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INFORME SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE MANIZALES Y VILLAMARÍA (SETP)

Centro de Observación para la Infraestructura de Caldas COIC

Manizales, 16 de marzo de 2016.

MARCO JURÍDICO Actualmente, la administración municipal del municipio de Manizales se encuentra a la espera de la aprobación del documento conpes para la implementación de un sistema de transporte integrado de transporte público para los municipios de Manizales y Villamaría, para incluir esta política dentro de su Plan de Desarrollo. Los municipios de Manizales y Villamaría han desarrollado una propuesta de integración de sus sistemas de transporte público, obedeciendo los lineamientos establecidos por el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 “Prosperidad para todos”, dentro de su política de Locomotora de Vivienda y Ciudades Amigables, la nación se propone cofinanciar los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM), para las ciudades de más de 600.000 habitantes, así como los Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP)- para las ciudades con población entre 250.000 y 600.000 habitantes, entre las cuales se encuentra Manizales. En virtud de lo anterior, se profirió el Documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002, “Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros”, que formula la política del Gobierno Nacional en materia de transporte urbano y las estrategias para la realización de la misma. Dentro del documento se plantean acciones para todas las ciudades y se subdividen de acuerdo con su población. Para las ciudades que tienen entre 250.000 y 600.000 habitantes se estableció la necesidad de efectuar estudios de pre inversión, con el fin de determinar los proyectos que permitieran desarrollar sistemas de movilidad sostenibles para ellas. Para establecer las estrategias para la operación de un sistema de transporte integrado en la ciudad de Manizales, en el año 2011 se realizó un estudio para realizar la movilidad del municipio. Posteriormente, en 2013, el DNP realizó el Diseño Conceptual del SETP de Manizales que incluía el municipio de Villamaría como zona de conurbación. El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Gobierno en la Calle”, el SETP fue incorporado en su Propósito 12: Optimizar la malla vial del Municipio y facilitar la movilidad en la ciudad, específicamente en el Programa 2: Gestión, Control y Regulación del Tránsito y el Transporte, Subprograma 4: Implementación de un Sistema Estratégico de Transporte para Manizales. Por su parte, dentro del Plan de Desarrollo del Municipio de Villamaría, 2012-2015 “Villamaría, hacia la Sostenibilidad con Calidad Social, Económica y Ambiental”, el SETP está incorporado como insumo de la Dimensión Económica, Sector Físico Territorial, Programa “Vías para el Desarrollo” y se encuentra también articulado con el Plan de Ordenamiento Territorial. Como resultado de estas políticas y estudios, el Decreto 0108 del 29 de febrero de 2012 definió el proyecto SETP de Manizales y Villamaría, el cual será construido entre los años 2015 y 2019 y debe formar parte integral delos planes de movilidad delos municipios de Manizales y Villamaría, que desarrollarán las administraciones municipales.

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MARCO CONCEPTUAL

En concordancia con el concepto de “Ciudades Amables”, un sistema integrado de transporte público debe cumplir con las siguientes características:

Imagen 1: Conceptos básicos de funcionamiento del SETP

De acuerdo con estos preceptos, se ideó un sistema de transporte que diera solución a varios problemas que hacen ineficiente el actual sistema de transporte público de los municipios de Manizales y Villamaría:

Imagen 2: Problemáticas actuales en el Transporte Público de Manizales

En este sentido, se hace necesaria la implementación de un sistema de transporte que funcione con mayor eficiencia, brinde mayor seguridad, sea más cómodo y sea más accesible desde las diferentes áreas de Manizales y sus municipios satélites (Villamaría, Neira, Cinchiná y Palestina). Debido a la estrecha relación comercial entre Manizales y Villamaría1, se definió un conpes conjunto para que ambos municipios reciban apoyo de la nación en el proceso de poner en funcionamiento un sistema de transporte que integre rutas de buses, el cable aéreo, zonas peatonales y ciclo rutas, con la posibilidad de establecer tarifas diferenciadas y hacer un control sobre la cantidad de pasajeros movilizados.

DIAGNÓSTICO

El número total de viajes diarios realizados en los municipios de la sub-región centro-sur del departamento de Caldas asciende a los 540.056, siendo el número total de viajes en Transporte Público Colectivo Urbano de 212.242, esto representa el 39,3% del total de viajes realizados (ver imagen 3).

1 Más del 50% de la población en edad de trabajar en Villamaría labora en Manizales.

Eficiencia

Seguridad

Equidad

Competitividad y mesurabilidad

Cuidado del medio ambiente

Imprudencia de conductores y

congestión por mal uso de las vías

urbanas

Falta de horarios y frecuencias

definidos, así como horarios nocturnos

Sobrecupo e

Ilegalidad

Ineficiencia

(demoras en recorridos)

Inaccesibilidad

(falta de cobertura)

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Imagen 3: Distribución de modos de Transporte por día en la sub-región centro sur de Caldas

Fuente: Informe del estudio de Origen y destino Plan de Movilidad fase 0.

El parque automotor encargado de la movilidad de los usuarios del Servicio de Transporte Público está a cargo de 7 empresas prestadoras del servicio, independiente de la empresa Cable Aéreo, las cuales son2:

AUTOLEGAL S.A con 128 vehículos (13%).

GRAN CALDAS con 121 vehículos (13%).

METROPOLITANA con 21 vehículos (2%).

SERVITURISMO con 45 vehículos (5%).

EXPRESO SIDERAL S.A con 95 vehículos (10%).

SOCOBUSES S.A con 374 vehículos (39%).

COOP UNITRANS con 184 vehículos (19%), que presta el servicio en los municipios. Con respecto a la edad del parque automotor, un total de 280 vehículos, equivalentes al 31,5% del mismo, cuenta con una edad cumplida de más de 10 años, y de estos un total de 254 vehículos, equivalentes al 28,6% del total de la flota, tiene una edad de más de 15 años. La ciudad de Manizales cuenta con una red vial urbana en general buen estado, de los 210,2 kilómetros con que cuenta la red vial para el transporte público, el 4% de la red vial básica se encuentra en regular estado mientras que el 8% presenta mal estado en su carpeta de rodadura. No obstante, para el correcto funcionamiento de un Sistema Estratégico de Transporte Público se requiere que la totalidad de la malla vial se encuentre en óptimas condiciones. El municipio de Villamaría cuenta con un 55,08% de la red vial de la cabecera municipal en mal estado, correspondiente a 141.688,92 m², mientras que el 44,92% se encuentra en buen estado y corresponde a 115.554,47 m². Esta malla vial se conecta a Manizales por medio de la Avenida Panamericana (perimetral de Manizales) y el Cable Aéreo en su línea Manizales-Villamaría, que va desde La Carrera 23 en el centro de Manizales hasta el Parque de Bolívar de Villamaría.

2 Steer Davies Gleave –Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Manizales. DNP.

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Imagen 4: Malla vial de los municipios de Manizales y Villamaría

Fuente: Diagnóstico y formulación del Plan de Movilidad del Municipio de Manizales, Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE MANIZALES Y VILLAMARÍA

Para poner en funcionamiento un sistema de transporte público integrado que cumpla con los conceptos básicos de funcionamiento, los municipios de Manizales y Villamaría deben realizar una serie de obras de mejoramiento de sus mallas viales, espacios públicos para la peatonalización, construcción de terminales para la venta de tarjetas electrónicas y tiquetes de pasaje, redistribución de las rutas que abarcan el perímetro urbano de ambos municipios; además de la renovación del actual parque automotor, para aumentar la capacidad de pasajeros y disminuir las emisiones de CO2 que el presente sistema de transporte público genera. En cuanto al parque automotor, para el funcionamiento del SETP, en un escenario donde iniciando con vehículos nuevos, el requerimiento de flota sería de 758 vehículos, distribuidos así:

107 microbuses (19 pasajeros).

503 busetones (30 pasajeros).

148 padrones (60 pasajeros). Al incluir una flota de reserva de 4% para un total de 788 vehículos, se requieren:

111 microbuses.

523 Busetones.

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154 padrones. Durante la etapa preliminar de implementación del Sistema, se realizarían los estudios de detalle que definan la flota definitiva a usar. Adicionalmente, los vehículos deberán contar con los dispositivos de comunicación, control de gestión e ingreso, requeridos para el Sistema de Recaudo Centralizado (SRC) y el Sistema de Gestión y Control de Flota (SGCF). Las obras civiles necesarias para la reorganización de las rutas y el correcto funcionamiento del SETP son las siguientes:

Cuadro 1: Obras necesarias para la implementación del SETP de Manizales y Villamaría

Descripción de las obras

Intersección Avenida Kevin Ángel - Acceso a la Carola: Glorieta elevada sobre la Avenida Kevin Ángel, de radio 28,5 m; con tres carriles de circulación (10,50 m) y con sus respectivos enlaces, que complementa la solución con un puente de 120 m de longitud y 7,0 m de ancho en la Avenida Kevin Ángel para acceder al barrio Baja Leonora, incluyendo también la vía de acceso a los Barrios Baja La Carola, Leonora y Bajo Rosales, para una longitud total de vía de aproximadamente 1.500 m.

Intersección Calle 52 con la Avenida Paralela, Sector Túnel de la 52 con obras complementarias de la Avenida Paralela y la Carrera 24 entre Calles 46 y 52: Optimización del Sector Avenida Paralela con Carrera 24, entre las Calles 45 y 52, podría incluir puente de dos carriles de 120 m sobre la Avenida Paralela, a la salida del Túnel de la Calle 52, incluyendo sus respectivas conexiones para canalizar el flujo oriente- occidente.

Obras complementarias Carrera 20 y 22 entre la Avenida Kevin Ángel y la Calle 52: Intervención de aproximadamente 2,0 km de vía, que corresponden a 800 m en la Carrera 20 y 1.840 m en la Carrera 22, en ancho promedio de 4,0 m en cada y se contemplan también obras de estabilización.

Repavimentación Avenida Centenario: Tiene una longitud de 2,4 km aproximadamente, se contempla el fresado de la carpeta existente, un bacheo en los sectores críticos y la instalación de la carpeta asfáltica.

Bulevar Avenida Santander: Tiene como prioridad la movilidad peatonal sobre la Avenida Santander, ampliando la sección de la franja peatonal entre las Calles 33 y 58 y entre las calles 65 y 70, que equivalen a una longitud de 3,2 km, con un ancho promedio de 3,0 m a cada lado de la Avenida Santander.


Bulevar Avenida Paralela: Requiere franjas peatonales adecuadas para el tránsito peatonal, a lo largo de toda su longitud, desde el sector de Fundadores hasta el estadio, que corresponde a una longitud de 2.083 metros lineales de franja peatonal a cada costado de la Avenida Paralela.

Rehabilitación malla vial para el transporte público en Manizales:

No Sector Pavimento (m2)

1 Estambul-Estadio 21.264

2 Malteria-Sena 1.320

3 Morrogacho-Kennedy 20.508

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4 Estambul-Aranjuez 5.360

5 Sena-Villapilar 18.820

6 Guamal-Prado-Villapilar 2.700

7 La Linda-Palermo 4.750

8 Galan-Centro-Estadio 3.420

9 Villapilar-Villaluz 762

10 Altos de Granada-Alto Tabalzo 6.429

11 Bengala-Verlón 16.756

12 Verlón-Carmen-Nevado 6.300

13 Mateguadua-San Jorge-Centro 5.940

14 Sinai-Comuneros-Villapilar 23.184

15 Sultana-A. Kevin-La Linda 7.740

16 Aranjuez-Estadio-Villapilar 6.640

17 Galeria-San Sebastian 5.986

18 Samaria-Centro 3.360

19 Estadio-Bajo Tabalazo 1.920

20 Villapilar-La Cumbre 5.276

Construcción y/o rehabilitación andenes de la malla vial con transporte público:

No Sector Andén (m2)

1 Estambul-Estadio 2

2 Malteria-Sena

3 Morrogacho-Kennedy 1.680

4 Estambul-Aranjuez

5 Sena-Villapilar

6 Guamal-Prado-Villapilar

7 La Linda-Palermo

8 Galan-Centro-Estadio

9 Villapilar-Villaluz 187

10 Altos de Granada-Alto Tabalzo 1.920

11 Bengala-Verlón

12 Verlón-Carmen-Nevado

13 Mateguadua-San Jorge-Centro 1.180


No Sector Anden (m2)

14 Sinai-Comuneros-Villapilar 2.952

15 Sultana-A. Kevin-La Linda

16 Aranjuez-Estadio-Villapilar

17 Galeria-San Sebastian

18 Samaria-Centro

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19 Estadio-Bajo Tabalazo 1.440

20 Villapilar-La Cumbre

Rehabilitación malla vial para el transporte público Villamaría:

Actividad Rehabilitación de la infraestructura vial necesaria para la óptima implementación y operación del sistema de trasporte público.

Tipo superficie Área afectada a rehabilitar (m2)

Rígido 54.569

Asfaltico 8.531

Adoquín 1.325

Sin pavimento 1.805

Sistema de bicicletas públicas: Se propone la implementación de un Sistema de Bicicletas Públicas con 5 estaciones sobre la Carrera 23 que permitirá el parqueo y entrega de bicicletas a la comunidad de modo que ayude a la movilidad en el centro y le permita a los habitantes de la ciudad realizar desplazamientos cortos de manera más eficiente. Para garantizar el éxito de la operación de este sistema, se debe restringir el tránsito de vehículos particulares por la Carrera 23, permitiendo la circulación de máximo una cuadra por esta vía y restringir el 100% de la circulación de vehículos de transporte particular. El proyecto que se desarrolla en una longitud de 1,3 Kilómetros, requerirá levantar la actual restricción al tránsito de bicicletas por la Carrera 23 e implementar una medida restrictiva al tráfico vehicular.

Paraderos: Se definen tres tipos de paraderos:

Paraderos sencillos compuestos por señalización vertical y horizontal.

Paraderos con caseta, donde adicional a la señalización de los paraderos sencillos, están equipados por un mobiliario.

Paraderos con espacio público – PEP, que incluyen áreas de espera para los usuarios, casetas de servicios, con venta y recarga de tarjetas inteligentes, servicios sanitarios, ciclo-parqueaderos y señalización informativa sobre los servicios de transporte. Sirven como puntos de integración intermodal y de trasbordo entre los servicios que se prestan dentro del sistema urbano y también con los servicios intermunicipales que llegan hasta puntos extremos de las ciudades.

Se establece la construcción de:

180 casetas de paraderos.

16 PEP, de los cuales 3 serían adecuaciones en las estaciones del Cable Aéreo. Los sitios son: Parque Olaya, Estación del Cable Los Fundadores, Avenida Paralela, Universidad Autónoma, Parque de Los Novios, Facultad de Arquitectura, Enea, Estación del Cable La Fuente, Estación del Cable Los Cámbulos, La Carola, Centro Villamaria, Salida Neira, Floresta, Pradera, Fundadores.

Terminales: Se desarrollaron tres tipos:

Patios y Talleres: este tipo de infraestructura debe contar con zona administrativa, zona de reparación y mantenimiento de vehículos, estacionamientos, zona de ascenso y descenso de pasajeros, servicios de información al usuario y zona de venta de recargas.

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Terminales de ruta tipo 1: Son estructuras más sencillas complementarias a los patios, debe contar con una pequeña zona administrativa, estacionamientos, zona de ascenso y descenso de pasajeros, servicios de información al usuario, ciclo-parqueaderos y zona de venta de recargas.

Terminales de ruta tipo 2: Son estructuras más sencillas incluso que los Terminales de Ruta Tipo 1, este tipo de infraestructura debe contar con estacionamientos fuera de vía, paradero con caseta, y zona de venta de recargas.

Los patios y talleres se ubicarían en las siguientes zonas: Aranjuez, Colinas, Enea, Estambul, La Aurora, La Cumbre, La Linda, Liborio, Maltería, San Sebastián, Sultana, Termales, Villa Pilar y La Floresta. Propuesta de Terminales de Ruta Tipo 1: Alto Bonito, El Salado, Palermo, Sinaí y Costado Oriental de Villamaría. Propuesta de Terminales de Ruta Tipo 2: Alcázares, Alto Tablazo, Altos de Granada, Bajo Tablazo, Bosques de Niza, Cámbulos, El Carmen, Fátima, Galán, Guamal, Kennedy, La Violeta, Lusitania, Mateguadua, Nevado, Palogrande, Samaria y Solferino.

La distribución de las terminales, los patio-talleres, los ciclo-parqueaderos, así como el resto de la infraestructura necesaria para la operación del SETP de Manizales y Villamaría, se muestra a continuación:

Imagen 5: Jerarquización de rutas del SETP en Manizales

Fuente: Steer Davies Gleave –Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Manizales, DNP.

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Imagen 6: Jerarquización de rutas del SETP en Villamaría, complementarias al Cable Aéreo.


Gráfica 7: Propuesta de infraestructura del SETP en Manizales

Fuente: Secretaría de Tránsito de Manizales, con base en el informe 5 Steer Davies Gleave –Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Manizales, DNP.

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Convenciones

Proyecto 1 Intersección Avenida Kevin Ángel - Acceso a la Carola.

Proyecto 2 Intersección Calle 52 con la Avenida Paralela, Sector Túnel de la

52 con obras complementarias de la Avenida Paralela y la Carrera

24 entre Calles 46 y 52.

Proyecto 3 Obras complementarias Carrera 20 y 22 entre la Avenida Kevin

Ángel y la Calle 52.

Proyecto 4 Repavimentación Avenida Centenario.

Proyecto 5 Bulevar Avenida Santander.

Proyecto 6 Bulevar Avenida Paralela.

Proyecto 7 Sistemas de bicicletas públicas.

Paraderos con espacio público PEPS.

Terminales tipo 1.

Terminales tipo 2.

Terminales tipo 3.

Imagen 8: Propuesta de infraestructura del SETP en Villamaría

Fuente: Secretaría de Tránsito de Manizales, con base en el informe 5 Steer Davies Gleave –Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Manizales, DNP.

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COSTOS Y ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN

Para que se lleve a cabo el proyecto del SETP de Manizales y Villamaría, se estiman inversiones necesarias de $434.061 millones de pesos colombianos de 2013, de los cuales $312.042 millones son inversión pública destinada a cubrir costos del proyecto y se estiman $122.019 millones que corresponden a la inversión privada destinada a la adquisición de flota, sustitución de vehículos viejos, compra, montaje de equipos y software de recaudo. Los costos por encima del presupuesto global no serán reconocidos por la Nación y los costos adicionales o los sobrecostos que se generen deberán ser asumidos por los Municipios de Manizales y Villamaría según el caso.

El esquema de financiación propuesto estima un servicio de deuda para el SETP hasta por $265.753 millones de pesos colombianos de 2013, el cual comprende el costo de las obras por valor de $256.171 millones y los costos financieros estimados en $9.852 millones. La Nación financiará hasta el monto definido en Estudios y diseños dentro de este documento, y una vez se tengan los diseños definitivos, se solicitará al CONFIS determinar el flujo necesario para culminar el proyecto, con base en la estimación de las inversiones necesarias para ello.

Cuadro 2: Inversión necesaria para las obras del SETP en Manizales


Item Unidad CantidadValor (Millones

de pesos)

Intersección Avenida Kevin Angel - Acceso a la Carola Global 43.938,18$

Intersección Calle 52 con la Avenida Paralela, Sector Tunel de la 52 con

obras complementarias de la Avenida Paralela y la Carrera 24 entre

Calles 46 y 52

Global 18.381,21$

Obras complementarias Carrera 20 y 22 entre la Avenida Kevin Angel y

la Calle 52Km 2

14.339,42$

Repavimentación Avenida Centenario Km 2,4 5.806,64$

Bulevar Avenida Santander Km 3,2 7.932,61$

Bulevar Avenida Paralela Km 2,1 6.944,10$

Rehabilitación malla vial para el público Manizales M2 168.435 45.599,55$

Construcción y/o rehabilitación andenes de la malla vial con transporte

público ManizalesM2 160.000 9.091,66$

Paraderos Manizales UN 6.403,96$

Terminales Manizales UN 46.332,92$

Sistema de Gestión y Control de Flota Global 10.020,00$

Semaforización Global 5.497,81$

Gerencia del proyecto Global 2.259,38$

Sistema de Información Global 4.399,00$

Sistema de Bicicletas Públicas Estaciones 5 585,00$

Estudios y diseños Global 2.400,00$

Inversión Pública

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Cuadro 3: Inversión necesaria para las obras del SETP en Villamaría


En el siguiente cuadro se presentan las inversiones estimadas para la Nación, Manizales y Villamaría:

Cuadro 4: Propuesta de esquema de financiación por parte de la Nación, Manizales y Villamaría

Fuente: Secretaría de Tránsito de Manizales, con base en información del DNP y los Municipios de Manizales y Villamaría.

La operación del SETP, la integración de las rutas a través de un sistema de monitoreo u cobro electrónico, además de las demás inversiones requeridas para mantener el funcionamiento del Sistema, dependerán de la administración del proyecto, a cargo de un ente autónomo que se encargará de los recaudos obtenidos por tarifas.

Item Unidad CantidadValor (Millones

de pesos)

Paraderos Villamaría UN 952,97$

Terminales Villamaría UN 5.287,00$

Rehabilitación malla vial para el transporte público M2 66,2 17.930,11$

Servicio de la deuda 9.582,00$

aporte en especie 48.359,00$

Total inversión pública 312.042,52$

Adquisición de Flota 108.119,00$

compra, montaje de equipos y software de recaudo 13.900,00$

Total Inversión privada estimada 122.019,00$

Inversión Pública

Inversión privada Estimada

Manizales Villamaría(Millones de

pesos de 2013)

(Millones de pesos

corrientes)

2014

2015 $12.100 $1.574 $48.000

2016 $12.154 $1.574 $44.000

2017 $17.059 $1.574 $44.000

2018 $30.050 $1.574 $44.000

2019 $15.050 $1.576 $40.000

Total $86.413 $7.872 $220.000

Año

Territoriales (Millones

de pesos de 2013)Nación

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Finalmente, se muestra la propuesta elaborada por Manizales y Villamaría, para establecer un cronograma de puesta den marcha del SETP:

Imagen 9: Cronograma propuesto para la puesta en operación del SETP de Manizales y Villamaría

Fuente: Secretaría de Tránsito de Manizales.

BIBLIOGRAFÍA

Borrador conpes “DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL PROYECTO SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE LOS MUNICIPIOS DE MANIZALES Y VILLAMARÍA”.

Decreto 0108 del 29 de febrero de 2012, Alcaldía de Manizales.

Steer Davies Gleave –Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Manizales, DNP.

Diagnóstico y formulación del Plan de Movilidad del Municipio de Manizales, Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

Informe elaborado por:

Juan Camilo Posada Durango Coordinador Centro de Observación para la Infraestructura de Caldas –COIC [email protected] (+57) 301 595 8953

mailto:[email protected]

informe sistema estratÉgico de transporte pÚblico de ... · el plan de desarrollo municipal...

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