informe sintesis tap y plan de accion tecnologico

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

El Salvador

Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (TNA) para la adaptacin al cambio climtico

en El Salvador

COORDINACIN GENERAL Herman Rosa Chvez

Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Lina Pohl

Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sonia Baires

Directora General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos

MARN

COORDINACIN NACIONAL

Ernesto Durn

Coordinador Nacional TNA

Elizabeth Amaya

Especialista en Adaptacin al Cambio Climtico

EQUIPO CONSULTOR NACIONAL

Ing. Ana Mara Gonzlez, consultora principal del Informe I:

Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas.

Ricardo Artiga, consultor principal del Informe II: Anlisis de Barreras y

Entornos Habilitantes, y del Informe III: Plan de Accin Tecnolgico.

Luis Romano, Ivn Iraheta y Enrique Matamoros, equipo de apoyo

para Informe II y III.

Jos Torres, consultor principal del Informe IV: Ideas de Proyectos de

Tecnologas Priorizadas.

Hugo Tobar, Ivn Iraheta y Berta Maritza Molina, equipo de apoyo

para Informe IV.

APOYO TCNICO INTERNACIONAL PNUMA, RISOE CENTRE y Fundacin Liblula

Este documento es el resultado del Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas, (TNA) financiado por

el Global Environmental Facility (GEF) e implementado por el United Nations Environmental Programme

(UNEP) y el UNEP-Risoe Centre (URC), en colaboracin con l os Centros Regionales Fundacin Bariloche y

Liblula. Es el producto de un proceso liderado por el pas y la visin e informacin contenida en el informe es

resultado del trabajo del Grupo Nacional TNA, coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, MARN.

CONTENIDO

SIGLAS Y ABREVIATURAS

NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS

PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS

1 CAPTULO I: INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9

2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA CONTRIBUCIN DE LAS PARTES INTERESADAS ...................................................................................................................... 12

2.1 Equipo Nacional ..................................................................................................................... 12

3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS ................................................... 15

3.1 Panorama Sectorial ............................................................................................................... 15

3.2 Proceso y criterios de priorizacin ...................................................................................... 19

4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL SECTOR AGRICULTURA ................... 24

4.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 24

4.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 24

4.3 Descripcin de las tecnologas priorizadas ....................................................................... 25

5 CAPITULO V: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EL SECTOR SALUD .................................... 26



5.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 27

6 CAPITULO VI: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS PARA EL SECTOR INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................... 28




7 CAPTULO VII: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EN EL SECTOR EDUCACIN .................. 30




8 CAPITULO VIII: PRIORIZACION DE TECNOLOGAS PARA EL SECTOR ENERGA .................. 31




9 SUMARIO Y CONCLUSIONES ....................................................................................................... 32

1 CAPTULO I: SECTOR AGRICULTURA.......................................................................................... 40

1.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 40

1.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 40

1.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 43

1.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 46

1.4.1 Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas de riego por goteo ...... 48

1.4.2 Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas agroforestales ............. 52

1.5 Sntesis de la idea del proyecto: sistemas de riego por goteo ....................................... 55

1.6 Sntesis de la idea de proyecto: sistemas agroforestales ............................................... 56

2 CAPITULO II: SECTOR SALUD ...................................................................................................... 58





2.5 Sntesis de la idea de proyecto: letrinas elevadas ........................................................... 68

3 CAPITULO III: SECTOR INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 69





3.1.1. Plan de accin tecnolgico para bosques de galeras .................................................... 77

3.4.1 Plan de accin tecnolgica para viviendas elevadas en zonas de inundacin ........... 82

3.1. Sntesis de la idea del proyecto establecimiento de bosques de galera ..................... 86

3.2. Sntesis de la idea del proyecto construccin de viviendas elevadas........................... 87

4 CAPITULO IV: SECTOR EDUCACIN ........................................................................................... 88





4.5. Sntesis de la idea del proyecto de diagnstico de infraestructura educativa ............. 97

5 CAPITULO V: SECTOR ENERGA .................................................................................................. 98



5.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ..... 100

5.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ....................................................................... 101

5.5 Sntesis de la idea del proyecto luminarias y aires acondicionados eficientes ......... 107

Inversin pblica ............................................................................................................................... 109

Inversin privada ............................................................................................................................... 109

Fortalecimiento institucional ............................................................................................................ 109

Reforma y ajuste del marco jurdico .............................................................................................. 110

Formacin de capacidades humanas ............................................................................................ 110

Lista de anexos

Anexo I: Fichas tcnicas de las tecnologas priorizadas

Anexo II: Mapeo de mercado

Anexo III: Perfiles de proyectos

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ADCM Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples

ANDA Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ASDER Asociacin Salvadorea de Radiodifusores

ASI Asociacin Salvadorea de Industriales

ASIA Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos

BANDESAL Banco de Desarrollo de El Salvador

BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAPES Consejo de Asociacin de Profesores de El Salvador

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CDI Comit Directivo Interinstitucional

CEDES Consejo Empresarial de Desarrollo Sostenible

CENTA Centro Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

CFL Lmpara Fluorescente Compacta

CH4 Metano

CITES Convencin del Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre

CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico

CNE Consejo Nacional de Energa

CO Monxido de Carbono

CO2 Dixido de Carbono

COEN Comit de Emergencia Nacional

COMURES Corporacin de Municipalidades de El Salvador

DADGER Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin Estratgica

DGCCAE Direccin General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos

DGPC Direccin General de Proteccin Civil

DO Diario Oficial

DT Depresin Tropical

ECAS Escuelas de Campo

EEER Eficiencia Energtica y Energas Renovables

EIA Evaluacin de Impacto Ambiental

ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FESIARA Federacin de Asociaciones de Ingeniera Arquitectura y Ramas Afines

FIAES Fondo de Iniciativa de las Amricas

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

FONAES Fondo Ambiental de El Salvador

FUNDASAL Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima

FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico

GEF Global Environmental Facility

GEI Gases de Efecto Invernadero

GOES Gobierno de El Salvador

GTO Grupo Tcnico Operativo

GTZ Cooperacin Alemana para El Desarrollo

INSAFORP Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

IRA Infecciones Respiratorias Agudas

JICA Japan International Cooperation Agency

LED Diodos Emisores de Luz

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MH Ministerio de Hacienda

MINEC Ministerio de Economa

MINED Ministerio de Educacin

MINSAL Ministerio de Salud

MOP Ministerio de Obras Pblicas

N2O xido Nitroso

NOX xidos de Nitrgeno

OEA Organizacin de Estados Americanos

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PAT Plan de Accin Tecnolgico

PESAE Programa El Salvador Ahorra Energa

PIB Producto Interno Bruto

PNC Polica Nacional Civil.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRISMA Fundacin PRISMA

RAEE Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos de Riesgo

RSU Residuos Slidos Urbanos

TNA Technology Needs Assessment

TT Tormenta Tropical

UCA Universidad Centroamericana Jos Simen Caas

UES Universidad de El Salvador

UNDAC Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres

UNDP United Nations Development Programme

UNEP United Nations Environment Programme

UNES Unidad Ecolgica Salvadorea

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS

PARTE I

Tabla 1. Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados

Tabla 2: Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector en adaptacin

Tabla 3: Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologa

Tabla 4: Instituciones integrantes del equipo nacional

Tabla 5: Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador

Tabla 6: Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador

Tabla 7: Criterios para la priorizacin de subsectores

Tabla 8: Resultados de priorizacin se subsectores

Tabla 9: Numero de tecnologas identificadas en cada sector

Tabla 10: Anlisis resumen de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM) para las

tecnologas priorizadas

PARTE II

Cuadro 1: Resultados de la priorizacin de sectores y tecnologas

Cuadro 2: Normativas relativas al sector agropecuario

Cuadro 3: Medidas para acelerar la difusin de sistemas de riesgo

Cuadro 4: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas de

riego por goteo

Cuadro 5: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales

Cuadro 6. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de

los sistemas agroforestales

Cuadro 7: Presupuesto de riego por goteo

Cuadro 8: Presupuesto de sistemas agroforestales

Cuadro 9: Resumen de las principales normativas relativas al sector salud

Cuadro 10: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales

Cuadro 11: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de letrinas elevadas

Cuadro 12: Presupuesto de las letrinas elevadas

Cuadro 13: Resumen de las principales normativas relativas al sector infraestructura

Cuadro 14: Medidas para acelerar la difusin de los bosques de galeras

Cuadro 15: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los bosques

de galeras

Cuadro 16: Medidas para acelerar la difusin en las viviendas elevadas

Cuadro 17: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de las

viviendas elevadas

Cuadro 18: Presupuesto de los bosques de galeras

Cuadro 19: Presupuesto de viviendas elevadas

Cuadro 20: Resumen de las principales normativas relativas al sector educacin

Cuadro 21: Medidas para acelerar la difusin del diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 22: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del

diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 23: Presupuesto del diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 24: Sntesis de las principales normativas del sector energa

Cuadro 25: Medidas para acelerar la difusin de las medidas cambio de luminarias

y aires acondicionados.

Cuadro 26: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del

Cambio de luminarias y aires acondicionados

FIGURAS

Figura 1: Organizacin para la evaluacin de las necesidades tecnolgicas

Figura 2: Estructura organizativa del proyecto TNA El Salvador

Figura 3: Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado a El Salvador

Figura 4: Consumo de energa en el sector pblico

MAPAS

Mapa 1: reas geogrficas priorizadas

PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE

NECESIDADES TECNOLGICAS

RESUMEN EJECUTIVO

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a travs de la Direccin General

de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del Fondo Global para el Medio

Ambiente y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente GEF/PNUMA ejecut a partir

de noviembre de 2011 el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas 1215227-03

(Technology Needs Assessment, TNA).

El objetivo principal del proyecto fue la identificacin, evaluacin y priorizacin de los sectores,

subsectores y tecnologas para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, a fin de

contribuir al desarrollo sostenible, aumentando la capacidad de resiliencia y reduciendo la

vulnerabilidad del territorio y de la poblacin.

La aplicacin de tecnologas para fortalecer la capacidad de adaptacin o incrementar la resiliencia

es para El Salvador una prioridad y urgencia a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin, de

los recursos y ecosistemas frente al cambio climtico, lo cual ha quedado evidenciado con los

efectos devastadores sobre el territorio y las tragedias que ha sufrido la poblacin a causa de los

eventos climticos de la ltima dcada.

Por tanto, las tecnologas a priorizarse para la adaptacin al cambio climtico deben ser

ambientalmente limpias y contribuir a los objetivos y prioridades de desarrollo sostenible del pas,

tal como ha sido expresado en el Plan Quinquenal de Desarrollo del Gobierno de El Salvador.

La estructura organizativa del proyecto en el mbito nacional se integr, en primer lugar, por un

equipo coordinador a cargo del MARN, un equipo consultor para tecnologas de adaptacin, un

Comit Interinstitucional Directivo (CDI) y un Grupo Tcnico Operativo (GTO), representados por

instituciones del sector pblico, privado, organizaciones no gubernamentales (ONGs),

universidades y gremiales profesionales, constituyendo seis mesas sectoriales con expertos y

tcnicos. Tambin se tom en cuenta la opinin de actores locales de tres regiones territoriales.

La priorizacin de los sub sectores y tecnologas fue realizada a partir de un proceso participativo

de consulta a las partes interesadas en lo nacional. Esto se realiz a partir de la aplicacin de la

herramienta Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples (ADCM) con el GTO, CID y el equipo

consultor en diversos talleres.

Polticas nacionales de cambio climtico y prioridades de desarrollo

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 es el principal referente que orienta la poltica pblica

actual. Una de sus principales apuestas estratgicas es revertir el proceso de degradacin

ambiental y convertir a El Salvador en un pas ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con

menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y las acciones humanas.1

1 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador, p. 104 prrafo 1.

1

En este se establece la elaboracin del Plan Nacional de Cambio Climtico para dar mayor

coherencia a las acciones que el pas debe realizar en adaptacin y mitigacin; promover la

restauracin de ecosistemas crticos e incorporar estratgicamente la dimensin del cambio

climtico en las principales estrategias territoriales y sectoriales.

Entre otros esfuerzos de normativas, se encuentra la recin actualizada Poltica Nacional del Medio

Ambiente 2012, la formulacin actual de la Estrategia y el Plan Nacional de Cambio Climtico.

Paralelamente se estn elaborando los planes sectoriales en educacin, infraestructura y

agricultura sobre cambio climtico; la elaboracin la 2 Comunicacin Nacional de Cambio

Climtico, la Poltica Nacional del Recurso Hdrico y la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos.

Son instrumentos para la reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en el pas.

La Poltica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en junio del 2012, tiene por objeto contribuir a

revertir la degradacin ambiental de El Salvador y reducir los riesgos que el pas enfrenta, producto

de las amenazas naturales y la variabilidad climtica asociada al cambio climtico2, que amenaza a

los sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad.

Varios sectores, particularmente aquellos ms sensibles a los efectos del cambio climtico como

Agricultura, Agua, Salud, Educacin e Infraestructura, actualmente trabajan en sus respectivos

planes de cambio climtico en el proceso de construccin del Plan y la Estrategia Nacional de

Cambio Climtico (ENCC) y en la definicin de polticas sectoriales de adaptacin.

Organizacin institucional para la participacin de las partes interesadas

Equipo nacional TNA: durante la primera fase del proyecto se organiz y consolid una estructura

organizativa integrada por el Comit Directivo Institucional, el Grupo Tcnico Operativo, Grupos de

Consulta Sectoriales y actores locales, que representan a los sectores gubernamental, privado,

acadmico, gremiales profesionales y ONG.

Roles de los integrantes de la estructura organizativa del proyecto

El Comit Directivo Interinstitucional: tomar decisiones estratgicas del proyecto y validar

resultados tcnicos.

Grupo Tcnico Operativo: analizar, brindar aportes, sistematizar y priorizar los resultados

de las actividades de los grupos de consulta sectoriales y actores territoriales locales, y

elevar propuestas al Comit Directivo Interinstitucional.

Grupos de Consulta Sectoriales: identificar y evaluar sectores y sub sectores prioritarios,

necesidades, tecnologas y prcticas ancestrales de adaptacin y mitigacin al cambio

climtico, as como en el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para

superarlas.

Actores territoriales locales: identificar y evaluar impactos, tecnologas que estn siendo

implementadas para adaptacin en los territorios, y las que tienen potencial de

implementacin, as como el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para

superarlas.

2 Poltica Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(2012)

2

3

El CID y GTO estn integrados por representantes de entidades gubernamentales; no

gubernamentales, empresa privada y referentes de los sectores afectados por el cambio climtico,

tales como: ministerios de Educacin (MINED), de Salud (MINSAL), de Obras Pblicas (MOP), de

Agricultura y Ganadera (MAG), del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Secretara para Asuntos de

Vulnerabilidad, Ministerio de Economa (MINEC), Corporacin de Municipalidades (COMURES),

gremiales profesionales (FESIARA, CAPES), sociedad civil (UNES y PRISMA), Universidades

(UES, UCA) y gremiales del sector privado (CEDES).

Los territorios seleccionados para la consulta fueron sitios representativos de la cuenca del ro

Lempa (representa cerca del 50 % del territorio nacional): cuenca baja del ro Lempa (municipios

de Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco); cuenca media: micro Regin del Humedal del Cerrn

Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), cuenca alta: La Montaona (municipios de

Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos

de Agua).

Anlisis de vulnerabilidad

El Salvador es el pas ms vulnerable del mundo segn un estudio del Equipo de Naciones Unidas

de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres (UNDAC), en abril de 2010, al sealar que

el88.7% del territorio nacional presenta condiciones de riesgo y el 95% de la poblacin salvadorea

es vulnerable a sufrir las consecuencias de los desastres. El ndice Mundial de Riesgos 2011,

publicado recientemente en Alemania, coloc a El Salvador en el dcimo lugar del mundo en

cuanto a vulnerabilidad.

De acuerdo al anlisis realizado por el MARN, en los aos 60 y 70, El Salvador fue afectado por un

slo evento hidrometeorolgico extremo por dcada, pero en los ltimos 10 aos (20022011) fue

afectado por nueve, y cinco ocurrieron en 24 meses (Noviembre 2009- Octubre 2011). Los tres

eventos ms destructores (Depresin Tropical E96/Ida, Tormenta Tropical Agatha y Depresin

Tropical 12E) se formaron en el Pacfico y evidenciaron, una vez ms, la vulnerabilidad del pas,

generaron la muerte de 244 personas, 742 mil afectados y 75,000 albergados, y por lo menos

$1,300 millones equivalente al 6% del Producto Interno Bruto, de acuerdo al resumen de impactos

de los principales eventos hidroclimticos para el perodo de 1998 (Mitch) al 2011.

Consecuencias de las manifestaciones de cambio climtico

El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se

encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las

importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos

extremos son severos, como fue el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas

de aproximadamente US$388 millones, Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y Depresin

Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura productiva y

estratgica. (CEPAL y GTZ, 2009)

Capacidad de adaptacin de los sistemas

Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad

de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes

medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores.Por su parte los

medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para

los sistemas asociados a la agricultura, infraestructura, salud y educacin, se ven reflejados

principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras en el gobierno y la coordinacin que

realizan con otros sectores.

El MARN, recientemente ha lanzado oficialmente la Poltica Nacional del Medio Ambiente; la cual

ha priorizado en uno de sus dos grandes objetivos; la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio

climtico. En la misma destaca sus lneas prioritarias de accin y resalta la adaptacin al cambio

climtico y la reduccin de riesgos como las grandes acciones de pas.

Consecuencias del cambio climtico por sectores priorizados

A continuacin se presentan impactos y consecuencias que reflejan la vulnerabilidad de cada

sector priorizado en El Salvador:

Agricultura: ha sufrido las consecuencias de los eventos extremos; inundaciones y sequas,

que han producido en las ltimas dos dcadas prdidas y daos en los cultivos,

infraestructura agrcola y los medios de vida asociados a la agricultura desde las

inundaciones de 1998 que produjeron ms de 112 millones en prdidas, la sequa del 2001

que produjo prdidas en los cultivos y destruccin de bosques por los incendios forestales

debido a la influencia de la sequa, en el 2005 por la Tormenta Tropical Stan, en el 2009

ms de 28 Millones de dlares, en el 2010 se contabilizan ms de 12 millones y en el 2011

ms de 105 millones de dlares. Provocando de esta forma una gran inseguridad

alimentaria a la poblacin cada vez que el pas se ve afectado ya sea por una sequa o

inundacin.

Salud: ha sido ampliamente afectado por los eventos hidrometeorolgicos extremos;

solamente la Depresin Tropical E-12 de octubre de 20011 dej 19 hospitales daados y

238 unidades de salud. De igual manera los eventos hidroclimticos de los ltimos 15 aos

han dejado en evidencia la vulnerabilidad y afectacin en la salud de la poblacin: 484

fallecidos y 826 mil afectados desde el huracn Mitch hasta la tormenta tropical E-12 en el

2011, de los cules 500 mil afectados corresponden a Depresin Tropical-12E.

Infraestructura: el sector es afectado en su infraestructura puentes, carreteras, viviendas,

formacin de crcavas, derrumbes, etc. De all la importancia de orientar principalmente los

esfuerzos al tema de adaptacin. Se reportaron un total acumulado en los ltimos 3 aos

de 206 puentes destruidos, colapsados y daados con los eventos hidroclimticos Ida

(2009), Agatha (2010) y 12-E (2011); un total de 18,000 viviendas fueron daadas por

stos tres ltimos eventos climticos y 40 % de la red vial se vio afectada con la DT-12E.

Educacin: la Depresin Tropical 12E del 2011 da cerca de un millar de centros

escolares 53 de los cuales necesitan ser reconstruidos, mostrando la alta vulnerabilidad de

ste sector. El huracn Mitch (1998) dej un saldo de 405 escuelas afectadas, IDA (2009)

111 y Agatha (2010) 378 centros escolares. La comunidad educativa se encuentra en

riesgo derivado de los impactos frecuentes provocados por eventos extremos asociados al

cambio climtico.

Energa: dentro de este sector se identifica el sub sector hidroelctrico el cual presenta la

mayor vulnerabilidad dentro del sector energtico, debido a su gran afectacin por

precipitaciones extremas o sequas, lo cual ha quedado en evidencia con los eventos

climticos de los ltimos 15 aos.

4

Metodologa para la identificacin y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas

La metodologa utilizada para la Evaluacin de Necesidades de Tecnologas se basa en el proceso

descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia de

Cambio Climtico, la cual es estrictamente participativa. Se logr la realizacin de dicho proceso

hasta la etapa de priorizacin de tecnologas en un perodo de 6 meses contando con la

participacin del personal del MARN, el GTO, CDI, actores claves de territorios seleccionados,

mesas sectoriales de expertos y equipo consultor.

Para identificar las opciones tecnolgicas, se elabor un listado inicial de tecnologas de

adaptacin para cada sector y sub sectores identificados, a partir de los aportes del Grupo Tcnico

Operativo (GTO), del Comit Directivo Interinstitucional (CDI), realizado durante talleres, reuniones

y consultas. El 31 de enero se realiz un taller nacional de consulta con ms de 150 participantes;

en el mes de marzo de 2012 se realiz un segundo proceso participativo con el GTO, CID y

especialistas institucionales para la priorizacin basado en Anlisis Multicriterios (ACM).

Asimismo se realiz un segundo taller sectorial con el sector educacin y otro taller multisectorial a

fin de integrar mesas sectoriales con expertos participantes identificados en el Taller Nacional con

los cuales se revis y valid las tecnologas priorizadas por el GTO y CID y se recibieron aportes

adicionales para la definicin de alcances en la implementacin de las tecnologas priorizadas.

En estas actividades se logr identificar y priorizar los sectores, subsectores y las tecnologas en

un proceso orientado por una metodologa participativa en donde los miembros del GTO y CDI

participaron en la preparacin de los insumos, el proceso se enfoc en reuniones, mesas de

trabajo, consultas a especialistas y talleres multisectoriales. Adems, se utilizaron herramientas

tcnicas para la clasificacin y seleccin de opciones relevantes, de tal manera que facilitara el

anlisis y manejo de la informacin; el proceso se realiz entre los meses de diciembre 2011 hasta

abril de 2012.

El anlisis e identificacin de los impactos del cambio climtico que afectan a cada sub sector, as

como de sus repercusiones actuales y previstas a futuro, se convirti en el punto de partida para la

identificacin de las necesidades de tecnologas de restauracin de los ecosistemas

frecuentemente afectados, y consecuentemente de las medidas que fueron priorizadas, a fin de

que stas sean una respuesta adecuada a dichas necesidades. Cada sector fue priorizado

considerando los siguientes criterios:

Contribucin a los objetivos de desarrollo a nivel nacin descritos en el Plan Quinquenal de

Desarrollo 2010-2014, el cual est estructurado alrededor de dos objetivos estratgicos: a)

sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral,

que sea a la vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia.

Potencial de mercado: se refiere al acceso en el mercado local para las tecnologas

asociadas a cada sector para la adaptacin.

Nivel de impacto recurrente provocado por eventos extremos: se refiere a la dimensin u

orden de magnitud de los impactos que se ciernen sobre cada sector en forma reincidente

frente a los eventos extremos, y que expresan el grado de vulnerabilidad del sector.

5

Resultados obtenidos

El GTO determin los sub sectores que deban priorizarse, por los aportes a la reduccin de la

vulnerabilidad frente al cambio climtico desde el punto de vista de adaptacin. Posteriormente, el

CID valid dicha informacin y brind sus aportes.

La priorizacin se bas en el Anlisis Multicriterio (AMC), asignando una ponderacin a cada

factor. El mayor valor de la sumatoria total de ponderaciones para cada sub sector define la

priorizacin de los mismos.

Para analizar y priorizar las opciones tecnolgicas, se parti de la lista de tecnologas identificadas

en el taller nacional; se utilizaron los criterios de priorizacin utilizando las ponderaciones de 1

(menos valor) a 5 (mayor valor) para cada criterio.

En la tabla 1 se muestra la descripcin de los 5 sectores y 14 subsectores que se identificaron,

analizaron y priorizaron, se identificaron un total de 201 tecnologas y opciones de adaptacin. El

40% de ellas se centr en el sector agrcola (87 en total).

En la tabla 2 se presenta la cantidad de tecnologas identificadas por subsector de las cuales

resultaron priorizadas siete en total, cada una de las cuales posee una ficha tcnica (Anexo I).

En la tabla 3 se muestran los resultados de la priorizacin y el tipo de vulnerabilidad que reducen al

implementarlas.

6

Tabla 1. Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados

Sector Sub Sector Descripcin Sub sectores

Agricultura: involucra actividades, desde las relacionadas con

el cultivo de la tierra, con el propsito de producir alimentos

bsicos para consumo de la poblacin y generar ingresos, con

la conservacin, restauracin y usos sostenibles de bosques, la

cra de animales para obtencin de carne, leche, huevos y

pieles, hasta la explotacin de especies comestibles de peces

y moluscos de agua dulce y salada.

Agricultura Se refiere al subsector donde se efectan las diversas actividades

de produccin de alimentos provenientes de cultivos producidos

con tecnologas convencionales o alternativas

Ganadera Es el dedicado a la cra de animales para obtencin de carne,

leche, huevos y pieles.

Forestal Se encarga del cultivo de rboles para la obtencin de madera

Acuicultura y

Pesca

Es el encargado de la explotacin de especies comestibles de

peces y moluscos de agua dulce y salada

Educacin: sector educativo es el conjunto de centros

educativos pblicos o privados -y sus respectivas estructuras

organizacionales-, cuerpo docente en general y alumnos sobre

los cules tiene aplicacin directa el Ministerio de Educacin

Infraestructura

Escolar

Comprende toda la infraestructura fsica de la comunidad

educativa y tcnico administrativa.

Comunidad

Educativa

Comprende todo el conglomerado de niveles educativos, desde

Educacin Bsica, Secundaria, Superior, Adultos, Otros.

Salud: sector salud, se refiere al conjunto de entidades que

velan por el bienestar y prevencin de la salud de las personas

dentro de una poblacin: hospitales, centros de salud,

dispensarios, clnicas.

Saneamiento

ambiental

Comprende el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas

de salud pblica que tienen por objetivo salubridad ambiental.

Infraestructura

Comunal

Sistema de unidades de salud dentro del territorio nacional y la

poblacin de las comunidades vinculadas que son su grupo meta.

Agua industria Uso del agua para los procesos industriales y agroindustriales

Infraestructura: como infraestructura pblica se identifica

adems de carreteras y puentes, los puertos y aeropuertos,

sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de

recoleccin, almacenamiento, distribucin y drenaje de agua,

escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc.

Vivienda Se refiere a la vivienda de inters social

Obas Pblicas Construccin de infraestructuras de inters social y orden pblico,

de transporte terrestre, martimo y areo.

Infraestructura

Social

Comprende iglesias, casas comunales, albergues, parques, y

otras instalaciones pblicas de uso social.

Energa: es el conjunto de empresas, instituciones y plantas de

produccin y distribucin de los productos: energa elctrica,

combustibles y gas licuado. As tambin conforman este sector

los organismos y leyes estatales salvadoreas que regulan la

relacin entre este sector y el de consumidor final.

Industria

Energtica

Comprende todo el conglomerado de actividades, insumos y

medios para la produccin de energa elctrica y trmica. Excluye

el sub sector transporte.

Transporte El sub sector transporte se fundamenta en el uso de

hidrocarburos, derivados de petrleo, diesel y gasolinas sper y

regular. En algunos casos se ha utilizado el gas propano butano

para fines de transporte.

7

8

Tabla 2. Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector priorizado

Sector Sub Sector Total tecnologas

Agricultura Produccin Agrcola 46

Acuicultura y Pesca 9

Forestal 14

Ganadera 18

Salud Saneamiento Ambiental 11

Infraestructura comunal 10

Infraestructura Obras Pblicas 18

Vivienda 13

Infraestructura Social 6

Educacin Comunidad Educativa 15

Infraestructura

Escolar

21

Energa Industria Energtica 10

Transporte 3

Total 13

Tabla 3. Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologas

Sector Sub Sector Adaptacin Tipo de vulnerabilidad a abordar

Agricultura Produccin

Agrcola

Sistemas de riego por goteo Sensibilidad de los cultivos ante los eventos de

sequas

Agroforestera: manejo

agroforestal sostenible

Aumentar la capacidad de resiliencia de los

ecosistemas asociados a la agricultura;

aumentar la resistencia de las especies a los

eventos asociados al cambio climtico

Salud Infraestructura

Sanitaria en

comunidades

Letrinas elevadas para

viviendas en comunidades

inundables

Reducir la vulnerabilidad de las personas a las

enfermedades asociadas a la contaminacin de

aguas por excretas, provocada por inundaciones

Infraestructura Obras Pblicas Bosques de galeras:

soluciones tecnolgicas para

estabilizacin de taludes y

control de erosin.

Reducir la intensidad de las avenidas e

inundaciones sobre la infraestructura vial.

Vivienda Diseo y construccin de

viviendas sustentables

(elevadas)

Aumentar la resiliencia fsica en las zonas

rurales afectadas frecuentemente por

inundaciones y sequas.

Educacin Infraestructura

Educativa

Diagnstico del estado de la

infraestructura frente a

eventos extremos asociados

a cambio climtico

Reducir la vulnerabilidad fsica de la

infraestructura escolar afectada frecuentemente

por inundaciones o sequas asociadas a cambio

climtico.

Energa Industria

Energtica

Medidas de eficiencia

energtica en instituciones

gubernamentales y

autnomas (aires y luminarias

eficientes)

Reduccin de la presin para produccin de

energa en los escasos recursos naturales

disponibles y la reduccin de la factura

energtica de las instituciones pblicas y

autnomas

9

1 CAPTULO I: INTRODUCCIN

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Cambio

Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del GEF/PNUMA- RISOE, ejecut a partir de

Junio de 2011 el proyecto Evaluacin de las Necesidades de Tecnologa 1215227-03

(Technology Needs Assessment, TNA), con el propsito de identificar las necesidades de

tecnologas para adaptarse al fenmeno del cambio climtico y mitigarlo, las barreras a la

transferencia de stas y las medidas para hacer frente a dichos obstculos, incluyendo la creacin

de capacidad para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico.

La evaluacin de las necesidades tecnolgicas tiene origen en el mandato de la Primera

Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico (UNFCCC por sus siglas en Ingls), en donde el rgano Subsidiario de Asesoramiento

Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en ingls) pidi al Panel Intergubernamental para

el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) que evaluara lo relacionado con la

transferencia de tecnologa. En el informe Methodological and Technical Issues in Climate Change,

el IPCC, en el ao 2000, sent las bases para una amplia gama de actividades para mejorar la

adopcin tecnolgica apropiada.

En este sentido, alcanzar este objetivo requerir de esfuerzos concretos de innovacin tecnolgica,

adems de la rpida y amplia transferencia y posterior aplicacin de tecnologas, incluyendo los

conocimientos prcticos para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y

tambin un elemento importante en los esfuerzos de reducir la vulnerabilidad, lo cual reviste

singular importancia para pases en desarrollo especialmente vulnerables como El Salvador.

Adems, las tecnologas a adoptarse tanto para la adaptacin como para la mitigacin ante el

cambio climtico deben ser ambientalmente convenientes y deben apoyar al desarrollo sostenible.

En la primera fase del proyecto se constituy una estructura organizativa a nivel nacional a travs

de la conformacin del Comit Interinstitucional Directivo (CID) y del Grupo Tcnico Operativo

(GTO), donde estn representadas entidades del sector pblico, privado, ONGs, universidades y

gremiales profesionales.

El proyecto se enfoc en desarrollar un proceso participativo de consulta a nivel nacional para la

priorizacin de sectores y sub sectores, y para identificar opciones de tecnologas, los cuales se

definieron en talleres de trabajo a partir de la aplicacin de la herramienta Anlisis de Decisin de

Criterios Mltiples (ADCM).

La consulta se realiz en tres niveles: a travs de la estructura organizativa del proyecto en talleres

de trabajo, en un taller de consulta nacional y en reuniones sostenidas con actores locales en 3

territorios pre-seleccionados.

Los resultados del anlisis y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas dentro del

proyecto TNA son insumos importantes para la elaboracin de los planes y estrategias

institucionales para la adaptacin ante el cambio climtico; han aportado opciones para la

elaboracin de los planes del Ministerio de Educacin y la Estrategia del Ministerio de Agricultura.

La Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas ser referencia para las Comunicaciones Nacionales,

como uno de los esfuerzos nacionales para abordar la problemtica del cambio climtico y las

alternativas de adaptacin.

10

Los sectores fueron seleccionados a partir de las prioridades de desarrollo del Plan Quinquenal de

Desarrollo del Gobierno de El Salvador 2010- 2014, tambin se consideraron algunos criterios

sobre los impactos de los eventos hidroclimticos extremos de la ltima dcada.

El Plan de Desarrollo propone polticas sectoriales que se vinculan directa e indirectamente al tema

de cambio climtico. Establece que se elaborar el Plan Nacional de Cambio Climtico para darle

una mayor coherencia a las acciones que el pas debe realizar en materia de adaptacin,

mitigacin, educacin de la poblacin, y en el desarrollo de la ciencia y tecnologa para la

adaptacin. Dicho plan promover la restauracin de ecosistemas crticos y buscar incorporar

estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las principales estrategias territoriales y

sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte, infraestructura, gestin hdrica y desechos).

Las principales polticas sobre las cuales se bas la seleccin de sectores de mayor inters

nacional para abordar la adaptacin ante el cambio climtico son:

Poltica de Salud

El Sistema Nacional Integrado de Salud se define como una alianza estratgica, funcional y

regional materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil, al Ministerio

de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y financiadores pblicos de servicios de

salud. Su base ser la estrategia de atencin primaria de salud integral, que buscar de modo

constante y permanente la equidad, la solidaridad, la participacin social y un intenso trabajo

intersectorial.

Poltica de Educacin

Se han identificado ocho lneas estratgicas de accin: a) acceso equitativo y permanencia en el

sistema educativo; b) currculo pertinente y aprendizajes significativos; c) dignificacin y desarrollo

profesional del profesorado y directivos docentes; d) fortalecimiento de la gestin institucional y

curricular en los centros educativos; e) formacin permanente para la poblacin joven y adulta; f)

investigacin, ciencia y tecnologas integradas a la educacin, g) fortalecimiento de la educacin

superior y h) capacitacin para el trabajo.

Poltica de vivienda

La poltica de vivienda diseada para el quinquenio comprende la construccin de 25 mil viviendas

para familias de bajos recursos. Comenz a ejecutarse a partir de julio de 2009 como parte del

Plan Global Anti Crisis y ser financiado con una combinacin de recursos externos e internos

(provenientes del sistema bancario) y de recursos propios de las instituciones estatales vinculadas

con el sector vivienda. El fortalecimiento municipal y comunal en los 25 municipios identificados en

el mapa de pobreza urbana y al menos 20 mil soluciones habitacionales del programa Piso y

Techo en los municipios de pobreza extrema severa. La construccin de al menos 3 mil viviendas

definitivas en sitios seguros para las familias que perdieron sus hogares como consecuencia de la

baja presin asociada a la tormenta Ida. Y la construccin de viviendas permanentes para familias

que en la actualidad habitan en zonas de riesgo y que deben ser reubicadas en sitios seguros para

evitar que sean vctimas de alguna eventualidad natural.

Poltica Nacional de Energa

La poltica nacional de energa tiene una importancia estratgica para el pas porque es necesario

contar en el mediano y largo plazo con una oferta energtica que cubra la expansin de la

demanda nacional provocada principalmente por el aumento constante de la produccin nacional.

11

Actualmente los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de

las acciones concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en

un instrumento configurador de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (2010-

2024), que posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura energtica, mediante factores de

eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al establecimiento de una nueva

configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la adecuada

integracin con otros sectores claves de la vida nacional.

Poltica Ambiental

Por su parte uno de los avances significativos en el tema est reflejado en la Poltica Nacional del

Medio Ambiente actualizada y aprobada en mayo del 2012; siendo uno de los dos objetivos

centrales la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico; asimismo se perfila la

elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de Cambio Climtico y planes sectoriales a nivel

nacional.

Segn se establece en Plan Quinquenal de Desarrollo debe fortalecerse la gestin ambiental

pblica con un enfoque de reduccin de riesgos es un imperativo social y econmico en El

Salvador dado que la degradacin ambiental restringe el desarrollo econmico, amenaza a los

sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad. Eventos extremos como terremotos,

intensas lluvias y sequas provocan elevados costos humanos y descapitalizan el pas. Eventos

locales menos severos pero ms frecuentes destruyen activos familiares (viviendas, cultivos y

ganado) sobre todo en las comunidades ms vulnerables.

Adems, el Plan Quinquenal manifiesta que el cambio climtico exige prepararse para fenmenos

naturales extremos ms intensos y frecuentes con sus secuelas de inundaciones, de

desbordamientos, de deslizamientos, de prdidas de cosechas y ganado, de propagacin de

vectores, entre otros. La fragilidad de los ecosistemas y la prdida de sus funciones reguladoras

magnifican esos impactos y demandan acciones significativas en materia de restauracin de

ecosistemas, manejo del agua y fortalecimiento de las capacidades de adaptacin en la agricultura.

Poltica agropecuaria

El sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural. Las inversiones pblica y

privada se han reducido de forma drstica, y el sector ha sido afectado negativamente por los in-

crementos en los precios de los insumos y por la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y

choques externos. La inseguridad alimentaria del pas se ha incrementado como resultado de una

creciente dependencia de productos agrcolas importados y del deterioro y uso inadecuado de los

suelos, que a su vez han contribuido a la crisis del sector agropecuario.

Como parte de la nueva poltica agropecuaria se pondrn en funcionamiento cinco lneas de accin

estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores, b) acceso a

activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en

beneficio de todos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de

innovacin, calidad, informacin de mercados y apoyo empresarial; acceso a mercados; crdito y

servicios financieros; ms y mejores servicios de seguridad jurdica y fsica; reduccin de

vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y a las incertidumbres del mercado), d) modernizacin

del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario, e) fortalecimiento y modernizacin de

la educacin agropecuaria especializada.

12

2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA

CONTRIBUCIN DE LAS PARTES INTERESADAS La metodologa utilizada en el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas se basa en el

proceso descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia

de Cambio Climtico de UNFCCC PNUD (Figura 1).

El proyecto se planific de acuerdo a tres fases. La primera fase implic la organizacin y

planificacin del proyecto; la segunda fase se desarrollo mediante la priorizacin de sectores, sub

sectores y tecnologas; la tercera fase comprendi el anlisis de barreras y marcos habilitadores,

el plan de accin tecnolgico y la elaboracin de perfiles de proyectos.

Figura 1. Organizacin para la Evaluacin de las Necesidades Tecnolgicas

Fuente: Manual ENT- CMNUCC- PNUD

2.1 Equipo Nacional

El MARN efectu la coordinacin general del proceso, bajo su responsabilidad estuvo la

comunicacin, facilitacin y orientacin con las partes interesadas para impulsar el TNA como

proyecto de pas; y dirigi el desarrollo tcnico basado en el apoyo del equipo consultor y de

cuerpos tcnicos de entidades pblicas y privadas involucradas. El equipo consultor actu como

facilitador del proceso de consulta, adems organiz el anlisis tcnico y fue el encargado de la

preparacin de los reportes en conjunto con el Coordinador del Proyecto y otros participantes del

Equipo Nacional TNA.

A nivel global el UNEP - RISOE Center dirigi tcnicamente el proyecto, apoyndose en Amrica

Latina de los centros regionales de asesora tcnica con la Fundacin Bariloche en materia de

mitigacin y la Fundacin Liblula en adaptacin.

13

El objeto principal para la conformacin de un equipo nacional fue desarrollar un proceso

participada para la identificacin de sectores, subsectores y tecnologas, proveer insumos para la

descripcin de las mismas, e identificar prcticas ancestrales de adaptacin al cambio climtico. Al

mismo tiempo, jug un rol significativo en todo el proceso pues, tambin brindaron aportes en la

identificacin de barreras, en la elaboracin del plan de accin tecnolgico y en perfilar las

propuestas de proyecto para desarrollar las principales tecnologas priorizadas.

Para tal efecto, se gestion la organizacin de la estructura organizativa nacional, la cual se integr

por 15 instituciones que representan los sectores: gubernamental, privado, acadmico, gremiales

profesionales y ONGs (Tabla 4).

Estos se organizaron en dos grupos: el Comit Directivo Interinstitucional (CDI) de nivel de toma de

decisiones y el Grupo Tcnico Operativo (GTO) con representantes tcnicos; se sumaron al

proceso referentes locales en 3 regiones estratgicas del pas y grupos sectoriales organizados de

acuerdo a los sectores identificados y priorizados; la estructura organizativa se muestra en la figura

2.

Figura 2. Estructura Organizativa del Proyecto TNA, El Salvador

La conformacin del CDI y GTO consider los siguientes aspectos:

Diferentes sectores que integran la dinmica del desarrollo nacional (gobierno, acadmico,

sociedad civil, privado)

Sectores prioritarios para las metas de desarrollo sostenible que establece el Plan

Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2010 2014.

Sectores estratgicos vinculados a las lneas prioritarias de accin identificadas para el

Plan Nacional de Cambio Climtico, el cual promover la restauracin de ecosistemas

crticos y buscar incorporar estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las

principales estrategias territoriales y sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte,

infraestructura, gestin hdrica, desechos, ecosistemas, turismo, vivienda y actores

locales).

Representantes de sectores que son determinantes en la economa nacional y que son

frecuentemente impactados por eventos climticos extremos.

GRUPO TCNICO OPERATIVO

ACTORES TERRITORIALES LOCALES GRUPOS DE CONSULTA SECTORIAL

COMIT INTERINSTITUCIONAL DIRECTIVO (CDI)

COORDINACIN MARN

CO

NS

UL

TO

RA

Y E

QU

IPO

DE

AP

OY

O

14

La estructura organizativa del equipo nacional qued conformada de la siguiente manera:

El Comit Directivo Interinstitucional: conformado por representantes del nivel de Direccin

(Directores Generales) nombrados por los Ministros (as) Presidentes o Titulares de 15

instituciones de diferentes sectores de la actividad econmica del pas.

El Grupo Tcnico Operativo: integrado por representantes tcnicos de las 15 instituciones

que conforman el CDI, con funciones especficas para realizar el anlisis, brindar aportes,

sistematizar y priorizar los resultados de las actividades tcnicas de los grupos de consulta

sectoriales y actores territoriales locales, y elevar propuestas a Comit Directivo

Interinstitucional.

Grupos de consulta sectoriales: formado por los diferentes sectores que participaron en el

primer taller nacional del 31 de enero de 2012; se conformaron inicialmente 6 mesas

sectoriales con 5 a 8 integrantes cada una.

Actores territoriales locales: se hizo consultas por las 3 regiones de la cuenca del Ro

Lempa (la cuenca ms grande del pas ya que ocupa un poco ms del 50% del territorio

nacional) para identificar y evaluar impactos del cambio climtico y tecnologas que estn

siendo implementadas.

Los territorios seleccionados para realizar las visitas de campo fueron: la cuenca baja del

Lempa (Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco), la cuenca media: Micro Regin A Humedal

Cerrn Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), y la cuenca alta: La

Montaona (municipios de Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El

Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos de Agua).

Tabla 4. Instituciones integrantes del equipo nacional

Institucin Integrante

CDI

Integrante

GTO

Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin, MINED

Ministerio de Salud y de Previsin Social, MISAL 1 1

Vivienda (Infraestructura), Ministerio de Obras Pblicas, MOP 1 1

Ministerio de Agricultura, MAG 1 1

Agua, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA 1 1

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN 1 1

Ministerio de Economa, MINEC 1 1

Corporacin de Municipalidades de El Salvador, COMURES 1 1

Unidad Ecolgica de El Salvador, UNES 1 1

Fundacin PRISMA 1 1

Universidad de El Salvador, UES 1 1

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA 1 1

Comisin Empresarial para el Desarrollo Sostenible de El Salvador, CEDES 1 1

Federacin de Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines-

FESIARA

1 1

Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador, CAPES. 1 1

15

3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS

3.1 Panorama Sectorial

A continuacin se puntualizan los aspectos relacionados a la vulnerabilidad, sensibilidad,

capacidad adaptativa de los sistemas.

Anlisis de vulnerabilidad

Impactos del cambio climtico en El Salvador

El Salvador es uno de los pases ms afectados ante el cambio climtico a nivel regional y mundial.

En 2009 se ubic como el nmero uno y en el 2012 en el cuarto puesto del ndice de riesgo

climtico (Germanwatch). De acuerdo al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(MARN) en los 60s y 70s, El Salvador fue afectado por un solo evento hidrometeorolgico extremo

por dcada, pero en la ltima dcada (20022011) fue afectado por nueve, cinco de los cuales

ocurrieron entre noviembre 2009 y octubre de 2011 (figura 3).

Figura 3. Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado El Salvador

Fuente: MARN

De acuerdo a las observaciones de las manifestaciones climticas recientes en el pas se puede

observar el incremento en frecuencia de eventos extremos e intensos (Figura 3), influenciados

tanto por los sistemas atmosfricos originados en el Atlntico, como el incremento notable de los

sistemas del pacfico y la intensificacin de la variabilidad del clima en algunas zonas del pas.

Los tres eventos ms destructores (E96/Ida, Agatha y DT12E) se formaron en el Pacfico y

produjeron prdidas y daos de por lo menos $1,300 millones o 6% del Producto Interno Bruto. El

resumen de impactos se presenta en las tablas 5 y 6.

Los escenarios climticos reflejan que para el 2020 se prev incrementos de temperatura media

para ambos escenarios (A2 y B1) entre 0.77oC y 0.63oC; para el 2050 se prev que la

temperatura media anual se incremente aproximadamente 1.5oC. En cuanto a la precipitacin,

16

para el 2020 los modelos simulan reduccin de la lluvia en los meses de inicio de mayo a julio,

entre 1 al 10% de la precipitacin media mensual, para el 2050 los escenarios simulan hasta el

15% de reduccin de precipitacin.

Consecuencias de las manifestaciones del cambio climtico

El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se

encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las

importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos

extremos son severos, como es el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas

de aproximadamente US$388 millones, el Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y la

Depresin Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura

productiva y estratgica (CEPAL y GTZ, 2009).

Tabla 5. Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador

Impactos (actuales y

futuros)

Consecuencias directas Indirectas

Incremento de las

lluvias intensas

(eventos extremos)

Excesiva humedad del suelo (deslizamientos) Migracin interna y hacia el

exterior

Prdida de cultivos, viviendas, ecosistemas,

puentes, carreteras e infraestructura

educativa, salud, provocada por inundaciones

Desintegracin familiar

Aumento de la erosin y prdida de la

fertilidad del suelo

Pobreza y desnutricin

Prdidas de la produccin agrcola Contaminacin de ros y

fuentes de agua

Aumento de incidencia de enfermedades

gastrointestinales y respiratorias

Falta de acceso al agua.

Mayor transmisin de vectores Prdida de especies.

Aumento de la mortalidad Intrusin salina

Reduccin de la

cantidad de lluvia y

cambios en la

distribucin espacial

Reduccin de recarga, volumen y calidad en

los acuferos

Prdidas de los cultivos.

Reduccin de caudales de los ros

Aumento de

temperaturas extremas

Mayor estrs calrico afectando la produccin

de cultivos y ganado

Muerte de ganado

Salinizacin por prdida de agua cerca de la

zona costera

Incremento de incendios forestales, plagas y

enfermedades

17

Segn informe del MARN3 en el ao 2009 en El Salvador las lluvias intensas suscitadas entre el 7

y 8 de noviembre desencaden desastres, entre los cuales destacan derrumbes y deslizamientos

ocurridos en las faldas del volcn de San Vicente, y en las riberas del lago de Ilopango y

municipios del rea Metropolitana de San Salvador. De acuerdo a los datos recopilados en 2009

por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC) se registraron un total de 198 personas

fallecidas y 77 desaparecidas a causa de los diferentes desastres desencadenados por las lluvias

de noviembre 2009; mientras que las personas en albergues alcanzaron un total de 7,428 para el

20 de noviembre, sin embargo, para el 10 de noviembre se lleg a contabilizar a ms de 18,000

personas albergadas (CEPAL, 2009).

Tabla 6. Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador

DAOS HURACAN

MITCH 1998

TORMENTA IDA

2009

TORMENTA

AGATHA

2010

BAJA PRESIN 12E

Octubre 2011

Fallecidos 240 198 12 34

Afectados 84 mil personas 122 mil 120 mil 500 mil

Nivel mximo de agua

acumulada

861 mm(33.8 in) 483 mm(19 in) 672 mm(26.4

in)

1,513 mm(59.5 in)

Promedio Nacional de

agua acumulada

472 mm (18.5 in) 248 mm (9.7 in) 274 mm(10.7

in)

747 mm(29.4 in)

Daos y Prdidas

estimadas

$388.1 millones

2.3% del PIB

$314.8 millones

1.44% del PIB

$112.1

millones 0.5%

del PIB

$840.4 millones 4% del PIB

Agricultura Prdidas de

granos bsicos,

caf, caa de

azcar por $112

millones

Daos en cosecha

de granos bsicos y

en cultivo de caf

$27.5 millones

Daos en

cultivos,

granos

bsicos y otros

por $11.4

millones

Daos en cultivos, granos

bsicos y otros por $105.3

millones

Territorio Afectado Zona oriental del

pas y Sonsonate

(el 40% del

Territorio)

Zona central y en

especial San

Vicente y la Paz

Buena parte

de la zona

oriental y

costera

Daos en 181 municipios el

70% del pas

Puentes 10 destruidos

68 afectados

55 daados

24 colapsados

25 daados 8 colapsados 29

daados

Viviendas daadas y

en riesgo

10,372 2,350 8,272 8,118

Daos en carreteras Daos en 60 % de

la red vial

132 carreteras 61 carreteras 40% de la red vial

Escuelas Daadas 405 111 378 947

Establecimientos de

salud daados

20 28 20 19 hospitales 238

unidades de salud

Fuente: MARN, 2011 con informacin de CEPAL.

3 MARN (2010) Sntesis de los informes de evaluacin tcnica de las lluvias del 7 y 8 de

noviembre 2009 en El Salvador: Anlisis del impacto fsico natural y vulnerabilidad socio

ambiental.

18

En total, la poblacin afectada se estim en cerca de 122,816 personas, lo cual representa cerca

de un 3.9% del total de la poblacin de los cinco departamentos impactados. Los sectores ms

afectados fueron el transporte, con U$89.38 millones equivalente a un 38% del total de prdidas, y

agricultura con U$42.5 millones equivalentes a un 18% de las prdidas totales; los rubros de los

sectores productivos y los de infraestructura fueron los ms afectados, seguidos por los sectores

sociales donde hubo prdidas importantes en vivienda. El dao ambiental fue calculado en

U$14.08 millones equivalentes a un (0.6% del total) (SNPC, 2009).

Durante la Tormenta Tropical 12E, que azot a El Salvador en octubre de 2011, el pas perdi

alrededor de un 4 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) por las prdidas en la agricultura y

la infraestructura que causaron las intensas lluvias que se dieron durante diez das ininterrumpidos

(CEPAL). Los impactos se traducen en costos econmicos incrementales para la regin, que son

reflejo del aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos, como el huracn Stan,

que ocasion prdidas cercanas a los US$3.000 millones y ms de 1,500 muertes en Costa Rica,

El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua; el huracn Mitch, que caus daos por cerca de

US$5.000 millones en Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador; o la sequa climtica de

2001, que caus daos en el orden de los US$189 millones en esos cuatro pases (CEPAL y GTZ,

2009). La Tabla 6, muestra los efectos de eventos recientes en El Salvador.

Sensibilidad de los sistemas

La Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) presenta una breve sntesis sobre los

impactos ms relevantes que el cambio climtico tiene actualmente y tendr en los pases

miembros del SICA, estos son: incremento de la vulnerabilidad y eventos extremos, inseguridad

alimentaria, deforestacin y prdida de ecosistemas, reduccin en la disponibilidad del agua,

daos sobre salud humana, prdida de recursos marino-costeros, reduccin de oferta turstica,

afectacin de la vida y cultura de los pueblos indgenas, daos severos a infraestructura y fuentes

energticas contaminantes.

De acuerdo con el Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (GFDRR,

por sus siglas en ingls), el 88.7% del territorio salvadoreo es un rea de riesgo y el 95% de la

poblacin vive en estas zonas. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sealado

que de 1980 a 2008 se produjo una media de 1.5 desastres por ao que provocaron la muerte de

casi 7,000 personas, afectaron a 2.9 millones ms y tuvieron un costo estimado de $470 millones

anuales, que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto (PIB). A continuacin se presentan

impactos que reflejan la vulnerabilidad de cada sector.

El Banco Mundial en el 2005 menciona que en promedio, las empresas salvadoreas pierden 4,8

das de produccin por ao debido a demoras en la entrega de insumos, debido a problemas en el

transporte, y esto se ve incrementado en los ltimos aos con la afectacin de las carreteras

debido a derrumbes e inundaciones; las escuelas deben cortar su ciclo de clases debido a que son

afectadas directamente por inundaciones o derrumbes o porque son utilizadas como albergues

temporales, y los centros de salud son afectados directamente por los eventos climticos como se

muestra en la Tabla 6, e indirectamente ya que es necesario destinar recursos adicionales para

atender las enfermedades generadas a partir de la emergencia y para la reconstruccin de la

estructura daada.

Capacidad de adaptacin de los sistemas

Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad

de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes

19

medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores. Por su parte los

medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para

los sistemas asociados a la agricultura, recursos hdricos, infraestructura, salud y educacin se ven

reflejados principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras a nivel de gobierno y la

coordinacin que realizan con otros sectores.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN, en junio de 2012 ha lanzado

oficialmente la Poltica Nacional de Medio Ambiente; la cual ha priorizado en uno de sus dos

grandes objetivos; La reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en la misma

describe sus lneas prioritarias de accin en la cual la Adaptacin al cambio climtico y la

reduccin de riesgos destaca las grandes acciones de pas: manejo del agua e infraestructura

hidrulica, ordenamiento territorial, asentamientos humanos, saneamiento ambiental y salud,

educacin desarrollo de capacidades e investigacin, integrar la variabilidad climtica en la

planificacin presupuestaria y financiamiento climtico; que son la base para el Plan Nacional de

cambio climtico, adems de ser la base de uno de los programas emblemticos del MARN como

es el Programa de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes PREP.

Las diferentes carteras de Estado entre ellas el Ministerio de Agricultura, ha elaborado su

Estrategia Institucional Ambiental para la Adaptacin de la Agricultura al Cambio Climtico, que

centra uno de sus objetivos en el desarrollo de un programa insignia como es el Plan de Agricultura

Familiar, retoma los lineamientos de adaptacin para la implementacin del mismo, adems

propone el desarrollo de una serie de acciones de investigacin sobre especies y cultivos

agrcolas adaptables al cambio climtico a travs del Centro Nacional de Tecnologas Apropiadas

CENTA; el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con una Direccin General de Gestin de Riesgos

y Adaptacin al Cambio Climtico y con un programa de estabilizacin de crcavas a nivel

nacional.

Asimismo, el Ministerio de Educacin ha elaborado su Plan de Educacin ante el cambio climtico

y la gestin integral de los riesgos; el Ministerio de Salud trabaja actualmente su estrategia ante el

cambio climtico. Los planes institucionales tienen varios ejes temticos en comn, pero entre las

principales apuestas se encuentran la adecuacin de las acciones tcnicas, designacin de

presupuesto, desarrollo tecnolgico y asignacin de recursos humanos para la adaptacin ante el

cambio climtico.

3.2 Proceso y criterios de priorizacin

Actividades de consulta con el Equipo Nacional

Partiendo del anlisis de una propuesta preliminar del MARN sobre sectores a considerar en el

TNA basada principalmente en los aportes que los subsectores realizaron para el desarrollo del

Plan Quinquenal, adems de los estudios de la 1 Comunicacin de Cambio Climtico, de los

avances de la 2 Comunicacin de Cambio Climtico, y de los impactos socioeconmicos y

ambientales de los eventos hidrometeorolgicos recientes, se inici el proceso de discusin para

la identificacin de los sectores, conforme se detalla a continuacin:

Reuniones preparatorias: en coordinacin con los miembros del GTO se desarroll una

gua de consulta (insumo para el primer taller nacional) orientada a la identificacin de

impactos y opciones de tecnologas para adaptacin para cada sector y sub-sector.

20

Mediante reuniones con el GTO durante la ltima quincena de diciembre de 2011 se

identificaron los sectores a nivel nacional que por su naturaleza social, econmica o

ambiental estn expuestos a los efectos del cambio climtico; que son altamente

vulnerables debido a sus sensibilidad y que adems cuentan con un potencial de

adaptacin.

Inicialmente se identificaron los siguientes sectores: agricultura, recursos hdricos, salud,

infraestructura, energa, educacin, turismo y ecosistemas; estos ocho sectores fueron

presentados durante la reunin de enero al CDI para su validacin. Esta instancia decidi

que fuese en el taller nacional donde se validaran los sectores, se identificaran los

subsectores y las tecnologas de acuerdo al criterio experto y a la propuesta del personal

tcnico asistente al taller.

En las visitas de campo a las 3 regiones de la cuenca del Ro Lempa se identificaron

tecnologas que estaban siendo utilizadas y que podran formar parte del catlogo inicial

para su priorizacin.

Primer taller nacional TNA: para el primer taller nacional realizado el 31 de enero de 2012,

se cont con 155 asistentes de ms de 41 instituciones entre ellas, gobierno, ONGs,

universidades, empresa privada, representantes de municipalidades, lderes comunales y

entidades de cooperacin tcnica radicados en el pas. Se organizaron 9 mesas de trabajo

con los 8 sectores identificados y validados por la estructura nacional TNA; en las mesas

de trabajo, se solicit que los asistentes mediante lluvia de ideas, identificaran los

subsectores que de acuerdo a su criterio y conocimiento se vinculaban al sector.

Reuniones de trabajo: durante el mes de febrero y primer quincena de marzo se realizaron

dos reuniones con los integrantes del GTO y CDI, con el objetivo de ordenar los insumos

del primer taller; se decidi priorizar 6 sectores y los subsectores, mediante la herramienta

de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM).

Metodologa para la priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas

Se identificaron y elaboraron una lista de tecnologas de adaptacin para cada sector y sub sector,

a partir de los aportes del GTO, del CDI, consultas bilaterales, y la informacin del Taller Nacional.

Para llegar a la priorizacin de los subsectores se les facilit a los miembros del GTO las matrices

con los sectores identificados aplicando el ACM utilizando los criterios descritos en la tabla 7. Cada

integrante del GTO evalu los sub sectores para su priorizacin, de acuerdo a su naturaleza

institucional. Cada sub sector se prioriz para adaptacin. Posteriormente, los integrantes del CID

revisaron dicha priorizacin y la validaron o realizaron nuevas valoraciones en los casos donde se

consider necesario. En este sentido, el valor ms alto de la sumatoria total de ponderaciones

para cada sub sector determin la priorizacin de los mismos.

Para las ponderaciones se usaron las siguientes valoraciones:

1: apenas deseable

2: ligeramente deseable

21

3: moderadamente deseable

4: muy deseable

5: extremadamente deseable

Tabla 7. Criterios para la priorizacin de subsectores y tecnologas

CODIGO Sub criterios

PA Adaptacin: potencial de adaptacin o contribucin a la reduccin de la

vulnerabilidad

EV Creacin de empleos verdes

CAP Aumenta las capacidades humanas, institucionales

RL La tecnologa usa recursos humanos y naturales locales

MA Favorece el medio ambiente o reduce dao ambiental: biodiversidad, conserva

el suelo, gestin de cuencas, calidad de aire, conserva agua

PP Coherencia con otras polticas pblicas

IS Interseccin con alguno de los otros sectores prioritarios: agua, turismo, forestal

CCO Costos de capital y operacin relativos a las alternativas

EI Escala de la inversin requerida

PR Posibilidades de rplica: adaptabilidad a diferentes mbitos geogrficos y socio-

econmico-culturales

AT Acceso a la tecnologa (readiness) disponibilidad comercial

Despus del proceso de anlisis, se realiz la siguiente ponderacin para definir la priorizacin de

subsectores como se describe en la tabla 8.

Tabla 8. Resultados de priorizacin de subsectores en adaptacin

SECTOR SUBSECTOR Contribucin

Disminucin

Prioridades de

desarrollo

sostenible,

econmico-

social y

ambiental

Potencial

de

mercado

Total

NIP(v)

PS PE P

A

P

I

S

P

M

A

AGRCULTURA Produccin

Agrcola

5 5 5 5 5 5 30

Ganadera 4 4 4 3 5 5 25

Forestal 5 4 3 5 5 4 26

Acuicultura y Pesca 3 4 4 2 4 4 21

SALUD Saneamiento

Ambiental

5 5 5 5 5 4 29

Infraestructura 5 5 5 5 5 5 30

22

Comunal

EDUCACIN Infraestructura

Escolar

5 5 5 5 5 5 30

Comunidad

Educativa

4 5 5 5 5 4 28

Tcnico y

Administrativo

4 4 5 4 5 5 27

INFRAESTRUC-

TURA

Vivienda 5 5 4 4 4 5 27

Obras Publicas 5 5 5 5 5 5 30

Infraestructura

Social

3 5 3 3 3 3 20

ENERGA

HDRICO Agua consumo

humano y

saneamiento

5 5 3 4 4 4 25

Agua-Generacin 5 5 3 3 3 3 22

Despus de la consulta, los representantes de sectores y actores territoriales identificaron un total

de 221 tecnologas o medidas de adaptacin. En este proceso se propusieron las opciones que los

actores identificaban como: disponibles (en el mercado) y, no disponibles pero necesarias. El

resumen de los resultados se muestra en la tabla 9.

Tabla 9. Nmero de tecnologas identificadas en cada sector

Sector Tecnologas de Adaptacin

Agricultura 87

Salud 21

Infraestructura 37

Hdrico 31

Educacin 42

Energa 13

Una vez identificadas las tecnologas para cada subsector priorizado se procedi a realizar el

anlisis de criterio mltiple (Tabla 7) para priorizar las tecnologas.

23

En la tabla 10 se describe los resultados del puntaje obtenido por las tecnologas priorizadas.

Tabla 10. Anlisis resumen de ACM para las tecnologas priorizadas

SECTOR AGRICOLA

SUB SECTOR TECNOLOGAS MARN PRISMA MAG FESIARA PROMEDIO

PRODUCCIN

AGRCOLA

Uso de sistemas

de riego eficiente

por goteo

57

56

57 60 58

Agroforestera 56 58 57 60 58

SECTOR INFRAESTRUCTURA

SUB SECTOR TECNOLOGA MARN UCA MOP Total puntaje

INFRAESTRUCTURA Bosques de

galeras

47 45 54 49

VIVIENDA Viviendas

elevadas

41 60 45 49

SECTOR EDUCACIN

SUB SECTOR TECNOLOGAS UES MINED Total

puntaje

INFRAESTRUCTURA Diagnstico del

estado de la

infraestructura

con propuestas

de diseo

bioclimtico.

57 60 58

SECTOR SALUD

SUB SECTOR TECNOLOGA MINSAL Total

puntaje

SALUD AMBIENTAL Letrinas elevadas 59 59

SECTOR ENERGA

SUB SECTOR TECNOLOGIA CAPE

S

UNE

S

MINE

C

FESIARA MARN UCA C

N

E

Total

puntaj

e

INDUSTRIA

ENERGTICA

Eficiencia

energtica en

edificios

pblicos

(Luminarias y

aires

acondicionados)

ND 60 60 55 55 58 60 58

Los criterios se aplicaron a todas las tecnologas identificadas, y se priorizaron aquellas que

obtuvieron el promedio ms alto de las instituciones que participaron en la aplicacin del ACM.

En reunin con el CDI se revisaron, validaron y aprobaron los subsectores y tecnologas

priorizadas. Para asegurar que fueran las ms adecuadas desde una perspectiva nacional, se

convoc a 2 talleres sectoriales.

24

Posterior al segundo taller multisectorial, se realizaron consultas con referentes y especialistas de

los diferentes sectores para completar la descripcin de las tecnologas; los costos asociados a las

mismas estn basados en las estimaciones que hicieron los grupos sectoriales.

4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL

SECTOR AGRICULTURA

4.1 Descripcin del sector

A travs de la historia, la agricultura en El Salvador ha desempeado un papel fundamental en la

economa, debido a su aporte ha representado hasta el 12.5% en 2008 del Producto Interno Bruto

(PIB); por esta participacin importante en la economa nacional es que los impactos de los

eventos climticos extremos sobre este sector es que debe ponerse especial inters en el sector.

Actualmente los principales cultivos son: maz, frijol y arroz. Las principales explotaciones

agroindustriales son caf, azcar y la actividad ganadera; es en la exportacin de estos tres

productos donde descansa buena parte de la base de la economa nacional. (FUNDESYRAM,

Flores, Nelson, 2011).

Vulnerabilidad en el sector

En El Salvador, los cultivos principales estn llegando a sus lmites de capacidad por el cambio en

las temperaturas4; la presencia errtica de las precipitaciones altera los ciclos agrcolas y

compromete la seguridad alimentaria de muchas familias pobres. Recientemente se evidenci que

la disminucin de la zona de los manglares provoca la subida del nivel del mar inundando los

terrenos y salinizando los acuferos (intrusin salina).

El cambio climtico se presenta como una amenaza adicional que podra afectar la capacidad del

pas para hacer frente a las demandas de desarrollo agrcola, incluido la seguridad alimentaria. De

ah la necesidad de identificar impactos, medidas y tecnologas, en uso o con uso potencial, as

como sus barreras a fin de poder disear una adecuada estrategia de implementacin que ayude a

que el sector agricultura se prepare para enfrentar los retos de adaptacin al cambio climtico.

4.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

Para priorizar las opciones de tecnologas, se realiz la revisin una lista de 87 opciones que

fueron identificadas en el primer taller nacional, se utilizaron los criterios de priorizacin que se

detallan en la Tabla 7. Las ponderaciones utilizadas son del 1 al 5 de igual forma que para la

priorizacin de sub sectores.

Los impactos ms significativos en el subsector Produccin agrcola se refieren a la prdida de

cultivos por los eventos extremos asociados a la variabilidad y al cambio climtico, a las

reducciones en la produccin, debida a la variacin del ciclo de vida de insectos, problemas y

cambios en polinizacin, erosin y prdida de suelo frtil, daos en infraestructuras productivas,

afectando la seguridad alimentaria de la poblacin.

4CEPAL, CCAD, DFID, Agosto 2010, Efectos del Cambio Climtico sobre la Agricultura, Juan Luis Ordaz, et al, El Salvador.

25

Las medidas se enfocan principalmente a la reduccin de la vulnerabilidad del subsector, basada

en el resguardo de la seguridad alimentaria, a la siembra de cultivos resistentes, a la diversificacin

agrcola, fortalecimiento de capacidades y buenas prcticas agrcolas.

Las tecnologas duras para adaptacin se orientan al incremento de las siembras con

variedades adaptadas a factores climticos adversos, uso de semillas mejoradas,

adaptacin de cultivos y sistemas eficientes de riego.

C

informe sintesis tap y plan de accion tecnologico

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