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INFORME PROVINCIA DE

CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS (1998 – 2010)

1

INFORME PROVINCIA DE CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS (1998 – 2010)

Contenido

Introducción ....................................................................................................................... 6

Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” ................................................................................. 10

Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” ............................. 18

Capítulo 3: Perfil de escolarización .................................................................................... 37

Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” ........................................ 53

Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” ................................... 66

Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” ................................ 94

Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ............................................ 122

Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 . 124

Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares

y Viviendas ........................................................................................................................... 127

Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado ......................................... 128

Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores ..................................................... 129

Índice de Gráficos

Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2001 ............... 19

Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2010 ............... 20

Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de

Corrientes. ........................................................................................................................................ 21

Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de

Corrientes. Años 1984 a 2010 .......................................................................................................... 22

Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento

según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010 ...................................................... 23

Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad.

Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y 2010 ............................................... 24

Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores,

provincia de Corrientes .................................................................................................................... 24

Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos

sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a 2010 ..................................................................... 25

2

Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010 26

Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes.

Años 1980, 1990, 2001 y 2010 .......................................................................................................... 27

Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de

habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Corrientes. Año 2001 y 2010 ......................... 29

Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Corrientes. Años

2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 31

Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año

2001 ................................................................................................................................................... 33

Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año

2010 ................................................................................................................................................... 34

Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de

escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 .............................................. 38

Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia

de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 ...................................................... 39

Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel

educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ................................................................... 41

Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de


Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de


Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Año 2010 (en cientos de alumnos) ................................................................................................... 44

Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector

estatal. Años 1998 y 2009 ................................................................................................................ 46

Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Corrientes,

ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 54

Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia

de Corrientes. Años 1998 a 2010 ..................................................................................................... 56

Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el

total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ............................................................. 57

Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con

sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años

1998 a 2010 ....................................................................................................................................... 60

Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010................................................ 61

Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,


Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de

gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ....................................................................... 63

Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes.

Años 1998 a 2010 .............................................................................................................................. 64

3

Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años

1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................................................................... 68



Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,


Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector de gestión,

provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ..................................................................................... 71


Años 1998 a 2010 .............................................................................................................................. 72

Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel

primario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 ..................... 74

Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ............................................................................................ 75

Gráficos Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009 ......................................... 76


por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ............................. 76

Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ........................................................... 78

Gráficos Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según

sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................... 79

Gráficos Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según

ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 .................................. 80

Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 81

Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de


Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de


Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Corrientes,

sector estatal. Años 1998 y 2010 ..................................................................................................... 84

Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos

sectores, provincia de Corrientes. Año 2010 ................................................................................... 85

Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ............................................................................... 86

Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............. 87

Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2002, 2006 y 2010 ............. 88

Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2003 ............................................................................... 89

4

Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 2005 a 2010 ............................................................................... 89

Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según

sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 2005 a 2010 ....................................................... 90

Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Años 2009 y 2010 .............................................................................................................................. 91

Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................................................................... 96

Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 98



Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,

ambos sectores. Años 1998 a 2010 ................................................................................................ 100

Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector

de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ................................................................ 101


Años 1998 a 2010 ............................................................................................................................ 102

Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes

intraanual del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2009 .. 103

Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ..................................................................... 104


intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009 ................. 105


intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2009 ............. 106

Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Año 2010 ......................................................................................................................................... 108

Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Años 1998 a 2010 ............................................................................................................ 109

Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ......................................................... 110

Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de

Corrientes. Año 2010 ...................................................................................................................... 112

Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de

Corrientes. Año 2010 ...................................................................................................................... 112

Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................... 114

Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ............................................................................. 116

Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 ..................................................................... 117

5

Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Corrientes,

ambos sectores. Años 2007 a 2010 ................................................................................................ 118

Gráfico Nº 91. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ............................................ 120

Índice de Tablas

Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años

2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 30

Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 55

Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de

Corrientes. Año 2010 ........................................................................................................................ 57

Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos

sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados ............................................................ 59

Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector

de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............................................. 64

Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de

Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010....................................................................................... 65

Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector

de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............................................. 72

Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores,

provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................. 73

Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de

Corrientes. Años 2009-2010 ............................................................................................................. 92

Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Corrientes.

Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10 ..................................................................................... 92

Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores de

gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ............................................................................................. 97

Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, provincia de Corrientes.

Años 1998, 2002, 2006, 2010 ......................................................................................................... 101

Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de

Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010..................................................................................... 102

Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de

gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................. 111

Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de

Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010..................................................................................... 115

Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 122

Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo ................................. 123

Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según departamento, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010. ..................... 128

6

Introducción

El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la

escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad

de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin

embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo

de su escolaridad situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta

caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y

refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región.

UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de

escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda

década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque

metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe “Niños Fuera de la

Escuela” que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de

cada nivel educativo.

El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no

pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los

fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como

los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los

esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han

analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta

1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio.

A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus

marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos

expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se

concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075 de 2005) que privilegió al sector

en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en

la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206 de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido

por la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el

nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron

reestructurados.1

En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad

de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la

organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia

favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo

implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión

1 Ver Anexo N°1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.

7

de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en

riesgo el funcionamiento normal de las escuelas.

La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el

crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos

presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las

prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la

cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la

ejecución de planes de infraestructura escolar.

El Informe Nacional “Las oportunidades educativas en la provincia de Corrientes (1998 – 2010)”

analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y

adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo.

Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de

botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo

del periodo 1998-2010. El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la

provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas.

Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y

Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de

Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por

el Ministerio de Salud.

Los objetivos del Informe son:

• Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y

jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su

situación es precaria.

• Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar

identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las

mayores interrupciones en los itinerarios escolares.

El Capítulo 1 “Perspectiva de análisis” define los conceptos, las dimensiones y los indicadores

que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total,

oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se

presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los “niños fuera de la

escuela”, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe

el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del

aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios

escolares modélicos.

8

El Capítulo 2 “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” se estructura en

cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la

población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de

Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales

Nacionales.

Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años

2001 y 20102. De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los

17 años de edad en esos años.

Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias

estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión

educativa en la provincia de Corrientes, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por

los NFE.

Por su parte, el Capítulo 3 “Análisis general de la situación educativa” muestra las

principales características que asume el sistema escolar correntino durante el período 1998-2010.

De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar,

dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual.

Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos:

inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se

observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector

de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las

diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión.

A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las

dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate.

Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra

reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la

inclusión.

El Capítulo 4 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” se aboca al análisis del

nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe

destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar

el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias

registradas en las salas de tres y cuatro años de edad.

2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza

como recorte temporal los años 2001 a 2010.

9

El Capítulo 5 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario” incluye los principales

datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con

el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que

enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición

escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al

momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria.

Finalmente, el Capítulo 6 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario”

presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos

correspondientes al nivel secundario.

10

Capítulo 1: “Perspectiva de análisis”

Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los

itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que

adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela.

En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena

(ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la

educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por

los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de

aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la

exclusión escolar actual y potencial.

En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar

lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por

último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la

identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos.

La escolarización total, oportuna, sostenida y plena

El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma

resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de

los niños, niñas y jóvenes.3

La ETOSP se define de la siguiente manera:

- Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la

finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende

desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria.4

- Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada

nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los

3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y

Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran

plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED – 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina

incluye al nivel CINE 3 completo.

11

itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por

repetición o abandono y sin acumular rezago escolar.5

- Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su

recorrido escolar y hasta su egreso.

No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y

comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno

derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar.

Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP,

requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las

producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar

deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones

intuitivas.

Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la

información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el

sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los

itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y

niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr

la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF

y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque

integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar

las respuestas que los países elaboran ante esta problemática.6

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión

que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y

Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que

está ausente y –fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente

a los niños y adolescentes escolarizados.

5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos,

representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso

y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de

las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la

educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco

metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC)

12

La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde

una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que “estar fuera

de la escuela” es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha

desarrollado un enfoque llamado “Cinco Dimensiones de la Exclusión” (5DE). Se trata de una

clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años

que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero

cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden

fuera de la escuela en un futuro próximo.

Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación.

Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos

principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que

expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo).

Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia:

•••• Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no

participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere

a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria.

•••• Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los

niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en

forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y

abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de

asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años7.

•••• Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los

adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la

escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de

7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una

primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años.

Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo.

13

edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela.8

Dimensiones que expresan inequidades de progresión:

•••• Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a

los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario

pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en

riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la

educación primaria entre los grados 1º y 6º.

•••• Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye

a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en

situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de

la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la

secundaria entre los grados 7º a 12º.9

Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades

transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades

territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de

exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los

itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.

El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje

entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las

dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador

estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es

posible10.

El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da

cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones

8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste

constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a

que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en

su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y

secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12

como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10

Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del

riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina.

14

acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la

superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo.

Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las

instituciones escolares.

Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE –Dirección Nacional de

Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La

información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de

Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago

(escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.)

Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono,

por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y

jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción

tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo,

en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los

sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago

abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de “homeostasis” dentro del sistema

educativo que regula “cuanto” fracaso se “tolera”, y por “cuanto tiempo”, antes de que se

produzca el abandono.

Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión

El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela

determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada

itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al

alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias.

Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos

establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los

tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema

educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y

adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado – edad.

Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad

equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006,

establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela

secundaria (13 años de escolaridad obligatoria).

La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los

5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y

forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años.

15

La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no

asisten a la escuela, los que “hoy están fuera de la escuela”. Pero, de manera menos visible,

también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es

precaria y, de no actuar con eficacia, estarán “fuera de la escuela en el futuro próximo.” Los

itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una

situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar.

La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la

experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está

determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las

reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos

en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que

casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma.

La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o

vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono

definitivo del sistema educativo.

Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los

procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos

dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos.

Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y

otra vez situaciones de fracaso y exclusión.

Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar

acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de

itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos

no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de

escolarización.

Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo:

Flujo exitoso –

sin fracaso

Momento de

fracaso

Arrastre de

fracasos previos

Itinerarios exitosos o de bajo riesgo

En el Cuadro N° 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo

riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el

16

rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión

conforme el esquema general presentado en el apartado anterior.

Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo

El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación:

cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin

fracasar.

El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde

primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la

nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1.

El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en

la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de

esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5.

Exclusión potencial

El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero

luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de

toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer

situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión.

Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso

Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo

Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo

de la exclusión.

17

Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión

El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a

fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al

finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la

Dimensión 4 y posteriormente la 3.

El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez

en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de

vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones

de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono.

Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de

una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona

eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3.

Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones

de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario

escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones

de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y

resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación.

18

Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes”

El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en

edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la

tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período 2001-

2010.11 Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y

estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las

5 dimensiones de la exclusión en Corrientes.

1. La población en edad escolar

En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años en la provincia de Corrientes. El

objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la

población provincial en ese tramo de edad.

Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de

manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema

Estadístico de Salud.

En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años

2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales.

11

A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza

como recorte temporal los años 2001 a 2010.

19

1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas

El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura

que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la

administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida.

La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme

utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas,

entender la evolución de la demanda potencial de educación.

A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente

los censos nacionales.

Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2001

En el Gráfico Nº 1 puede

apreciarse que, en 2001, el

total de población por edad

entre 0 y 10 años era superior

que en el tramo entre 11 y 17

años. La mayor cantidad de

habitantes por edad simple se

identifica a los 10 años con

23.032 niños y niñas, mientras

que la menor se registra a los

17 años de edad con un total

de 17.681 habitantes.

La función de regresión (en el

gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función

matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite

apreciar en qué sentido varía la cantidad de población –crece o decrece- a medida que se avanza

en la edad.

20

Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2010

En el año 2010, se observa

que los valores más altos

del grupo etario aquí

analizado se alcanzan

entre los 10 y los 17 años,

producto de la progresión

de los habitantes que en

2001 representaban la

mayor magnitud

poblacional. A su vez, en

las edades más recientes,

los valores descienden.

Particularmente, a los 4

años de edad se observa la

menor cantidad de

habitantes, con 17.175 niños y niñas, y a los 14 el valor más elevado, con 22.378 jóvenes.

Si se analizan conjuntamente las polinómicas de población al 2001 y al 2010 puede notarse que las

líneas de tendencia no coinciden. Entre los 0 y los 11 años se registra una mayor cantidad de

población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los

12 años.

Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas

previamente entre ambos censos:

21

Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de

Corrientes.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los censos de población, hogares y viviendas,

INDEC.

La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul

refiere a la población en el año base, es decir al 2001. Aquellos puntos que se ubican por encima

de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los

casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al 2001.

En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 0 y los 11 años de

edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, entre los 12 y los 17 los habitantes al 2010

superan a los del 2001. La mayor diferencia se registra a los 17 años de edad, siendo ésta del 16%.

1.2 Las Estadísticas Vitales

En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas

vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado en el plano provincial permite construir

una variable de control del análisis censal presentado previamente.

El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años 198413 y 2010.

12

Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y

defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de

residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de

vida. 13

Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos

habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad.

22

Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales,

provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud.

La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tiende a crecer hasta el año 1998.

Posteriormente, entre ese año y el final del período, la variable experimenta una disminución

lenta.

Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las

estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera

conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas

23

Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de

nacimiento según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, INDEC.

En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja

refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo 2010. Como puede

observarse, hasta el año 1989 se produjeron algunas diferencias entre las fuentes. A partir de 1990

las discrepancias disminuyeron y las líneas comenzaron a manifestar tendencias más congruentes.

2. El comportamiento de los estudiantes

Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período 2001-

2010. Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y

los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado.

2.1 Los estudiantes por edad

El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes edad simple entre los 3 y los 17 años.

A partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad

considerado:

• tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y

niñas en edades no regidas por la obligatoriedad –salas de 3 y 4 del nivel inicial-.

• un leve descenso en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad.

• tendencia creciente de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad.

24

Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años

de edad. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó en un 38% y 104%

respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 5 a 10 años de edad reflejó una merma

promedio del 8%. Finalmente, la matriculación entre los 11 a 17 años, creció en promedio 12

puntos porcentuales.

El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año

2010 respecto a los estudiantes del año 2001.

Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos

sectores, provincia de Corrientes

La línea en color rojo

comprende como año

base a los estudiantes

del año 2001 (100%), y

la línea azul refleja la

cantidad de inscritos al

2010 en relación al año

base. Los puntos por

encima de la línea roja

indican que los inscritos

en 2010 superan a los

del 2001. A la inversa,

los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del 2001. De este

25

modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación

porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al 2001.

2.2 Los estudiantes por nivel educativo

A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende

por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel

secundario a los grados 7 a 12.14

Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel

educativo. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a 2010

(Año 2001= base 100%)

Nota: Para los años 2002 y 2003 las fuentes oficiales publicaron la misma información que en el año 2001.


En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base

(100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel

hasta el 2010.

El nivel inicial aumentó un 6% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario se mantuvo

estable, presentando una leve merma de alrededor de 2 puntos porcentuales y, por último, en el

secundario el crecimiento fue de un 4%. En términos absolutos, estas diferencias significaron un

incremento de 1.980 alumnos en el caso de inicial y cerca de 4.100 en el caso de secundaria.

14

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.

26

Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en

comparación a inicial y secundario. En este sentido, el avance de la matrícula que experimentan

ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento era mucho

más amplio. En suma, el análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas

previamente según total de estudiantes por edad entre 2001-2010.

2.3 Los estudiantes por grado

En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado

entre 2001 y 2010.

Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y

2010


A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que:

- En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en los grados no

regidos por la obligatoriedad (salas de 3 y 4 años). Específicamente la matrícula de sala de

5 años descendió 2.800 estudiantes. Por otra parte, el fenómeno de crecimiento de las

salas de 3 y 4 años se corresponde con el incremento de los inscriptos por edad

presentado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse realizado en

el nivel correspondiente a su edad.

- En el nivel primario se registró una leve caída en la matrícula de los cuatro primeros

grados y en los grados 5 y 6 cantidad de inscritos se mantuvo relativamente estable.

Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los estudiantes por

edad previamente analizado.

27

- En el nivel secundario, la matrícula del 2010 se incrementó respecto a aquella del 2001 en

4.071 estudiantes. Sin embargo, el crecimiento se produjo sólo en los grados 7 y 8, y en

menor medida en el grado 12.

3. El acceso y permanencia en el sistema educativo

En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0

a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar

las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo correntino durante el

período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura o cuántos niños asisten a la

escuela.

El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último

censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una

aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento

educativo. A continuación se presenta, para el total provincial, esta información de manera

comparada para los últimos cuatro censos:

Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes.

Años 1980, 1990, 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad:

28

- 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación

en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de

carácter obligatorio- aumentó cerca de 15,7 puntos porcentuales.

Si bien el gráfico refleja que alrededor del 13 por ciento de la población de 5 años no asiste a

la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar

de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas

de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo

(último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay

niños y niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la

obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del

30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad.

- 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la

población en estas edades para los dos últimos censos. Al respecto, los datos de 1980 ya

evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos censos dan cuenta de que más del 96% de

los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela.

- 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 86%.

Entre ese censo y el de 1991 la cobertura tuvo un incremento del 7,8%. Entre el año 2001 y el

2010, la cobertura aumentó en 3,7 puntos porcentuales, hasta alcanzar el 94,9%.

- 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en

torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de

10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura aminoró su

ritmo para ubicarse cerca del 78%.

- 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el

informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y

2001 la proporción de jóvenes que asistían creció un 48%, y en el periodo subsiguiente se

mantuvo estable.

La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada:

por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y

ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser

obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE.15

Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta

algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar

para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la

cantidad de habitantes por edad simple según censos:

15

Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, año 2010.

29

Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de

habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Corrientes. Año 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,

INDEC.

Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total

de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos

permite distinguir que:

- en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 12 años fue mayor a la población

en esas edades,

- y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de

edad.

Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente

tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias

entre estudiantes y población según categorías de intensidad:

30

Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010


INDEC.

Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y

población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican

aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%.

Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente, se acentuaron. Entre los 5 y los 13 años de

edad, los estudiantes informados en las estadísticas educativas superan en más del 5% a la

población informada por el censo en esas edades.

Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su

consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a

mediados del año 2012, parcial.

Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un

gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de

manera comparativa:

31

Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de

Corrientes. Años 2001 y 2010


INDEC.

Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de

niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y

2010:

- 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato

de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre

ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno.

- 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura

al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo

comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario.

- 12 a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en

estas edades cercano a 4.500 alumnos y un avance en la cobertura. En este caso, el tramo

comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario.

- 15 a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos

analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los

censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la

modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para

32

educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando

un incremento en la cantidad de estudiantes.

A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre

ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el

último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver

los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo 2010.

4. Las 5 dimensiones de la exclusión

Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y

de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y

características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de

Corrientes para los años 2001 y 2010.

Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue

entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema

educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o

potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población

fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir

a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones

restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de

abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5).

Los dos siguientes gráficos presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos

censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir

que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde

normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a

la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas.

La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica.

El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:

33

Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Año 2001

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a

establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la

fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la

edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados.16 Una vez

hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con

rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo

contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad

escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante

considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones

de la exclusión utilizando como fuente principal el censo.

16

Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas.

34

Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores.

Año 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, INDEC.

Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación.

Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada

una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE

sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo).

En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que

integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen).

Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010

Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar

que no están en preescolar ni en primaria

4.513 niños

y niñas (*)

2.816 niños

y niñas (*)

Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que

no están en primaria ni en secundaria

3.914 niños

y niñas

2.363 niños

y niñas

Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están

en primaria ni en secundaria

24.679

jóvenes

17.355

jóvenes

Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar

55.754 Niños/as

62.372 niños/as

35

Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010

Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar

42.737 jóvenes

47.746 jóvenes

(*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado

aún en edad escolar.

Las dimensiones 1,2 y 3 se han reducido en el período.

Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 3,1% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la

escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,5% del total de población en esas edades.

En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años – Dimensión 3- se pasó de un 18,4% en

2001, a un 13,7% en 2010.

En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo un aumento de

6.600 alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se

incrementó en 5.000 estudiantes.

Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el

año 2001 a aproximadamente 131.600 niños y jóvenes, y en 2010, a 132.650.

Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los

datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los

itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los

niños y jóvenes en el sistema educativo.

5. Síntesis de las tendencias analizadas

Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera:

- El perfil de población varió entre 2001 y 2010. Descendió el total de la población de 0 y 11

años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y 17 años.

- La evolución de los estudiantes por edad, durante el período 2001-2010, muestra: i)

incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la

obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) una leve caída de los estudiantes

entre los 5 y los 10 años de edad; iii) tendencia al crecimiento de la cantidad de estudiantes

entre los 11 y los 17 años de edad.

- El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos

años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel

inicial aumentó la cantidad de estudiantes, sin embargo son las salas de 3 y 4 años las que

crecieron en mayor medida, mientras que la de 5 presenta un leve descenso; ii) en el nivel

primario disminuyó la cantidad de inscritos de 1er a 4to grado y hubo cierta estabilidad

entre los inscriptos de los grados 5 y 6 respecto a los anteriores; iii) en el nivel secundario,

36

si bien los inscriptos se incrementaron, sólo crecieron los grados 7 y 8, y en menor medida

el grado 12.

- La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos

nacionales indica que:

• a los 3, 4 y 5 años de edad: se incrementó sustantivamente la participación en la

educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años

aumentó cerca de 13 puntos porcentuales.

• entre los 6 y 11 años de edad: la cobertura escolar alcanzó valores muy cercanos al

total de la población. Concretamente, los últimos dos censos dan cuenta de que más

del 96% de los niños y niñas en estas edades asistían a la escuela.

• entre los 12 y los 14 años de edad la asistencia escolar en 1980 fue cercana al 86%.

Desde 1980 a 1991, la cobertura tuvo un incremento considerable. Finalmente, al

año 2010 la cobertura ascendió al 94,9 %.

• 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de

asistencia en torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció

significativamente en más de 10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el

avance en la cobertura aminoró su ritmo para ubicarse cerca del 78%.

- Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas

inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa

que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar.

- Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la

Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la

provincia de Corrientes afectaban en el año 2001 a aproximadamente 131.600 niños y

jóvenes, y en 2010, a 132.650.

37

Capítulo 3: Perfil de escolarización

Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una

aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Corrientes. Los

indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto

de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se

presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por

género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos

estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo:

inicial, primario y secundario.

1. La evolución de la matrícula escolar

En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y

niñas de 5 años de edad… sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años

tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último

año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en

tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y

sostenida.

Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Corrientes la

escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la

evolución de la matrícula por grado y en edad teórica.

En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de

edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y 2010. La línea de color rojo

representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la

38

edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad

oportuna, es decir en edad teórica.

Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de

escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la

escolarización de los alumnos:

- Zona de escolarización pendiente. Se relaciona con el acceso al sistema educativo. Está

integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se

encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la

escolarización de los sectores más postergados.

- Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria,

es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de

reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel.

- Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al

sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la

primaria.

- Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando

parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán

estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso.

39

- Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la

escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que

finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.

Las zonas señaladas en rojo –zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de

desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias

donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los

niños y jóvenes que transitan por el sistema.

Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil

correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y 201017:

Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia

de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010


A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los

siguientes fenómenos:

17

Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años

junto al 2003 y 2006.

40

� Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1

brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala. En

todos los años considerados ambas matrículas se encuentran sumamente parejas. Situación

que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños de

5 años.

A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en

todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial.

� Nivel primario: A lo largo de todos los años presentados se observa una numerosa cantidad

de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la

línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es

adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover

y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1

respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de

sobreedad en primer grado hacia los años más recientes se acentúan respecto a 2001 y

2003.

Si bien la repitencia es alta en primaria, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la

primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo

(caída progresiva de la línea verde –edad teórica- desde el grado 1 en adelante).

� Nivel secundario: mientras que en 2001, 2003 y 2006, los inscriptos por grado descienden

muy pronunciadamente hasta llegar al grado 12. En el año 2010 se identifica un pico de

matrícula en la edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se

traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes. Después de una o varias

experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir, entre los 13 y 14 años, los inscriptos

decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. Es

importante resaltar que los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar

en los 4 años presentados.

Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los

estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a

la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo.

Por último, el análisis precedente de las zonas de

escolarización complementa al perfil de “Las 5

dimensiones de la exclusión” (en miniatura a la

derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2.

Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la

escolarización dan cuenta de los procesos que

operan en la conformación de cada una de las

dimensiones de la exclusión. De este modo, la

Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria-

se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de

asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las

41

zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en

nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida18.

La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en

primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en

la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación

de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En

último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el

riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión

escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores.

Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las

características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia.

2. Los estudiantes por sector de gestión

Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas

en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito.

Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito,

sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en

distintas poblaciones.

El próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno

de los niveles educativos durante los años 1998 a 2010. Presenta, año a año y por nivel, el

porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de

estudiantes.

Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total

por nivel educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010

Es posible observar dos

cuestiones significativas. La

primera es que la evolución

de la participación del sector

estatal para los tres niveles

siguió la misma tendencia a

lo largo de los años. A

grandes rasgos se mantuvo

hasta el 2004 y a partir de ahí

experimentó un

decrecimiento lento.

Cuantificando en términos

precisos lo enunciado, la

18

Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la

escuela.

42

participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total decreció, desde 1998 a 2010, un

3,4% en inicial, 2,2% en primaria y 3,7% en secundaria.

La segunda cuestión importante es que para todo el período la participación del sector estatal en

el nivel primario estuvo por sobre la del secundario y la de inicial.

Finalmente, cabe destacar que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley

de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo

experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector.

3. Los estudiantes por ámbito

Respecto a la evolución de los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la

evolución del total de estudiantes por nivel educativo19 según asistan a establecimientos en zonas

rurales o urbanas20.

Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores,


La línea roja

representa la

matrícula en el

nivel primario

mientras que la

verde hace lo

propio sobre el

nivel secundario.

El ámbito urbano

presenta una

brecha entre

primaria y

secundaria que en

el año 2010 fue de 39.317. En términos relativos, entre 2000 y 2009, la participación de los

alumnos de secundaria sobre los de primaria estuvo entre los 65 y 74 puntos porcentuales.

Particularmente al año 2010, la participación de los inscriptos en secundaria en relación con los de

primaria alcanzó el 68%.

19

No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 20

No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y 1999.

43

Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores,


En el ámbito rural,

la brecha entre los

alumnos del nivel

primario sobre el

secundario es

sumamente amplia.

En este caso, la

participación de la

matrícula de

secundaria sobre la

de primaria estuvo

entre los 21 y 33

puntos

porcentuales desde

el 2000 al 2010. En este último año, la distancia entre los alumnos por nivel alcanzó una diferencia

de 23.238 estudiantes. Fenómeno que representó un 33% de participación de los inscriptos en

secundaria sobre los de primaria en zonas rurales.

La brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor

que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas

rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes

en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel

secundario respecto a los del primario en zonas rurales, que alcanza los valores más elevados

del período 2000-2010.

4. Los estudiantes por género

El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil

que adquiere el proceso de matriculación en el país.

Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las

últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en

el ingreso, como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística

educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos

que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para

aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la

razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100

mujeres.

44

Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos)


La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se

puede observar como:

- la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca

un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados.

- durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica.

A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene con una sostenida cantidad de repitientes a lo

largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia el grado 1.

Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el

grado 7 con 1.640 varones y 1.270 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el

contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere la

forma de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente.

Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos

varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es

más intensa en el grado 1. Considerando que este grado concentra gran cantidad de fracaso, este

incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado.

Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel

primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres, esta

proporción queda reducida a 97 varones por cada 100 mujeres en el grado 7 y a 76 de cada 100 en el

45

grado 12. En efecto, se destaca que, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población

entre los 5 y 17 años de edad es de 102 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los

estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, queda reducido a 99 varones

por cada 100 mujeres.

5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades

provinciales

Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito

de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión

analizan la promoción21 por nivel educativo según Corrientes, el resto de las 23 jurisdicciones y el

promedio nacional.

La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel

primario y secundario del sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país,

dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias

de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción22 en ambos niveles educativos.

La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta

promoción en primario y secundario. Esta posición se traduce en mayores oportunidades para el

tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos

niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los

casos, a un incremento del abandono.

21

Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere

a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han

quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a

quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán

inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año

antes de su finalización.

En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a

principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De

este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 22

El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes

promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal

motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

46

Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional,

sector estatal. Años 1998 y 2009


El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador

presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante,

quedan configurados:

• Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en

primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a La Pampa, Chubut, Entre Ríos,

Jujuy, Mendoza, Santa Cruz, San Luis, Santa Fe y Tucumán. En 2009 a Catamarca, CABA, La

Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán y Río Negro.

47

• Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en

secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén

y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero

comprende también a La Pampa, Chubut, Jujuy y Mendoza.

• Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de

la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En

1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja y San Juan; y en 2009

a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis.

• Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos

niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Misiones, Río

Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del

Estero y Salta –ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que

incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz.

El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno

a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al

interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es

la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado y las presenta agrupadas

por cuadrante al año 2009:

Jurisdicción Año 1998

Año 2009

Evolución comparativa

Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y

secundaria

Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

Catamarca C A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

Ciudad de Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve en sec. SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac.

La Rioja C A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Neuquén B A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

Río Negro D A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

Tucumán A A mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

Córdoba B B mantiene mejora en ambos niveles SE MANTUVO, es INFERIOR al promedio nac.

Chubut A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

48

Jurisdicción Año 1998

Año 2009

Evolución comparativa

Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y

secundaria

Jujuy A B empeora año poco comparable SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac.

La Pampa A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Mendoza A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Tierra del Fuego B B mantiene empeora en ambas MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.

Formosa C C mantiene mejora en prim. mantiene en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Misiones D C mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

San Luis A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

Santa Fe A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Chaco D D mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

Corrientes C D empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

Entre Ríos A D empeora mantiene en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Salta D D mantiene leve mejora prim. y mejora en sec MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

San Juan C D empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

Santa Cruz A D empeora leve mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.

Santiago del Estero D D mantiene mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.

La columna denominada “evolución comparativa” identifica en una medida resumen el recorrido

de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta

manera, puede observarse cuál es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción

acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional.

49

No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la

columna “evolución interna” refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y

secundaria al interior de cada provincia.

A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema

educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la columna “Conservación de

matrícula entre primaria y secundaria” se relaciona el total de alumnos de este último nivel

educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción

mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. Esta

columna resume la evolución de la conservación de matrícula entre primaria y secundaria entre

1998 y 2009, e identifica el posicionamiento de cada provincia en 2009 en relación con el

promedio nacional.

Los colores de la tabla señalan las siguientes situaciones:

- en color verde las provincias que mejoraron su situación tanto en promoción como en

conservación de matrícula (valores por encima del promedio);

- en naranja aquellas que empeoraron o mantuvieron su ubicación por cuadrantes pero con una

conservación de matrícula similar o mayor al promedio, o que mejoraron su ubicación por

cuadrantes pero con una conservación en torno o inferior al promedio.

- y en color rojo las jurisdicciones que empeoraron su ubicación por cuadrantes con una

conservación de matrícula menor o en torno al promedio. Este es el caso de la provincia de

Corrientes.

La evolución comparativa en el caso de Corrientes indica que ha cambiado de posición, pasando

de un cuadrante que se traduce en baja promoción en primaria y alta promoción en secundaria,

a un cuadrante con bajas tasas de promoción en ambos niveles (por debajo de la media

nacional). Respecto a su situación interna, ha tenido un empeoramiento del indicador en

primaria y secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria

en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en niveles inferiores al

promedio nacional.

Cuadro Nº 1: sitios web para la consulta de información educativa

Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización.

Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen

distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales,

ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la

escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor

promedio.

50

No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al

trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan:

- IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL)

produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC,

en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por

las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio

web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org.

-Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad

Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar:

- UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de

informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población

y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina).

- CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata.

Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta

Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles

en:

http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88

- Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar

las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y

realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en:

http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx

- Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar

procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de

los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta

permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de

desagregación.23

23

Redatam del Censo 2001:

http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServe

rMain.inl.

Redatam de la EPH:

http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS

erverMain.inl.

51


A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas:

- De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la

conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de

retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización.

A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarización-

representan los cuellos de botella de los itinerarios escolares.

- Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i)

respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado en la escolarización de los

niños de 5 años en preescolar.

ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo

largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde

primer grado asisten con sobreedad, cabe destacar que los valores de rezago en primer

grado al 2006 y 2010 son más elevados que 2001 y 2003.

Por otro lado, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte

de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo.

iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. En efecto,

debido a que el ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para

muchos estudiantes, después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen

desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años

la pendiente continúa descendiendo. No obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y

17 años se han incrementado, pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes

que alcanza el último año del nivel. Los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera

muy similar en los 4 momentos presentados.

- El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica

las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país

presentadas en el capítulo 2.

- El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de

gestión y ámbito, indica que:

En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la

matrícula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ahí ha

experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación

del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles.

En la apertura según ámbito, se ha comparado la matrícula que asiste a primaria y a

secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identifica que la brecha existente

entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área

urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir

a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010,

muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en

zonas rurales que alcanza los valores más elevados del período 2000-2010.

52

- El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el

trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total

de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran

promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y

jóvenes que asisten a esos grados; ii) durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando

una estructura de forma cónica.

La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por

sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este grado

inicial concentra mayor fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar

que los varones repiten más.

Asimismo, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel

primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres

y en el grado 7, 97 varones cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 76 por cada

100 en el grado 12.

- Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de

los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan

la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los

años 1998 y 2009.

En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de

ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el

indicador en ambos niveles educativos. La evolución comparativa en el caso de Corrientes

indica que ha cambiado de posición, pasando de un cuadrante que se traduce en baja

promoción en primaria y alta promoción en secundaria, a un cuadrante con bajas tasas de

promoción en ambos niveles (por debajo de la media nacional). Respecto a su situación

interna, ha tenido un empeoramiento del indicador en primaria y secundaria. Junto a estas

tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria ha

estado, durante los años considerados, en niveles inferiores al promedio nacional.

53

Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial”

1. Las dimensiones de la exclusión

Dimensión 1: la exclusión efectiva

La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no

asisten al preescolar.

Según los datos del último

censo de población, hogares y

viviendas, los niños de 5 años

de la provincia de Corrientes

que no asisten a la escuela son

2.816, un 13,4% del total de la

población correntina de esa

edad. Esta proporción está por

encima del promedio nacional, que es inferior al 9%. Sin embargo, como el censo no pregunta

edad escolar sino la edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de

la edad escolar es por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de

niños fuera del preescolar podría ser menor.

A lo largo del capítulo se demuestra que en Argentina hay una elevada cobertura del preescolar

y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última

década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin

preescolar. 24

En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N°

24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.

Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires de “universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4)

años”.25

24

Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos

del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad

Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece

documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que

incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina). 25

Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.

54

A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en

relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar.

2. La matrícula por sala

Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio 8,6 puntos

porcentuales, lo que implicó un aumento de 2.800 estudiantes. En el próximo gráfico es posible

analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel.

Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010


55

La matrícula del preescolar disminuyó un 4,7%, que, al ser comparado con los avances en la

matriculación de las otras dos salas, no constituye una caída significativa. Este decrecimiento en

los inscriptos de sala de 5 años seguramente se

explique por una merma en el total de

población provincial en esta edad, y no por la

caída de la cobertura26. La zona de

escolarización pendiente es pequeña en esta

sala.

Entre 1998 y 2010, la sala de 4 años creció un

47,1% lo que representó un aumento de cerca

de 3 mil estudiantes; mientras que la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del

51,4% (+900 estudiantes).

Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto:

• En Sala de 5 años por 23.161 niños y niñas

• En Sala de 4 años por 9.570 niños y niñas

• En Sala de 3 años por 2.566 niñas y niñas

La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la tabla

siguiente. 27

Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010


En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector

estatal, una baja durante 2010 en la sala de 5 años del 8,4% con respecto a 1998. Esto representa

26

En efecto, según los dos últimos censos nacionales, la población de 5 años de edad en la provincia

descendió un 18,0% (-4.072 niños y niñas de 5 años). 27

Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y 2010. En esos años, al igual

que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa.

56

una merma de cerca de 1.900 estudiantes. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un

aumento del 32%, que en términos absolutos significa una ampliación de la matrícula en 700

alumnos.

Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de

gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010


En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores durante todo el periodo. El sector

estatal creció 51,5% y el privado un 34,6%. El aumento se tradujo en unos 2.500 estudiantes más

en escuelas estatales y a 300 en escuelas privadas.

Para el caso de la sala de 3, el crecimiento fue del 54,2% y 46,2% en escuelas estatales y privadas,

respectivamente. Estos aumentos representaron aproximadamente a 600 estudiantes en escuelas

estatales y a 300 en escuelas de gestión privada.

En el gráfico Nº 3 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la

matrícula aumentó para la sala de 4 en un 2,2% y para la sala de en un 1,2%. Esa participación

cayó en la sala de 5 años cerca de un 3,6%. Asimismo, es posible identificar que en las salas de 4 y

5 años, sobre las que existe por ley un compromiso de brindar servicios para extender la

escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas, la participación estatal es elevada. En el caso de la

provincia de Corrientes, esta participación incluso supera el promedio nacional.

57

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 1998-2010.

Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal

sobre el total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010

Aproximadamente, el 87%

de los estudiantes que

asisten al preescolar, lo

hacen en establecimientos

públicos; en sala de 4, el

76% de los estudiantes

asiste a jardines estatales,

y en sala de 3 lo hace el

66%.

La siguiente tabla analiza la

distribución de la matrícula

por sala según asistencia a

un establecimiento del

ámbito rural o urbano. En el año 2010, en la provincia de Corrientes, de cada 100 estudiantes que

se encontraban inscritos en el nivel inicial, 77 asistían a establecimiento de zonas urbanas.28

Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Corrientes. Año 2010


La participación de la matrícula en zonas rurales es mayor en la sala de 5 años que en la sala de 4.

El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente

25.200 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 7.550 niños y niñas. De la matrícula en el

ámbito rural, 1.650 alumnos se encuentran inscriptos en la sala de 4 y 5.900 en la sala de 5.

La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año

anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. En la

28

No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año 2010.

58

tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala

de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula

con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente.

Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance

han realizado en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad.

La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias:

• Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que

asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior.

• Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que

asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años.

• Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los

estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4.

59

Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados


La provincia de Corrientes, se posiciona actualmente en el grupo 1, donde más de la mitad (58%)

de los estudiantes del preescolar, no se ha inscripto en la sala de 4 durante el año anterior. A pesar

de la situación actual, en los períodos previos considerados, esta proporción llegó a alcanzar al

80% de los estudiantes.

En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Salta, Tucumán, La Pampa, Misiones,

San Juan y Formosa. En la tabla se las puede observar rankeadas según valores alcanzados al 2010;

la provincia de Corrientes se ubica en el sexto lugar.

Resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de

los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es aquí donde

comienza a generarse el fracaso escolar.

60

Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se

reconoce que “el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones

porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización

desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria

escolar posterior”.29

En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en

mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin

embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de

sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición

del grado 1 han incluso empeorado -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- a lo largo del periodo

aquí analizado.30

Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010

Mientras que la cantidad de

estudiantes de sala de 4 crece

significativamente y la de 5 se

encuentra en niveles cercanos al

total de la población, la cantidad

de niños y niñas de primer grado

que asisten con rezago, tiene una

tendencia levemente creciente.

En el año 1998, la proporción de

estudiantes que asistía con

rezago al grado 1 era del 24,5%,

10 puntos porcentuales por

encima del promedio nacional.

Hasta el año 2008, este indicador fue creciendo cada vez más, alcanzando en ese año los 36,6

puntos porcentuales. En los últimos dos años, se puede ver una leve mejoría (33,3% en 2010). El

indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago. En 1998, el porcentaje de

repitientes era del 10%, y al 2010, del 21,7%.

A pesar del avance en la inscripción en el nivel inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia,

en lugar de revertirse, han empeorado. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de

la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, se busca destacar que la lógica propia de

29

Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona

Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 30

Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un

análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 1998-2010.

61

las instituciones de educación primaria, en los hechos, tiene independencia en la valoración de las

trayectorias previas en educación inicial. En tal sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia

por sí misma, pero no parece impactar como política preventiva del fracaso escolar en primer

grado.

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones

En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar.

Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo,

durante el período 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la

cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por

sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a

curso y de apoyo31 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector

de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito.


provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998,

2006 y 2010

El gráfico resume la información contenida en este

apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad

de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a

curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los

valores que se encuentran por debajo o sobre el 100%

reflejan las variaciones que experimentaron las variables

entre 1998 y 2010.

La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el

31

Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,

ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra

frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos

mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.

La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar

Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro

Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,

Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,

Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se

releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,

estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.

62

siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la

cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.

Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de


Se observa que el total de cargos frente a curso creció durante el período analizado un 29,3%, lo

que equivalió a 406 cargos más en 2010 con respecto al año base. Por otra parte, los cargos de

apoyo se incrementaron durante los años considerados, alcanzando un crecimiento relativo del

67,6 % - 44 cargos más entre 1998 y 2010-.

De este modo, la planta de docentes al finalizar la etapa se integra por alrededor de 1.800 cargos

docentes frente a curso y 109 cargos de apoyo.

Como ya fue mencionado, el aumento de matrícula fue del orden de los 9 puntos porcentuales, lo

que representó en términos absolutos cerca de 2.800 estudiantes más en 2010 respecto al año

base.

Dadas las condiciones explicadas, se entiende que la oferta del sistema

educativo correntino ha mejorado.

A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por

sector de gestión.

63

Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010


El total de cargos frente a curso aumentó en el sector de administración pública alrededor de un

24,8% durante el período analizado –con un crecimiento más pronunciado a partir del año 2008-,

pasando de 1.113 en 1998 a alrededor de 1.389 en 2010. Asimismo, los cargos de apoyo se

acrecentaron en 141 puntos porcentuales (31 cargos nuevos), aunque con varios valores extremos

entre 1998 y 2010.

Por su parte, la cantidad de cargos frente a curso en el sector privado tuvo una tendencia de

crecimiento aún más pronunciada que la observada en el sector de gestión estatal. A lo largo del

periodo, la cantidad de cargos aumentó un 47,5%. Por otra parte, los cargos de apoyo se

incrementaron cerca del 30%.

A modo de resumen puede decirse que la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo crecieron

en ambos sectores de gestión. A pesar de ello, dicho aumento tuvo un mayor impacto en el sector

estatal, porque el incremento en la cantidad de estudiantes fue reducido (+4,0%), lo que supone

mayor cantidad de docentes por alumno al año 2010 respecto a 1998.

La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través

de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección.

64

Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente

según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

En el sector estatal, el promedio de

cargos por sección osciló entre 1 y 1,2,

en cambio en el sector privado lo hizo

entre 1,3 y 1,5. No obstante mientras

que en el sector estatal la cantidad

promedio de docentes por sección

independiente presentó en 2010 el

mismo valor que en 1998; en el sector

privado, el 2010 representó una

mejora en el indicador. Cabe destacar

que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la

información de cargos distinguidos por tipo de sección.

Para profundizar la comparación de las condiciones de oferta que

caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo

largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por

sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la

cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la

línea roja hace lo mismo para el sector privado.

Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de

Corrientes. Años 1998 a 2010

El sector estatal refleja

para el período una

tendencia de

decrecimiento. En 1998,

los estudiantes promedio

por sección eran 30, y en

2010 disminuyeron a 27.

En el caso de los

establecimientos de

administración privada, la

tendencia fue diferente,

pasaron de 22 estudiantes

promedio en el año base,

a 24 en el 2010.

Esta situación parece indicar que las condiciones de la organización por secciones en el sector

estatal mejoraron durante los 12 años analizados.

65

Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y

secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.

Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010



A modo de síntesis se puede destacar:

- Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada

por 2.816 niños y niñas.

- En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del

orden del -4,7%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles

cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el

periodo se encuentra vinculado con esta situación.

- La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se ha incrementado a lo largo del

periodo en 51,4 y 47,1 puntos porcentuales, respectivamente.

- La suma de los docentes frente a curso y de apoyo se incrementó durante el periodo. A

su vez, la cantidad de estudiantes promedio por sección se redujo en 5 estudiantes en

las escuelas estatales y aumentó en un alumno en las privadas. Por su parte, el total de

cargos promedio por sección fue mayor en el 2010 que en 1998 en los establecimientos

de gestión privada y se mantuvo estable en los estatales.

- La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar ha

ascendido durante los años considerados.

- No obstante el avance de la matriculación en el nivel, los indicadores de rezago y

repitencia empeoraron durante el período 1998-2010.

66

Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario”


El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el

primer capítulo.


La dimensión Nº 2 de la

exclusión es aquella que se

refiere a los niños y niñas que,

encontrándose en edad de asistir

a la educación primaria, es decir,

de 6 a 11 años, no asisten a la

escuela o asisten al nivel inicial.

La Argentina hace ya gran

cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce

en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de

niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es

sumamente pequeña. En el caso de Corrientes, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por

2.363 niños y jóvenes (1,5% del total de la población provincial entre los 6 y 11 años de edad).

Dimensión 4: la exclusión

potencial

La dimensión N° 4 comprende a los

niños y jóvenes escolarizados en la

educación primaria, en situación de

riesgo de abandono.

Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión

exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación

potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que

efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se

opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión.

Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud superior a los

62.300 niños y jóvenes.

68

2. La matrícula por grado

El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito

de los estudiantes a lo largo del nivel primario.

A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período 1998-

2010.

Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor

cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no

logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del

nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de

esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el

transcurso de los itinerarios escolares.

El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria

en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el

primer grado a los grados posteriores:

- al año 1998, había en primer grado 31.500 alumnos y 21.400 en sexto. Es decir que había

en primer grado alrededor de 10.130 estudiantes más que en sexto grado.

- al año 2010 este número se mantuvo, los estudiantes en primer grado eran 32.000 y en

sexto cerca de 22.000.

En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la cantidad

de estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo de

matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. Probablemente la promoción y no

69

promoción de los estudiantes se hayan conservado en proporciones similares a lo largo del

tiempo, o incluso hayan empeorado.


Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el

período 1998-2010. Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de

cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a

curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de

gestión32. Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso

y cargos de apoyo33 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.


provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010

El gráfico resume la información

contenida en este apartado. Muestra la

evolución de la cantidad de estudiantes, de

secciones, de cargos docente frente a curso

y de cargos de apoyo (año 1998 como

base). Los valores que se encuentran por

debajo o sobre el 100% reflejan las

variaciones que experimentaron las

variables entre 1998 y 2010.

32

La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se

dispone de datos distinguidos por ámbito. 33












70

A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel

primario en el período 1998-2010. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la

amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.

Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de



Se observa que el total de cargos frente a curso aumentó en el período analizado un 13,1%, esto

significó pasar de 8.118 cargos en 1998 a 9.178 en 2010. Por otra parte, los cargos de apoyo se

incrementaron un 59,8 por ciento durante los años analizados.

Desde el lado de la oferta, los cargos docente y de apoyo se incrementaron a lo largo de los

años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario se mantuvo

estable. Puesto que todo el nivel manifestó, entre 1998 y 2010, un decrecimiento de matrícula

del 0,1%. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos disminuyó un 2,6%

(3.610 estudiantes menos entre 1998 y 2010), en el sector privado se produjo un incremento del

27,1% (casi 3.500 alumnos).

Particularmente, la evolución del total de cargos frente a

curso y de apoyo según sector de gestión fue la siguiente:

71

Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector

de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010


El sector estatal presentó, durante el período, un aumento de 11,9 puntos porcentuales en el total

de cargos frente a curso (pasando de 7.224 cargos en 1998 a alrededor de 8.100 en 2010). Cabe

recordar que la matrícula del nivel primario en el sector estatal mermó en 2,6 puntos

porcentuales, fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal:

más docentes para menos alumnos.

En el sector de gestión privada en cambio, se observa que el total de cargos frente a curso

aumentó un 22,9% entre 1998 y 2010. Teniendo en cuenta que el aumento de matrícula fue en

este caso del orden de los 27 puntos porcentuales, las condiciones de oferta del sector según éste

indicador no parecen haber mejorado.

Por otro lado, los cargos de apoyo crecieron en el sector estatal un 85,6% respecto al año base

(143 cargos nuevos), mientras que en el sector privado lo

hicieron sólo un 7%.

Manteniendo la distinción por sector de administración, la

próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso

por sección independiente:

72

Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

La evolución del total de cargos

frente a curso por sección

independiente en el sector

estatal se mantuvo estable

durante los años considerados,

presentando un promedio de

1,5 cargos. Se destaca que las

secciones múltiples no son

incluidas en el análisis dado

que no se dispone de la

información de cargos según

tipo de sección. Desde el sector privado, el promedio osciló entre 1,6 y 1,7 cargos por sección.

Complementariamente al análisis precedente, el próximo

gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la

cantidad promedio de estudiantes por sección34.

La línea azul representa la cantidad de alumnos por

sección en el sector estatal, mientras que la línea roja

hace lo mismo para el sector privado.

Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010

Entre los años 1998

y 2010, los

establecimientos

de administración

privada se

mantuvieron

alrededor de un

promedio de 25

estudiantes por

sección

independiente. En

cambio, el sector

estatal reflejó una

tendencia

descendente, al

34

La cantidad de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes.

73

caer progresivamente de 30 estudiantes por sección en 1998, a 26 en 2010.

Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se

mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno

podría deberse a la conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la

oferta estatal, y al descenso de la matrícula en el sector.


secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010:

Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta

como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o

no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar.

Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en

aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la

reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la

generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si

este “fracaso” es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los

estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la

gestión del sistema educativo.

El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario35:

35

El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes

promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal

motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

74

Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009

La evolución del

total de alumnos

según su condición

al cierre de cada

ciclo lectivo, da

cuenta de que el

total de

estudiantes no

promovidos y

abandonantes

intraanuales

experimentó

variaciones a lo

largo de los años

presentados. En 1998 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no

promoción al grado siguiente, 13.220 estudiantes (8,4%) respecto a 23.100 (14,7%) en el año

2009 (+6,3 puntos porcentuales).

No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar

aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de

grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una

herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la

escolaridad total, oportuna y sostenida.

75

Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009


En primaria, el grado 1 concentró la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de

niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a más de 7.500 alumnos (23,6%). Por el

contrario, la no promoción se tornó paulatinamente inferior a medida que se avanzó hasta el

grado 6. Como contrapartida, en promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos

alcanzaron el 83,8% de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo.

Para el total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los

inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%.

Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales son pocos en el nivel, y

representaron en promedio un 1,5%. En valores absolutos, los abandonantes intraanuales del año

2009 fueron alrededor de 2.300 alumnos.

Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:

76

Gráficos Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró

los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la

reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 25,4% de reprobados en primer grado

(7.380 alumnos) y un promedio general para el nivel de 16,0%. En cuanto al sector privado, la no

promoción fue de 6,0% en el grado 1; y de 3,3% en todo el nivel.

En suma, mientras en el sector privado, 97 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009

promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a tan sólo 82 de

cada 100

Gráficos Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009


77

En el análisis por ámbito, se observa que la zona rural registró la menor proporción de

estudiantes promovidos. En efecto, los establecimientos de zonas rurales registraron un 34,3%

de no promovidos en primer grado (3.038 alumnos) y un promedio general para el nivel de

22,1%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 19,5% (4.520

alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 12,1%. Los reprobados en rural se encuentran a

10 puntos de distancia respecto a sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar

que, mientras en áreas urbanas 86 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009

promovieron el grado, en las rurales esta proporción fue de 76 cada 100.

Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de

gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel36:

- la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal

- los altos índices de fracaso en las escuelas rurales.

5. Los estudiantes repitientes

La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan

los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes

no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar

nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado

aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar.

El seguimiento de la repitencia en el período considerado constituye una aproximación a la

evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los

repitientes, aunque la relación no es directa, ya que requiere el estudio complementario del

abandono; fenómeno que será abordado más adelante.

En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el

nivel primario asumió la siguiente tendencia:

36

Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información.

78

Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

La desagregación

por grado permite

observar el cuello

de botella que

representa el

primer grado para

una gran cantidad

de niños y niñas. A

simple vista, se

identifican para

todos los años

considerados los

picos más altos de

repetición en el

grado 1. Estos

elevados valores de repetición son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad en

las edades tempranas.

Este cuello de botella no sólo se mantuvo, sino que el porcentaje de repitientes se incrementó año

a año. Entre 1998 y 2010, el total de

repitientes del nivel primario aumentó cerca

de 11.800 niños y jóvenes. En términos

relativos, esta situación significó pasar de

5,9% de repitientes en 1998, a 13,4% en el

año 2010. En el caso del promedio nacional

para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y

2010, de 5,5% a 4,7%.

Específicamente, si se analiza la evolución

del indicador en primer grado para ambos

sectores de gestión, los repitientes pasaron de 10 puntos porcentuales en 1998, a 21,7 puntos en

2010. Mientras que en el total país, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer

grado para 1998 y 7,6% en 2010.

Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la

apertura según sector de gestión –público/ privado-, ámbito –rural/ urbano- y género –masculino/

femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en

los diversos grupos de estudiantes.

79

Gráficos Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


Al considerar la repitencia por sector de gestión, se torna claro que el fracaso se concentra en

aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año

1998, una media de 6,1% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elevó a 12,7% y

15,4% respectivamente. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo un valor de 14,7%. El sector

privado, por otra parte, conservó el porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 2,5% y

3,6% en los distintos años.

Durante el período estudiado, tanto el sector estatal como el privado mantuvieron en primer

grado los mayores valores de fracaso en relación al resto del nivel.

Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado

1, se incrementaron en aproximadamente 3.800 niños (+13 puntos porcentuales). En el sector

privado, la tendencia también fue al incremento, pero en este caso se trató de 17 alumnos (+0,2

puntos).

La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de

establecimientos en zonas rurales o urbanas.37

37

No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

80

Gráficos Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010


Las diferencias son evidentes. El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en

todos los años considerados. En términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia

para todo el nivel en el ámbito rural fue en promedio del 20%, mientras que en las áreas urbanas

fue del 10%.

Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, el ámbito rural

manifiesta una pendiente sumamente acentuada: elevada repitencia al inicio del nivel, descenso

paulatino hacia sexto grado. Por el contrario, el perfil urbano, refleja un menor porcentaje de

fracaso en el grado 1 y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 6, en consecuencia

la pendiente en este caso se suaviza.

En primer grado:

- en 2002, al tiempo que más de 1 de cada 4 niños en rural era repitiente (1.934

estudiantes), en urbano esta proporción alcanzaba a 1 de cada 8 (3.072 estudiantes).

- en 2010, aproximadamente 1 de cada 3 niños era repitiente en zonas rurales (2.600

estudiantes) y 1 de cada 4 niños lo era en zonas urbanas (4.318 estudiantes).

Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 aumentó en

ambos ámbitos. El incremento entre estos años fue de 7 puntos porcentuales en rural y de 6

puntos en zonas urbanas.

Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al

ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un

total de 21.000 repitientes del nivel primario, cerca de 12.700 eran varones (60,5%) frente a 8.290

repitientes mujeres (39,5%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan

distribuidos de esta manera:

81

Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010

Al interior de cada grado, no

se registran diferencias en la

composición por género de

los repitientes. Entre el

grado 1 y el grado 6, los

varones que fracasan se

distribuyen en similares

proporciones, representan el

60% de la totalidad de

repitientes para cada uno de

los años de estudio. Este

fenómeno se corresponde

con una tendencia que se

refleja también en el total

país.

El siguiente gráfico ilustra, para el período 1998- 2010, la evolución del total de repitientes del

nivel según sexo.

Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


82

Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor

de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que

reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.

Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y

género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características:

6. El rezago escolar: la exclusión potencial

Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio

espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto.

Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se

incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel.

El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en

primaria:

83

Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


El análisis de la sobreedad por nivel arroja valores similares entre 1998 y 2002, y luego se acentúa

en 2006 y 2010. En este último año, la sobreedad se

incrementó respecto a 1998, en 3,9 puntos porcentuales.

En términos absolutos esta situación significó que, en

1998, 62.300 niños asistieran al nivel con sobreedad y que

en el 2010, este número llegase a los 68.400. Los valores

de este último año calendario corresponden a afirmar que

más de 4 de cada 10 niños en primaria asisten con rezago.

Esta magnitud superó ampliamente a la media nacional

del año 2010 (20% de rezago en todo el nivel primario).

Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el

siguiente gráfico constituye una mirada más profunda

para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que

asisten con sobreedad simple y avanzada.

84

Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Corrientes, sector estatal. Años 1998 y 2010


En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con

sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se

recrudeció:

- al año 1998, 7.480 estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (25,8%) y

alrededor de 9.630 lo hacían en sexto (49,4%).

- al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 10.380 (35,8%) y en

sexto grado, 9.970 (51,4%).

En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años,

los valores también fueron muy similares:

- al año 1998, en primer grado el 15,2% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el

10,6% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 21,1% y

28,4% respectivamente.

- en el 2010, en primer grado asistía el 21,1% de la matrícula con sobreedad simple y el

14,7% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el

21,3% y 30,1% respectivamente.

Esta situación estaría dando cuenta de que por un lado la proporción de estudiantes con sobreedad

en primer grado se incrementó notablemente en los años considerados y por otro, que los procesos

de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también siguieron la misma tendencia

ascendente, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 era mayor en 2010.

Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los

próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate

de zonas urbanas o rurales:

85

Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010


Es notorio que la mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural.

Es sumamente elevado el total de estudiantes con rezago en estas zonas. El análisis por grado

manifiesta al año 2010 la siguiente situación:

- mientras que en primer grado, el 29,0% de los alumnos en el ámbito urbano asistían con

sobreedad, en rural, esta situación comprendía al 44,5% de los inscriptos.

- y al llegar a sexto grado, en el área urbana el 40,6% asistían con rezago, contra el 66,2%

que lo hacían en zonas rurales.

En total, al 2010, en el ámbito rural 23.400 estudiantes (58,6%) asistían con sobreedad en

primaria, por el contrario, cerca de 45 mil lo hacían en el ámbito urbano (38,7%). Es decir que el

promedio general de este indicador para todo el nivel en zonas rurales era 20 puntos

porcentuales superior al de las zonas urbanas.

7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado

Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de

botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis

comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el

indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser

analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er

grado a aquellos no identificados como repitientes.

Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o

el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo

lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante,

cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina.

Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual

86

se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor.38 A su vez, acorde a lo presentado en

el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar,

por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que

se encuentran asistiendo en edad oportuna.

Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010


El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1°, cuantificando a los niños repetidores y a quienes

asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años,

hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como repetidor; es probable que

algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo lectivo siguiente.

Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición

precisa de la situación de estos niños y niñas.

Entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes aumentó considerablemente y la proporción de

aquellos estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes decreció. En 2010, el

porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de

Corrientes superó ampliamente al promedio nacional (4,9%).

La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter

estatal, aunque se produce en ambos sectores:

38

Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados.

87

Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que

asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes

(segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul).

Respecto al sector estatal, el total de inscriptos con sobreedad no explicada por repitencia manifestó

una tendencia descendente, con excepción del 2002. En 2010, el 12,3% de alumnos con sobreedad no

explicada por repitencia equivalía a más de 3.500 niños. En el sector privado, el indicador osciló en

torno al 6% hasta 2006, y al 2010, disminuyó.

Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil39:

39

No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

88

Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2002, 2006 y 2010

Las brechas

entre rural y

urbano son

amplias. El

ámbito rural

concentra la

mayor

proporción de

estudiantes

inscriptos con

sobreedad en

primer grado

que no son

declarados

como

repitientes. En efecto, en el año 2010 la distancia del indicador entre ambos ámbitos fue de 11

puntos porcentuales.

Mientras que en el ámbito urbano este indicador tendió a cierta estabilidad entre 2006 y 2010, en

el ámbito rural, se produjo un incremento. En las zonas rurales, el 38,8% registrado en el 2010,

equivalió a cerca de 15.500 alumnos.

En anexo se incluye el análisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado según

apertura departamental al interior de la provincia.40

8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad

El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período 1998-

2003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de

estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en 2003. Este tipo

de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la

educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con

edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte 1998-2003, se presenta una cohorte más

reciente, representada por el período 2005-2010.

40

Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.

89

Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2003

El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año 2003…

• 5 asisten sin haber

repetido,

• 5 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces.

La disminución de los alumnos

con edad teórica se manifiesta

intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 22% de los estudiantes repitió de

grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 36% de la cohorte repitió al menos

una vez.

Asimismo, el seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2003, refleja una

pérdida de estudiantes del 10%, es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse

abandono. El nivel parece no haber logrado la retención de los inscriptos.

Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2005 a 2010

De cada 10 estudiantes

que asistían a primer

grado con 6 años en el

2005, en el año 2010…

• 5 asisten sin

haber repetido,

• 5 continúan

asistiendo,

pero repitieron

una o más

veces.

Entre los 6 y 7 años el

28% de los estudiantes

repitió de grado y se

90

inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9 años, el 41% de la cohorte repitió al menos una vez.

También en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyen a medida que se avanza de

grado, aunque parecen hacerlo en mayor proporción que sus pares de la cohorte 1998-2003.

El seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años entre 2005 y 2010 no reflejó

un descenso en la cantidad de estudiantes. Es decir que esta cohorte parece haberse mantenido

hasta finalizar la primaria.

Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento

al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte 2005-2010, pero desagregada según

sector de gestión:

Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 2005 a 2010


La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que

asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de

edad, en el año 2010…

- en el sector estatal: el 49,9% asiste sin haber repetido y el 50,1% ha repetido una vez o

más.

- en el sector privado: el 88,7% de los estudiantes asiste sin haber repetido mientras que el

11,3% ha repetido al menos una vez.

9. El ingreso al nivel secundario

El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel

secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año

91

calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o

reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.41

Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria,

a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la

demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han

tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la

secundaria en un año calendario).

Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2009 y 2010


El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de

inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto

incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año

de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en

2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año

2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes

que efectivamente se ha inscripto en el nivel al año siguiente.

En el caso de Corrientes, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el

80,8%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el

secundario al año siguiente, 19 alumnos no se inscribieron.

A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito:

41

Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.

92

Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2009-2010


Entre el ámbito rural y el urbano parece producirse una brecha en el conjunto de jóvenes que

efectivamente logra acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año

siguiente… en el área rural, 60 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción

aumentó a 86. Por consiguiente, 40 y 14 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela

durante ese año.

Finalmente, el desempeño de este indicador para el total provincial en años anteriores42, arroja los

siguientes valores:

Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10


Como puede observarse, al año 2005 se produjo un descenso en el abandono (7,8%), mientras que

en el resto de los años los valores del indicador fueron mucho más elevados. El año 2010 presentó

la tasa de ingreso al nivel secundario más baja de los años considerados.

42

La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 6 y 6.

93


A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario,

interesa destacar:

- Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a

la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 2.363 niños. En

términos relativos, este valor equivale a un 1,5% del total de niños y niñas en esa edad.

- La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por 62.300 niños y

jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años.

- En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la

cantidad de estudiantes en primer grado y a la conservación de las diferencias entre los

inscriptos entre éste y el grado 6. Este comportamiento permite inferir que los niveles de

promoción y reprobación en la provincia conservaron tendencias similares, o incluso se

incrementaron durante todo el período.

- En efecto, la repitencia entre 1998 y 2010 se incrementó en todo el nivel en más de 7

puntos porcentuales. El análisis de este indicador arrojó grandes disparidades según se

tratase del ámbito, sector de gestión o el género de los estudiantes

- Los cargos docente frente a curso y de apoyo en el nivel primario, han aumentado a lo

largo del período considerado. Entre ambos, se destaca el incremento en los cargos de

apoyo (+59,1%).

La matrícula experimentó comportamientos distintos según el sector de gestión: mientras

que la misma aumentó en el sector privado un 27%, mermó en el público alrededor de un

3%. Mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en

el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la

conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la oferta estatal,

y al descenso de la matrícula en el sector.

- En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en el sector de

gestión estatal es sumamente elevada; en primer grado este indicador se incrementó en 10

puntos porcentuales entre 1998 y 2010.

- Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en

profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados

como repitientes. En la provincia, este indicador alcanzó un 11,5% en 2010, ubicándose

muy por encima del promedio nacional.

- Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la

secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo representó el 80,8%. Es decir que de

cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año

siguiente, 19 alumnos no se inscribieron.

94

Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario”



La Dimensión 3 pone el foco en la situación

de los niños y jóvenes en edad de asistir al

nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero

que no están en la escuela.

La población que compone esta dimensión

es compleja y heterogénea. Esto se debe a

recorridos, experiencias y modos diversos

de vinculación con el sistema educativo de

estos niños y jóvenes.

Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero,

se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en

la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela

entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o

cuando asistían a algún año del secundario.

Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba

integrada aproximadamente por 17.355 niños y jóvenes (14% del total de la población provincial

entre los 12 y 17 años de edad).

Dimensión 5: la exclusión potencial

La dimensión 5 se concentra en la

situación de riesgo de exclusión de los

estudiantes de nivel secundario que hoy

están en la escuela pero con probabilidad

significativa de abandonarla debido a la

acumulación de fracasos escolares y otros

factores adversos. En Corrientes, la

dimensión estudia la matrícula con

sobreedad en la secundaria entre los

grados 7º y 12º.

Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de

estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se

95

expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias

de fracaso escolar en el nivel secundario.

En el año 2010, integraban esta dimensión 47.746 jóvenes.

96

2. La matrícula por grado

En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) establecía la obligatoriedad de los

tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional

de Educación (Nº 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel

secundario.43

El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel

secundario en el período comprendido entre los años 1998 y 2010.

Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


La matrícula del ciclo básico44 entre 1998 y 2010 se incrementó para todos los grados. Sin

embargo, sólo en el caso del grado 7 ésta superó los niveles de años anteriores – se inscribieron

en ese grado 5.225 estudiantes más que en 1998.

Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución

destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo. Sin embargo,

resulta pertinente indagar acerca de las características de este aumento, ya que parte del mismo

podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de haber repetido ese año de estudio –

Ver cuadro N°2.

43

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 44

El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado

se compone de los grados 10, 11 y 12.

97

En el grado 8 la matrícula se encuentra por debajo a la registrada en el 2006 y en el grado 9, ésta

es incluso menor a la del 2002.

En cuanto al ciclo orientado, se aprecia que la matrícula mantuvo cierta estabilidad a lo largo del

periodo. En el caso del grado 10, la suma de alumnos superaba en el año 2010 a la de 1998, pero

era inferior a la del 2002. A su vez, el grado 11 registra también un incremento en relación con los

inscritos del año base, pero no logra alcanzar los niveles del 2002 y 2006. Sólo en el último grado

se aprecia que los niveles de matriculación en el año 2010, fueron levemente mayores a los de

esos años.

A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en

el grado 7 en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega a grado 12 mantuvo una

tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N°11 evidencia ciertas regularidades en el

comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y

una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9.

Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos

sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010


98

Cuadro Nº 2. El incremento de la matrícula

Para indagar acerca de las causas del crecimiento del grado 7 identificado en el gráfico N° 67 se

incluye un análisis de la evolución de la repetición en ese grado.

Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Corrientes,

ambos sectores. Años 1998 a 2010


Se aprecia que en el año 1998 se encontraban inscritos como repetidores 242 estudiantes. Es

decir, que el 1% de los alumnos se hallaba registrado como repitiente. Doce años después, la

cantidad de repitientes ascendía al 13%, alcanzando a alrededor de 2.909 estudiantes. En este

sentido, es posible advertir que parte del incremento de la matrícula registrado en el periodo

podría deberse a la retención de estudiantes repitientes en ese grado.


Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos

que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el

período 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución

de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio

por sección.45 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente

a curso y de apoyo46 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

45 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no

se dispone de datos distinguidos por ámbito. 46



99

Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010


El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente

frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se

registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada

una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el

comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa.










100

Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de


En términos generales,

los cargos frente a

curso y de apoyo se

mantuvieron estables

desde 1998 a 2004, y a

partir de allí crecieron,

aunque de manera

irregular en el primer

grupo. En términos

relativos, dichos

cargos

experimentaron un

incremento del 29,7%,

lo que representa aproximadamente unos 1.977 cargos más entre 1998 y 2010. Por su parte, los

cargos de apoyo denotan un aumento sostenido durante los 12 años estudiados, que alcanzó en

2010 un 78,9% más respecto al año base (1998), equivalente en términos absolutos a la suma de

978 cargos.

En el año 2010, la cantidad de cargos docente frente a curso era alrededor de 8.600 y la de

cargos de apoyo de 2.200. En cuanto a la demanda educativa, se destaca que la matrícula del

nivel secundario experimentó un crecimiento del 13,4%

entre 1998 y 2010.

El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente

a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de

análisis.

101

Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010


Puede apreciarse que los cargos frente a curso en el sector estatal, crecieron un 29,4% -1.638

cargos más en 2010 respecto a 1998-, mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en un 79,4%. A

su vez, el sector privado registró a lo largo del período un aumento del 31,5% en sus cargos frente

a curso es decir, 339 cargos más entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo aumentaron en un 77,0%.

En el año 2010, en las escuelas estatales la cantidad de cargos docente

frente a curso era de 7.200 y la de cargos de apoyo de 1.700. En el

caso de las escuelas privadas la situación era la siguiente: 1.400 cargos

docente frente a curso y 480 cargos de apoyo.

Para continuar con el análisis de los datos que presentados hasta aquí,

se calcula a continuación la cantidad de docentes por sección

independiente diferenciado por sector de gestión.

Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006, 2010

La tabla muestra que en el sector

estatal la cantidad de cargos

docente por sección disminuyó

entre 1998 y 2010, al pasar de 2,7

a 2,5 cargos por sección.

En el caso del sector privado, el

promedio de cargos docentes por

sección también descendió

durante el período, pero en

102

mayor medida que en el sector estatal.

Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los

sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 72, la

cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión.

Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010

Se observa que la

tendencia de ambos

sectores fue muy

similar. En el sector

estatal, el promedio

de estudiantes por

sección cayó de 34

alumnos en 1998, a

27 en el 2010; y en el

sector privado, el

promedio por sección

descendió de 26 a 24

estudiantes. A lo

largo de todo el periodo, el promedio de composición de secciones en los establecimientos

privados se ubicó por debajo del sector estatal.


secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.

Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores,

provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


103

En los últimos años, las condiciones organizacionales tanto en relación con los cargos docentes y

de apoyo y su consecuente impacto en la cantidad de docentes por sección, como la cantidad de

estudiantes por sección, mejoraron notablemente.

4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la

que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente

ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya

sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la

escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad – grado: es decir, pasarán a

tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es

que ya tenían un año.

El gráfico N° 73 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en

cada una de estas condiciones – promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales.

Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Años 1998 a 2009


Desde el año 1998 y hasta el 2004, el porcentaje promoción se mantuvo estable, sólo en el año

1999 se registró una variación en el indicador. A su vez, la proporción de abandono intraanual y la

de reprobación, mantuvieron los valores en esos años. A partir del 2005 el nivel de promoción cae

y se incrementa el del abandono. Tras ese descenso en el indicador de promoción, el mismo nunca

recuperó los niveles de 1998.

En el año 2009 de un total de 98.381 estudiantes de escuelas medias, promocionaron algún grado

69.758, reprobaron 15.892 y abandonaron el grado antes de finalizarlo 12.731. Es decir, 71%

104

promovieron, 16% no lo hizo y el 13% restante, abandonó el grado sin concluirlo. En el plano

nacional la relación era la siguiente: el 77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el

restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año.

Este abordaje de los indicadores de promoción, reprobación, y abandono intraanual, por grado

permite identificar la existencia de los cuellos de botella propios del nivel. En otras palabras,

posibilita localizar aquellos grados que reportan mayores dificultades para los estudiantes.

Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por

grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009


A lo largo de toda la secundaria, tanto en el ciclo básico como en el orientado, los niveles de

promoción son relativamente bajos. En el año 2009, 3 de cada 10 estudiantes no alcanzaban a

promover de año. La cantidad relativa de estudiantes que abandonaba durante un ciclo lectivo en

2009 era del 13%, lo que superaba ampliamente a la media nacional que era del 5%.

Sin embargo, esta situación era dispar entre los grados: los niveles de promoción más bajos se

encontraban en los grados 7 y 8. En esos grados el 66% de los estudiantes promovía, el 18% no lo

promovía y el restante 16% abandonaba antes de concluir el año.

Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el

abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias

existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de

escuelas de ámbito rural o urbano.

105

Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año

2009


Los mayores niveles de fracaso escolar se concentraban en los establecimientos de gestión estatal.

En promedio, de cada 100 estudiantes que asistían a escuelas estatales promovían 68 estudiantes,

al tiempo que en las privadas lo hacían 86.

A pesar de que en ambos casos los menores niveles de promoción se encontraban en los grados 7

y 8, los gráficos advierten que la proporción de estudiantes que no promovían el año en las

escuelas estatales era 8 y 5 puntos porcentuales mayor que la de las escuelas privadas.

En el año 2009, sólo el 63% de los estudiantes que asistían al 7º o al 8º grado de escuelas estatales

adquiría la condición de promovido. En el caso de los establecimientos de gestión privada, esta

condición alcanzaba al 83% de los estudiantes de 7mo grado y al 82% de los de 8vo grado.

En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas, si bien se aprecian algunas divergencias ésas son

mucho menores a las registradas entre las escuelas estatales y privadas. En promedio de cada 100

estudiantes de escuelas urbanas, 70 promovían, 16 no promovían 14 abandonaban en el

transcurso del año. En el caso de las escuelas de zonas rurales la relación era la siguiente: 75

estudiantes promovían de grado, 15 no promovían y 10 abandonaban durante el año.

106

Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Corrientes.

Año 2009


A excepción del grado 12, los niveles de promoción son más elevados en las escuelas rurales que

en las urbanas. La mayor diferencia se identifica en el grado 8: mientras que en las zonas urbanas

promocionaba en el 2009 el 64,4% de los estudiantes, en las rurales lo hacía el 73,9%.

De igual modo, la proporción de estudiantes que no promovía o abandonaba antes de finalizar el

ciclo lectivo, era mayor en las escuelas estatales que en las rurales.

Resulta pertinente destacar que, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes

que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de

alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse

con la oferta del servicio escolar.

Disparidades provinciales en relación con la no promoción y el abandono

En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al ciclo básico del secundario, 17 no

lograban promoverlo y 15 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la

reprobación y el abandono es dispar entre los distintos departamentos. Con la finalidad de poder

mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de los mismos teniendo en cuenta sus

indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio

provincial. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos:

• Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media

provincial. Integran este grupo: Berón de Astrada, Curuzú Cuatia, Empedrado, Mercedes,

Paso de los Libres, San Luis del Palmar y San Roque.

• Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio provincial y de

abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de:

Concepción, Esquina, Goya, Itatí, Ituzaingo, Mburucuya, San Cosme y Sauce

107

• Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio provincial y de

abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: Bella Vista, General

Alvear, Lavalle, Monte Caseros, Saladas y San Martín.

• Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio

provincial. Integrado por: Capital, Gral. Paz, San Miguel y Santo Tome.

La mayoría de los departamentos se reparten entre el grupo 1 y 2. Los departamentos del grupo 1

que mayores niveles de abandono registraban eran Berón de Astrada y San Roque (29,3% y 25,8%

respectivamente). En cuanto a los niveles de reprobación, los más elevados se registraban en

Empedrado (22,5%) y Mercedes (22,4%).

Dentro del grupo N°2 existe una gran brecha entre el menor y el mayor promedio de abandono:

Mburucuya registraba sólo un 1,6% abandono y Goya un 14,9. A su vez los niveles de reprobación

más altos se identifican en Concepción y Mburucuya (36,2% y 29,3% respectivamente).

Por su parte, en los departamentos del grupo Nº3 el porcentaje de estudiantes no promovidos es

inferior al 17%, pero el abandono supera ampliamente al 15% sobre todo en los departamentos de

San Martín y Gral. Alvear donde el 33,5% y el 23,8% de los estudiantes abandonaba el año durante

un ciclo lectivo.

Finalmente, los departamentos del grupo N°4 al ser comparados con el promedio provincial, son

los que se encuentran en la situación menos crítica.

Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono

intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías –

reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las

veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de

una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de

la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono.

5. Conservación de estudiantes en riesgo

Como ya fue descrito, al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los

estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar.

La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el

conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año

siguiente como repitientes. Es decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras

experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste.

La “desistencia” escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una

pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En

este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar

del nivel.

108

Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Corrientes, ambos

sectores. Año 2010


Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada

10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6

como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la

escuela, desistieron.

Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los

mayores picos de conservación de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 8 y 9, y luego

este indicador decrece hacia los grados

subsiguientes.

Entre aquellos años de estudio con peores

tasas de conservación, se destacan los

grados 10 y 11, el 56% y el 55% de los

estudiantes en riesgo se convirtieron en

desistentes. Estos grados coinciden con la

zona de desescolarización, en la que se

aprecia una caída constante de estudiantes

entre los 14 y los 17 años.

Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido

a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los

alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan

aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios.

109

6. Los estudiantes repitientes

Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del

sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados

durante un determinado ciclo lectivo.

En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo –básico y

orientado- adquiere la siguiente tendencia:

Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Corrientes,

ambos sectores. Años 1998 a 2010

El gráfico advierte que los

niveles de repetición en el año

2010 son, para ambos ciclos,

mayores a los registrados en

1998.

El indicador de la repitencia

tuvo, hasta el año 2004, un

desempeño similar en los dos

ciclos. En primer lugar, se

observa una pendiente

ascendente en el indicador

entre 1998 y 1999 y luego un

descenso abrupto hasta

alcanzar el valor más bajo de

repetición del periodo.

Luego de esa significativa caída los niveles de repitencia se mantuvieron estables hasta el año

2004.47 A partir de ahí el ciclo básico adoptó una pendiente de crecimiento. En el año 2010, la

proporción de repitientes en ese ciclo alcanzó los 12,8 puntos porcentuales, 2,7% menos que el

porcentaje registrado en 2009.

Por su parte, la proporción de estudiantes repitientes del ciclo orientado, tras experimentar un

leve descenso, también aumenta alcanzando en el 2010 al 6,1% de los alumnos.

En el año 2010 en promedio nacional, los niveles de repetición eran los siguientes: 12,3% en el

ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado.

Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante

indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.

47

Las fuentes oficiales disponibles informaron que por falta de datos, los valores de los años 2002, 2003 y

2004, son los mismos a los de 2001.

110

Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,

provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos:

• Entre el año 1998 y el 2010 los niveles de repetición crecieron en todos los grados. En

efecto, a excepción del grado 9, los niveles de repetición por grado en el año 1998 son los

más bajos de todo el periodo.

• Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7. Entre

el año base y el 2010, la proporción de repitientes se incrementa en un 11,4%. A pesar de

que gran parte de este crecimiento se da entre 1998 y 2002, es posible que cambio de

estructura que la provincia llevó

adelante a partir de la sanción de Ley

de Educación Nacional N°26.606 en el

año 2006, haya intensificado aún más

los niveles de fracaso –entre el 2006

y el 2010 la repetición aumenta un

2,7%.

• La repetición del grado 8 es la más

elevada de todo el nivel seguida por

la del grado 7. A partir del 9 grado

decrece. Esto se condice con los

elevados grados de reprobación y abandono intraanual observados en el apartado

anterior.

111

• Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina

zona de agravamiento del fracaso escolar.

Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N° 14

muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo.

Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos

sectores de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


En todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es

mayor a la de las mujeres.

En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 62 eran varones. En cuanto al análisis por

grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 11 y 12, en los que de cada 100

repetidores eran varones 67 y 69 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes

varones fue de 55 puntos porcentuales y al igual que en 1998, la presencia de varones entre los

repetidores fue más alta en los grados 11y 12 (62,4% y 69,2%).

Si bien, la participación de los varones en el total de repitiente descendió en los últimos años para

la mayoría de los grados, aún no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible

estimar que los varones todavía encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su

escolaridad sin repetir de grado.

Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las

diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar.

112

Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión,

provincia de Corrientes. Año 2010

Al igual que como se aprecia en

el apartado anterior, las

diferencias entre el sector de

gestión estatal y el privado son

sumamente amplias.

El porcentaje de repetición

promedio en establecimientos

secundarios de administración

privada era del 5%, al tiempo

que en las de administración

estatal era del 12%.

Al inicio de la secundaria, la

proporción de estudiantes de establecimientos estatales que repetía en el año 2010 era del 14%,

mientras que en las escuelas privadas alcanzaba el 5,7%.

Tal como se observa en el gráfico, en ambos casos la proporción de repitientes más elevada se

encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del sector privado, esta proporción era del 8,1%

mientras que en el estatal ascendía al 15,9%.

Los niveles de repetición decrecen a medida que se avanza en el nivel, no obstante ello, en los

establecimientos estatales se mantienen altos en los grados 9,10 y 11.

En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº 83, permite advertir que las brechas entre uno y

otro son más estrechas que las observadas según sector de administración escolar.

Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de

Corrientes. Año 2010

Exceptuando el grado 12, la

proporción de estudiantes

repitientes es mayor en las

escuelas de zonas urbanas que

en las rurales. Pero los mayores

niveles de repetición de grado se

dan en el ciclo básico: en las

escuelas urbanas la repetición de

esos grados oscila entre el 13,1%

y el 11,2%, al tiempo que en las

rurales lo hace entre el 10,9% y

el 7%. A su vez, las diferencias

113

porcentuales más notorias entre uno y otro ámbito se dan en ese ciclo. Tanto en el grado 8 como

en el grado 9, la divergencia entre el ámbito escolar urbano y el rural rondan los 4 puntos

porcentuales. Luego de esos grados las diferencias son menores al 1%.

A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la

repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión,

ámbito y género-.

7. El rezago escolar: la exclusión potencial

La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de

fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel.

En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten

con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de

rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los

años 1998, 2002, 2006 y 2010.

114

Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo

educativo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico

secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado.

En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de

estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, la cantidad de estudiantes con rezago se

mantuvo relativamente estable a lo largo del periodo. En efecto, sólo en el año 2002 la proporción

de estudiantes que asiste ese nivel es menor al 49%.

En el año 2010, el 49,5% de los estudiantes asistía con rezago, lo que representaba a

aproximadamente 29.600 estudiantes. Si se compara el porcentaje de repitientes de esos grados

con la media nacional, se observa que el mismo la supera en un 11,5%.

Por otro lado, se advierte que en el ciclo orientado los niveles de rezago del 2010 son menores a

los del año base y a los de 2002, pero no a los del 2006. Al año 2010 la cantidad de estudiantes

afectados por el rezago era de 13.815, es decir, un 40,5% de los estudiantes. La proporción de

estudiantes con rezago era un 2,5% mayor que el promedio de este indicador en el plano nacional

(38,0%).

Por otro lado, se hace muy visible la caída en la cantidad de inscritos entre el ciclo básico y el

orientado para todos los años graficados.

Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos,

se identifican grandes disparidades:

115

Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia

de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago

escolar es considerablemente mayor en el sector de administración estatal que en el privado.

Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 28,7% de los estudiantes en

escuelas de administración privada, al tiempo que esta proporción ascendía al 53,7% en las de

administración estatal.

Por su parte, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de

estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 23 puntos porcentuales, en las

estatales esta cifra era cercana al 45%.

Al comparar esta situación con años anteriores, se identifica que en las escuelas estatales, el

promedio de repetición de grado se incrementa en un 1,2% en el ciclo básico y en el ciclo

orientado cae en un 2,3%. En el caso de las escuelas privadas, la proporción de estudiantes con

rezago en el ciclo básico no presenta variaciones en relación con el año 1998 y la del ciclo

orientado decrece poco menos de un 6%.

Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de

estudio.

116

Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia

de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010


Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo provincial en dos momentos

diferentes.

El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos:

• Se aprecia un pico de matrícula en el 8° grado, que da cuenta de los elevados niveles de

fracaso en este grado y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago.

• Luego del pico de matrícula, a partir de 9° grado, se registra una marcada tendencia

descendente, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la

“desistencia”, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios

ante reiteradas experiencias de fracaso escolar.

• Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con

rezago es más alta en los primeros dos años del secundario y luego decrece en los años

subsiguientes, advirtiendo que para aquellos jóvenes que asistían previamente con

rezago resulta más complejo transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad

teórica.

En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con

respecto al año 1998:

• Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado.

• La cantidad de matrícula del grado 7 supera a la del grado 8. Esto se debe a que los

elevados niveles de fracaso que se registraban en el grado 8 ahora también se registran

en el grado 7.

• A partir del 9° grado, se replica la tendencia descendente evidenciada en el año 1998.

• En relación con la composición etaria por grado, se aprecia un aumento en la cantidad

de estudiantes con rezago en el grado 7-explicado por el incremento del fracaso- y una

117

disminución de este indicador en los restantes grados, principalmente en los grados 8 y

11.

Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias

de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los

estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores.

Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según

ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010


En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor

proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El análisis por grado

manifiesta al año 2010 la siguiente situación:

- Tanto en el ámbito urbano como en el rural, los niveles más elevados de rezago se

identifican en el grado 7. El promedio de estudiantes de escuelas urbanas con una edad

mayor a la normativa era del 48% y en las zonas rurales era del 63,9%.

- En octavo grado el 47,9% de los alumnos del ámbito urbano asistían con sobreedad y en el

ámbito rural esta situación afectaba al 60,9% de los estudiantes.

- Al llegar al grado 12, en el área urbana el 33,1% de los estudiantes asistían con rezago, al

tiempo que en las zonas rurales este valor era de 51,9%.

En total, al 2010, en el ámbito urbano 35.815 estudiantes (44,1%) asistían con sobreedad al

secundario, por el contrario, 7.492 lo hacían en el ámbito rural (60,2%). Estos elevados niveles de

rezago tanto en el ámbito urbano como en el rural, pero sobre todo en este último, resultan aún

más llamativos si se los compara con la media nacional: 37,6% de los estudiantes asistían con

sobreedad en las zonas urbanas y 45,8% en las rurales.

118

8. La conservación de la matrícula por cohorte

El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el

fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso

escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica.

El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el

grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad

o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años

de sobreedad.

Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de


En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria:

• 1.164 estudiantes con precocidad (5%)

• 10.034 estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 46% de los estudiantes

asistía en edad oportuna

• 4.873 estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (22%)

• 2.850 jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (13%)

• 2.984 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (14%)

Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9:

119

• 1.385 jóvenes con precocidad (8%)

• 7.189 alumnos con 14 años de edad,

lo que significa que el 44% de los

estudiantes asiste en edad teórica

• 3.699 jóvenes con un año de rezago

(22%)

• 2.156 estudiantes con 16 años de

edad, dos años de rezago (13%)

• 2.036 estudiantes con 17 o más años

de edad (12%)

Lo hasta aquí descrito permite extraer

algunas conclusiones:

En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, un total de 5.440 niños que se inscribieron en el 6

grado no llegó al grado 9. De ellos cerca de 2.624 estudiantes no promovieron el grado –

acumularon años de rezago- o abandonaron por primera vez. Es decir, 23 de cada 100 estudiantes

que asistían a 6° grado en el año 2007 con 11 años de edad, no llegaron al grado 9 en edad teórica.

En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica,

un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que

una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto

de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel.

Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente.

9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario

Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de

los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro48

constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue

transitar con éxito el 8º grado de la escuela, en relación con los alumnos que ingresaron al 7mo

grado y los no promovidos de 8vo del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una

lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año

anterior.

El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico

representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.

48

Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.

120

Gráfico Nº 91. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de

Corrientes, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009


Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el 1° año del nivel

secundario o que no promocionaron el 2° en el año 2008, en el año 2009:

• 50 promocionaron el 2° año,

• 14 no lo promocionaron,

• 11 se encontraban inscritos como repetidores en 1° año y

• 26 abandonaron en el tránsito de un año a otro.

Este escenario resulta notablemente más negativo al evidenciado en los restantes periodos

analizados. Entre el año 1999 y 2009, la proporción de estudiantes que logra transitar con éxito el

segundo año del nivel secundario decrece en 33 puntos.


A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel

secundario, interesa destacar:

- Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión se encontraba integrada por

17.355 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía por 47.756

estudiantes, lo que daba cuenta de la gran cantidad de alumnos que se encontraban en

riesgo potencial de exclusión.

- En líneas generales, la matrícula por grado se incrementa en todos los grados, sin

embargo, este crecimiento sólo asume valores elevados en términos relativos, en los

grados 7 y 12. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un avance en la

matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan a este

fenómeno. Entre ellos se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de población en

121

edad de secundaria entre el 2001 y el 2010, como así también una mayor retención de

estudiantes que repiten en esos grados.

- A pesar de identificar un aumento en la matrícula del grado 12, la estructura del sistema

se mantuvo estable a lo largo del periodo: la cantidad de estudiantes que inicia grado 7 se

reduce conforme se avanza en la escolaridad, y los que llegan al último grado del nivel son

significativamente menos de los que lo comenzaron.

- A lo largo del periodo, las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los

cargos docentes y de apoyo, como la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron

considerablemente.

- Los indicadores de reprobación y abandono crecieron durante todo el periodo analizado.

Los valores son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión

privada, y las diferencias entre ambos sectores de gestión son muy significativas. Por el

contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de zonas urbanas y

rurales son más reducidas si se las compara con las observadas según sector de gestión.

- En cuanto a la repetición de grado, también se registra un incremento de este indicar en

todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes

repitientes principalmente en el grado 8 y luego seguido por el grado 7, estos picos

reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar.

Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina,

evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un

itinerario oportuno.

- El efecto conjunto de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en

los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con

elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario. En el ciclo básico cerca del

50% de los estudiantes asistía con rezago en el año 2010.

- Por otro lado, se observa que el 23% de los estudiantes de 11 años que iniciaron el 6°

grado en el año 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9° grado en el año 2010.

Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los

estudiantes abandonan definitivamente el grado.

122

Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo

Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo

La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en

la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La

presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información

analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la

estructura del sistema a lo largo del período 1998-2010.

Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo

NOTA: * Educación obligatoria

FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de

Informes de Investigación N° 5, DiNIECE.

Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de

Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Corrientes

actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria).

Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el

siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos

grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto

a ese recorrido teórico normativamente estipulado.

123

Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo


El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o

desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación

entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se

encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el

recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la

acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo.

A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela:

- Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente

para el grado que cursan.

- En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.

- Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad

normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

- Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a

la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

124

Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010

Información educativa disponible

A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación

obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010. Los

próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Corrientes en el sitio

web del INDEC.

Cuadro P27. Provincia de Corrientes. Población de 3 años y más por condición de asistencia

escolar, según sexo y grupo de edad. Año 2010

125

Cuadro P29. Provincia de Corrientes. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y

completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año 2010

126

Tal como puede observarse, el cuadro N° 27 presenta la condición de asistencia por tramos de

edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N° 29,

presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por

quinquenios de edad.

Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N° 27, presentan una agregación

que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará

gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple,

grado y ámbito territorial.

127

Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional

de Población, Hogares y Viviendas

Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año

2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma:

a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de

aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente.

b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año,

se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365=

387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010).

c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se

considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un

año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la

cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal.

Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple.

Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando

el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.

128

Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado

Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según departamento, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010.

(En color rojo señalados aquellos departamentos que superan a la media provincial)

FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC.

129

Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores

I. Ingreso efectivo al nivel secundario

o Definición

Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un

año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o

reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.

o Fórmula

Itg = Inscriptos por grado en un año

PRt-1

= Promovidos de un grado del año anterior

~PRt-1

= No promovidos de un grado del año anterior

AAt-1

= Abandono anual de un grado del año anterior

Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario.

o Interpretación

Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a

través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial,

incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer

acceso fallido a la educación secundaria.

Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar

aspectos de la cobertura de la educación secundaria.

II. Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria

o Definición

Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente

el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la

educación secundaria el año calendario anterior.

130

o Fórmula

PRgt= Promovidos de un grado en un año calendario

It-1

g-1= Inscriptos a un grado el año anterior

Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel.

o Interpretación

Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la

educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados

sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza

el inicio exitoso de la secundaria.

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