informe primer debate proyecto ley organica reformatoria ley organica contraloria general del estado
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R E P Uacute B L I C A D E L E C U A D O R
ASAMBLEA NACIONAL
COMISIOacuteN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE JUSTICIA y ESTRUCTURA DEL ESTADO
OFC - No 777-CEPJEE-P Quito a 28 de febrero de 2012
Sentildeor Arquitecto Fernando Cordero Presidente de la Asamblea Nacional En su despacho-
De mi consideracioacuten
AVYMIM KA N A C I O N A L
llinillillllll Traacutemite 95524
Coacutedigo validadoacuten 766NPUXHVI Tipo de documente MEMORANDO INTERNO
Fecha recepdoacuten 2B-feb-2Q 12 1234
Numeracioacuten documento 777-CEP3EE-P
Fecha Oficio 2B-fBb-20 12
Remitente ANDINO MAURO
Razoacuten sodal
Revise el es tado de su t raacutemi te en
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Adjunto al presente el informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformator ia a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado de conformidad lo dispuesto por los artiacuteculos 137 de la Constitucioacuten de la Repuacutebl ica del Ecuador y 58 de la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa a fin de que se deacute el traacutemite constitucional y legal correspondiente
Hago propicia la ocasioacuten para reiterarle mi consideracioacuten maacutes distinguida
Atent
Dr Matiro Andino Reinoso Presidente de la Comisioacuten Especial izada Permanente de Justicia y Estructura del Estado
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia
y Estructura del Estado
Informe para primer debate Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la
Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
C O M I S I Oacute N
MAURO ANDINO REINOSO PRESIDENTE
Henry Cuji Coello Vicepresidente
Luis A lmeida Moran Rosana Alvarado Carr ioacuten Gina G o d o y A n d r a d e Ceacutesar Gracia Gaacutemez Mariaacutengel Muntildeoz Vicuntildea Marisol Pentildeafiel Motesdeoca Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez Vicente Taiano Aacutelvarez Xavier Toacutemala Montenegro
Quito 27 de febrero de 2012
I N F O R M E P A R A P R I M E R D E B A T E D E L P R O Y E C T O D E L E Y O R G Aacute N I C A R E F O R M A T O R I A A L A L E Y O R G Aacute N I C A D E L A C O N T R A L O R Iacute A G E N E R A L D E L E S T A D O
IacuteNDICE
1 Objetivos y contenido del informe
2 Antecedentes
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma 31 Proyecto del Ejecutivo 32 Proyecto del Asambleiacutesta Chica
321 Desconcentracioacuten 7 322 Responsabilidades 8 323 Plazos 9
4 Resolucioacuten 10
5 Asambleiacutesta ponente 10
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Objetivos y contenido del informe
El presente documento tiene por objeto recoger los argumentos y resoluciones adopshytadas por la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado sobre los proyectos de reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estashydo y poner este informe para primer debate en conocimiento del Pleno de la Asamshyblea Nacional para su discusioacuten
2 Antecedentes
1 El primer proyecto fue presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el 11 de feshybrero de 2011 mediante oficio No T5672-SNJ-11-189 al Presidente de la Asamshyblea Nacional
2 El segundo proyecto fue presentado por el Asambleiacutesta Vethowen Chica Areacutevalo el 12 de mayo de 2011 mediante memorando No 035-2011-VCHA-MS al Presishydente de la Asamblea Nacional
3 Mediante Memorando No SAN-2011 -2007 de 31 de octubre de 2011 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional se adjunta la resolucioacuten de 27 de octubre de 2011 del Consejo de Administracioacuten Legislativa que avoca conocishymiento del informe de la Comisioacuten del Consejo de Administracioacuten Legislativa relashycionado con la propuesta sobre las leyes presentadas en la parte pertinente a los proyectos de ley que cumplen los requisitos previstos en la Constitucioacuten y la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa y califica los dos proyectos de ley relacionashydos con reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado presenshytados como prioritarios para el Ecuador y los remite a la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado para que los analice unifique y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional Especificando que el traacutemite se iniciaraacute a partir del 28 de noviembre de 2011
4 La Comisioacuten Especializada de Justicia y Estructura del Estado de conformidad con el Art 57 de la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa puso en conocimiento de las y los Asambleiacutestas y de la ciudadaniacutea en general a traveacutes del portal web de la Asamblea Nacional el proyecto Asimismo se remitioacute las propuestas a distintos sectores
5 Se recibieron y procesaron las observaciones del Asambleiacutesta Jaime Abril Abril mediante oficio No AN-AA-JAA-049 de 22 de diciembre de 2011 y de la Contrashyloriacutea General del Estado mediante oficio No 21044 DJDJ de 21 de diciembre de 2011
6 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 4 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Dr Gonzalo Augusto Muntildeoz ex Subcontralor General del Estado y acadeacutemico universitario
7 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 11 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Sentildeor Contralor General del Estado con el objeto de conocer los datos de eficiencia los comentarios y obshyservaciones sobre del marco juriacutedico y doctrinario del articulado propuesto
8 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 25 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al doctor Alexis Mera Seshycretario Juriacutedico de la Presidencia de la Repuacuteblica que expuso sus criterios y obshyservaciones respecto de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de
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la Contraloriacutea General del Estado
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma
31 Proyecto del Ejecutivo
El Proyecto remitido por el Ejecutivo tiene como objetivo reformar el artiacuteculo 30 de la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado 1 en el que se preveacute la conshyformacioacuten de su presupuesto El nudo criacutetico lo constituye la transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados para las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado que cuente con recursos puacuteblicos y que se encuentren bajo el control de la Contraloriacutea General del Estado
En la exposicioacuten de motivos del proyecto de ley reformatoria el sentildeor Presidente de la Repuacuteblica sentildeala que la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado se expidioacute bajo el reacutegimen de la Constitucioacuten del antildeo 1998 en la que se permitiacutea que las instituciones puacuteblicas recibieran recursos particulares por concepto de contribuciones para financiar sus actividades lo que en el la actualidad no es posible ya que nuestra Carta Fundamental establece que todos los recursos que reciban las instituciones puacuteshyblicas sea cual sea su concepto son ingresos puacuteblicos y por tanto deben ingresar a
1 La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Economiacutea y Finanzas para su ulterior aprobacioacuten por el Congreso Nacional conforme a lo dispuesto en los artiacuteculos 211 258 y 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados de todas las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado cuyo capital social patrimonio fondo o participacioacuten tributaria esteacute integrado con recursos puacuteblicos y que de conformidad con esta Ley se encuentran sometidas al control de la Contraloriacutea General del Estado
Exceptuacuteanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de empreacutestitos internos y extershynos los saldos iniciales de caja los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aqueshyllas y las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada los de la Junta de Beneficencia de Guayaquil Cruz Roja Ecuatoriana Sociedad de la Lucha Contra el Caacutencer (SOLCA) y Sociedad Protectora de la Infancia En el caso de las universidades y escuelas politeacutecnicas se estaraacute a lo que dispone la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Superior
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
d) Otros ingresos
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado no seraacute afectado por transferencias aportes ni deduccioacuten alshyguna
El Ministerio de Economiacutea y Finanzas o el organismo que haga sus veces respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central transferiraacute de manera obligatoria y mensual a traveacutes del Banco Central del Ecuashydor el valor del cinco por mil que corresponde a la Contraloriacutea General del Estado
Para el aporte del cinco por mil de las demaacutes instituciones del Estado y privadas que tengan recursos puacuteblicos se procederaacute mediante la retencioacuten automaacutetica mensual por parte de los bancos depositarios privados y puacuteblicos en las aliacutecuotas establecidas por la Contraloriacutea General del Estado
El pago y retencioacuten automaacutetica de los valores que correspondan a la Contraloriacutea General del Estado deberaacute ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables
La Contraloriacutea General del Estado estaacute facultada para realizar en forma perioacutedica en la correspondiente entidad la liquidacioacuten de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil sobre la base de los ingresos reales
Si por efecto de la modernizacioacuten del Estado o cualquier otro motivo la Contraloriacutea General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil el Gobierno Central asumiraacute su financiamlento a traveacutes del Presupuesto General del Estado a partir del siguiente ejercicio fiscal de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artiacuteculo 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica
El Contralor General expediraacute el reglamento para la determinacioacuten y recaudacioacuten del aporte del cinco por mil
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h Mnuro Andino Reinoso iexcl bdquo raquoPeSiDEIMCIA
la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
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lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
Art 204 CRE
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia
y Estructura del Estado
Informe para primer debate Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la
Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
C O M I S I Oacute N
MAURO ANDINO REINOSO PRESIDENTE
Henry Cuji Coello Vicepresidente
Luis A lmeida Moran Rosana Alvarado Carr ioacuten Gina G o d o y A n d r a d e Ceacutesar Gracia Gaacutemez Mariaacutengel Muntildeoz Vicuntildea Marisol Pentildeafiel Motesdeoca Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez Vicente Taiano Aacutelvarez Xavier Toacutemala Montenegro
Quito 27 de febrero de 2012
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IacuteNDICE
1 Objetivos y contenido del informe
2 Antecedentes
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma 31 Proyecto del Ejecutivo 32 Proyecto del Asambleiacutesta Chica
321 Desconcentracioacuten 7 322 Responsabilidades 8 323 Plazos 9
4 Resolucioacuten 10
5 Asambleiacutesta ponente 10
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Objetivos y contenido del informe
El presente documento tiene por objeto recoger los argumentos y resoluciones adopshytadas por la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado sobre los proyectos de reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estashydo y poner este informe para primer debate en conocimiento del Pleno de la Asamshyblea Nacional para su discusioacuten
2 Antecedentes
1 El primer proyecto fue presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el 11 de feshybrero de 2011 mediante oficio No T5672-SNJ-11-189 al Presidente de la Asamshyblea Nacional
2 El segundo proyecto fue presentado por el Asambleiacutesta Vethowen Chica Areacutevalo el 12 de mayo de 2011 mediante memorando No 035-2011-VCHA-MS al Presishydente de la Asamblea Nacional
3 Mediante Memorando No SAN-2011 -2007 de 31 de octubre de 2011 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional se adjunta la resolucioacuten de 27 de octubre de 2011 del Consejo de Administracioacuten Legislativa que avoca conocishymiento del informe de la Comisioacuten del Consejo de Administracioacuten Legislativa relashycionado con la propuesta sobre las leyes presentadas en la parte pertinente a los proyectos de ley que cumplen los requisitos previstos en la Constitucioacuten y la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa y califica los dos proyectos de ley relacionashydos con reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado presenshytados como prioritarios para el Ecuador y los remite a la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado para que los analice unifique y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional Especificando que el traacutemite se iniciaraacute a partir del 28 de noviembre de 2011
4 La Comisioacuten Especializada de Justicia y Estructura del Estado de conformidad con el Art 57 de la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa puso en conocimiento de las y los Asambleiacutestas y de la ciudadaniacutea en general a traveacutes del portal web de la Asamblea Nacional el proyecto Asimismo se remitioacute las propuestas a distintos sectores
5 Se recibieron y procesaron las observaciones del Asambleiacutesta Jaime Abril Abril mediante oficio No AN-AA-JAA-049 de 22 de diciembre de 2011 y de la Contrashyloriacutea General del Estado mediante oficio No 21044 DJDJ de 21 de diciembre de 2011
6 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 4 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Dr Gonzalo Augusto Muntildeoz ex Subcontralor General del Estado y acadeacutemico universitario
7 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 11 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Sentildeor Contralor General del Estado con el objeto de conocer los datos de eficiencia los comentarios y obshyservaciones sobre del marco juriacutedico y doctrinario del articulado propuesto
8 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 25 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al doctor Alexis Mera Seshycretario Juriacutedico de la Presidencia de la Repuacuteblica que expuso sus criterios y obshyservaciones respecto de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de
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la Contraloriacutea General del Estado
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma
31 Proyecto del Ejecutivo
El Proyecto remitido por el Ejecutivo tiene como objetivo reformar el artiacuteculo 30 de la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado 1 en el que se preveacute la conshyformacioacuten de su presupuesto El nudo criacutetico lo constituye la transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados para las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado que cuente con recursos puacuteblicos y que se encuentren bajo el control de la Contraloriacutea General del Estado
En la exposicioacuten de motivos del proyecto de ley reformatoria el sentildeor Presidente de la Repuacuteblica sentildeala que la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado se expidioacute bajo el reacutegimen de la Constitucioacuten del antildeo 1998 en la que se permitiacutea que las instituciones puacuteblicas recibieran recursos particulares por concepto de contribuciones para financiar sus actividades lo que en el la actualidad no es posible ya que nuestra Carta Fundamental establece que todos los recursos que reciban las instituciones puacuteshyblicas sea cual sea su concepto son ingresos puacuteblicos y por tanto deben ingresar a
1 La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Economiacutea y Finanzas para su ulterior aprobacioacuten por el Congreso Nacional conforme a lo dispuesto en los artiacuteculos 211 258 y 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados de todas las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado cuyo capital social patrimonio fondo o participacioacuten tributaria esteacute integrado con recursos puacuteblicos y que de conformidad con esta Ley se encuentran sometidas al control de la Contraloriacutea General del Estado
Exceptuacuteanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de empreacutestitos internos y extershynos los saldos iniciales de caja los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aqueshyllas y las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada los de la Junta de Beneficencia de Guayaquil Cruz Roja Ecuatoriana Sociedad de la Lucha Contra el Caacutencer (SOLCA) y Sociedad Protectora de la Infancia En el caso de las universidades y escuelas politeacutecnicas se estaraacute a lo que dispone la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Superior
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
d) Otros ingresos
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado no seraacute afectado por transferencias aportes ni deduccioacuten alshyguna
El Ministerio de Economiacutea y Finanzas o el organismo que haga sus veces respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central transferiraacute de manera obligatoria y mensual a traveacutes del Banco Central del Ecuashydor el valor del cinco por mil que corresponde a la Contraloriacutea General del Estado
Para el aporte del cinco por mil de las demaacutes instituciones del Estado y privadas que tengan recursos puacuteblicos se procederaacute mediante la retencioacuten automaacutetica mensual por parte de los bancos depositarios privados y puacuteblicos en las aliacutecuotas establecidas por la Contraloriacutea General del Estado
El pago y retencioacuten automaacutetica de los valores que correspondan a la Contraloriacutea General del Estado deberaacute ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables
La Contraloriacutea General del Estado estaacute facultada para realizar en forma perioacutedica en la correspondiente entidad la liquidacioacuten de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil sobre la base de los ingresos reales
Si por efecto de la modernizacioacuten del Estado o cualquier otro motivo la Contraloriacutea General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil el Gobierno Central asumiraacute su financiamlento a traveacutes del Presupuesto General del Estado a partir del siguiente ejercicio fiscal de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artiacuteculo 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica
El Contralor General expediraacute el reglamento para la determinacioacuten y recaudacioacuten del aporte del cinco por mil
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h Mnuro Andino Reinoso iexcl bdquo raquoPeSiDEIMCIA
la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
5 f tAOuuml C T J W
lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
Art 204 CRE
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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IacuteNDICE
1 Objetivos y contenido del informe
2 Antecedentes
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma 31 Proyecto del Ejecutivo 32 Proyecto del Asambleiacutesta Chica
321 Desconcentracioacuten 7 322 Responsabilidades 8 323 Plazos 9
4 Resolucioacuten 10
5 Asambleiacutesta ponente 10
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Objetivos y contenido del informe
El presente documento tiene por objeto recoger los argumentos y resoluciones adopshytadas por la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado sobre los proyectos de reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estashydo y poner este informe para primer debate en conocimiento del Pleno de la Asamshyblea Nacional para su discusioacuten
2 Antecedentes
1 El primer proyecto fue presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el 11 de feshybrero de 2011 mediante oficio No T5672-SNJ-11-189 al Presidente de la Asamshyblea Nacional
2 El segundo proyecto fue presentado por el Asambleiacutesta Vethowen Chica Areacutevalo el 12 de mayo de 2011 mediante memorando No 035-2011-VCHA-MS al Presishydente de la Asamblea Nacional
3 Mediante Memorando No SAN-2011 -2007 de 31 de octubre de 2011 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional se adjunta la resolucioacuten de 27 de octubre de 2011 del Consejo de Administracioacuten Legislativa que avoca conocishymiento del informe de la Comisioacuten del Consejo de Administracioacuten Legislativa relashycionado con la propuesta sobre las leyes presentadas en la parte pertinente a los proyectos de ley que cumplen los requisitos previstos en la Constitucioacuten y la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa y califica los dos proyectos de ley relacionashydos con reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado presenshytados como prioritarios para el Ecuador y los remite a la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado para que los analice unifique y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional Especificando que el traacutemite se iniciaraacute a partir del 28 de noviembre de 2011
4 La Comisioacuten Especializada de Justicia y Estructura del Estado de conformidad con el Art 57 de la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa puso en conocimiento de las y los Asambleiacutestas y de la ciudadaniacutea en general a traveacutes del portal web de la Asamblea Nacional el proyecto Asimismo se remitioacute las propuestas a distintos sectores
5 Se recibieron y procesaron las observaciones del Asambleiacutesta Jaime Abril Abril mediante oficio No AN-AA-JAA-049 de 22 de diciembre de 2011 y de la Contrashyloriacutea General del Estado mediante oficio No 21044 DJDJ de 21 de diciembre de 2011
6 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 4 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Dr Gonzalo Augusto Muntildeoz ex Subcontralor General del Estado y acadeacutemico universitario
7 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 11 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Sentildeor Contralor General del Estado con el objeto de conocer los datos de eficiencia los comentarios y obshyservaciones sobre del marco juriacutedico y doctrinario del articulado propuesto
8 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 25 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al doctor Alexis Mera Seshycretario Juriacutedico de la Presidencia de la Repuacuteblica que expuso sus criterios y obshyservaciones respecto de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de
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la Contraloriacutea General del Estado
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma
31 Proyecto del Ejecutivo
El Proyecto remitido por el Ejecutivo tiene como objetivo reformar el artiacuteculo 30 de la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado 1 en el que se preveacute la conshyformacioacuten de su presupuesto El nudo criacutetico lo constituye la transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados para las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado que cuente con recursos puacuteblicos y que se encuentren bajo el control de la Contraloriacutea General del Estado
En la exposicioacuten de motivos del proyecto de ley reformatoria el sentildeor Presidente de la Repuacuteblica sentildeala que la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado se expidioacute bajo el reacutegimen de la Constitucioacuten del antildeo 1998 en la que se permitiacutea que las instituciones puacuteblicas recibieran recursos particulares por concepto de contribuciones para financiar sus actividades lo que en el la actualidad no es posible ya que nuestra Carta Fundamental establece que todos los recursos que reciban las instituciones puacuteshyblicas sea cual sea su concepto son ingresos puacuteblicos y por tanto deben ingresar a
1 La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Economiacutea y Finanzas para su ulterior aprobacioacuten por el Congreso Nacional conforme a lo dispuesto en los artiacuteculos 211 258 y 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados de todas las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado cuyo capital social patrimonio fondo o participacioacuten tributaria esteacute integrado con recursos puacuteblicos y que de conformidad con esta Ley se encuentran sometidas al control de la Contraloriacutea General del Estado
Exceptuacuteanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de empreacutestitos internos y extershynos los saldos iniciales de caja los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aqueshyllas y las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada los de la Junta de Beneficencia de Guayaquil Cruz Roja Ecuatoriana Sociedad de la Lucha Contra el Caacutencer (SOLCA) y Sociedad Protectora de la Infancia En el caso de las universidades y escuelas politeacutecnicas se estaraacute a lo que dispone la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Superior
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
d) Otros ingresos
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado no seraacute afectado por transferencias aportes ni deduccioacuten alshyguna
El Ministerio de Economiacutea y Finanzas o el organismo que haga sus veces respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central transferiraacute de manera obligatoria y mensual a traveacutes del Banco Central del Ecuashydor el valor del cinco por mil que corresponde a la Contraloriacutea General del Estado
Para el aporte del cinco por mil de las demaacutes instituciones del Estado y privadas que tengan recursos puacuteblicos se procederaacute mediante la retencioacuten automaacutetica mensual por parte de los bancos depositarios privados y puacuteblicos en las aliacutecuotas establecidas por la Contraloriacutea General del Estado
El pago y retencioacuten automaacutetica de los valores que correspondan a la Contraloriacutea General del Estado deberaacute ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables
La Contraloriacutea General del Estado estaacute facultada para realizar en forma perioacutedica en la correspondiente entidad la liquidacioacuten de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil sobre la base de los ingresos reales
Si por efecto de la modernizacioacuten del Estado o cualquier otro motivo la Contraloriacutea General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil el Gobierno Central asumiraacute su financiamlento a traveacutes del Presupuesto General del Estado a partir del siguiente ejercicio fiscal de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artiacuteculo 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica
El Contralor General expediraacute el reglamento para la determinacioacuten y recaudacioacuten del aporte del cinco por mil
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h Mnuro Andino Reinoso iexcl bdquo raquoPeSiDEIMCIA
la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
5 f tAOuuml C T J W
lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
Art 204 CRE
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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Objetivos y contenido del informe
El presente documento tiene por objeto recoger los argumentos y resoluciones adopshytadas por la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado sobre los proyectos de reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estashydo y poner este informe para primer debate en conocimiento del Pleno de la Asamshyblea Nacional para su discusioacuten
2 Antecedentes
1 El primer proyecto fue presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el 11 de feshybrero de 2011 mediante oficio No T5672-SNJ-11-189 al Presidente de la Asamshyblea Nacional
2 El segundo proyecto fue presentado por el Asambleiacutesta Vethowen Chica Areacutevalo el 12 de mayo de 2011 mediante memorando No 035-2011-VCHA-MS al Presishydente de la Asamblea Nacional
3 Mediante Memorando No SAN-2011 -2007 de 31 de octubre de 2011 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional se adjunta la resolucioacuten de 27 de octubre de 2011 del Consejo de Administracioacuten Legislativa que avoca conocishymiento del informe de la Comisioacuten del Consejo de Administracioacuten Legislativa relashycionado con la propuesta sobre las leyes presentadas en la parte pertinente a los proyectos de ley que cumplen los requisitos previstos en la Constitucioacuten y la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa y califica los dos proyectos de ley relacionashydos con reformas a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado presenshytados como prioritarios para el Ecuador y los remite a la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado para que los analice unifique y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional Especificando que el traacutemite se iniciaraacute a partir del 28 de noviembre de 2011
4 La Comisioacuten Especializada de Justicia y Estructura del Estado de conformidad con el Art 57 de la Ley Orgaacutenica de la Funcioacuten Legislativa puso en conocimiento de las y los Asambleiacutestas y de la ciudadaniacutea en general a traveacutes del portal web de la Asamblea Nacional el proyecto Asimismo se remitioacute las propuestas a distintos sectores
5 Se recibieron y procesaron las observaciones del Asambleiacutesta Jaime Abril Abril mediante oficio No AN-AA-JAA-049 de 22 de diciembre de 2011 y de la Contrashyloriacutea General del Estado mediante oficio No 21044 DJDJ de 21 de diciembre de 2011
6 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 4 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Dr Gonzalo Augusto Muntildeoz ex Subcontralor General del Estado y acadeacutemico universitario
7 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 11 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al Sentildeor Contralor General del Estado con el objeto de conocer los datos de eficiencia los comentarios y obshyservaciones sobre del marco juriacutedico y doctrinario del articulado propuesto
8 En sesioacuten realizada el mieacutercoles 25 de enero de 2012 la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado recibioacute al doctor Alexis Mera Seshycretario Juriacutedico de la Presidencia de la Repuacuteblica que expuso sus criterios y obshyservaciones respecto de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de
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la Contraloriacutea General del Estado
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma
31 Proyecto del Ejecutivo
El Proyecto remitido por el Ejecutivo tiene como objetivo reformar el artiacuteculo 30 de la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado 1 en el que se preveacute la conshyformacioacuten de su presupuesto El nudo criacutetico lo constituye la transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados para las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado que cuente con recursos puacuteblicos y que se encuentren bajo el control de la Contraloriacutea General del Estado
En la exposicioacuten de motivos del proyecto de ley reformatoria el sentildeor Presidente de la Repuacuteblica sentildeala que la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado se expidioacute bajo el reacutegimen de la Constitucioacuten del antildeo 1998 en la que se permitiacutea que las instituciones puacuteblicas recibieran recursos particulares por concepto de contribuciones para financiar sus actividades lo que en el la actualidad no es posible ya que nuestra Carta Fundamental establece que todos los recursos que reciban las instituciones puacuteshyblicas sea cual sea su concepto son ingresos puacuteblicos y por tanto deben ingresar a
1 La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Economiacutea y Finanzas para su ulterior aprobacioacuten por el Congreso Nacional conforme a lo dispuesto en los artiacuteculos 211 258 y 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados de todas las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado cuyo capital social patrimonio fondo o participacioacuten tributaria esteacute integrado con recursos puacuteblicos y que de conformidad con esta Ley se encuentran sometidas al control de la Contraloriacutea General del Estado
Exceptuacuteanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de empreacutestitos internos y extershynos los saldos iniciales de caja los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aqueshyllas y las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada los de la Junta de Beneficencia de Guayaquil Cruz Roja Ecuatoriana Sociedad de la Lucha Contra el Caacutencer (SOLCA) y Sociedad Protectora de la Infancia En el caso de las universidades y escuelas politeacutecnicas se estaraacute a lo que dispone la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Superior
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
d) Otros ingresos
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado no seraacute afectado por transferencias aportes ni deduccioacuten alshyguna
El Ministerio de Economiacutea y Finanzas o el organismo que haga sus veces respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central transferiraacute de manera obligatoria y mensual a traveacutes del Banco Central del Ecuashydor el valor del cinco por mil que corresponde a la Contraloriacutea General del Estado
Para el aporte del cinco por mil de las demaacutes instituciones del Estado y privadas que tengan recursos puacuteblicos se procederaacute mediante la retencioacuten automaacutetica mensual por parte de los bancos depositarios privados y puacuteblicos en las aliacutecuotas establecidas por la Contraloriacutea General del Estado
El pago y retencioacuten automaacutetica de los valores que correspondan a la Contraloriacutea General del Estado deberaacute ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables
La Contraloriacutea General del Estado estaacute facultada para realizar en forma perioacutedica en la correspondiente entidad la liquidacioacuten de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil sobre la base de los ingresos reales
Si por efecto de la modernizacioacuten del Estado o cualquier otro motivo la Contraloriacutea General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil el Gobierno Central asumiraacute su financiamlento a traveacutes del Presupuesto General del Estado a partir del siguiente ejercicio fiscal de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artiacuteculo 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica
El Contralor General expediraacute el reglamento para la determinacioacuten y recaudacioacuten del aporte del cinco por mil
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h Mnuro Andino Reinoso iexcl bdquo raquoPeSiDEIMCIA
la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
5 f tAOuuml C T J W
lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
Art 204 CRE
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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la Contraloriacutea General del Estado
3 Anaacutelisis de los proyectos de reforma
31 Proyecto del Ejecutivo
El Proyecto remitido por el Ejecutivo tiene como objetivo reformar el artiacuteculo 30 de la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado 1 en el que se preveacute la conshyformacioacuten de su presupuesto El nudo criacutetico lo constituye la transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados para las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado que cuente con recursos puacuteblicos y que se encuentren bajo el control de la Contraloriacutea General del Estado
En la exposicioacuten de motivos del proyecto de ley reformatoria el sentildeor Presidente de la Repuacuteblica sentildeala que la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado se expidioacute bajo el reacutegimen de la Constitucioacuten del antildeo 1998 en la que se permitiacutea que las instituciones puacuteblicas recibieran recursos particulares por concepto de contribuciones para financiar sus actividades lo que en el la actualidad no es posible ya que nuestra Carta Fundamental establece que todos los recursos que reciban las instituciones puacuteshyblicas sea cual sea su concepto son ingresos puacuteblicos y por tanto deben ingresar a
1 La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Economiacutea y Finanzas para su ulterior aprobacioacuten por el Congreso Nacional conforme a lo dispuesto en los artiacuteculos 211 258 y 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados de todas las instituciones del Estado y en la parte proporcional de las personas juriacutedicas de derecho privado cuyo capital social patrimonio fondo o participacioacuten tributaria esteacute integrado con recursos puacuteblicos y que de conformidad con esta Ley se encuentran sometidas al control de la Contraloriacutea General del Estado
Exceptuacuteanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de empreacutestitos internos y extershynos los saldos iniciales de caja los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aqueshyllas y las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada los de la Junta de Beneficencia de Guayaquil Cruz Roja Ecuatoriana Sociedad de la Lucha Contra el Caacutencer (SOLCA) y Sociedad Protectora de la Infancia En el caso de las universidades y escuelas politeacutecnicas se estaraacute a lo que dispone la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Superior
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
d) Otros ingresos
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado no seraacute afectado por transferencias aportes ni deduccioacuten alshyguna
El Ministerio de Economiacutea y Finanzas o el organismo que haga sus veces respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central transferiraacute de manera obligatoria y mensual a traveacutes del Banco Central del Ecuashydor el valor del cinco por mil que corresponde a la Contraloriacutea General del Estado
Para el aporte del cinco por mil de las demaacutes instituciones del Estado y privadas que tengan recursos puacuteblicos se procederaacute mediante la retencioacuten automaacutetica mensual por parte de los bancos depositarios privados y puacuteblicos en las aliacutecuotas establecidas por la Contraloriacutea General del Estado
El pago y retencioacuten automaacutetica de los valores que correspondan a la Contraloriacutea General del Estado deberaacute ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables
La Contraloriacutea General del Estado estaacute facultada para realizar en forma perioacutedica en la correspondiente entidad la liquidacioacuten de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil sobre la base de los ingresos reales
Si por efecto de la modernizacioacuten del Estado o cualquier otro motivo la Contraloriacutea General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil el Gobierno Central asumiraacute su financiamlento a traveacutes del Presupuesto General del Estado a partir del siguiente ejercicio fiscal de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artiacuteculo 259 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica
El Contralor General expediraacute el reglamento para la determinacioacuten y recaudacioacuten del aporte del cinco por mil
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h Mnuro Andino Reinoso iexcl bdquo raquoPeSiDEIMCIA
la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
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lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
Art 204 CRE
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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la Cuenta Uacutenica del Tesoro Sin embargo el Presidente sentildeala que existen auacuten vaiexclHgSo ( l S e S p E C | A U Z A D A 0 E
disposiciones legales que permiten que entidades puacuteblicas reciban fondos de pa r t i c^^ r j v
5 f tAOuuml C T J W
lares que ellas mismas recaudan y utilizan en su beneficio sin que ingresen al erario puacuteblico
Al respecto la creacioacuten de la Funcioacuten de Transparencia y Control Social 2 a la cual pertenece la Contraloriacutea General del Estado tiene como funcioacuten controlar el ejercicio de los recursos puacuteblicos por parte de las instituciones del Estado y otras instituciones privadas que tengan recursos puacuteblicos y prevenir y combatir la corrupcioacuten consershyvaacutendose para el efecto el caraacutecter autoacutenomo de este organismo Ya que se encuentra a cargo del control de la actuacioacuten de las instituciones puacuteblicas y privadas respecto del manejo de recursos puacuteblicos no es posible que una institucioacuten teacutecnica de control como es la Contraloriacutea General del Estado en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia mantenga dentro de su base presupuestaria una preasignacioacuten prohibida por la Constitucioacuten
Sin embargo debe garantizarse la independencia de este organismo tal como lo preveacute su propia ley y que ha sido ademaacutes corroborado por la Asamblea General de las Nashyciones Unidas se aproboacute la Resolucioacuten para el Fomento de la Eficiencia Eficacia Rendicioacuten de Cuentas y Transparencia de la Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes del Fortashylecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que se llevoacute acabo el 22 de diciembre de 2011 en la que se reconoce que
Las entidades fiscalizadoras superiores soacutelo pueden realizar sus deberes de forma objetiva y eficiente si gozan de independencia de la entidad auditada y deben estar protegidas contra cualquier influencia de parte de terceros
Con respecto al punto central de la reforma propuesta al artiacuteculo 30 siacute existe una preasignacioacuten presupuestaria con lo que el texto vigente de la Ley viola el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanshyzas Puacuteblicas
32 Proyecto del Asambleiacutesta Vethowen Chica
El proyecto de reforma propuesto por el Asambleiacutesta Vethowen Chica tiene tres puntos de intereacutes
321 Desconcentracioacuten
El proyecto se sugiere reformar la vigente Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado a fin de insertar la figura de la desconcentracioacuten administrativa pero esta proshypuesta no ha sido justificada El artiacuteculo 83 de la LOCGE ya faculta al Procurador Geshyneral para que pueda dictar los acuerdos y regulaciones necesarias para aplicar proshycesos institucionales de desconcentracioacuten adicionalmente disposiciones previstas en los nuacutemeros 22 y 23 del artiacuteculo 31 los artiacuteculos 36 y 95 de la LOCGE han permitido a la actualidad expedir una serie de normativas que han permitido la desconcentracioacuten del organismo Ademaacutes es importante especificar que el proyecto confunde dos teacutemni-
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
3 Ver suplemento del RO de 1 de agosto de 2009
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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nos sobre el control que realiza este organismo como lo son la pre-determinacioacuten y la determinacioacuten de responsabilidades las cuales seriacutean asignadas a las Auditoriacuteas Inshyternas y a los Directores Regionales de la Contraloriacutea General del Estado atendiendo a un criterio de desconcentracioacuten de funciones sin embargo esto podriacutea generar un efecto contrario al perseguido y podriacutea afectar al principio del debido proceso ya que seriacutean los mismos funcionarios que realizan la pre-determinacioacuten de responsabilidashydes quienes las determinen y las confirmen
Se pretende reformar el artiacuteculo 2 de la LOCGE sin considerar que el texto ya fue obshyjeto de reforma 3
En lo que tiene que ver con la reforma planteada al artiacuteculo 83 cabe mencionar que dicha disposicioacuten en los teacuterminos propuestos ya se encuentra regulado en la propia LOCGE y en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica como quedoacute analizado anteriormente
322 Responsabi l idades
En lo concerniente a las responsabilidades de los funcionarios de la Contraloriacutea Geneshyral la reforma busca establecer que los auditores en el ejercicio de sus funciones resshypondan administrativa civil y penalmente por sus acciones u omisiones desconocienshydo que tanto el artiacuteculo 86 de la LOCGE cuanto el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten ya preveacuten las consecuencias que se desprenden def ejercicio indebido de las facultades de control lo cual se ha establecido no solo para las autoridades y auditores de la Contraloriacutea General sino en general para todo el organismo
Asiacute mismo se considera que esta reforma podriacutea tener serios problemas respecto a la presuncioacuten de inocencia bajo los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de la LOCGE en concordancia con el nuacutemero 2 del artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica En tal sentido la reforma propuesta nada aporta a lo ya previamente establecido en la ley Cosa distinta a lo que ocurre con las sanciones disciplinarias a las que estaacuten sometishydos los funcionarios de la Contraloriacutea General lo que se encuentra plenamente estashyblecida en la ley de la materia por lo que no es posible que se confunda las sanciones de caraacutecter disciplinario previstas en la Ley Orgaacutenica de Servicio Puacuteblico con las sanshyciones aplicables como consecuencia de la determinacioacuten de responsabilidades admi-nitrativas por parte de la Contraloriacutea General sin embargo el proyecto de reforma poshydriacutea estar confundiendo las sanciones al proponerse la reforma en el artiacuteculo 46 y 48 de la vigente LOCGE
En lo pertinente a la publicidad que busca conseguir la reforma respecto de los inforshymes de auditoriacutea es importante establecer que tal como se dejoacute sentado los informes o exaacutemenes especiales que se desprendan de acciones de control llevados a cabo por la Contraloriacutea General constituyen documentos puacuteblicos una vez que hayan sido aproshybados por la autoridad competente que para el caso concreto es el Contralor General o su delegado tal como bien lo dispone la propia LOCGE en su artiacuteculo 26 Ademaacutes estos documentos conforme lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Inshyformacioacuten Puacuteblica estaacuten sujetos al principio de publicidad de la informacioacuten por lo que la solicitud y entrega de los mismos deben cumplir con los requisitos o procedimientos sentildealados por la citada norma legal cosa que no sucede con los borradores de los informes que por tratarse de documentos con caraacutecter de provisional se encuentra
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
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En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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limitada su divulgacioacuten a los particularmente involucrados puesto que dicha infoRmMlS1 cioacuten cuenta con la calidad de confidencial conforme los teacuterminos del artiacuteculo 6 de^taf^ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica En complemento de lo anteshyrior es importante resaltar que tanto los resultados de los informes de auditoriacutea como los exaacutemenes especiales realizados por la Contraloriacutea General del Estado deben se publicados por la propia entidad examinada en su paacutegina web tal como lo dispone la letra h) del artiacuteculo 7 de la Ley de Transparencia obligacioacuten que tambieacuten debe ser cumplido por la Contraloriacutea General conforme a la letra q) del mismo artiacuteculo
La reforma ademaacutes intenta que los informes practicados por la Contraloriacutea General tengan el caraacutecter de prueba plena dentro de los procedimientos administrativos o judiciales lo que seriacutea un intento por revestir al Sistema de Control Externo de un aspecto probatorio que existioacute en la aplicacioacuten de la prueba tasada que ya no existe en nuestra legislacioacuten Ademaacutes de conferirle al informe la calidad de prueba se estariacutea contrariando las reglas generales de la prueba en materia procesal penal en particular que la prueba debe ser solicitada ordenada y actuada dentro de la etapa del juicio y valorada de conformidad a la sana criacutetica
Sin embargo de lo anterior la LOCGE en su artiacuteculo 39 actualmente ya dispone que las evidencias de determinacioacuten de responsabilidades ademaacutes de ser suficiente comshypetente y pertinente debe reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio En todo caso los informes de auditoriacutea en los cuales se desprendan indicios de responsabilidad penal ya cuentan con procedimientos y traacutemites previstos en el artiacuteculo 65 de la LOCGE
Es imporante ademaacutes analizar que el proyecto pretende reformar el artiacuteculo 71 con el fin de que se introduzca la figura de imprescriptibilidad de la facultad que tiene la Contraloriacutea General respecto del pronunciamiento sobre las actividades de las institushyciones del Estado los actos de las personas sujetas a la LOCGE asiacute como determinar responsabilidades para los casos en los que exista indicios de la existencia de delitos como el de peculado cohecho y concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito Dicha reforma podriacutea estar revestida de problemas teacutecnicos toda vez que es principio en Derecho Administrativo que las facultades de la Administracioacuten cuando han vencido los plazos o teacuterminos caducan maacutes nunca prescriben ya que en el caso de la primera es neceshysario uacutenicamente el transcurso del tiempo previsto en la norma mientras que en el caso de la prescripcioacuten puede ser interrumpida situacioacuten que en la Adminsitraciacuteoacuten no procede Esto ademaacutes debe ser concordado con el artiacuteculo 233 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblcia que preveacute plenamente la imprescriptibilidad del ejercicio de la accioacuten penal en contra de las servidoras o servidores puacuteblicos y los delegados o representanshytes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado respecto de las responsashybilidades por peculado cohecho concusioacuten y enriquecimiento iliacutecito no se refiere a la facultad de la Contraloriacutea y asiacute se estariacutea transgrediendo las disposiciones constitushycionales sobre el derecho a la seguridad juriacutedica previsto en el artiacuteculo 82 de la Carta Fundamental
323 Plazos
En lo concerniente a las reformas planteadas sobre los artiacuteculos 49 53 56 6163 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado que proponen reformar los plazos para diferentes procedimientos no existe en la exposicioacuten de motivos datos estadiacutesticos que puedan fundamentar la necesidad de su reduccioacuten para conseguir
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
5 Asambleiacutesta ponente
Dr MAURO ANDINO REINOSO Peeacuteid te de Justicia y Estructura del Estaqjo
omisioacuten Especializada Permanen-
o Reinoso PRESIDENTE
Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIOacuteN
( Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIOacuteN
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Ceacutesar Gracia Gaacutemez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Marisol PentildeafielMontesdeoca MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
lariahgel Muntildeoz Vicuntildea MIEMBRO DE COMISIOacuteN
Mariacutea Paula Romo Rodriacuteguez MIEMBRO DE COMISIOacuteN
a Montenegro E COMISIOacuteN
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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eficiencia y eficacia Maacutes bien de la experiencia de la Contraloriacutea algunos de estos plazos son insuficientes cuando se trata de asegurar el derecho a la defensa de los involucrados
Las reformas planteadas se pueden resumir de la siguiente manera
1 En lo conserniente a las responsabilidades administrativas se reduce el plazo de 30 diacuteas a 15 para que los administrados ejerzan su impugnacioacuten de sede judicial
2 El plazo para contestar la determinacioacuten de 60 a 30 diacuteas
3 Para el reintegro de 90 a 30 diacuteas
4 El plazo para la emisioacuten del acto resolutorio de la Contraloriacutea de 180 a 90
5 El plazo para la expedicioacuten de la resolucioacuten del recuros de revisioacuten de 60 a 30 diacuteas
6 Para analizar la procedencia de la interposicioacuten del recuso de 60 a 15 diacuteas
Pero -como ya se expuso- no se justifica acortar los plazos
4 Resolucioacuten
Con los antecedentes y anaacutelisis realizados la Comisioacuten de Justicia y Estructura del Estado RESUELVE aprobar el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado
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ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
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los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la Contraloriacutea General del Estado es un organismo teacutecnico encargado del control de la utilizacioacuten de los recursos esshytatales y la consecucioacuten de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas juriacutedicas de derecho privado que dispongan de recursos puacuteblicos
Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
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Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
Artiacuteculo 30- Presupuesto- La proforma del presupuesto anual de la Contraloriacutea
General del Estado se remitiraacute oportunamente al Ministerio de Finanzas para su
ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
los 292 y 295 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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Que el artiacuteculo 99 del Coacutedigo de Planificacioacuten y Finanzas Puacuteblicas publicado en el Sushyplemento del Registro Oficial No 306 de 22 de octubre de 2010 sentildeala que los recursos que por cualquier concepto obtengan recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos puacuteshyblicos por lo que su uso no podraacute ser determinado directamente por aquellas enshytidades u organismos a excepcioacuten de los recursos fiscales generados por las insshytituciones los mismos que tendraacuten una reglamentacioacuten especiacutefica
Que en virtud de los expuesto las aportaciones del cinco por mil que deben efectuar a favor de la Contraloriacutea General del Estado las instituciones sentildealadas en la letra a) del artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado constishytuyen en esencia una preasignacioacuten presupuestaria contraria al orden constitucioshynal
Que de conformidad con el artiacuteculo 298 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador estaacute prohibido otras preasignaciones presupuestarias distintas a los gobiernos aushytoacutenomos descentralizados al sector salud al sector educacioacuten a la educacioacuten sushyperior y a la investigacioacuten ciencia tecnologiacutea e investigacioacuten
En uso de las facultades establecidas por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador expide lo siguiente
Ley Orgaacutenica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de I Contraloriacutea General del Estado
Artiacuteculo Uacutenico- Sustituyase el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea
General del Estado por el siguiente
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ulterior aprobacioacuten por la Asamblea Nacional conforme lo ordenado en los artiacutecushy
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El presupuesto de la Contraloriacutea General del Estado se financiaraacute con
a) Las asignaciones que constan en el Presupuesto General del Estado
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales
c) Los recursos de autogestioacuten y
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d) Otros ingresos
Disposicioacuten final Esta reforma entraraacute en vigencia a partir de su publicacioacuten en el Registro Oficial
Razoacuten Siento como tal que el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgaacuteshynica Reformatoria a la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisioacuten Especializada Permanente de Justicia y Estrucshytura del Estado en sesioacuten de 27 de febrero de 2012- Quito 27 de febrero de 2012-Lo certifico
Dr RichaTffOrtriacuteOffizV SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIOacuteN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
C O M I S I Oacute N E S P E C I A L I Z A D A D E J U S T I C I A Y E S T R U C T U R A D E L E S T A D O | Paacutegina 14 de 14