1

Informe Anual de la GestiónParlamentaria

Año Legislativo 2006 – 2007

I) Iniciativas Legislativas Presentadas:

1.1 Autoría Propia

Proyecto deLey Nº

Sumilla Estado

102-2006-CR Creación de la Zona Comercial y el impulsode la actividad turística en la ZEEDEPUNO

En Comisión

130-2006/CR Ley de Igualdad de Oportunidades Ley Nº 28933491-2006/CR Propone incorporar el Título VII a la Ley Nº

26842, Ley General de SaludEn Comisión

499-2006/CR Propone la creación de la UniversidadNacional Tecnológica de Juliaca

En Comisión

724-2006/CR Propone modificar los artículos 28º y 52º yadicionar el artículo 54 – A, a la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado

En Comisión

776-2006/CR Propone modificar los artículos 27º, 29º, 52º y58º de la Ley Nº 27733 – Ley Universitaria

En Comisión

869-2006/CR Propone la Ley de Aseguramiento UniversalProgresivo de la Seguridad Social en Salud

En Comisión

1061-2006/CR Propone la Ley de prohibición en seres vivosde elementos tóxicos, sustancias ocompuestos, orgánicos o inorgánicos que locontengan

En Comisión

1137-2006/CR Propone Ley que norma la calidad deatención en Farmacias y Boticas

En Comisión

1158-2006/CR Propone la implementación del SeguroAgropecuario

DictamenFavorable

Propone Ley que modifica el artículo 7º de laLey Nº 27767 – Ley del Programa NacionalComplementario de Asistencia Alimentario

Por decretar aComisión

Propone Ley que precisa los alcances delartículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 037-94

Por decretar aComisión

2

Propone Ley que eleva a rango de Ley elDecreto Supremo Nº 008-2005-TR queaprueba el Plan Nacional de Prevención yErradicación del Trabajo Infantil

Por decretar aComisión

1.2 Total de Proyectos de Ley presentados

PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS CON EL GRUPO PARLAMENTARIOUNIÓN POR EL PERÚ (artículo 76º, numeral 2.1, del Reglamento del Congresode la República)

PROYECTOS DELEY

PRESENTADOS

DICTAMINADOSY/O EN ORDENDEL DIA DEL

PLENO

AUTOGRAFADE LEY LEYES

PRIMERALEGISLATURA 79 14 4 7

SEGUNDALEGISLATURA 33 6 1 2

TOTAL 112 20 5 9

INICIATIVAS LEGISLATIVAS CONVERTIDAS EN LEYES

LEY No. TITULO DE LA LEY FECHA DEPUBLICACIÓN

28869 Ley que promueve la participación de la juventud enlas listas de regidores provinciales y municipales.

11 de agosto de2006

28896 Ley que reduce el sobrecosto del pasaporte y derogala Ley No. 27103

23 de octubre de2006

28898 Ley que crea el premio nacional de narrativa y ensayo 03 de noviembre de

3

"José María Arguedas" 2006

28903 Ley que deja sin efecto el D.S. 035-2006-AG y sumodificatoria el D.S. 053-2006-AG

16 de noviembre de2006

28914 Ley que crea la Comisión Revisora del Código de losNiños y Adolescentes.

04 de diciembre de2006

28983 Ley de igualdad de oportunidades de oportunidadesentre hombres y mujeres

15 de marzo de 2007

28999 Ley de portabilidad numérica en los servicios móviles. 03 de abril de 2007

29001 Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales oMunicipal, de las zonas declaradas en emergenciapor los Decretos Supremos Nos. 014-2007-PCM y021-2007-PCM, a disponer de los recursos del canony sobrecanon minero, regalía minera y del fondo decompensación municipal.

15 de abril de 2007

29005 Ley que establece los lineamientos generales para elfuncionamiento de las escuelas de conductores.

19 de abril de 2007

II) Procedimientos de Control Político promovidos:

2.1 Pedidos de Información

- Se ofició al Presidenta del Instituto Nacional de Cultura, a través del Oficio Nº017-2006-MSC-CR, de fecha 11 de Agosto de 2006, en el que se le solicitainforme sobre la situación de la reconstrucción del Templo de Azángaro.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 024-2006-MSC-CR, de fecha 14 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al

4

Presidente del Programa Sierra Exportadora para que explique los objetivos ymetas trazadas para impulsar el sector Agrario.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 023-A-2006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite alMinistro de Agricultura para que explique los lineamientos y políticas de susector, así como de los diversos Proyectos que se vienen desarrollando en laRegión Puno.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 030-2006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informesobre los motivos, los criterios, el plazo y el instrumento legal que sustentan elproceso de reasignación de personal del sector Salud de la Región Puno.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión de Salud, Población, Familia yPersonas con Discapacidad, a través del Oficio Nº 023-B-MSC-CR, de fecha18 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al Ministro de Salud paraque explique los lineamientos y políticas de su sector, así como de los diversosProyectos que se vienen desarrollando en la Región Puno.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 051-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informesobre la conformación de la Comisión que se va a encargar del Concurso deReasignación, el Reglamento y/o Directiva de ésta convocatoria, el cronogramaconforme al cual se va a realizar y las plazas que se van a someter a concurso.

- Se ofició al Ministro de la Producción, a través del Oficio Nº 061-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe conrelación al funcionamiento económico y comercial; así como del desarrolloturístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y Zona Comercial deTacna y de los Centros de Exportación, Transformación, Industria,Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita y Loreto.

- Se ofició a la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, a través del Oficio Nº060-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicitainforme con relación al funcionamiento económico y comercial; así como deldesarrollo turístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y ZonaComercial de Tacna y de los Centros de Exportación, Transformación,Industria, Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita yLoreto.

- Se ofició a los Gerentes Regionales de los Centros de Exportación,Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS de Paita eIlo y al Presidente del Directorio de la Zona Franca y Zona Comercial de

5

Tacna, a través de los Oficios Nºs 062, 063 y 064-MSC-CR, de fechas 28 deAgosto de 2006, en los que se les solicita informe con relación alfuncionamiento económico y comercial de los últimos cinco (5) años de éstos.

- Se ofició al Director del Establecimiento Penitenciario La Capilla, Región Punoa través del Oficio Nº 050-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, enel que se solicita que informe desde que fecha vienen funcionando el Pabellónde Régimen Cerrado Especial en el Penal, si es que éste cuenta con lasdebidas medidas de seguridad e infraestructura para albergar delincuentes dealta peligrosidad y cual ha sido el criterio utilizado por el Instituto NacionalPenitenciario para poner en funcionamiento un Pabellón de Régimen CerradoEspecial; así como, el número de internos que se encuentran recluidosactualmente en el referido Pabellón, cual es su capacidad y la seguridadinterna y externa del penal a cargo de que institución se encuentra.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 293-2006-MSC-CR, defecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informe sobre el conveniosuscrito entre el Ministerio de Salud y EsSalud y la modalidad a utilizarse parala compra corporativa de productos farmacéuticos.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 294-2006-MSC-CR, de fecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informesobre la Acción de Control que viene efectuando en la Municipalidad Distritalde Muñani, Provincia de Azángaro, Región Puno.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 273-2006-MSC-CR, defecha 13 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denunciaefectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Norte, de laRegión Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 353-2006-MSC-CR, defecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denunciaefectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Sur, de laRegión Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

- Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 357-2006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado dela denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la ZonaNorte, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el AdministradorDepartamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

- Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 356-2006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado dela denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona

6

Sur, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el AdministradorDepartamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 404-2006-MSC-CR, defecha 13 de Noviembre de 2006, en el que se le solicita informe sobre lasituación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento deReasignación, Rotación y Transferencia de los servidores destacados de lasDirecciones Regionales de Salud, Direcciones de Redes de Salud, Hospitales,Institutos Especializados de Salud y Organismos Públicos Descentralizados delMinisterio de Salud y las Direcciones Regionales de Salud de los GobiernosRegionales.

- Se ofició a los Presidentes de las Sociedades de Beneficencia Pública de SanRomán – Juliaca, Puno, Melgar, Lampa, Huancané y Azángaro a través de losOficios Nºs 421, 422, 423, 424, 425 y 426–2006-MSC-CR, de fechas 15 deNoviembre del 2006, en los que se les solicita informen sobre la relación debienes muebles e inmuebles que se encuentran registradas como propiedadesde las referidas Beneficencias Públicas y el destino y uso de los bienesmuebles e inmuebles de propiedad de estas de manera documentadaadjuntando copia de los convenios o contratos de ser el caso.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 534-2006-MSC-CR, de fecha 12 de Diciembre del 2006, en el que se le solicita practiqueuna Auditoría en la Unidad de Gestión Educativa Local de Azángaro, de laProvincia del mismo nombre, Región de Puno, en las gestiones anteriores quedatan del año 1993 al 2003.

- Se ofició al Coordinador de la Unidad de Defensa Nacional del Ministerio deAgricultura y al Ministro de Agricultura a través de los Oficios Nºs 022 y 023-2007-MSC-CR, de fechas 17 de Enero de 2007, a efectos de que disponga lasmedidas pertinentes con la finalidad de alcanzar la ayuda necesaria a lasComunidades afectadas por el desborde del río Coata.

- Se ofició al Director Regional Agrario de Puno a través del Oficio Nº 024-2007-MSC-CR, de fecha 17 de Enero de 2007, con la finalidad de que elabore elInforme de la magnitud de los daños, así como la elaboración de la fichatécnica correspondiente, a efectos de poder canalizar la ayuda para lasComunidades afectadas por el desborde del río Coata.

- Se ofició al Director Ejecutivo del PRONAA a través del Oficio Nº 031-2007-MSC-CR, de fecha 21 de Enero de 2007, en el que se le solicita informe sobrelas acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria en los diferentesProgramas que viene ejecutando el PRONAA, en la Región Puno.

7

- Se ofició al Viceministro de Transportes a través del Oficio Nº 070-2007-MSC-CR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicita informe sobre larelación de las carreteras que en la Región Puno se vienen ejecutando suconstrucción, remodelación y mantenimiento, por parte del sector Transportes.

- Se ofició al Director Ejecutivo del Programa Juntos a través del Oficio Nº 072-2007-MSC-CR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicitainforme sobre cuales son las provincias y distritos de la Región Puno que sevienen beneficiando con este programa.

- Se ofició al Presidente de la Región Puno a través del Oficio Nº 079-2007-MSC-CR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación en laque se encuentra el financiamiento del Hospital San Juan de Dios, del Distritode Ayaviri, Provincia de Melgar.

- Se ofició al Director General de la Dirección Nacional del Presupuesto Públicodel Ministerio de Economía y Finanzas a través del Oficio Nº 078-2007-MSC-CR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación delpresupuesto otorgado al Hospital San Juan de Dios, del Distrito de Ayaviri,Provincia de Melgar.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno a través del Oficio Nº 182-2007-MSC-CR, de fecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre lasmedidas que viene adoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que sesigan produciendo mordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo -Carabaya.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº-1812007-MSC-CR, defecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre las medidas que vieneadoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que se sigan produciendomordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo - Carabaya.

- Se ofició a la Ministra de Transportes y Comunicaciones a través del Oficio Nº194-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, para que informe sobre lafecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buena pro de la carreterainteroceánica Tramos 1 y 5.

- Se ofició al Jefe del Proyecto Ejes Viales Interoceánicos de Proinversión através del Oficio Nº 195-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, paraque informe sobre la fecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buenapro de la carretera interoceánica Tramos 1 y 5.

- Se ofició a la Presidenta del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº203-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Marzo de 2007, para que informe sobre las

8

medidas adoptadas por su Despacho con relación al desborde del río Coata,que afectó a más de quinientas familias.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 202-2007-MSC-CR, defecha 09 de Marzo de 2007, para que adopte medidas inmediatas y necesariaspara poder atender a la población afectada y la rehabilitación de la zonadañada como consecuencia del desborde del Río Coata.

- Se ofició al Presidente del Consejo de Ministros a través del Oficio Nº 339-2007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para que informe sobre lasituación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento de la Ley Nº28864 – Ley de la Zona Económica Especial de Puno ZEEDEPUNO.

- Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº396-2007-MSC-CR, de fecha 23 de Marzo de 2007, para que informe sobre lasmedidas adoptadas por su Despacho para resolver el problema que se vienesuscitando entre los Distritos de Limbani y Phara.

- Se ofició al Director de la Dirección Técnica de Demarcación Territorial a travésdel Oficio Nº 398-2007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para queinforme la situación en la que se encuentra el problema limítrofe suscitadoentre las Regiones de Moquegua.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 427-2007-MSC-CR, de fecha 02 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia porpresuntos malos manejos en la construcción de la obra del Estadio Municipaldel Distrito de Antauta, Provincia de Melgar.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 468-2007-MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia conrelación a presuntas irregularidades cometidas por el Alcalde de laMunicipalidad Distrital de Ayapata, Provincia de Carabaya, Región Puno,durante su gestión en este cargo en el período 1999 – 2002.

- Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº454-2007-MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, en el que se le solicitainforme sobre la situación en la que se encuentra la elaboración del expedientetécnico de la construcción del Hospital San Juan de Dios, del Distrito deAyaviri, Provincia de Melgar, Región de Puno..

- Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 452-2007-MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, solicitándole informe si la ComisiónMultisectorial conformada ya cumplió con elevar el Plan de Acción derecuperación de la Cuenca del Río Ramis.

9

- Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 714-2007-MSC-CR, de fecha 26 de Abril de 2007, en el que se le traslada una denuncia por lapresunta comisión de una serie de actos de corrupción en la Empresa EléctricaSan Gabán S.A.

- Se ofició a la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social a través del Oficio Nº729-2007-MSC-CR, de fecha 07 de Mayo de 2007, en el que se le solicita informesobre la manera como se va a formular el Plan de Igualdad de Oportunidades –PIO para la Personas con Discapacidad.

- Se ofició al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través delOficio Nº 690-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Mayo de 2007, para que informecomo se va a efectuar el financiamiento del Proyecto de Instalación de RedesColectoras de Alcantarillado en la Urbanización Ampliación San Santiago de laCiudad de Juliaca.

- Se ofició al Director Ejecutivo de Pro Inversión y a la Ministra de Transportes yComunicaciones, a través de los Oficios Nºs 861 y 862-2007-MSC-CR, defechas 11 de Junio de 2007, efectos de que informen sobre los motivos por loscuales nuevamente se suspendió el otorgamiento de la buena pro de lostramos I y V de la Carretera Interoceánica, habiéndose logrado que la Ministradel Sector firme un acta señalando como fecha para la realización de laapertura de sobres el mes de Agosto del presente año.

- Se ofició al Presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, através del Oficio Nº 865-2007-MSC-CR, de fecha 12 de Junio de 2007,solicitándole invite a la Ministra de Transportes, al Director Ejecutivo de ProInversión, al Presidente de OSITRAN y al Contralor General de la República,para que informen ante esta Comisión los motivos por que se suspendió laconcesión de la licitación de los tramos I y V de la Carretera Interoceánica.

- Se ofició al Presidente de la Corte Suprema de la República, a través del OficioNº 865-2007-MSC-CR, de fecha 18 de Junio de 2007, solicitándole informe aque Sala Superior Penal ha sido remitido el expediente judicial de las víctimasdel 29 de Mayo, que se tramitó inicialmente en el Distrito Judicial de Puno.

2.2 Mociones de Orden del Día

- Moción de Orden del Día Nº 900 - Ratificar la competencia contenciosa de laCorte Interamericana de Derechos Humanos, garantizar la obligación demantener al Perú como Estado Parte y precisar que ninguna razón puede

10

justificar una medida que excluya a nuestro país de un organismo prestigiado yreconocido.

- Moción de Orden del Día Nº 739 - Exhortar a todas las instituciones del SectorPúblico Nacional para que; de conformidad con lo establecido en el DecretoLegislativo núm. 559 "Ley del Trabajo Médico" dispongan que la remuneracióncorrespondiente a un cargo público que tenga como requisito paradesempeñarlo el ser médico cirujano, debe ser equivalente a lasremuneraciones que perciben los médicos cirujanos al servicio del Ministeriode Salud y/o el Seguro Social de Salud, respetándose los cinco niveles a quese refiere el art. 16 del mencionado dispositivo legal.

- Moción de Orden del Día Nº 571 - Solicitar a la Cancillería Peruana quesiguiendo la línea histórica que ha caracterizado la política exterior de nuestropaís en materia de respeto a la soberanía de los pueblos y la no injerencia enlos asuntos internos de los Estados, respalde nuevamente en el seno de laAsamblea General de las Naciones Unidas la condena al bloqueonorteamericano contra Cuba.

- Moción de Orden del Día Nº 2188 – Invocar al Poder Judicial que dentro de laautonomía que establece la Constitución, revise la resolución de transferenciadictada en el expediente Nº 2003-02620, a fin de garantizar el derecho de ladefensa de los agraviados estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplanode Puno.

III) Trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismosdel Estado

3.1 Trabajo realizado en Comisiones Ordinarias y Grupos de Trabajo en elCongreso de la República

Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, he sido integrante de lassiguientes Comisiones Ordinarias:

A) Comisión Agraria

En esta Comisión durante el Período Anual de Sesiones 2006 –2007, seanalizaron y debatieron iniciativas legislativas de vital importancia para eldesarrollo del sector Agrario, que dieron lugar a la dación de las siguientes Leyes:

11

Nº DE LEY SUMILLALey Nº 28881 Ley que modifica el artículo 7º de la Ley Nº 27603, ampliando el

capital del Banco Agrario.

Ley Nº 28885 Ley que establece el plazo improrrogable para acogerse alrégimen de protección patrimonial de la Ley de la actividadempresarial de la industria azucarera.

Ley Nº 28890 Ley que crea la Sierra Exportadora.

Ley Nº 28995 Ley que amplia la finalidad del Fondo de Garantía para elCampo.

Ley Nº 29003 Ley que modifica la Ley Nº 27966, y establece la conformaciónde Consejos Regionales de Concertación Agraria para lareactivación y el desarrollo del Sector Agropecuario.

1. Proyectos de Ley Presentados:Durante la presente legislatura presente el Proyecto Ley No. 1158/2006-CR, quepropone la Ley que implementa el Seguro Agropecuario, el cual tiene por objetoimplementar el referido seguro y cubrir los daños ocasionados por lasinclemencias climatológicas y plagas en los sectores productivos, agrícola ypecuarios, la misma que se encuentra con Dictamen que propone un TextoSustitutorio.

2. Participación en Grupos de Trabajo:Durante la presente Legislatura participé como integrante del siguiente Grupo deTrabajo:

Grupo de Trabajo de Financiamiento Agrario, cuya finalidad y objetivo fue elestudio y elaboración de propuestas legislativas que contribuyan a dar solución ala problemática de los Medianos y Pequeños Agricultores que no cuentan conrecursos económicos y tecnologías para poder desarrollarse dentro del ámbito dela actividad agraria.

Para la elaboración de las iniciativas legislativas se convocó a diferentesfuncionarios del Sector Agricultura, así como a representantes de los organismosvinculados a estos temas, con la finalidad de que efectuaran sus propuestas yformularan sus opiniones respecto de los temas materia de estudio y análisis.

12

Producto de ello se elaboraron los siguientes Proyectos de Ley de carácterMultipartidario:

- Proyecto de Ley Nº 739-2006-CR, que propone la Ley del Banco Agropecuario- Agrobanco, el cual fue materia de Dictamen Sustitutorio por la ComisiónAgraria, siendo aprobado por el Pleno del Congreso en su Sesión de fecha 14de Junio de 2006, habiendo sido remitido al Presidente de la República para supromulgación.

- Proyecto de Ley Nº 1235-2006-CR, que propone establecer el Programa deReestructuración de la Deuda Agraria – PREDA, con la finalidad de crear losmecanismos necesarios para reestructurar el pago de créditos agropecuariosvencidos otorgados por entidades del Estado, así como por instituciones delSistema Financiero Nacional.

B) Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad

La Comisión es un grupo conformado por Congresistas cuya función principal es elanálisis de proyectos de ley y el correspondiente dictamen de las mismas, elcontrol político y fiscalización de los actos de administración estatal y absoluciónde consultas en asuntos relacionados a la atención priorizada en salud de todoslos ciudadanos con especial énfasis en los sectores más necesitados; así comofomentar normas que permitan el fortalecimiento de la familia, y la potenciación delas capacidades de las personas con discapacidad.

Así, la Comisión asume el compromiso de impulsar el proceso dedescentralización del Sector Salud, a efecto de materializar la transferencia a lasregiones, de las responsabilidades y recursos necesarios para asumirlas,actuando para ello dentro del marco legal vigente y fomentando una estrecharelación entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales y Locales.

1. Participación en Grupos de Trabajo

Con el objeto de hacer eficiente el trabajo y productividad legislativa y defiscalización de ésta Comisión ordinaria, los miembros de la misma acordaronconformar Grupos de Trabajo, habiéndose constituido hasta el cierre del presenteperiodo legislativo los siguientes:

- Grupo de Trabajo de Salud,- Grupo de Trabajo de Población y Familia- Grupo de Trabajo de Personas con Discapacidad

13

- Grupo de Trabajo que estudia modificaciones a la Ley General de Salud,Capitulo III, sobre regulación de Medicamentos.

- Grupo de Trabajo encargado de elaborar Pre Dictamen de la Ley Marco deAseguramiento Universal en Salud.

- Grupo de Trabajo que se encarga de estudiar modificaciones a la normatividadque regula el Programa de Vaso de Leche.

Para la conformación de los grupos de trabajo se utilizo como criterio laespecialidad profesional e interés de los congresistas en la materia. Siendo así, laCongresista Margarita Sucari Cari integró los Grupos de Trabajo siguientes:

a) GRUPO DE TRABAJO DE SALUDIntegrantes:• Robles López, Daniel (Coordinador)• Sucari Cari, Margarita• Urtecho Medina Michael• Salazar Leguía, Fabiola• Escudero Casquino, Francisco Alberto• Macedo Sánchez, José• Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio

La misión principal de este grupo de trabajo es promover a través de laLegislación Nacional, la atención oportuna y adecuada en Salud de todos losciudadanos con especial énfasis en los más necesitados.

En dicho sentido, se aprobó como objetivos en su Plan de Trabajo, elfortalecimiento de los CLAS, la Ley de Aseguramiento Universal en Salud, Leyde Medicamentos, mejoramiento en la atención en salud y servicios de salud,mejorar e incorporar otros colectivos sociales en el Sistema Integral de Salud –SIS, entre otros.

La labor del Grupo de Trabajo se concentró principalmente en dos temas:- Modificaciones a la normativa de los Comité Local de Administración

Compartida (CLAS) que es una asociación civil, integrada porrepresentantes de la comunidad y del Ministerio de Salud, la cual suscribeun contrato de administración con el Ministerio de Salud, con el objeto deregular su marco normativo y hacer eficiente sus actividades. Se haelevado a la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas conDiscapacidad, el Informe correspondiente que contiene una “Ley decogestión y participación ciudadana para el primer nivel deatención en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud yregiones”

14

- Reuniones de Trabajo con la Asociación Civil Impacta Salud y Educación,que es una organización no gubernamental dedicada a la investigaciónclínica, biomédica y de salud pública en temas de salud y desarrollohumanos relacionados con el VIH/SIDA.Se llevaron a acabo tres reuniones de trabajo con el objeto de informarnossobre la situación actual y real de las personas afectadas con estaenfermedad para estudiar las posibles modificaciones en la legislaciónvigente con el objeto de ayudar a la mejora de la política sanitaria sobreprevención y protección a las personas enfermas con VIH/SIDA.

b) GRUPO DE TRABAJO DE LA LEY DE MEDICAMENTOSIntegrantes:• Sucari Cari, Margarita (Coordinadora)• Robles López, Daniel• Peña Angulo, Mario

La Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, en susesión de fecha 14 de marzo del presente año, acordó la conformación de unGrupo de Trabajo que se encargue de elaborar un Pre Dictamen que modifiquela Ley General de Salud en lo referido al tema de Medicamentos.

Los proyectos de ley que están siendo materia de análisis y debate por partede este Grupo de Trabajo son:- Los Proyectos de Ley Nos. 023 y 959/2006 – CR, remitidos por Poder

Ejecutivo que proponen modificar la Ley General de Salud.- El Proyecto de Ley No. 471/2006-CR, presentado por quien habla, que

propone la modificación de la Ley General de Salud incorporando un TítuloVII que regule todo lo referido a los medicamentos.

- El Proyecto de Ley No. 625/2006-CR, presentado por el Congresista DanielRobles que propone una “Ley de Medicamentos, Insumos y Drogas”, y

- El Proyecto de Ley No. 670/2006-CR, presentado por el Congresista MarioPeña Angulo que propone “Crear la Superintendencia Nacional deMedicamentos, Insumos y Drogas”.

Este Grupo de Trabajo se instaló el día 21 de marzo de 2007, contando con lapresencia del Viceministro de Salud Doctor José Calderón Iberico, enrepresentación de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio deSalud. En esta primera sesión se tomó el acuerdo de elaborar una Ley Generalde Medicamentos, independiente de la Ley General de Salud, lo que implicaríala sustracción de este tema tratado en el Capitulo XII de la citada norma, dondese ubica actualmente. Dicha decisión permitiría que se legisle de una maneramás amplia, dotando de una mayor seguridad jurídica a la formula legal que se

15

trabaje a efectos que se cumpla con el objeto de cubrir los vacíos legales queexisten a la fecha.

Asimismo, se consideró invitar a las diferentes instituciones públicas y privadascomo: Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de laProducción, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, INDECOPI, laDirección General de Medicamentos e Insumos -DIGEMID, los laboratorioscomo ALAFARPE, ADIFAN, ALAFAL, también participaron los representantesde los pacientes de transplante renal, de VIH Sida, Colegio Profesional deQuímicos Farmacéuticos, Colegio Médico del Perú, y profesionales versadosen la materia.

El objetivo principal de este Grupo de Trabajo era elaborar una norma quepermita garantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de lapoblación a los mismos, cuidando la calidad de los productos que van a serconsumidos. Así, teniendo en cuenta la complejidad del tema, con el ánimo dellegar a un texto legal consensuado se trabajo en dos etapas:i) Primero, para establecer el marco legal. En la primera sesión se tomó el

acuerdo de elaborar una Ley General de Medicamentos independientede la Ley General de Salud, lo que implica la sustracción del Capitulo XIIde la norma citada, lo que permitiría construir un texto legal sustitutoriotomando como referencias las propuestas legislativas sobre la materia.

ii) Segundo, realizar una revisión de la fórmula legal trabajada,analizándola capitulo por capitulo, desde las perspectivas de lasdiferentes instituciones que participaban, a afectos de buscar el acuerdoen los artículos no consensuados.

Las entidades convocadas para la mesa de trabajo, enviaron a sus respectivosrepresentantes, quienes con su participación y aportes en las 8 sesiones detrabajo, colaboraron en la elaboración de un Texto Legal que se adjuntó alInforme Final elevado a la Comisión de Salud el cual tiene como puntos másimportantes los siguientes:

Situación Actual – Problemática

- Tal como se encuentra actualmente redactada esta norma no permitegarantizar la eficacia, seguridad y calidad de los productos que ingresan almercado farmacéutico nacional ni el adecuado funcionamiento de losestablecimientos que los fabrican, importan, almacenan, distribuyen odispensan.

- Asimismo, es necesario ampliar las disposiciones orientadas a mejorar elacceso a medicamentos esenciales, particularmente para las poblacionesmás necesitadas, el uso racional de los medicamentos y la vigilancia

16

sanitaria, componentes fundamentales de la Política Nacional deMedicamentos.

- Dada la importancia que tienen los productos farmacéuticos, dispositivosmédicos y productos sanitarios en la salud, es deber del Estado, comoresponsable de la salud de la población, garantizar su ingreso al mercadoen las mejores condiciones de calidad, eficacia, seguridad y precio.

- La actual Ley establece que el Registro Sanitario de los productosfarmacéuticos y afines se otorga sólo por referencia, es decir, si seencuentra registrado en cualquier país del mundo, y por lo tanto cuenta conun Certificado de Libre Venta, ya puede ser registrado en el Perú. Estesistema no permite realizar ningún tipo de evaluación sobre la eficacia,seguridad y calidad de los productos, permitiendo la existencia en elmercado de medicamentos de valor terapéutico cuestionado.

- La Ley establece que el Registro Sanitario es automático a la solapresentación de una solicitud con carácter de declaración jurada, protocolode análisis, certificado de libre comercialización del país de origen, proyectode rotulado y comprobante de pago, con un plazo de 7 días para entregar elnúmero de Registro Sanitario. También establece que el costo del trámiteno debe exceder del 10% de la UIT (S/. 345.00 nuevos soles) monto queesta muy por debajo del promedio internacional, incluso de los países de laregión, lo cual no cubre los costos del trámite administrativo, mucho menosel de las acciones de control de calidad para los que está destinado.

- Asimismo, la actual Ley General de Salud no contempla criterios de riesgopara el otorgamiento del Registro Sanitario de dispositivos médicos, losmismos que pueden también producir eventos adversos al ser utilizados.

- La Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la LeyGeneral de Salud, excluye de manera taxativa a los establecimientosfarmacéuticos (laboratorios, distribuidores, droguerías, farmacias y boticas)de la exigencia de contar con la autorización sanitaria para sufuncionamiento; el RUC es el único documento exigido para iniciaractividades. Esta situación ha originado el incremento del número deestablecimientos (casi de 16,500 establecimientos a nivel nacional: 12,553farmacias y boticas, 3,555 droguerías e importadoras y 389 laboratorios),con el agravante de que muchos de estos inician sus actividades sincumplir con las condiciones sanitarias mínimas. Asimismo, la autoridad deSalud se encuentra imposibilitada de registrar a los establecimientos queactualmente se encuentran funcionando.

17

- Existen varios factores que condicionan el acceso a los medicamentos,como son la falta de financiamiento, problemas de suministro, insuficientecapacidad de producción local, inadecuada legislación farmacéutica, faltade responsabilidad social del sector privado, bajo poder adquisitivo de lapoblación, entre otros; todos ellos son determinantes de los problemas deacceso que existen en el país.

- Por otro lado, el inadecuado uso de los medicamentos por parte de losprofesionales de la salud, al momento de prescribir o dispensar, o delmismo usuario (automedicación no informada), refleja deficiencias en laformación profesional, así como actitudes y conductas inadecuadas,mediadas muchas veces por la irregular promoción comercial.

- La DIGEMID, Autoridad reguladora en materia de productos farmacéuticos,dispositivos médicos y productos sanitarios, es una de las DireccionesGenerales del Ministerio de Salud, por lo que se encuentra inmersa dentrodel manejo administrativo y financiero del MINSA; esto significa estarsupeditada a la priorización que establezca la administración del MINSA alos requerimientos de DIGEMID.

- Esto genera la falta de atención de muchos de los requerimientos deDIGEMID, consecuentemente la baja ejecución de su presupuesto y ladisminución en los últimos años, de los montos asignados al presupuestopor el Ministerio de Economía y Finanzas. Todo esto a pesar que DIGEMIDes una entidad recaudadora que cuenta con los recursos necesarios paradesarrollar sus actividades administrativas y de control y vigilancia sanitariasi se administran eficientemente.

- Todo esto lleva a plantear la necesidad de dotar a la autoridad reguladorade medicamentos de una organización que le permita desarrollar susactividades con autonomía técnica, financiera y administrativa para podercumplir sus funciones de manera eficiente.

SUSTENTO DE LAS PRINICIPALES PROPUESTAS DEL TEXTO LEGAL

El objetivo principal del Grupo de Trabajo era elaborar una norma que permitieragarantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de la población alos mismos, cuidando la calidad de los productos que van a ser consumidos, elcual se logra en el Texto Legal propuesto sobre “Ley de los ProductosFarmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como normaindependiente”.

18

La propuesta consta de XIII Capítulos, 57º artículos y 12 DisposicionesTransitorias, Complementarias y Finales, elaboradas a través del análisis y debateentre instituciones y organizaciones representativas profesionales, empresarialesy de los consumidores, cuyos aportes han sido recogidos según la pertinencia delas mismas.

DISPOSICIONES GENERALES

En el Capitulo I, sobre Disposiciones Generales se incorpora diez principiosque constituirán criterios interpretativos en la toma de decisiones sobre losmedicamentos, otros productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productossanitarios.

DE LA AUTORIDAD NACIONAL EN MATERIA DE PRODUCTOSFARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

En cuanto al Capítulo II, referido a la Autoridad Nacional en materia deProductos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, serecomienda crear la Superintendencia Nacional de Productos Farmacéuticos,Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como un Organismo PúblicoDescentralizado con autonomía administrativa, económica y técnica, adscrita alMinisterio de Salud, justificada plenamente en la necesidad de una mayorvigilancia sanitaria y uso apropiado de estos productos dirigidos a prevenir,recuperar y mantener la salud de los seres humanos.

CLASIFICACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOSMEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

El Capitulo III, referido a la Clasificación de los Productos Farmacéuticos,Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, regula una clasificación básicade los mismos, permitiendo que el Reglamento establezca la subclasificación y laactualice con relación al avance de la ciencia y tecnología, tomando en cuenta lanormatividad internacional.

REGISTRO SANITARIO

En el Capítulo IV, referido al Registro Sanitario, contempla la obligatoriedad delRegistro Sanitario incorporando flexibilidades que faciliten su acceso, como laimportación paralela, la clasificación del Registro Sanitario priorizando a losmedicamentos esenciales para el país, y Registro Sanitario para situacionesespeciales, como una epidemia.

19

Asimismo, se señalan requisitos mínimos para la obtención del Registro Sanitariocon el objeto de reunir las garantías de seguridad, eficacia y calidad del producto,resaltando la incorporación de aspectos nuevos como son:- Protocolo de Análisis y Técnica Analítica para las materias primas -

principios activos y excipientes – así como para las materias terminadasutilizando las farmacopeas vigentes a nivel internacional;

- Estudios de estabilidad,- Estudios de intercambiabilidad, y,- Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura.

CALIDAD DE LOS PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOSY PRODUCTOS SANITARIOS

La propuesta innovadora del Capitulo VI, lo constituye el Sistema Peruano deIntercambiabilidad del Medicamento, el cual se irá implementando gradualmente,priorizando los productos de mayor riesgo sanitario.

Por otro lado, éste Capitulo señala que la obligatoriedad, integralidad,permanencia del control de calidad de los productos farmacéuticos, dispositivosmédicos y productos sanitarios recae en la empresa fabricante si son elaboradasen el país o en caso de importaciones, en el importador titular del RegistroSanitario.

LOS ESTABLECIMIENTOS

El Capítulo VII referido a los Establecimientos, plantea otro enfoque del ControlSanitario de los establecimientos, indicando la exigencia de las AutorizacionesSanitarias de funcionamiento, previo al inicio de actividades de producción,distribución, dispensación o expendio de los productos.

ACCESO A LOS MEDICAMENTOS, OTROS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS,DISPOSITIVOS MÉDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

Este tema, regulado en el Capitulo VIII, es innovador, y considera a los productosfarmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios como componentesfundamentales de la atención integral de salud, priorizando a los medicamentos ydispositivos médicos esenciales, por lo que el Estado dicta y adopta medidas paragarantizar su acceso a la población.

USO RACIONAL DE MEDICAMENTOS, OTROS PRODUCTOSFARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y SANITARIOS

20

Este, también constituye un acápite innovador desarrollado en el Capitulo IX, y enconcordancia con lo establecido en la Organización Mundial de la Salud – OMS,regula las situaciones y condiciones en que deben usarse los medicamentos ydispositivos médicos, así como los actos de los profesionales de salud(prescripción y atención farmacéutica) relacionados con el uso de estos productos.

CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA

El Capitulo XII, establece las acciones y medidas de control y vigilancia sanitariapara los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, asícomo las obligaciones de los titulares del Registro Sanitario y Certificado deRegistro Sanitario de un producto en el cumplimiento de éstas medidas. Incorporael Control de Calidad del primer lote del producto que ingresa al mercado previo asu comercialización.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

1. Atendiendo a las consideraciones expuestas en el numeral 4 referido a lasituación actual y problemática de los productos farmacéuticos, dispositivosmédicos y productos sanitarios descritos en el presente informe, podemosconcluir que, los mismos no cuentan con garantía, eficacia y calidad, asimismono existe accesibilidad a éstos productos en el mercado peruano por parte dela población de escasos recursos económicos. Dicha situación pone en riesgola salud de la población.

2. Existe la necesidad y urgencia de la modificación de la Ley No. 26842 – LeyGeneral de Salud – que permita establecer un marco normativo que subsanelos vacíos y deficiencias que vienen ocasionando los problemas ya descritos.

3. El Grupo de Trabajo ha elaborado un texto legal de las diferentes iniciativaslegislativas que han sido materia de análisis y debate por las diversasinstituciones invitadas y que contiene los aportes y sugerencias de las mismas,no habiéndose agotado aún el debate al interior del Grupo de Trabajo porencontrarse pendiente algunos temas, como la creación de una OPD.

4. Finalmente, recomendamos que la Comisión de Salud, Población, Familia yPersonas con Discapacidad trate este tema con prioridad en la próximalegislatura, a efectos que se hagan las modificaciones pertinentes.

c) GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ELABORAR UN PROYECTO DELEY MARCO DE UNIVERSALIZACIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIALIntegrantes:

21

• Wilson Ugarte, Luis Daniel (Coordinador)• Escudero Casquino, Francisco Alberto• Robles López, Daniel• Sucari Cari, Margarita

La protección de la salud es un derecho fundamental señalado en el articulo 7ºde la Constitución Política y desarrollada en normas como la Ley No. 26842,Ley General de Salud, Ley No. 26790, Ley de Modernización de la SeguridadSocial en Salud, entre otras. Asimismo, el articulo 9º de la normaconstitucional señala que es el Poder Ejecutivo quien norma y supervisa lapolítica nacional de salud, misma que a la fecha, llamamos la atención, aun noha sido definida.

Existe un 35,6% (según indicadores del INEI al 2005) de la población que notiene ningún tipo de seguro en salud y que por tanto ante la contingencia deenfermedades y/o accidentes no acceden a una oportuna atención, por ello lanecesidad de que se establezca el aseguramiento universal.

El objeto que se persigue con el aseguramiento universal progresivo en saludes que la población peruana cuente en un primer momento con un básico deprestaciones en salud, para luego alcanzar la máxima que incluya laprotección integral, como la brindada por Essalud actualmente, propendiendo ala mejora de calidad de vida.

Así, el poder ejecutivo ha reconocido como prioridad promover mecanismosque conduzcan a ello, emitiendo los “Lineamientos de Política de salud 2002-2012”, aprobados por el Ministerio de Salud del gobierno anterior, en el cual seseñala que se debe garantizar el acceso universal a los servicios de saludpública y atención individual, priorizando los sectores más pobres.Entonces, habiendo el gobierno actual tomado la posta en este tema esobligación del mismo honrar dicho compromiso y destinar los fondosfinancieros necesarios que se requieran para lograr la implementación de launiversalización en salud.

Ante dicha necesidad social, los congresistas de diversas bancadas y elColegio Médico del Perú, presentaron siete iniciativas legislativas, siendo unade ellas el Proyecto de Ley No. 869/2006-CR de autoría de la CongresistaMargarita Sucari, que propone Ley de Aseguramiento Universal Progresivo dela Seguridad Social en Salud.

Por ello, la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas conDiscapacidad, aprueba la conformación de éste Grupo de Trabajo con elobjeto que en un plazo razonable eleven al Pleno de la Comisión un textosustitutorio consensuado.

22

Así, este grupo se instala el 08 de mayo de 2007 y luego de 8 sesiones detrabajo, en las que participaron representantes del Colegio Médico del Perú yde la Asociación Civil “Foro Salud”., con fecha 20 de junio de 2007 se eleva elInforme correspondiente que adjunta una propuesta de Texto Sustitutoriotitulado “Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud”.

Los temas principales contenidos en el Texto Sustitutorio propuesto son:

- Se destacan como principios la universalidad, solidaridad e integralidad ycomo características el ser obligatorio progresivo, garantizado, eficaz,suficiente y descentralizado, para todos los peruanos, sin garantizándolesun plan garantizado de salud.

- El órgano rector de este proceso será el MINSA quien establecerá demanera descentralizada y participativa las políticas normas, procesos ysubprocesos relacionados al proceso de aseguramiento universal; y orientala definición de los planes de aseguramiento, el planeamiento financiero, lapromoción del aseguramiento, la afiliación, la administración y control de losrecursos financieros públicos y contributivos, entre otras.

- Las instituciones involucradas son: seguro social de salud (Essalud),sanidades de las fuerzas armadas, sanidades de las fuerzas policiales,entidades prestadoras de salud (EPS), compañías de seguros privados,entidades de salud que ofrecen servicios de salud prepagadas, autosegurosy en general toda entidad o fondo de salud públicos, privados o mixtosdistintas a las señaladas anteriormente.

- Se crea un órgano autónomo denominado Superintendencia Nacional deAseguramiento en Salud, que se constituye sobre la base de laSuperintendencia de Empresas Prestadoras de Salud, que tiene comofinalidad principal la supervisión y vigilancia del adecuado otorgamiento delas prestaciones, en principio del Pan Garantizado o esencial en salud quebrinden las instituciones administradoras del fondo de aseguramientouniversal. Sobre este punto, si bien la posición mayoritaria ha dejado alreglamento la precisión de sus funciones, sobre su financiamiento se debeseñalar que en ningún caso el financiamiento de ésta entidad será concargo a los fondos distintos a los destinados para la prestación del seguroen salud.

- El otorgamiento de un plan garantizado o esencial en salud, que incluyeprestaciones preventivas, promocionales, recuperativas y de rehabilitación,a las que los ciudadanos tienen derecho de acceder en las institucionesprestadoras de servicios de salud. el contenido de las prestaciones que

23

cubre este plan será determinado por el reglamento y elaborado por elMINSA.

- Respecto a los regímenes de aseguramiento contemplados, debo señalaruna discrepancia medular del texto con el Proyecto de Ley de autoria de laCongresista Sucari Cari, ya que dicha propuesta legislativa disponía unRégimen Publico unificado - RPU, que consistía en la unificación de losfondos del SIS y Essalud, pero en forma progresiva, el cual tendría unrégimen contributivo y un régimen subsidiado total o parcialmente. Sinembargo, se ha optado por el funcionamiento de los fondos en formaindependiente. Por ello, aún cuando se logro introducir en el texto elartículo 20º que dispone se integrarán en un fondo único, cuando esténdadas las condiciones económicas adecuadas para tal proceso pudiendoincorporarse las sanidades de las fuerzas armadas y de la policía nacional yotras que así lo consideren; debiendo insistir en el Plenos de la Comisiónde Salud que el texto sea mas contundente y señale un plazo para launificación.

- Por otro lado, se recogió nuestra propuesta de establecer planescomplementarios que contienen prestaciones adicionales, a las ofrecidasen el plan garantizado de salud; y, un fondo de enfermedades de altocosto de atención que deberá ser establecido y administrado por elMINSA a través del SIS, para quienes no cuenten con ésta cobertura.

1. LABOR LEGISLATIVA EN LA COMISIÓN:

a) Proyectos de su Autoria

P.L. No. FECHA DE SUMILLA COMISIONES DERIVADAS SITUACIÓN

INGRESO367-2006-CR 13/10/2006 MODIFICA EL ART. 1º DE LA LEY

28588, INCORPORANDO A LOSTRICICLISTAS A LOS BENEFICIOSDEL SEGURO INTEGRAL DE SALUDS.I.S.

1.SALUD, POBLACION, FAMILIA YPERSONAS CON DISCAPACIDAD(12/10/06)2.PRESUPUESTO Y CUENTAGENERAL DE LA REPUBLICA

DICTAMEN. COMISIÓNDE SALUD, POBLACIÓN,FAMILIA Y PERSONASCON DISCAPACIDAD

491-2006-CR 25/10/06 INCORPORA EN LEY 26842, TITULOVII "DE LOS MEDICAMENTOS ,OTROS PRODUCTOSFARMACEUTICOS DE USO ENSALUD.

1.SALUD, POBLACION, FAMILIA YPERSONAS CON DISCAPACIDAD(25/10/06)

ACUERDO GRUPO DETRABAJO (Preside- Dra.Margarita Sucari) 14/03/07. ACUMULADO CON PL.Nº 23, 283, 625, 633 y670. CONINFORME

24

869-2006-CR 01/02/2006 LEY QUE PROPONE LA LEY DEASEGURAMIENTO UNIVERSALPROGRESIVO DE LA SEGURIDADSOCIAL EN SALUD

1.SEGURIDAD SOCIAL (31/01/07)2.SALUD, POBLACION ,FAMILIA YPERSONAS CON DISCAPACIDAD(31/01/07)

ACUERDO GRUPO DETRABAJO Acumuladocon P.L. 786, 789, 869,915, 967 y 1221. CONINFORME

1061-2006-CR 13/03/2007 LEY QUE PROHIBE EL USO ENSERES VIVOS DE ELEMENTOSTOXICOS, SUSTANCIAS OCOMPUESTOS ORGANICOS

1.SALUD, POBLACION, FAMILIA YPERSONAS CON DISCAPACIDAD(13/03/07)

SIN DICTAMEN

1137-2006-CR 10/04/2007 LEY QUE NORMA SOBRE LACALIDAD DE ATENCION ENFARMACIAS Y BOTICAS

1.SALUD,POBLACION, FAMILIA YPERSONAS CON DISCAPACIDAD(09/04/07)

SIN DICTAMEN

b) Dictámenes Aprobados y Autógrafas de Ley:

Los principales Dictámenes y Autógrafas de Ley pendientes de debate y/ovotación en el Pleno del Congreso son:

- Autógrafa Observada sobre Incorporación de Cuatro Disposiciones alaLey 28220, Ley de Nombramiento de Médicos Cirujanos.

- Dictamen que propone incorporar a las víctimas de violencia familiar ysexual al Sistema Integral de Salud – SIS.

- Autógrafa de Ley, mediante la cual se faculta a beneficiarios de Essalud,Sanidad de la PNP y Fuerzas Armadas a atenderse en CentrosAsistenciales de los Gobiernos Regionales y del Ministerio de Salud.

- Dictamen que propone creación del Consejo Distrital de Salud y queAlcalde Provincial, presida el Consejo Provincial de Salud

c) Leyes:

- Ley No. 28093, “Ley que Regula el Uso y Comercialización del Cianuro”, lamisma que tiene por objeto proteger la vida y la salud de las personas y elambiente.

- Ley No. 28942, “Ley que extiende alcances del Decreto Supremo No. 047-2005-EF, a Médicos Cirujanos que desempeñen cargos administrativos, ymodifica artículo 9º del Decreto de Urgencia 002-2006”.

- Ley No. 29052, “Ley que modifica la segunda disposición transitoria,complementaria y final de la ley no. 28546, Ley de trabajo del profesional de lasalud Tecnológico Médico” facultar a Tecnológicos Médicos egresados deinstitutos superiores para su incorporación al Colegio de Tecnológos Médicosdel Perú.

C) Comisión de la Mujer y Desarrollo Social

25

1. Proyectos de Ley presentados ante la Comisión:Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, presenté el siguienteProyecto de Ley:

- Proyecto de Ley Nº 130/2006-CR, que proponía la Ley de Igualdad deOportunidades, el cual conjuntamente con otras propuestas legislativassimilares dieron origen a la Ley Nº 28983.

Leyes:Esta Comisión Ordinaria dio lugar a la aprobación Leyes importantes entre las quepodemos destacar las siguientes:

Nº DE LEY SUMILLALey Nº 28914 Ley que crea la Comisión Especial Revisora del Código de los

Niños y Adolescentes.

Ley Nº 28950 Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito demigrantes.

Ley Nº 28970 Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

Ley Nº 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres.

Ley Nº 29032 Ley que ordena la expedición de una nueva partida denacimiento sin anotaciones cuando el reconocimiento depaternidad se realiza con posterioridad a la fecha deinscripción.

Así también se analizaron temas importantes tales como:

- Incorporar el delito de Violencia Familiar en el Código Penal (Proyecto de LeyNº 155-2006-CR).

- Aplicación de prisión efectiva en los casos de los delitos de Omisión deAsistencia Familiar (Proyecto de Ley Nº 391-2006-CR).

- Creación de la Procuraduría de la Familia y la Mujer (Proyecto de Ley Nº 834-2006-CR).

2. Participación en Grupos de Trabajo:Con el objetivo de hacer eficiente la labor así como la productividad legislativa y defiscalización ésta Comisión Ordinaria, se acordó conformar los siguientes Gruposde Trabajo, los cuales integré:

26

a) Grupo de Trabajo de Control Político de Planes Nacionales y ProgramasSociales.Este Grupo de Trabajo tuvo como objetivo fiscalizar los Planes Nacionales yProgramas Sociales que se realizan con recursos del Estado, así comocautelar el cumplimiento de éstos al servicio de los beneficiarios. Se invitó alContralor General de la República, Doctor Genaro Matute quien informórespecto de las denuncias sobre presuntas irregularidades en elfuncionamiento de los Planes Nacionales y Programas Sociales.

Asimismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social envió un informe sobrelas irregularidades en Planes Nacionales y Programas Sociales (Setiembre2006 – Mayo 2007), en el que las denuncias presentadas ante este sector ydeclaradas fundadas, entre las que se encontraban denuncias porirregularidades administrativas y financieras en el PRONAA, han sidoremitidas, según la naturaleza de cada caso a la Oficina de Control Institucionalo la Procuraduría Pública de este sector, así como a la Contraloría General dela República para que adopten las acciones pertinentes.

De otro lado, se consideró importante efectuar actividades de prevención, paralo cual se capacitó a funcionarios ediles de las Provincias de General SánchezCerro y Mariscal Nieto, en la Región Moquegua, a efectos de lograr un manejoadecuado de los recursos del Estado por parte de éstos, así como evitar lacomisión de irregularidades por desconocimiento del tema. Se concluyó en quela labor de fiscalización debe ser efectuada a nivel nacional y comprometer nosólo a las instituciones del Estado, sino además a los propios beneficiarios y ala sociedad.

b) Grupo de Trabajo Equidad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.El objetivo de este Grupo de Trabajo fue incorporar como política de Estado laequidad de género e igualdad de oportunidades de manera sostenible, ademásde colocarlo en el diseño de sus políticas y en la gestión de sus programas.

Se realizaron una serie de reuniones de trabajo que contaron con laparticipación de los representantes de las instituciones comprometidas en ladefensa y promoción de los derechos de la mujer a efectos de que se pudieraanalizar las iniciativas legislativas que proponían la Ley de Igualdad deOportunidades, dentro de las cuales se encontraba el Proyecto de Ley Nº 130-2006-CR, de mi autoría.

Se logró la elaboración de un texto sustitutorio consensuado, el cualposteriormente fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República el 15de Marzo del año en curso y posteriormente promulgado mediante Ley Nº28933, y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de Marzo de 2007.

27

En este sentido el Grupo de Trabajo alcanzó los objetivos propuestos, por loque se recomendó, en forma complementaria, que el Ministerio de la Mujer yDesarrollo Social, coordine y vigile la aplicación de la Ley de Igualdad deOportunidades entre Mujeres y Hombres, por parte de las entidades del sectorpúblico y privado, en los ámbitos nacional, regional y local.

c) Grupo de trabajo para el Desarrollo de la Información sobre intervenciónde niños y adolescentes en actos de violencia – Comités de Autodefensa,Tráfico Ilícito de Drogas y Minería Informal.Este Grupo de Trabajo se encargó de investigar la presencia de niños yadolescentes en actos de violencia, al mantener contacto directo y serintegrantes de Comités de Autodefensa; maltrato y violación de sus derechosal ser utilizados en el tráfico ilícito de drogas y conocer si son utilizados comomano de obra de centros mineros informales.

Al respecto se logró determinar la presencia de menores de edad trabajandoen loa lavaderos de oro, así como de adolescentes y niñas ejerciendo laprostitución infantil a vista y paciencia de las autoridades del sector de PuertoMazuko. Asimismo, se constató que algunas autoridades de Puerto Maldonadotienen o tuvieron en algún momento lavaderos de oro, razón por la que noejercen control alguno respecto de dicha actividad y para lo cual utilizan amenores de edad que trabajan 18 horas continuas, habiéndose determinadoque dichos menores proviene de Puno y Cuzco en su mayoría.

El Grupo de Trabajo logró establecer edades, áreas y actividades de riesgo eincluso precisar lugares donde se estarían transgrediendo los derechos de losmenores, por lo que se propuso requerir a los Ministerios de la Mujer yDesarrollo Social, Trabajo, Salud, Educación e Interior a trabajar activamentepara lograr la erradicación del trabajo de los niños y adolescentes en loslavaderos de oro, así como para evitar los abusos contra éstos en la zona.

3.2 Trabajo y Gestiones efectuadas ante las Entidades u Organismos delEstado

- Se ha logrado que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamientopriorice la ejecución de los estudios de pre inversión para la ejecución delProyecto de Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable yDesagüe de la Provincia de Azángaro, para ello ya se otorgó la buena pro a laEmpresa Serconsul S.A., que se va a encargar de elaborar el perfil delProyecto.

- Se vienen efectuando las gestiones necesarias para la construcción de unnuevo Puente en la Provincia de Azángaro.

28

- Se están ejecutando coordinaciones con el Instituto Nacional de Cultura dePuno para la reconstrucción de una de las Torres del Templo de Azángaro.

- Se vienen realizando gestiones ante el Presidente de la República, laPresidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones de Comercio Exterior yEconomía del Congreso de la República para impulsar la Zona Comercial y laactividad turística en la ZEEDEPUNO.

- Se ha coordinado con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio deEnergía y Minas para que se ejecuten las acciones correspondientes paralograr la descontaminación del río Ramis, para lo cual se solicitó la publicacióndel Plan de Acción de esta Comisión y la conformación de una Comisión deAlto Nivel que evalúe esta problemática.

- Se está gestionando ante el Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento la inclusión de los diferentes Distrito y Provincias de la RegiónPuno en los Programas Sociales “La Canchita de mi Barrio”, “La Calle de miBarrio” y “Agua para Todos”.

- Se viene apoyando a los diferentes Distritos, Centros Poblados y Comunidadesde la Región Puno que se encuentran en situación de pobreza y extremapobreza, para que puedan ser incorporados dentro del Programa “Juntos”(Distritos de Asillo, Arapa, Santiago de Pupuja, el Barrio Machallata, entreotros).

- Se logró que para el año 2006 se ampliaran a 40 más las vacantes del procesode admisión de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, graciasa la gestión realizada ante el Ministerio del Interior.

- Ante la inclusión de los mototaxistas en el Sistema Integral de Salud – SIS, anivel nacional, se realizó las gestiones correspondientes ante el Ministerio deSalud y la Jefatura del SIS, a efectos dentro de la cobertura del referidoSistema a los tricicleros de la Región Puno y a nivel nacional; y asimismo seefectuó el relanzamiento de este Programa en la Región Puno en coordinacióncon el Ministro de Salud.

- Se está gestionando ante el Ministerio de Trabajo la implementación delPrograma “Pro Joven” en la ciudad de Juliaca para el mes de Agosto delpresente año, según coordinaciones efectuadas con la Dirección de estePrograma, lo cual beneficiará a todos lo jóvenes de escasos recursoseconómicos que no tienen acceso al mercado laboral formal.

29

- Se ha solicitado al Jefe Regional del Registro Nacional de Identificación yEstado Civil – RENIEC – Puno, información sobre los avances de la ejecucióndel Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, con la finalidad dedeterminar las zonas de pobreza y pobreza extrema que aún no han sidobeneficiados con este Programa, a efectos de que obtengan su documentonacional de identidad en forma gratuita.

- Se ha solicitado al Ministro de Defensa, la reactivación de la Mesa de Diálogoque se conformó durante el mandato del ex Presidente Alejandro ToledoManrique, por los hechos acaecidos el día 29 de Mayo del año 2003 en eldepartamento de Puno, donde como consecuencia del accionar de una patrullamixta de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se produjo el deceso deunos estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano, así como muchos deestos resultaron heridos con secuelas de invalidez y otros daños físicos quepadecen hasta la fecha; con la finalidad de arribar a acuerdos con las víctimasy representantes de estos, para que el Estado los indemnice y se continúe consu atención médica y rehabilitación para aquellos casos que lo requieran.

IV) Participación de Viajes al Exterior en Representación delCongreso de la República

1. Evento: “Una Perspectiva Parlamentaria sobre la Discriminación yViolencia contra las Niñas”Invitada por: Unión Interparlamentaria y la División de las NacionesUnidas para el avance de la Mujer (UNDAW)Ciudad: Nueva York – E.E.U.U.Fecha: 01 Marzo 2007

El referido Evento fue organizado por la Unión Interparlamentaria y la Divisiónde las Naciones Unidas para el avance de la Mujer (UNDAW), y se realizó eldía 01 de Marzo del presente año en la Cámara del Consejo Económico ySocial en la sede de las Naciones Unidas, con motivo de la realización de laQuincuagésima Primera (51º) Sesión de la Comisión sobre la CondiciónJurídica y Social de la Mujer.

Este Evento tuvo como objetivo resaltar la contribución específica de losparlamentos y la diferencia que pueden marcar en la protección y capacitaciónde las niñas a la vez que combaten la discriminación y violencia que ellasenfrentan. Se compartió experiencias y reflexiones sobre el papel de la mujeren la política, así como un intercambió de ideas para que se pueda establecerun mecanismo para fortalecer la capacidad de los parlamentos para abordar laequidad de género.

30

Se desarrollaron dos temas principales en la agenda los cuales fueron:

a) Combatiendo la discriminación y la violencia contra las niñas, en donde lostemas principales que se trataron fueron la evaluación e identificación de laviolencia y discriminación; los mecanismos parlamentarios para combatir laviolencia contra las niñas; reforma legislativa; enfoque integral y ejecuciónde mecanismos y normas internacionales.

b) Capacitando a las niñas, en donde se trataron temas respecto del tipo delegislación que se requiere para combatir la discriminación violencia contralas niñas, cuales son los desafíos y carencias actuales, que tipo de aportesrequieren los parlamentarios para elaborar legislación y como asegurar quela legislación sea de gran alcance y aborde la discriminación y violencia anivel subnacional y nacional.

Asimismo, se trataron otros temas como la delegación de poderes a las niñas,transformando las funciones sociales, creando un ambiente seguro y confiablepara las niñas y fortaleciendo la capacidad.

2. Evento: Reunión de los Congresistas Miembros de la Liga Parlamentariade la Amistad Perú – Parlamento EuropeoInvitada por: La Liga Parlamentaria EuropeaPaís: ItaliaFecha: Del 07 al 10 de Mayo del 2007

El viaje se realizó del Lunes 07 de Mayo al Jueves 10 de Mayo, habiéndosedesarrollado la siguiente agenda:

Lunes 07 de Mayo:Entrevista con Robi Ronza, Sub – secretario del Presidente de la RegiónLombardia, Doctor Roberto Formigoni, en donde se tuvo como temas deagenda los siguientes:- Relaciones Lombardia – Perú.- Pequeña y Mediana Empresa.

Martes 08 de Mayo:Entrevista con el Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano, Doctor LuisDurnwalder, en donde se tuvo como temas de agenda los siguientes:- Agricultura y Agroturismo.- Educación y Salud.

Miércoles 09 de Mayo:

31

Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores delSenado de la República Italiana, Senador Lamberto Dini y con los Senadoresvitalicios Giulio Andreotti y Marco Follini, en donde se tuvo como temas deagenda los siguientes:- Preocupación por el calentamiento global.- Preocupación del comercio entre Estados Unidos y Sudamérica.- Narcotráfico.

Jueves 10 de Mayo:Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de laCámara de Diputados de la República Italiana, Umberto Ranieri, en donde setuvo como tema de agenda el siguiente:- Globalización.

V) Otra Información Relevante

Dentro de este ítem se ha considerado pertinente señalar las acciones de AyudaSocial que viene llevando a cabo mi Despacho Congresal.

AYUDA SOCIAL

- Se ha donado durante los meses de Agosto y Setiembre de 2006 un totalde 100 sillas de ruedas a las personas que padecen problemas dediscapacidad de las Provincias de Azángaro, Melgar, Ayaviri y Juliaca.

- Se efectuó la donación de módulos de computadoras a la InstituciónEducativa Secundaria “San Juan de Salinas”, al Colegio “Agropecuario”, alINA Nº 21, de la Provincia de Azángaro, entre otros Centros Educativos dela Región Puno.

- Se donó a las personas de escasos recursos económicos del barrio LaRevolución, ubicado en la ciudad de Juliaca, prendas de vestir y alimentosde primera necesidad.

- Se hizo donativos en la Urbanización Panamericana, ubicada en laProvincia de Ayaviri, de prendas de vestir, alimentos de primera necesidady juguetes para las personas de escasos recursos económicos.

- En el mes de Diciembre de 2006, se organizó la Navidad del niño Puneño,habiéndose realizado chocolatadas, así como la entrega de regalos ymantas y frazadas a los niños y pobladores de menores recursoseconómicos. Entre los lugares visitados figuran el Centro Poblado de Tintiri,

32

el Distrito de Santiago de Pupuja, el Centro Poblado de Pacastiti y el CentroPoblado Progreso del Distrito de Asillo; en la Provincia de Lampa se visitóel Establecimiento Penitenciario de Mujeres; en la Provincia de Melgar sevisitó el Distrito de Macari; en la Provincia de San Román, Distrito deJuliaca, se visitó las Comunidades de Rancho Sollata, Kokan y Pucachupa,en coordinación con el Ejército de Salvación.

- Se ha efectuado la donación de frazadas y ropa a los pobladores delDistrito de Coata, como consecuencia del desborde del río Coata.

- Se está coordinando para fines del presente mes la entrega en calidad dedonación de 100 sillas de ruedas para las personas discapacitadas de laRegión Puno.

- Se ha coordinado con el Ejército de Salvación, para fines del mes de Julio,la entrega de lotes de medicamentos para las zonas altoandinas de laRegión Puno, las mismas que vienen sufriendo en forma intensa elfenómeno del friaje.