informe del segundo taller descentralizado de políticas de...
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Informe del Segundo
Taller Descentralizado de Políticas de
Modernización
Elaborado por:
Con el apoyo de: Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Junio 2012
Secretaría General
Secretaría de Gestión Pública
Seminario Taller:
“Segundo Taller Descentralizado de Políticas de Modernización de la Gestión
Pública”
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros en
coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima llevó a cabo el Segundo Taller
Descentralizado de Políticas de Modernización de la Gestión Pública los días 21 y 22 de
junio en el Gran Hotel Bolívar. Dicho taller se realizó con el fin de recoger la problemática
de los Gobiernos Locales respecto a la modernización y las alternativas de acción para
alcanzar la modernización. Los resultados servirán de insumo en el trabajo que la SGP-
PCM está realizando en la construcción de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
El primer día se realizó el Taller de Diagnóstico de la Gestión Pública Local. Este
ejercicio participativo tuvo el objetivo de identificar, definir y priorizar los problemas que
afectan a la gestión pública en el nivel local, y los factores que obstaculizan y limitan su
modernización, así como recoger propuestas de solución. La dinámica se dividió en 2
partes:
1. Bloque de la mañana:
En la mañana se llevó a cabo un ejercicio participativo orientado a evaluar el desempeño
de los Gobiernos Locales en la prestación de servicios a la ciudadanía. Para cumplir con
este objetivo, se formaron distintos grupos de trabajo en los cuales se identificaron las
oportunidades de mejora en la provisión de bienes y servicios por parte de los Gobiernos
Locales; luego se priorizaron los problemas identificados según el orden de importancia y
se trabajó en mayor detalle con los problemas priorizados para determinar las causas y
los efectos de las oportunidades de mejora. Finalmente, se identificaron las alternativas
de solución para cada uno de los problemas identificados.
En el anexo 1 se muestran los principales problemas identificados, las causas y efectos
de los mismos y las alternativas de solución. A través de la dinámica participativa
desarrollada en la mañana se identificaron las siguientes oportunidades de mejora sobre
la deficiente provisión de bienes y servicios que son competencia de los Gobiernos
Locales:
3
o Servicio insuficiente y/o falta de cobertura de agua y alcantarillado.
o Limitada cobertura servicio de recojo de residuos sólidos.
o Inadecuada organización del espacio físico (deficientes planes de
desarrollo y ordenamiento urbano).
o Deficiente organización para la prestación del servicio de seguridad
ciudadana.
o Infraestructura vial precaria, deteriorada y colapsada.
Asimismo, se detectaron algunas oportunidades de mejora en aspectos transversales:
o Limitadas capacidades del personal y autoridades
o Limitación de presupuesto
o Deficiente coordinación interna
2. Bloque de la tarde:
En la tarde se llevó a cabo un ejercicio participativo orientado a identificar los obstáculos y
limitaciones que enfrentan los gobiernos locales para funcionar como instituciones
modernas.
Para cumplir con este objetivo, se formaron distintos grupos de trabajo. Cada grupo de
trabajo analizó a un sistema administrativo particular:
1. SNIP
2. Sistema de abastecimiento (compras)
3. Planificación y Presupuesto
4. Recursos Humanos
5. Modernización
6. Control
En cada grupo se identificaron las oportunidades de mejora sobre las dificultades
ocasionadas por el sistema administrativo respectivo; luego se priorizaron los problemas
identificados según el orden de importancia y se trabajó en más detalle con los problemas
priorizados para determinar las causas y los efectos de los mismos. Finalmente, se
identificaron las alternativas de solución para cada uno de los problemas identificados.
En el anexo 2 se muestran los principales problemas identificados, las causas y efectos
de los mismos y las alternativas de solución. A través de la dinámica participativa
4
desarrollada en la tarde se pueden establecer las siguientes conclusiones sobre cada
sistema:
Sistema de inversión pública (SNIP):
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora en el
SNIP:
o Evitar la formulación de plan de inversiones con proyectos que están a nivel de
idea
o Atomización de proyectos por deficiente sistema de presupuesto participativo
o Procesos de verificación de viabilidad engorrosos (demora por parte del MEF)
o Ausencia de concertación para ejecutar proyectos territoriales (cofinanciados)
o Inconsistencia entre PIP viable y expediente técnico (existe una mala calidad de
los estudios de pre inversión y el SNIP no toma acciones contra los malos
formuladores y evaluadores
Sistema de abastecimiento (compras):
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora en el
Sistema de Abastecimiento:
o Términos de referencia mal planteados (desconocimiento de la normativa)
o Procesos irregulares (mala programación de compras)
o Demora en la prestación de servicios de reparación por trámites y exigencias de
la ley
o Excesos de OCI en procesos
o Sobrevalorización del bien o servicio
o Requisitos no explícitos para realizar estudios de mercado
Sistema de Planeamiento y Presupuesto :
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora en el
Sistema de Planeamiento y Presupuesto:
o Desarticulación entre Planes de Desarrollo Concertados, Planes Sectoriales y
Planes Operativos
o Deficiente planificación de captación de ingresos
o Publicación tardía de normas presupuestales y limitada difusión y/o
capacitación en estas normas
5
o Deficiente capacitación en la metodología para la formulación del presupuesto
por programas presupuestales
o Manejo político del presupuesto que se sobrepone al técnico
o El clasificador del gasto es engorroso
o Existe descoordinación entre áreas para asignar presupuesto a cada sector
dentro del municipio
Sistema de Recursos Humanos:
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora en el
Sistema de Recursos Humanos:
o Existe deficiente selección de personal ya que no se han establecido perfiles
según funciones
o Débiles capacidades profesionales del personal ya que no poseen los
conocimientos necesarios para ocupar un cargo determinado
o Inadecuada o inexistente evaluación del desempeño
o Inadecuado sistema remunerativo y de incentivos que desmotiva a los
trabajadores
o Inexistente política de capacitación
o Coexistencia de distintos regímenes laborales. Esto genera descontento y
desmotivación entre los trabajadores debido a las distintas escalas laborales
existentes.
Modernización:
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora para
fomentar la modernización de la gestión en los Gobiernos Locales:
o Deficiente procedimientos administrativos
o Intromisión y falta de decisión política pro modernización
o Asignación presupuestal limitada
o Escasez de cuadros gerenciales por no aplicarse meritocracia
o Procedimientos para la administración de compras (engorrosas)
Control:
6
Los Gobiernos Locales encuentran las siguientes oportunidades de mejora en lo
que refiere al control que existe por parte de la Contraloría:
o Dualidad de dependencia de la O.C.I.: funcional (Contraloría Gral. De la
República) y administrativa (Gobierno Local)
o Desconocimiento de normas de los sistemas administrativos y normas de
control
o Sobreposición de capacidad sancionadora (O.C.I.) y entidad
o Poca credibilidad de las sociedades sancionadoras
En el segundo día, los altos funcionarios de los organismos rectores de los sistemas
administrativos invitados presentaron una ponencia, luego un representante de los grupos
de trabajo de la tarde expuso los problemas identificados con relación al sistema
administrativo correspondiente, seguido de esto el funcionario de cada sistema respondió
a las dudas expuestas por el representante del grupo de trabajo.
Las presentaciones realizadas fueron:
El Rol de la Contraloría General en el Control de la Gestión Pública – Ingeniero
Paco Toledo Yallico, Gerente Central de Calidad.
El Sistema Nacional de Presupuesto Público con enfoque de resultados: Hacia
una mejora en la calidad del Gasto Público – Carlos Vargas, Ministerio de
Economía y Finanzas.
Dirección General de Política de Inversiones - Eloy Durán Cervantes, Director de
Política y Programación de Inversiones, Ministerio de Economía y Finanzas.
Modernización de las Políticas de Gestión de Compras Públicas: Alcances y Retos
– Magaly Rojas.
La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernización del
Estado, Sistema de Modernización de la Gestión Pública: Estrategia desde la SGP
– Juan Carlos Cortés, Director Ejecutivo de SERVIR.
Sistema de Modernización de la Gestión Pública – Denisse Ledgard, Secretaría de
Gestión Pública.
Adicionalmente, se contó con las siguientes presentaciones:
Municipalidad Metropolitana de Lima: Identificación de Problemática en la
prestación de servicios desde la perspectiva metropolitana - Patricia Guillén
7
Nolasco, Gerente de Defensa al Ciudadano de la Municipalidad Metropolitana de
Lima
Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal – Karina
Vargas, Dirección de Calidad del Gasto – MEF
Municipalidad Metropolitana de Lima: Agenda Metropolitana de Modernización-
Francisco Carbajal Zavaleta, Gerente de Planificación de la Municipalidad
Metropolitana de Lima
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Anexo 1: Problemas y soluciones identificadas en el Segundo taller Descentralizado de Políticas de Modernización (Bloque de la
mañana – prestación de bienes y servicios)
Grupo N°1
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Antecede el criterio político antes que el
técnico
Desorden administrativo Informes técnico bien sustentados que permitan
tomar decisiones
Centralismo de toma de decisiones en alta
dirección
Desorden en la ciudad por falta de
intervención del gobierno local
Formar equipo multidisciplinario para asesorar a
la autoridad política
Toma de decisiones por la comuna engorroso
y fuera de plazo
Inseguridad ciudadana Permanentes reuniones de trabajo con las
comisiones de comuna
No se generan impactos positivos en la
población y solución de los problemas
Gobierno central modifica constantemente las
normas rectoras y no las socializa
Perdida de principio de autoridad Sugerir que el GC socialice (pre publique y
consulte) sobre aplicación de normas de
injerencia en los gl.
Mayor delegación de competencias a los
gobiernos locales
Desorden en la ciudad por falta de
intervención del gobierno local
Revisión toral de las normas municipales
aprobadas
Proyectos de ordenanza no se dictaminan
dentro de un plazo prudencial (el consejo no
tiene plazo)
Incluir dentro del RIC un plazo a la comisión
para dictaminar y aprobar las ordenanzas
Falta de soporte técnico legal para dictaminar
acuerdos
La norma ha establecido criterios para
distribución de FONCOMUN
No se ejecuten obras publicas Generar estrategias para mejorar la
recaudación tributaria
Deficiente política y estrategias de
recaudación
Necesidades insatisfechas de la población Distribución equitativa del canon
Falta de medios legales, logísticos y RRHH de
los gobiernos locales
Inadecuada prestación de servicios públicos Creación del equipo técnico de gestión para co
financiamientos
Limitada capacidad de gestión para
cofinanciamientos
Elaboración de proyectos adecuados a
directivas de entes cooperantes
Contar con planes de desarrollo que permita
mejorar la capacidad de financiamiento
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Toma de decisiones sin
planificación y
priorización
1
Ordenanzas
desactualizadas para
adecuadas
intervenciones
municipales
2
Limitados recursos
económicos transferidos
y autogenerados
3
9
Grupo N°2
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
El servidor público no está empoderado con
enfoque de brindar servicio de calidad
Población desinformada y descontenta Implementar el plan de desarrollo de personas
No se le da la importancia del caso por parte
de la alta dirección
No utilización de los servicios que presta la
municipalidad - informalidad
Dar incentivos a los funcionarios en lo referente
a la atención publica
Designar un equipo de mejora continua que
evalué el tipo de servicio que la entidad brinda
periódicamente
Políticamente no son proyectos atractivos Generación de focos de infección -
enfermedades endémica y epidérmicas)
Implementación del plan de adecuación de
manejo ambiental (pigars y pama)
Regulación normativa muy exigente por parte
del sector (MINAM)
Contaminación del medio ambiente y de la
ciudad
Mayor presencia del soporte técnico del minam
para viabilizarían de proyectos de relleno
sanitario
Proyecto muy costoso y no se autofinancia por
deficiente cultura tributaria de los usuarios
Poco tiempo de vida útil de relleno sanitario Requerir asistencia técnica a entes cooperantes
y financiamiento
Crear una planta de tratamiento de residuos
sólidos (reciclaje y segregación en la fuente)
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Deficiente calidad de
servicio de atención y
orientación al ciudadano
4
Deficiente disposición
final de residuos sólidos5
10
Grupo N°3
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Entrampamiento jurídico con otros estamentos
públicos
Normas claras y precisas respetando los niveles de
gobierno
Exceso de legalismo en los órganos de control
Falta de capacitación y motivación al personal
municipalAtención deficiente e Inoportuna
Implementación de políticas de recursos humanos
(capacitación, remuneraciones)
Limitaciones para una adecuada política
remunerativaInsuficiente identificación institucional
Escasos recursos tecnológicos e informáticos
Deficiencias en la información otorgada al
administrador sobre la situación de su
expediente
Interoperabilidad de los sistemas informáticos del sector
público
Personal no calificado y no capacitado Implementación de un programa de mejora continua de
TICs
Priorización de temas políticos Coordinar disposición de recursos
Falta de claridad de las competenciasArticular los planes de desarrollo de los distintos niveles
de gobierno
Poca disponibilidad de tiempo para participar Reclamos incosistentes y sin fundamentosFortalecer el uso adecuado de los mecanismos de
particación ciudadana
Desinterés en participar en el desarrollo localDeterioro de la imagen institucional por
inducción política
Desconocimiento de derechos del ciudadano
Falta de programas de sensibilización y formación
ciudadana
Falta de compromiso con la
Entidad2
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Colisión de normas en los
sistemas administrativos 1
Procesos y procedimientos engorrosos
Inadecuada implementación
de recursos informáticos3
Falta de coordinación
interinstitucional4
Escasa participación
ciudadana en el desarrollo
local
5
11
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Falta de recursos para inversión Elevados índices de morbilidad y mortalidad Priorización de proyectos integrales de agua y saneamiento
Elevados costos para construcción de redes de cañerías y
canaletes de drenaje
Elevado número de casos de enfermedades
infectocontagiosas
Mejorar la gestion fuentes de financimiento y asignación de gasto
Deficiente infraestructura de agua y saneamiento Mejorar asignación de recursos por parte del gobierno central
Deficiente organización y gestión interna
Exploción demográfica y aparición de AAHH
Limitada disponibilidad de recursos financieros / bajos
niveles de recaudación de arbitrios de serenazgo/ falta de
conciencia tributaria
Altos niveles de delincuencia y criminalidad Mejorar los servicios de seguridad ciudadanaa partir de mayor
recaudación de arbitrios de serenazgo
Falta de equipamiento moderno y de personal capacitado Desorne urbano (ambulantes) Implementación de equipos, herramientas y vehículos de
patrullaje al personal de serenazgo
Limitada coordinación de la policía nacional Incrementar el uso de tecnología
Deficiente gestión e implementación de servicios de
seguridad ciudadana
Mejorar coordinación con policiía nacional
Explosión demográfica y migración desordenada Ciudades desordenadas (no se respetan areas verdes,
veredas, etc.)
Elaboración de proyectos de ordenamiento territorial y urbana
Se gestiona sin planeamiento Ciudades sobrepobladas y tuborizadas Elaboracion y/o actualizacion del plan directo (plan de desarrollo)
Ausencia de planes de desarrollo y ordenamiento urbano Capacitacion en planificación familiary autoestima de la mujer
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Limitado acceso a los
servicios de agua potale y
saneamiento
1
Limitado servicio de
seguridad ciudadana2
Inadeacuada organización
del espacio físico3
12
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Ausencia de plan de gestión residuos solidosAumento de enfermedades virales y gatreointestinales Ejecución de proyectos de relleno sanitario
Deficiente servicio de recolección de residuos solidos Ciudades sucias / acumulación de basura en vías
públicas
Implementación y/o mejoramiento de servicios de rr.ss.
Municipales
Escaza educación ciudadana para el ciudado de la ciudadProliferacion de vectores contagiosos Educación y cultura al ciudadano
Escazo equipamiento y RRHHDeterioror del ornato Formulación de plan de gestión de residuos sólidos
Inexistencia de rellenos sanitarios
Falta de recursos para inversión Infraestructura vial deteriorada y colapsada Mejorar servicios de tránsito vehicular
Ausencia de criterio técnico normativo Disminución del nivel de transito vial Ejecución de vias integradoras
Falta de mantenimiento vial Pérdidas economicas Formular plan y sistema vial local
Deficiente ejecución de obras/ Limitadas obras de arte y
drenaje
Incremento de costo y operación y mantenimiento
vehicular
Mejorar supervisión en ejecución de obras
Falta de plan y sistema vial local Incremento de accidentes de transito
Saneamiento fisico deteriorado Obstáculos para el desarrollo economico
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Inadecuado servicio de
limpieza publica4
Deficiente servicio de
infraestructura vial5
13
Grupo N°4
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Limitada asignación presupuestal para prestar un buen
servicio de seguridad ciudadana.
Mayor delincuencia e incremento de robos y asaltos Plan de seguridad ciudadana sin fronteras (antes, durante
y después).
Morosidad en el pago de arbitrios de seguridad ciudadana. Bajo desarrollo económico distrital Incremento presupuestal, mayor coordinación con otras
instituciones como la PNP.
Insuficiente personal operativo - serenos Implementación de casetas de auxilio rápido.
Desempleo: sociedad sin oportunidades y débil mora
El planeamiento territorial es una inversión que no genera
rentabilidad política.
Tráfico de tierras Mejoramiento de capacidades de GEDUR.
Las autoridades propician las invasiones por ratones y
pesticidas.
Desorden en el crecimiento de la ciudad Implementar el plan de gestión de riesgos.
Habilitaciones urbanas en zonas de alto riesgo Desarrollo desordenado y sin metas y sin objetivos
claros
Proponer co-financiamiento con el ministerio de ivienda
(orden territorial).
Catastro urbano desactualizado Crecimiento de las Invasiones
Falta de delimitación real de las provincias y distritos
Desconocimiento de normas municipales y de orden
territorial
No existe visión de planificación en las autoridades.
Escasos planes y proyectos destinados a solucionar
problemas de limpieza pública.
Incremento de enfermedades infecto-contagiosas. Gestión Integral de residuos sólidos
Débil consciencia de bienestar y salud públicas. Contaminación ambiental y aparición de
enfermedades.
Fortalecimiento de recaudación
Débil implementación de planes de manejo de residuos
sólidos
Morbilidad y mortalidad infantil. Para consumir e implementar el relleno sanitario que se
designe obligatoriamente un % del FONCOMUN
Saneamiento básico:
limpieza pública3
Inadecuada prestación de
servicios de seguridad
ciudadana
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
1
Ordenamiento territorial 2
14
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Insuficiente presupuesto para implementar gobierno
electrónico
Continuidad de trámites engorrosos por la falta de
simplificación
Gobierno electrónico debe ser financiado con
transferencias
Falta de interés en adquirir equipamiento y transparencia
en la gestión.
Incremento de personal en la planta de las
instituciones
Destinar mayor presupuesto
Incremento de los costos de transacción Mejoramiento de capacidades administrativas
Falta de educación vial Mayores costos operativos del servicio Formulación del plan regulador de tutas
Falta de coordinación interinstitucional: municipalidad-PNP. Incrementa: accidentes de tránsito Implementación de mayor semáforos y señalización
Falta de programas y proyectos de semaforización y
simbolización.
Incremento de vehículos informales Desarrollar los planes reguladores de transporte y
hacerlas cumplir
Falta de decisión política de las autoridades Mayores costos por tiempo perdido Desarrollar un plan vial de la ciudad.
Falta de plan regulador de rutas
Transporte urbano e
interurbano5
Gobierno Electrónico 4
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
15
Grupo N°5
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Inadecuada programación de
actividades
Incumplimiento de plan de
gobierno
Integración de planes local, regional y
local
Falta de interés y coordinación Incumplimiento de objetivos y
metas
Implementar gesion para resultados
Agenda pública poco clara
Mala distribución del ingreso del MEF Incumplimiento de plan de
gobierno
Correcta distribución de recursos
Falta de adecuadas formas de
recaudación de recursos propios
Incumplimiento de objetivos y
metas
Asignar mayores recursos para cumplir
con los proyectos prioritarios
Ausencia de obras públicas
Insuficientes recursos para
capacitación
Retraso de atención de
requerimientos orientados al
ciudadano
Establecer planes de capacitación
acorde a las necesidades de personal
Reclutamiento de presonal
inadecuado
Corrupción de funcionarios Actualizar documentos de gestión
Falta de voluntad política Funciones indefinidas Adecuar a los sistemas administrativos
internos (interconectados)
Desactualización de directivas Duplicidad de funciones
Falta de planes operativos Falta de transparencia en la
gestión
Falta de desarrollo tecnológico Demora en resultados Unificación de sistemas de gestión
administrativa
Las diferentes entidades cuentan con
distintos sistemas
Mala atención a los proveedores
de bienes y servicios
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Inadecuada planificacion de
las areas usuarias1
Falta de presupuesto 2
Falta de personal
capacitado3
Inadecuados instrumentos
de gestión4
Falta de un adecuado
sistema de gestión
administrativa
5
16
Grupo N° 6
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Mala selección del personal Ineficiente y limitada ejecución presupuestal
no orientada a las necesidades de la
poblacion
En la curricula de estudios de formación de
profesionales se deben dar cursos sobre la gestión
pública
Ausencia de capacitaciones dentro de los
organismos
Personal cumple inadecadamente sus
funciones
No hay asignación de presupuesto para
capacitación
Mala atencion al pueblo
Formación previa inadecuada del personal
Deficiente distribución de los recursos del
estado
Escasa disponibilidad presupuestal
Falta de cultura tribtaria Incumplimiento de metas de atención
Limitado apoyo a las
actividades productivas3
Desconocimientos de las autoridades para
priorizar proyectos poductivos
Escasos proyectos de desarrollo económico Priorizar la elaboración de perfiles y expedientes
técnicos sobre proyectos productivos
Deficiente servicio de
seguridad ciudadana4
Falta de una adecuada estrategia para
afrontar el problema (falta de capacitación)
Aumento delincuencia, generado
desconfianza a la ciudadana de la Gestión
Municipal.
Que en la curricula de formación del personal
encargo de la seguridad ciudadana la formación
pre limiar y cultura civica
Inexistente Plan Urbano y Rural Bajo desarrollo economico Desarrollo de un plan urbano y rural
Falta de Planificación, Rehabilitación y
Mantenimiento
Dificultad en la atenció de los servicios
Deprecia valor de la propiedad.
El Municipio no considera prioritario el servicio
de limpieza y ornato de la ciudad
Incremento de enfermedades infecciosas.
Mala imagen que afecta al turismo.
Dotar de prespuesto para equipar y sensibilizar a la
ciudadania en la limpieza publica
Falta de concientización del usuario
Buscar financiamiento a través de organismos de
cooperación y fondos concursables para atender
necesidades básicas
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Limitadas capacidades del
personal y autoridades1
Limitación de presupuesto
asignado para el distrito2
Inadecuado acceso
vehicular y peatonal5
Deficiente servicio de
limpieza6
17
Anexo 2: Problemas y soluciones identificadas en el Segundo taller Descentralizado de Políticas de Modernización (Bloque de la
tarde – sistemas administrativos)
Grupo SNIP
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Desconocimiento de los sistemas
administrativos
Desorden administrativo Evaluar las decisiones políticas antes de ejecutarlas
Compromiso político con la ciudadanía Inadecuada atención a la población que
sufre el problema
Priorizar los proyectos que estén dentro de los ejes
estratégicos de desarrollo
Improvisación en la toma de decisiones Proyectos ejecutados no generan impacto
en la sociedad
Debilidad administrativa en la gestión
municipal
Intervenciones con inversión que no
solucionan problemas integrales en el largo
plazo
Fortalecimiento de la capacidad operativa y de gestión
para actualizar los documentos de gestión
Desinterés de los funcionarios en cuanto a la
actualización y articulación de los planes
Desconfianza de la población respecto a la
priorización por incumplimiento de proyectos
priorizados
Perdida de la democracia participativa Apertura de canales de participación
Generar confianza en la población a través del
cumplimiento de ejecución de los proyectos priorizados
Mala concepción de los estudios de pre
inversión
Demora en financiar los proyectos y por
tanto su ejecución
Aprobar PIP con un mínimo de estudios básicos que
permitan variaciones mínimas con el ET
presiones externas que aceleran los plazos de
evaluación de un PIP
Costo adicional en tiempo y dinero en
reformulación de proyectos
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Documentos de gestión
desactualizados y no
articulados (PDC, PEI, POA)
2
Inconsistencia entre PIP viable
y expediente técnico
1
Escasa participación
ciudadana en la priorización
de proyectos
3
5
Autoridad no tiene en
consideración los planes para
la toma de decisiones
18
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
TDRs inadecuados Proyectos ejecutados no generan impacto
en la sociedad
Capacitación constante a formuladores y evaluadores
Formuladores con poco criterio o
desconocimiento de la normatividad vigente
Mayores gastos en la ejecución de los
proyectos
Normatividad que exija y acredite a formuladores y
evaluadores
Vicios en el sistema de contrataciones de
consultoría (no superar los 3 UITs)
Falta equipo de trabajo en la Unidad
formuladora
Recarga laboral en DPI, centralismo Sobre costos en la ejecución del proyecto Priorizar la evaluación de los PIPS
Respetar los plazos de evaluación y verificación de
viabilidad de DGPM
No existe acreditación de formuladores y
evaluadores que conlleve a sanciones por
malas practicas
Continuidad en la mala calidad de los
estudios de pre inversión
SNIP debería regular un proceso abreviado para la
compra publica de proyectos ejecutados por
administración directa
No existe aplicativo que haga seguimiento a
los formuladores y evaluadores
Procesos normativos
engorrosos (verificación de
viabilidad)
7
El SNIP no toma acciones
contra los malos formuladores
y evaluadores
8
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
mala calidad de los estudios
de pre inversión6
19
Grupo ABASTECIMIENTO (Compras)
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Desconocimiento de la normativa Proceso no adjudicado Contar con un catálogo de requisitos de bienes
similaresCorrupción de funcionarios Gastos innecesarios
Retraso en la ejecución de obras o prestación
de servicios
Bienes ya entregados o servicios ya realizados Incumplimiento de metas Elaborar un buen PAAC y cuadro de necesidades
Mala programación de compras
Demora en la prestación de servicios
de reparación por trámites y
exigencias de la ley
3
Falta de previsión programa mantenimiento
maquinaria y equipo
Deficiente prestaciones de servicios de
limpieza pública
Contar con un programa de mantenimiento
preventivo
Excesos de OCI en procesos 4
Inflexibilidad de los profesionales de OCI Obstáculos en los procesos Coordinaciones directas con los responsables de los
sistemas
Sobrevalorización del bien o servicio 5
Malos requerimientos Colusión de funcionarios y/o servidores Contar con personal idóneo
Personal no capacitado o con intenciones de
favoritismo
Demora en procesos Capacitación permanente al personal
Responsabilidad no definida de Estudios de
mercado
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Términos de referencia mal
planteados1
Procesos irregulares 2
Requisitos no explícitos del estudio de
mercado6
20
Grupo PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Desarticulación entre Plan de desarrollo Integral Concertado, Plan
Estratégico Institucional y Plan de Implementación y Plan Operativo /
Desarticulación planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo
Incumplimiento de metas Mayor concertación entre Gob. Regionales y Gob.
Locales
Publicación tardía de normas presupuestales y limitada difusión y/o
capacitación en estas normas
Excesivas modificaciones presupuestarias Adecuada formulación de planes institucionales
Deficiente planificación de captación de ingresos Excesivo saldo de balance de inversión (40 millones en el
caso de Piura)
Poner en práctica los planes elaborados
Clasificador del gasto es engorroso Pocos proyectos de impacto Articular planes de largo, mediano y corto plazo
Deficiente capacitación en la metodología para la formulación del
ppto por programas presupuestales
Insatisfacción de la población Capacitación al personal municipal
Descoordinación entre áreas para asignar presupuesto a cada sector
dentro del municipio
Formular PIA con PIPS Viables
Manejo político del presupuesto se sobrepone al técnico (si ya tienes
planificado tu presupuesto y hay una obra política, esta se prioriza y
tienes que reorganizar tu presupuesto)
Atomización de proyectos pequeños por satisfacción
política
Generar guías metodológicas para formular el ppto
del año siguiente
Formulación de plan de inversiones con proyectos que están a nivel
de idea (no se formulan proyectos, se atienden demandas de
presupuesto participativo a nivel de idea, sin fundamento)
Publicación oportuna de normas y eficaz difusión de
las mismas
Documentos de gestión y planificación deficiente Atomización de proyectos Fijar líneas de base por problemas del Plan,
construcción de indicadores y seguimiento
Deficiente sistema de presupuesto participativo
Ausencia de concertación para ejecutar proyectos territoriales
(cofinanciados)
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Deficiente programación y
formulación del PIA
21
Grupo RECURSOS HUMANOS
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
No se establecen perfiles adecuados Bajo desempeño del personal Establecer perfiles de acuerdo a funciones y
responsabilidades
Mala imagen institucional Proceso de selección transparente
Falta de personal técnico que lo formule y lo
actualice
Evadir responsabilidades en el cumplimiento de
funciones
Capacitar en la elaboración de instrumentos de
gestión
Demora en la aprobación por parte de las instancias
pertinentes (alta dirección)
Desconocimiento de funciones Establecer plazos para elaboración y arrobación de
documentos internos
Falta de seguimiento y monitoreo Duplicidad de funciones Permanente seguimiento y monitoreo
Falta implementar el reglamento de desarrollo de
capacidades de personal (el que norma servir)
Bajo desempeño laboral Implementar reglamento de desarrollo de
capacidades
Falta de priorización por la autoridad Personal que no se supera en su desempeño (es
conformista)
Por favores políticos
Falta de presupuesto Personal desactualizado en el desarrollo de su
función
Concientizar y sensibilizar a la autoridad sobre la
priorización de capacitación
No hay réditos políticos ("se hace lo que el alcalde
quiere")
Desconocimiento de normas y leyes actualizadas
Falta de plan de incentivos Mala atención al ciudadano Instituir una política de incentivos
Bajas remuneraciones Limitado desarrollo de sus funciones Elaborar una política de incentivos
Inadecuados mecanismos de motivación No añade valor agregado
Reducción de gastos fiscales Diferente escala laboral Crear un régimen laboral únicoDesorden en los régimen es laborales Descontento de trabajadores
Diferencias en los beneficios sociales
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Mala selección del personal 1
Instrumentos de gestión
inexistentes o desactualizados2
Evaluaciones del personal
limitada3
Las entidades no priorizan la
capacitación del personal4
Desmotivación del personal 5
Existen diversos regímenes
laborales en el sector publico6
22
Grupo MODERNIZACIÓN
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Desactualización de los procesos administrativos
a la normativa vigente
Mayores costos de transacción (tiempo, dinero,
recurso humano, etc.)
Simplificación y actualización de los procesos
administrativos.
Menor competitividad Estandarizar y certificación ISO
Falta de capacidad y formación en principios y
valores
Gestión negativa y escenario de conflictos Gestión pública participativa planificada.
Autoridades dediles con políticas de gobierno
improvisadas
Políticas escases de Estado no armónicas con la
gestión descentralizada
Gobiernos locales con limitaciones para tener un
proceso de modernización acelerado
Políticas de financiamiento complementario (asocio
público-privado, fideicomiso-bonos)
Generación de inequidad en cuanto a distribución
presupuestal
Carencia de incentivos y limitaciones para la
mejora remunerativa de buenos cuadros
gerenciales y colaboradores.
Gestión pública deficiente Políticas de incentivos por rendimientos y
responsabilidades.
Desinterés en la capacitación los trabajadores
por parte de las autoridades ediles.
Implementar los programas de capacitación integral de
personal
Complejidad de normas administrativas en
adquisiciones.
Que la PCM disponga que en la OSCE se disminuya los
cronogramas (días en los procesos de selección)
Proyectos de ley para la simplificación de procesos de
adquicisiones.
Generar tres soportes básicos: normatividad, plataformas
tecnológicas, el monitoreo del bien y servicio.
DESARROLLO DEL PROBLEMA
Intromisión y falta de decisión política
pro modernización
Procedimientos para la administración
de compras (engorrosas)
Escasez de cuadros gerenciales por
no aplicarse meritocracia
Asignación presupuestal limitada
Deficiente procedimientos
administrativos
OPORTUNIDADES DE MEJORA
23
Grupo CONTROL
RECOMENDACIONES
Problema Prioridad Causas Efectos Ideas de solución
Normativa vigente: falta acelerar proceso para
dependencia única.
Concluir proceso de dependencia
Documentos de gestión inadecuados o
desactualizados.
Realizar control concurrente o de supervisión.
Falta de capacitación a funcionarios y servidores
respecto a normativas a cargo de la Contraloría
Gral. De la República.
Mayor interacción con los funcionarios.
Falta de objetividad en las decisiones de las
comisiones de procesos administrativos
disciplinarios.
Capacidad sancionadora de O.C.I. no tiene
fundamento objetivo.
Modificación de normas que establezcan una única
capacidad sancionadora.
La veeduría de Control Interno no es precisa en
sus controles.
Recomendaciones de O.C.I. no son consideradas
con seriedad y responsabilidad.
Atribuciones sancionadoras excesivas.
Poco control a la labor de las sociedades de
auditoría.
Sociedades auditoras funcionan con flexibilidad. Mayor rigurosidad en la acreditación de las
sociedades auditoras
Evaluación permanente a los resultados de las
sociedades auditoras.
OPORTUNIDADES DE MEJORA DESARROLLO DEL PROBLEMA
Dualidad de dependencia de la O.C.I.:
funcional (Contraloría Gral. De la
República) y administrativa (Gob. Local)
1
Actuación de la O.C.I. con autonomía plena e
independencia
Desconocimiento de normas de los
sistemas administrativos y normas de
control
2
Incumplimiento de normas de parte de
funcionarios y servidores.
Sobre posición de capacidad
sancionadora (O.C.I.) y entidad3
Poca credibilidad de las sociedades
sancionadoras4