Casos:o Marina de Guerra del Perú: (Exo. 1-2009-MGP/DIMA-TEMAR)

– En el campo que correspondía registrar el documento que aprueba la exoneración, se publicó el Informe Técnico 80-08.

– En el campo que correspondía registrar el Informe Legal, se publicó el Informe Técnico 80-08.

o UGEL Ucayali: (Exo. 1-2010-SERV.ENERG.ELEC)– En el campo que correspondía registrar el documento que aprueba la

exoneración, no se encuentra el archivo.

Carácter Operativo

EXPEDIENTES TÉCNICOS DEFICIENTES

Carácter Operativo

2004 2005 2006 2007 2008 20090

5

10

15

20

25

30

35

40

31

37

16

26

1614

19

27

11

14

11

7

12

10

5

12

5 7

Solicitudes de Autorización de Presupuestos Adicionales

TOTAL Deficiencias en el expediente técnico Hechos imprevisibles o de fuerza mayor

Aplicación inadecuada del Concurso Oferta

• Esta modalidad fue concebida para casos de obras de edificaciones masivas que pretenden solucionar una necesidad (tipos de obra en el que existe un nivel de certeza en la solución técnica, costo y plazos ).

• Sin embargo en el tiempo se viene utilizando de manera indiscriminada, incluso en aquellas obras cuyos parámetros de referencia son inciertos (solución técnica, costo y plazo).

Carácter Operativo

Tipo de Obra : Obras de Saneamiento (agua y desagüe)

Modalidad de Contrato : Concurso Oferta - suma alzada

- nuevos soles -

EntidadMonto

Contrato Final Diferencia

Gobierno Regional de Ica 16,856,949.25 18,038,924.65 1,181,975.40

Municipalidad Provincial de Maynas 13,367,659.95 14,238,897.29 871,237.34

Gobierno Regional de Loreto 17,812,313.47 22,075,655.57 4,263,342.10

Ausencia de controles en la actuación de conciliadores y árbitros

No existe una regulación específica que establezca procedimientos y parámetros de actuación de los funcionarios y conciliadores.

El sistema de arbitraje administrativo no ha establecido controles que garanticen una actuación idónea de los árbitros (instancia única, no existe responsabilidad).

Para los árbitros ad – hoc no se ha establecido requisitos que garanticen su idoneidad.

Tramitan controversias de materias expresamente excluidas de sus competencias, como es el caso de los presupuestos adicionales de obra.

Carácter Operativo

Sugerencias

Sugerencias

Establecer criterios mínimos a tener en cuenta en aquellas operaciones de contratación que están excluidas del ámbito de la Ley de Contrataciones.

Establecer mecanismos para disuadir las prácticas restrictivas del mercado, entre otros, la exigencia de que los postores suscriban un documento de compromiso de “pacto de integridad”.

En el caso de la materia de conflicto sea considerada como no arbitrable por cualquiera de las partes, para que se inicie el arbitraje se debe requerir la opinión previa del OSCE, bajo sanción de nulidad del laudo.

Contraloría General de la

República

Propuestas

Aplicación integral en los procesos de contratación, de la catalogación de los bienes, servicios y obras, que permitirá mejorar los mecanismos de control de las operaciones.

Registrar antecedentes de los proveedores y utilizarla en la evaluación y calificación de propuestas.

Estandarizar las necesidades de la entidades públicas, para aprovechar las compras agregadas.

Contraloría General de la

República

Propuestas

En cuanto a las exoneraciones:o Elevar los requisitos de acceso .o Moderar la discrecionalidad de los operadores para exonerarse.o Reevaluar la aplicación de la causal de servicios personalísimos.

Impulsar el control social, amplia la cobertura de control.

Contraloría General de la

República

Sugerencias

Regulación de los convenios suscritos por entidades públicas con organismos internacionales, para lograr mayor transparencia a las operaciones y privilegiar el marco normativo nacional; presentado al Congreso de la República con Oficio n° 00364-2010-CG/DC de 16 de abril del 2010).

Contraloría General de la

República

OPERACION

ESQUEMA VIGENTE PROPUESTA

Norma nacionalNormas

organismos internacionales

Norma nacionalNormas

organismos internacionales

Convenios de Administración de Recursos √ √

Convenios de encargo de proceso de selección √ √

Convenios de Operaciones oficiales de crédito y donaciones √

√recursos de

financiamiento del organismo

internacional menores o iguales

al 70%

√recursos de

financiamiento del organismo

internacional superiores al 70%

Proyecto de Ley N° 3976/2009-CG

Acreditación de los organismos internacionales y limitación de sus prestaciones al ámbito de su finalidad y especialidad.

Autorización por ley expresa para la suscripción y modificación de los convenios.

Exigencia de pronunciamientos favorables que aseguren la conveniencia de su suscripción, la disponibilidad de recursos y su procedencia legal.

Obligación de registrar en el SEACE la información de las contrataciones planificadas y ejecutadas.

Contraloría General de la

República

Proyecto de Ley N° 3976/2009-CG

Asegurar la propiedad del Estado Peruano sobre la documentación generada.

Obligación de las entidades de contar permanentemente con la documentación en sus archivos.

Acceso irrestricto del SNC a la información y documentación.

Aplicación de la legislación nacional a la ejecución de los recursos (procesos de selección y ejecución contractual), salvo las contrataciones efectuadas en el marco de operaciones oficiales de crédito y donaciones, en tanto los recursos del financiamiento superen el 70%.

Contraloría General de la

República