INFORME MENSUAL DE ASESORÍA EXTERNA

Realizado por FUNDACION NODO XXI

AL DIPUTADO GABRIEL BORIC FONT.

CONTRATO ( AE N° 11/03/2014)

JULIO 2014

SEMANA 17: Lunes 30 de junio al domingo 6 de julio

1. Élite política Domingo 06 de junio La Tercera Ascanio Cavallo TRES POROTOS El primero ocurrió en Washington, donde la Presidenta Bachelet desplegó una amplia agenda de diplomacia directa. Lo más sorpresivo fue su reunión con Christine Lagarde, que terminó con un inesperado y "enérgico" respaldo de la directora del Fondo Monetario Internacional al programa de reformas de Bachelet, y muy especial a la modificación de la estructura tributaria. La aprobación de Lagarde aleja al proyecto tributario de Bachelet de la esfera kirchnerista y quita el piso a la argumentación de la tecnocracia de derecha, que ha venido augurando perturbaciones macroeconómicas para el futuro. Y por último, al debilitar la presión ideológica sobre los propósitos de la reforma, abre también espacios más anchos para que el ministro de Hacienda continúe sus negociaciones en el Senado En el segundo caso se trató de una operación técnico-política impecablemente ejecutada por dos miembros del gabinete, la ministra del Trabajo Javiera Blanco y el ministro de Hacienda Alberto Arenas, en perfecta sincronía con la presidenta de la CUT, Bárbara Figueroa. La sigilosa negociación por el salario mínimo desembocó en un acuerdo trianual que lo llevará de los $ 210 mil actuales al techo imaginario de $ 250 mil para inicios del 2016. Es bastante posible que el costo de un monto que siempre será insuficiente lo tenga que absorber la CUT, aunque todo indica que Bárbara Figueroa no teme a las complejidades de ser oficialista. El tercer caso es un buen ejemplo de giro táctico en un momento en que las cosas empezaban a ir de mal para peor. En una inocultable admisión de que la reforma educacional estaba entrando en un callejón peligroso, el gobierno decidió designar coordinador general al ex ministro Andrés Palma, quien cumple con la triple condición de ser DC, tener amplia experiencia en el aparato del Estado y venir de la Concertación. La Nueva Mayoría ha seguido necesitando el auxilio de la Concertación. Domingo 06 de junio La Tercera Andrés Allamand "EN LA OPOSICIÓN HAY QUIENES APUESTAN AL DESASTRE DEL GOBIERNO. YO NO" Los errores en política se pagan. Durante el último año del gobierno anterior hubo un acuerdo entre la DC y RN para modificar el sistema binominal que fue torpedeado por el gobierno y por la UDI. Se perdió una gran oportunidad y lo que ocurrió ahora no me sorprende: desde el surgimiento de Amplitud estaba cantado, para mí, que iba a coincidir con una reforma electoral que en la práctica hipoteca el futuro de la centroderecha.

En la oposición hay dos visiones y dos estrategias. Una es la que yo llamo "apostar al desastre". Asumir las graves equivocaciones del gobierno, no esforzarse por corregirlas y sentarse a esperar que esos errores devengan en una cosecha favorable. Yo tendría que nacer de nuevo para sumarme a una estrategia así, porque creo que la primera responsabilidad de todo político es hacer lo que esté a su alcance por evitar daños mayores al país. La otra es una oposición que se esfuerza por alcanzar acuerdos para corregir el rumbo del país y plantea sus alternativas. Pero existe esta tensión. La reforma tributaria y la educacional van a ser la prueba de fuego de Bachelet, así como en su anterior gobierno fue su decisión de implementar el Transantiago. En la Nueva Mayoría hay una mayoría de votos disidentes, la oposición ha hecho ver su visión, pero lo fundamental ha venido de los actores sociales. Ninguno de los que reclaman hoy por la reforma tributaria usa trajes a rayas y fuma puros: son emprendedores del país que la propia Concertación creó. Hay una oposición social también en la reforma educacional. Es decir, hay una triple oposición. Domingo 06 de junio El Mercurio Camilo Escalona "PIENSO QUE HAY UNA DESVALORIZACIÓN DEL ROL DE LA DC" Hemos visto la polémica entre los senadores Ignacio Walker y Rossi. No nos ayuda ese encono. Modestamente pediría a mis amigos, camaradas y compañeros que no olviden que la opinión pública todo lo ve. Hay que terminar con un clima crispado. Esa es una diferencia que tengo con Andrade. Yo dije que había un clima crispado y él dijo que no. Nos hemos abuenado hablando del compromiso con las reformas. Ayer estábamos en la oposición. Se inició una nueva etapa. Nadie se puede hacer el leso. Yo veo tentaciones de tener la nociva conducta de ser gobierno y oposición al mismo tiempo. A diario, en todos los partidos. Este lenguaje destemplado se ha hecho presente en todos los actores. La unidad es esencial para las reformas y se debilita cuando no hay una convicción de fortalecerla. Nadie debe dar por concluido el proceso unitario. Pienso que hay una desvalorización del rol de la DC. Así como fue esencial romper la política de exclusión a los comunistas, y aceptar que su presencia es un aporte a la tarea común, también es al revés: hay que saber aceptar que el aporte que hace la DC no lo hacen otras fuerzas. Es una desvalorización que existe hoy en el clima político. La democracia chilena tiene una debilidad: el desprestigio de las fuerzas políticas. Mis colegas y amigos piensan que estas polémicas les dan visibilidad, aparecer en la tele. Pero es una visibilidad negativa. Hay que dialogar más, sobre todo en la reforma educacional. Porque se ve complejo. Sinceramente no veo que el tema educacional haya encontrado la ruta por la que se va a desplazar. El principal es hacer un plan de inversiones en la educación pública que sea macizo. Lo anunció la Presidenta, pero tiene que ser la práctica de todos los días. La verdad, haría un gran esfuerzo para terminar con ese debate de que la plata se va a gastar comprando colegios. El debate sobre la compra de colegios está matando la reforma. Lo que necesitan las mamás es ver que hay un potente plan de inversión, que va a servir para

que los colegios terminen con baños insalubres, para que los profesores sean bien pagados... Ideologizar el debate educacional trae pésimas consecuencias. En el primer gobierno de Bachelet me criticaron por muchas cosas. Fui capaz de mantener la unidad para respaldar al Gobierno, enfrentar una campaña presidencial muy difícil. Cuando vino la epidemia de gente que quería tener un partido propio -Arrate, Navarro, Adolfo Zaldívar, Flores- hicimos frente a dificultades inimaginables y el gobierno de Bachelet salió adelante. Pero cometí un error que nadie me lo ha dicho: propuse la candidatura de José Miguel Insulza demasiado temprano. Era un gran candidato y lamenté que él desistiera. Propuse su nombre, más o menos en los mismos plazos que se está hablando ahora. En agosto de 2006. Fue prematuro. Mantengo en un cien por ciento su valoración, pero fue prematuro. Este tema (el de ME-O) es inconducente: todos sabemos que se trata del tema presidencial. Domingo 06 de junio El Mercurio Juan José Santa Cruz, Fuerza Pública "EN EL CUADRO VIGENTE NO NOS ACOMODA NI PRETENDEMOS ESTAR EN UNA PRIMARIA CON LA NUEVA MAYORÍA... MENOS CON ME-O" Tengo serias aprensiones sobre cómo se va a manejar, particularmente, el tema en educación. Se han entrampado, y ahora vemos un ministerio que es intervenido por Rodrigo Peñailillo, después que llega un asesor nuevo, que estaba apoyado en la gente de RD... Hoy día vemos múltiples cocineros dentro de ese ministerio que aparentemente van a terminar agarrándose a "ollazos". Está en su derecho, pero creo que hay una voltereta. Es un cálculo electoral conveniente. Lo que llama la atención es que ME-O siempre criticó las prácticas de la política tradicional, y aquí lo vemos de regreso en una misma micro con los Quintana, los Girardi y los Rossi de este mundo. Los consideramos populistas y un poco retrógrados

2. Apuestas del Gobierno Domingo 06 El Mercurio QUIÉNES SON Y CÓMO OPERAN LOS JEFES DE GABINETE MÁS INFLUYENTES DEL GOBIERNO En los 120 días que Harold Correa (PPD) trabajó en la Presidencia antes de llegar a Educación, era el filtro de la Presidenta, decidía en qué actividades simbólicas en terreno podía participar y apoyaba las idas a regiones. Hoy, esa también es parte de su tarea. Una de sus primeras labores al llegar al Mineduc -nombramiento impulsado por el ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo- fue separar los roles de Eyzaguirre y la subsecretaria Valentina Quiroga. Identificó con qué actores faltaba reunirse. Dispuso preparar giras a regiones, principalmente a las zonas extremas donde se instalará una universidad o centros de formación técnica. Comenzó a ver la línea gruesa de la relación política con los gremios,

los partidos y parlamentarios de la Nueva Mayoría, y con los ministerios que tienen un rol clave en la reforma. Sábado 05 de junio El Mercurio Michelle Bachelet, Gobierno BUSCAMOS TRANSFORMAR EL SISTEMA DE EDUCACIÓN, CAMBIAR EL SISTEMA TRIBUTARIO Y AVANZAR EN UNA NUEVA CONSTITUCIÓN. AL MENOS REDACTAR UNA NUEVA CONSTITUCIÓN Y COMENZAR SU DISCUSIÓN Al promulgar la norma que regula el multi RUT, la Mandataria analizó la posibilidad de llegar a acuerdos entre las distintas fuerzas políticas para aprobar las reformas que promueve su gobierno. 21 de mayo: "Llevaremos a cabo una profunda reforma educacional, que será financiada por una reforma tributaria, las que unidas a una nueva Constitución, completan las tres grandes transformaciones que llevaremos a cabo en este período. Octubre 2013: Los dos proyectos grandes que van a ingresar es el de reforma educacional y el de reforma tributaria. Necesitamos recursos para poder iniciar lo antes posible los cambios que la educación en Chile quiere. Y digamos, el segundo semestre ingresará el proyecto de Nueva Constitución. Sobre la posibilidad de que se concreten acuerdos entre distintas fuerzas políticas para avanzar en las reformas: me parece que gana la política, como me gusta decir a mí, porque hoy confirmamos algo que me parece fundamental para el bienestar de nuestro país: es la capacidad de construir acuerdos sólidos, con los cuales nos podemos hacer cargo de los desafíos y las grandes deudas que tenemos como país" Miércoles 2 de julio La Segunda y Diario Financiero (texto idéntico, por lo que es presumible que corresponda a un comunicado del Gobierno) Un alza escalonada en el salario mínimo acordaron hoy el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Javiera Blanco y la presidenta de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Bárbara Figueroa. En 18 meses el sueldo debería llegar a $ 250.000. Sin embargo este subirá parceladamente. En julio de este año se elevará a $ 225 mil ; en igual mes del 2015, subirá hasta $ 241 mil, para llegar finalmente a $ 250 mil en enero de 2016. Luego de una reunión entre el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, la titular del Trabajo, Javiera Blanco, y la presidenta de la CUT, Bárbara Figueroa, se zanjó este aumento de 15 mil pesos en el sueldo mínimo con respecto a los actuales 210 mil. Alberto Arenas: “se lograron cuatro acuerdos: Uno es la constitución de una comisión asesora que evalúa el mercado de trabajo, con un plazo de 18 meses”. “El segundo acuerdo es el envío concreto de las reformas laborales sobre el fortalecimiento de la negociación colectiva y de los sindicatos, en octubre de 2014”.

“El objetivo de este acuerdo es que los trabajadores que reciban este sueldo mínimo puedan superar la situación de pobreza. Entendemos que aquí se ha cambiado una lógica, no estamos hablando solamente de cifras, sino de un objetivo que está detrás de esta política pública, un política salarial que se haga cargo de la necesidad de las personas que reciben el salario mínimo”. El último compromiso es fortalecer la fiscalización respecto del pago del salario mínimo mensual a través de la Dirección del Trabajo (DT). Miércoles 2 de julio Radio Cooperativa Además, otra parte del acuerdo implica que a partir del 1 de enero de 2016 este sueldo se elevará a los 250 mil pesos, tal como aspiraba desde hace años la multigremial, cumpliendo así el Ejecutivo con su intención de llegar a esa cifra en la mitad de su mandato. Entre los puntos incluidos en el acuerdo se encuentran la creación de una comisión asesora salarial del mercado del trabajo, un programa de fiscalización del ingreso mínimo mensual y el envío del proyecto de ley que busca el fortalecimiento sindical. Arenas explicó que "hemos buscado un equilibrio entre las materias que tienen que ver con la protección social y los beneficios que tienen los perceptores del salario mínimo, como así también las condiciones del mercado laboral y la economía, para avanzar efectivamente en el máximo esfuerzo". Javiera Blanco: “lo que acordamos es que vamos a hacer un compromiso del último cuatrimestre, es decir, de septiembre a diciembre, y que preferentemente vamos a hacer todos los esfuerzos para hacerlo en octubre. La agenda laboral es la agenda comprometida de cara a la ciudadanía que hemos dicho, derechos colectivos donde están comprendido todo lo que tiene que ver con titularidad sindical, con fin al reemplazo en huelga, con extensión automática de beneficios, entre otras materias". Miércoles 02 de julio El Mostrador Kremermann, Fundación Sol, Bárbara Figueroa MARCO KREMERMAN CUESTIONA SALARIO MÍNIMO Y DICE QUE “LOS EMPRESARIOS SE ACOSTUMBRARON A PAGAR SUELDOS BAJOS” “Tenemos una gran deuda de arrastre con el sueldo mínimo, porque no refleja de ninguna manera el costo de la vida que enfrentan muchos trabajadores que lo reciben, no está cumpliendo el objetivo de la satisfacción de las necesidades básicas del trabajador y su grupo familiar”, sostuvo el profesional en entrevista con Radio ADN. El reajuste acordado “está desfasado en relación al tamaño de la economía nacional al representar menos de un 30 % del PIB per cápita. Hemos generado mucha riqueza, sin embargo, el 70 % de los trabajadores chilenos gana menos de 400 mil pesos, es decir, los empresarios se acostumbraron a pagar bajos salarios". Bárbara Figueroa: Nadie podría decir hoy día que con $250 mil una familia puede vivir con dignidad. Si uno piensa en la metodología que permitió construir la cifra de $250 mil en 2007, era la que estaba en el rango de cuatro canastas básicas de alimentos, es decir, la suma que permitía a una familia superar la línea de la pobreza. Si actualizamos esa cifra

evidentemente estamos hablando de una cifra superior a los $320 mil o cercano a ella. Si uno mira la integralidad del acuerdo, acá hay un compromiso explícito de que esta es la última negociación bajo los parámetros actuales y que ya en 2016 debemos comenzar a discutir con criterios que armonicen el elemento económico, la estabilidad económica y productiva, pero también el costo de vida y el poder adquisitivo de los trabajadores”. Martes 01 de julio La Segunda Gabriel Boric BORIC Y NEGOCIACIÓN POR BINOMINAL: “ES VÁLIDA, PERO NO CORRECTA Y ASÍ SE LO PLANTEE A JACKSON” Hace tres semanas, el diputado independiente de Punta Arenas y militante del movimiento Izquierda Autónoma, Gabriel Boric, informó a la bancada independientes que se restaría de las conversaciones con el ministerio del Interior, Rodrigo Peñailillo, en busca de un acuerdo para cambiar el binominal. Fue, el único de su bancada que no concurrió ayer a La Moneda para dar su respaldo. Aquí explica que no le gustan las negociaciones entre cuatro paredes, que prefiere debatir en el hemiciclo y que ésta opinión se la expresó a uno de sus más cercanos en la Cámara, el ex presidente de la Feuc, Giorgio Jackson. "No lo juzgaré, espero que tampoco me juzgue", dice. Quiero dejar en claro que los puntos clave para mi son: uno, es necesario terminar con binominal; dos, lo que se debe cuestionar es la forma de representación que tenemos en Chile, que claramente -por la legitimidad que tienen nuestras instituciones, en particular los parlamentarios- no está dando el ancho; tres, estoy abierto, dentro de un debate público, a evaluar en su propio mérito el proyecto, no tengo predisposición negativa al acuerdo. Ser independiente es una situación circunstancial que no implica que uno no tenga posición política. Yo milito en Izquierda Autónoma y Giorgio Jackson en Revolución Democrática, por lo tanto esta idea de independencia como pureza es muy impura. Que no se extrañen, no soy parte de la coalición de gobierno, nosotros no llegamos a ningún acuerdo con la Nueva Mayoría en las elecciones. El gobierno en ningún caso puede dar por sentado nuestro apoyo. Yo no soy parte de la Nueva Mayoría y no pretendo serlo. Mi compromiso es con el movimiento social por la educación, no con el gobierno. Estamos colaborando en rearticular el movimiento estudiantil en nuestra región y, por cierto, conversando con la Confech y estudiantes secundarios para poder, en el Parlamento, ser más expresivo. Jueves 03 de julio La Tercera Ministerio Interior, Peñailillo DIPUTADOS OFICIALISTAS E INDEPENDIENTES PONEN EN DUDA APOYO A REFORMA DEL BINOMINAL El proyecto fue revisado ayer en la Comisión de Constitución de la Cámara, ocasión en la que se aprobó el redistritaje diseñado por el Ejecutivo. El próximo martes se continuará con el análisis en particular, antes que la iniciativa se vote en la sala. El sector tiene 67

representantes en la Cámara y 21 en el Senado, pero el proyecto requiere 71 y 23 votos, respectivamente. En ese marco, se firmó el lunes un acuerdo entre el ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo, y los independientes Giorgio Jackson, Vlado Mirosevic, Alejandra Sepúlveda, Lily Pérez, Pedro Browne, Joaquín Godoy y Karla Rubilar. Con ese pacto se aseguran 73 votos en la Cámara y 22 en el Senado. Pero la votación preocupa al gobierno, ya que con sólo tres diputados oficialistas en contra o que simplemente no voten, el proyecto sería rechazado.

3. Educación Miércoles 02 de julio La Tercera Confech, Melissa Sepúlveda CONFECH INICIA AGENDA DE TRABAJO CON RECTORES PARA AVANZAR EN UNA NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSITARIA En el último Confech, realizado en la universidad Diego Portales el pasado 21 de junio, los estudiantes universitarios acordaron incidir en la Reforma Educacional de manera conjunta con otras organizaciones del movimiento social por la educación, luego de recalcar que el Gobierno no ha establecido un proceso de participación “resolutivo” con el sector estudiantil, pese al plan de participación del Mineduc. Los estudiantes acordaron sostener reuniones con distintos rectores. Este lunes la mesa ejecutiva de la Confech se reunió con el rector de la Universidad de Santiago y presidente del Cruch, Juan Manuel Zolezzi, dando inicio a una serie de encuentros para avanzar en un Nuevo Sistema de Educación Pública, que seguirá siendo discutido durante la segunda semana julio con los representantes del Consorcio de Universidades Estatales (Cuech) y que podría sumar a rectores de planteles privados. Melissa Sepúlveda: “El Cruch ha comprendido, más allá de los intereses corporativos, que es necesario pelear por un bien común que es una educación universitaria pública de calidad, y eso implica también establecer acciones en conjunto para enfrentar la reforma. Remarcó que la iniciativa estudiantil busca “construir convergencia” con distintos actores del ámbito educacional. Sabemos, por ejemplo, que los sostenedores tienen intereses contrarios a los que tiene la gran mayoría de las familias chilenas, por lo tanto, es necesario para nosotros empezar a generar esta fuerza de un movimiento social frente al Ministerio de Educación”. Uno de los puntos convergentes entre los estudiantes de la Confech y el Cruch apunta a establecer “un nuevo trato” entre el Estado y “las universidades que le pertenecen”, exigiendo aportes basales de libre disposición y permanentes para “frenar” la lógica del autofinanciamiento. Asimismo, se establece aumentar de manera sustancial los Aportes Fiscales Directos (AFD), con el fin de contribuir al desarrollo local y sustentabilidad de las universidades del Cruch. Miércoles 02 de julio Radio Uchile Melissa Sepúlveda REFORMA NO ES COMUNICACIONAL, ES POLÍTICA

Si existe un plan de Participación Ciudadana en la Reforma Educativa que efectivamente busque el aporte de los actores educativos y no sólo una foto con las manos en alto, debe contemplar que quienes hemos impulsado estos cambios desde la calle podamos aportar resolutivamente. Si quieren que el movimiento estudiantil participe, entonces debe ser sin tramitar leyes al mismo tiempo que la Reforma avanza en el Congreso. Un primer paso lo dimos al consensuar los cinco puntos que son lo básico para cualquier Reforma: Sistema Nacional de Educación Pública. Gratuidad universal para este Sistema Nacional de Educación Pública. Fin efectivo al lucro y el mercado educativo en todas sus expresiones. Una institucionalidad educativa que sea democrática y permita las mejores condiciones laborales para los trabajadores de la educación. Por último, la condonación de la deuda de los créditos CORFO, Fondo Solidario y Crédito con Aval del Estado Domingo 06 de julio El Mercurio Confech, Melissa Naschla Aburman CONFECH REITERA EXIGENCIA DE INCIDIR EN LOS PROYECTOS Comunicado: “continúa la disposición al diálogo”, aunque señalaron que “es fundamental que el Gobierno entregue señales claras de voluntad de avance e interés en que el movimiento social pueda efectivamente incidir en la reforma”. Según los estudiantes, las autoridades “deben decidir con quién llegar a acuerdo, si con el movimiento social (...) o con los sectores conservadores”. Melissa Sepúlveda: “nuestra exigencia es que se ponga fin al lucro en todo el sistema educacional y no solo en el sector que compete a los recursos del Estado", mientras que la presidenta de la Feuc, Naschla Aburman, advirtió que se están planificando las movilizaciones para el segundo semestre. Martes 01 de julio El Mostrador Andrés Palma LA DC INSTALA A ANDRÉS PALMA EN EL MINEDUC PARA COORDINAR LA REFORMA Y DISMINUYE INFLUENCIA DE LA SUBSECRETARIA QUIROGA La llegada de Palma al Mineduc como secretario ejecutivo de la reforma, ocurre en medio de las turbulencias que atraviesa la cartera de Educación luego que las críticas a la reforma educacional se hicieran transversales en todo el espectro político, y que los profesores se sumaran a los opositores de las iniciativas presentadas por Eyzaguirre en el Congreso. Miércoles 02 de julio El Mostrador Andrés Palma, Eyzaguirre, Mineduc LAS CLAVES DE LA LLEGADA DE ANDRÉS PALMA AL MINEDUC Y LA OPERACIÓN PARA NEUTRALIZAR A WALKER

Es el último paso de la “intervención” que La Moneda hizo al Mineduc para reforzar la “magullada” gestión del ministro Nicolás Eyzaguirre y asegurar, así, que los proyectos de ley de la reforma educacional avancen en el Congreso y se aminore el “fuego amigo” de las críticas en el seno del propio oficialismo, especialmente desde la Democracia Cristiana (DC). La llegada del DC Andrés Palma, como “subsecretario en las sombras” al Ministerio, es una carta que se jugó silenciosamente en Palacio, entre el momento de la llegada de Harold Correa como jefe de gabinete a Educación –hombre de confianza del ministro Rodrigo Peñailillo– y del lanzamiento de la “agenda corta” que anunció la Presidenta Michelle Bachelet la semana pasada. Andrés Palma dijo que el ministro le pidió “escuchar todas las opiniones y que hay que tratar de sacar los acuerdos posibles” y señaló que ya se ha reunido con sostenedores. Eyzaguirre: “yo creo que la DC no necesita fotos para ejercer su influencia porque es muy notoria e importante. Andrés no llega como consecuencia de ningún tipo de conversación con los partidos políticos. Llega como consecuencia de la etapa de mayor madurez e identidad que está pasando la reforma”. Domingo 06 de julio El Mercurio Andrés Palma, esposa ESPOSA DE ANDRÉS PALMA ENCABEZA EMPRESA DE CONSULTORÍA EDUCACIONAL El nombramiento de Palma como el “hombre de la reforma” se decidió en el Mineduc. Fuentes cercanas a la cartera dicen que su nombre surgió en conversaciones entre el ministro Nicolás Eyzaguirre y su asesor DC, Exequiel Silva. A favor del ex ministro de Mideplan jugó que en el último tiempo no haya estado activo en la pugna de "las dos almas de la DC". Si bien es identificado con el sector "chascón", su ADN falangista lo blinda ante eventuales objeciones de la mesa que dirige Ignacio Walker. También en el Mineduc se consideró que Palma tiene "llegada con todos los sectores", experiencia para dialogar con los parlamentarios y un compromiso con la reforma que se espera demuestre mañana en el consejo nacional que tendrá la DC, dedicado al tema educacional. Palma figura como "profesional asociado" de la empresa Kúa Consultores, de la que su esposa, Ana María Correa -ex subsecretaria de Economía en el primer gobierno de Michelle Bachelet-, es socia fundadora junto con el veterinario Pablo Silva. Sábado 05 de julio El Mercurio Michelle Bachelet, Aldo Cornejo, Yasna Provoste, Rodrigo Peñailillo, Mario Venegas CÁMARA INICIA ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN CIUDADANA DE LA REFORMA EDUCACIONAL La construcción de un relato acorde con las reformas estructurales que impulsa el Gobierno fue una de las peticiones que hizo la Presidenta Michelle Bachelet a sus ministros en el consejo de gabinete efectuado ayer.

La ciudad de Temuco, en la región de la Araucanía, será la primera visita que hará el presidente de la Cámara Baja, Aldo Cornejo (DC), junto con el presidente de la comisión de Educación, Mario Venegas (DC), para explicar detalles de la reforma educacional. Provoste: “sentimos que ya han acudido a la comisión las principales agrupaciones e instituciones vinculadas a la educación, pero nos falta la ciudadanía, la gente, sabes qué piensa, especialmente los padres, frente a estas propuestas que, reitero, cuentan con nuestro apoyo”. Sábado 05 de julio El Mercurio Fulvio Rossi, Jaime Quintana ROSSI Y QUINTANA: SOSTENEDORES QUE DICEN QUE DEBERÁN CERRAR O TRANSFORMARSE EN COLEGIOS PAGADOS "FALTAN A LA VERDAD" El senador Fulvio Rossi (PS) había sostenido varios encuentros con apoderados, sostenedores y estudiantes en el marco de los llamados "diálogos por la educación". En su equipo calculan 40 charlas en distintas comunas del país Llamó la atención que su primer traspié haya ocurrido en una ciudad de su circunscripción. El jueves, un colegio particular subvencionado de Iquique le bloqueó la entrada. Según él mismo relató, le informaron que la negativa respondía a una instrucción dela Fide (Federación de Instituciona de Educación Particular), que pidió no escucharlo hasta que visitara el colegio otro de los miembros de la comisión de educación de la Cámara Alta: Andrés Allamand (RN). El episodio ocurre un día después de que la comisión aprobara en general el proyecto de administrador provisional con las abstenciones de Allamand y de la senadora Ena von Baer, quienes habían solicitado precisamente esperar una semana para que la Fide y la Conacep tuvieran audiencias. Tanto Rossi (presidente de la comisión) como Quintana optaron por realizar la votación ese día y la sesión terminó con un fuerte enfrentamiento entre el senador PS y Walker. El mismo jueves Rossi y Quintana comenzaron a trabajar en la elaboración de una carta abierta a padres y apoderados que hicieron pública ayer , donde defienden la reforma educacional. "Faltan a la verdad aquellos sostenedores que señalan que 'se viene la estatización' o que señalan que deberán cerrar o transformarse en colegios pagados. Les hacemos un respetuoso llamado a informarse y no dejarse engañar por una campaña que distorsiona la realidad de la reforma, generando temor e incertidumbre en ustedes y sus hijos". Sábado 05 de julio El Mercurio AGRUPACIONES CREAN SITIO WEB, Y PADRES MARCHAN HOY CONTRA LA REFORMA EN NUEVE CIUDADES

En solo semanas, Defiendomicolegio.cl suma 10 mil visitas y convoca a quienes "deseen proteger la libertad de enseñanza". Casi un mes antes de la marcha nacional convocada para hoy, en nueve ciudades, por la Confederación de Padres y Apoderados de Colegios Particulares (Confepa), esta agrupación fue invitada por la asociación de colegios particulares Conacep a crear el sitio web Defiendomicolegio.cl. Hernán Herrera (Conacep): "Están invitados todos aquellos que se vean afectados por la reforma y quieran promover el derecho de los padres a elegir la formación de sus hijos y el de los colegios a mantener su proyecto educativo". La mayoría de los usuarios del sitio corresponde a personas de entre 25 y 44 años, y más de dos tercios (67%) corresponden a mujeres. "Esto no debe sorprendernos, porque este es un sector muy femenino, de profesoras, directoras, sostenedoras y madres preocupadas por la educación de sus hijos". El evento más masivo convocado por la Confepa es la marcha nacional que se llevará a cabo hoy en la mañana en nueve ciudades: Iquique, Valparaíso, Santiago, Quilicura, Talagante, Talca, Concepción, Temuco y Coyhaique. Ayer por la tarde, Evolución Política (Evópoli) manifestó su adhesión a la marcha y el diputado Felipe Kast informó su participación, la cual se sumaría a la de un grupo de diputados de la UDI que caminaría hoy junto a los apoderados. Domingo 06 de julio El Mercurio Confederación de padres y apoderados de particulares subvencionados EN JORNADA DE MANIFESTACIONES, APODERADOS PIDEN QUE REFORMA COMIENCE POR COLEGIOS MUNICIPALES Los padres, que marcharon en la R. Metropolitana, Tarapacá, Valparaíso, Maule, Biobío, La Araucanía y Aysén, también solicitaron poder elegir el establecimiento para sus hijos. En Quilicura, los apoderados de los colegios particulares subvencionados entonaron dos veces el himno nacional. Mientras marchaban reclamando “sí a la reforma, pero no de esta forma”, también gritaron “el colegio no se vende” y “la clase media siempre sale perjudicada”. Señor ministro: no nos quite los patines Enrique Álvarez (Confepa): “los padres que están acá están demostrando con su presencia, con su valor (...) la defensa de la educación de sus hijos. “Nosotros no tenemos la culpa de cómo se encuentra la educación pública. El Estado, en las últimas décadas, no ha sido capaz de preocuparse. La ha dejado abandonada a su suerte”. En Iquique, 200 personas se manifestaron. “Compartimos la necesidad de perfeccionar el sistema educacional, pero en este caso se dejaron de lado temas relevantes como la calidad, la educación municipalizada y los profesores”, dijo el diputado Renzo Trisotti (UDI) Érika Muñoz (pdta Confepa): "Se nos quita el derecho a elegir la educación que queremos" Cristián Monckeberg, participó en la actividad en Santiago: “estamos convencidos que la reforma en materia de educación que está llevando adelante el Gobierno no está pensando en Chile, sino solo en unos pocos”.

Domingo 06 de junio El Mercurio El Mercurio EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LAS TOMAS Se ha criticado que el ministro no haya comenzado la reforma por el fortalecimiento de la educación pública, en vez del proyecto que pone fin al lucro, a la selección y al copago, lo que él justificó diciendo que si no abordaba el fin del lucro como prioridad, tendría a los estudiantes en la calle, impidiéndole hacerse cargo de la reforma. Así, ha quedado atrapado en un círculo vicioso: para acoger la demanda estudiantil mantiene, aunque sea por ahora, la educación pública tal como está; los estudiantes de los establecimientos públicos entienden el mensaje que reconoce su poder, y continúan con las tomas; eso exacerba el decaimiento de la educación pública y aumenta el temor de los padres ante la posibilidad de que sus hijos se vean obligados a estudiar en ella. Las tomas de liceos públicos se ha transformado en una herramienta de uso común por ciertos grupos organizados. La autoridad ha mantenido frente a ellas una postura ambigua, pues las acepta cuando provienen de una votación "democrática" y, luego, selectivamente las condena, cuando constata la cuantía de los destrozos que provocan. FIN DE LOS ACUERDOS El rumbo de las reformas educacional y tributaria aún se observa incierto, con señales contradictorias respecto de la real voluntad de flexibilizar esas iniciativas y construir acuerdos sólidos que les den proyección y sustentabilidad. El proceder mostrado hasta ahora por el Ejecutivo en el cambio del binominal las desalienta. Precipitarse en lograr el quórum requerido sumando a fuerzas menores y cediendo velozmente a sus demandas, en vez de perseverar en construir acuerdos con los actores más importantes de la oposición, tensa el clima político y puede traerle al propio Gobierno consecuencias adversas en el futuro. Domingo 06 de junio El Mercurio Hernán Herrera, Conacep CIERRE MASIVO DE ESCUELAS El cierre masivo de escuelas, que sería el efecto más increíble y doloroso que puede afectar a un país, puede ser una realidad en Chile si se mantienen las normas del actual proyecto. Entre ellas, que exige que los sostenedores sean propietarios de su infraestructura para recibir la subvención y el 70% de ellos no lo es; porque los obliga a transformarse en entidades de beneficencia sin fines de lucro y muchos dirigen emprendimientos familiares y porque el aporte estatal no sustituirá el de los padres al financiamiento de los colegios. Estamos seguros de que a la Presidenta de la República sus asesores no le han explicado los dramáticos efectos de su iniciativa, sino que la han convencido de que los colegios serán ahora gratis, sin decirle que el proyecto de ley los obliga a morir.

La mayoría del país no quiere esta reforma. Así lo dicen las encuestas, y el ministro Nicolás Eyzaguirre ha explicado el rechazo con la premura con que tuvieron que redactar el programa para anunciarlo el 21 de mayo. Por eso las familias salen a la calle. Por eso increpan a los personeros que dan charlas en los colegios para justificar la reforma, diciendo falsamente que nada cambia, salvo que ahora la educación será gratuita y los padres no tendrán que aportar el copago. El ministro también ha atribuido las críticas -que provienen igualmente desde su propio sector- a problemas de comunicación, como si comunicar mejor la reforma pudiera cambiar el texto del proyecto. ¡Qué ingenuidad y falta de conexión con la realidad el pensar que un padre o una madre chilenos se mantendrían impávidos y de brazos cruzados si alguien los amenaza con arrebatarle los patines a su hijo! Los problemas de esta reforma, que tienen al ministro de Educación como el secretario de Estado peor evaluado del Gobierno, no son instrumentales, sino de fondo. Como señaló la ex ministra de Educación Mariana Aylwin, la reforma está basada en la desconfianza y la desvalorización de sus actores: los padres, los sostenedores, los profesores y los directivos, y que, además, demuestra un gran desconocimiento de la realidad. Si el ministro entendiera lo mismo que quiere todo Chile, no se habría trazado como objetivo destruir un sector para dejar como única opción en pie una educación pública que está desmejorada no porque los padres hayan elegido abandonarla, sino que lo hicieron por la incapacidad del Estado de ofrecer una opción elegible. Si entendiera lo que ocurre en la realidad, el ministro habría iniciado la reforma abordando los graves problemas de gestión de las escuelas públicas. Domingo 06 de junio El Mercurio Hugo Lavados, rector USS, ex ministro de Michelle Bachelet (DC) "LOS ESTUDIANTES HAN TENIDO RAZÓN EN MUCHAS COSAS, PERO NO SIGNIFICA QUE SEPAN LAS MEJORES POLÍTICAS PARA CHILE" Uno es uno, y su trayectoria pesa inevitablemente. No puedo suponer que los miembros de la universidad que me nombraron no conocen esa historia. Uno usa de manera positiva todos sus atributos y también su historia. La universidad no está cuestionada. Ni la Fiscalía ni el Ministerio han hecho pregunta alguna a la universidad por más de un año. Hace tres años decidimos incorporar los edificios, no tenemos vínculos de arrendamiento ni nada con ningún miembro de la corporación ni de la junta directiva. Aquí, muchas veces queda la sensación de que predomina el prejuicio irreflexivo y desinformado, que es lo opuesto al enfoque académico. A mí me motivan otras cosas, como la incomprensible negativa del Consejo de Rectores a nuestra solicitud de incorporación al Sistema de Selección Universitaria. Es que tampoco estaban en el programa algunas de las cosas que se están planteando hoy en los proyectos. Yo voté por la Presidenta Bachelet. Ahora, si eso significa que hay que estar de acuerdo con todo lo planteado, es una situación que no cuadra.

Creo que el sentimiento social, que ve el lucro como aquella utilidad obtenida por abuso, no es lo mismo que la definición jurídica. Pero si la mayoría del país cree que es mejor que no exista lucro, entonces que no exista. En el caso de las universidades, esto está resuelto por definición, porque estas no puedentener fines de lucro y esta universidad nunca ha tenido lucro.

4. Entorno político Domingo 06 de junio La Tercera Giorgio Jackson, Revolución Democrática "LA LLAMADA 'COMPRA DE ESTABLECIMIENTOS' HA SIDO INTENCIONADAMENTE MAL COMUNICADA" Si la reestructuración (del Mineduc) atenta en contra de los principios de la reforma, por supuesto que va a ser algo complejo. Hasta ahora no hay ninguna señal de que sea así. Si la reestructuración va a ayudar a la reforma y permite una mayor fluidez para que los principios de la reforma vean la realidad y no se queden en el papel, bienvenida sea. La llamada "compra de establecimientos" ha sido intencionadamente mal comunicada por algunas personas. Algunas no la han entendido bien, de ambos sectores, y la han ido entendiendo en el camino. La compra de establecimientos es una opción si los sostenedores no tienen una corporación que les compre el establecimiento, o bien, si ellos no alcanzan a comprarlo con los recursos de la subvención. El Estado tiene esa opción para que los proyectos educativos se mantengan, y una de las formas para que no exista espacio para el desvío de recursos hacia temas que no sean educativos, es el mecanismo de exigir ser dueños de los activos. Eso me parece correcto. Ha habido una campaña de desinformación, de que involucra montos extras y eso es una mala comunicación. Las personas que lo comunican mal saben que lo comunican mal. La pregunta es: ¿queremos arrendar esos establecimientos para siempre a un precio de mercado que varía? o vamos a adelantar esos pagos y decir: desde el año 12, la subvención, completita, se va para educación. Ahí la gente entiende. El rol de los padres es fundamental. Al momento de elegir la escuela, este proyecto lo que dice es que si tú eliges una escuela que reciba financiamiento público, automáticamente estás aceptado. Protege el derecho de los padres. Sólo en el caso en que haya pocas vacantes, establece un sistema en el que todos tienen igualdad de condiciones y oportunidades. Pero es muy distinto lo que, descaradamente, algunos sectores de derecha están tratando de instalar, de que a tu hijo lo van a mandar donde la tómbola diga. ¡Eso no es cierto! Tú vas a tener tres opciones y dentro de esas tres opciones vas a tener un cupo asegurado. Los papás aún no lo saben. Nuestro esfuerzo ha sido aportar en agendas de transformación. Si servimos para esas agendas, súper dispuestos a aportar, pero si esas agendas se transforman en atentados contra los principios que defendemos, no es que queramos hacernos los lindos o patear la mesa, pero no vamos a ser un aporte para mantener ese status quo. Con Gabriel tenemos grandes coincidencias, pero en esta pasada no estoy de acuerdo con él. Cuando hemos rechazado desde afuera, antes de ser parlamentario,

tantas veces la idea de que el sistema electoral se mantengan como está, tenemos una responsabilidad en esta discusión. No es un proyecto más. En esta oportunidad hay que reconocer que hubo una voluntad del gobierno para incorporar nuestras modificaciones y comprometerse con plazos. No ser parte de ese proceso, para mí, no es opción. El gobierno nos invitó a ser parte del proyecto. El proyecto cambió. Sábado 05 de junio El Mercurio ME-O QUEREMOS PARTICIPAR EN PRIMARIAS PARA TODOS LOS CARGOS Nos definimos aliados estratégicos no del Gobierno, sino sobre causas que empuja la Presidenta de Chile. Y vemos a un PS que hoy apoya causas frente a las cuales fue bastante menos nítido que cuando yo era diputado. EN matrimonio igualitario hay más fuerza hoy día. Reforma tributaria, aborto, asamblea constituyente... En 2008, el PS promovió una ley para legalizar la selección de alumnos, la discriminación de los niños, y en 2014 promueve terminar con la selección de alumnos. Sería de muy mala fe de parte mía, sería obtuso no reconocer que vale la pena conversar. Queremos participar de primarias para todos los cargos con la Nueva Mayoría y otros grupos progresistas y críticos del sistema de abusos. Estoy seguro de que en el mundo crítico al modelo va a haber también una candidatura, y hay que hacer un esfuerzo para hacer una gran primaria amplia, con la NM y toda la centroizquierda. Yo, con la DC progresista me voy a entender siempre. Los conozco, los aprecio y los valoro, les reconozco un valor importante en la sociedad chilena. Pero hay una DC conservadora que censuró el debate del aborto, que censuró el debate de la asamblea constituyente, que amenaza siempre con renunciar, que bloqueó las primarias en 2009. ¿Por qué la agenda le alcanza para para juntarse diez veces con el presidente de RN, y ninguna con el Partido Progresista? Hay sectores de la DC que están como el intendente Huenchumilla, haciendo una NM riquísima. Pero cuando Ignacio Walker intoxica el debate, hace campaña del terror y bloquea las reformas de la Presidenta de Chile, yo lo encuentro injusto. Walker votó por Bachelet, yo no voté por ella, yo defiendo sus causas. No logro entender que Walker y Andrés Velasco bloquee las reformas y no quieran siquiera actuar de buena fe, porque hacen campaña del terror. No es cierto que el ministro Nicolás Eyzaguirre quiera comprar fierro. Eso es falaz. Echo de menos un PC que empuje los límites, que defienda la asamblea constituyente con todas sus letras, que empuje la agenda. Es raro tener un PC tan conservador respecto al programa. Domingo 06 de junio El Mercurio Guillermo Teillier, PC, PRO

El progresismo de Marco ha sido un progresismo inocuo, poco constructivo y con pocas expectativas de ser contribuyente a un programa de cambios profundos en el país, que menospreció la adhesión a un programa, que es lo que efectivamente puede facilitar que fuerzas diversas se junten para producir esos cambios.

SEMANA 18: Lunes 7 al domingo 13 de julio

1. Movimientos de la élite económica Domingo 13 de julio El Mercurio EL ROL DE LA CPC EN ACUERDO TRIBUTARIO: "RECOGE MUCHAS DE NUESTRASPROPUESTAS, PERO MENOS DE LO QUE HUBIÉRAMOS QUERIDO" En un momento en que proliferan los "padres" del protocolo de acuerdo de la Reforma Tributaria, el presidente de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), Andrés Santa Cruz, opta por endosar el triunfo a los partidos políticos. Solo admite que el empresariado aportó "insumos técnicos", pero no dice nada sobre qué tanto pesaron en que el Gobierno y el Ministerio de Hacienda se abrieran a cambiar uno de sus proyectos más emblemáticos y el pilar de otros cambios, como la educación. Insiste en que la reforma tributaria resultante tras la negociación "no es gratis y para minimizar los efectos tenemos que mejorar el tema energía, de manera urgente e inmediata, y avanzar en el tema competitividad. “El artífice del acuerdo fue la clase política y eso hay que valorarlo. Lo que esperábamos los chilenos era que la clase política estuviera a la altura y aquí se dio una señal en esa línea, de deponer la pelea pequeña y pensar en el país". "El acuerdo enaltece a toda la clase política”.

2. Elite política Jueves 10 de julio Qué Pasa Gobierno. Hacienda, Mineduc EL GRAN GIRO La política de los acuerdos está de regreso. A la negociación con la Alianza por la reforma tributaria se suma el anuncio de un rediseño de la reforma educacional y el aplazamiento del debate sobre una nueva constitución. El denominado "segundo tiempo" anunciado por el gobierno, empieza con un ajuste total en la estrategia, pero hasta el momento sin cambio de jugadores. ¿Qué cambió? ¿Por qué La Moneda de pronto pisó el frenó y aceptó flexibilizar sus proyectos y comenzar un diálogo con la derecha como lo hacía la antigua Concertación? En la Nueva Mayoría apuntan a tres factores decisivos que explican el giro: el primero, el ambiente de crispación política que se estaba generando en el país con sectores de la izquierda que amenazaban con pasar la “retroexcavadora”, y una derecha que se arrinconaba y endurecía el tono de su discurso. Segundo, las

inquietantes cifras económicas con una baja en la estimación de crecimiento y en los índices de inversión que sólo podían empeorar con la incertidumbre que genera la discusión de los proyectos. Y tercero, y quizás el más importante, las encuestas internas manejadas por el gobierno sobre el creciente rechazo de la ciudadanía a las reformas. Un amplio porcentaje de la clase media y de los propios votantes de Bachelet, no entendía y desconfiaba del nuevo sistema tributario, así como temían la intervención en los colegios subvencionados, donde estudian sus hijos. En las últimas reuniones de los ministros del comité político, el titular de Interior, Rodrigo Peñailillo y la secretaria general de la Presidencia, Ximena Rincón, insistieron en hacer ver a la Presidenta este nuevo escenario y el riesgo de “perder la calle”. Así se resolvió el nuevo plan de pactar la reforma tributaria, desechando algunos de los articulados que defendía el ministro de Hacienda, Alberto Arenas; e intervenir desde La Moneda el Ministerio de Educación, reestructurando el equipo de asesores de Nicolás Eyzaguirre. Incluso, pese al acuerdo entre Peñailillo y Amplitud para cambiar el sistema binominal, la propia Bachelet dio después la orden de insistir en las conversaciones con RN para conseguir más votos que respaldaran la reforma. Para marcar el cambio, el gobierno instaló el concepto de que se iniciaba un “segundo tiempo”. Cuando Javier Macaya, el nuevo secretario general de la UDI, llegó a Hacienda para representar al Partido en las tratativas para cambiar la reforma a los impuestos, se llevó una sorpresa. Allí estaban instalados el senador Juan Antonio Coloma y el ex ministro Pablo Longueira. En RN el acuerdo no fue liderado por el presidente Cristian Monckeberg, sino que por el senador Andrés Allamand, quien, mandató al ex ministro de Economía, Juan Andrés Fontaine, para que llegara a una fórmula de consenso con Hacienda. En varias jornadas Fontaine -junto a su hermano, el economista Bernardo Fontaine- recibió en su casa al subsecretario del ramo Alejandro Micco. Luego, también en su residencia, se reunió con el propio ministro Arenas para rediseñar el proyecto durante casi seis horas de negociaciones. Además de Lagos Weber, en el oficialismo fueron las figuras emblemáticas de la Concertación quienes lideraron el diálogo, como el senador DC Andrés Zaldívar, quien promovió una propuesta alternativa de Cieplan, y el PS Carlos Montes, quien trabajó coordinadamente con los economistas Eduardo Engel y Andrea Repetto. Cuando a fines de junio Arenas se sumó al viaje de Bachelet a Estados Unidos, su misión era tranquilizar a los mercado internacionales, pero también poder tener diálogo directo y sin formalismos con la decena de empresarios de los grandes grupos económicos que integraban la comitiva. Uno de ellos señala que a esas alturas ya había conciencia de que la reforma se modificaría. El otro mandato de Harald Correa es reordenar al equipo de asesores, ya que Eyzaguirre había conformado uno solo con representantes de Revolución Democrática y Educación 2020 y no con figuras de peso de los partidos. Fueron ellos los que elaboraron la estrategia de partir la reforma con los proyectos de fin al lucro, el copago y la selección, y no con el reforzamiento de la educación pública.

Ernesto Ottone: “Mejor poner el acento en la educación pública y el cambio docente, y no empezar crispando el ambiente con proyectos que requieren un largo tiempo de transición. Lla clase media está en la educación subvencionada y no se les puede tener en la inseguridad y la incertidumbre. Hay que escuchar la voz de la calle, pero no sólo de los movilizados, también de los que están en sus casas”. El lunes pasado Palma, al exponer sus desafíos frente al consejo nacional de la DC, explicó que la reforma se compone de ocho proyectos -hasta ahora se han mandado tres- por eso el próximo proyecto se enfocará en el mejoramiento de la educación pública y no se descarta modificar los ya presentados. De hecho, la DC mandató al ex subsecretario de Educación Pedro Montt para elaborar un paquete de indicaciones. Jueves 10 de julio Qué Pasa Carlos Montes "PARA GOBERNAR UN PAÍS SE REQUIERE BUSCAR ACUERDOS" El senador Carlos Montes (PS) ha sido pieza clave en la negociación de la reforma tributaria y los cambios que se evalúan en la reforma educacional, dos temas en los que la Nueva Mayoría flexibilizó su postura. Acá explica su posición y refuerza su pedido de una nueva estrategia en Educación: "Aquí faltó relato", es su análisis. Montes ha sido pieza central en dos “giros” de la NM: la negociación tributaria con la Alianza en el Senado y la apertura a evaluar cambios en el tema educacional, gestos que han contrastado con la tesis de la “retroexcavadora”. Para gobernar un país se requiere buscar acuerdos. Acuerdos en el marco de un proyecto transformador, pero además porque hay una coyuntura de desaceleración en el mundo que obliga también. Creo que la Cámara tenía que cumplir un rol ahí, tenían que dar una señal clara al país. Y eso llevó a que la derecha estuviera dispuesta a asumir de que esto iba. Era un símbolo, pero también con contenido: aquí hay una decisión. Y a partir de esto establecemos otro tipo de relación entre gobierno y oposición. Esto no es un saludo a la bandera, y éste no es un gobierno como los anteriores de la Concertación. Cuando Salvador Allende dijo “nacionalicemos el cobre”, se preocupó de que todo el mundo estuviera de acuerdo, y fue unánime en este país. La lógica que hay detrás de eso es parecida a la de ahora. O sea, no basta con tener una mayoría en un momento, sino que hay que tratar de darle la solidez del caso.Cuando Salvador Allende dijo “nacionalicemos el cobre”, se preocupó de que todo el mundo estuviera de acuerdo, y fue unánime en este país. La lógica que hay detrás de eso es parecida a la de ahora. O sea, no basta con tener una mayoría en un momento, sino que hay que tratar de darle la solidez del caso.

Es muy importante en una reforma de estas características poner los grandes desafíos por delante. Aquí faltó relato, faltó una perspectiva que uniera y que dentro de eso se vieran las distintas modificaciones que se iban a hacer. Sábado 12 de julio El Mercurio Ricardo Lagos EX PRESIDENTE LAGOS VALORA ACUERDO TRIBUTARIO Y DICE QUE "ES UN MUYBUEN CONSENSO" Por su parte, el presidente de la Cámara de Diputados, Aldo Cornejo, reiteró sus cuestionamientos al actuar político del ministro de Hacienda, Alberto Arenas. Me alegro mucho de que los partidos, que hasta ayer decían que no era posible aumentar los impuestos, hayan aceptado la posición nuestra de aumentarlos. Han dado ese paso, en buena hora, porque es un muy buen consenso. El elemento central se consiguió (8.200 millones de dólares, el 3% del PIB). Solo deben pagar aquellas personas que están en condiciones de hacerl". Siempre he dicho que tiene que haber una diferencia en la distribución de ingresos, antes de pagar los impuestos y después. En el Chile de hoy no hay esa diferencia, y con esta reforma va a haber esa diferencia. Domingo 13 de julio El Mercurio NEGATIVO IMPACTO DE LAS TOMAS El dañino impacto de las tomas en el sistema educativo escolar no solo se percibe en la interrupción de la enseñanza de los contenidos mínimos exigidos -como los necesarios para rendir la PSU-, sino que también en el trastorno que implica no asistir a clases, ámbito en el cual se aprehenden valores formativos tan esenciales como la disciplina y el respeto por la autoridad y sus pares. Sin embargo, las señales actuales van en sentido contrario, dificultando a directores y profesores llevar a cabo sus proyectos educativos. Es preocupante que el proyecto de ley sobre el término del copago, la selección y el lucro incluya indicaciones que limitan -aun más que las existentes- las atribuciones de los directivos de los establecimientos para aplicar medidas disciplinarias, como la expulsión, a aquellos alumnos que transgredan gravemente los respectivos reglamentos. FORMAS DE EVALUAR UN ACUERDO Las graves deficiencias del proyecto de reforma tributaria originalmente enviado al Congreso resultan a estas alturas indiscutibles. Disposiciones de abierta inconstitucionalidad y dificultosa aplicación práctica; la eliminación de los principales incentivos al ahorro y la inversión que hoy considera el sistema, y su reemplazo por

mecanismos de muy restringido alcance, o -tal vez lo más complejo- la consagración de un poder discrecional para el Servicio de Impuestos Internos, eran algunas de las características de la iniciativa en su texto original. También, y contrariamente a lo que pudieron proyectar sus impulsores, fue perdiendo aceleradamente el apoyo de las clases medias, conformándose en cambio una verdadera "mayoría social" crítica de sus contenidos, cuyo peso se mostró superior al de aquella mayoría política que, en teoría, hubiera permitido al Gobierno aprobar el proyecto sin casi introducirle cambios. Cabe a los empresarios evaluar, a partir de este episodio, el modo en que han cumplido sus responsabilidades. No se trata solo de su actitud durante la última campaña electoral, cuando tales contenidos se anticiparon, sino de su escasa preocupación por explicar a la sociedad las condiciones que requiere la actividad privada para poder contribuir al desarrollo. El abandono de lo público por parte de élites que se limitan a hacer lobby en defensa de intereses particulares ha sido un factor de negativa incidencia en naciones vecinas. No conviene a Chile seguir ese camino. Domingo 13 de julio El Mercurio Andrés Velasco, ASIMET El programa, que está actualmente en plena etapa de investigación, fue encargado al ex ministro de Hacienda por la Asociación de Industrias Metalúrgicas y Metalmecánicas (Asimet) gremio que ha hecho pública su preocupación por el proceso de "desindustrialización" que afecta al país. El plan, que se titula "Manufacturas para Crecer con Equidad", será presentado por el propio Velasco durante el Foro Anual de la Industria que organiza Asimet, que se realizará el próximo 7 de agosto en Casa Piedra.

3. Principales apuestas del Gobierno Sábado 12 de julio El Financiero Harald Beyer HARALD BEYER: “AL FINAL, LAS REFORMAS SERÁN MÁS MODERADAS PORQUE LA COALICIÓN IRÁ ABANDONANDO SU MIRADA ORIGINAL” Dice que el Gobierno no tiene otra alternativa más que renunciar al sello refundacional y abrirse a negociar ante la baja del respaldo ciudadano a sus proyectos. El Gobierno se equivocó en el diagnóstico de lo que demandaba la ciudadanía cuando eligió a la Nueva Mayoría. Creían que pedía una refundación del camino

que ha recorrido Chile. Pero la gente también valora la estabilidad y para lograr cuajar cambios y estabilidad, se requieren acuerdos. La reforma tributaria mostró ese camino. Lo que pasará al final, es que la reforma educacional que tendremos será mucho más matizada: tendrá cambios, pero también continuidad respecto de lo que tenemos hoy. Respecto del lucro, si la discusión es terminar con los que tienen ganancias excesivas como también ha planteado el senador Carlos Montes (PS), creo que toda la discusión se hace razonable. Ello significaría un cambio importante, pero también, justamente, una cierta estabilidad. El gobierno buscó una suerte de alianza con los movimientos sociales y se dio cuenta de que eso le rinde muy poco fruto, que no es una alianza rentable socialmente.Esta postura que han adoptado ahora de que ellos tienen que visar, es totalmente antidemocrática. La democracia no puede renunciar a sus instancias formales en aras de proyectos refundacionales, asociados a creencias de determinados grupos que no tienen suficiente representatividad en el Congreso. La experiencia tributaria demostró que la oposición puede articularse. Por eso, no dramatizaría el estado de la oposición. La combinación entre una población que demanda estabilidad y un gobierno que se da cuenta de que su diagnóstico es incorrecto, le permite a la oposición recobrar una cierta altura y organizarse en torno a proyectos como el tributario y estoy seguro de que en educación pasará lo mismo. La DC ha perdido su identidad de centro, que era muy valorada. El presidente de la DC se da cuenta de eso y ese es el rol que intenta jugar. A su vez, es un papel que amenaza Andrés Velasco, que se dio cuenta del vacío que existe ahí. Y en la medida en que la derecha se rearticule, el panorama se pone más complejo aún para la DC, que queda en una suerte de limbo, en que tendrá que definirse. Sábado 12 de julio El Mercurio Ximena Rincón "TODOS LOS ACUERDOS SON NECESARIOS PARA LOGRAR LAS TRANSFORMACIONES" La ministra de la Secretaría General de la Presidencia (Segpres), Ximena Rincón, participó esta semana en las negociaciones que terminaron en un acuerdo político entre el Gobierno y la oposición en torno a la reforma tributaria. Uno puede mirar que fue erróneo lo de la Cámara de Diputados, que no correspondía. Creo que esa mirada es equivocada. Lo que instaló la discusión en la Cámara fue que esto era en serio, que era una reforma que pretendía lograr lo que finalmente ha resultado en el trámite del Senado. En la segunda fase, en el segundo

trámite legislativo, se necesitaba ampliar la interlocución, consensuar aquellos temas donde había mayores reparos. Era fundamental sumar a actores, en el escenario de que entendieran que esta era una reforma que el Gobierno iba a hacer de todas maneras. No es una Constitución lo que queremos tener, queremos tener un pacto constitucional. Y un pacto constitucional significa instalar las reglas, el marco, el paraguas que nos va a cobijar como nación, como comunidad, y por lo tanto tiene que ser capaz de interpretar, de recoger, de representar lo que queremos hacer como país, y eso no es la imposición de uno sobre otro, esa es la diferencia. Un acuerdo social, político y económico (...) Tienen que estar los trabajadores, los empresarios, los partidos, las organizaciones sociales, tienen que estar todos. Sábado 12 de julio El Mercurio Juan Pablo Swett JUAN PABLO SWETT DESCLASIFICA LAS REUNIONES CLAVE QUE MARCARON LA NEGOCIACIÓN TRIBUTARIA El domingo, Swett recibió un llamado del senador RN Andrés Allamand. "Me dijo que estaban llegando a un acuerdo y que querían chequear algunos puntos conmigo. Entonces me fui al departamento de García Ruminot, donde estaban reunidos los senadores y el equipo técnico. `Esto, tal como está redactado, nos deja afuera. Si no se llega a los 100 mil UF, imposible`, les dije". Durante las dos horas que duró la reunión, Swett estuvo en contacto con los presidentes de las multigremiales a través de un grupo de WhatsApp. “Me llegó un mail del senador Hernán Larraín con el documento. Lo revisé y vi que estaban llegando a un consenso sin incorporar a las empresas de 100 mil UF. Pero en RN me dijeron que no me preocupara, que ese acuerdo era antiguo. Y yo dije: `Bueno, la UDI y RN estarán comunicados... si son primos hermanos`. Cuento corto: la UDI había aceptado las 50 mil UF", dice Swett. "El lunes todos nos dimos cuenta de que la UDI estaba negociando una cosa y RN, otra. Esa descoordinación generó que un acuerdo, que podría haber salido el lunes, terminara saliendo a última hora del martes". El Mercurio Andrea Repetto ACUERDO AVANZA EN MAYOR EQUIDAD TRIBUTARIA, PERO HAY ASPECTOS RIESGOSOS "Para comenzar, el acuerdo enfatiza tanto la necesidad de recaudar más para financiar nuevos gastos, como la de introducir una mayor equidad tributaria. Nunca habría adivinado que la derecha firmaría un protocolo con este encabezado. El acuerdo eleva la tasa de Primera Categoría que pagan las empresas y los

impuestos que pagan las rentas más altas por utilidades distribuidas. También reduce, proporcionalmente, la parte del total de impuestos a las rentas empresariales que se puede diferir. Todo ello permite recaudar e introducir mayorequidad en el sistema" "Uno querría entregar estos tratos preferenciales a los empresarios de menores recursos, que son quienes verdaderamente requieren de apoyo estatal. Si no se ponen los resguardos suficientes, estos beneficios terminan llegando proporcionalmente a personas de altas rentas, que utilizan estos mecanismos con el objeto de reducir su carga tributaria, sin que necesariamente se creen nuevos emprendimientos. La redacción final de la ley de reforma es clave en limitar estas posibilidades". Domingo 13 de julio El Mercurio Actores de la transición ¿QUÉ CAMBIÓ ESTA SEMANA? El fin, o la pausa, de la "retroexcavadora" M. Walker: se impuso dentro de la discusión que había en la Nueva Mayoría la tesis impulsada por la DC, de los acuerdos por sobre la retroexcavadora. Por el bien del país, creo que quedó estacionada por un buen tiempo. El regreso a la política de los acuerdos S. Alvear: se restableció algo tan sensato en democracia como es el diálogo. Sobre todo en una reforma fundamental como la tributaria, que es necesaria para tener mejor educación, salud, entre otros bienes sociales. Me parece que para dar calidad y sustentabilidad a la política es preciso que los temas de Estado sean fruto de un entendimiento entre todas las fuerzas, eso es beneficioso para Chile y su estabilidad. Además, quiero felicitar al senador Andrés Zaldívar, quien fue el articulador de este acuerdo G. Martínez: esta semana se logró un buen acuerdo. A partir de premisas básicas del Gobierno: reforma tributaria y monto por lograr. Aplicando el espíritu central de los demócratas, el principio de cooperación, de procurar el entendimiento, de reconocer la voluntad expresada por los ciudadanos, de dialogar y de intentar acuerdos que disminuyan los conflictos a las diferencias insalvables. Así las sociedades llegan a ser más justas, humanas y desarrolladas JJ. Brunner: El Gobierno dio un paso importante al aceptar que las reformas requieren acuerdos políticos y respaldo de todas las partes interesadas de la sociedad. Esto mismo debería expresarse ahora en la inflexión y segundo tiempo anunciados para la reforma educacional. Deben corregirse las prioridades, mejorarse los errores de diseño, fijar metas claras y evaluables y trazar una

estrategia que permita otorgar una base de legitimidad y confianza a los cambios. Hay que terminar con las opiniones y proyectos improvisados, con el dogmatismo programático, con la comunicación agresiva y la descalificación de quienes planteamos contribuciones críticas Domingo 13 de julio El Mercurio Aldo Cornejo, Cámara de Diputados LA EXPERIENCIA DE LA REFORMA TRIBUTARIA ES UN PUNTO DE INFLEXIÓN PARA LA CÁMARA "Ahora habrá que hacer las cosas de una manera distinta", admite el titular de esa rama legislativa. Adelanta que se jugarán por conseguir que el episodio no se repita con la reforma educacional. Y desde ya advierte: "No me parece aceptable que la compra de colegios se apruebe en la Cámara y se caiga en el Senado". Yo me pregunto qué habría ocurrido si la reforma tributaria se modificaba sustantivamente en la Cámara, ¿qué habría pasado en el Senado? Capaz que hubieran bajado los impuestos. No, yo creo que el rol político de la Cámara se cumplió adecuadamente, con un costo, con algunas incomprensiones, pero ahora habrá que hacer las cosas de una manera distinta. La experiencia de la reforma tributaria es un punto de inflexión. Por ejemplo, en el proyecto de educación sobre lucro, copago y selección, yo ya he conversado con muchos parlamentarios y se va a hacer el mayor esfuerzo para lograr un acuerdo en la Cámara. Lo digo con toda claridad: si, como he escuchado, para el Ministerio de Educación o para algunos la compra de colegios no es una cuestión dramática, no me parece aceptable que la compra de los colegios se apruebe en la Cámara y se caiga en el Senado. Este punto de inflexión del que hablo significa asumir que en la Cámara es perfectamente posible concordar un acuerdo en materia de educación y en materia de binominal también. Yo celebro el rol que ha jugado el ministro del Interior Peñailillo en la reforma del binominal. Ese es el mejor ejemplo de cómo se lleva adelante un proceso de negociación política, porque el ministro construyó un acuerdo primero con nosotros, porque sabía que si no tenía un acuerdo con nosotros, la viabilidad de la reforma al binominal no iba a prosperar. Eso es un buen ejemplo a replicar en materia de educación y en otras reformas que vengan para adelante. Domingo 13 de julio El Mercurio J. A. Fontaine "EVITAR UN DAÑO AL PAÍS ES UN TEMA DE PRINCIPIOS, NO DE PRAGMATISMO"

Hombre clave en el acuerdo tributario de esta semana, el economista sostiene que "habría sido irresponsable restarse de una solución sustancialmente menos dañina que la propuesta original" impulsada por el Gobierno. Veo renacer a la centroderecha en el curso de esta discusión parlamentaria y en el surgimiento de fuerzas vivas que sintonizan con nuestras ideas: hay que canalizarlas y cristalizarlas en determinados proyectos. A partir de una situación electoral desmejorada, hemos demostrado la creatividad necesaria para conseguir logros significativos. La centroderecha representa a esa fuerza mostrada por las pymes y los emprendedores con los que trabajé como ministro. Un impuestazo de la magnitud que contenía el proyecto original de este gobierno amenazaba el camino de libertad económica, emprendimiento e iniciativa privada. La reforma educativa amenaza otro conjunto de objetivos propios del ADN de la centroderecha. Domingo 13 de julio El Mercurio Carlos Peña CONSENSOS A LA HORA DEL TÉ No hay razón para aplaudir el acuerdo tributario alcanzado por el ministro Arenas en la casa de Juan Andrés Fontaine, asesor de la minoría y hermano de Bernardo Fontaine, el filántropo cuya generosidad e intensa preocupación por el bien común lo movió a financiar los avisos de prensa contra la reforma. Si el consenso no tiene un valor intrínseco (excepto que se trate de ese consenso del que hablaban Tönnies u Ortega, pero no es el caso), no se observa por qué debiera celebrarse que el ministro Arenas, reunido en la privacidad de la casa de Juan Andrés Fontaine, haya alcanzado ese acuerdo. ¿Desde cuándo los ministros de la Nueva Mayoría discuten los asuntos públicos, a la hora del té, en el hogar de los asesores de la oposición y todos le aplauden? Presentar como un logro cívico un acuerdo alcanzado por el ministro, el subsecretario y el asesor de la minoría, en la casa de este último, mientras mascaban galletas, sin el control ni la presencia de las fuerzas políticas, lejos del escrutinio ciudadano, y sin explicar por qué la mayoría renunció a serlo, es simplemente incomprensible. Domingo 13 de julio El Mercurio Coloma, Arturo Fermandois EL DOCUMENTO QUE INFLUYÓ EN LAS NEGOCIACIONES DE LA REFORMA El pasado miércoles 2 de julio, el abogado constitucionalista Arturo Fermandois expuso ante la comisión de Hacienda del Senado por la reforma tributaria. Allí, el ex embajador cuestionó el concepto de impuestos sobre rentas ficticias del tipo de la renta atribuida. "El problema, a mi juicio, de la renta atribuida es que como es un

impuesto plano con una vocación de generalidad incompatible con la situación real, lo aleja de la realidad y lo hace injusto", dijo en esa oportunidad, ejemplificando con los casos de Italia, España y Alemania. Al interior de la Alianza comentan que el escrito y la exposición de Fermandois en la Cámara Alta habrían dejado de manifiesto que la iniciativa podría terminar con una sentencia negativa en el TC. En ese sentido, el texto habría sido uno de los factores que se pusieron sobre la mesa en las negociaciones de la reforma tributaria que se logró esta semana.

4. Educación Viernes 11 de julio The Clinic Nicolás Eyzaguirre, Mineduc, Gobierno NICOLÁS EYZAGUIRRE, MINISTRO DE EDUCACIÓN: “YO SIEMPRE FUI SOCIALDEMÓCRATA, ANTI ULTRAS, Y POR ESO FUI DE LA JOTA” “Vamos a seguir a pie firme porque esto es lo que nos pidió la ciudadanía…”, reza un cartel con su retrato a la entrada del ascensor del ministerio, en la planta baja. En qué está la ciudadanía hoy, parece ser una de sus principales inquietudes. Su preocupación, efectivamente, es el cambio de la estructura educacional. No está por forzar los tiempos. De hecho, parece haber caído en la cuenta de que serán mucho más largos de lo que creía. Sabe que su cabeza puede rodar en el camino. Como economista, no le teme para nada al ciclo económico que viene. “Esta economía está súper bien estibada”, sostiene. Desgraciadamente, acá para producir algún cambio tienes que entrar al nudo gordiano en que están los intereses más duros. Por tanto, se ponen más en alerta los que quieren evitar el cambio que la adhesión de los que quieren el cambio. Yo soy un reformista, no un revolucionario. Pero si tú postergas y postergas, la sociedad revienta. Y ahí vienen las revoluciones. Pero cuando tú realizas los cambios sistémicos antes de tiempo se vuelven en tu contra. Acá todo apuntaba, por las decenas de miles de familias que salían a la calle, a creer que la sociedad estaba suficientemente madura para pagar ciertos costos y enfrentar a quienes se opusieran a la reforma. No obstante yo tenía dudas de cuánto la derecha iba a ser capaz de movilizar a las capas medias más beneficiadas por el sistema en contra de la Reforma Educacional, porque este rechazo al modelo existente no era parejo. Era fuerte en las capas más conscientes y en las más segregadas, pero no en las más integradas. Si los cambios, para evitar la exclusión y la segregación, que es el drama con que convivimos, y por ende la mala calidad en la educación, son percibidos por la clase media como atentatorios contra los derechos ganados, tú estás perdido. Y por tanto le tienes que dar la gradualidad suficiente para que los que están más excluidos

mejoren, pero los más incluidos no empeoren. Eso, obviamente, en los grupos más radicales va a encontrar resistencia. Yo siempre pensé hacerlo gradual, pero posiblemente deberá ser más gradual todavía. Está muy bien la economía de mercado –yo en eso soy bastante neoliberal: está muy bien la apertura de las exportaciones, que tengamos equilibrios macroeconómicos, y todo el cuento de una economía moderna-, pero que tú tienes que correr el contrato social para que la promesa de inclusión sea creíble. De lo contrario, los excluidos van a tener todos los incentivos para moler a palos, y en la molida a palos no solo van a cambiar lo que corresponde, sino también aquello que no hay que cambiar. Y ahí tienes casos como Venezuela, Argentina, y otros en que vemos que el sistema no fue capaz de adaptarse. Sigo creyendo, absolutamente, que tenemos que cambiar el sistema educacional. No así el sistema económico, ojo. Soy muy complaciente en lo económico, y bien flagelante en lo educacional. Y no me cabe duda de que mientras más tardemos en cambiar este sistema, más altos serán los costos cuando lo cambiemos. En eso, no tengo ninguna duda de que vamos en la dirección correcta Si uno va en patines y el otro a pata pelá, la competencia es injusta, porque no estás midiendo las capacidades de correr de cada uno si no que la indumentaria. Pero la segunda cosa que dije después de que me interrumpieron, es que los patines eran artificiales. La idea es que tú en la vida no andas descalzo, andas con zapatos, pero no con patines. Le sacas las zapatillas a muchos para producir patines para unos pocos. Ellos –se van a enojar porque digo esto- están muy bien sintonizados con la problemática, pero muy lejos de entender la complejidad de las soluciones. Por tanto, tienden a buscar atajos simplistas que, las más de las veces, están basados en construcciones intelectuales del pasado. Certezas del pasado… el sueño anarquista, y ha corrido mucha agua debajo del puente, y los sueños anarquistas terminaron como terminaron, y los sueños estatistas terminaron como terminaron. Son tres (titulares): el primero, que lanzamos una serie de ideas abstractas, complejas y perfectibles en sus dinamismos, y ahora tenemos que reposarlas, consensuarlas, ampliarlas –en el sentido de ajustar los ritmos, las cadencias, el incorporar a esa gente que se te quedó fuera. Tiene que ver con muchos aspectos técnicos, como cuán rápido vas a cambiar la selección, el lucro, el financiamiento compartido. Una segunda dimensión es que, como estas reformas son altamente abstractas, tienes que lograr un conjunto de medidas que nosotros llamamos “la agenda visible”, que es todo lo que se refiere a la agenda corta con la educación pública. Pasa por mejorar infraestructuras, hacer participar a las comunidades en la construcción de sus colegios, cosas que no van a cambiar el paradigma educacional, pero sí que te van a dar un cierto aire fresco, en el sentido de que también con medidas concretas tú puedes subir el ánimo de que esto es posible. Y un tercer elemento es la participación ciudadana. Una reforma abstracta y generada por un equipo técnico que no es llenada por el calor de la gente, tampoco tendrá un

buen destino. Los pilares del segundo tiempo, entonces, son la distensión de lo abstracto, la pintura de lo concreto y la alegría y corazón de la participación. Viernes 11 de julio El Mostrador Confech, Mineduc, Eyzaguirre EL “EFECTO BÚMERAN” DEL ACUERDO TRIBUTARIO EN EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL En los próximos días los estudiantes deberán definir si se suman al plan de participación convocado por el ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre, que parte formalmente el próximo 21 de julio. Pese a que los universitarios solicitaron una serie de garantías para sentarse a conversar, sus dirigentes aseguran que, luego del acuerdo logrado por el gobierno con la oposición en el Senado por la Reforma Tributaria, “el escenario cambió”. Cuando en junio el ministro Nicolás Eyzaguirre anunció su “plan de participación ciudadana”, la Confech solicitó una serie de requisitos para sentarse a conversar. Entre ellos, estaban: el retiro de los proyectos de ley relacionados con la reforma que el gobierno ya ha enviado al Congreso; que se asegure que el resultado del diálogo sea vinculante con lo que finalmente se haga; y la derogación del decreto DFL 2, que impide la organización estudiantil en las universidades privadas. Entre los dirigentes de los universitarios mencionan que en los próximos días podrían tener un “éxito concreto” respecto de una demanda que consideran histórica: la derogación del DFL 2. En el documento que les hizo llegar el Gobierno, se promete que “antes del inicio del proceso de participación informaremos los plazos que se emplearán para el envío de las propuestas legislativas que hagan posible la derogación de dichos artículos”. Viernes 11 de julio El Dínamo Fernando Atria “UN IMPUESTO A LA EDUCACIÓN ES LO ÚNICO QUE HACE FACTIBLE LA GRATUIDAD PARA TODOS” Cuál es la crítica que se escucha desde la izquierda: había que empezar con fortalecimiento a la educación pública. Pero ¿qué significa plantear eso? Que la educación está en un estado cuasi terminal porque tiene algún problema que se puede corregir modificando algunos aspectos, que si uno arregla la educación pública, ahí va a empezar a mejorar la cosa. Yo creo que empezar por corregir la educación pública es un profundo error. El gran problema de la educación pública es la educación particular subvencionada. Hoy el régimen de la educación es el mercado: uno va y compra lo que puede. Si yo tengo la plata para satisfacer las necesidades que me impone el vendedor del auto, me compro el auto, si no, me

quedo sin auto. Así funciona hoy la educación particular subvencionada. Pero así no puede funcionar la educación, porque pasaría que hay gente que se queda sin auto, es decir, sin educación. Debe haber educación que se ofrezca incondicionalmente y esa, en general, es la educación pública. Entonces, ¿quién va a estar en la educación pública, la incondicional? Todo el que no gana por separarse de lo peor. Los que creen que mejorando (la educación pública) va a dejar de decaer y no ven que decae porque tiene al lado educación vendida en el mercado. Porque lo que ofrece la educación particular subvencionada es invaluable para los padres: la posibilidad de decidir quiénes van a ser los compañeros ¡con los que sus hijos van a pasar gran parte de su infancia! Si uno le mete más dinero, la decadencia puede ser más lenta… pero el problema fundamental es la selección, financiamiento compartido y lucro. Partir por estos tres problemas es dar una señal política de que el problema es el mercado. Entonces, que desde la izquierda se diga que esto es un cambio cosmético, para algunos es una estrategia política y para otros es simplemente que no entienden. Que se diga que esta reforma la lleva el ministro que inventó el CAE y que no creen que la van a llevar adelante, perfecto, la entiendo. Que digan que la Nueva Mayoría ha anunciado grandes cosas y después hacen un acuerdo todos juntos y levantan las manos, se entiende. Pero que digan que eliminar el lucro, la selección y el financiamiento compartido es morigerar los excesos del mercado y no sacar el mercado, es que no entienden lo que están viendo Si ellos dijeran “nosotros creemos que tenemos que defender el mercado de la educación”, esa sería una crítica fundada, porque esta reforma sí pretende acabar con el mercado en alguna dimensión. Pero no dicen eso. Dicen que ellos creen que hay un espacio para la iniciativa privada fuera del Estado y fuera del mercado. Eso es lo que crea esta reforma. Yo creo que no le ha ofrecido al país una visión de educación. Eso hace que todas estas medidas sean entendidas como cosas distintas de las que son. Tampoco es muy afortunado para las cosas que dice en público. ¡Muchas de las cosas que dice las podría haber escrito Jaime Bellolio! Si le preguntaran a él qué cree que el Gobierno está haciendo, él diría que hay un diagnóstico, que la educación pública anda a pata pelá’ y la educación particular anda en patines, y en vez de ponerle patines a la pública, el Gobierno quiere quitarle los patines a la particular subvencionada. Eso lo podría haber dicho alguien de la UDI, pero no, lo dijo el ministro. Entre todo esto, no es extraño que surjan todas estas oposiciones que hay a la reforma. En las condiciones culturales actuales un impuesto a la educación es lo único que puede hacer factible la educación gratuita para todos. Los más críticos destruyeron esta idea, por lo tanto, ya no va a haber educación gratuita para todos. Lo más lejos que se va a llegar es que haya universidades gratuitas y otras pagadas. Estamos creando la educación particular superior pagada del futuro. ¿Por qué? Porque los que estaban más a la izquierda decían que un impuesto era solo un cambio cosmético.

Sábado 12 de julio EL Mercurio Guillermo Teillier, PC GOBIERNO SUMARÁ ASESOR COMUNISTA A EQUIPO DE ANDRÉS PALMA POR REFORMA EDUCACIONAL Buscando mejorar su injerencia en los cambios que se analizan en materia educacional, el presidente del Partido Comunista, Guillermo Teillier, confirmó la solicitud para que el Gobierno incorpore uno de sus militantes al equipo del secretario ejecutivo de la reforma educacional, Andrés Palma (DC). Guillermo Teillier: "todos los esfuerzos para que se hagan las reformas tal cual está estipulado en el programa y para eso nos interesa mucho participar directamente en el Ministerio de Educación. Lo anterior permitiría "tener un contacto fluido con el Ministerio. Ante las circunstancias actuales, vamos a reforzar nuestra presencia y nuestro contacto con el movimiento social y, desde luego, seguiremos conversando con la Nueva Mayoría para ver cómo ponernos de acuerdo para avanzar".

5. Entorno político Miércoles 09 de julio Publimetro PC, Daniel Núñez NÚÑEZ (PC) Y ACUERDO POR REFORMA TRIBUTARIA: 'ES UN CAMINO PELIGROSO PARA LA NUEVA MAYORÍA' "Es una señal política, un camino peligroso que pone en riesgo a la Nueva Mayoría, ya que puede transformarse en la vía para enfrentar las reformas que hoy día se están tramitando", reparó. "Revivir la política de los consensos puede convertirse en una forma de chantaje de quienes buscan mantener el status quo que engendra y profundiza las desigualdades" , recalcó.El diputado aseguró que está analizando técnicamente los alcances del protocolo transversal, por lo que aún no está en condiciones de opinar el contenido y proyecciones del acuerdo. Miércoles 09 de julio El Desconcierto NodoXXI EDUCACIÓN: EL COSTO POLÍTICO DE PROMOVER LA CONFUSIÓN

Las fuerzas sociales y políticas de cambio han planteado que la desmercantilización y la expansión de lo público es una misma cosa. Desmercantilizar es imposible sin la provisión de servicios públicos que, entre otras características, colaboren y no compitan, y se financien mediante aportes directos y no vouchers. Sólo así, como ocurre en la mayoría de los países desarrollados, pueden implementarse políticas universales de educación que vehiculicen la voluntad democrática de la sociedad. El problema no es de orden lógico ni de errores, al menos en este punto. En la medida que -para el oficialismo- la regulación de privados desmercantiliza, la educación pública deja de ser el reverso del mercado, y por lo mismo, deja de ser lo central. No es un error ni un problema de tiempo. Es una decisión política. Esta diferencia entre el Gobierno y las fuerzas sociales es lo que explica por qué La Moneda no ha convocado a un amplio acuerdo social por la educación -teniendo de parte de los actores educacionales la completa disposición a participar en él-, y ha optado por un camino solitario. En esta línea ha contenido y criticado a los estudiantes -a veces con inusitada agresividad- en lugar de convocarlos y apoyarse en ellos. El progresismo debe entender entonces que si tergiversa las críticas a la reforma para acercarse a la Concertación, las fuerzas sociales y políticas de cambio no seguirán sus pasos ni serán representadas por tal estrategia. Peor aún, si contribuye activamente a teñir de confusiones el debate educacional y en otras materias, hará más y no menos difícil la apertura de un genuino nuevo ciclo. Así, el progresismo tendrá que ver si quiere ser una fuerza de cambio -parte de una nueva fuerza política plural en gestación, con protagonismo de las fuerzas sociales- o de proyección del actual bi-coalicionismo, uno todavía separado del proceso social. Jueves 10 de julio www.pcchile.cl PC, Daniel Núñez DECLARACIÓN PÚBLICA BANCADA PC-IC Y PALABRAS DE DANIEL NÚÑEZ Estamos evaluando el contenido y proyecciones del acuerdo transversal alcanzado sobre la Reforma Tributaria, debido a que no conocimos sus tratativas ni fuimos parte de las conversaciones. En ese sentido, el pacto no nos resulta vinculante y estudiaremos las medidas propuestas para definir nuestra posición en el tercer trámite legislativo. Daniel Núñez: “Es una señal política, un camino peligroso que pone en riesgo a la Nueva Mayoría, ya que puede transformarse en la vía para enfrentar las reformas que hoy día se están tramitando”, reparó. Revivir la política de los consensos puede convertirse en una forma de chantaje de quienes buscan mantener el status quo que engendra y profundiza las desigualdades”

Jueves 10 de julio Qué Pasa Fielbaum, Jackson EL CHOQUE ENTRE JACKSON Y FIELBAUM El martes en la tarde, el ex presidente de la FECh Andrés Fielbaum envió un tuiteo al ex líder de la FEUC Giorgio Jackson, que respondía a las críticas del diputado al movimiento estudiantil: “Dicen que se retiren los proyectos de ley, y la UDI, dice lo mismo”, afirmó. “Te dejo columna que se hace cargo de tus desafortunadísimas declaraciones”, le escribió Fielbaum, quien en su texto criticó la ambigüedad de la reforma educacional defendida por Jackson. El debate no se quedó ahí. El diputado contestó: “Lo que dices no requiere dejar de tramitar el proyecto”, y Fielbaum replicó: “¿Cuál es el apuro? ¿Por qué legislar mal (...) en vez de hacerlo con la ciudadanía, desmercantilizando?”. Viernes 11 de julio El Desconcierto Gabriel Boric, Izquierda Autónoma “HOY LA PRIORIDAD ES CONSTITUIR UNA FUERZA POLÍTICA” Sábado 12 de julio www.revoluciondemocratica.cl Revolución Democrática DECLARACIÓN PÚBLICA: SOBRE EL PROTOCOLO DE ACUERDO DEL GOBIERNO Y LA OPOSICIÓN EN MATERIA DE LA REFORMA TRIBUTARIA La ciudadanía chilena está viendo cómo un Gobierno que se declaró transformador cede frente a presiones de grupos económicos y políticos que actúan de forma mezquina, pasando por encima de la deliberación abierta en la Cámara de Diputados, desde donde incluso sectores dentro de la Nueva Mayoría han reclamado haber sido excluid Hacemos un llamado a todas las fuerzas políticas que buscan defender la posibilidad transformadora de las reformas estructurales, a articularnos como unamayoría que demuestre el cambio de ciclo político que los chilenos esperan La deliberación y el consenso no son el problema, sino los tristes ejemplos como el del Senado y la Reforma Tributaria, donde una minoría defiende los intereses de los poderosos, pasando por sobre la voluntad popular de la gran mayoría. Esperamos que este traspié sea revertido en la Cámara de Diputados, y que hagamos efectiva la mayoría social y política que decidió por las reformas en las urnas

Domingo 13 de julio El Mercurio ¿QUÉ CAMBIÓ ESTA SEMANA? Sorprendidos y sin dignóstico L. Carmona: La disposición de todos quienes constituimos la Nueva Mayoría era que íbamos a tener una disposición similar, no igual, para -sin más- aprobar una reforma clave. Las modificaciones que ha sufrido en el Senado nos tiene estudiando sus alcances C. Vallejo: En la discusión de la reforma tributaria, con este "acuerdo" que ha surgido, donde no está toda la Nueva Mayoría, no podemos decir que hay un resguardo de los objetivos de la reforma. Si no lo hubiera claramente, habría un cambio, pero todavía no podemos anticiparlo Los indignados ME-O: La Nueva Mayoría estuvo a punto de pasar a la historia con su promesa de educación gratuita, pero chocó con la Concertación, que una vez más bloqueó las reformas". Jorge Arrate: la nueva Concertación renunció a ejercer sus mayorías y volvió a negociar con la derecha y sus criterios, aun cuando poseen una condición minoritaria. El espectáculo televisivo de esta semana es un remake de esas viejas películas con actores un poquito más viejos; a mí me recordó el acuerdo nacional por la educación con los brazos en alto Gabriel Boric: hay una colonización por parte del empresariado hacia diferentes sectores de la política. Ya lo sabíamos en la derecha, pero ahora queda en evidencia en el gobierno de la Nueva Mayoría. El acuerdo al que se llegó a puertas cerradas en una casa en Las Condes con el ex ministro de Economía de Sebastián Piñera, Juan Andrés Fontaine, es la negación misma de la democracia. Esto me parece impresentable

SEMANA 19: Lunes 14 al domingo 20 de julio

1. Movimientos en la élite económica Domingo 20 de julio El Mercurio El Mercurio EL PROGRAMA Y LOS ACUERDOS Como agudamente ha hecho notar The Economist, la figura de Bachelet aparece hoy como garantía en la búsqueda de un adecuado equilibrio y, por lo mismo, si ella se equivoca en tal esfuerzo y se aleja de la moderación característica de Chile, la Nueva Mayoría pagará el costo. Actuaciones contraproducentes Si el ideologismo y la debilidad por hacerle grente por parte de algunos conspiran contra los acuerdos, también lo hacen quienes, faltando a la discreción que debe acompañar una acción política eficaz, incurren en pugnas de protagonismo a propósito de aquellos. Más dañino aún es el que han provocado ciertos sectores empresariales que, sin haber tenido real incidencia en el resultado final, se han apresurado en reclamar una pretendida paternidad sobre este o en celebrar sis contenidos sin matiz alguno, cual si la brusca alza de impuestos fuera una cuestión inocua.

2. Movimientos en la élite política Sábado 19 de julio La Segunda Enrique Correa, Imaginacción EL MUNDO DEL LOBBY DE ENRIQUE CORREA: INFLUENCIAS SIN FRONTERAS Su influencia no sólo se percibe en el ámbito público, sino también en el privado, pasando por las cúpulas del mundo empresarial, religioso, social, cultural y hasta deportivo (no olvidar que tuvo la cuenta de Blanco y Negro S.A.). Domingo 20 de julio El Mercurio Andrés Velasco EL ACERCAMIENTO ENTRE MEO Y LA NUEVA MAYORÍA TIENE OLOR A OPORTUNISMO

Es curioso que MEO hoy busque un acercamiento a los partidos de la NM, los mismos que en el pasado tanto criticó y hasta despreció, y eso tiene olor a oportunismo, a cálculo electoral. Él y otros como él tienen una visión de mundo basada en la división. Están los que piensan como ellos y el resto. Y los que no piensan como ellos, quieren bloquear todo cambio, pero loque no entienden es que buena parte de las ideas que defienden son retrógradas. De hecho, fueron superadas en buena parte del mundo por la caída del Muro de Berlín. Cuando escucho ese tipo de afirmaciones, parecen hinchas de un equipo que ha perdido todos los partidos, partidos intelectuales, durante los últimos 20 y 30 años. Domingo 20 de julio La Tercera Sergio Bitar "ESTA REFORMA EDUCACIONAL ESTÁ OBLIGADA A NEGOCIARSE EN ALGUNOS ASPECTOS” El ex ministro Sergio Bitar (PPD) respalda el acuerdo tributario y afirma que, por su envergadura y complejidad, la iniciativa que busca reformar la educación requerirá de amplias alianzas. Por ello, pide "a los puristas" que "se tomen un poquito de tiempo para pensar" que lo importante son los objetivos y no los plazos. El gobierno tiene que precaver situaciones y evitar que se generen incertidumbres que las compliquen aún más. No puede darse un escenario en que haya simultáneamente incertidumbre sobre lo que va a pasar con la educación particular subvencionada y la educación pública. Por ello es fundamental la secuencia de los proyectos que el gobierno tiene que enviar a futuro. La prioridad debe ser el proyecto de fortalecimiento de la educación pública. Si sólo regulamos el funcionamiento de los colegios particulares subvencionados y dejamos atrás la modernización de la educación pública, vamos a quedar en una situación desmedrada para el futuro. A eso hay que sumar las reformas referidas a los profesores, a la educación superior, que no ha entrado ninguna, salvo la destinada a crear la figura del interventor Un gobierno de centroizquierda tiene que hacer reformas progresivas y graduales. Es mejor para Chile que un proyecto de reforma de la educación pública y de desmunicipalización se haga como se hizo la Reforma Procesal Penal. Es decir, que se haga en forma gradual, con plazos definidos que te permitan ir probando. Es muy fácil ser general después de la batalla. No me voy a prestar para eso. Las cosas ya están como están y la preocupación ahora es cómo sacamos adelante la reforma y cómo respaldamos al ministro, porque al respaldar al ministro estamos respaldando a la Presidenta. No podemos cometer el error de debilitar. Por eso tenemos que buscar entendimientos, y que en esos entendimientos la coalición esté firme. El ministro ya ha dicho que ese tema se va a revisar, lo importante es tener una definición pronto.

Creo que lo que se logró con el acuerdo tributario y lo que está haciendo el ministro Peñailillo en materia de negociación por el binominal están generando un ambiente más favorable para la discusión de la reforma educacional. Tenemos las mayorías en el Congreso para avanzar en la dirección que queremos avanzar, pero eso no significa que no vamos a preguntarles a los demás chilenos qué es lo que quieren, que no vamos a tomar en cuenta lo que piensan los profesores, los sostenedores o los apoderados. Eso no puede ser así. Domingo 20 de julio La Tercera Ascanio Cavallo PRONÓSTICO RESERVADO La nueva coalición ha mostrado tantas diferencias de enfoques y estilos, que parece que tuviese un programa de gobierno, pero varios proyectos políticos diferentes. Conquistado el gobierno, esa fe ha sido convertida en un juicio negativo sobre el pasado, esto es, sobre lo que logró el grupo de partidos que forma, política y electoralmente, la mayoría de la Nueva Mayoría. Sería comprensible que ese juicio fuese sostenido, y siempre con cierta discreción, por los tres partidos que se sumaron a la operación de Bachelet a fines del 2013. Es también posible que cuando la derecha se vuelva a convertir en una fuerza política gravitante, la coalición gobernante sienta otra vez la urgencia de unirse, o al menos de no destruirse. Pero eso no ocurrirá sino hasta las siguientes elecciones municipales, en el 2016, y en el intertanto se discutirá la reforma más complicada y multifacética, la educacional, y algo de lo que podría ser el debate más tortuoso, el de la Constitución.

3. Educación Domingo 20 de julio El Mercurio Nicolás Eyzaguirre EYZAGUIRRE DEVELA EL MISTERIO En diálogo con Carlos Peña, rector de la Universidad Diego Portales, el ministro de educación devela por primera vez las líneas de su plan de reforma para todos los niveles de enseñanza, desde la preescolar hasta la superior. Fija límites al rol del movimiento estudiantil, adelanta los alcances de la gratuidad y establece los puntos de acercamiento y distancia con la Iglesia.

La nuestra es una democracia continua, no hay una separación tajante entre el proceso político y el social; pero no cabe duda de que quienes tienen la última palabra son las fuerzas políticas representadas en el Congreso. Participación será incidente y no vinculante. Hoy día tenemos un sistema organizado en base al ingreso de los padres. Sobre eso no hay dos opiniones. El resultado es que la escuela reproduce, en vez de corregir, el origen. Cuando suprimamos el lucro, el copago y la selección -objetivos instransables de la Nueva Mayoría- el sistema escolar estará integrado por un conjunto de proveedores que cultiven el pluralismo (los públicos) y otro conjunto privado (las escuelas particlares subvencionadas), con diversos proyector. Todos contarán, en principio, con igualdad de trato de parte del Estado. Y las familias podrán escoger. La situación no será muy distinta a lo que ocurre en Holanda. Habremos roto, por fin, la ligazón entre el origen y oportunidad educativa. Las familias seguirán, por supuesto, transfiriendo ventajas a sus hijos, pero ya no lo harán mediante la escuela. La escuela corregirá la transmisión espontánea de ventajas. A la Iglesia CAtólica le preocupan dos temas. Uno es la propiedad de algunos inmuebles que pertenecen a una congregación y se arriendan a la fundación educativa. No observo problemas en permitir esa operación: que los sostenedores sin fines de lucro puedan arrendar el inmueble a un tercero de esa índole. Esta solución puede extenderse a todo el sistema. El otro problema que preocupa a la Iglesia es la selección. Este, sin embargo, es un objetivo intransable. No podemos permitir que se haga el escrutinio de la vida familiar para admitir o no a un niño a la escuela. Podemos discutir formas que aseguren el compromiso de las familias con el proyecto educativo, pero la selección en ningún caso. No cabe sino aceptar que aquí tenemos una discrepancia insalvable con parte de la Iglesia. El uso de la subvención para arrendar o para adquirir el inmueble son equivalentes desde el punto de vista económico. Los sostenedores podrán usar la subvención para arrendar (a una institución sin fines de lucro o a u tercero no relacionado) o para comprar. Nunca entendí el temor de que la reforma tuviera un componente inmobiliario. Tenemos graves defectos en la formación inicial de nuestros profesores, algo en lo que las universidades tienen mucha responsabilidad; los proveedores públicos hay que sacarlos de las municipalidades y es urgente preocuparse de los aspectos institucionales de lacarrera docente: la profesión docente tiene la particularidad de que quienes ingresan a ella se especializan a tal punto que su capital pierde usos alternativos. Hay que darle a los profesores una perspectiva de largo plazo, en la que cada uno avance en ella de acuerdo a su desempeño, a la calidad que demuestre medida en forma objetiva, y no simplemente por antiguedad,

Cumpliremos el objetivo de la gratuidad universal, pero de manera eficiente. Cuatro años de estudio -lo que duraría un college- me parece un objetivo sensato de financiar para un país de 20 mil dólares per cápita. Lo que exceda a ese lapso debiera ser financiado con cargo a la renta futura del estudiante u otra forma equivalente. Eso compatibilida correctamente, me parece, gratuidad con esfuerzo personal, y ayudaría a promover los estudios generales a partir de los cuales pudiera seguirse una formación especializada o profesional. Esperamos diseñar financiamientos basales para todas las instituciones, públicas o privada, contingentes a la índole y productividad de sus comunidades académicas. Por supuesto, habrá algunas que carecerán de ese financiamiento y en cambio serán puramente docentes; pero eso dependerá de su desempeño y, como digo, de las comunidades con que cuenten. Hará también fondos para la investigación concursables cuando se trata de investigación cuyos resultados no sean apropiables y, en general, los fondos se asignarán por juicio de pares. Formularemos un trato preferente para las universidades del Estado. Ellas cultivan el pluralismo, que es la base de una sociedad abierta y democrática. Algunas privadas también lo hacen,pero las estatales son la garantía de que ello ocurrirá. Debemos reformar los gobiernos de las universidades estatales instituyendo boards que puedan guiar estratégicamente a las instituciones sin lesionar su independencia intelectual. Nuestro deber es atender al movimiento estudiantil en aquello que coincide con el programa y siempre que cuente con el apoyo suficiente del Congreso. Los sueños y reflexiones del movimiento estudiantil son importantes, pero no tienen la última palabra. Domingo 20 de julio El Mercurio Zolezzi EL ESTADO PUDO PARTIR POR FORTALECER LA EDUCACIÓN PÚBLICA SIN PELEARSE CON NADIE Aquí se necesita una señal política; el Gobierno tiene que poner hoy en la ley de Presupuesto un aporte basal para las universidades del Estado. Lo hizo el gobierno de PIñera varias veces. No sólo los estudiantes van a salir a la calle si efectivamente las cosas caminan para otro lado del que esperamos y que se prometió. Como consejo de rectores (Cruch) y Universidades del Estado, hemos tenido una interaccio´n muy pobre con el Ejecutivo, incluso más pore que en el gobierno pasado. Las asesorías primarias no le dieron a Eyzaguirre el fruto que había esperado. De hecho, hoy tiene otros asesores y ha ido complementando con visiones de una

política más tradicional, no de una que viene emergiendo y no se sabe para dónde va. Domingo 20 de julio La Tercera Mineduc BAJO FUEGO CRUZADO El ministro de Educación activó un fuerte despliegue para neutralizar los efectos colaterales del pacto tributario suscrito por Hacienda, que le abrió nuevos flancos en la ya compleja tramitación de la reforma más importante de La Moneda. Eyzaguirre tempranamente asumió que la negociación de Arenas abrió en su cartera un flanco inesperado. Una señal de fuerza vino de la denominada "bancada estudiantil", que a principios de semana le solicitó una reunión. En la cita, los ex líderes estudiantiles dejaron en claro al titular de Educación que no existía espacio para ceder en los pilares que fundamentan la reforma -fin al copago, al lucro y la selección- y que no intentara repetir un acuerdo de las características del encabezado por Arenas. En todo caso, en el entorno del ministro asumen como un punto ganado la postura más activa adoptada por los otrora dirigentes y pretenden transformarlos en aliados estratégicos a la hora de defender la reforma. Agregan como prueba que -hasta el pacto suscrito por Arenas- Boric no había aceptado una cita en su despacho con el titular del Mineduc. La Confederación de Estudiantes de Chile (Confech) inició contactos con el Consejo de Rectores para influir en conjunto en la discusión que se dará en el Congreso, en el marco de la Ley de Presupuesto 2015, por el financiamiento de las universidades estatales. Los dirigentes estudiantiles -más radicalizados que en años anteriores- pidieron al Mineduc garantías para ser parte del Plan Nacional de Participación, que arranca el próximo martes. Entre ellas, derogar el decreto DFL2 y ser considerados en la tramitación de los proyectos de la reforma educacional. El titular de Educación accedió a esas dos peticiones. De todos modos, la Confech se reunirá la primera semana de agosto para entregar una respuesta formal a la convocatoria del ministro. En medio de las presiones al titular del Mineduc para incorporar a representantes de la Nueva Mayoría a su equipo más cercano, los dirigentes de RD comenzaron a fraguar un giro estratégico en su relación con el gobierno: el tránsito de la denominada "colaboración crítica" a las "alianzas transformadoras". La reforma educacional estaría en peligro, "tanto por debilidades en su diseño en materia de información, participación y diálogo político, como por la oposición reaccionaria de sectores conservadores y empresariales. RD manifiesta su apoyo a los proyectos que impulsa el actual gobierno (...) declaramos nuestra disposición a apoyar los futuros proyectos, a ser presentados en el marco de la reforma educacional, en la

medida que estén dirigidos a consagrar la educación como un derecho social, fortalecer la educación pública y que su diseño haya considerado la participación activa de los diversos actores". Domingo 20 de julio The Clinic Mariana Aylwin EYZAGUIRRE METE PURO LA PATA En medio del duro gallito al interior de la Nueva Mayoría con la reforma educacional, Mariana Aylwin sacó la voz, una vez más. Y lo hizo precisamente pegándole al ministro del ramo. La ex ministra dice que hay totalitarismo y voluntarismo. En suma, la visión de una parte de la Democracia Cristiana. De hecho, asegura sentirse más escuchada en Fuerza Pública, de Andrés Velasco, “que en la DC”. M. Aylwin: El ministro ya está más abierto a cambiar los instrumentos, creo que hay muchas más posibilidades de acuerdo. Hace unos días aclaró que la reforma no era para la calle y eso es muy importante, porque en un principio quería darles el gusto a los estudiantes y no les dará en el gusto nunca. Los hechos nos dan a entender que su planteamiento era inviable. Cada vez que Ignacio Walker hace un planteamiento, sale Jorge Pizarro haciendo uno distinto. Parece chiste. Y lo que demostramos es que la DC no está unida y tampoco compartimos las mismas opiniones. Hay un grupo que está en la línea de Ignacio Walker, que quiere hacer valer la identidad de partido y de dejar nuestra impronta en el gobierno de la Nueva Mayoría. Es mi sector. Ahí también está Gutenberg Martínez. Y hemos hecho advertencias, que dentro del partido hay intentos de acallarnos. Gente que quiere gobernar sin parte importante de la Democracia Cristiana. Hay otros que se han colocado en el gobierno y de alguna manera están ahí haciendo noticia por el poder. Nada más. Dentro de la disidencia hay de todo, algunos acomodados en puestos de poder y eso hace que sean, renuncien o se adecúen a lo que más conviene. Eso no más diré. Y hay otro grupo que no tiene diferencia con la izquierda. Atribuirse de quién es el progresismo me parece falaz, fíjese. Es un sector que no tiene ninguna diferencia con la izquierda, con el partido comunista o socialista y que la verdad no sé por qué están dentro de la Democracia Cristiana. Yo estoy en la DC desde una identidad distinta a la comunista y socialista, y quiero mantener mi identidad. En el caso del lucro, a pesar de que me traten como partidaria o como sea, he dicho lo mismo que el senador Montes. El 90% de los sostenedores no lucran, porque tienen retornos pequeños. Muy distinto es en educación superior. En el sistema escolar vamos a pasar unos colegios de aquí para acá, y el cambio no va a ser ninguno.

Hay un diagnóstico equivocado sobre lo que pasa en la educación. Esta visión, que en el sistema escolar tenemos una educación de mercado, que la educación es un bien de consumo… en el sistema escolar no es así, porque en las últimas dos décadas se expandió el derecho a la educación. Antes los jóvenes estaban fuera del sistema, hoy están dentro y no sabemos qué hacer con eso. La gente piensa que regulando la selección todo se va a arreglar. ¿Y sabes?, los profesores lo único que quieren es echar a esos niños con los cuales no pueden trabajar. Entonces, la verdad es que es un tremendo problema porque te obligan a hacer cosas imposibles. Te dicen: trabaje con la diversidad, no puede echar a nadie. De lo cual yo estoy completamente de acuerdo, pero denme instrumentos para trabajar con la diversidad. Yo trabajo en educación. Ese es mi trabajo, es un trabajo remunerado. Y ha sido así por años. Mucha gente tiene profesión y también compromiso político. Yo milito en la DC y es mi partido. Pero qué me pasa. Lo que veo es una DC que durante los últimos 15 años ha liquidado descarnadamente a cada uno de sus liderazgos. Primero a Foxley, luego Alvear, después a Claudio Orrego. No hay un liderazgo en la DC que pueda concitar una unidad. Dentro del mismo partido los están derribando. Entonces veo un liderazgo como el de Andrés Velasco. Una persona de centro, que está fuera del partido y está teniendo apoyo popular. Menos mal que no estaba dentro de la Democracia Cristiana o si no lo derribarían. Por eso estoy en Fuerza Pública, porque es un espacio más amplio, donde conviven muchos independientes que siempre han votado por la DC y que ahora no se sienten interpretados. Hay fuga de electores y militantes. Creo que aquí hay una posibilidad de ampliar el espacio de un centro moderno, liberal y abierto. Yo no me siento en conflicto.

4. Entorno político Jueves 17 de julio La Tercera Gabriel Boric, Carlos Ruiz, Fundación Nodo XXI SIN PACTO SOCIAL NO HABRÁ REFORMA EDUCACIONAL LEGÍTIMA Hacer público lo que tras la dictadura se pensó como privado -nuestros derechos más elementales- es el eje que fa sentido a sus luchas. Aunque ello no es necesariamnte contradictorio con varias modificaciones impulsadas por el gobierno, La Moneda aún no asume este eje como central. He aquí el problema de la reforma. No tiene corazón claro. Desde la Fundación Nodo XXI hemos trabajado con un conjunto de personas provenientes del mundo institucional, intelectual y social en un "Compromiso por una Nueva Educaación". La pluralidad de quienes lo han suscrito demuestra que este pacto no es sólo necesario, sino también posible. Aunque los diversos intereses sociales tengan diferencias, de lo que se trata la democracia, a fin de cuentas, es

de encontrar puntos de encuentro. No de imponer, en nombre de la gobernabilidad, el interés del empresariado sobre el resto de la sociedad. Domingo 20 de julio El Mercurio PC, Óscar Aroca LAS JJCC AUMENTAN SU INFLUENCIA EN EL MINEDUC El lunes se instaló un nuevo asesor en el ineduc. Se trata de Óscar Aroca, ex secretario general de las JJ.CC. hasta 2011, quien se suma al staff que acompaña al ministro Nicolás Eyzaguirre. La experiencia que Aroca obtuvo en el equipo de avanzada durante la campaña de Michelle Bachelet y en La Moneda, así como su antiguo cargo de asesor de la CUT que dirige Bárbara Figueroa, se estima clave para afiatar buenos lazos con el mundo social.

SEMANA 20: Lunes 21 al domingo 27 de julio

1. Movimientos de la élite económica Martes 22 de julio El Mercurio SECTOR MINERO DEJA DE SER EL PRINCIPAL RECEPTOR DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA La minería ha sido históricamente el principal foco de atracción de los inversionistas extranjeros que aterrizan en Chile, pero en 2013 dicha realidad cambió. Cifras actualizadas del Banco Central revelan que el año pasado los flujos provenientes desde el exterior hacia esa industria llegaron a US$ 13 mil millones. Miércoles 23 de julio El Mercurio CPC, Andrés Santa Cruz CPC CONFIRMA RECAUDACIÓN CON PROYECTO IMPOSITIVO El empresariado no tiene "ninguna duda" de que la nueva reforma tributaria recaudará los US$ 8.200 millones en régimen que comprometió el ministro de Hacienda, Alberto Arenas en el proyecto original, dijo ayer el presidente de la CPC, Andrés Santa Cruz. Miércoles 23 de julio El Mercurio Fondo Monetario Internacional FMI RESPALDA OBJETIVO DE REFORMAS EN CHILE Y VE PUNTO DE INFLEXIÓN EN LA ECONOMÍA Un punto de inflexión en la desaceleración alcanzaría la economía chilena este año y luego recuperaría su tendencia de crecimiento gradualmente, según prevé el FMI en su informe anual sobre la Consultoría del Artículo IV, en que actualiza sus proyecciones para Chile. "Chile se enfrenta a un entorno macroeconómico desafiante. Tras varios años de un fuerte desempeño económico, la inversión en Chile se ha debilitado y el crecimiento se ha desacelerado de manera marcada, ubicándose ligeramente por debajo de su nivel potencial, debido en parte a un panorama más débil del precio del cobre" Los directores "se manifestaron de acuerdo con la decisión de las autoridades de enfocarse en mejorar la educación, promover la participación de la mujer en la fuerza laboral, modernizar infraestructura clave y fomentar la eficiencia energética.

También de los objetivos de la reforma tributaria de incrementar la progresividad y generar un ingreso permanente para financiar el gasto social adicional, manteniendo al mismo tiempo los incentivos para la inversión privada". Jueves 24 de julio El Mercurio Gobierno, Bachelet, SOFOFA; von Mühlenbrock PRESIDENTA ADVIERTE FISCALIZACIÓN A QUIENES SE DISFRACEN DE PYMES POR VENTAJAS TRIBUTARIAS HvM planteó su preocupación respecto de que se pueda dañar la imagen global del empresariado por casos puntuales, que no representan el actuar general del sector privado y que, por cierto, deben ser cuestionados y sancionados: si efectivamete existen esos casos, hay que castigarlos severamente, como siempre hemos dicho, porque el país no puede aguantar esos tipos de abusos"

2. Movimientos en la élite política Domingo 27 de julio El Mercurio El Mercurio SEMANA POLÍTICA: MARCHAS Y CONTRAMARCHAS EN EDUCACIÓN Sería simplista suponer, obviando las complejidades, que los problemas de la reforma son una cuestión personal cuya solución pasaría por el relevo de quien hoy lidera la cartera. De hecho, el ministro cuenta con importantes atributos para enfrentar el tema, partiendo por el de gozar de confianza y sintonía con la Presidenta. Ella no buscó un técnico especialista, sino un político experimentado en la gestión pública y a la vez dotado de una mirada económica necesaria para dar sustentabilidad a cambios de la magnitud que se pretende. Cambio de etapa, no de persona Al ministro, en lo político, se lo ve solitario, sin que se aprecie la coordinación interministerial esperable cuando se trata de sacar adelante una reforma a la que el propio gobierno atribuye carácter emblemático. Con el avance de la RT en el Senado y el virtual estancamiento de la educacional, el país podría aproximarse a un escenario paradójico: un Estado con recursos adicionales equivalentes a 2 puntos del PIB, pero con nula claridad respecto del proyecto que justifica tal incremento impositivo. Siendo acertada la noción de que los episodios de los últimos días deben significar un punto de inflexión, el sentido de este ha de ser no el de un hipotético cambio ministerial que poco resolvería, sino el inicio de una nueva etapa y una nueva manera de enfrentar este tema.

Domingo 27 de julio El Mercurio DC, Ignacio Walker DC ADVIERTE QUE CUALQUIER INTENTO HEGEMÓNICO PONE EN RIESGO LA NUEVA MAYORÍA El partido acordó un voto político que trata las principales definiciones con miras a la relación con la Nueva Mayoría y las reformas impulsadas por el gobierno de Bachelet. I. Walker: Estamos convencidos de que cualquier intento hegemónico al interior de la NM constituye un error estratégico de gran magnitud que pone en riesgo el proyecto común. La DC concurrió a formar la NM en el entendido de que este es, a lo menos, el encuentro entre el Humanismo Cristiano y las izquierdas con vocación democrática; mundos que se respetan mutuamente y que debiesen practicar la enriquecedora unidad en la diversidad. Ofrecemos toda la lealtad a nuestro Gobierno y a nuestros aliados, y solo reclamamos la misma lealtad hacia la DC. Amigos siempre, subordinados, nunca". Domingo 27 de julio El Mercurio Gutemberg Martínez, guatones, DC GUTEMBERG MARTÍNEZ CRITICA AL PS Y PIDE "QUE NO NOS VEAN CON LOS BRAZOS CAÍDOS" El ex diputado, ex presidente de la DC y principal candidato del "oficialismo" al consejo del partido, Gutemberg Martínez, hizo un discurso de más de 50 minutos y recibió un total de nueve aplausos espontáneos en la Junta Nacional. Martínez: El único modo para hacer cambios con gobernabilidad es la política de alianzas entre el mundo humanista cristiano y el socialdemócrata. El problema es que desde hace más o menos un año a esta parte, veo que tenemos amenazas a esa política, que se traducen en amenazas reales hacia la DC. Parece que algo ha cambiado en el escenario y no fuéramos necesarios. Que no nos vean con los brazos caídos, sino orgullosos de lo que somos y no de lo que quieren que seamos. Quien atente contra la unidad, atenta contra el partido. Domingo 27 de julio El Mercurio Bachelet, Nueva Mayoría, DC PRESIDENTA PIDE COMPROMISO CON LAS REFORMAS Y UNIDAD DE LA CENTROIZQUIERDA

Mandataria indicó que el proyecto de la Nueva Mayoría está por sobre los "matices" y que el triunfo en las pasadas elecciones presidenciales no fue de una parte de la izquierda, sino que de todo el conglomerado. Domingo 27 de julio El Mercurio DC CÓMO LOS "GUATONES" DE LA DC SE HAN REINVENTADO DURANTE 10 AÑOS El retorno de Gutenberg Martínez al debate partidista genera que en la Democracia Cristiana se mire con interés si esto responde a un nuevo impulso de la histórica tendencia que mantiene altas cuotas de influencia en la colectividad. Domingo 27 de julio La Tercera Ascanio Cavallo TEMPORADA DE PATOS El ministro leyó mal los datos de marzo. Para entonces había caído, antes de asumir, la subsecretaria designada, militante de la DC, y nadie se preocupó de que ese partido tuviese una presencia relevante en la cúpula del ministerio. Por alguna razón que algún día será esclarecida -¿una orden, una instrucción, una interpretación?-, el ministro entendió que su primera prioridad era controlar y seducir al movimiento estudiantil, lo que se reflejó en la constitución de su grupo de asesores, autores evidentes de los catastróficos proyectos iniciales. Quién lo habría dicho. Hace sólo cuatro meses, cualquier análisis conducía a suponer que el ministro de Educación sería la piedra angular de la segunda administración Bachelet y, por tanto, la figura más fuerte del gabinete, en conjunto con el ministro de Hacienda, Alberto Arenas. Ya nada de esto está en pie: ambos, uno más que otro, están a tiro de los cazadores. Y como no hay motivos para culpar a los que acechan en el bosque -la oposición, los estudiantes, la agitación, los anarquistas-, empieza a abrirse la temporada de patos acerca de la configuración del gobierno.

3. Principales apuestas del Gobierno Miércoles 23 de julio El Mercurio REFORMA TRIBUTARIA: GOBIERNO ESTUDIA LIMITAR HASTA CINCO AÑOS REGISTRO DE UTILIDADES REINVERTIDAS

La minuta que Hacienda entregó a los parlamentarios oficialistas Según la minuta que Hacienda entregó a parlamentarios de la Nueva Mayoría sobre las medidas que se implementarán para terminar con el FUT figura un nuevo tratamiento para las pérdidas tributarias y la reinversión. Pedro Troncoso (Brent Abogados): de acuerdo a la propuesta inicial del Gobierno, se acababa la reinversión, entendiendo el sistema de renta atribuida como obligatorio. Sin embargo, tras el protocolo de acuerdo, al crearse un régimen parcialmente integrado, el Ejecutivo vuelve a considerar la reinversión como un mecanismo de fomento para las empresas, debiendo estas ser empresas productivas y no "sociedades de inversión" Miércoles 23 de julio El Mercurio Fuad Chahín, Osvaldo Andrade ALIANZA Y DC APRUEBAN INDICACIÓN QUE ELIMINA SUBPACTOS DE REFORMA ELECTORAL La votación provocó un fuerte intercambio de declaraciones entre los diputados Fuad Chaín (DC) y Olvaldo Andrade (PS). Este último rechazó la propuesta. "Me derrotaron con la derecha, la felicito", le dijo el presidente del PS, diputado Osvaldo Andrade, a la ministra Segpres, Ximena Rincón. Jueves 24 de julio El Mercurio Osvaldo Andreade, diputados DC ANDRADE ACUSA A LA DC DE NO CUMPLIR ACUERDOS Y DIPUTADOS DE ESE PARTIDO LE PIDEN SILENCIO Luego de más de dos meses y medio de discusión, la comisión de Constitución, Legislación y Justicia aprobó ayer el proyecto que cambia el sistema electoral a uno proporcional. Pese a ello, y a que la modificación ha sido una de las iniciativas más defendidas por el oficialismo, el tema provocó una nueva controversia dentro de la Nueva Mayoría porque dos diputados DC votaron a favor de la indicación del Ejecutivo que elimina los subpactos. Sin embargo, en el PS reclaman que la semana pasada ambos partidos habían acordado permitir esta opción, siempre que hubiese unanimidad dentro de los pactos. "Con la DC llegamos a un acuerdo, y en él estaba la ministra de la Segpres. El Ejecutivo nos dijo que si hay un acuerdo con la DC, nosotros respaldamos ese acuerdo", dijo el presidente del PS, Osvaldo Andrade, quien además agradeció al diputado René Saffirio (DC). "Él cumplió con el compromiso, los que no lo hicieron tendrán que explicar. Pero ayer no se cumplió un acuerdo. Ese es un dato que

quiero mencionar", señaló Andrade, aludiendo a los diputados DC Fuad Chahín y Ricardo Rincón. Matías Walker recalcó que el único acuerdo era la indicación "firmada por la Presidenta" y consensuada con el ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo, que eliminaba los subpactos. "No existe ningún acuerdo en contrario y yo hago un llamado al presidente del PS a seguir su propia recomendación, que es la de guardar silencio", dijo Walker, aludiendo a los comentarios de Andrade sobre el ministro Nicolás Eyzaguirre.

4. Educación Martes 22 de julio El Mercurio Carlos Peña CAMBIO DE OPINIÓN El ministro tiene todo el derecho a cambiar de opinión, incluso en pocas horas, especialmente luego de conversar con el Comité Político. Pero no es correcto que, para ocultar ese cambio de opinión, lo disfrace de malentendido. Martes 22 de julio El Mercurio MAYORES PRECISIONES EN EDUCACIÓN El debate en educación se ha vuelto confuso, y a ello, sin logar a dudar, ha contribuido el responsable último de la reforma que se ha propuesto llevar adelante el gobierno actual, el ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre. La reacción a los dichos del ministro y su rectificación posterior demuestran el escaso margen de maniobra que existe al interior de la coalición oficialista para una deliberación que ponga al frente los intereses del país, los que no necesariamente coinciden con la postura de gratuidad total. Martes 22 de julio El Mercurio Nicolás Eyzaguirre, Gobierno, Mineduc EYZAGUIRRE RETROCEDE EN PROPUESTA DE GRATUIDAD PARA PRIMEROS CUATRO AÑOS Escoltado por los ministros que conforman el comité político, el titular de Educación abandonaba una reunión con la Presidenta Michelle Bachelet para ingresar a otro encuentro en La Moneda con los presidentes de la Nueva Mayoría. Eyzaguirre se

retractó así de las declaraciones que realizó el día anterior, en una conversación con el rector Carlos Peña. Peñailillo: lo que dice tiene que ver con una aproximación; en ningún caso es la decisión final. Eyzaguirre: No se entendió, son dos ideas distintas: primero, gratuidad en la educación; segundo, una conversación respecto de cuál debe ser la duración de las carreras universitarias. En la meduda en que se hayan mezclado los dos puntos, es desafortunado, porque son dos puntos completamente distintos. Martes 22 de julio El Mercurio Iglesia Católica, Monseñor Héctor Vargas MONS VARGAS PIDE "CLARIDAD DE PARTE DEL GOBIERNO El presidente del Área de Educación de la Conferencia Episcopal, monseñor Héctor Vargas, indicó "todos necesitamos una mayor claridad de parte del Gobierno y del Ministerio de Educación, porque de lo contrario, de alguna manera, nos desorientamos en los debates y en los temas". Martes 22 de julio El Mercurio CONFECH IRÁ A DIÁLOGOS TRAS CITA CON EL MINISTRO Tras reunirse de manera extraordinaria con el ministro Eyzaguirre, la Confech decisión sumarse a los diálogos ciudadanos que parten hoy, con el compromiso de que la participación que tengan será tomada en cuenta para los próximos proyectos de ley. Melissa: el ministerio tiene que decidir si llega a acuerdo con aquellos que hoy están frenando la reforma o con los actores que queremos cambios estructurales. Martes 22 de julio El Mercurio Walker, Quintana PPD Y DC DIFIEREN POR DICHO DE MINISTRO SOBRE IGLESIA CATÓLICA Y UNIVERSIDADES Walker: cuando dice que consentimos que el sistema escolar reprodujera en vez de corregir la desigualdad. Yo nunca he sido parte de ese consentimiento. La prioridad en los últimos 25 años fue la cobertura, el acceso a la educación, incluída la media y superior, como aspecto de la democratización. La oferta privada escolar y superior permitió absrber una demanda que de otra forma no habría sido posible. El CAE

que firmó Eyzaguirre como ministro de Hacienda en 2003, pese que visto en retrospectiva tiene muchas deficiencias, facilitó el ingreso de 500 mil alumnos a la educación superior, y que se corrigió el año pasado" Martes 22 de julio El Mercurio ALIANZA SEÑALA QUE REFORMA EDUCACIONAL ESTÁ EN "CRISIS" Y PIDE EXPLICACIÓN DE BACHELET Allamand: tenemos un capitán que está completamente desautorizado. El gobierno debiera tomarse una pausa, quizás hacerle caso a Osvaldo Andrade y que todos se mantuvieran en silencio para que se inicie un proceso de reformulación de esta reforma que está en crisis. Ernesto Silva (presidente UDI): queremos hacerle un emplazamiento y pedirle a la Presidenta que hable de educación. Hoy el país necesita claridad y un debate de verdad. Y esperamos que la Presidenta salga a hablar a la cancha y plantee su opinión ante este nivel de confusión que ha planteado el ministro de Educación. Martes 22 de julio Portal Uchile.cl Ennio Vivaldi, Cruch RECTOR VIVALDI: "EN CHILE HOY DÍA NO EXISTEN UNIVERSIDADES ESTATALES" Tras reunión del Cruch La máxima autoridad de la Universidad de Chile manifestó que es preciso tener claro que las universidades estatales no son entidades emparentadas con el Estado sino que son parte de éste. Asimismo, enfatizó en la necesidad de incluir a los estudiantes para el éxito de la reforma educacional. Vivaldi: En nosotros jamás estaría el afán de menoscabar al resto de las universidades. Lo que es evidente es que en Chile hoy día no existen universidades estatales y lo que nos parece absolutamente fantástico es que por primera vez, de parte de un gobierno, se dice que Chile tiene que volver a contar con universidades estatales dada la misión y las características que ellas tienen. Uno de los factores más importante en el éxito de esta reforma, es que logre convencer al movimiento estudiantil para que se identifique con el proceso y lo vea direccionado en los mismos grandes objetivos que ellos han perseguido. Va a haber interés de quienes no están interesados en que haya reforma, en tratar de fomentar e inducir que haya contradicciones entre los estudiantes y el proceso de reforma educacional”. Valle: hemos concluido que es urgente pedir públicamente al gobierno que incorpore en el proyecto de ley de presupuesto que se discute actualmente, un programa de fortalecimiento mediante aportes institucionales o basales a las Universidades del Estado, que está por lo demás en el programa presidencial. Después de la elección

presidencial esa declaración de intenciones se transforma en un compromiso con la ciudadanía. Chile es el único país que en los últimos 40 años ha promovido un sistema de educación privada obligatoria. Y eso se debe terminar y nuestra petición es que quede claro desde ya, en esta ley de presupuesto que las universidades del Estado tendrán efectivamente un trato distinto, una relación distinta. El propósito es fortalecer la matrícula de las instituciones del Estado, “que sostenidamente se ha visto reducida por las políticas públicas, terminando en un sistema que paradojalmente lo que ha instalado es una educación privada obligatoria para muchos jóvenes, para muchas familias que no teniendo en las Universidades del Estado la posibilidad de obtener una vacantes, debido a las restricciones que se ha puesto a estas instituciones” Miércoles 23 de julio El Mercurio Nicolás Eyzaguirre GRATUIDAD Y DURACIÓN DE CARRERAS Lo aparecido en "El Mercurio" es fiel a mis dichos. No he sostenido lo contrario. En mi respuesta no separé adecuadamente dos temas distintos: por una parte, el derecho a la gratuidad de la educación superior, por la otra, la duración de las carreras y su especificidad relativa. Miércoles 23 de julio El Mercurio Nicolás Eyzaguirre, Mineduc, Michele Bachelet PRESIDENTA RESPALDA A EYZAGUIRRE Y ASEGURA GRATUIDAD EN EDUCACIÓN SUPERIOR Una visita al Colegio Providencia fue el escenario que eligió ayer la Presidenta Michelle Bachelet para aparecer junto al ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre. Bachelet: Lo vuelvo a decir para que a nadie le quede duda: habrá gratuidad para la educación superior de todas y todos los jóvenes que estudien en instituciones universitarias o técnicas que tengan los convenios con el Estado, que va a definir la reforma. Porque queremos que haya gratuidad, pero que además haya calidad, porque gratis y malo no lo necesita nadie". Miércoles 23 de julio El Mercurio Hernán Larraín, Andrés Allamand ALLAMAND Y LARRAÍN PIDEN "HACER UN ALTO" EN LA TRAMITACIÓN DE LA REFORMA

"No da para más" le dijo el senador Larraín a su par RN luego de que el ministro de Educación retrocediera en su propuesta de establecer gratuidad universitaria por cuatro años. Ambos parlamentarios explican que los "cambios de opinión" de Eyzaguirre los impulsó a presenta un paquete de propuestas para modificar la agenda del Gobierno. En relación a las nueve propuestas, tres estan centradas en la educación superior. "Concluir con la tramitación del proyecto sobre Administrador Provisional de Instituciones de Educación SUperior; presentar los proyectos de Superintendencia de Educación Superior y Agencia Nacional de Acreditación y actulizar la Comisión Asesora Presidencial de Educación Superior que funcionó en el anterior gobierno de Bachelet y presidió Carlos Peña a fin de que formulen al Ejecutivo, en seis meses, una propuesta para abordar la reforma universitaria de modo sistémico. Miércoles 23 de julio El Mercurio Osvaldo Andrade, Ignacio Walker NUEVA MAYORÍA APOYA AL TITULAR DEL MINEDUC, PERO PIDE ORDENAR DEBATE EN EDUCACIÓN Andrade: el ministro no solo cuenta con el respaldo de la Presidenta y los partidos de la NM, es la persona que conoce mejor todos los contenidos de los proyectos, me parece absolutamente necesario que él continúe" Walker: apoyamos la gestión del ministro Eyzaguirre. Pero para que eso sea efectivo, él tiene que saber dejarse ayudar. Aquí no sobra nadie, estamos en el mismo barco, hay un compromiso con la reforma, pero para que eso ocurra hay que contribuir a ordenar, y no a desordenar" Jueves 24 de julio Qué Pasa Bancada Estudiantil, Mineduc, Confech OPERACIÓN SALVATAJE En medio del peor momento de Nicolás Eyzaguirre, las citas de las últimas dos semanas con la bancada estudiantil y con la Confech funcionaron como una señal a favor de las reformas y oxígeno para el ministro. Pero los estudiantes advierten que no hay un respaldo permanente y que evaluarán en detalle cada paso del gobierno. Eyzaguirre les dio a los diputados su palabra de que se mantendrían los tres principios del “corazón” de la reforma educacional: fin al lucro, al copago y a la selección. Y dobló la apuesta: les dijo que si alguno de esos puntos no se cumplía, él iba a presentar su renuncia.

Los gestos fueron oxígeno para Eyzaguirre en un momento en que tiene múltiples frentes internos abiertos. Criticado por varios presidentes de partido de la Nueva Mayoría, desautorizado por el jefe de gabinete Rodrigo Peñailillo -cuyo entorno no oculta las críticas al manejo del titular del Mineduc- y con un desempeño comunicacional que esta semana fue comentario obligado en el gobierno, la apuesta fue asociarse con los rostros más visibles del movimiento que impulsa el proyecto emblemático de la administración Bachelet, aun cuando ese vínculo sea frágil. La Confech al todo o nada Confech decidió jugar una apuesta riesgosa: pedir en conferencia de prensa una reunión con el Mineduc para esa misma tarde. Salió mejor de lo que esperaban: apenas dos horas después, desde Educación se contactaron para la reunión. A la salida, los dirigentes confirmaron que asistirían al día siguiente al inicio del Plan de Participación, mientras desde el Mineduc se les garantizó que se derogaría el DFL-2 y no sólo se comprometió a enviarla en un plazo de 10 días, sino que se mostró abierto a recibir propuestas de modificaciones. Al final, la cita sirvió a Eyzaguirre para aparecer junto a los líderes del movimiento, y a la Confech para ganar una cuota mayor de influencia. Para la Confech la fotografía era casi impensable una semana antes. Destacan como clave la irrupción de Andrés Palma en el escenario, un nombre que está cobrando mayor protagonismo en las decisiones sobre la reforma. De hecho, en la reunión del martes 15, Palma obtuvo un voto de confianza de parte de la Confech a cambio de una propuesta reservada: les planteó que además del Plan de Participación que impulsa el Mineduc, la cartera establecería una mesa de negociación paralela con los estudiantes, al estilo de las que mantiene con entidades como el Colegio de Profesores. Las decisiones deben ser debatidas el próximo Confech (2 de agosto en Arica). Sus dirigentes sacaron cuentas alegres: lograron que el gobierno negociara puntos de sus reformas con los estudiantes, contuvieron el riesgo de un “acuerdo educacional” y que, si bien la fotografía fue un salvavidas para Eyzaguirre en un mal momento, los dirigentes irán evaluando paso a paso la actuación del Mineduc y las propuestas de reforma. Sebastián Aylwin: “El gesto de la Confech es que quiere que haya transformaciones profundas en la educación, y le exige a la política que escuche a la sociedad, porque ésa es la única forma en que vamos a hacer el cambio. No con la vieja política de los consensos”. La ofensiva de la bancada estudiantil El lunes 14, a primera hora, Giorgio Jackson comenzó a contactar a Gabriel Boric, Camila Vallejo y Karol Cariola. El diputado les señaló que estaba coordinando una reunión de toda la bancada estudiantil con el Mineduc en medio de la ofensiva de críticas a la reforma educacional. La iniciativa tomó por sorpresa a los otros parlamentarios. Conscientes del poder simbólico que tienen sus encuentros, sólo habían aparecido dos veces juntos tras ser electos: en enero, en un café para expresar su preocupación por el nombramiento de Claudia Peirano como subsecretaria de Educación -quien no alcanzó a asumir el puesto-, y en junio, para

respaldar a la Confech en sus críticas a la falta de un enfoque especial para la educación pública en la reforma. Sin embargo, la posición ante la iniciativa del gobierno no es la misma. Aun cuando Boric y Vallejo evaluaron no ir, el argumento que pesó al final fue que debían dar una señal de fuerza tras el acuerdo de la reforma tributaria, transversalmente criticado por el movimiento estudiantil. Además, entre los parlamentarios hay un diagnóstico común de que, más allá de los continuos errores de Eyzaguirre en materia comunicacional, el ministro comparte en líneas gruesas el diagnóstico de crisis en la educación y tiene buenas intenciones. Pero tanto entre sus pares como entre los actuales dirigentes estudiantiles hay dudas sobre el activo rol que ha tomado Jackson en defensa de la reforma. Su cercanía con altos personeros del Mineduc que militan en RD ha planteado preguntas sobre si hay coordinación en sus decisiones, como solicitar la reunión. De hecho, el lunes, mientras las críticas a Eyzaguirre arreciaban, Jackson estuvo en el Paseo Ahumada lanzando “Por mí y por todos”, una campaña informativa de su movimiento para explicar la reforma educacional. En el movimiento estudiantil plantean que gran parte de lo que se ha presentado ha sido generado por integrantes de RD, y que cualquier cambio posterior dejaría a Jackson y a su agrupación frente a un escenario muy complejo. Además, entre los actuales dirigentes causó molestia que el ex presidente de la FEUC cuestionara su actuación a inicios de julio, señalando que su postura muy crítica a la reforma era funcional a la UDI. Boric, por su parte, es más crítico, y apuesta a que se pueda enmendar una propuesta que aún califica como insuficiente. “El ministerio tiene que tomar una decisión de con quién va a llegar a acuerdo para hacer la reforma: si con quienes queremos una transformación estructural de la educación o con los que quieren mantener el statu quo”, plantea el diputado. Jueves 24 de julio Qué Pasa Andrés Palma, Mineduc, Ximena Rincón, Bachelet LA REFORMA AL QUIRÓFANO Los DC Andrés Palma y Ximena Rincón son los refuerzos para el segundo tiempo de Eyzaguirre. Mandatados por Bachelet han sostenido una serie de reuniones privadas para modificar los proyectos originales del Mineduc. Palma está empoderado en su cargo, señalan en La Moneda, y para cumplir su tarea ya forjó una alianza estratégica con la ministra secretaria general de la Presidencia, Ximena Rincón. Desde su nombramiento el 1 de julio, se ha reunido siete u ocho veces con la ministra -la última vez el pasado martes- en reservados encuentros que se extienden hasta por tres horas.

Y el sello de Palma ya se nota. En sus reuniones con Segpres tramitaron varias de las indicaciones del Ejecutivo al proyecto que crea el administrador provisional. el giro más radical es la decisión de permitir que los sostenedores puedan pagar arriendo por el inmueble de los colegios a una institución sin fines de lucro o a un tercero no relacionado. Hay otra modificación a los proyectos originales que aún no se ha hecho pública porque podría encender una polémica mayor: la posibilidad de acotar el concepto de lo que se entiende por “lucro” lo que permitiría flexibilizar la norma. Esto va en la línea de lo planteado hace algunas semanas por el senador PS Carlos Montes quien señaló que es imposible que un colegio con menos de 500 alumnos lucre, aunque esté constituido como sociedad con fines de lucro, y que lo que se requiere es transparentar el lucro, para evitar los grandes excedentes que no son reinvertidos en mejorar la calidad de la educación. Jueves 24 de julio Qué Pasa Ximena Rincón, Mineduc XIMENA ENTRA A LA CANCHA El aterrizaje de Andrés Palma -antiguo camarada del sector chascón de la DC- cambió el escenario para la ministra, motivo x el cual puso a disposición el amplio equipo jurídico, constitucionalista y comunicacional de la cartera y fijó un sistema de trabajo con el Mineduc para facilitar la tramitación de la reforma. Su otra tarea será coordinar un gran cónclave entre la Nueva Mayoría y el ministro Eyzaguirre para explicar los alcances y dudas sobre los proyectos, y poner fin a las zancadillas internas en el oficialismo. En el gobierno valoran el trabajo de la ministra, pero ya hay voces que advierten que su participación podría abrir un frente imprevisto: la sombra de un eventual conflicto de interés por el vínculo de Rincón con actores ligados al rubro educacional. Su actual pareja y ex jefe de campaña el 2013 en las internas presidenciales de la DC es Walter Oliva, empresario que posee seis colegios subvencionados en zonas populares de Santiago. Cercano a éste es Hernán Herrera, presidente de la Corporación Nacional de Colegios Particulares, Conacep, quien también apoyó la precandidatura presidencial de Rincón e hizo aportes financieros para su campaña. Domingo 27 de julio El Mercurio Confederación de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados APODERADOS DE COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS ACUSAN A LANUEVA MAYORÍA DE NO QUERER ESCUCHARLOS

Este año la Confederación de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados (Confepa) ha realizado alrededor de 140 asambleas para abordar el tema que los reúne como organización: la reforma educacional. A varias de ellas han invitado a distintos parlamentarios pertenecientes a la Alianza y a la NuevaMayoría. Sin embargo, en casi todos los casos, estos últimos no han asistido. Francisco Garay, vicepresidente nacional Confepa: No nos hemos casado con ningún partido político, pero lamentablemente los legisladores de la Nueva Mayoría no nos escuchan. La Alianza es quien ha sido más receptiva para escuchar nuestros planteamientos e inquietudes. El oficialismo no va, no confirma, no contesta los correos. Hablo específicamente de Pepe Auth (PPD), Osvaldo Andrade (PS) y Camila Vallejo (PC). Respetamos que tengan otras cosas que hacer, pero queremos plantearles nuestras demandas y llegar a un acuerdo. Como apoderados, estamos inquietos". En la R Metropolitana hay 2.020 colegios particulares subvencionados. Maipú es la comuna con mayor cantidad (182), luego Puente Alto (176) y La Florida (169). Estas comunas pertenecen a los distritos que representan los diputados mencionados por la Confepa. Érika Muñoz es enfática en aclarar que no todos se han negado desde la NM y precisa cinco excepciones: Juan Pablo Letelier (PS), Andrés Zaldívar (DC), Ignacio Walker (DC) y los independientes Alejandra Sepúlveda y Pedro Araya. Domingo 27 de julio El Mercurio LA MONEDA PONE ORDEN EN EDUCACIÓN Y DEFINE ESTRATEGIA PARA EVITAR MÁS CONFLICTOS Luego de la polémica generada por las declaraciones del titular de la cartera a "El Mercurio", el Gobierno activó un diseño para blindar la reforma educacional: el Mineduc deberá informar de sus actividades, se fortalecerá la coordinación política entre ministros y la Secom tendrá un rol más activo. Tras la conversación con el titular de Educación, la Mandataria se comunicó con el ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo; con su par de Hacienda, Alberto Arenas, y con la directora de la Secretaría de Comunicaciones, Paula Walker. Palacio puso como exigencia al Mineduc que informe previamente los detalles de todas las actividades públicas que realice, tanto en terreno como en los medios de comunicación. Junto con esto, se estableció como una tarea prioritaria que se genere una mayor coordinación entre el equipo político y el titular de Educación para enfrentar los desafíos que tiene esta cartera. En esa línea, a la ministra secretaria de la Presidencia, Ximena Rincón, se le asignó como prioridad la tramitación legislativa de los proyectos en el Congreso y el diálogo con los parlamentarios, labor que desarrollará junto al secretario ejecutivo de la reforma, Andrés Palma. Y si bien desde la Secom aseguran que su tarea es apoyar a todo el gobierno, reconocen que se les solicitó poner especial énfasis en los ejes estratégicos de la reforma educacional.

Los partidos propusieron la realización de un encuentro de parlamentarios, las comisiones de educación de ambas Cámaras, los presidentes de ambas Cámaras, y el comité político, junto al ministro Eyzaguirre, para trabajar los detalles de la reforma y cerrar el cronograma legislativo de la reforma. Peñailillo accedió y le solicitó a Rincón que organice el cónclave en coordinación con Walker. El lunes, la mesa ejecutiva de la Confech había decidido reunirse para resolver si se sumaban al Plan Nacional de Participación -impulsado por el Mineduc- que comenzaría al día siguiente, pero las declaraciones del ministro Eyzaguirre del domingo pasado en "El Mercurio" cambiaron el tono de esa discusión. Una vez resuelta la línea de acción el Confech agendó una la cita en el mismo ministerio. Pero de los doce dirigentes que estaban en la sede de la FECh, solo seis llegaron al encuentro. Las federaciones de la Universidad de Concepción (FEC) y de la Universidad Católica del Norte, sede Coquimbo (UCN-C), se restaron.

5. Entorno político Martes 22 de julio El Mercurio TRABAJADORES DEL FÉLIX BULNES AMENAZAN CON SUMARSE AL PARO DEL SALVADOR No solo los funcionarios del Hospital del Salvador están movilizados. Ayer, en un encuentro entre dirigentes nacionales y locales en el Hospital Félix Bulnes, los trabajadores de este último recinto se declararon "en estado de alerta" y -además de dar su apoyo a sus colegas del complejo de Providencia- expresaron que en cualquier momento podrían también iniciar un paro. Se oponen a la concesión de su hospital, que se construirá en Cerro Navia. Martes 22 de julio Portal Radio Bío Bío Gabriel Boric EL GOBIERNO LOGRÓ CREAR ADVERSARIOS EN UNA REFORMA QUE CONTÓ CON UN 80% DE APOYO A raíz de los dichos del ministro, uno de los integrantes de la denominada “bancada estudiantil”, Gabriel Boric, en entrevista con Expreso Bío Bío indicó que “algo pasa al interior del ministerio y del Gobierno que no logran ponerse de acuerdo”, señalando que han logrado crear adversarios a una reforma que contó con un 80% de apoyo, mientras los estudiantes se mantuvieron movilizados. El diputado agregó que el Gobierno ha tenido una postura profundamente errática, generando incertidumbre en todos los sectores, llevando a crear adversarios donde antes no los había y que además han perdido gran cantidad de aliados.

Boric se mostró sorprendido por la falta de manejo político que ha existido respecto a la reforma educacional, e indicóque se trata de algo mucho más profundo que un mero problema comunicacional. De la misma forma aseguró que existe un problema político profundo, que nace de la misma conformación de la Nueva Mayoría puesto que “al final del día no están de acuerdo o no saben qué quieren hacer” afirmando que están unidos bajo la figura de Michelle Bachelet, pero que finalmente tienen posturas distintas en diversos aspectos. Respecto a las declaraciones de Nicolás Eyzaguirre, Boric sostiene que es una equivocación festejar con este tipo de errores, puesto que se está hablando de una reforma que probablemente es la más importante de los últimos 40 años. Miércoles 23 de julio El Mercurio Carlos Ominami, Andrés Velasco OMINAMI Y VELASCO PROTAGONIZAN DEBATE EN FORO DE LA FLACSO "Auditoría a la democracia: más y mejor democracia para un Chile inclusivo" es el nombre del informe que el PNUD presentó ayer en el auditorio de la Flacso-Chile. En el foro participaron como expositores Eugenio Tironi, Andrés Velasco y Carlos Ominami. Ominami: Quiero aprovechar que está Andrés acá para decirle con mucha franqueza, que las cosas que él viene afirmando me parece que son extremadamente chocantes. Calificar el debate sobre una nueva Constitución como uno populista y retrógrado, no es propio de alguien que se sitúe en la centroizquierda. Es más propio de alguien que va camino a la derecha. Velasco: lo que Ominami nos ha dicho es: dejemos de lado el Congreso; formemos un grupo cuyo origen e integración es desconocido; resolvamos el problema de origen y con eso se resuelve el problema de legitimidad de la democracia en Chile. Me van a perdonar, pero eso es una quimera. Y las quimeras son ofertas que las élites hacn a la gente y que no tienen destino. Domingo 27 de julio La Tercera Confech, FEL EL CONTRAPESO IZQUIERDO DE LA REFORMA EDUCACIONAL El Frente de Estudiantes Libertarios (FEL) creció en el espacio vacante dejado por el PC, al sumarse a la Nueva Mayoría. Ganó la Fech y se convirtió en el principal opositor del ministro Nicolás Eyzaguirre desde la izquierda. Hoy se debaten entre

una mayoría más dialogante y un grupo más radical, encabezado por Melissa Sepúlveda. "Es difícil discutir con ellos, porque no te encuentras con una postura única -dice un importante miembro JJCC-. Esta es una opinión generalizada al interior de los cuadros juveniles del PC. Al consultar entre sus militantes, todos hablan del desorden del FEL. También resienten la reprobación y las burlas de las que han sido objeto desde que se unieron a la Nueva Mayoría, dejando un vacío en la izquierda más dura que ha sido llenado, en gran medida, por el FEL e IA. Al respecto, las diputadas Karol Cariola y Camila Vallejo declinaron opinar por motivos de agenda. Como aliado del FEL, en Izquierda Autónoma descartan esta tesis y afirman su "arraigo popular". "Estamos juntos en construir mayorías de izquierda que se opongan al entreguismo del PC y RD", opina Sebastián Aylwin, vicepresidente de la Fech y el candidato que siguió a Sepúlveda en la elección de 2013.

Revisión crítica del proyecto de ley quepone fin a la selección, al copago y a

lucro en educaciónJaviera Toro C.

El presente informe pretende hacer una revisión crítica del principal proyecto de ley presentadohasta el momento por el gobierno de Michelle Bachelet en materia educacional, a la luz del objetivodeclarado de poner fin al mercado en educación, desde el punto de vista jurídico institucional. Paraello, se realiza una revisión de las principales reformas educativas llevadas a cabo por la dictaduramilitar en Chile, que consagraron el mercado en la educación, y se evalúan las reformas propuestasen virtud de su continuidad o cambio con dichas políticas.

Contenido

Introducción.....................................................................................................................................3

I. Breve revisión de la institucionalidad de mercado en educación escolar.............................5

A. Reformas educacionales de la dictadura...........................................................................5

B. Reformas introducidas entre los años 1993 y 2011............................................................6

II. Exposición Proyecto de Ley.....................................................................................................10

A. Fin a la selección.................................................................................................................10

B. Gratuidad.............................................................................................................................14

C. Fin al lucro...........................................................................................................................16

D. Otras modificaciones..........................................................................................................20

III. Análisis crítico del Proyecto de Ley......................................................................................22

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Introducción

El Gobierno de Michelle Bachelet ha recogido las banderas planteadas por el movimientoestudiantil y ha planteado una reforma educacional que termine con el mercado eneducación. Esa promesa no es trivial. No es primera vez que gobiernos proponen poner final legado dictatorial para hacer reformas que pocos años después demuestran no habercambiado nada. Lo mostró la discusión programática de la reciente campaña presidencialbasada en las reformas constitucional y educacional, a pesar de que hace menos de diezaños el Presidente Lagos realizó una reforma constitucional que “ponía fin a la transición”y la propia Presidenta Bachelet dictó la Ley General de Educación, que prometía dejaratrás de la institucionalidad dictatorial de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.

Por otro lado, entre los defensores del actual modelo se ha vuelto un lugar común señalarque éste es continuidad con el proyecto histórico de la educación en Chile, que siempre hatenido un sistema mixto de educación y financiamiento estatal a la educación privada. Estaafirmación no sólo es poco precisa, sino que pretende ocultar algo que es verdadindiscutida para la mayor parte de la ciudadanía chilena: que ha sido la implantación deun sistema de mercado en la dictadura militar, profundizado durante los últimos 24 años,lo que ha producido la crisis en la que se encuentra la educación.

Pese a todo, los defensores del mercado han sido sumamente exitosos para establecer loscontornos de la discusión educativa, logrando que durante más de treinta años no hayasido posible debatir la política educativa fuera de los límites que impone el mercado.

Por ello, ante las anunciadas promesas de acabar con el mercado en educación, esfundamental que los sectores -representativos de una mayoría social- que están portransformaciones sustantivas al modelo educativo puedan distinguir cómo éste se haconsagrado en términos jurídicos e institucionales y qué reformas significarían quiebre condicho entramado institucional.

A la fecha, el proyecto de ley más sustantivo que ha presentado el Gobierno, modificadiversos textos legales para regular la admisión de los estudiantes, eliminar elfinanciamiento compartido y prohibir el lucro en los establecimientos que reciben aportesdel Estado.

Para evaluar la pertinencia de dicho proyecto respecto al objetivo de terminar con elmercado en educación se analizará, en primer término, el entramado jurídico que organizael sistema escolar tras la reforma introducida en la década de 1980. Luego, se expondrá elcontenido del proyecto de ley presentado a la Cámara de Diputados por el Gobierno,mediante el Boletín 9366-04 y se analizará críticamente en función del objetivo planteadode terminar con las lógicas de mercado en la educación.

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En virtud del proyecto de ley que nos ocupa, este informe se circunscribirá al estudio de lainstitucionalidad de educación escolar.

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I. Breve revisión de la institucionalidad de mercado en educación escolar

A. Reformas educacionales de la dictadura

El proyecto educativo nacional que lenta e inorgánicamente se había consagradoinstitucionalmente durante el siglo XX, sufrió sus más profundas transformacionesdurante dictadura cívico militar que gobernó al país por la fuerza durante 17 años a partirde 1973.

En términos del sistema escolar, sus primeras modificaciones fueron consecuencia del DFLN° 3.063 sobre Rentas Municipales que autorizó el traspaso de establecimientos escolaresdel Ministerio de Educación a los municipios. En virtud de éste, entre 1980 y 1982 setraspasan la mayor parte de los establecimientos a los municipios, completándose la tareaen 1986 tras la recuperación de la crisis económica que afectó al país1.

Esta reforma fue acompañada por el establecimiento de un sistema de financiamiento “quellevara a la práctica la idea (o ideología) de que el mercado también podía mejorar lacalidad de vida de las personas, si sus reglas de insertaban en el ámbito educacional.” 2

Este sistema lo constituye un esquema de subsidio a la demanda que no distingue entretipo de establecimientos. En concreto, fue el DL N° 3.476 del Ministerio de Hacienda, año1980, el instrumento que vino a instaurar el sistema. Este Decreto Ley sufrió diversasmodificaciones en la década de 1980, y también con posterioridad, lo que ha cambiado losmontos y formas de cálculo de la subvención3. Sin embargo, en lo esencial se ha mantenidoincólume el financiamiento a la educación escolar fundado en la subvención porestudiante.

La municipalización de la enseñanza, vino unida al traspaso del personal docente delMinisterio de Educación a los municipios. Con ello, quedaron sometidos al régimenlaboral del Código del Trabajo, modificado por el “plan laboral” implementado desde 1979por el régimen militar4, hasta el año 1987, cuando se dictó la Ley N° 18.602, que regulabalas relaciones laborales entre los empleadores y el personal docente, distinguiendo entretipo de establecimiento en que se desempeñan. Finalmente, en 1991 la Ley N° 19.070aprobó el Estatuto Docente que, con diversas modificaciones, se encuentra vigente hasta eldía de hoy. Sin embargo, la dictación del Estatuto Docente y sus diversas modificacionesno ha significado aún que los profesores alcancen niveles salariales y condiciones de

1 LATORRE, Carmen Luz, NÚÑEZ, Iván, GONZÁLEZ, Luís Eduardo y HEVIA, Ricardo, LaMunicipalización de la Educación: una mirada desde los administradores del sistema, ProgramaInterdisciplinario de Investigación en Educación, 1991, p. 20 y 21.

2 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, Introducción al derecho educacional chileno, Santiago,Legal Publishing, 2013, p. 187.

3 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p. 188.4 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p. 495 y 496.

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trabajo óptimas. Asimismo, la formación de los docentes dejada a la libre decisión de lasuniversidades, ha generado un déficit tanto en formación de profesores como eninvestigación sobre la labor docente, lo que ha acentuado la desarticulación de laprofesión.

El diseño dictatorial contempló asimismo una reestructuración del Ministerio deEducación, mediante la Ley N° 18.956, dictada el 8 de marzo de 1990. Ésta tuvo por objetodesprender a la cartera, que históricamente había jugado un rol central en la políticaeducacional chilena, de la mayor parte de sus atribuciones, quedando reducidas susresponsabilidades al diseño de la política educacional, de estándares de desempeño y elcurrículum5.

La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), dictada el último día de ladictadura militar, organizó institucionalmente el sistema educativo, estableciendo losrequisitos de los establecimientos para contar con el reconocimiento oficial del Estado. Entérminos de educación escolar, se estableció una reglamentación muy general que obligabaal Ministerio de Educación a otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos, con elsimple cumplimiento de requisitos básicos, como era contar con un sostenedor (al que sólose le exigía contar con licencia de educación media), ceñirse a los planes y programas deestudios, poseer personal idóneo y contar con infraestructura y mobiliario mínimo.

Este sistema poco reglamentado, unido al mecanismo de financiamiento fundado en lasubvención, que no distingue entre tipos de establecimientos, generó un sistemadifícilmente más liberal de ingreso de prestadores al servicio educacional, generándose unmercado educativo con alto dinamismo.

Sumado a ello, la LOCE no prohibió el lucro de los prestadores educativos ni tampocoreguló el ingreso de estudiantes a los establecimientos. La posibilidad de lucrar con laprestación del servicio educativo, se constituyó en un importante incentivo para laparticipación de prestadores en el sistema, por sobre las orientaciones propiamenteeducacionales.

B. Reformas introducidas entre los años 1993 y 2011

Llegados los gobiernos civiles, se han llevado a cabo numerosas reformas educativas que,sin embargo, no han significado un cambio de rumbo respecto al diseño trazado por ladictadura.

La Ley N° 18.768 del año 1993, introdujo el financiamiento compartido en la educaciónescolar, otorgando a los establecimientos que cobran mensualidades la posibilidad deacceder a la subvención estatal. La falta de regulación del ingreso de estudiantes, que

5 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p. 394.

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permitía la selección, unido al financiamiento compartido, facilitaron que el mercadoeducativo se segregara perfectamente6.

También el año 1993 se introdujo otra reforma en relación al financiamiento: la posibilidadde acceder a exenciones tributarias por donaciones con fines educacionales7.

En relación a los resultados educativos, el diseño educacional ideado por el gobiernomilitar contempló un sistema de medición de la calidad de la enseñanza, con el objeto deorientar la decisión de las familias. El instrumento original, denominado Prueba deEvaluación del Rendimiento Escolar (PER) fue aplicado entre los años 1982 y 1986, perosus resultados nunca se hicieron públicos por lo que no se cumplió su función de orientarla demanda. Los resultados de la medición, que fue reemplazada por el SIMCE el año1988, empezaron a darse a conocer a la opinión pública a partir de 19958.

Muy por el contrario de lo que los planificadores neoliberales prometían, la competenciano contribuyó a mejorar la calidad del sistema, sino que produjo una educación altamentesegregada y de mala calidad generalizada, incluso dentro de los estrechos márgenesevaluados por las pruebas estandarizadas de medición.

La siguiente reforma importante en términos de financiamiento, la constituyó elestablecimiento de la Jornada Escolar Completa Diurna con la Ley N° 19.532 el año 1997.Esta reforma vino asociada a una importante inversión en infraestructura a la queaccedieron los establecimientos subvencionados al acogerse a ella.

El año 2008 se dictó la Ley N° 20.248 de Subvención Escolar Preferencial (en adelante, “LeySEP”). Esta ley, en lo central, estableció la categoría de “estudiantes prioritarios” yrespecto a ellos se aumentó el monto de la subvención, lo que a su vez, quedó determinadopor los resultados obtenidos por el establecimiento en el SIMCE. Entre otros requisitos, laasignación de la Subvención Escolar Preferencial exige la destinación de recursos aasistencia técnica pedagógica, para lo que se crearon las agencias de Asistencia TécnicaEducativa. De esta manera, se produjo un gran aumento de los recursos asignados aeducación a través del mecanismo de la subvención por alumno, que implementado pormás de veinte años no había demostrado ninguna efectividad en términos demejoramiento de la calidad9.

6 ATRIA, Fernando, Mercado y ciudadanía en la educación, Santiago, Editorial Flandes Indiano,2007, p. 91.

7 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p.190.8 BELLEI, Cristián, Apuntes para debatir el aporte del SIMCE al mejoramiento de la educación chilena ,

2002, p. 1. [online] Consultado en: http://www.piie.cl/cont/associatedContent/docsPot/Apuntes%20para%20debatir%20el%20aporte%20del%20SIMCE%20al%20Mejoramiento%20de%20.pdf(30 de julio de 2014).

9 GARCÍA-HUIDOBRO, Juan Eduardo y BELLEI, Cristián, La subvención escolar preferencial:

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El año 2009, se dictó la Ley N° 20.370, Ley General de Educación, respuesta del primerGobierno de Michelle Bachelet a las movilizaciones estudiantiles del año 2006. Éstareemplazo el contenido de la LOCE en lo relativo a educación escolar. Sus principalesinnovaciones se encuentran en el ámbito de la definición de educación, incorporandonuevas finalidades y principios relacionados con el respecto de los derechos humanos y laslibertades fundamentales, la universalidad, la calidad y la equidad de la educación, entreotros. Asimismo se incorpora un catálogo de derechos y deberes de los estudiantes y losactores educacionales. Con ello, se introducen limitaciones a la selección de estudiantes,prohibiendo hasta 6° básico la selección académica y añadiendo exigencias para impedir ladiscriminación y la arbitrariedad. En términos institucionales, se actualizan lasdistinciones entre tipos de educación, se incorporan a la ley las instituciones queconforman el sistema educativo y se sistematiza el concepto y requisitos delreconocimiento oficial10. De esta forma la Ley General de Educación no modificó laestructura del sistema educativo. Por un lado, mantuvo el financiamiento estatal que nodiferencia entre tipo de instituciones, a pesar de las mayores obligaciones de losestablecimientos estatales; mantuvo la posibilidad de los establecimientos particularessubvencionados de cobrar mensualidad; y, no se hizo cargo de ninguna manera de la crisisde la educación municipal11

El año 2011 se dictó la Ley N° 20.529 que establece un Sistema de Aseguramiento de laCalidad de la Educación Parvularia, Básica y Media (en adelante, “Ley de Aseguramientode la Calidad”). Esta ley, que es consecuencia del diseño propuesto por el primer gobiernode Michelle Bachelet tras las movilizaciones estudiantiles del año 2006, crea una Agenciade Calidad, encargada de realizar evaluaciones externas e independientes del aprendizajede los alumnos y desempeño de los establecimientos, y una Superintendencia deEducación, encargada de fiscalizar el cumplimiento de la normativa legal y reglamentariay los requisitos de los establecimientos12. Entre otros aspectos, esta ley fortaleció el rol delSIMCE como mecanismo de ordenación y control de los establecimientos, determinandoque éstos pueden perder su reconocimiento oficial si obtienen desempeño insuficiente enla evaluación de la Agencia de Calidad, evaluación en la que el SIMCE juega un papelimportante.

¿remedio para la indequidad?, en Revista Mensaje, Santiago, V. 55, N° 547, 2006, p. 40-44.10 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p. 97 y 98.11 GARCÍA-HUIDOBRO, Juan Eduardo, Ley General de Educación: avances y silencios, en Revista

Mensaje, Santiago, V. 57, N° 570, 2008, p. 10.12 ROMERO L., Alfredo y ZÁRATE C., Miguel, op. cit., p. 406.

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II. Exposición Proyecto de Ley

El 3 de junio del año 2014, la Presidenta Michelle Bachelet ingresó a la Cámara deDiputados un proyecto de ley “que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina elfinanciamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales quereciben aportes del Estado”, bajo el número de boletín 9366-04 (en adelante, el “Proyecto”).

El Proyecto se organiza en cuatro artículos y veinte normas transitorias. El artículoprimero introduce modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N° 2 del Ministerio deEducación, año 2009, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de laLey General de Educación y la Ley Orgánica General de Enseñanza (en adelante, la“LGE”). Este artículo, en su contenido esencial modifica las normas sobre admisión ainstituciones educativas.

El artículo segundo modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 2 del Ministerio deEducación, año 1998, que contiene el texto refundido coordinado y sistematizado de la Leyde Subvenciones, con el objeto de establecer la gratuidad y el fin al lucro en losestablecimientos privados que reciben financiamiento estatal.

El artículo tercero modifica la Ley de Aseguramiento de la Calidad, añadiendoatribuciones a la Superintendencia de Educación e incorporando nuevas infraccionesrelacionadas con el fin de la selección, el lucro y el copago.

Por último, el artículo cuarto modifica la Ley SEP. Esta modificación introduce la nuevacategoría de alumnos preferentes y y regula nuevas subvenciones estatales y el aumentode algunas ya existentes.

Los artículos transitorios establecen el inicio de la vigencia y un procedimiento deimplementación del fin al lucro y al copago.

A continuación, se analiza detalladamente cada aspecto del régimen general planteado porel Proyecto. Se omite el análisis del régimen transitorio.

A. Fin a la selección

(i) Principio de integración e inclusión. La primera modificación que introduce elProyecto se encuentra al nivel de los principios del sistema educativo, consagrados en elartículo 3°, que forma parte del Título Preliminar de la LGE. Esto quiere decir que es unamodificación que afecta a la totalidad del sistema educativo, esto es, sin importar sudependencia pública o privada, y para todos los niveles educacionales.

Para ello reemplaza el actual principio de “integración” (art. 3 letra j) LGE), que “propiciala incorporación de alumnos de diversas realidades”, por un principio de “Integración einclusión” más sustantivo, que señala lo siguiente: “El sistema propenderá a eliminar

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todas las formas de discriminación y barreras que impiden el aprendizaje y laparticipación de los y las estudiantes, sin importar sus particularidades y diferenciassocioeconómicas, culturales, étnicas, de género, nacionalidad, religión, habilidad onecesidades educativas.

Asimismo, el sistema propiciará que los establecimientos educativos sean un lugar deencuentro entre los y las estudiantes de distintas condiciones socioeconómicas, culturales,étnicas, de nacionalidad o de religión.” (Énfasis agregado).

(ii) Deberes estatales. En segundo lugar, los números 2, 3 y 4 del artículo primero delProyecto fortalecen algunas obligaciones estatales referentes a un acceso nodiscriminatorio.

En particular, a la obligación estatal de garantizar un sistema gratuito de educación básicay media, se agrega que debe garantizar el acceso “equitativo, inclusivo y sindiscriminaciones arbitrarias”; se agregan algunas desigualdades que el Estado debepromover su reducción; y se agrega el fomento de una cultura cívica que promueva laparticipación activa, ética y solidaria de las personas en la sociedad.

(iii) Establecimientos con reconocimiento oficial. El Proyecto busca establecer un sistemasin selección para los establecimientos estatales y los particulares que reciben subvenciónestatal. Sin embargo, también establece algunas prohibiciones de discriminación exigiblesa todos los establecimientos con reconocimiento estatal.

En particular, en relación a la permanencia, extiende la prohibición de discriminación porel estado civil de los padres o apoderados, establecida en el artículo 11 de la LGE, a estosestablecimientos.

En relación a la selección, se modifica el actual artículo 13 de la LGE, prohibiendodiscriminaciones arbitrarias sobre la base de características socioeconómicas, étnicas oculturales.

En relación al proyecto educativo, establecido como requisito para recibir elreconocimiento oficial del Ministerio de Educación, se establece que éste debe resguardarel principio de no discriminación arbitraria y se prohíben normas que afecten la dignidadde la persona y los derechos fundamentales.

(iv) Establecimientos que reciben subvención estatal. Como se ha dicho, el fin de laselección planteado por el Proyecto es una exigencia a los establecimientos estatales y a losparticulares que reciben subvención del Estado. Para ello, se introducen modificaciones ala LGE y a la Ley de Subvenciones.

a) Normas generales contra la discriminación. Se introducen modificaciones al artículo 6letra d) de la Ley de Subvenciones, estableciendo entre los requisitos de reglamento de los

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establecimientos para recibir subvención, la prohibición expresa de toda forma dediscriminación ideológica, socioeconómica, racial, cultural, entre otras, entre todos losmiembros de la comunidad educativa.

b) Prohibición de condicionar la permanencia. Por un lado, se modifica el artículo 11 dela LGE para prohibir que el rendimiento escolar sea obstáculo para la renovación de lamatrícula.

Por otro lado, se incorporan requisitos al reglamento de los establecimientossubvencionados en lo que refiere a las sanciones o medidas disciplinarias. Al respecto, sólopodrán aplicarse sanciones contempladas en el reglamento interno, sujetas al principio deproporcionalidad y no discriminación, y siempre que no sean contrarias a lo dispuesto enel artículo 11 de la LGE.

Respecto a la sanción de expulsión, ésta sólo puede decretarse por causales claramentedescritas en el reglamento interno y que afecten gravemente la convivencia escolar.Además, deben ser decretadas en virtud de un procedimiento previo y transparente, conposibilidad de descargos por parte del estudiante y apelación ante el Consejo Escolar delestablecimiento, por resolución escrita y fundada, que debe ser informada a la DirecciónRegional respectiva. La medida sólo podrá adoptarse, previa aplicación por parte delsostenedor de todas las medidas de apoyo psicopedagógico o psicosocial respecto delestudiante.

En ningún caso, la expulsión puede ser decretada por causales derivadas de la situaciónsocioeconómica del estudiante, su rendimiento académico o vinculada a necesidadeseducativas especiales de carácter transitorio.

En relación a la hipótesis de repitencia, el estudiante tiene derecho a repetir un curso en elmismo establecimiento a lo menos en una oportunidad en la educación básica y otra, en laeducación media.

c) Prohibición de seleccionar. La norma general que introduce la prohibición deseleccionar a los colegios que reciben subvención estatal, por rendimiento académico oantecedentes socioeconómicos de la familia, es la que reemplaza el artículo 12 de la LGE yseñala lo siguiente:

“En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que recibanaportes del Estado en ningún caso se podrá considerar el rendimiento escolar pasado opotencial del postulante. Asimismo, en dichos procesos no será requisito la presentaciónde antecedentes socioeconómicos de la familia del postulante.

Los procesos de admisión de estudiantes a los establecimientos educacionales se realizaránpor medio de un sistema que garantice la transparencia, equidad e igualdad de

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oportunidades, así como también que vele por el derecho preferente de los padres, madreso apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.

Lo señalado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto conFuerza de Ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación.”

Asimismo, el Proyecto agrega la prohibición de selección como uno de los requisitos paraque los establecimientos puedan impetrar el beneficio de la subvención, agregando la letraa) quinquies al artículo 6 de la Ley de Subvenciones.

d) Procedimiento de admisión. Con el objeto de hacer efectiva la prohibición de selección,se establece un procedimiento de admisión para todos los establecimientos que recibensubvención o aportes del Estado, mediante la introducción de los artículos 7 bis, 7 ter y 7quáter en la Ley de Subvenciones.

Según éste, la admisión se realizará mediante una plataforma única de postulación, quecontendrá información relativa a los establecimientos educacionales y su proyectoeducativo. Dicha plataforma permitirá postular a más de un establecimiento, señalando elorden de preferencia. Se establece como requisito de la postulación la adhesión expresa alproyecto educativo y reglamento del establecimiento.

En caso de que el número de postulantes sea mayor al número de cupos (informadopreviamente al Ministerio de Educación), los establecimientos deben aplicar unprocedimiento de selección aleatorio, que considere los siguientes criterios en ordensucesivo: a) incorporación del 15% del Estudiantes Prioritarios; b) existencia de hermanosque postulen o sean alumnos del mismo establecimiento; y, c) condición de hijo de unprofesos o asistente de la educación del establecimiento.

La implementación de la plataforma y el deber de los establecimientos de entregar lainformación necesaria al Ministerio de Educación será regulada por un reglamento.

(v) Excepciones a la prohibición de seleccionar. El Proyecto establece dos excepciones a laprohibición de seleccionar establecida para los establecimientos que reciben subvencióndel Estado. Estas excepciones sólo son aplicables a partir de séptimo año de educaciónbásica.

a) Liceos con modalidad artísticas. Se autoriza a los liceos con modalidad artística aimplementar su propio sistema de admisión y realizar pruebas de habilidades específicasrelacionadas a su especialidad, previa autorización del Ministerio de Educación.

b) “Establecimientos emblemáticos”. También se autoriza a los “establecimientos queatendidas sus características históricas, de rendimiento académico destacado dentro de suregión, que sean gratuitos, que presenten una demanda considerablemente mayor a susvacantes y que hayan establecido procedimientos de selección académica” a circunscribir

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el procedimiento de selección ya descrito a los postulantes que pertenecen al 20% de losalumnos de mejor desempeño escolar en sus colegios de referencia.

La calificación de los establecimientos como pertenecientes a dicha categoría y laaplicación del sistema, se determinará según un reglamento del Ministerio de Educación.

(vi) Infracciones y sanciones. El Proyecto incorpora diversas infracciones relacionadas conlas normas de selección.

La primera de ellas se refiere al incumplimiento de las normas de selección de losestablecimientos que reciben subvención, establecidas en los nuevos artículos 7 bis, 7 ter y7 quáter ya descritos, que es sancionada en la Ley de Subvenciones con una multa de 50UTM y cuya reincidencia se considera infracción grave de acuerdo a la Ley deAseguramiento de la Calidad (sancionada con multas que van desde 501 UTM a 1000UTM).

La segunda, también incorporada en la Ley de Subvenciones, califica como infraccióngrave el incumplimiento de lo establecido en el artículo 11 de la LGE, es decir,prohibiciones de discriminación en el ingreso y permanencia relacionadas con el embarazoy maternidad, estado civil de los padres, no pago de compromisos económicos yrendimiento escolar.

Asimismo, se califica como infracción grave el incumplimiento de la obligación deinformar prevista en el artículo 64 de la Ley de Subvenciones (información para base dedatos).

Por otro lado, se modifica el artículo 76 de la Ley de Aseguramiento de la Calidad,incorporando como infracción grave el incumplimiento del artículo 6 de la Ley deSubvenciones.

Y por último, también en la Ley de Aseguramiento de la Calidad, se incorpora en elartículo 77 como infracción menos grave (sancionada con multas que van desde 51 UTM a500 UTM) la realización “maliciosa de publicidad que induzca a error respecto de lanaturaleza del proyecto educativo del establecimiento, o que inhiba arbitrariamente lapostulación de determinados estudiantes al establecimiento de que se trate.”

B. Gratuidad

(i) Gratuidad como requisito de los establecimientos subvencionados. El Proyectointroduce la gratuidad de los establecimientos que reciben subvención del Estado,modificando la Ley de Subvenciones.

En primer lugar, se modifica el artículo primero de la ley, señalando que el financiamientoestatal a través de la subvención tiene por finalidad la garantía del derecho a la educación.

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En segundo lugar, se establece la gratuidad como requisito a los establecimientos paraimpetrar el requisito de la subvención, modificando la letra e) del artículo 6. En el mismoartículo se eliminan las normas que hacían referencia al cobro por participación en losmecanismos de selección y a las sanciones académicas por compromisos económicos.

Por último, se derogan los artículos 16 y 17 que permitían el cobro por derechos dematrícula y escolaridad.

(ii) Donaciones. En relación a las donaciones, se modifica el artículo 18 de la Ley deSubvenciones excluyendo que ellas se puedan establecer como requisito de ingreso opermanencia. Asimismo, se dispone que, respecto a su uso y rendición, se sujetan a lasmismas reglas que la subvención y se señala expresamente que los bienes o serviciosadquiridos con dichos fondos deben estar a disposición de toda la comunidad.

Por último, se establece que un porcentaje de las donaciones recaudadas, correspondienteal 40% en los colegios científico humanistas y al 20%, en los técnicos profesionales, sedescontará de la subvención que corresponde percibir, salvo que el monto mensual de lasdonaciones sea menor al 10% de la subvención.

(iii) Aporte por gratuidad. Se crea un aporte por gratuidad, mediante la introducción delartículo 49 bis a la Ley de Subvenciones. Éste estará destinado a los establecimientoseducacionales gratuitos y sin fines de lucro, por los alumnos “que estén cursando primer ysegundo nivel de transición de educación parvularia, educación general básica yenseñanza media, incluida la educación especial y de adultos”. En el caso de losestablecimientos que impartan enseñanza regular diurna en el primer y segundo nivel detransición de educación parvularia, educación general básica y enseñanza media” seestablece como requisito para recibir este aporte la adscripción al régimen de lasubvención escolar preferencial.

Respecto a establecimientos de educación técnico profesional estatales cuyaadministración ha sido traspasada a privados de acuerdo al DL 3166 del Ministerio deEducación, año 1980, se establece que el pago del aporte por gratuidad se sujetará a susrespectivos convenios

El aporte consiste en el valor unitario mensual por alumno de 0,45 unidades desubvención estatal y se rige por las reglas de entrega de la subvención.

Su uso está sujeto a los fines educativos definidos en el artículo 3 de la Ley deSubvenciones.

(iv) Adecuación de normas legales. Por último, varias disposiciones eliminan lasexpresiones referentes a “derechos de matrícula” y “derechos de escolaridad”; los artículosreferidos a los comprobantes de pago y el plazo para informar el monto de la escolaridad;

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y se deroga el título que actualmente regula la subvención de los establecimientos confinanciamiento compartido.

(v) Infracciones y sanciones. El Proyecto reemplaza la letra c) del artículo 50 inciso 3°,estableciendo como infracción grave la exigencia por parte de sostenedor de cualquiercontraprestación en dinero o especie por la prestación del servicio educacional.

Asimismo, la calificación del incumplimiento del artículo 6 de la Ley de Subvencionescomo infracción grave en el artículo 76 de la Ley de Aseguramiento de la Calidad, yamencionada, también aborda el requisito de gratuidad.

C. Fin al lucro

(i) Fin al lucro como requisito de los establecimientos subvencionados. El Proyectomodifica la letra a) del artículo 6 de la Ley de Subvenciones, introduciendo como requisitopara impetrar la subvención en el caso de sostenedores privados que estén constituidascomo corporaciones o fundaciones sin fines de lucro.

(ii) Destinación de los recursos a fines educativos. Por otra parte, el Proyecto reguladetalladamente el destino que deben darle los sostenedores a la subvención. Estaslimitaciones se extienden al aporte por gratuidad y a las donaciones.

Para ello, en primer lugar, introduce un artículo tercero a la Ley de Subvenciones quedispone que el sostenedor tiene la calidad de administrador de la subvención, que seencuentra afecta al cumplimiento de los fines educativos. En el inciso segundo del mismoartículo se enumeran las operaciones que corresponden a fines educativos, que son lassiguientes:

“i) Pago de las remuneraciones del personal que cumpla funciones directivas o deadministración superior de la entidad sostenedora.

ii) Pago de remuneraciones del personal docente y asistentes de la educación que sedesempeñen en el establecimiento educacional respectivo.

iii) Gastos de las dependencias de administración del establecimiento.

iv) Costos asociados al funcionamiento y administración del establecimientoeducacional.

v) Adquisición de toda clase de servicios, materiales e insumos para el buendesarrollo de la gestión educativa, así como recursos didácticos e insumoscomplementarios que sean útiles al proceso integral de enseñanza y aprendizaje delos y las estudiantes.

vi) Inversión en activos no financieros necesarios para la prestación del servicioeducativo.

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vii) Gastos asociados a la mantención y reparación de los inmuebles y muebles aque se refieren los literales anteriores.

viii) Gastos que guarden directa relación con la mejora de la calidad del servicioeducativo del establecimiento.

ix) Gastos consistentes con el proyecto educativo del establecimiento.”

(iii) Limitaciones a operaciones y conductas prohibidas. Respecto a las remuneracionesdel personal que cumpla funciones directivas o de administración, se establece comomáximo legal la denominada “renta empresarial”, determinada según las reglas delartículo 31 N° 6 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

El artículo tercero también establece dos limitaciones a las operaciones de los numeralesiii) a ix):

a) No pueden realizarse con personas relacionadas. La calificación de personasrelacionadas se sujeta a lo dispuesto en artículo 3 bis, que se incorpora y señala losiguiente:

“a) Los miembros o asociados, fundadores, directivos, administradores orepresentantes legales de la entidad sostenedora, así como también los directivosdel establecimiento educacional, de acuerdo a lo dispuesto en la letra a) del artículo46 del decreto con fuerza de ley N°2, de 2009, del Ministerio de Educación;

b) Los cónyuges y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad decualquiera de las personas indicadas en la letra a);

c) Las personas jurídicas en que cualquiera de las personas indicadas en las letras a)y b) anteriores posean directa o indirectamente el 5% o más del capital de ésta, lacalidad de directivo o de administrador, y

d) Las personas naturales o jurídicas que tengan con cualquiera de las personasindicadas en las letras a) y b) negocios en común en cuya propiedad o controlinfluyan en forma decisiva.”

El artículo 3 bis, además, entrega facultades a la Superintendencia de Educación paraestablecer mediante normas de carácter general la calidad de persona relacionada con unsostenedor cuando “por relaciones patrimoniales, de administración o de subordinación,haga presumir que:

i) Sus negocios con la entidad sostenedora son de tal importancia o vinculaciónestratégica, que originan conflictos de intereses con ésta;

ii) Su administración es influenciada determinantemente por la entidadsostenedora, y viceversa o

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iii) Si por su cargo o posición está en situación de disponer de información de laentidad sostenedora y de su administración, que no haya sido divulgadapúblicamente por los medios que franquea la ley, y que sea capaz de influir en lasdecisiones de ésta.”

Por último, se establece como supletoria para estos efectos la legislación sobre gruposempresariales, controladores y personas relacionadas de la Ley de Mercado de Valores.

b) Deben realizarse bajo condiciones de mercado. Para la fiscalización de esta limitación, laSuperintendencia de Educación puede solicitar al Servicio de Impuestos Internos querealice tasaciones según el artículo 64 el Código Tributario.

El mismo artículo establece una lista de conductas prohibidas a los directores u órganosadministrativos de la entidad sostenedora:

“1) Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos análogos a rendircuentas irregulares, presentar informaciones falsas u ocultar información;

2) Tomar en préstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar enprovecho propio o a favor de personas relacionadas con ellos los bienes, servicios ocréditos de la entidad sostenedora;

3) Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para laentidad sostenedora, las oportunidades comerciales de que tuvieren conocimientoen razón de su cargo, y

4) En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o al fineducacional de la entidad sostenedora o usar su cargo para obtener ventajasindebidas para sí o para personas relacionadas con ellos en perjuicio de la entidadsostenedora y su fin.”

(iv) Deberes de información. El Proyecto reemplaza el inciso 2° del artículo 5 de la ley deSubvenciones, que contenía una obligación genérica de informar, por el siguiente:

“Anualmente, los sostenedores deberán entregar la información que le solicite laSuperintendencia de Educación, de conformidad a las normas generales que éstadisponga, en lo relativo a:

a) El destino que dieron en el año laboral docente anterior a los recursos percibidospor concepto de financiamiento fiscal a fines educativos de acuerdo a lasoperaciones indicadas en el artículo 3° del presente decreto con fuerza de ley.

b) Información desagregada respecto del gasto en remuneraciones de los directivosy/o administradores de la entidad sostenedora, y la demás información queestablezca la ley con la periodicidad, publicidad y en la forma que la

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superintendencia determine mediante norma de carácter general.

c) Los estados financieros consolidados y auditados, que contemplen, de maneradesagregada, todos los ingresos y gastos del sostenedor y sus establecimientos, asícomo los activos y pasivos debidamente auditados. Los antecedentescorrespondientes al período comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembrede cada año, se remitirán a más tardar el 31 de marzo del año siguiente.

d) Un listado actualizado con la individualización completa de sus miembros oasociados y directivos, dentro de los 30 días siguientes al término de cada añocalendario. Sin perjuicio de lo anterior, los sostenedores deberán informarinmediatamente a la Superintendencia cualquier modificación ocurrida respecto dela información contenida en el último listado anual.”

(v) Propiedad de los inmuebles. El Proyecto incorpora un nuevo numeral a) quáter alartículo sexto de la Ley de Subvenciones (requisitos para impetrar la subvención), queestablece tres requisitos respecto a los inmuebles donde funciona el establecimientoeducacional:

a) La entidad sostenedora sin fines de lucro debe ser propietaria de los inmueblesesenciales en los que funciona el establecimiento educacional.

Se establece como excepción a esta regla que el sostenedor puede usar el inmueble envirtud de un contrato de comodato de al menos 15 años, siempre que el propietario seauna persona jurídica de derecho público.

b) Éstos deben encontrarse libres de gravámenes.

c) Debe acreditarse que son adecuados para la prestación del servicio educativo, enconformidad a la ley y a la normativa sectorial.

(vi) Infracciones y sanciones. En primer lugar, se establece en la Ley de Subvenciones quela realización de las conductas prohibidas en el artículo 3 será considerada como infraccióngrave en los términos del artículo 76 de la Ley de Aseguramiento de la Calidad(sancionada con multas que van desde 501 UTM a 1000 UTM).

Lo mismo se prevé respecto al incumplimiento de la obligación de informar establecida enel artículo 5 inciso 2° de la Ley de Subvenciones.

Por su parte, se incorpora el incumplimiento de los artículos 3, 3 bis y 6 de la Ley deSubvenciones como infracción grave en el artículo 76 de la Ley de Aseguramiento de laCalidad.

El Proyecto también modifica la letra a) del artículo 50 inciso 3° de la Ley de Subvenciones(que establece infracciones graves), eliminando el requisito de dolo en la letra a) para que

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la alteración de cualquier documento exigido para recibir la subvención sea calificadacomo infracción grave.

D. Otras modificaciones

Además de las modificaciones ya expuestas, orientadas a establecer un régimen generalpara los establecimientos subvencionados, el Proyecto introduce otras modificaciones aaspectos diversos de la normativa educacional, que se describen a continuación.

(i) Derecho de asociación. En lo que refiere al derecho de asociación, éste se agregarespecto a los padres en el artículo 10 letra b) de la LGE, es decir, en el título preliminaraplicable a todos los establecimientos.

Asimismo, se agrega una letra f) ter al artículo 6 de la Ley de Subvenciones (requisitospara impetrar la subvención) que el reglamento interno reconozca expresamente elderecho a asociación de los estudiantes, padres, apoderados y personal docente y asistentede la educación.

(ii) Requisito sostenedores y administradores. En segundo lugar, se modifican losrequisitos de los sostenedores establecidos en el artículo 46 de la LGE (para todoestablecimiento con reconocimiento oficial), agregando que el representante legal yadministrador de las entidades sostenedores no pueden haber sido condenados a penas deinhabilitación absoluta perpetua o temporal para cargos, empleos, oficios o profesionesejercidos en ámbitos educacionales.

(iii) Programas especiales de apoyo. El Proyecto agrega como requisito para impetrar lasubvención en el artículo 6 de la Ley de Subvenciones una letra f) bis que exige la creaciónde programas especiales de apoyo académico.

(iv) Limitación a la creación de nuevos colegios subvencionados. El Proyecto modifica elartículo 8 de la Ley de Subvenciones (solicitud de establecimientos nuevos para recibir lasubvención), señalando que el Ministerio de Educación sólo aprobará las solicitudes encaso de que exista una demanda insatisfecha de matrícula que no pueda ser cubierta pormedio de otros establecimientos educacionales que reciban subvención o aporte estatal.

(v) Modificación subvención anual de mantenimiento. Respecto a esta subvención,establecida en el artículo 37 de la Ley de Subvenciones, se elimina el inciso 6° que limitabalos incrementos establecidos en los artículos 11 y 12 respecto a ella (por zona y ruralidad).

(vi) Facultades Superintendencia de Educación. El Proyecto amplía ciertas facultades defiscalización respecto a los establecimientos particulares pagados en el artículo 49 de laLey de Aseguramiento de la Calidad. En particular, la facultad de ingreso a lasdependencias y la de citar a los representantes legales, administradores y dependientes,que se encontraba limitada a la verificación del cumplimiento de los requisitos para el

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reconocimiento oficial, se amplía autorizándolas para la fiscalización del cumplimiento delTítulo Preliminar de la LGE.

(vii) Crea la figura de “alumnos preferentes”. El Proyecto modifica la Ley SEP paraincorporar la figura de “alumnos preferentes”, quienes se suman a los “alumnosprioritarios” para impetrar la subvención escolar preferencial.

La definición de alumnos preferentes se incorpora en el nuevo artículo 2 bis que los definecomo “aquellos estudiantes que no tengan calidad de alumno prioritario y cuyas familiaspertenezcan al ochenta por ciento más vulnerable del total nacional, según el instrumentode caracterización social vigente.” La calificación de un alumno como preferente larealizará anualmente el Ministerio de Educación, según un reglamento.

La subvención escolar preferencial correspondiente a los alumnos preferentes seráequivalente a la mitad del valor de la correspondiente a los alumnos prioritarios, según elnuevo artículo 14 bis.

Para efectos de adecuación de la Ley SEP, se modifican diversos artículos agregando lareferencia a los alumnos preferentes, ampliando a ellos la aplicación de la normativa queactualmente rige a los alumnos prioritarios. En todas las normas referentes a asignación derecursos, se mantiene el principio de que el monto por alumno preferente corresponde a lamitad del determinado para alumnos prioritarios. El mismo tipo de adecuaciones serealizan en la Ley de Subvenciones.

Por último, cabe mencionar en lo que refiere a la modificación de la Ley SEP, que semodifican las letras a) y d) del artículo 6 (requisitos de los sostenedores para impetrar lasubvención escolar preferencial), incorporando la prohibición de cobros por postulación,ingreso y permanencia y las normas del artículo 11 de la LGE sobre acceso y retención deestudiantes.

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III. Análisis crítico del Proyecto de Ley

Revisados los principales cuerpos legales que dieron forma al sistema educativo como loconocemos hoy a nivel escolar, puede señalarse que las dos principales reformas quecambiaron la fisonomía del sistema educativo fueron las introducidas a principios de ladécada de 1980, a saber, la municipalización de la enseñanza y la subvención escolar poralumno. Éstas, acompañadas del traspaso de los docentes a los municipios y a laregulación del Código del Trabajo, dieron inicio a un proceso continuado dedesarticulación del sistema público de educación.

A partir de dichas reformas, se puede reconocer un principio que ha guiado todas lassiguientes. Éste es la neutralidad de la política estatal, manifestación de la concepción deEstado subsidiario en educación. Esto se expresa en todas las políticas de financiamiento yde aseguramiento de la calidad implementadas. Éstas, sin excepción, regulan la entrega derecursos y el control sin distinguir entre establecimientos públicos y establecimientosparticulares.

Esta política se reforzó con el debilitamiento del Ministerio de Educación, despojándolo desu rol como guía de la política educacional. De esta manera, la garantía del derecho a laeducación dejó de estar radicada en el Estado, que pasó a cumplir un rol de reguladortanto de los prestadores privados como de los públicos, al nivel incluso de que los propiosprestadores estatales (los municipios) pasaron a comportarse como privados.

En ese contexto, la posibilidad de lucrar y de cobrar un copago de los colegios particularessubvencionados constituyeron importantes incentivos para que ingresaran al sistemaprestadores con un ánimo exclusivamente económico en vez de educacional. Sin embargo,no son los elementos principales que dieron forma al mercado educativo.

Por su parte, las políticas de financiamiento y calidad implementadas a partir de 1990,principalmente la Jornada Escolar Completa, la Subvención Escolar Preferencial y la Leyde Mejoramiento a la Calidad, se realizaron sobre los pilares de la reforma dictatorial y laprofundizaron. Esto es así en la medida en que todos los recursos adicionales destinados aeducación continuaron con la lógica del subsidio por alumno y sin distinguir entreestablecimientos públicos y privados. Mientras, por el lado de las políticas de calidad,éstas fortalecieron el rol del SIMCE y la competencia entre establecimientos, a la vez quecontinuaban con el debilitamiento del Ministerio de Educación con el traspaso defunciones a nuevas instituciones.

Teniendo a la vista este panorama, lo primero que se puede decir es que la reforma queanalizamos, no modifica en nada la fisonomía del sistema educacional instaurada durantela dictadura. Es evidente, en primer lugar, que en términos institucionales no lo hace pues

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no plantea una reforma de ese aspecto. En un segundo nivel, y teniendo en cuenta de queno se trata de una reforma a nivel institucional, se puede apuntar que continua con lalógica de regulación y asignación de recursos que se ha seguido sin excepción desde ladécada de 1980.

En este sentido, la principal crítica que hacemos a la reforma planteada es que profundizael modelo de mercado en la educación desde dos puntos de vista. Desde el aspectoeconómico, la gran inyección de recursos que se realiza es una aumento significativo a lasubvención por alumno, es decir, continua con una lógica de financiamiento a la demanda,tanto con el “aporte por gratuidad” como la creación de la figura de “alumnospreferentes”, que profundiza el modelo de la criticada Ley SEP. Por otro lado, desde elpunto de vista institucional, en la medida en que las nuevas facultades de fiscalización sonentregadas a la Superintendencia de Educación, se mantiene el diseño que relegó alMinisterio de Educación a funciones mínimas.

Dicho esto, cabe señalar algunos aspectos positivos del Proyecto.

En primer lugar, sin duda la prohibición de lucro es un aspecto innegablemente positivoplanteado por el Proyecto, que elimina uno de los incentivos más perversos de nuestrosistema educativo.

Sin embargo, existen algunos aspectos que merecen reparos al respecto. Por un lado, essabido que la prohibición de lucrar que tienen las universidades no ha sido impedimentopara que se realicen grandes negocios con importantes retiros de utilidades. Por ello sevalora positivamente la enumeración de fines educativos y el catalogo de conductasprohibidas contempladas en el Proyecto. Estos buscan evitar que se repitan los conocidosmecanismos utilizados por las universidades para lucrar, sin embargo, no prevén laaparición de nuevos subterfugios.

En particular, se echa de menos una limitación sustantiva de los sueldos de los directivos yadministradores (que debe contemplar un máximo por establecimiento) y aparece comopreocupante la posibilidad de destinar recursos a asesorías educativas, en relación alpujante negocio de las Asesorías Técnicas Educativas nacido al alero de la Ley SEP.

En segundo lugar, en relación a la prohibición de cobro por parte de los establecimientossubvencionados, aunque se plantea como un objetivo positivo, es inseparable de losmecanismos de financiamiento propuestos. En ese sentido, la profundización del subsidiopor alumno, que no diferencia entre tipo de establecimientos y proyectos educativos, seanticipa como un importante estímulo a la educación particular subvencionada quecontinuara con el prolongado debilitamiento de la educación pública.

Como contrapartida, el aumento de recursos hacia la educación particular que requiere la

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implementación de la gratuidad podría ser distribuido en primer término entre losestablecimientos particulares que desarrollan proyectos educativos socialmente valiosos,en vez de ser entregado sin distinciones a todos los establecimientos subvencionados. Estomostraría una valoración de la diversidad de la educación privada por su particular aporteal país y no sólo al resultado espontáneo de la libre decisión de los prestadores.

En tercer lugar, en lo que refiere al fin de la selección, más allá de las buenas intencionesdetrás de ello, la propuesta planteada por el Proyecto merece una serie decuestionamientos, relacionados con su implementación. La prohibición de seleccionarpretende terminar con la segregación escolar, sin embargo no se plantea como unasolución real que produzca integración. En la medida que proscribe una conducta sinmodificar las relaciones sociales que dan lugar a ella, se anticipa una dificultosa aceptaciónpor parte de las familias. Al mismo tiempo, la mantención del diseño subsidiario permiteprever que su instauración seguirá fortaleciendo el debilitamiento de la educación pública.

La autorización a los “colegios emblemáticos” a seleccionar por razones académicaspareciera una forma de hacerse cargo de la primera objeción planteada. Sin embargo, en lamedida que establece un régimen especial para determinados establecimientos, alcontrario, podría fortalecer la segregación y desintegración social que impide el diseño deuna política más inclusiva.

Como contrapartida, se propone en un primer término, prohibir todas las formas dediscriminación en el ingreso y permanencia, incluidas algunas no contempladas en elProyecto, como la discriminación por género, sin proscribir inmediatamente la selecciónacadémica.

Por último, es necesario hacer notar que no parecen existir razones para excluir de laregulación planteada por el Proyecto a los colegios particulares pagados, en especial en loque refiere a la regulación del fin al lucro y de todas las formas de discriminación. Si elEstado entrega reconocimiento oficial a dichos establecimientos, en ellos también deberealizarse el derecho a la educación. Por lo tanto, los estándares desarrollados para lamayor parte del sistema educativo, como lo son la no discriminación y el fin al lucro,deben ser exigibles también a dichos establecimientos.

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