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INFORME GENERAL DEL ESTADO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2.015
TOMO I
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INDICE
TOMO 1
1.-JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
2.-MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA
3.-MINISTERIO DE HACIENDA
4.-MINISTERIO DE PRODUCCION
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Jefatura de Gabinete
de Ministros Memoria Anual 2.014
SECRETARÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ACCIONES DESARROLLADAS DURANTE EL 2014.
Durante el año 2014, la Secretaría de Gestión Ambiental de Jujuy fortaleció la
política ambiental de la provincia, para lo cual realizó innumerables actividades en
articulación con todos los organismos del Estado Provincial, Municipal, Nacional,
con ONG’s, el sector privado, y con el apoyo de la sociedad en general,
imprimiéndole una visión holística a la gestión, teniendo como eje rector una
política de desarrollo ambiental sustentable.
Debido a que la temática ambiental atraviesa lo cultural, económico, social, etc., y
a las características propias del ambiente de Jujuy, como su geografía provincial,
ambientes diversos, su gran variedad biológica, sus recursos para el desarrollo
productivo y su riqueza cultural, es que desde la Secretaría de Gestión Ambiental,
durante el año 2014, se realizó un trabajo planificada de acciones entrelazadas,
para abarcar todas las temáticas vinculadas, y realizar una óptima y acabada
gestión.
En este sentido, tendiendo al desarrollo sostenible de los bosques nativos de la
provincia, y en cumplimiento con lo establecido por la Ley Nacional N° 26331 de
Presupuesto Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, se inició
con el proceso de revisión y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos que debe hacerse cada cinco años, siendo éste una herramienta
de planificación para el uso sustentable de los bosques, en pos de su
conservación. Además, trae aparejado un beneficio económico en cuanto a que
todos los titulares, públicos o privados, que tengan propiedades incluidas en el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, pueden acceder al Fondo no
reintegrable que otorga la Ley de Presupuestos Mínimos.
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El ordenamiento se realiza de manera articulada por profesionales de las distintas
Direcciones de la Secretaría de Gestión Ambiental y de la Universidad Nacional
de Jujuy, con la cual se firmó un convenio para tal fin. En esta actualización del
POTBN, se incluirá a los bosques de Quebrada y Puna, ambientes que no están
contemplados en la versión actual de la OT. Si bien éstos son pequeños, poseen
gran relevancia puesto que algunas comunidades podrán verse beneficiadas con
el Fondo Nacional de Bosques, realizando un Manejo Sostenible de los mismos
de esta ecoregión, los cuales tienen gran importancia social, ya que son una
importante fuente de combustible para las comunidades, pudiendo realizar éstas,
planes de conservación y de manejo de los mismos. Así mismo, presentan un alto
valor de conservación, ya que Jujuy cuenta con especies únicas en Argentina.
En esta línea de acciones, durante el año 2014, la Secretaría de Gestión
Ambiental abrió dos convocatorias al Fondo Nacional de Bosques Nativos, las
correspondientes a las partidas 2014 y 2015. Para la convocatoria 2014, la
provincia contó con un total de $ 4.000.000, lo que beneficiará a un total de 48
productores, y a una superficie de 195.072 ha de bosques. Para el año 2015 se
asignaron a la provincia $3.788.355, que beneficiará a un total de 57 propietarios,
abracando 255.484 ha.
Además, se logró que se entreguen los fondos del año 2013, con un total de
$4.85 millones, destinados a financiar planes de manejo y/o conservación, sobre
una superficie total de 177.565.000 ha, y un total de 74 beneficiarios.
Con los Planes en ejecución y financiados, desde 2011 se alcanzan las 590.000
ha, implicando una inversión de unos 23 millones de pesos, lo cual trae grandes
beneficios ambientales, económicos y sociales, que se traducen principalmente
en mejoras en las prácticas de manejo, conservación y en los sistemas
productivos tanto de pequeños, medianos y grandes productores, así como de las
comunidades originarias, pymes y a reservas naturales tanto de gestión privada
como pública. Así mismo, los propietarios que tienen bosque nativo en sus fincas,
se ven compensados económicamente, a la vez que mantienen un servicio
ambiental para toda la sociedad.
Para el año 2015 se realizará el llamado a la convocatoria 2016, además se
ejecutará y monitoreará los planes en ejecución correspondientes a los Fondos
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2012, 2013 y 2014. También se brindará asistencia técnica en manejo y
conservación de bosques para pequeños productores y comunidades de pueblos
originarios.
El Gobierno de Jujuy tiene un fuerte compromiso y liderazgo en la conservación
de los bosques nativos y su aprovechamiento sostenible, cumpliendo un rol
fundamental las comunidades que habitan estos sectores; por ello, y dando
respuesta a las necesidades de promover políticas de inclusión social y calidad
ambiental, mediante la planificación y gestión participativa de modelos de
desarrollo sustentable, es que se incorpora el 1 de diciembre, un gerente para la
coordinación del Bosque Modelo Jujuy, con asiento en la Secretaría de Gestión
Ambiental de la Provincia.
El Programa Nacional de Bosques Modelo (PNBM) es una herramienta del Estado
Nacional para fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas forestales
mediante la construcción de alianzas entre distintos actores y el trabajo en red. El
PNBM realiza acciones que promueven la inclusión social de aquellos sectores
más vulnerables, empoderándolos social y económicamente a fin de que logren
ser parte de los cambios impulsados desde las bases hacia el resto del territorio.
Esta gerencia ya inició con el diseño y ejecución del proyecto de BMJ, con el
objeto de promover el rescate y puesta en valor de los saberes y cultura
tradicional, así como el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
que en su zona de influencia habitan, a través del desarrollo de actividades
vinculadas al manejo sustentable de los recursos naturales y la diversificación
productiva. Para el año 2015 se pondrán en marcha estos programas, articulando
desde la Secretaría de Gestión Ambiental, con las distintas áreas del Gobierno, y
los productores de la zona, para cumplir con el objetivo de optimizar el manejo
sustentable de las actividades productivas propias del lugar.
En consonancia con este camino de conservar la biodiversidad, las culturas, y
promover el desarrollo ambiental sustentable que lleva adelante la Provincia de
Jujuy, a través de la Secretaría de Gestión Ambiental, durante el año 2014
también se realizó diversas acciones de fortalecimiento de nuestras áreas
protegidas, brindando recursos materiales, económicos y con una mayor
presencia en las mismas. Muchos de estos proyectos se desarrollaron en
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coordinación con los respectivos municipios u otros sectores del Estado, como ser
la puesta en marcha de programas de educación ambiental, mediante charlas en
las escuelas; la elaboración de inventarios y censos de especies de fauna de
estas áreas; control y vigilancia múltiples en conjunto con otras fuerzas vivas,
para evitar la caza furtiva; además se dotó de cartelería normativa e informativa
en distintas áreas protegidas; entre otras.
Para el año 2015 está previsto continuar con el fortalecimiento de estas áreas,
mediante la concesión de medios de transporte e infraestructura edilicia para los
guardaparques y para la recepción de turistas, como miradores, campings, etc.,
con el fin de resguardar la biodiversidad que poseen estas zonas, brindar mejor
atención a quienes lleguen a visitar estos espacios, y dar un control más amplio
para evitar la caza furtiva. También se realizará la actualización del Plan de
Manejo de las distintas áreas para optimizar la conservación. Así se prevé en el
primer semestre del año 2015, inaugurar la ampliación y restauración del refugio
del área protegida provincial Olaroz- Cauchari; construcción de un refugio en el
área protegida denominada Reserva Altoandina La Chinchilla, donde se localiza el
complejo de Lagunas de Villama (sitio RAMSAR); como así también la
construcción del camping para visitantes en la Reserva Provincial Las Lancitas, y
reapertura de distintos puntos de atención en el interior.
La fauna silvestre es un componente esencial de nuestros bosques, ya que
cumple roles importantes en la dispersión de semillas, en la estructura y
composición de las especies del bosque, en la nutrición de los suelos, en la
descomposición de los restos orgánicos (limpiadores ecológicos), entre otros.
Además, la provincia de Jujuy pose diversas especies de gran importancia, que
se encuentran catalogadas en situación de riesgo, como por ejemplo el tapir, el
yaguareté, la taruca, la chinchilla.
Por ello, conservar la fauna en su hábitat natural es de suma importancia para
asegurar tanto la conservación y continuidad de los procesos naturales del
bosque, como la salud humana.
En tal sentido, merece un párrafo especial el Centro de Atención a la Fauna
Autóctona de Jujuy (CAFAJU), prevista la inauguración de la primera etapa dentro
del primer semestre de este año.
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Éste es un centro de rescate y rehabilitación de fauna autóctona para la provincia,
teniendo como objetivo dar respuesta a la problemática de la fauna silvestre que
es incautada por procesos de tráfico ilegal, cautiverio o por que han sufrido algún
accidente, en términos de conservación de flora y fauna nativa. Además contará
con dependencias como un espacio de cuarentena para los animales que lleguen
a él, con un equipo de profesionales para la atención de éstos y su posterior
devolución a su hábitat natural de ser posible; un área importante para la
recuperación de flora autóctona, donde al mismo tiempo estarán los animales
hasta su recuperación; será también un espacio donde la Universidad Nacional de
Jujuy (UNJu), podrá realizar investigaciones científicas relacionada con la
conservación de la biodiversidad, para lo cual se firmó un convenio con la misma;
y un área de Educación Ambiental abierto a todos los niveles educativos.
Este centro será el primero del país perteneciente al Estado Provincial, el cual
cuenta con unas 20 ha, teniendo un gran potencial turístico ambiental, que
integrará el circuito existente en la zona de los Diques, y de El Carmen.
Los Diques en Jujuy, son también áreas protegidas provinciales, y para su
gestión, conservación y protección, se creó la Intendencia de Los Diques,
mediante ley provincial Nº 5383, en el seno de la Secretaría de Gestión
Ambiental. Este Organismo, durante el año 2014 cumplió con los objetivos
propuestos, propiciando la recuperación de los ecosistemas degradados,
preservando sus paisajes y bellezas escénicas, rasgos fisiográficos y formaciones
geológicas, y favoreciendo el aprovechamiento sustentable de sus recursos
naturales. Durante el 2014 la Intendencia de Los Diques veló por el cuidado y
protección de cada una de las zonas, privilegiando la convivencia armónica entre
las actividades humanas, el estudio serio y responsable de las reservas de aguas,
y el fomento de los deportes que se practican en ellas, el resguardo de la fauna y
los bosques.
Además, se fortaleció el área con la dotación de maquinaria, medios de transporte
terrestres y lacustres, de infraestructura para las áreas protegidas y para la sede
administrativa de la Intendencia. Se perfeccionó y reinauguró la estación de
pisicultura de este Organismo, y con el propósito de mejorar la fauna ictícola de
los espejos de agua de la provincia, se repobló cada uno de los Diques y Las
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Lagunas de Yala, con alevinos de pejerrey creados de manera artificial a través
de la estación de pisicultura.
Para todas las acciones realizadas, se trabajó en conjunto con los municipios, los
clubes y ONG’s de cada embalse, siguiendo con el trabajo planificado y eficaz
que se propuso esta Secretaría.
En el 2015 se seguirá esta tarea de fortalecimiento y protección del área protegida
Los Diques, mediante la construcción de dos piletones para la estación
hidrobiológica con capacidad para 100.000 litros cada uno, para seguir con la
siembra de alevino de pejerreyes; se continuará con la mejora de la
infraestructura de la zona de Los Diques y de la sede de la Intendencia; seguirán
los controles de pesca, canteras de laja ubicadas dentro del área protegida,
ordenamiento territorial, entre otras acciones ya iniciadas en el 2014.
La Secretaría de Gestión Ambiental, a través de la Dirección de Biodiversidad,
intensificó labores para combatir la comercialización ilegal de fauna silvestre
(mascotismo), como también la concientización de los perjuicios que ocasionan
estas actividades sobre la fauna, el bosque y al hombre.
Las actividades de fiscalización y control no solo se realizaron para la fauna
silvestre, sino para otras especies de la rica diversidad biológica que alberga
nuestra provincia. En este sentido se articuló con las fuerzas de seguridad
provincial y Gendarmería Nacional para la realización de controles de caza en
todo el territorio provincial y de pesca en los ríos y embalses, además de los
controles forestales, a lo que se sumó una tarea de concientización ya que para
esto se requiere una ciudadanía participativa en su accionar, denunciando estos
ilícitos y condenando socialmente este tipo de actitudes.
Durante el año 2014, la provincia de Jujuy le dio un papel preponderante a la
conservación y manejo sustentable de vicuña. Esto responde a la firme decisión
en que las comunidades andinas, únicas beneficiarias del recurso que brinda esta
especie, puedan realizar un aprovechamiento sustentable de la vicuña, mediante
el sistema de chaku (captura y esquila de vicuñas silvestres mediante mangas)
recuperando así la cultura andina.
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La Secretaría de Gestión Ambiental es el organismo de aplicación en el marco de
la ley Nacional Nº 23582, de Ratificación al Convenio de Conservación y Manejo
Sustentable de Vicuña, y la ley provincial Nº 5634, en cuanto a la confección de
los lineamientos provinciales del Plan de Manejo Provincial de la Vicuña, y
posteriormente a la aprobación de los planes de manejo locales de cada
comunidad. En este marco, esta Secretaría avanzó en la socialización del Plan de
Manejo en diversas comunidades, creó la Mesa Vicuñera, integrada por las
diferentes instituciones provinciales, con el fin de coordinar políticas y resolver
dificultades que se vayan presentando con miras al aprovechamiento sostenible
de la vicuña; también se reglamentó la ley provincial, a través del decreto Nº
5175/2014.
Además, con el propósito de que las comunidades puedan concretar las esquilas
de vicuña, el Gobierno de la Provincia compró los elementos necesarios para que
las comunidades que tengan el Plan de Manejo Local aprobado, y no dispongan
de estos recursos, puedan llevar adelante las capturas y esquilas de vicuña.
Además se compró chips para colocarles a las vicuñas y obtener datos
poblacionales de la especia y comenzar a trabajar para asegurar la trazabilidad de
la fibra. Además se comenzó a trabajar fuertemente en los mecanismos de
comercialización, y en la necesidad de que se instrumente la marca Nacional de
este producto, de acuerdo a las convenciones internacionales CITES II.
Todas estas acciones no solo significó un salto cualitativo en el manejo, sino
también cuantitativo, en cuanto a que, haciendo un comparativo con el año 2013,
donde la Cooperativa de Santa Catalina, realizó dos esquilas, obteniendo un total
de 12 kg de fibra; y en el año 2014 esta cooperativa obtuvo mediante las esquilas
10 kg, y entre las tres esquilas comunitarias realizadas por todas las comunidades
de Yavi, se obtuvo 40 kg de fibra.
Durante el año 2015 se van a intensificar los trabajos que se vienen realizando, y
de acuerdo a las proyecciones por la motivación de las comunidades, ante la
experiencia exitosa de las comunidades del departamento Yavi, y con la práctica
adquirida, se estima quintuplicar los resultados de las esquilas, poniendo énfasis
en la estrategia de comercialización de la fibra.
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En esta tarea de conservación del ambiente que lleva adelante la Provincia,
también merecen dedicación nuestros recursos genéticos, ya que poseemos una
gran diversidad de estos recursos. Por ello, la Secretaría de Gestión Ambiental
puso en vigencia la Resolución N°15/2013 de acceso a los recursos genéticos,
redactada teniendo en cuenta la adhesión de nuestro país al Convenio de
Diversidad Biológica. Ésta, como normativa marca un antecedente para el resto
de las jurisdicciones, porque reconoce el dominio de la provincia sobre sus
recursos, y principalmente reconoce los conocimientos de los pueblos originarios
sobre esos recursos. En este sentido los pedidos de investigación sobre la
diversidad de nuestro territorio y potenciales desarrollos económicos que deriven
de ellos, quedan sujetos a la disposición del Gobierno Provincial y las
comunidades originarias cuando están asociados a conocimientos que ellos
posean sobre estos recursos.
En la actualidad se está desarrollando la base de datos del registro de
Biodiversidad provincial. La misma incluye la creación de capas por
georeferenciación de las especies con las que cuenta la provincia. Se pretende,
por otro lado, seguir con el proceso de socialización de la normativa en el ámbito
de las universidades y centros de investigación que se encuentran desarrollando
investigación en el ámbito provincial y deseen trabajar en la jurisdicción a futuro.
Otro recurso fundamental con el que cuenta la provincia, son los Glaciares de
Escombros, ubicados en las zonas de cabeceras de las cuencas, siendo éstos
reguladores del ciclo hidrológico de los ríos de régimen endorreicos y exorreicos.
Estas regiones son importantes por la presencia de humedales de altura (vegas),
y constituyen el origen de ríos, algunos de régimen permanentes y otros
estacionarios, considerándose por lo tanto reservas estratégicas de agua.
La provincia de Jujuy estableció el cuidado del agua como política de Estado,
considerándolo un recurso estratégico, por ello desde el 2014, la Secretaría de
Gestión Ambiental, realiza la actualización del Inventario de Glaciares de la
Provincia, en el marco de la Ley Provincial Nº 5647.
Para esto, se firmó una Carta Acuerdo con la Universidad Nacional de Jujuy,
donde se ratifica al Instituto de Geología y Minería, como el organismo ejecutor de
la confección de la actualización del inventario, con el correspondiente apoyo
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técnico y financiero del Gobierno Provincial, lo cual se lo realiza con las normas
IANIGLAS (Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales),
estipulado por la ley de presupuestos mínimos Nº 26639.
Durante el 2014, se entregó la actualización de las cuencas altas, zonas de
cabecera de los ríos Suripugio, Ciénaga Grande, Agua Chica, Chabramayo,
Corral Blanco – Hornadita de los Andes, Azul Casas, Cienaguillas y Llulluchayoc,
las que se encuentran ubicadas en el área del flanco occidental de la Sierra de
Santa Victoria, desde Abra de Lizoite hasta el Abra del Gobernador. En cuanto a
las cuencas altas del río Padrioc ubicadas en el flanco oriental de la Sierra El
Aguilar y subcuenca del río Calete y las zonas de cabeceras de los ríos
Chinchilari, Grande de Varas, Varas y Aparzo, se están preparando los informes
correspondientes con los resultados de la información recolectada de campo, para
realizar la entrega final de los mismos, según las normas de procedimientos del
IANIGLA, durante el 2015, y se continuará con la actualización de otras cuencas.
Cabe destacar que para el 2015 está programado por el Instituto Argentino de
Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales, el inicio del proceso de
homologación del inventario provincial, al inventario nacional de glaciares.
El inventario nos permitió conocer el número, área y distribución espacial de los
cuerpos de hielo, que no sólo brinda una estimación de las reservas hídricas en
estado sólido existentes en las diferentes cuencas andinas, sino también
información básica para conocer la capacidad reguladora de dichos cuerpos sobre
los caudales en distintas condiciones climáticas. La actualización nos permite
profundizar estos conocimientos fundamentales para establecer medidas de
manejo y adaptación frente a eventos de escases hídrica, y para las diferentes
actividades socioeconómicas que dependen de los recursos hídricos.
En el año 2014, en nuestra provincia se fortaleció el Programa de Producción Más
Limpia implementado desde la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nación, como estrategia de gestión ambiental empresarial.
Producción Limpia es una política de Estado que consiste en la aplicación
continua de una estrategia ambiental preventiva, orientando a mejorar la eficiencia
en las empresas, reducir el riesgo para la salud humana y para el ambiente, a
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través del ahorro de materia prima, agua, energía, y de la reducción de toxicidad
de emisiones, entre otras. El mismo tiene como principal objetivo promocionar y
aplicar políticas de Producción Más Limpia (P+L) en las PYMES, a través de
capacitación, asistencia técnica y entrega de Aporte no Reembolsables, brindados
por el BID y el Tesoro Nacional, a aquellas empresas PyMEs, tanto industriales
como de servicios, que propongan acciones de Producción Limpia.
En el marco de este programa, las empresas que adhirieron y que cumplieron con
la primera etapa del Plan de Acción general, se les entregó un anticipo del 40%
del aporte no reembolsable. Además, durante el 2014 se realizaron seminarios-
talleres “de transferencia de experiencias de producción más limpia”, en Perico,
para brindar capacitación específicas sobre herramientas y técnicas de
producción sustentable a las nuevas empresas que se emplazarán en el Parque
Industrial de esta localidad.
Para el año 2015 se espera concluir con la entrega del aporte no reembolsable a
todas las empresas adheridas al programa, y se está trabajando con el Ministerio
de Producción, para brindar desde el Consejo de la Microempresa, una línea de
crédito de Producción Limpia para empresas jujeñas.
En esta línea, desde esta Secretaría también se realizan los estudios de
prefactibilidad, y evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de obras o
actividades, públicas o privadas de la provincia; se implementa un sistema de
control y monitoreo permanente de la calidad ambiental de los recursos suelo,
agua y aire de la Provincia, y los efectos en el ambiente de las fuentes fijas y
móviles de contaminación.
El Gobierno Provincial encaró la tercera y última etapa de la remediación de los
pasivos ambientales generados por la Ex Fundidora Metalhuasi. La Secretaría de
Gestión Ambiental acompaña y fiscaliza la remediación del área impactada.
Esta tercera etapa inició el 25 de abril de 2014, con el desmontaje,
desmantelamiento y demolición de la infraestructura de Metalhuasi, desechos que
fueron trasladados, a partir del 29 de agosto de 2014, hasta la fundidora Llaxsay
S. A. En tanto que los escombros generados por la demolición de la Ex
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Fundidora, fueron encapsulados y removidos hacia una cava en Mina Aguilar. En
febrero del 2015 se prevé la finalización con el traslado para su posterior sellado.
Continuando con el proyecto de remediación y dando cumplimento a lo
consensuado en talleres participativos con vecinos, avanzan las obras de las
instalaciones de uso público en las zonas remediadas, esto es, la construcción de
un Anfiteatro en el predio de la ex Metalhuasi; de un Polideportivo en el barrio 12
de Octubre; y el levantamiento de un camping en el arroyo Tabladitas. Estas
obras se concluirán a mediados del año 2016.
El manejo y gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es de vital
importancia para el cuidado de nuestro ambiente. En este sentido, desde la
Unidad de Gestión de RSU, perteneciente a esta Secretaría, se fortaleció las
campañas de concientización tanto en los municipios, establecimientos escolares,
como así también a la comunidad en general; se brindó asistencia técnica,
herramientas y acompañamiento a los Municipios.
Se planifica para el año 2015 intensificar y promover la concientización sobre la
separación en origen de los residuos.
En este marco, durante el 2014 se firmó un convenio con la Subsecretaría de
Políticas Ambientales de Nación, para la implementación del Programa de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Además, se concluyó y elevó a la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la nación, el proyecto y la
documentación solicitada por el BID, con el fin de conseguir el financiamiento para
el proyecto CHANCHILLOS. Actualmente este proyecto se encuentra en etapa de
evaluación por el BID.
Por otra parte, durante el año 2014 se realizó una gran campaña de prevención
de incendios forestales, la cual fue altamente fructífera ya que se disminuyó en
más de un 70% la ocurrencia de incendios, los cuales fueron más pequeños y con
rápida extinción. La Brigada de Incendios Forestales de Jujuy asistió durante el
2014 a un total de 161 focos, con 1550 ha. quemadas, mientras que en el 2013 la
superficie afectada fue de 34.157 ha. Esto se debió a la rapidez en la respuesta a
los incendios, por la preparación que tuvo la Brigada y la experiencia adquirida.
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Para el año 2015 se prevé intensificar las actividades de concientización,
sensibilización y prevención de incendios en todos los niveles educativos, con
empresas privadas, en el ámbito del sector público y en la sociedad en general,
con el fin de disminuir aún más la ocurrencia de incendios forestales.
En el año 2014 se realizó un trabajo intenso en educación ambiental, en las
escuelas primarias, segundarias, nivel terciario, con ONG’s y municipios, en
cuanto a la valoración y cuidado de nuestra biodiversidad, aprovechamiento y
separación de residuos sólidos urbanos, incorporando conceptos de desarrollo
ambiental sustentable.
Con el objeto de incorporando conocimientos regionales de la provincia, en el año
2015 se firmará un convenio con el Ministerio de Educación con el fin de modificar
la currícula educativa. En este marco se construirá espacios de encuentros, de
educación, formación y sobre todo, desde la Secretaría de Ambiente y el
Ministerio de Educación, se posibilitará que todo lo que se genere en esa
Secretaría, esté presente en las aulas de nuestras instituciones educativas,
principalmente en el nivel inicial y primario, que es donde empezamos a generar
hábitos y valores respecto a la conciencia ambiental, y sembrando todo esto con
trabajo en terreno, podemos tener futuros ciudadanos que puedan, además de
conocer, respetar, valorar y querer, trabajar desde el lugar en donde se
desempeñan.
Desde la Secretaría de Gestión Ambiental vamos a seguir fortaleciendo el trabajo
transversal que se viene realizando con todas las áreas del Gobierno, para
garantizar a los jujeños un escenario de desarrollo ambiental sustentable, con
plena inclusión social.
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE CALIDAD AMBIENTAL
La Secretaría de Gestión Ambiental, a través de la Dirección Provincial de Calidad
Ambiental (DPCA), debe llevar adelante la evaluación previa del impacto
ambiental de los proyectos de obras o actividades, públicas o privadas, en
cumplimiento con el Decreto de Reglamentación N° 5980/06. Del mismo modo,
tiene la obligación de efectuar la evaluación del impacto ambiental de los
establecimientos en funcionamiento, con el fin de que gestionen el Certificado de
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Aptitud Ambiental (CAA). El CAA tiene vigencia por dos años, al cabo de los
cuales las actividades deben presentar un Informe de Actualización de Impacto
Ambiental, para renovar el mismo.
Siguiendo con el marco del cumplimiento de sus funciones, la DPCA tiene como
como misión principal, asistir a la Secretaria de Gestión Ambiental en todos los
aspectos relacionados a la Evaluación del Impacto de las actividades antrópicas
en el ambiente, la fiscalización y el control de la contaminación ambiental y la
gestión de residuos peligrosos, todo ello en el marco de lo previsto en la
Constitución de la Provincia de Jujuy, en la Constitución Nacional y la normativa
ambiental vigente.
Establecimientos que cuentan con Certificado de Aptitud de Ambiental
Actualmente, cincuenta y nueva (59) establecimientos en la provincia cuentan o
se encuentran tramitando o renovando el Certificado de Aptitud Ambiental. Se
estima que esto representa un total del 63% de los establecimientos industriales
de la provincia.
Asesoramiento en Informes de Impacto Ambiental Mineros
La Secretaria de Gestión Ambiental, a través de la Dirección Provincial de Calidad
Ambiental, en cumplimiento del Decreto 5772/P/2010, y como integrante de la
Unidad de Gestión Ambiental Minera Provincial (UGAMP), cumple las funciones
de asesorar a la Autoridad de Aplicación Minera, sobre la aprobación, rechazo o
ampliación del Informe de Impacto Ambiental que deben presentar los titulares de
derechos mineros.
Los proyectos mineros deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación Minera,
un Informe de Impacto Ambiental (IIA), el cual deberá ser exhibido, evaluado y
aprobado antes del inicio de cualquier actividad.
La Autoridad de Aplicación Minera dispone la elevación del informe de Impacto
Ambiental a la Autoridad Ambiental Provincial, a los fines de la consideración
sobre la existencia o no de impedimentos insalvables, de acuerdo a la normativa
ambiental vigente, para la evaluación del informe presentado. Asimismo, verificará
el alcance territorial del proyecto y el Municipio cabecera del mismo (Art. 23).
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Posteriormente, la Autoridad de Aplicación Minera ordenará la remisión de las
actuaciones a los integrantes de la UGAMP, quienes efectuarán un dictamen
técnico sobre el Informe y documentación acompañada, formulará las
observaciones fundadas a que el informe y documentación presentada diere
lugar, propondrá las diligencias de constatación a realizar y oportunidad de las
mismas, y aconsejará, en su caso, la aprobación, aclaración o rechazo del
Informe de Impacto Ambiental Minero (Art. 23).
En caso de aprobación del Informe de Impacto Ambiental, la Dirección de Minería
y Rec. Energéticos, deberá efectuar la notificación de las actuaciones a la
Autoridad Ambiental Provincial; a los fines de tomar conocimiento de lo resuelto y
ejecutar las operaciones de monitoreo que le pudieran corresponder.
A partir de la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental y cada dos (2)
años, el beneficiario deberá presentar ante la Autoridad de Aplicación Minera un
Informe de Actualización del Impacto Ambiental originario, el cual se evaluará de
acuerdo a los procedimientos mencionados en el art. 23.
Residuos peligrosos
En el año 2006 se creó el Registro Provincial de Generadores, Transportistas y
Operadores de Residuos Peligrosos, Industriales y de Servicios, mediante el
Decreto Reglamentario N° 6002/06, que se encuentra en pleno funcionamiento
desde ese año.
Conforme a lo establecido por las normas, existen un total cuarenta y ocho (48)
categorías de residuos peligrosos.
De las 48 categorías, en la provincia de Jujuy, se generan principalmente
diecisiete (17), dentro de las que se mencionan residuos con contenidos de
plomo, aceites minerales usados, residuos conteniendo mercurio y residuos
patológicos.
El circuito de los residuos peligrosos generados se realiza con un transportista
habilitado, desde el establecimiento generador hasta el establecimiento operador,
documentando dicho transporte y tratamiento con un “Manifiesto de Generación,
Transporte y Operación de Residuos Peligrosos”.
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Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de
Residuos Peligrosos Industriales y de Actividades de Servicios
Existe un total de ciento diecisiete (117) inscriptos en el Registro Provincial de
Residuos Peligrosos, de los cuales ochenta y uno (81) son generadores,
veinticuatro (24) son transportistas y doce (12) operadores.
Durante el año 2014 se renovaron treinta y uno (31) Certificados Provinciales
Ambientales Anuales y se inscribieron cinco (5) nuevos generadores,
transportistas y operadores.
Monitoreo de Aguas.
Durante el año 2014, mediante el Programa de Prevención de la Contaminación,
se realizaron muestreos de agua en tres circuitos:
1. Cuenca del Río Grande (Humahuaca – San Pedro).
2. Cuenca Laguna de Pozuelos.
3. Reserva Provincial Las Lancitas.
Allí, se determinaron parámetro: fisicoquímicos, microbiológicos y DBO5 y DQO y
determinación de metales pesados (plomo, arsénico, antimonio, zinc).
Gestión de Pasivos Ambientales
Remediación de pasivos ambientales de la Ex Fundidora Metalhuasi
Debido al pasivo ambiental generado por las actividades de la Ex Fundidora
Metalhuasi de la localidad de Abra Pampa, el Gobierno de la Provincia, a través
de la Dirección Provincial de Calidad Ambiental, dependiente de la Secretaría de
Gestión Ambiental, acompañó y fiscalizo el cumplimiento de las tres etapas de
remediación de las áreas impactadas, encaradas por la Secretaría de Minería de
la Nación, mediante la adjudicación de obra a la firma Betón S.R.L. para la
realización de la tercera etapa.
Las dos primeras etapas consistieron en la remoción de 20 cm del suelo afectado,
con la correspondiente neutralización y adición de superfosfato. Esto se completó
con la remoción y el traslado de los residuos que se encontraban en el predio de
la ex Metalhuasi, en el Barrio 12 de Octubre y en las márgenes del Arroyo
18
Tabladitas, a dos celdas de seguridad construidas en Mina El Aguilar, las cuales
fueron efectivamente selladas, verificándose el cumplimiento de las medidas
técnicas de cierre de ambas celdas de seguridad y los sistemas de drenajes,
control y monitoreo subterráneo de las mismas, que permitan evaluar las
condiciones en que se encuentran ambos rellenos de seguridad en forma
periódica y verificar que cumplan con su función de confinamiento de los residuos
allí dispuestos.
Con estas actividades se culminó una etapa importante de remediación del
ambiente afectado por el pasivo industrial, el cual incluyó los sectores del Barrio
12 de Octubre, el predio de la Ex Fundidora y el Arroyo Tabladitas.
En la tercera etapa, iniciada el 25 de abril de 2014, se procedió al desmontaje,
desmantelamiento y demolición de la infraestructura de Metalhuasi. Desechos que
fueron trasladados, a partir del 29 de agosto de 2014, hasta la fundidora Llaxsay
S. A.(ubicada en la localidad de Palpalá), la cual se encuentra dentro del
Programa “Producción más limpia”, cumpliendo efectivamente con todas las
normas ambientales. El 12 de diciembre de 2014, se culminó con el traslado de
las chatarras.
En tanto que los escombros generados por la demolición de la Ex Fundidora,
fueron encapsulados y removidos hacia una cava en Mina Aguilar; pretendiendo
finalizar con el traslado en febrero de 2015, para su posterior sellado.
De esta manera, se da consecución a las tareas de remediación emprendidas por
el gobierno de la provincia, en el marco del financiamiento del Subprograma
GEAMIN, ejecutado por la Secretaría de Minería de la Nación.
Producción Limpia.
Balance de las tareas realizadas durante el año 2014
Durante el año 2014, se conformó un grupo de 18 PyMEs participantes del primer
PPLyCE del sector productivo y de servicios:
19
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Residuos Sólidos Urbanos.
Desde la Unidad de Residuos Sólidos Urbanos, perteneciente a la Dirección
Provincial de Desarrollo Sustentable, se adoptaron las medidas necesarias para la
implementación de acciones concretas desde la generación hasta la disposición
final -en última instancia-, con preponderancia del reciclado y valorización,
mediante la aplicación un paradigma superador; a través de nuevas tecnologías
de tratamiento, de manera tal de tener el control de la totalidad de los residuos
generados en el ámbito de la provincia.
Gestión de Proyectos y Monitoreo
El gobierno de la provincia brinda apoyo técnico a los municipios para la
elaboración e implementación de Planes Municipales para la Gestión Integral de
los Residuos Sólidos Urbanos, impulsando la eliminación de los basurales a cielo
abierto.
Proyecto “Centro Integral de Residuos Sólidos Urbanos CHANCHILLOS”
En el año 2014, la Secretaria de Gestión Ambiental, desde la Dirección Provincial
de Desarrollo Sustentable encaró la etapa final del diseño del Proyecto
CHANCHILLOS, con el fin de ser beneficiario del financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Esta etapa consistió en la elaboración del
Plan ejecutivo a nivel de ingeniería de detalle, como así también la incorporación
de nuevas Estaciones de transferencias de RSU para la Quebrada de
Humahuaca y la micro región de San Pedro de Jujuy.
Asimismo, se tuvieron en cuenta para la elaboración del proyecto, los estudios
realizados en años anteriores por las consultoras Tecno Mak S.A. y de IATASA.
El Centro Integral de Residuos Sólidos Urbanos Chanchillos, contempla los
siguientes aspectos:
1. Un Centro Ambiental independiente, con una planta de clasificado y un
centro de disposición final en la localidad de La Quiaca.
2. Cuatro Estaciones de Transferencias (ET) situadas en las localidades de
Humahuaca, Tilcara, Purmamarca y San Pedro de Jujuy. Las mismas
constarán con una planta de clasificado, con el fin de recuperar la mayor
20
cantidad posible de residuos reciclables y poder transferir todo el rechazo
a la planta de disposición final situada en Chanchilllos. Las ET, serán las
encargadas de recepcionar todos los RSU de las localidades más
próximas a ellas. Por ejemplo, la ET Purmamarca, recepcionará los RSU
de las comisiones municipales de Tumbaya y Volcan; la ET de Tilcara,
recibirá los RSU de Maimará; la ET San Pedro los RSU de La Esperanza
y La Mendieta.
3. Centro Integral de Residuos Sólidos Urbanos CHANCHILLOS, el cual
estará emplazado en el municipio de Palpalá y constará de una planta de
clasificado con capacidad de procesar 400 tl/día y un centro de
disposición final con todas las medidas de seguridad exigidas, según
normativas Provinciales, Nacionales e Internacionales.
En forma complementaria, el Proyecto CHANCHILLOS, posee además un Plan de
Inclusión Social para todos los recuperadores informales de los municipios que
integran el plan, el cual fue realizado por la Facultad de Humanidades de la UNJu;
un Plan De Clausura De Basurales A Cielo Abierto para los municipios integrantes
de la iniciativa, realizado por la Facultad de Ingeniería de la UNJu; y un Plan de
Comunicación y Difusión elaborado por la UNJu, que posee el fin de poder
fortalecer la comunicación y la sensibilización de la comunidad.
ACCIONES A DESARROOLAR DURANTE EL 2015.
Siguiendo esta línea de acción, se planifica para el año 2015, brindar capacitación
al 35% de los municipios restantes e iniciar la etapa de trabajo de concientización
sobre la separación en origen.
Asimismo, se dará continuidad al trabajo de acompañamiento en la erradicación
de micro-basurales y asistencia con herramientas a los municipios de yungas y
valles. Los datos que surjan del documento definitivo del relevamiento de
basurales, serán georeferenciados para su posterior ubicación en el mapa de la
provincia.
Educación ambiental.
La educación ambiental es un proceso continuo, a través del cual, los individuos y
las comunidades toman conciencia de su medio y adquieren los valores, las
21
competencias y la voluntad para resolver los problemas actuales y futuros del
medio ambiente.
La Secretaría de Gestión Ambiental, mediante la Dirección de Desarrollo
Sustentable, en la tarea de integración de escuela, familia y comunidad; brindó
talleres de concientización y sensibilización en la búsqueda de transformar y
solucionar problemas ambientales territoriales.
Cambio Climático
La Secretaría de Gestión Ambiental, firmó una carta acuerdo con las autoridades
provinciales de Salta y los representantes de la Universidades de Frontera
(Universidad Nacional de Jujuy, Universidad Nacional de Salta, Universidad
Autónoma Misael Saracho de Tarija, Bolivia, Universidad Autónoma Tomas Frías
de Potosí, Bolivia), conformando el ámbito para trabajar en las áreas de frontera
para un desarrollo sustentable, con énfasis en el cuidado del medio ambiente,
salud y desarrollo social de sus comunidades; para lo cual a través de la
investigación, se desarrollaron proyectos que son ejecutados por sus integrantes.
En este ámbito de Red de Universidades de Frontera (REUNIF), se conformó la
Red de Cambio Climático.
Desertificación.
Nuestra provincia, comparte los objetivos y estrategias definidas en la propuesta
presentada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación,
ante el Fondo para el Medio ambiente Mundial (GEF); haciendo propio los
objetivos establecidos por la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación. Dada la importancia del fin que se persigue, se hace necesario
trabajar con la cooperación y asociación de distintas instituciones, para luchar
contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, ya que es preciso
adoptar un enfoque nuevo y más efectivo a todos los niveles, conscientes de que
el crecimiento económico sostenible, el desarrollo social y la erradicación de la
pobreza, son las prioridades de las áreas afectadas en estos ecosistemas frágiles,
las que representan en Jujuy más del 51 % de su superficie total.
Por tal motivo, se trabajó en forma conjunta con el Ministerio de Producción de la
provincia y la Subsecretaría de Agricultura Familiar en el desarrollo del proyecto
de “Manejo Sustentable de Tierras en zonas secas del Noroeste Argentino”
22
(PNUD ARG 14G55), el cual ha sido aprobado por el Fondo Mundial del Medio
Ambiente. La Dirección Provincial de Desarrollo Sustentable participó en el Taller
de Inicio del Proyecto presentado en la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación, por la Unidad de Ejecución, interactuando con el equipo
de trabajo y entre los Puntos focales provinciales y las instituciones participantes
del proyecto, estableciendo el programa de trabajo 2015 conforme el documento
de proyecto aprobado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
El objetivo del proyecto es identificar y validar prácticas de Manejo Sustentable de
Tierras, para pequeños productores vinculados al manejo de ganado camélido en
la Puna jujeña, mediante la implementación de acciones piloto que permitan su
replicabilidad a toda la ecorregión.
Además, la DDS desde principios del 2013 participa en la Comisión Asesora del
Observatorio Nacional de Degradación y Desertificación, Organismo que lleva
adelante proyectos pilotos en los ecosistemas frágiles, aplicando metodologías
LADA, y monitoreando los sitios elegidos sobre su evolución, grado de desarrollo,
y/o recuperación de los procesos de degradación de sus tierras. En la provincia
hay 2 sitios pilotos, en la zona de la Puna, en Yavi Chico y Laguna de
Guayatayoc.
Glaciares.
La Secretaría de Gestión Ambiental, según Ley Provincial Nº 5.647, de Protección
del Ambiente Glaciar, como autoridad de aplicación, firmó Carta Acuerdo con la
Universidad Nacional de Jujuy, para la confección del Inventario Provincial de
Glaciares. En la misma se designa al Instituto de Geología y Minería de la UNJu
como el organismo ejecutor de la confección del inventario con el correspondiente
apoyo técnico y financiero del Gobierno Provincial.
Jujuy posee Glaciares de Escombros, los que están ubicados en las zonas de
cabeceras de las cuencas, siendo estos, reguladores del ciclo hidrológico de los
ríos de régimen endorreicos y exorreicos. Estas regiones, son importantes por la
presencia de humedales de altura (vegas), constituyen el origen de ríos, algunos
de régimen permanentes y otros estacionarios, considerándose por lo tanto
reservas estratégicas de agua.
23
En lo que respecta al Inventario, se ha realizado la actualización de las cuencas
altas, zonas de cabecera de los ríos Suripugio, Ciénaga Grande, Agua Chica,
Chabramayo, Corral Blanco – Hornadita de los Andes, Azul Casas, Cienaguillas y
Llulluchayoc; las que se encuentran ubicadas en el área del flanco occidental de
la Sierra de Santa Victoria, desde Abra de Lizoite hasta el Abra del Gobernador;
cuencas altas del río Padrioc, ubicadas en el flanco oriental de la Sierra El Aguilar
y subcuenca del río Calete; y las zonas de cabeceras de los ríos Chinchilari,
Grande de Varas, Varas y Aparzo. Estos últimos se están preparando los
informes correspondientes con los resultados de la información recolectada de
campo, para realizar la entrega final de los mismos, según las normas de
procedimientos del IANIGLA.
En el área, continuaremos trabajando en la actualización del Inventario de
acuerdo al cronograma de actividades previsto en los articulados de la Ley
Provincial 5.647.
Ordenamiento Ambiental del Territorio.
Conforme lo establece la Ley Nacional N° 26331, se comenzó con el proceso de
revisión y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos,
el cual debe realizarse cada cinco años.
Esta tarea está cargo de una Comisión Técnica integrada por profesionales de las
distintas Direcciones de la Secretaría de Gestión Ambiental y de la Universidad
Nacional de Jujuy, con quien se firmó un convenio para tal fin.
En esta primera etapa, se está trabajando en el análisis de la información digital
de los Planes de Ordenamiento Predial, aprobado para su incorporación al
Sistema de Información Geográfica de la SGA. Esta misma tarea deberá
realizarse para los Planes de Manejo y Planes de Conservación.
Paralelamente se lleva a cabo la revisión de normativa vigente a fin de adecuarla
a los requerimientos técnicos actuales.
Sistema de Administración, Control y Verificación Forestal (SACVeFor)
El SACVeFor es una plataforma de información que permitirá a la provincia
gestionar la administración, control, monitoreo y trazabilidad de la movilización de
los productos forestales hasta su destino final, y producir información forestal
derivada de esos procesos.
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Este Sistema generado en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nación, se aplica a un grupo de seis provincias pilotos, del que Jujuy forma parte
desde el año 2012; año en el que se firmó la primera “Acta Acuerdo de
Implementación Sistema de Administración, Control y Verificación Forestal
(SACVeFor)”.
En este contexto, se realizó el análisis sobre la problemática común en la Región
NOA respecto de los bosques nativos, por las grandes falencias en las distintas
modalidades de control que tiene la región en cuanto al tráfico y comercio de
productos forestales, en lo que se refiere a documentación de respaldo (guías
forestales) y procesos administrativos. Esto provoca inconvenientes cuando una
carga debe trascender la frontera provincial e ingresar en otra jurisdicción.
En el proceso de concreción de la puesta en marcha del SACVeFor en el mes de
septiembre de 2014, se firmó un convenio entre la Subsecretaría de Planificación
y Políticas Ambientales de la Nación y la Secretaría de Gestión Ambiental de
nuestra provincia, con el propósito de implementar este sistema en el ámbito de la
Dirección Provincial de Desarrollo Sustentable dependiente de la SGA.
Ya se definió el equipo que va tener distintas responsabilidades en el
funcionamiento del mismo, quien trabajará coordinadamente con los técnicos
nacionales responsables del Sistema en la identificación de insumos para
comenzar con la carga de los datos de cada uno de los trabajos forestales
autorizados. La segunda etapa, permitirá la participación de los productores como
los principales usuarios del sistema.
BRIGADA PROVINCIAL DE INCENDIOS FORESTALES Y DE CAMPO
La brigada provincial de Lucha Contra incendios Forestales y de Campo, con su
estructura operativa y logística asistió, hasta el mes de diciembre de 2014, a un
total de 161 incendios que afectaron una superficie de 1540 ha aproximadamente;
siendo el más importante en cuanto a superficie afectada, el que se produjo en las
proximidades de los centros urbanos de Caspalá y Santa Ana, del Departamento
Valle Grande, cubriendo una superficie aproximada de 900 ha. El combustible
principal de los incendios fueron los pastizales de altura.
También, se registraron incendios en la parte céntrica de San Salvador de Jujuy,
Alto Comedero, Rutas 66, 09, 02, 35, 04; los cuales no superaron las 3 ha.
25
Es preciso resaltar que, si bien se tuvo casi la misma cantidad de incendios que
en el año 2013, la superficie afectada fue menor (34157.6 ha en el año 2013, y
1550 en el 2014). Esto se debió a la rapidez en la respuesta a los incendios y a
las condiciones climáticas.
Conjuntamente con la Secretaría de Gestión Ambiental, la Brigada Provincial de
Lucha Contra Incendios Forestales, acompañó y asistió durante el desarrollo de
diferentes eventos realizados en territorio jujeño, con el aporte de personal y
recursos. Entre los acontecimientos más importantes, se destacan: Carnaval,
peregrinación a la Virgen de Punta Corral, Fiesta de los Estudiante y Rally Dakar
2015. Además, se atendió y colaboró en actividades realizadas por la SGA como
ser la “Semana del ambiente” y campañas de limpieza.
Por otro lado, durante la temporada estival y debido a los inconvenientes
generados por la falta de agua, brindó apoyo a la Coordinación de Emergencia,
aportando la estructura operativa y logística para el suministro de agua potable.
DIRECCION PROVINCIAL DE BIODIVERSIDAD:
El Plan Provincial de Conservación y Manejo Sustentable de la Vicuña
El plan provincial de Conservación y Manejo Sustentable de la Vicuña, tuvo sus
inicios en el año 2009. Desde el mes de mayo del 2014, la Secretaría de Gestión
Ambiental, mediante el equipo técnico de la Dirección Provincial de Biodiversidad,
comenzó a trabajar articuladamente con técnicos de la Secretaría de Agricultura
Familiar y del INTA-IPAF, quienes se hallaban trabajando con las comunidades de
Yavi, en un proceso formativo con miras a lograr un manejo sustentable de la
Vicuña en silvestría.
En este marco, se desarrollaron un total de 17 talleres de los cuales participaron
las comunidades de El Cóndor, Escobar, Azul Kasa, Suripugio, Larcas,
Inticancha, Hornaditas de la Cordillera, San Francisco, Cholacor, Quirquincho y
comunidades de Salta (Nazareno, Lizoite y Vizcachani); en los que se abordaron
temas como legislación sobre la especie, biología de la misma, bienestar animal,
organización comunal, conservación de la especie, etc. El resultado de esta
actividad fue que se presentaron dos planes de manejo de vicuña en silvestría, se
realizaron tres chakus donde –aproximadamente- se capturaron 640 vicuñas, se
26
esquilaron 200 y cosecharon 40 kg de fibra de vicuña, lo que cuadruplico la
cantidad que se venía obteniendo anualmente en otras experiencias en la
provincia. Complementariamente, se marcó con chips electrónicos a los animales
esquilados y se obtuvieron datos biológicos, lo que permitirá crear una base de
datos de la especie en la provincia, hecho imprescindible para planear el manejo
de la misma.
Además fiscalizamos la captura en silvestría realizada por la Cooperativa
Agroganadera Santa Catalina donde se obtuvieron aprox. 10 kg de fibra.
Paralelamente a lo realizado en Yavi, se trabajó en la socialización del plan con el
objetivo de presentarlo como una propuesta del Gobierno, en todas las
comunidades del área de distribución de la vicuña, interesadas en el manejo
sustentable de la misma.
También, la SGA reglamentó la ley provincial 5634/2009 (ley de la vicuña), con el
D. H. 5175/2014, que habilitó la conformación de la “Mesa Vicuñera”: órgano
asesor creado por dicha ley. Ésta, quedó conformada por el Ministerio de
Producción, Dirección Provincial de Desarrollo Ganadero, Dirección Provincial de
Control Agrícola y Forestal, Secretaría de Protección a la Comunidad,
Coordinación Provincial de Políticas Sociales y Productivas del Ministerio de
Desarrollo Social, Asociación de Municipios, Comisionados Municipales de la
Puna, Intendencias Municipales de la Puna, Policía de la Provincia, Dirección
Delegación Regional NOA de la Administración de Parques Nacionales,
Intendencia del Monumento Natural Laguna de los Pozuelos, CODEPO,
Secretaría de Extensión de Facultad de Ciencias Agrarias, Grupo de investigación
VICAM-CONICET, INTA, Secretaría de Agricultura Familiar, Gendarmería
Nacional y Policía de la Provincia.
En la primera reunión de la Mesa, la Secretaria, Ing. María Elina Domínguez,
expuso el objetivo de la misma, el trabajo que se realizará, se presentó el Plan de
Conservación y Manejo Sustentable de la Vicuña.
En una segunda reunión se decidió que los miembros de la Mesa formaran
grupos de trabajo conformados por las Instituciones competentes en la temática.
Así, se formaron los siguientes grupos de trabajo:
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Sarna: formado por la Dirección Provincial de Biodiversidad, Dirección
Provincial de Desarrollo Ganadero, INTA, CODEPO y SENASA. Estará
encargado de determinar zonas frecuentes de brote de la enfermedad,
identificar el agente etiológico, determinar cuáles son las interacciones con
el ganado doméstico y elaborar un plan de acción de acuerdo a la
información que se obtenga. Las Direcciones de Biodiversidad y Desarrollo
Ganadero, definieron las primeras acciones, acordando inspecciones en
distintos parajes de la Provincia (Yamonar, Huancar, Susques), para
atender denuncia recibidas. Se tomaron muestras en vicuñas y llamas.
Comercialización: Se encargará del estudio de la comercialización y valor
agregado, de la fibra y de sus productos. Integrado por la Dirección
Provincia de Biodiversidad, INTI, INTA, Ministerio de Producción de la
Provincia e Instituto de Calidad.
Caza Furtiva: compuesto por las Fuerzas de Seguridad entre ellos la
Policía de la Provincia y Gendarmería Nacional, Dirección Provincial de
Biodiversidad, Comisionados Municipales y Comunidades locales. Como
resultado de esta mesa, Gendarmería Nacional incrementó su atención al
tema de la caza ilegal y realizó varios procedimientos que resultaron en el
decomisó de 134 cueros de vicuñas y de aproximadamente, 50 kg. de fibra.
Con todas las acciones concretadas a la fecha, se puede afirmar con total
seguridad que se logró cambiar el paradigma del manejo de vicuña en la
provincia, y extenderlo al nivel país y región; ya que con esto nos sumamos al
trabajo que llevan a cabo los hermanos países.
El plan provincial de Conservación y Manejo Sustentable de la Vicuña, cuenta con
las bases necesarias para brindar una alternativa económica a los puneños,
quienes conviven con la especie y se ocupan de su conservación. Asimismo,
apunta a que esta actividad se realice de manera comunitaria y en silvestría,
ayudando al desarrollo sustentable de la puna. Asegurando de esta manera,
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Para reforzar aún más este proceso, se trabajó con el Ministerio de Educación de
la Provincia con la idea de incorporar a la currícula de la educación formal
provincial, el sentido de regionalidad; con la intención de revalorizar el sentido de
pertenencia en los ciudadanos de la provincia a sus ambientes naturales.
28
Además, se trabajó en generar contenidos que sean relevantes en la problemática
ambiental basada en una mirada puesta en la formación de ciudadanos
responsables, comprometidos con el desarrollo sostenible de la provincia y con
las generaciones futuras, no sólo en ambientes vinculados a la vicuña, sino a los
otros contextos provinciales.
En un total de 20 talleres de sensibilización y socialización del plan provincial, se
trabajó con 76 comunidades aborígenes en los departamentos de Suques (10
Comunidades), Cochinoca (13 Comunidades), Rinconada (9 Comunidades),
Santa Catalina (21 Comunidades) y Yavi (23 comunidades).
Rescate y rehabilitación de la fauna silvestre
Nuestra Provincia cuenta con la mayor diversidad biológica del País, encontrando
en ella diferentes especies animales, muchas de gran interés ecológico, científico
y, desgraciadamente, comercial.
Durante años, nuestra fauna Silvestre autóctona, que por diferentes motivos caían
en manos de las instituciones del Estado (decomisos, abandonos, atropellados,
etc.), tenían un destino incierto, en su mayoría debían ser trasladados a otras
Provincias.
Esta lamentable situación tan llena de grises, fue tierra fértil para la proliferación
de traficantes y vendedores de fauna autóctona, toda proveniente de captura,
tenencia y comercialización ilegal.
Ante esto, la creación de un Centro de Rescate de la Fauna, fue un anhelo
esperado por muchos, el cual durante el 2014, se transforma en una acción
prioritaria para el Gobierno. Tal es así que, actualmente se está trabajando con la
Reserva Experimental de Horco Molle, dependiente de la Universidad Nacional de
Tucumán, para el desarrollo del proyecto de refuncionalización del Centro de
Rescate y Rehabilitación de Fauna Silvestre en la provincia, el cual se encuentra
ubicado en el departamento de El Carmen, dentro del área protegida de los
Diques, rodeado de un paisaje majestuoso y de gran potencial turístico.
29
Fiscalización y control
Una de las funciones de la Dirección Provincial de Biodiversidad es habilitar la
temporada de caza y de pesca, determinando las áreas en las cuales podrán
realizarse estas actividades. Por lo tanto, debe también supervisar el
cumplimiento de las normas relativas al uso y aprovechamiento de la fauna
silvestre, aplicando sanciones a los infractores de las normas sobre protección de
este recurso.
Durante el año 2014, se otorgaron y renovaron 470 Carnets de Pesca, de los
cuales 166 corresponden a renovaciones y 304 a Nuevos Otorgamientos. Se
inscribieron 45 nuevas embarcaciones: 39 lanchas, 3 botes, 1 bote pescador, 1
Moto de Agua y 1 gomón.
Mediante Resolución N° 93-2014, la DPB autorizó la pesca deportiva y recreativa
en todos los cursos de agua, embalses represas y lagos comprendidos dentro de
la jurisdicción provincial hasta el 1° de diciembre de 2014, habiendo sido
determinado en base a informes técnicos realizados y con miras de protección de
la fauna íctica. Este instrumento legal, prohíbe la captura de las siguientes
especies: Dorado, Surubí, Sábalo y Bagre cuchara, por ser consideradas de
distribución marginal y en franco retroceso numérico en el territorio provincial,
como así también establece la cantidad máxima de 25 piezas permitidas en total
por día y por pescador, salvo en el caso del Pejerrey (Odontesthes bonariensis),
la Trucha (Oncorhynchus mykiss) y la Carpa (Cyprimus carpio), que no tienen
límite por tratarse de especies exóticas y sembradas a tal fin.
En el período 2014, se realizaron diversos controles fijos y móviles sobre distintas
zonas del ramal, en los Departamentos de Ledesma y San Pedro de Jujuy,
principalmente sobre los ríos Lavayen, San Francisco y sus afluentes. Asimismo,
conjuntamente con personal de Intendencia de los Diques, se coordinó acciones
de control realizándose tareas preventivas y de concientización, en los diques de
nuestra Provincia. También, debido al alto número de pescadores sin licencia, se
implementó la entrega de permisos diarios en puestos móviles, ubicados en
adyacencias de los ríos mencionados anteriormente.
Se labraron un total de nueve (9) comisiones de Trabajos, en cada una de las
cuales se establecieron las correspondientes actas de Pesca por cometerse
30
diferentes infracciones entre las que se destaca la práctica de pesca sin licencia,
la pesca en época de veda y la pesca con elementos prohibidos (red pollera).
Debido a que la Caza se encuentra vedada desde el año 2011 a la fecha, no se
emitieron nuevos Carnets. El actual conocimiento sobre la biología de las
especies cinegéticas y las áreas de los ecosistemas que los albergan, es escaso,
lo que hace necesario realizar un estudio profundo que permita a la Dirección de
Biodiversidad, como Organismo de decisión, adoptar las medidas tendientes a
sistematizar esta actividad, y al desarrollo de la conservación de la fauna y su
manejo. Es por ello que a fin de garantizar la actividad de una manera
sustentable, es necesaria una evaluación detallada de la situación.
En cuanto a las infracciones a la Ley de Caza, se labraron diecisiete (17) Actas de
Infracciones, destacándose la práctica de la caza sin licencia, caza en época de
veda, venta ilegal de animales silvestres (loros y catas) y tenencia de animales
silvestres (tortugas, monos, loros y catas).
Además, se realizó el rescate de distintos ejemplares de la fauna nativa, entre
ellos un puma, un mono, tres tortugas, dieciséis catas, un calacanto, cinco
lechuzas y un oso melero, y el decomiso de tres loros y dieciséis catas.
Con motivo de efectivizar los controles en ruta y en zonas de frontera, se solicitó
la intervención y colaboración de las fuerzas de seguridad, siendo Policía de la
Provincia y Gendarmería Nacional los organismos que intervinieron en distintas
actuaciones.
Unidad de gestión de bosques nativos (UGBN)
Durante el año 2014, se abrieron las convocatorias al Fondo Nacional de Bosque
Nativo Ley N° 26.331, correspondientes a 2 años.
Para la convocatoria 2014, la provincia contó con un total de $ 4.000.000, para
ejecución de Planes. Se aprobaron 48 planes y proyectos: 16 Planes de
Conservación, 26 Planes de Manejo Sostenible y 6 Proyectos de Formulación. La
superficie bajo Manejo Sostenible 80.707 ha y en Conservación 114.365 ha
Para el año 2015, de acuerdo a la distribución nacional, se asignaron a la
provincia $3.788.355.Fueron evaluados y aprobados por la UGBN 29 Planes de
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Manejo Sostenible, 19 Planes de Conservación y 9 Proyectos de Formulación, por
lo que se verán beneficiados un total de 57 propietarios, abracando un total de
255.484 ha.
Con los Planes en ejecución y financiados, desde 2011 se alcanzan las 590.000
ha., implicando una inversión de unos 23 Millones de pesos.
Además de las aperturas de convocatorias, recepción y evaluación de proyectos,
la UGBN realizó durante 2014 el seguimiento técnico administrativo y contable de
los mismos. Se realizaron monitoreo de campo, con el fin de comprobar la
ejecución de las actividades financiadas y detectar inconvenientes para mejorar la
implementación del Fondo. Se establece, en este sentido, un marco de
intercambio y de asistencia técnica con los propietarios y consultores, buscando
que los recursos invertidos, redunde en el mejor manejo de nuestros Bosques.
Los beneficios ambientales, económicos y sociales de esta Ley se traducen
principalmente en mejoras en las prácticas de manejo, conservación y en los
sistemas productivos tanto de pequeños, medianos y grandes productores, así
como de las comunidades originarias. Así mismo, los propietarios que tienen
bosque nativo en sus fincas, se ven compensados económicamente, a la vez que
mantienen un servicio ambiental para toda la sociedad.
En este sentido, la UGBN asiste técnicamente en la Formulación de Planes de
Ordenamiento Predial y Planes de Manejo a las Comunidades de Valle Colorado
(Dpto Valle Grande) y Penti Caranday (Dpto Santa Bárbara), siendo las dos
primeras comunidades en ser beneficiadas por el Fondo, en la provincia.
Bosque Modelo Jujuy
Los Bosques Modelo son asociaciones de voluntades que planifican y gestionan
modelos de desarrollo sustentable en ecosistemas boscosos, con la meta de
elevar la calidad de vida de las comunidades marginadas o de bajo recursos,
como pauta fundamental.
Por su parte, el Programa Nacional de Bosques Modelo (PNBM) es una
herramienta del Estado Nacional, la cual después de algunos contactos previos y
un pedido concreto desde Nación hacia la Provincia (Nota DB N°74/2012), el
Gobierno de Jujuy a través de la Secretaría de Gestión Ambiental y la Dirección
32
de Biodiversidad, asume el liderazgo en la revisión del BMJ, designando el 1 de
diciembre de 2014, un referente provincial para su ejecución.
El gerente del BM Jujuy, tiene a su cargo promover el rescate y puesta en valor
de los saberes y cultura tradicional; así como el mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades que en su zona de influencia habitan, a través del
desarrollo de actividades vinculadas al manejo sustentable de los recursos
naturales y la diversificación productiva.
Las áreas protegidas
Las áreas protegidas provinciales, dependen de la Secretaría de Gestión
Ambiental y se encuentran administradas por la Dirección Provincial de
Biodiversidad y la Intendencia de los Diques, estas son esenciales para la
conservación de la biodiversidad y prácticamente son la piedra angular de todas
las estrategias nacionales e internacionales para salvaguardar la biodiversidad del
planeta.
La provincia de Jujuy alberga cinco áreas naturales protegidas de Jurisdicción,
estrictamente provincial. En su conjunto, protegen el 6% de la superficie total del
territorio Provincial representando una fracción de las cinco ecorregiones
presentes. Cada unidad de conservación provincial cuenta con un marco jurídico
de creación y están contempladas en la Ley General de Medio Ambiente 5063; sin
embargo, no existe una ley provincial de Áreas Naturales Protegidas que las
regule en su conjunto.
Reserva Natural Provincial Las Lancitas (Ley Provincial N°5347/02, Sup: 9.536
ha).
Esta reserva, protege una sector de la cuenca alta-media del Arroyo Santa Rita y
su entorno de transición de las Eco regiones Chaco Serrano-Yungas. Presenta un
elevado potencial turístico y la presencia permanente de Guarda parques.
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Parque Provincial Potrero de Yala (Ley Provincial 5203/00, Sup: 1770 ha)
Ubicada a 25 km de San Salvador de Jujuy, protege una porción de la ecorregión
de Yungas, principalmente las lagunas y vegetación circundante de Bosque y
Pastizal de Altura.
Reserva Provincial Alto Andina La Chinchilla (Decreto Provincial 2213E/92,
Sup 368.529 ha).
Protege un sector de Altos andes y puna con la presencia de humedales de
importancia internacional (Lagunas de Vilama), donde ocurre la reproducción de
las tres especies de flamencos de Argentina. No presenta infraestructura para
visitantes, pero posee un potencial turístico aun no aprovechado.
Reserva Provincial de Fauna y Flora Olaroz Cauchari (Ley provincial 3820/81,
Sup 205.721 ha)
Ubicada en el Salar homónimo y creada a los fines de conservar y recuperar las
poblaciones en silvestrita de vicuñas, esta área ha tomado principal interés a
partir de la Explotación del Litio en ella. Actualmente, cuenta con un refugio de
guardaparques y un sola persona destinada a cubrir la extensa región (Sr.
guardafauna Pablo Vázquez).
Laguna Leandro (Monumento Provincial, Ley Provincial 4203, Sup.: 29 ha).
Es imprescindible Implementar y regularizar las actividades de Control y Vigilancia
pertinentes a este espejo de agua, asimismo dotar de infraestructura para los
guardaparques y los visitantes. Esta Laguna representa un valor cultural elevado
y no se encuentra aprovechada para el turismo. En este sentido, es necesario la
elaboración del Plan de Manejo y Difusión, realizar los relevamientos de flora,
fauna e incluirla en el censo anual de aves acuáticas; además de dotar al área de
cartelería informativa.
Monumento Natural Laguna de Pozuelos
Participación en el censado de aves en el marco del Censo Internacional de
Flamencos y Aves Acuáticas Alto andinas.
Participación en la elaboración del Plan de Manejo.
34
Para el 2015, se prevé intensificar las actividades en esta área, potenciado el
turismo. Para tal fin, se dotará al área de cartelería informativa y se realizará
difusión en diferentes medios de comunicación.
Reservas de biosferas
Las Reservas de Biosfera son áreas especiales declaradas de nivel internacional
por la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Cultura y
la Educación,) y a pedido de los gobiernos locales. Nuestra Provincia cuenta con
dos Reservas de Biosfera (Yungas y Laguna de Pozuelos).
Ambas las RB se encuentran en estados de implementación diferentes. Durante
este año se Buscó la consolidación institucional de ambas reservas y la
implementación concreta de actividades, en beneficio de la conservación del
ambiente y de la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Para esto, la dirección trabajo activamente en la gestión de las mismas liderando el
Grupo Promotor de la RBYungas y participando de la Corporación para el
desarrollo de la Cuenca de Pozuelos (Organismo encargado de la gestión de la RB
Laguna de Pozuelos).
Se participó de los eventos turísticos, ambientales y educativos de la región, como
la feria de las Yungas, la Feria de Valles, la Feria de las Regiones y la Semana de
Ciencias y Tecnologías, con el objetivo de difundir las actividades de las Reservas y
promover la participación local.
Con el objeto de fortalecer los vínculos y el intercambio de información entre los
gestores de ambas reservas, se organizaron intercambios de experiencia entre las
Reservas de Biosferas de Jujuy (Yungas y Pozuelos). Como también se dio
promoción a las acciones realizadas a la Red Nacional, donde la RBYungas, forma
parte del Consejo Asesor de las Reservas de Biosfera de Argentina. Además fue
destacada por los referentes de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de Nación como un ejemplo nacional y forma parte de la Red Mundial de Reservas
de Biosferas, esto quedó asentado en el convenio de cooperación que se firmó
entre la RBYungas y RB Mata Atlántica en Brasil; la cual está conformada por 631
reservas de biosfera en 119 países.
El acceso a los Recursos Genéticos
La Resolución N°15/2013 de acceso a los recursos genéticos, fue redactada
teniendo en cuenta la adhesión de nuestro país al Convenio de Diversidad
35
Biológica. Como normativa marca un antecedente para el resto de las
jurisdicciones, principalmente por el reconocimiento de los pueblos originarios
sobre su territorio y saberes ancestrales.
Durante este año se trabajó en la aplicación y difusión de la misma, y se logró
avanzar en la creación del Registro de Investigadores. Se realizaron distintas
reuniones con Instituciones Nacionales Publicas y Privadas en las cuales se
discutió positivamente sobre su ejecución.
INTENDENCIA DE LOS DIQUES:
En consonancia con los objetivos de la ley provincial Nº 5383 en cuanto a la
declaración como AREA NATURAL PROTEGIDA DE LOS DIQUES, que incluye
los embalses: La Ciénaga, Las Maderas, Los Alisos y Catamontaña, y que declara
de interés del Estado Provincial, la conservación y protección de toda esta zona;
la Intendencia de los Diques como Autoridad de Aplicación, cumplió con la serie
de objetivos propuestos desde sus inicios.
En virtud de la zonificación que establece la Ley Nº 5378, este Organismo veló
permanentemente por el cuidado y protección de cada una de las zonas,
privilegiando siempre la convivencia armónica entre las actividades humanas, el
estudio serio y responsable de las reservas de aguas y el fomento de los deportes
que se practican en ellas. Así como el resguardo de la fauna y los bosques de
depredadores inconscientes, la preservación de sus paisajes y bellezas
escénicas, rasgos fisiográficos y formaciones geológicas, favoreciendo el
aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales.
Estación hidrobiológica
Con el permanente apoyo de la Secretaría de Gestión Ambienta y con el propósito
de repoblar nuestros espejos de agua con la especie por excelencia que tienen
nuestros diques, como lo es el pejerrey (Odontesthes bonariensis), se encaró la
refuncionalización del laboratorio de la Estación, con importantes mejoras para un
óptimo resultado.
En ese sentido y con el asesoramiento de técnicos psicultores, se logró la
instalación de un nuevo circuito automático del flujo de agua y también un nuevo
36
sistema para la fecundación de la Ovas con probetas de vidrio reforzados, bateas
enlozadas y un novedoso sistema de cañería, garantizando de esta forma el
procedimiento artificial de reproducción.
Gracias a esta refuncionalización, se pudo concretar la extracción de ovas de
hembras de pejerrey y su posterior fecundización con semen de los machos; los
cuales son depositados en las probetas del laboratorio, donde por un sistema de
oxigenación y tuberías de refrigeración son controlados las veinticuatro horas para
mantener la temperatura ideal, hasta la eclonación y nacimiento de los alevinos
de pejerrey. Los mismos, son cuidadosamente tratados y trasladados por un
sistema automático de flujo de agua hasta los piletones. Luego de unos días estos
son embolsados con agua y oxígeno, y trasladados a los diques, efectuando así el
acto de siembra.
Gestión ambiental en el área
En materia ambiental, se concretaron una serie de actividades a fin de proteger la
zona. Entre ellas, concientizar a residentes y visitantes, del daño ecológico que
ocasionan cuando arrojan residuos a las aguas o al bosque. A través del patrullaje
que realizan los guardas, se detectaron una gran cantidad de infracciones a la ley
general de medio ambiente, por lo que se labraron las actas correspondientes y
se realizaron innumerables notificaciones a residentes de la zona.
Asimismo, se ejecuta la recolección de residuos de manera diaria y permanente
en las rutas provinciales 62 y 51, y ruta nacional 9; se distribuyen constantemente
bolsas para residuos y folletería institucional a los visitantes; y se instalaron
numerosos contenedores en toda el área protegida de los Diques.
SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO.-
ACCIONES DESARROLLADAS DURANTE 2014
La Secretaria de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha
contra el Narcotráfico, en el marco de la Determinación de la Política Preventiva y
37
de la definición de prioridades, diseña, coordina y ejecuta estrategias y esfuerzos
para enfrentar el problema de las drogas en el territorio Provincial desde 1999.
La evolución del complejo problema del consumo de drogas se ve impulsada
claramente por una serie de factores. Entre éstos, cabe mencionar la influencia de
las tendencias sociodemográficas, como los equilibrios de género y de edad en la
población y la tasa de urbanización. Las tendencias demográficas indican un
probable aumento sustancial del número total de consumidores de drogas no
sólo debido al mayor crecimiento demográfico proyectado en diferentes zonas de
la Provincia, sino también a su población más joven y a su rápida tasa de
urbanización. Además, hay que considerar que la brecha de consumo entre
hombres y mujeres tiende a cerrarse a medida que aumente el consumo de
drogas por mujeres como consecuencia de la desaparición de las barreras
socioculturales y de una mayor igualdad de género.
Un nivel más elevado de ingreso disponible puede hacer que un mayor número de
personas esté en condiciones de adquirir drogas, mientras que una alta tasa de
desigualdad o desempleo puede aumentar la propensión a consumir drogas entre
los grupos afectados. Una extensa categoría de fuerzas motrices de índole
socioculturales -incluidos los cambios en los sistemas de valores tradicionales y el
surgimiento de una “cultura juvenil” relativamente uniforme, también influye en la
evolución del problema, aunque de formas a menudo difíciles de cuantificar
Así mismo, considerando que la prevención debe estar focalizada a la reducción
de la demanda, es decir en generar recursos en la comunidad, para que el
consumo se pueda ir reduciendo gradualmente, las estrategias básicas para
implementar proyectos preventivos en reducción de la demanda se basan en
“generar espacios para el fortalecimiento de factores protectores que reduzcan
los comportamientos riesgosos del consumo de drogas”.
Considerando la ubicación geográfica de la Provincia de Jujuy, limítrofe con un
país productor, nunca ha superado la media para el consumo de marihuana y
cocaína, por lo tanto, las metas del trabajo preventivo, tomando la definición de
Martín (1995, quien considera a la prevención como: “Un proceso activo de
implementación de iniciativas tendientes a modificar y mejorar la formación
integral y la calidad de vida de los individuos, fomentando el autocontrol individual
38
y la resistencia colectiva ante la oferta de drogas”, se ejecutaron las líneas de
acción programadas, con cobertura provincial.
A partir de este diseño y teniendo en cuenta la importancia de los medios de
comunicación social en la prevención de la drogadicción, el presente informe
aborda su propuesta programática, considerando los siguientes componentes:
1. CAMPAÑA DE VERANO: bajo el Lema “NO DEJES QUE LAS DROGAS
DECIDAN TU VIDA”
2. PREVENCION EN EL AMBITO EDUCATIVO: Programas Preventivos
Educativos.
PROGRAMA QUIERO SER: Nivel Primario 4°, 5º, 6º y 7º Grados
PROGRAMA EL ESPEJO MAGICO 1º, 2º, 3º Grados
En el año 2014 se duplicó la cobertura pasando de 75 a 150 escuelas:
PROGRAMA QUIERO SER
ESCUELAS BAJO PROGRAMA: 150
DIVISIONES
DOCENTES
ALUMNOS
POBLACIÓN
BENEFICIARIA
INDIRECTA
4TO
462
462
13.860
41.580
5to. 466 466 13.980 41.940
6to. 476 476 14.280 42.840
7mo. 472 472 14.170 42.510
TOTALES
GENERALES
1.876
1.876
56.290
168.870
PERICO
39
PROGRAMA ESPEJO MAGICO
ESCUELAS BAJO PROGRAMA: 150
DIVISIONES
DOCENTES
ALUMNOS
POBLACIÓN BENEFICIARIA INDIRECTA
1ro.
600
600
18.000
54.000
2do. 600 600 18.000 54.000
3ro. 600 600 18.000 54.000
TOTALES GENERALES
1.800
1.800
54.000
162.000
3. CENTROS PREVENTIVOS ESCOLARES: Nivel Medio. Se cuenta con 79
Centros Preventivos Escolares.
4. CAPACITACION DOCENTE EN PREVENCION INTEGRAL DEL
CONSUMO DE DROGAS: Docentes de todos los niveles educativos
capacitados 2.248.-
5. PREVENCION EN EL AMBITO DE LA SALUD: Capacitación a
Profesionales Médicos, Médicos de Guardia, Personal de Atención Primaria
para la Salud, Personal de Enfermería.
Se realizó el 75 % del total de derivaciones para desintoxicación e
internación de pacientes adictos.
6. PREVENCION EN EL AMBITO MUNICIPAL, COMUNITARIO Y O.N.G.:
Se trabajó con el 100% de los Municipios y Comisiones Municipales- se
suscribieron Convenios Marco, Formación y Capacitación, Encuentros,
Talleres, Trabajo en Terreno.
7. OBSERVATORIO PROVINCIAL DE DROGAS: Se realizó la. SEXTA
ENCUESTA NACIONAL A ESTUDIANTES DE ENSEÑANZA MEDIA 2014.
La muestra comprendió a 50 escuelas de nivel medio de la Provincia,
habiendose entrevistado a 6.806 estudiantes, cuyas conclusiones y
resultados se daran a conocer en el mes de abril.-
40
8. PREVENCION DE LUDOPATIAS: Formación de Recursos Humanos,
Producción de Material Preventivo.
9. ACCIONES CON EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: Articulación
interinstitucional, con la finalidad de fortalecer los factores protectores del
consumo de sustancias psicoactivas.
10. FIRMA DE CONVENIO CON LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CORDOBA: Para la implementación y ejecución del Programa “Pone Me
Gusta”, destinado a estudiantes del nivel medio de enseñanza;
41
Ministerio de Gobierno
y Justicia Memoria anual 2.014
RESUMEN EJECUTIVO
Durante el año 2014 el Ministerio de Gobierno y Justicia continuó desarrollando
dentro del ámbito de su competencia las acciones que coadyuvan a la preservación de la
tranquilidad y el orden público, la reafirmación del ejercicio pleno de las libertades, el
respeto de los derechos humanos y la convivencia pacífica en el marco de los principios
y garantías constitucionales.
En esta gestión, el Ministerio de Gobierno y Justicia ha puesto énfasis en el
ejercicio permanente del diálogo como herramienta de construcción de la paz social y
como condición para una verdadera convivencia democrática. Durante el año 2014 se
han celebrado numerosas reuniones con gremios, sindicatos y otros colectivos sociales
con resultados diversos; pero siempre procurando un diálogo respetuoso y un ámbito de
debate fructífero. Hemos recorrido juntos un año de conflictividad laboral en el que la
respuesta del Poder Ejecutivo fue sistemáticamente la apuesta al diálogo y al debate,
evitando la represión y el uso de la fuerza como modos de resolución de los conflictos.
Este camino se ha consolidado con la reciente sanción por la Legislatura de Jujuy de la
Ley de Paritarias N° 5863, promulgada por el Poder Ejecutivo Provincial en el Expediente
N° 200-16/2015. Esta ley regula el ejercicio del diálogo en las negociaciones colectivas, y
otorga un marco institucional y de legalidad a los procesos de debate en las paritarias. La
ley N° 5863 ya se encuentra en funcionamiento, con la designación de los representantes
del Estado Provincial en las Comisiones Negociadoras, que ya ha sido informada a la
Autoridad de Aplicación y a las Entidades Sindicales.
En esta gestión también se ha buscado la reparación de la confianza de la sociedad
en la Policía, teniendo presente que es un objetivo a largo plazo. Conscientes de la
importancia de la seguridad como presupuesto para el ejercicio de los derechos
42
constitucionales, en el año 2013 se ha dispuesto la jerarquización de la temática a través
de la creación de la Secretaría de Seguridad. De esta manera la Secretaría de
Seguridad, unifica la conducción ejecutiva de las actividades de los organismos de
seguridad provinciales, la coordinación de las políticas, planes y lineamientos
conducentes a la efectiva aplicación de las normas preventivas en materia de seguridad
pública, de lucha contra el delito y la atención de las situaciones de catástrofes,
emergencias y protección civil. La nueva Secretaría de Seguridad trabaja en cuatro
lineamientos principales: la prevención del delito en un ámbito de respeto a los Derechos
Humanos, la participación comunitaria como recurso de gestión y de control, la
profesionalización de los recursos humanos y la modernización tecnológica.
Otra de las improntas de la gestión es el acercamiento del Ministerio de Gobierno y
Justicia a la comunidad. La Secretaría de Protección a la Comunidad desempeña el
acercamiento a la comunidad a través de dos líneas de acción. La primera se refiere al
Fortalecimiento institucional y vinculación con el tercer sector. Acompaña y fortalece a
iniciativas de la sociedad civil, promoviendo la participación comunitaria, la generación de
redes comunitarias; y la articulación de espacios vinculantes del estado y la sociedad
civil. La segunda línea de acción se ejerce a través de la Coordinación de Resolución
Alternativa de Conflictos y Mediación y tiene como objetivo acercar a la gente la
herramienta de la mediación como opción para la solución de sus conflictos. La
mediación es una manera concreta de democratizar la justicia y de trabajar por la
construcción de la paz social. Se prevé que durante el año 2015 se inauguren al menos
cinco Centros de Mediación Comunitaria en el Interior de la Provincia de Jujuy, formando
una Red de Centros de Mediación, que darán respuestas más rápidas y eficientes a los
conflictos entre los vecinos.
Asimismo, en relación a la cercanía con la comunidad, desde el Registro Civil se
realizaron avances considerables en la realización de los trámites. Así, se gestionó con el
Ministerio del Interior y Transporte de la Nación la estadía de dos camiones fábrica y
cinco móviles para la toma de trámites de DNI, se puso en funcionamiento la página web
del Centro de Documentación, se inauguró un Centro de Documentación Rápida en
Palma Sola y se aumentó la capacidad instalada de los Centros de Documentación
Rápida, con un incremento del 52% de los trámites realizados.
A continuación se detallan los hechos más relevantes del Ministerio:
43
Se inauguró la Primera etapa del Nuevo Establecimiento Penitenciario de
Ejecución de la Pena.- E.P. Nº 7- Alto Comedero: Se concluyó con la
construcción, entrega e inauguración de 2 pabellones y dependencias
correspondiente a las Etapas I y II del Establecimiento Penitenciario N° 7, con
capacidad para alojar a 88 internos. El costo de erogación de esta Etapa fue de $
21.582.222,39. El proyecto total prevé contar con 5 pabellones con una capacidad
total de 220 plazas que se entregarán en el año 2015.
Durante el ejercicio 2014 se han incorporado 570 Auxiliares en Seguridad Pública
y 57 Técnicos en Seguridad Pública, haciendo un total de 627 efectivos más para
velar por la seguridad de la Provincia.
Se capacitaron a más de 2.000 efectivos de las distintas unidades regionales, en
cursos obligatorios para el ascenso al grado inmediato superior, como así en
cursos de diferentes rubros y aptitudes
Se dispuso la promoción de un total de 1.677 efectivos policiales, entre Superiores
y Subalternos.
Creación de las siguientes unidades policiales para dar respuesta a las
necesidades de seguridad de la comunidad: Comisaría Seccional 62°-UR7 “Cabo
Emanuel Farfán, Destacamento en la Nueva Terminal de Ómnibus, Destacamento
Finca El Pongo-UR6, Unidad Regional Ocho (Palpalá), Nuevo edificio del Cuerpo
de Protección Ciudadana El Carmen, Cuerpo de Policía Turística (localidades de
Purmamarca, Tilcara, Humahuaca y San Salvador de Jujuy).
Durante el año 2014 La Dirección General de Narcotráfico ha dado cumplimiento
a órdenes de allanamiento de 52 bocas de expendio, ha secuestrado más de
11,77 kg de cocaína y pasta base, se ha logrado la imputación por parte de la
Justicia de 94 personas por la comercialización de estupefacientes, y ha realizado
811 procedimientos.
La policía de la Provincia adquirió: OCHO CAMIONETAS MARCA
VOLKSWAGEN AMAROK 2.0 TDI STARLINE y UNA CAMIONETA MARCA
TOYOTA HILUX 4 X 4 C/S DX 2,5.
La Dirección de Bomberos ha recibido Cuatro Motobombas marca Sensei ,
Cuatro Grupo Electrógenos (motor a explosión) marca Sensei.
La Dirección Provincial de Riesgos Viales ha realizado 37.774 actas por
infracciones (2.251 por alcoholemia). Asimismo, dichas infracciones han
significado aproximadamente $2.500.000 en multas.
En la actualidad el servicio 911 cuenta con 45 cámaras de seguridad en servicio
que monitorean la ciudad. Durante el año 2014 se realizaron aproximadamente
44
24.000 llamadas al servicio de 911, de las cuales más del 90% se refirió a
emergencias graves y medias.
En los centros de Documentación rápida se elevó la cantidad de trámites de
115.672 ejecutados en el Ejercicio 2013 a 176.283 en el 2014, lo que representa
un incremento superior al 52%.
El móvil de documentación rápida visitó gran parte de las localidades que no
cuentan con Centros Rápidos.
Para el año 2015 se espera profundizar el ejercicio del diálogo permanente y la
tolerancia como respuesta a los diversos conflictos que se planteen. A estos fines se
propone institucionalizar el diálogo como alternativa de resolución de conflictos,
presentándose para ello un proyecto de Ley de Mediación para la Provincia de Jujuy. En
el mismo se establece la mediación prejudicial obligatoria en todo el ámbito de la
provincia, y se marcan las pautas básicas para la mediación extrajudicial (mediación
escolar, mediación comunitaria, mediación en centros privados y mediación en centros
institucionales). Debemos recurrir a métodos alternativos de resolución de conflictos y, en
especial, a una moderna legislación sobre Mediación que le brinde a la sociedad la
posibilidad de arribar a acuerdos que despojen de conflictividad a sus controversias.
Necesitamos jerarquizar las virtudes de una sana negociación, como la tolerancia, la
templanza, el respeto, la flexibilidad y la honestidad, en la seguridad que su ejercicio
seguramente coadyuvará a neutralizar esta especie de enfermedad social que nos
aqueja.
PRIMERA PARTE: ACCIONES DESARROLLADAS EN EL AÑO 2014
I. Dirección Provincial del Trabajo
Comenzada la gestión se inició el reordenamiento administrativo de la repartición con
miras a que la actividad no se viera menguada ante la eventualidad de nuevos paros por
parte del personal, especialmente del cuerpo de inspectores, función principal de esta
repartición.
45
Así, a pesar del número exiguo de profesionales, se determinó que los abogados
y contadores de la repartición, comenzaran a involucrarse en la actividad administrativa
de los expedientes; ya que se había observado que los inspectores llevaban a cabo esta
tarea desde la inspección hasta su culminación, sin que hubiera ningún tipo de control por
oposición. Realizándose igual actividad para el Departamento Sumario y Multas.
- Se remitió un proyecto de modificación del Procedimiento Administrativo.
- Se destaca la implementación de un nuevo sistema informático.
- Se creó el área de salud mental interdisciplinaria, para la contención emocional de
los trabajadores en caso de despidos, violencia laboral, violencia psicológica en
ámbitos laborales, mediante la actuación conjunta de abogados y psicólogo.
- Con el área COPRETI se realizaron inspecciones de manera conjunta detectando
menores en situación de trabajo prohibido, labrándose actas y realizando la
correspondiente notificación a la fiscalía de turno en lo penal.
- Se realizaron campañas de difusión con la temática Trabajo Infantil, y Derechos de
las Trabajadoras de Casas Particulares.
- Durante la gestión aumentó aproximadamente en un 15% el número de expedientes
en trámite, ya que de 3.551 en el 2013 se incrementó a 4.049 en el 2.014.
Área Legal
Cantidad Detalle
250 Resoluciones de Desempleo, que han sido presentados en sede de
ANSES Jujuy, para el pago del beneficio
1500 Resoluciones de Homologaciones
100 Informes
300 Proveidos
250 oficios con remision de Expedientes
150 oficios con remision de informes
50 intimaciones de Multas
700 Cedulas de notificaciones por medio de Correo argentino, siendo de
46
mayor celeridad
1500 Expedientes han sido remitidos a Seccion Archivo
150 Resoluciones de Exámenes Preocupacionales
10 Informes sobre Procedimiento Preventivo en Crisis
20 Denuncias
600 Actas de Pagos
500 Actas de Ratificacion de Convenios
20 Resoluciones de Centralizacion de Rúbrica de Documentación
2500 Asesoramientos a Trabajadores y Empleadores.
Área contable
Cantidad Detalle
200 Informes de Expedientes con Trámite de Homologación,
3000 Asesoramientos a Trabajadores
350 Informes sobre Liquidaciones de Sueldo
250 Informes sobre Consignación de Pago
Área Rubrica
Cantidad Detalle
421 Libros de hojas móviles y planillas de kilometraje
Área Mesa de Entradas
Cantidad Detalle
20 Centralización de Documentos
47
150 Pre ocupacionales
400 Actas de Pago
350 Homologaciones
250 Desempleos
570 Denuncias
890 Requerimientos
270 Consignaciones
680 Rúbricas
450 Higiene y Seguridad
19 Varias
Área Coordinación
Cantidad Detalle
740 Planificación de Inspecciones
100 Control y Revisión de Expedientes a Tribunales
15 Organización y Gestión de Jornadas de Capacitación en Capital
3 Organización y Gestión de Jornadas de Capacitación en el Interior
720 Informes Verificados
II. Dirección de Empleo y Capacitación
Durante el año 2014, la Dirección materializó su aporte en los siguientes programas
que se aplican en el ámbito provincial:
Programa/Plan Beneficiarios
Programa de Ordenamiento
Progresivo –Decreto N° 8429- G -
Beneficiarios de planes sociales o trabajadores ad –
honorem que realizan la contraprestación en la
48
2007 Administración Pública Provincial dependiente del Poder
Ejecutivo
Programa de Entrenamiento
Laboral
Destinado a los beneficiarios del Programa de
Ordenamiento Progresivo y del Seguro de Capacitación y
Empleo
Programa Jóvenes con Más y
Mejor Trabajo
Destinado a los/as jóvenes de 18 a 24 años de edad que
se encuentren desempleados y que no han finalizado sus
estudios primarios y/o secundarios
Oficina de Empleo Provincial Estimula a los actores del mundo de la producción y del
trabajo que actúan en la provincia para mejorar la
inserción laboral de las y los jóvenes y desarrollar un
dialogo social permanente en materia de actividades de
formación para y en el trabajo
Programa de Empleo
Comunitario – Resolución
102/06
Desocupados mayores de 18 años, sin hijos, que no
estudian ni trabajan y de baja calificación laboral),
prorrogado hasta Diciembre_2011 y cuyos beneficiarios
deben ser traspasados al Programa de Seguro de
Capacitación y Empleo
Seguro de Capacitación y
Empleo
Destinado a beneficiarios del PEC quienes podrán
acceder a trabajos genuinos o a capacitaciones
implementadas desde las Oficinas de Empleo
Formación Profesional –
Terminalidad Educativa
Destinado a beneficiarios del Programa de Empleo
Comunitario, Seguro de Capacitación y Empleo y
desocupados que quieran capacitarse en un oficio o
concluir sus estudios formales
Por otra parte, también se realizaron otras acciones como la atención de los ex
beneficiarios del Programa Jefe/as de Hogar Desocupados, ahora reemplazado por la
Asignación Universal por Hijo (AUH), ejecución y asesoramiento a los beneficiarios del
Decreto 3182-G/13, llevando a cabo el pago y el soporte técnico a los casi quinientos
beneficiarios en las capacitaciones y en la formación para la inserción en el ámbito
laboral de la región.-
El modelo de gestión que se aplicó en estos años desde la Dirección se
basó en el consenso entre diferentes niveles jurisdiccionales – Nación, Provincia y
Municipios - y los actores sociales representativos con la finalidad de asegurar la
49
paz social y evitar la exclusión. Cada persona sea o no beneficiaria de un programa
social encontró en esta dirección la contención y/o la solución a sus problemas
inmediatos.-
En el Programa de Ordenamiento Progresivo, que alcanzó a las personas que
desarrollan tareas en la Administración Pública Provincial, se realizó el pago de la ayuda
económica no remunerativa a la totalidad de los beneficiarios declarados en el programa.
En el Programa de Entrenamiento para el Trabajo se coordinó las acciones de
capacitación para parte de los beneficiarios de programas sociales que desarrollan tareas
en la administración pública y que fueron capacitadas en las diferentes áreas:
administración, salud y educación.
A partir de Enero de 2014, se realizaron Contratos de Locación de Servicios para cien
(100) integrantes del Programa de Ordenamiento Progresivo - Decreto 8429-G-07 en
forma mensual, pasando los mismos a ser personal contratado de los Ministerios
respectivos, hasta concluir la base del Programa.
El reconociendo por parte del Estado Provincial al trabajo desarrollado por las
personas en la Administración Pública es de un impacto social importante ya que se creó
un modelo de gestión ejecutivo asociado y articulado que permitió con base en el
consenso entre diferentes niveles jurisdiccionales y actores sociales representativos
romper el círculo de reproducción de la exclusión social.
III. Comisión Provincial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
(COPRETI)
Articulación con el Ministerio de Educación: se trabajó en las mesas de gestión
educativa, para la Prevención del Trabajo Infantil e inclusión de los niños en el
sistema educativo.
Se trabajó con políticas socioeducativas para la inclusión de los niños y
adolescentes en situación de trabajo, a través de programas asistenciales, becas
y otros programas de subsidio, y programas de terminalidad educativa
Articulación con el sector empresarial, se trabajó con el sector tabacalero para la
organización y creación de servicios asistenciales para hijos de trabajadores
rurales, con financiamiento de distintos orígenes, empresas, Cámara de Tabaco,
Estado Nacional, y con la intervención de ONG´s como Fudesta, Conciencia y la
red de mujeres solidarias de Pálpala, creándose en la provincia 16 Centros de
zona de producción tabacalera (Seco, Jardines de Cosecha y Centros Provenir).
Con un Total de 1600 niños beneficiarios.
50
Así mismo se capacitó a los productores sobre los alcances de las leyes 25390,
26874 referida a Trabajo Infantil y Adolecente y sobre la ley de Promoción de
Trabajo Registrado y Prevención del Fraude Laboral: se realizó cuatro encuentros
en Puesto Viejo, Perico, el Carmen y San Salvador de Jujuy.
Campaña de difusión “Niñez tiempo de jugar y estudiar” con la implementación de
stand en: el Talar, Tilcara, Mina el Aguilar, Volcán, Susque, Tusaquiyás, Abra
Pampa, Yavi, Pálpala, el Carmen, San Salvador de Jujuy, Mimará, Tilcara, y
capacitación a productores tabacaleros en empresas como Massalin Particulares.
Participación en actividades de las fiestas del estudiante, para la difusión de las
leyes de Prevención del Trabajo Infantil. Apertura de la fiesta nacional de los
estudiantes, participación en el Congreso Nacional y en la pintada estudiantil en la
Avenida Córdoba.
Mes de lucha contra el trabajo infantil, difusión, concientización en los concursos
de trabajo realizados a través del periodismo escolar, donde participaron dos
escuelas, de los departamentos del Carmen, Pálpala y Dr. Manuel Belgrano.
Jornadas en la Escuela Polivalente de Arte, donde se realizó el cierre con la
participación de conjuntos folclóricos, escuelas y ONG´s. Encuentro cultural en
conmemoración del 12 junio, día mundial de lucha contra el trabajo infantil, en
Susques Escuela 27 de Febrero, con la participación de la Orquesta Infantil Alas
al Cielo del Morzarteum, con un total de 400 niños.
Concurso “Una banderas por mis derechos” en Perico, se invitaron a personas de
la zona tabacalera.
Actividades con el Consejo Participativo Indígena, se trabajó con las comunidades
de pueblos originarios de la zona de Ramal, concretándose tres jornadas de
capacitación a líderes de las comunidades en San Pedro, Libertador y Yuto. Total
de 55 participantes.
Rescate de niños a través de la inspección de Trabajo: 13; adolescentes sin
autorización: 8; autorizaciones para adolescentes emitidas: 47.
Capacitación a funcionarios del Poder Judicial y Abogados del Fuero sobre la ley
26.390 “Prohibición del Trabajo Infantil”, 26.874 “de Protección del Trabajo
Adolescente”, beneficiarios 180 personas.
Coordinación para la construcción de jardines maternales en zonas rurales,
urbanas de las localidades de Perico (2), Pálpala (2), Alto Comedero (2) y San
Pedro (2) los que van a contener a niños en riesgo de trabajo infantil y favorecer la
inclusión de las madres al sistema laboral.
51
IV. Dirección Provincial de Higiene y Seguridad en el Trabajo
En el año 2.014, la Dirección de Trabajo es recategorizada pasando a ser una
Secretaria a mediados del mes de enero, destacándose que a consecuencia de ello se
dieron varios cambios. Uno de ellos se refleja en la creación de la Dirección Provincial de
Higiene y Seguridad en el Trabajo inaugurada en el mes de Abril. Es dable señalar que
para llevar a cabo este proceso se realizaron en el mes de Febrero durante los días 4 a
19 jornadas de capacitación y entrenamiento para el equipo de inspectores.
a) Recursos Humanos
Al inicio de la gestión eran 7 los inspectores ingresantes y 6 los que se encontraban
con anterioridad en el plantel. El entrenamiento mencionado en el punto que antecede se
llevó a cabo hasta el día 19 de Febrero, por lo que a partir del día 20 se iniciaron las
tareas de inspección, las que se extendieron hasta el día 28 del mismo mes, buscando
con ello cumplir las metas propuestas para el mes, por la Superintendencia de Riesgos
de Trabajo de la Nación (SRT), logrando realizar 78 de 80 inspecciones programadas.
A partir del mes de Marzo, se decidió que uno de los inspectores con experiencia
pasara a cumplir funciones mixtas con la Dirección de Trabajo, incorporándose además
un inspector nuevo al área, alcanzando el cuerpo de inspectores un total de 14 agentes.
En el mes de Agosto se logró el ingreso de 3 Inspectores, quedando el cuerpo
conformado por 17 personas. Cabe aclarar que las personas ingresantes ostentan el
título de Técnicos Superiores en Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Asimismo en lo que respecta a asesoría legal, por intermedio del convenio con la SRT
se logró la incorporación de tres abogados y de una psicóloga como complemento del
grupo de asesores existentes en la Dirección.
b) Equipamiento y vehículos
Para dar cumplimiento a las tareas de inspección fue necesario dotar al personal
tanto de elementos de protección personal, como de instrumentos de medición, equipos
informáticos, mobiliario y vehículos. Entre ellos se adquirió ropa de trabajo, cascos,
protectores auditivos de copa, protectores auditivos endoaural, guantes, chalecos
reflectivos, calzado de seguridad y gafas de seguridad claras y oscuras.
Respecto de los equipos de medición, es necesario resaltar que estos son necesarios
para realizar una valoración y evaluación de la exposición de los trabajadores y
corroborar la veracidad de los datos aportados por el empleador y la ART. A la fecha la
52
SRT envió 2 equipos de medición de carga térmica y 1 una bomba con tubos
colorimétricos para muestreo de gases.
Es de destacar que los equipos informáticos y el mobiliario son indispensables para
un óptimo funcionamiento de la dirección por lo cual se gestionó la incorporación de
computadoras, impresoras, módems y una netbook por cada inspector.
Un dato de vital importancia para la gestión de contralor que lleva adelante la
Dirección, es la adquisición de cuatro vehículos nuevos tres de ellos entregados en
comodato por la SRT.-
c) Cumplimiento de Metas
De acuerdo al convenio con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), se
cumplen con metas por mes, las mismas son acordadas en forma conjunta entre la ATL
JUJUY y SRT.
A saber, se empezó en febrero cumpliendo con 80 inspecciones al mes,
incrementando estas en forma gradual. En Septiembre la meta fue de 160. Lo que
significó un incremento de un 100%, respecto de las inspecciones realizadas en el año
2.013 (80 inspecciones/mes) y un 200% respecto del año 2.012 (40 inspecciones/mes). A
Diciembre de 2.014 se cerró el año llegando a las 200 inspecciones por mes.
Durante el año 2.014 se realizaron aproximadamente 100 resoluciones de multa por
incumplimiento a la reglamentación vigente por partes de las empresas inspeccionadas.
A continuación se observa el detalle de las inspecciones realizadas:
0
100
200
300
78
168 124
199 160
191 179 174 194 201 221
Inpecciones/Mes
53
Total de inspecciones año 2.014: 1.889
V. Patronato de Liberados y Menores Encausados
Esta Institución atendió una población de más de 750 personas, beneficiados con los
distintos tipos de libertad vigilada previstos en el Código Penal , Ley Nacional 24.660 y
Provincial 3436/79, estando incluidos liberados provinciales y federales, quienes se
ampararon en la institución de la Suspensión de Juicio a Prueba , y control de arrestos
domiciliarios dispuesto por la Justicia Federal.
Por imperio de la Ley Provincial 3436/79 que reglamenta la actividad de esta
Institución, se lleva a cabo a diario la atención de los menores alojados en la Unidad
Penal N° 2 del Servicio Penitenciario, brindándoles contención psico-social, como
también acercamiento familiar en los casos que los requieran.
Enmarcado en la Política de Inclusión Social impulsado por el Gobierno Nacional
como por el Gobierno de la Provincia, se realizaron acciones a través de los distintos
Programas Sociales vigentes (Seguro de Capacitación de Empleo, otorgado por el
Ministerio de Justicia de la Nación, y Bolsones Alimenticios y Tarjetas Sociales otorgados
por el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia) y la compra y entrega de pasajes y
hospedaje de conformidad con lo establecido por la ley 24.660.
En concreto, se ha atendido a la ubicación social y alojamiento, a la obtención de
trabajo, la provisión de vestimenta adecuada y de recursos suficientes para solventar la
crisis del egreso de quienes abandonan el Sistema Penal.
Por otra parte, se han llevado a cabo jornadas de capacitación con personal de
distintas municipalidades y comunas de nuestra provincia en las cuales se ha abordado
la problemática post-penitenciaria y se han diseñado líneas de acción entre los diversos
municipios y la órbita provincial.
VI. Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de las Personas
Se gestionó equipamiento informático ante el Registro Nacional de las Personas,
lo que permitió aumentar la capacidad instalada en los Centros de Documentación
Rápida de Perico, Palpala, Monterrico, Alto Comedero, hecho este que permitió
elevar la cantidad de trámites de 115.672 ejecutados en el Ejercicio 2013 a
176.283 en el 2014, lo que representa un incremento superior al 52%.-
54
Accediendo a gestiones del Gobierno Provincial, el Ministerio del Interior entregó
en el mes de Agosto una unidad móvil para la realización de trámites. Es un
furgón Mercedes Benz equipado para la toma de tramites documentarios, con esta
unidad se tramitaron 3.955 documentos en localidades de la Provincia que no
cuentan con Centros de Documentación Rápida, disponiendo el Ministerio de
Gobierno y Justicia que esta unidad continúe operando durante el próximo año.-
Debido a los cambios introducidos en la legislación vigente para las inscripciones
de nacimientos, defunciones, etc., se dispuso que el Departamento de Inspección
General y las Asesoras legales de la Dirección Provincial del Registro Civil,
realizaran reuniones de capacitación en distintas localidades del interior.
Se gestionó con el Ministerio del Interior y Transporte de la Nación la estadía de
dos camiones fábrica y cinco móviles para la toma de trámites de DNI, que
permanecieron durante diez días en distintas localidades de la Provincia,
facilitando a los jujeños el acceso al nuevo DNI digital.
Se puso en funcionamiento la página web del Centro de Documentación Rápida,
que permite asignar turnos para realizar trámites de DNI y pasaporte a través de
internet, y actualmente se encuentra en funcionamiento para los Centros de
Documentación Rápida de San Salvador, Libertador General San Martin, Perico y
San Pedro. Esta innovación informática se inscribe dentro del marco de un plan
progresivo de modernización y digitalización del Registro Civil, que apunta a
facilitar las gestiones que deben realizar los ciudadanos en el Organismo,
otorgando mayor celeridad y optimizando los recursos disponibles.
Se inauguró un Centro de Documentación Rápida en la localidad de Palma Sola,
que permite a los habitantes de la localidad y sus alrededores realizar el trámite
de DNI sin tener que desplazarse a San Salvador de Jujuy. Este Centro de
Documentación Rápida se suma a los ya existentes en distintas localidades de la
Provincia, y resulta una herramienta indispensable para garantizar el acceso a la
identificación y cumplir el objetivo establecido por el Gobierno Nacional, de
renovar el DNI de todos los ciudadanos.
Se firmó convenio con el Municipio de Monterrico a fin de construir en el
transcurso del corriente año, un edificio para la instalación del registro civil, en un
terreno de la legislatura cedido recientemente por ley.
55
VII. Escribanía de Gobierno
A continuación se detallan las acciones realizadas:
a) Instrumentación de doscientos ochenta y nueve (289) Escrituras de Compra
Venta, Donación, Hipotecas por saldo de precio, Cancelaciones Hipotecarias de
inmuebles fiscales urbanos en toda la Provincia, bajo el régimen de la Ley
3169/74 y sus dispositivos reglamentarios Las referidas Escrituras abarcan,
principalmente, inmuebles ubicados en los Departamentos Dr. Manuel Belgrano,
El Carmen, San Pedro y Ledesma.
b) Instrumentación de Escrituras de Compra Venta, Compra Venta con Hipotecas
por saldo de precio y Cancelaciones de Hipoteca de inmuebles de propiedad del
Instituto de Vivienda y Urbanismo de Jujuy relacionadas con la regularización
dominial de Programas Habitacionales, construidas con fondos FONAVI y/u otros
recursos de origen nacional, ubicados en toda la Provincia, en cumplimiento de la
Ley Nº4941 y sus posteriores ampliatorias.
Ochenta y nueve (89) cesiones gratuitas correspondientes a regularizaciones
dominiales a título individual otorgada por el Instituto Jujeño de Colonización de
tierras Fiscales Rurales de acuerdo a ley 4394.
c) Instrumentación de Escrituras de Donaciones de inmuebles de propiedad fiscal a
entidades sin fines de lucro, tales como: Diócesis de Jujuy, Centro Vecinales,
Iglesias Evangélicas, etc. También dentro de las Escrituras autorizadas por
Escribanía de Gobierno, podemos mencionar Protocolizaciones de Convenios y
Actas suscriptos por la Provincia y/u organismos centralizados, descentralizados
y autárquicos con el Estado Nacional, Organizaciones no Gubernamentales, y
Entes internacionales; como así también se Protocolizaron Contratos de Obra
Pública, suscriptos por empresas constructoras del medio con el I.V.U.J.,
Dirección Provincial de Vialidad, Ministerio de Educación para la remodelación
de centros educativos, entre otros.-
d) Regularización dominial de los inmuebles fiscales urbanos alcanzados por los
Programas Nacionales de Emergencia Habitacional, Mejor Vivir y Solidaridad,
como Barrios Ejercito del Norte, La Merced de la Ciudad de San Pedro de Jujuy,
Barrio San Miguel y San Roque de la Ciudad de Perico. Adjudicaciones, estas
que habían sido otorgadas, en su gran mayoría, en la década de los ´80, a título
gratuito por el Estado Provincial, pero que carecían de titulación por la gran
movilidad social observada en los grupos familiares que sucesivamente fueron
detentando la posesión de los respectivos inmuebles. Gracias a los aportes
financieros nacionales, se pudo concretar la construcción de núcleos húmedos y
56
de servicios básico públicos, que junto a la titulación de las tierras permiten el
arraigo de los ocupantes.-
e) Otorgamiento de Escrituras de Venta de Terceros - Particulares a favor del
Estado Provincial bajo el sistema de contratación de compras directas,
autorizadas por Leyes Nº5347 y Nº5397, de inmuebles ubicados en distintos
Departamentos de esta Provincia, destinados a la reubicación de asentamientos
irregulares y posterior construcción de viviendas financiadas por el Programa de
Federal de Emergencia Habitacional.-
f) Los profesionales de la Repartición participaron en Noventa (90) Actas de
Licitaciones Públicas y Privadas que fueron solicitadas por los Organismos del
Poder Ejecutivo Provincial; y Treinta y cinco (35) Actas de: Constataciones,
Notificación, Sorteos de ubicación de Viviendas, Toma de Posesión de
Autoridades: señores Ministros y Secretarios del Poder Ejecutivo, Autoridades del
Superior Tribunal de Cuentas, y de Organismos Autárquicos.
g) Se Certificaron 460 firmas oficiales en diversas documentaciones como:
formularios del Registro Nacional de la Propiedad del Automotor, Convenios con
organismos oficiales nacionales, Contratos de adjudicación de tierras fiscales
rurales, Apertura de cuentas bancarias en Banco Nación, Formularios F.460/J
AFIP –Personas Jurídicas-, Autorizaciones para conducir vehículos oficiales fuera
del territorio de la Provincia, Autorización para operar aeronave, Aval de crédito
de microemprendimiento a favor de terceros, Certificaciones de servicios y
remuneraciones del personal de la Policía Provincial Formulario PS.6.2 ANSES,
Formulario de Inscripción para Programas de Empleo, Declaración Jurada al
Registro de Prestadores, Contratos de Mutuos entre la Autoridad de Aplicación
del Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina, Actas Constitutivas
entre el Gobierno de la Provincia de Jujuy y la Fundación de Estudios para el
Desarrollo Económico y Reg. de la Argentina (FEDERAR), Estatuto de la
Asociación Iniciativa Jujuy, Notas a la República de Bulgaria para la compra de
misiles, habilitación de firmas en Cuenta Corriente.
h) La Sistematización del 50 % de Las Escrituras Digitalizadas correspondientes al
Archivo del Protocolos del Registro del Estado.
i) Otorgamiento de Escrituras Públicas de Cesiones gratuitas a Titulo comunitario a
favor de las siguientes Comunidades Aborígenes:
- Comunidad aborigen del Portillo- Depto. Yavi
- Comunidad Aborigen de Cangrejos- Depto. Yavi
- Comunidad Aborigen de San Juan y Oros- Depto. Santa Catalina
- Comunidad Aborigen de Yumpaite- Depto.Cochinoca
57
- Comunidad Aborigen de Piscuno- Depto. Susques
- Comunidad Aborigen de Yavi Chico- Depto. Yavi
VIII. Policía de la Provincia
a) Capital Humano
i.- INCORPORACIONES: A efectos de satisfacer los requerimientos de seguridad
formulados desde distintos sectores de la sociedad, durante el período Marzo 2.014 a
Febrero 2.015, se ha producido la incorporación de una importante cantidad de efectivos
policiales, conforme el siguiente detalle:
Oficiales Ayudantes (Técnicos en Seguridad) 57
Agentes (Auxiliares en Seguridad) 570
Total efectivos incorporados 627
ii.- CAPACITACIÓN: Durante el transcurso del año 2.014, se capacitaron más de 2.000
efectivos de las distintas unidades regionales, en cursos obligatorios para el ascenso al
grado inmediato superior, como así en cursos de diferentes rubros y aptitudes, entre los
cuales se pueden destacar:
Año 2014- 2015
Cursos obligatorios de capacitación para ascenso al grado inmediato superior
En virtud a lo establecido en la Ley Provincial N° 5.348 de creación del Instituto Superior
de Seguridad Pública, Ley del Personal Policial N° 3.758 y Resolución Ministerial N°
2.125-G-2004, en el corriente año se han capacitado obligatoriamente los siguientes
efectivos:
COMISARIO 50 38 12 76 %
OF. PRINCIPAL 74 58 16 78 %
58
OF. SUB INSP. 66 61 5 92 %
SARGENTO 193 129 64 67 %
CABO 642 510 132 79 %
Cursos internos en adiestramiento operativo
Año 2014
N° Curso de Capacitación Resolución Inicio Cursantes
1 Curso Nacional de Policía Montada N°007-
DCP/14
07 de Mayo 19
2 Curso Básico de Custodia VIP N°019-
DCP/14
04 de Agosto 15
3 VI Curso Básico Nacional de Infantería
Policial
N°027-
DCP/14
14 de
Septiembre
39
4 III Curso Internacional de Brechero con
Orientación en Manipulación y Empleo
de Artefactos Explosivos
N°028-
DCP/14
03 de
Septiembre
18
5 Curso de Custodia y Traslado de
Valores (CEOP)
N°029-
DCP/14
19 de Agosto 17
6 I Curso de Custodia y Traslado de
Valores (Unidad Regional Cuatro)
N°030-
DCP/14
25 de Agosto 24
7 III Curso Básico de Monte N°042-
DCP/14
13 de octubre 28
8 V Curso Básico de Infantería para
Personal Femenino
N°050-
DCP/14
09 de
Noviembre
23
9 III Curso Básico Nacional de Radio
Patrulla y Motorizado
N°060-
DCP/14
24 de
Noviembre
36
59
10 I Curso Básico de Infantería con
Técnicas de Combate Urbano
N°063-
DCP/14
10 de
Noviembre
14
11 I Curso de Rappel con Técnicas de
Descenso Táctico
N°065-
DCP/14
24 de
noviembre
23
Total 256
Año 2015
N° Curso de Capacitación Resolución Inicio Cursantes
1 Traslado de Detenidos N° 003-DCP/15 20 de Enero 25
2 I Curso de Natación Policial N° 015-DCP/15 02 de Febrero 22
Total 47
Seminarios
N° Seminario Resolución Inicio Cursantes
1 Seminario de Seguridad Vial N°004-DCP/14 24 de Abril 12
Jornadas
N° Jornada Resolución Inicio Cursantes
1 Bioseguridad y Autoestima N°022-
DCP/14
14 de Julio y 08
de Septiembre 113
2 Bioseguridad en Sala de Autopsia N°064-
DCP/14 11 de Noviembre 27
Total 140
Congresos
60
N° Congreso Resolución Inicio Cursantes
1 Primer Congreso Regional y Binacional
de Criminalística
N°053-
DCP/14 30 de Junio
80
Taller de Concientización Turística
Dictados por la Secretaría de Turismo de la Provincia de Jujuy
N° Inicio Cursantes
1 10 de Julio 2014 65
2 17 de Diciembre 2014 40
Total: 105
Personal capacitado en el extranjero
N° Curso de Capacitación Resolución Destino
1 II Curso Nacional en Crianza y Corrección
Básica de la Conducta Canina N°009-DCP/14
Ciudad de Villazón-
Bolivia
2 II Curso Internacional de Paracaidismo
Táctico Policial N°012-DCP/14
Ciudad de
Cochabamba-Bolivia
3
XXXI Curso de Capacitación en
Desactivación e Investigación de
Explosivos
N°014-DCP/14 Ciudad de Lima-Perú
61
Personal capacitado en otras provincias
Cursos
N° Curso de Capacitación Resolución Destino
1 Curso Nacional de Natación y Salvamento
Policial
N°005-
DCP/14 Provincia de La Rioja
2 Curso Nacional de Descenso N°015-
DCP/14 Provincia de La Rioja
3
XXI Curso Básico de Capacitación para
Grupos Especiales de Operaciones
Federales
N°016-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
4 Instructores Policiales 2014 N°023-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
5 Encuentro Internacional K9 N°031-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
6
Técnico Especialista en Desactivación de
Artefactos Explosivos no Reglamentarios
y Ordenanzas Militares (TEDAX/EOD-
GNA)
N°032-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
7 Técnico Especialista en Desactivación de
Artefactos Explosivos
N°033-
DCP/14 Provincia de Córdoba
8 Buceo Policial N°034-
DCP/14 Provincia de Córdoba
9 IV Curso de Reducción y Control N°035-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
10 Programa de Entrenamiento Básico de
Protección
N°036-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
11 Investigación de la Muerte N°038-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
62
12 Curso Avanzado en la Lucha contra el
Narcotráfico
N°039-
DCP/14
Provincia de Santiago
del Estero
13
Curso Básico de Capacitación y
Perfeccionamiento en Operaciones
Motorizadas
N°041-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
14 Curso Básico de Guía de Can de
Seguridad
N°044-
DCP/14 Provincia de Mendoza
15 Programa de Entrenamiento Básico de
Protección
N°046-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
16 Curso de Gerenciamiento de Crisis con
Toma de Rehenes
N°047-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
17 Curso Básico de Infantería N°048-
DCP/14 Provincia de Mendoza
18
Primera Etapa de Evaluación, al Registro
Nacional de Binomios Búsqueda y
Rescate de Personas con Perros
N°049-
DCP/14
Provincia de Santiago
del Estero
19 Escopetero Táctico N°055-
DCP/14 Provincia de Mendoza
20 Programa de Entrenamiento Básico de
Protección
N°056-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
21 Curso Nacional en Supervivencia en Zona
de Montaña
N°058-
DCP/14 Provincia de La Rioja
22 Curso de Negociador Policial N°059-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
23 Encuentro Nacional de Observatorio Vial N°061-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
63
Seminarios
N° Seminario Resolución Destino
1
Seminario en Comportamiento Canino,
Técnicas de Modificación de Conductas y
Bienestar Animal
N°037-
DCP/14 Provincia de Mendoza
2 Seminario Nacional de Formación Policial N°040-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
Congresos
N° Congreso Resolución Destino
1 II Congreso Nacional de Criminalística N°021-
DCP/14 Provincia de Corrientes
2 I Congreso Nacional de Seguridad Vial y
Legislación del Tránsito 2014
N°008-
DCP/14 Provincia de Río Negro
Jornadas
N° Jornada Resolución Destino
1 XXXIII Jornadas Veterinarias N°011-
DCP/14
Provincia de Buenos
Aires
2 Jornada de Digitalización de Archivos N°024-
DCP/14
Provincia de Santiago
del Estero
3 Jornadas de Adiestramiento Canino N°026-
DCP/14 Provincia de Córdoba
64
4
Jornadas de Intercambio de Información y
Técnicas de Investigación en el Tráfico
Ilícito de Estupefacientes Región NOA –
NEA
N°043-
DCP/14 Provincia de Salta
5 2° Jornada de Capacitación en
Investigación Criminal
N°057-
DCP/14 Provincia de Salta
PERSONAL POLICIAL BECADO EN UNIVERSIDADES
N° Universidad cantidad
1
Instituto Universitario Policía Federal
Argentina IUPFA Ciudad Autónoma de Bs.
As.
18
2
Centro de Altos Estudios en
Especialidades Policiales CAEEP –
Provincia de Bs. As.
1
3 Universidad Católica de Salta – Tutoría
Jujuy 27
iii.- ASCENSOS: A efectos de satisfacer las necesidades orgánicas de la Institución
mediante Decreto Ministerial Nº 5872-G/14 se dispuso la promoción de un total de 1.677
efectivos policiales, entre Superiores y Subalternos, que alcanzaron a reunir los
requisitos exigidos por las normativas vigentes. Esta promoción ha permitido concretar
una situación anhelada por los efectivos policiales, quiénes a través del ascenso han
encontrado una nueva inyección anímica y motivadora para el cumplimiento del servicio
con mayor dedicación y responsabilidad.
65
b) Cuestiones propias de seguridad
i.- Creación de nuevas unidades policiales
El crecimiento demográfico y desarrollo social ha propiciado nuevos escenarios que no se
pueden soslayar, y que han desembocado en la imperiosa necesidad de establecer un
nuevo delineado de las jurisdicciones, siendo por tal motivo que se dispuso la creación
de nuevas Unidades Policiales o bien la re-categorización de otras de menor índole en
distintos puntos del ámbito provincial, con capacidad para asistir a la comunidad en sus
requerimientos. Las nuevas unidades creadas fueron:
- Comisaría Seccional 62° -UR7 “Cabo Emanuel Farfán”, creada mediante
Resolución N° 06-DOP/14 el día 15 julio/15, atento al crecimiento demográfico de
la zona y particularmente por el funcionamiento de la nueva Terminal de Ómnibus
de la ciudad de San Salvador de Jujuy, ubicada en el acceso sur a la ciudad .
- Destacamento en la Nueva Terminal de Ómnibus, funcionando a partir del 23
julio/14, dependiente de la Comisaría Seccional 62°-UR7, con la finalidad de
realizar tareas preventivas, atento al gran flujo de usuarios de la nueva
infraestructura para el ascenso y descenso de pasajeros.
- Destacamento Finca El Pongo-UR6, con dependencia de la Unidad Regional Seis
Perico, se ha puesto en funcionamiento a fin de realizar tareas de prevención en
la zona, dando solución a los pedidos de los vecinos y arrendatarios del lugar.
- Unidad Regional Ocho (Palpalá), creada el 4 noviembre/14 mediante Resolución
N° 11-DOP/14, debido a la explosión demográfica en la zona de Alto Comedero y
Palpalá, contando la nueva Regional con unidades de orden público,
Destacamentos y Cuerpos Especiales, para realizar tareas de prevención y
seguridad en la ciudad de Palpalá y alrededores.
- Nuevo edificio del Cuerpo de Protección Ciudadana El Carmen, tras las gestiones
realizadas por el Gobierno Provincial y del Municipio de la ciudad de El Carmen,
se ha logrado refaccionar un edificio en el barrio María de la ciudad de los Diques,
permitiendo contar con una ubicación estratégica al Cuerpo de efectivos que
llevan adelante tareas de prevención en la vía pública, incrementando además el
números de efectivos, quedando habilitado el Cuerpo el 28 enero/15.
- Cuerpo de Policía Turística, al ser nuestra Provincia uno de los principales centros
turísticos del País, se ha creado en el mes de enero/15, habiéndose capacitado
desde el mes de diciembre a 40 efectivos quienes cumplen tareas de
asesoramiento, orientación y asistencia a los turistas, siendo destinados los
66
mismos en las localidades Purmamarca, Tilcara, Humahuaca y San Salvador de
Jujuy.
La creación de estas Unidades ha permitido solucionar diferentes problemáticas
expuestas por los distintos sectores de la ciudadanía, a quiénes a través de estas
nuevas Dependencias se intenta satisfacer paulatinamente las demandas por
mayor seguridad.
ii.- Acciones de prevención y seguridad
Conforme lineamientos y pautas trazadas desde el Gobierno de la Provincia, se continúa
con la implementación de diversos servicios de prevención en toda la Provincia, utilizando
como herramienta principal para ello, la PLANIFICACIÓN, efectuándose diagnósticos
criminológicos, mapas de delitos, reuniones con vecinos, a los efectos de dar respuesta
como Institución encargada de mantener el orden público, la paz social y la seguridad
pública, a las distintas demandas de la población, buscando desplegar un accionar
preventivo, en todo el territorio provincial. Tal es así que a través de la Unidad Análisis del
Delito, dependiente del Departamento Inteligencia Policial, y la División Planeamiento
Estratégico Policial, con dependencia del Departamento de Operaciones Policiales, se
viene realizando y desarrollando el mapa del delito, pudiendo establecer con ello las
denominadas “zonas críticas”, donde se concentran los esfuerzos policiales a través de
operativos, mayores recorridos, paradas, entre otras acciones, sin descuidar el resto de
las jurisdicciones.
iii.- Interacción con la comunidad
Por intermedio de la Dirección de Coordinación Vecinal, se ha interactuado durante
todo el año 2014 con más de 300 centros vecinales, comisiones municipales y
municipios, tanto de ciudad capital como del interior de la Provincia. Con esta acertada
decisión se ha tomado injerencia de las necesidades y requerimientos de la población en
forma directa y de los problemas específicos que paulatinamente han ido solucionándose
en lo que a materia de seguridad respecta.
Del mismo modo, a través del proyecto de “Autoprotección vecinal”, se han
instalado alarmas comunitarias en distintos barrios de capital y del interior de la
Provincia, instalación que además lleva implícita una capacitación a los vecinos.
67
iv.- Lucha contra el narcotráfico
Teniendo presente la ubicación geográfica de nuestra Provincia, no se puede
soslayar que la misma resulta ser paso obligado en el marco de actividades lícitas de
comercio al contar con corredores viales con límites internacionales. En este sentido, en
los últimos tiempos se ha intensificado la lucha contra el narcotráfico, como así se le ha
dado mayor importancia al tema del tráfico o trata de personas, trabajando la División
específica dependiente de la Dirección General de Investigaciones y como así la
Dirección General de Narcotráfico por intermedio de las distintas brigadas del interior de
la Provincia.
Entre los procedimientos concretados se pueden mencionar los siguientes:
AÑO 2014
PROCEDIMIENTOS POR INFRACCIÓN A LA LEY NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES 23.737
BOCAS DE EXPENDIO ALLANADAS Y CERRADAS 52
SECUESTRO DE COCAÍNA Y/O PASTA BASE 11,773 kg.
SECUESTRO DE MARIHUANA 18,154 Kg.
SECUESTRO DE PLANTAS DE MARIHUANA 73
SECUESTRO DE SEMILLAS 1898
SECUESTRO DE DINERO EN EFECTIVO PRODUCTO DE
ACTIVIDAD ILÍCITA
$ 259.510.85
VEHÍCULOS DE AUTOMOTORES SECUESTRADOS 03
MOTO VEHÍCULOS SECUESTRADOS 23
PERSONAS DETENIDAS IMPUTADAS POR
COMERCIALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
94
TELÉFONOS CELULARES SECUESTRADOS 83
SECUESTRO DE ARMAS DE FUEGO 6
68
SECUESTRO DE PROYECTILES 37
TOTAL DE PROCEDIMIENTOS 811
PROCEDIMIENTOS POR INFRACCIÓN A LA LEY NACIONAL 22.415 DEL CÓDIGO
ADUANERO
SECUESTRO DE HOJA DE COCA 3.931 KG.
PERSONAS DEMORADAS 41
VEHÍCULOS AUTOMOTORES SECUESTRADOS 02
TOTAL DE PROCEDIMIENTOS 30
AÑO 2015
PROCEDIMIENTOS POR INFRACCIÓN A LA LEY NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES 23.737
BOCAS DE EXPENDIO ALLANADAS Y CERRADAS 8
SECUESTRO DE COCAÍNA Y/O PASTA BASE 231 Gramos
SECUESTRO DE MARIHUANA 1,460 Kg.
SECUESTRO DE PLANTAS DE MARIHUANA 16
SECUESTRO DE DINERO EN EFECTIVO PRODUCTO DE
ACTIVIDAD ILÍCITA
VEHÍCULOS DE AUTOMOTORES SECUESTRADOS 1
MOTO VEHÍCULOS SECUESTRADOS 3
PERSONAS DETENIDAS IMPUTADAS POR
COMERCIALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
5
TELÉFONOS CELULARES SECUESTRADOS 40
TOTAL DE PROCEDIMIENTOS 158
69
AÑO 2015
PROCEDIMIENTOS POR INFRACCIÓN A LA LEY NACIONAL 22.415 DEL CÓDIGO
ADUANERO
SECUESTRO DE HOJA DE COCA 389 Kg.
PERSONAS DEMORADAS
TOTAL DE PROCEDIMIENTOS 05
v.- Operativos de control a cargo del Departamento Judicial
En el marco de los operativos nocturnos y vespertinos, se han intensificado los
controles a comercios, a fin de erradicar diversas contravenciones, como así con la
finalidad de evitar la venta desmedida de bebidas alcohólicas fuera de horario o sin
habilitación, en el marco de la Ley 5597 modificatoria de la Ley 3548/78 de prevención y
represión al alcoholismo. Al respecto se han concretados actas de infracción y las
correspondientes actuaciones sumarias contravenciones, atento al siguiente tenor:
RESULTADO FINAL DE ACTAS DE COMPROBACIÓN Y CLAUSURAS EFECTUADAS
TOTAL DE ACTAS DE
COMPROBACIÓN
PERIODO MARZO DE 2.014
A FEBRERO 2.015
2874
TOTAL CLAUSURAS
PERIODO MARZO DE 2014
A FEBRERO 2.015
64
70
vii. Equipamiento Policial
Que, en consonancia con las distintas políticas adoptadas desde el Gobierno
nacional y provincial, para contrarrestar las múltiples y modernas conductas delictivas, se
ha gestionado el equipamiento necesario e indispensable para la fuerza policial, en su
afán de brindar seguridad a la comunidad, principalmente en lo que respecta a unidades
móviles, en tal sentido en el periodo descripto se han adquirido los siguientes vehículos:
o OCHO CAMIONETAS MARCA VOLKSWAGEN AMAROK 2.0 TDI
STARLINE
o UNA CAMIONETA MARCA TOYOTA HILUX 4 X 4 C/S DX 2,5
Por su parte se han adquirido para la Dirección de Bomberos los siguientes
elementos:
o (04) Cuatro Motobombas marca Sensei
o (04) Cuatro Grupo Electrógenos (motor a explosión) marca Sensei
o (10) collares Cervicales y Diez Laterales
vi.- Seguridad en eventos específicos
Sin desatender los servicios de prevención en las diversas jurisdicciones policiales, se
han desarrollado con éxito numerosos operativos de seguridad en eventos específicos,
propios del quehacer social y cultural de nuestra idiosincrasia, tales como: peregrinación
a la Virgen de Copacabana de Punta Corral, Fiesta Nacional de los Estudiantes,
Peregrinación al Santuario de Río Blanco, Festividades de Fin de año, Enero Tilcareño,
Festividades Carnestolendas, como así durante los eventos futbolísticos por el Torneo de
la B Nacional, Torneo del Interior, Liga Jujeña de Fútbol y otros.
Párrafo aparte merece el mega-operativo desplegado con motivo del paso del Rally
Dakar “Argentina-Bolivia-Chile” por la Provincia de Jujuy el pasado 14 enero/15 donde se
corrieron tramos de competencia y de enlace, culminando la labor policial con total éxito,
ya que en su cuarta incursión por nuestra Provincia (2011, 2013, 2014 y 2015), fue
reconocida no solo por el Gobierno Provincial, sino también por la Empresa organizadora
del evento (Organización Francesa ASO).
71
vii. Dirección Provincial de Gestión de Riesgos Viales
a) Acciones Realizadas de Control y Prevención Vial
Conforme a lo estipulado en el Plan de Seguridad Vial “CUIDA TU VIDA, RESPETA LA
MIA” se llevaron a cabo operativos en las distintas rutas provinciales y nacionales, para
prevenir accidentes de tránsito. Los mismos fueron coordinados por la Dirección
Provincial de Gestión de Riesgos Viales y operativizadas por la Dirección de Tránsito y
Seguridad Vial de la Policía de la Provincia, donde además se le dio participación a la
Agencia Nacional de Seguridad Vial, Gendarmería Nacional, Municipios y Comunas.
En este marco, además de los controles habituales que se realizaron en forma regular
en todos los corredores viales y dentro del territorio de municipios y comunas, se
implementaron nuevos puestos de controles fijos y móviles rotativos en distintas franjas
horarias en rutas provinciales y nacionales, conforme a los estudios técnicos y
estadísticos de siniestralidad vial.
De esta manera los Operativos se desarrollaron con los eventos culturales, sociales y
deportivos de mayor concurrencia.
Los lineamientos estratégicos que se tuvieron en cuenta y que llevaron a que haya un
incremento en los Controles diarios fueron los siguientes:
Lunes a Miércoles - tres controles – Mañana, Tarde y Noche
Jueves a Domingos – cuatro controles – Mañana, Tarde, Noche y Control de
Alcoholemia
Realizando además una Actividad Específica por Semana en Municipios y
Comunas.
Para llevar adelante estas acciones el Gobierno de la Provincia de Jujuy firmó
Convenios en Materia de Seguridad Vial con Municipios y Comunas, proveyendo a la
Dirección de Tránsito y Seguridad Vial de la Policía de la Provincia elementos de
seguridad para desplegar los Controles Vehiculares, como ser:
12 Móviles Gol Trend
Baritas Lumínicas, linternas, Conos, chalecos refractivos, capas impermeables
Iluminación (grupo electrógenos, torretas de iluminación, etc.)
72
Alcoholímetros
Estas unidades sumadas a los motovehiculos en funcionamiento, actúan en las zonas
donde Intervienen las Unidades Regionales de la Policía de la Provincia articulando
tareas con los Municipios y Comunas.
Este aumento inmediato en Controles Vehiculares nos ha llevado a tener los siguientes
resultados.
INFRACCIONES POR ACTAS VARIAS 35.223
INFRACCIONES POR ACTAS DE ALCOHOLEMIAS 2.551
TOTAL DE ACTAS DE INFRACCIONES 37.774
TOTAL DE PAGO DE INFRACCIONES $2.500.000,00 APROX
b) Sistema de Registro de Siniestros Viales y Mapa accidentológico
Con la finalidad de generar una mayor optimización de los recursos, ésta
Dirección desarrollo un SISTEMA DE REGISTRO DE SINIESTROS VIALES, el cual nos
permite obtener un Mapa Accidentológico de la Provincia.
Tecnología Utilizada
La aplicación está orientada al entorno web y está desarrollada íntegramente con
lenguaje de programación PHP.
La Base de Datos que se utiliza para el soporte de información es PostgreSQL.
El servidor donde se aloja la aplicación corre bajo el Sistema Operativo LINUX, y el
servidor web es APACHE.
Mapa Accidentológico
En el marco de la cartografía local y la red caminera zonal, presenta la información
asociada a sitios puntuales o sectores que fueron escenario de accidentes de tránsito.
El mapa está compuesto por datos alfanuméricos con información y por mapas
georeferenciados con la red vial. Los datos alfanuméricos se vinculan a los mapas por
medio de sus coordenadas geográficas.
73
Obteniendo información sobre:
Puntos Negros (PN) sitio puntual donde ocurrieron siniestros de transito con
víctimas fatales
Tramo de Concentración de Accidentes (TCA) tramo donde ocurrieron siniestros
de tránsito.
Estadísticas de siniestros viales, discriminados por Departamentos, Seccional,
participantes, etc.
Esta herramienta es muy importante para la Planificación de Operativos de
Control Vehicular y en la toma de decisiones en el marco de la política de
seguridad vial.
c) Logros durante el año 2014
Realizando un análisis y comparando resultados con respecto a años anteriores,
observamos un descenso en los siniestros viales acontecidos en nuestra provincia,
producto del exhaustivo y arduo trabajo que lleva adelante ésta Dirección y acompañados
con la colaboración de la Dirección de Transito y Seguridad de la Policía de Jujuy.
INDICES
Los tres índices tradicionales y genéricos de siniestralidad (cantidad de hechos),
morbilidad (cantidad de lesionados) y mortalidad (cantidad de decesos inmediatos y
corregidos coeficiente a 30 días) PRESENTAN DISMINUCIONES EN SUS VALORES
COMPARADOS.
SINIESTRALIDAD: Comparados los periodos 2013-2014 el índice DISMINUYO un
15,55%.
MORBILIDAD; Comparados los periodos 2013-2014 el índice DISMINUYO un 15,51%.
MORTALIDAD: Comparados los periodos 2013-2014 el índice DISMINUYO un 18,64%.
Se observa una disminución en los tres índices, sin embargo, aún es muchísima la tarea
a desarrollar para salvar vidas y fundamentalmente obtener el compromiso de los
municipios, comunas, el sector privado e integrantes de la sociedad.
74
IX. Dirección General del Servicio Penitenciario de la Provincia
a) Nuevo Establecimiento Penitenciario de Ejecución de la Pena.- E.P. Nº 7- Alto
Comedero
Se concluyó con la construcción, entrega e inauguración de 2 pabellones y
dependencias correspondiente a las Etapas I y II del Establecimiento Penitenciario N°
7, con capacidad para alojar a 88 internos. El proyecto total prevé contar con 5
pabellones con una capacidad total de 220 plazas. El costo de erogación de estas
Etapas fue de $ 21.582.222,39.
Durante el año 2015 se entregarán los 3 pabellones restantes, con lo que se
totalizarán 220 plazas.
b) Objetivos alcanzados a través del Trato y Tratamiento Penitenciario, aplicados en
los Establecimientos Penitenciarios
No hubieron motines, desórdenes generalizados, huelgas de hambre
colectivas, fugas ni evasiones de los establecimientos penitenciarios
individuales ni colectivos.
En cuanto a los procedimientos de requisa y control desarrollados durante
el año, totalizaron más de un centenar, con los siguiente resultado, se
secuestraron 228 (Doscientos veintiocho) teléfonos celulares; 180 (Ciento
ochenta) gramos de Pasta Base; 130 (Ciento treinta) gramos de
marihuana y en casi todos los procedimientos se secuestran elementos
punzo-cortantes. En todos los casos de secuestros de estupefacientes se
da intervención inmediata al área correspondiente de la Policía Provincial.
De igual manera, algunos casos de la telefonía secuestrada, se da
intervención a la Brigada de Investigaciones de la Policía Provincial, por
cuanto presentan estafas telefónicas.
Continuó la implementación de un Programa de Tratamiento específico
para internos penados privados de su libertad por Abuso Sexual. Dicho
proceso se prevé la capacitación de personal penitenciario y profesional de
esta Institución, en los ámbitos pertinentes a concretarse en el presente
ejercicio. Asimismo, se gestionó a nivel ministerial la incorporación de un
número reducido de profesionales, según las posibilidades de la planta
permanente del organismo, para la conformación de equipos
interdisciplinarios que deberán concretar distintos programas de
tratamiento resocializadores tendientes a lograr los objetivos de esta
Institución.
75
c) Incorporación de recursos humanos
10 Subadjutores Auxiliares en el cuadro del Personal Superior
50 Subayudantes en el cuadro del Personal Subalterno.
d) Salud
Se continúa con campaña de vacunación antigripal (H1 N – GRIPE B
INFLUENZA), para el Internado y Personal.
Campaña de vacunación contra la Hepatitis “B”. Se realiza de manera continua y
controlada la Inmunización al Personal del Servicio Penitenciario, por encontrarse
dentro del grupo de riesgo, previendo cumplirse con las tres dosis
correspondientes.
Se realizan permanentes controles Internos HIV.
De igual modo el control de enfermedades crónicas en las distintas poblaciones
penales de los establecimientos que alojan privados de libertad.
e) Acciones en los establecimientos Nº 2 para menores y jóvenes adultos y Nº 4 para
ex miembros de las F. de Seg y FFAA
Un logro altamente importante fue disminuir la sobrepoblación de internos, a partir
de una mejor selección y distribución por características personales del menor, lo
que a su vez contribuyó a una mayor individualización del tratamiento para cada
interno, mediante el establecimiento de metas con las respectivas acciones para
los internos alojados en sectores comunes.
También disminuyó considerablemente el índice de autolesiones, consumo de
sustancias toxicas (marihuana) como las agresiones físicas entre internos.
Desde Dpto. Educación: Se fomentó y promovió la formación Intelectual en el
Internado para la finalización de los Estudios Primarios y Secundarios, cuanto la
Capacitación en oficios en los diferentes talleres dependientes del Departamento
Educación del Establecimiento Penal N°. 2, tales como Talleres de Educación
Física, Artesanía, Luthería y Viento, Música, Computación, Electricidad,
Carpintería, Herrería, Cerámica y otros.
Se propició la participación adolescentes en la feria de Ciencias y Tecnología en
diferentes etapas llegando hasta las Nacionales, motivando de una manera
significativa y ejemplificadora al resto de los integrantes del internado y la
sociedad misma.
Se redescubrieron dimensiones del trabajo Institucional generando un ambiente
adecuado propicio para el crecimiento.
76
Se promovieron aprendizajes significativos en los internos-alumnos a través de
proyectos específicos de las diferentes áreas educativas.
Se generaron espacios de participación y compromiso de los internos-alumnos y
sus familiares en la vida escolar.
f) Acciones en el establecimiento Penal Nº 3 para mujeres
Se intensificó el servicio de atención de los profesionales en psicología. Las
atenciones continúan realizándose en casos puntuales o en aquellas situaciones
que sin estar registradas surjan de la población penal.
Mejora de la condiciones de los lugares de recepción de visitantes de las internas,
para lo cual se delimitaron los espacios para su protección, mediante la utilización
de los materiales necesarios.
Se desarrollaron dictado de talleres referidos a planificación familiar, HIV, y otras
que carácter abierto para la población de internas.
Implementación de talleres de recreación y baile para las internas.
Se motivó para la activa participación de las internas en acontecimientos y
festejos de tipo sociales.
X. Instituto Superior de Seguridad Pública
a) Actividades Académicas durante el periodo 2014
El periodo escolar y lectivo correspondiente al año 2.014 se desarrolló de
acuerdo a la planificación estipulada por la anterior gestión.
Este establecimiento educativo de Nivel Superior no Universitario, en las
Carreras de Técnico y Auxiliar en Seguridad Publica, albergó durante el periodo
lectivo 2014 un total de 1056 estudiantes cuyas actividades formativas teóricas y
prácticas se desarrollaron durante toda la jornada.
Carrera de Técnico Superior en Seguridad Pública
Las actividades áulicas se iniciaron el día 01 de Abril del año 2014 y tuvo
un total de 438 alumnos, de los cuales 364 corresponden a la orientación policial y
74 a la orientación penitenciaria, distribuidos de la siguiente manera:
77
CURSO ALUMNOS
1° año 180
2° año 119
3° año 139
Total 438
Las actividades escolares se desarrollaron en forma normal hasta el 30 de
Diciembre del año 2014 según lo estableció el anuario escolar para ese año.
A la fecha, el total de egresados asciende a 51 nuevos oficiales de los
cuales 42 pertenecen a la Policía de la provincia y 9 al Servicio Penitenciario de
Jujuy.
Respecto a los cursos regulares de 2do y 3er Año de la Carrera de Técnico
en Seguridad Publica, su desarrollo se realizó en forma normal hasta fin de año.
En lo relativo a los 1er año, en el año 2014 se agregó una nueva división la “C”
con un total de 58 alumnos, de modo que en ese año hubo tres primeros años (A,
B y C).
Carrera de Auxiliar en Seguridad Pública
El 04 de Agosto del año 2014 se dio inicio el 20mo. curso de Auxiliar en
Seguridad Publica para ambas orientaciones con un total de 618 alumnos de los
cuales son 503 de sexo masculino y 115 de sexo femenino, distribuidos en 9
comisiones, cuyas actividades escolares se repartieron entre el turno tarde y
noche.
Por razones administrativas e institucionales, el primer cuatrimestre de la
carrera de auxiliares en seguridad pública, comenzó en agosto del año 2.014
finalizando en diciembre del mismo año. El segundo cuatrimestre comenzará el 18
de febrero del 2.015 y finalizará el 12 de junio del corriente año.
En el primer cuatrimestre del periodo lectivo 2014/2015 ingresaron, luego
de que se iniciaron las actividades áulicas, 75 alumnos con medidas cautelares.
78
Esto hizo que se aumente excesivamente la población de alumnos en cada aula
dificultándose el proceso de enseñanza-aprendizaje en los diferentes espacios
curriculares. De estos 75 alumnos, durante el transcurso del primer cuatrimestre,
65 se fueron de baja, dado que les fuera denegado el pedido de ingreso mediante
dictámenes de los juzgados respectivos. De los restantes 10 alumnos, 6 dejaron
de asistir a clases y no concluyeron el primer cuatrimestre; y los restantes 4
asistieron regularmente a clases concluyendo el primer cuatrimestre.
b) Mejoras institucionales: Diseños Curriculares
En la Carrera de Técnico en Seguridad Publica se implementó en el año 2014
el nuevo plan de estudio de acuerdo al diseño presentado en la Dirección de
Educación Superior dependiente de la Secretaria de Gestión Educativa del
Ministerio de Educación de la Provincia de Jujuy. En ese mismo año, se
confeccionó y presentó el nuevo diseño curricular para el periodo lectivo 2015.
A solicitud de la Dirección de Educación Superior, dependiente del Ministerio
de Educación de la provincia de Jujuy, se rediseñó la estructura curricular para el
periodo lectivo para la renovación de cohortes del año 2.015 de la carrera de
Técnicos en Seguridad Publica para ambas orientaciones conforme al Documento
Base de la “TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA Y CIUDADANA
ORIENTADA A LA FORMACIÓN POLICIAL”, Resolución CFE Nº 193/12 y en los
“Lineamientos criterios para la organización institucional y curricular de la
educación técnica profesional correspondiente a la educación secundaria y a la
educación superior”, aprobado por la Resolución del CFE Nº 209/13.
Para la Carrera de Auxiliar en Seguridad Publica se modificó la estructura
curricular para ambas orientaciones conforme a la Resolución MS 199/2011:
Adecuación de la formación inicial de las Fuerzas de Seguridad. Dentro de este
marco se tuvo especialmente en cuenta el documento para la “FORMACIÓN
PROFESIONAL BÁSICA PARA AGENTES DE CALLE. Mínima y común a todo el
país” establecido por el Ministerio de Seguridad de la Nación. El nuevo plan de
estudios incorpora temáticas muy importantes cuyos beneficios van a redundar en
una mejor formación y preparación de los futuros suboficiales. El diseño curricular
de la carrera Auxiliar, son renovados o modificados anualmente.
79
El Ministerio de Educación, por intermedio de la Dirección de Educación
Superior a través de las anticipatorias 5/14 Expte CU-1050-2458-11 y 6/14 Expte
CU-1050-2460-11 de fecha 12 de marzo de 2014, evaluó satisfactoriamente los
Diseños Curriculares de la Carrera de Técnico en Seguridad Publica con
Orientación Policial y Penitenciaria respectivamente para la cohorte del 2014.
Mientras que en el mes de septiembre de 2014 se presentó en la Dirección de
Educación Superior el Nuevo Diseño Curricular para la cohorte del año 2015
correspondiente a la Carrera de Técnico en Seguridad Publica.
c) Talleres de Capacitación
Se implementó durante la segunda quincena de enero y las dos primeras
semanas de febrero del corriente año, Talleres de Capacitación, destinados a los
alumnos de la carrera de Técnicos y Auxiliares en Seguridad Pública. Los mismos
están relacionados a las tareas cotidianas, en el ámbito de la seguridad y
prevención del delito, que se realizan en las diferentes unidades operativas
policiales y penitenciarias:
1° Curso De Natación y Salvamento Básico, a cargo de instructores de la
Institución, y llevado a cabo en la pileta de natación del Club altos Hornos Zapla y
el Dique La Ciénaga.
Curso de Dactilografía y Redacción de Informes: El curso tuvo como objetivo
implementar una correcta técnica de escritura en PC y al redactar informes
institucionales. Fue dictado de Agosto a Diciembre a los alumnos de 3º en la
carrera de Técnicos en Seguridad Pública.
Talleres de Formación para el Personal del Instituto
Taller De Entornos Laborales Saludables: Destinados a Instructores Académicos
de este Instituto donde se trató el trabajo interdisciplinario y control emocional.
80
d) Mejoras Edilicias
Se construyó la garita para el personal de guardia, en el acceso central.
Acondicionamiento edilicio.
Se puso en funcionamiento nuevamente la sala de Informática.
Se concluyó la construcción de la sala de armas.
XI. Coordinación Provincial de Emergencia
LOGROS ALCANZADOS
Se logró la inmediata comunicación y el trabajo integrado con distintos
organismos tales como: SAME, Bomberos Voluntarios, Bomberos de la
Provincia, Policía, Plan Manejo del Fuego, Vialidad, Recursos Hídricos, entre
otros. De este modo se extendieron las capacidades operativas de esta
Coordinación.
Fundamentalmente, durante el periodo 2014 e inicio 2015 se logró prestar
asistencia a los distintos sectores afectados y población en general.
a) Área Comunicaciones
LOGROS ALCANZADOS:
Mejora de tecnología para las comunicaciones.
Cobertura en comunicaciones esperada.
Se trabaja de forma continua para la mejora del área.
b) Área Capacitación
LOGROS ALCANZADOS:
A nivel interno:
Formación del personal para la mejora del desempeño en el puesto de trabajo.
A nivel externo:
Establecimiento de lazos de colaboración con entidades públicas y privadas, con
el fin de capacitar en prevención de eventos desfavorables.
81
Se estableció una fuerte política de cultura preventiva, cuyo eje fue la difusión de
las acciones de la CPE, para la protección civil.
XII. 911
a) Informes técnicos presentados
1- “Evaluación contractual (ECOM CHACO) del Sistema de Emergencia 911
y Central de Monitoreo”.
2- Control y Relevamiento de los equipos Instalados del Sector 911 y
Monitoreo, y el parque de Cámaras de seguridad instalado en el casco
céntrico.
3- Viabilidad Técnica para Incorporación del Sistema de Video Vigilancia
Urbana de la Municipalidad Palpalá Centro de Monitoreo – 911.
4- Viabilidad Técnica para Incorporación del Cámaras de Seguridad en el
Barrio Ciudad de Nieva
5- Factibilidad de la instalación de cámara de seguridad en Av. Forestal y
Comodoro de la Colina altura semáforo (Barrio Alto Comedero).
6- Mudanza de antenas de la Torre Maranatha a la torre Claro en Nueva
Terminal.
7- Informe Central Telefónica AVAYA 911.
8- Informe Expte. N°2053 Letra E Año 2014”Solicita pago 4.ta Etapa ”
empresa ECOM CHACO.
9- Informes de videos, presentados a fiscalías y autoridades.
10- Factibilidad de la instalación de cámara de seguridad en calle Patricias
Argentinas y San Martin (Escalera acceso a ciudad de nieva).
b) Planes de trabajos presentados
1- Plan de Mantenimiento de Cámaras Caídas y control de tensión con
EJESA. (Finalizado).
En la actualidad: 45 cámaras en servicio y con grabación normal.
82
2- Plan de Relevamiento de datos y configuraciones de las cámaras de
seguridad. (Finalizado)
3.- Plan de Trabajo para el control de los Sistemas: Emergencia 911, OnCall y
OneReport y AVAYA (Central Telefónica), Listado de opciones y Funciones,
errores, modificaciones, sugerencias, reclamos y requerimientos. (Finalizado).
4.- Plan de Trabajo para el control de Llamadas perdidas y llamadas
recepcionadas de la Ciudad de Salta: (Finalizado)
5.- Plan de capacitación Interna : (Finalizado)
- Instalación y capacitación del Sistema alternativo de
grabación de videos en el Centro de Monitoreo.
- Procedimiento para el correcto resguardo de la
información en sector monitoreo.
- Entrenamiento de los operadores para la generación
de Informes de Videos, método de seguridad de la
Información (HASH).
- Uso de mapas virtuales en el 911.
1- Plan de Seguridad Informática: 20 PC en los Sectores 911 y Centro de
Monitoreo. (Finalizado)
2- Plan de Mantenimiento, limpieza y Control de equipos informáticos. (en
ejecución).
3- Plan de Mantenimiento y control de red eléctrica: (Finalizado)
4- Plan de re funcionalización de tecnología de seguridad y control del 911:
5- Plan de control del Sistema AVL 4ta. Etapa del Proyecto Ecom Chaco:
Se contactó con Inmueble y Agua de los Andes y se consiguió los mapas virtuales
actualizados para el uso del sector Despacho del 911.
83
6- Plan de Contingencia ante corte de energía eléctrica: Diagramación,
Instalación y puesta en funcionamiento de teléfonos
analógicos.(Finalizado)
7- Plan de Contingencia en Servidores -Creación de Protocolos de
control:(Finalizado)
c) Protocolos realizados y proyectos en desarrollo
1- Creación del Protocolo de Atención de Llamadas (Finalizado).
2- Creación de Manual Interno del 911. (En ejecución).
PROYECTOS en DESARROLLO:
Proyecto de Capacitación para operadores del 911 y Centro de Monitoreo
Proyecto de Cámaras de Seguridad en Barrios de San Salvador de Jujuy
total 101 cámaras.
Proyecto Creación de Mapa Virtual único para la gestión de Incidentes del
911.
84
d) Llamadas al 911
Rojo Amarillo Verde
1º Semestre 1339 10737 871
2º Semestre 1821 8347 824
ANUAL 3160 19084 1695
XIII. Secretaría de Protección a la Comunidad
El presente informe incorpora la memoria de las acciones realizadas por la
Secretaría de Protección a la Comunidad durante el año 2014, en sus tres áreas
de trabajo:
1) Coordinación de Mediación y resolución alternativa de conflictos
2) Coordinación de Fortalecimiento Institucional de Tercer Sector
3) Prevención Sísmica.
El eje principal de la gestión durante este período consistió en el
posicionamiento de la Secretaría de Protección a la Comunidad en los ámbitos de
su incumbencia. Durante el año 2014, la Secretaría se convirtió en referente en
los temas de mediación de la provincia, participando activamente en todas las
iniciativas y trabajando en conjunto con todos los actores vinculados a la temática.
En el área de fortalecimiento institucional la Secretaría comenzó a generar
impacto en las ONG´s de Jujuy, a través de acciones concretas, capacitaciones y
acompañamiento en los procesos de cambio.
85
a) Coordinación de Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos
1.- Implementación del Centro de Mediación Comunitaria en la Secretaría en el
que se registra y procesa la atención de situaciones especialmente de vecindad.
Cuenta con nueva sala de mediación, equipo informático, aire acondicionado,
mobiliario y demás equipamiento necesario. Actualmente hay 50 mediaciones en
curso atendida por nuestros mediadores certificados.
2.- Formación de Mediadores Comunitarios a través de Convenio suscripto con el
Ministerio de Justicia de la Nación y Derechos Humanos. La Formación de
Mediadores Comunitarios se orientó principalmente a personal de Municipios y
Comisiones del Interior de la Provincia.
En el mes de Febrero se realizó la última instancia de capacitación, con lo que se
formaron 35 personas como mediadores comunitarios certificados y habilitados
para atender un centro de Mediación en su localidad. En el año 2015 se abrirán,
con asistencia de la Secretaría, al menos 5 centros de Mediación Comunitaria.
3.- Mediación en Comunidad Aborigen de Rodero: A pedido de la Secretaría de
Derechos Humanos se realizó un proceso de mediación por conflictos existentes
entre los miembros de la comunidad. Se efectuaron numerosas reuniones en
distintos lugares, concluyendo en acuerdo amistoso entre todas las partes en
conflicto.
4.- Actividades de difusión sobre mediación y resolución de conflictos, entre ellas
charlas en las localidades de La Quiaca, Abra Pampa, Susques, Tilcara,
Purmamarca, Volcan, La Mendieta, Perico, El Carmen, Monterrico, Fraile Pintado,
Libertador General San Martin, Aguas Calientes, Huacalera, Vinalito y Capital, con
presencia de referentes sociales, miembros de ONGs, funcionarios y empleados
municipales, personal docente, personal policial y público interesado.
86
Se realizaron reuniones con alrededor de treinta Intendentes, Comisionados y
Funcionarios, se les expuso sobre los beneficios de la mediación, la proyección
de apertura de centros de mediación en el interior y se los invitó a que designen
personal para ser formado como mediadores.
5.- Encuentro EUROSOCIAL: se organizó juntamente con el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de la Nación y fue encabezado por el Ministro de Gobierno
y Justicia de la Provincia Dr. Alberto Matuk y la Dra. Marcela Uthurralt, Directora
de Mediación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Asistieron referentes de los Centros de Acceso a la Justicia de todo el país, y se
contó con la presencia del Director del Centro Judicial de Mediación de la
Provincia de Misiones y otras autoridades gubernamentales.
6.- Plan Piloto de Implementación de la Ley de Mediación, siguiendo el texto del
anteproyecto de Ley de Mediación, se efectuó una proyección analítica de
factibilidad del sistema en caso de ser aplicada la obligatoriedad de la mediación
como requisito previo para acceder a la Justicia. Se determinaron también pautas
esenciales del procedimiento de Mediación y se proyectó la Mediación
comunitaria como política del Poder Ejecutivo.
La Coordinación de RAC y Mediación comenzó a constituirse en referente en
temas de mediación en la Provincia de Jujuy, realizando reuniones, auspiciando
cursos y jornadas, trabajando en conjunto con otros ministerios e instalando la
temática en el ámbito de la Provincia de Jujuy.
b) Fortalecimiento Institucional del Tercer Sector
ORTALECIMIENTO IN
1.- FESTIVAL SOLIDARIO #UNDÍAPARADAR JUJUY
Organizado por la Secretaría de Protección a la Comunidad, el día 29 de
noviembre se llevó a cabo el "Festival Solidario #UnDíaParaDar JUJUY". Los
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asistentes pudieron acercarse, conocer y entregar las donaciones que llevaron a
las ONG's que montaron su stand en la plaza Ricardo Vilca.
2.- “JORNADAS DE ACTUALIZACIÓN DE ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES. ASPECTOS LEGALES, FISCALES Y
ADMINISTRATIVOS”
Se realizaron las “Jornadas de Actualización de Organizaciones no
Gubernamentales. Aspectos legales, fiscales y administrativos”, organizadas en
conjunto por la Secretaría de Protección a la Comunidad y el Concejo Profesional
de Ciencias Económicas de Jujuy, en el marco del convenio de cooperación
mutua que firmaran oportunamente.
El objetivo de las jornadas fue brindar capacitación en temas legales,
fiscales y administrativos atinentes a las ONG's, para que los participantes
puedan llevar a sus organizaciones lo aprendido. Así también, se procuró entregar
las herramientas y soluciones prácticas a los problemas cotidianos y fortalecer a
las entidades desde el punto de vista de financiamiento, administración y en
relación con los organismos de control y potenciales donantes.
3.- GUÍA: ABC DE GESTIÓN PARA ONG'S
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ocupan un rol cada día más
activo en nuestra comunidad. Las OSC, a través de su polifacética labor,
contribuyen a idear, potenciar y fortalecer el accionar del gobierno a lo largo y a lo
ancho de la Provincia de Jujuy.
Desde la Secretaría se ha identificado un incremento en las exigencias
fiscales y legales de las OSC, con lo que las asociaciones y fundaciones tienen
problemas para poder cumplir con todos los requerimientos a los cuáles están
sujetas. Ante dicha situación, el equipo contable de Secretaría, elaboró un manual
de ABC de gestión para OSC, que es una guía práctica que esclarece los
requerimientos fiscales y legales fundamentales que deben cumplir las OSC.
4.- FIRMA DE CONVENIOS CON LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE JUJUY Y
LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DEL ESTERO
La Secretaria de Protección a la Comunidad suscribió convenios de cooperación
con la Universidad Nacional de Jujuy y l Universidad de Santiago del Estero. El
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objetivo de ambos acuerdos es la mutua colaboración entre las partes, para
facilitar el desarrollo, coordinación, e implementación de actividades de
capacitación, investigación, estudios y análisis vinculadas al bienestar social.
Ambos acuerdos se enmarcan en la política de la secretaría de constituirse en
puente entre las diversas ONGs de Jujuy y las universidades.
El Convenio suscripto con la UCSE posibilitará la realización de prácticas y
pasantías de los estudiantes de psicología en ONGs del medio local, y se espera
una ampliación hacia otras carreras. Por su parte, con la UNJU se ha
implementado un Curso de Socorristas que forma personas que estén
capacitadas para dar primeras respuestas ante incidentes, ya sea de orden
vehicular, de orden climático o de orden sísmico. Asimismo con la Facultad de
Humanidades de la UNJU, durante el año 2015 se ejecutarán dos proyectos de
extensión universitaria q
ue incluyen ONGs de la Provincia.
5.- CAPACITACIÓN DE FUNDRAISING: EL ARTE DE CAPTAR RECURSOS
Personal de la secretaría dictó el curso "FUNDRAISING, el arte de captar
recursos", orientado a las ONGs de la provincia.
6.- 1° SEMINARIO EN EMERGENCIAS MÉDICAS Y CURSO EN PRIMER
SOCORRISMO
La Secretaría de Protección a la Comunidad, y la Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales tienen como premisa fortalecer el protagonismo
de los Actores Locales y la Auto-gestión de la actividad de Protección ciudadana,
para lo cual han unido voluntades para el desarrollo de herramientas de formación
de competencias específicas en emergencias y socorrismo.
7.- FIRMA DE CONVENIO CON EL HOGAR SAN ANTONIO
La Secretaría de Protección a la Comunidad firmó un convenio de
cooperación mutua con el Hogar San Antonio. La actividad se enmarca dentro de
uno de los pilares de la secretaría que es el Fortalecimiento institucional del tercer
sector.
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8.- FIRMA DE CONVENIO Y ACCIONES CONJUNTAS CON FUNDACIÓN
TINKU- ENCUENTRO
La Secretaría de Protección a la Comunidad firmó un convenio marco de
cooperación institucional con la Fundación Tinku - Encuentro, a los fines de
coordinar acciones de desarrollo e implementación de programas de capacitación
y asistencia técnica. Como consecuencia de dicho convenio, entre otras acciones
se inauguraron dos puntos limpios en la ciudad de San Salvador de Jujuy.
c) Prevención Sísmica
1.- Relanzamiento del Consejo Provincial de Prevención Sísmica (COPRESI)
El 15/09/2014 (día de la Prevención sísmica) se relanzó el funcionamiento
del Consejo Provincial de Prevención Sísmica (COPRESI), creado mediante
Decreto Nº 6535 G-2010. Se designaron nuevas autoridades, recayendo en la
Secretaria de Protección a la comunidad la responsabilidad de coordinación del
COPRESI.
2.- Programa de Brigadistas Voluntarios para la Prevención Sísmica
El Programa de Brigadistas es una iniciativa para formar una red de
responsables voluntarios por manzana para mitigar el riesgo sísmico de barrios y
municipalidades. Los brigadistas voluntarios recibirán capacitación, herramientas
y participarán directamente en la confección de los Planes de mitigación de cada
barrio. Durante el mes de diciembre, la Secretaría de Protección a la Comunidad
dio inicio a la capacitación de brigadistas voluntarios en la localidad de Caimancito
y en el Barrio 820 Viviendas de nuestra Capital. La capacitación tiene una
continuidad con los resultados de las tareas que realizaron y continuar con una
serie de ejercicios previos a la evaluación que se les va a tomar. Con la cual va a
culminar el proceso de capacitación y selección de brigadistas y se entregarán los
certificados de brigadistas, todo el material y el uniforme que tenemos preparado.
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3.- Capacitación por parte de personal del INPRES
El 24 y 25 de octubre las ingenieras Silvia Moreno y Silvana Bustos,
pertenecientes al Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES) dictaron una
capacitación para los capacitadores del Programa de Brigadistas. A partir de esta
formación, los capacitadores están habilitados para empezar a instruir a los
distintos voluntarios de barrios y municipalidades que quieran sumarse a este
plan.
4.- Reuniones del COPRESI
El COPRESI se reunió en las siguientes oportunidades: 29 de agosto
(reunión preparatoria), 19 de septiembre, 24 y 27 de octubre, 12 y 13 de
noviembre. Por otra parte se realizaron diversas reuniones con: Funcionarios de
diversos ministerios, representantes de las fuerzas de seguridad y de empresas
para la identificación de recursos y delineación de estrategias de prevención y
acción.
SEGUNDA PARTE: ACCIONES A DESARROLLAR EN EL AÑO 2015
I. Dirección Provincial de Trabajo
Teniendo en cuenta la adquisición de nuevos vehículos, se proyecta un
incremento de un 20% en cuanto a las inspecciones a realizar por el cuerpo de
inspectores, con la consiguiente actuación administrativa.
A tal efecto, atendiendo a la inexistencia del cargo de inspector y que la
función de inspección es realizada por agentes administrativos, se dotaría al
cuerpo de la Dirección de Higiene y Seguridad de funciones de inspección laboral
al momento de realizar las de su propio ámbito, ya que la demora en verificar la
infracción laboral va en perjuicio de los trabajadores. Se prevé que el incremento
en el número de inspecciones laborales tendría su correlato en objetivo de
prevenir la comisión de infracciones.
También se continuarán con las tareas de concientización de derechos y
deberes, tanto respecto de la parte empleadora como de la trabajadora, teniendo
en cuenta que el fin de la inspección es preventivo más que sancionatorio.
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Igualmente se continuará trabajando con área COPRETI y demás dependencias
de la Secretaría.
Está prevista la realización de jornadas de capacitación para instituciones
determinadas y gremios de distintos sectores, con temáticas referidas
estrictamente a lo laboral, estimándose que estas acciones redundarán
exclusivamente en beneficio de los trabajadores. Desarrollándose también
programas de capacitación para perfeccionar conocimientos de los inspectores.
II. Dirección Provincial de Empleo y Capacitación
La Dirección seguirá realizando la implementación y el apoyo en los siguientes
programas que se aplican en el ámbito provincial:
• Programa de Entrenamiento Laboral y Programa de Inserción Laboral –
(PROEMPLEAR) - Destinado a los beneficiarios de los diferentes programas que se
están capacitando en diferentes tipologías para acceder a un empleo genuino en el
ámbito de la actividad privada.-
• Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo – (Destinado a jóvenes de 18 a 24
años que no hayan culminado sus estudios primarios, secundarios y/o que se quieran
capacitar en un oficio y se encuentren en situación de desempleo).-
• Apoyo y orientación a los beneficiarios del programa de Asignación Universal
por Hijo – (Hogares con menores de 18 años a cargo);
• Programa de Empleo Comunitario – Resolución 102/06 ( Desocupados mayores
de 18 años, sin hijos a cargo, que no estudian ni trabajan y de baja calificación
laboral);
• Seguro de Capacitación y Empleo ( Destinado a beneficiarios del Programa de
Empleo Comunitario quienes podrán acceder a trabajos genuinos o a capacitaciones
implementadas desde las Oficinas de Empleo);
• Formación Profesional – Terminalidad Educativa ( Destinado a beneficiarios del
Programa de Empleo Comunitario y desocupados que quieran capacitarse en un oficio
o concluir sus estudios formales );
El pago de las ayudas económicas no remunerativas del programa provincial -
Entrenamiento Laboral – Decreto 756-G-12 está a cargo de la Provincia de Jujuy, a
través del Ministerio de Hacienda.-
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Logros previstos – Impacto social
El desafío para este nuevo período es seguir acompañando a la población de
Jujuy en el desarrollo de los programas, por la recuperación de los derechos sociales
superando la lógica de brindar asistencia para la satisfacción de necesidades
inmediatas y proyectándonos hacia un modelo de gestión ejecutivo asociado a la
superación.
Para ello se proponen las siguientes actividades:
• Dar apoyo técnico para la formulación de proyectos a las diferentes
jurisdicciones municipales, Centros Vecinales, Comisiones de Desocupados y/o
Entidades Deportivas y Culturales, con Personería Jurídica, para asegurar que los
mismos sean aprobados por las autoridades de aplicación;
• Participar, entender y proponer políticas de empleo y desarrollo comunitario a
encarar en el territorio provincial con el objetivo de mejorar la situación de empleo y
emprendimientos productivos y comunitarios en beneficio de la población mas
afectada, identificadas en el sistema de familia crítica – Jefe de Hogar;
• Intervenir en la distribución de proyectos de los diferentes programas,
garantizando que los mismos cubran las necesidades básicas de empleo, capacitación
y desarrollo comunitarios de las diferentes regiones del territorio provincial, teniendo
como premisa fundamental asistir en los lugares de mayor índice de desempleo y en
aquellos puntos que afronten emergencias de cualquier naturaleza;
• Participar, gestionar y organizar el seguimiento, control de cumplimiento y logro
de los objetivos propuestos en cada Proyecto, asistiendo a los organismos
participantes como apoyo para alcanzar las metas propuestas.-
• Coordinar las acciones desarrolladas entre las diferentes reparticiones para la
aplicación del Programa de Ordenamiento Progresivo, Decreto 8429-G-07 a fin de
regularizar la situación de los beneficiarios de los planes sociales que desarrollan
actividades en el ámbito de la Administración Pública.-
• Coordinar las acciones técnicas para la aplicación del Programa de
Entrenamiento Laboral – Decreto 756-G-12 de los beneficiarios del Programa de
Entrenamiento para el Trabajo en el Marco del Convenio 20/12 firmado entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la Provincia de Jujuy.-
Se continuará con el desarrollo de los talleres de capacitación dirigidos a los
beneficiarios y a las instituciones que así lo soliciten, con el objetivo de generar
oportunidades tangibles de inserción en el mercado laboral formal, sabiendo que
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debemos redoblar esfuerzos y utilizar eficientemente los mecanismos y herramientas
que existen entre la oferta y la demanda, mejorando las condiciones para que la franja
de población desempleada o sub-empleada acceda a la búsqueda de empleo
genuino.-
III. Dirección Provincial de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Los objetivos del año 2015, son entre otros los siguientes:
Incrementar las inspecciones a 330 /mes.
Mantener el convenio con SRT
Realizar tareas de concientización junto a los trabajadores y empleadores
haciendo énfasis en la prevención de infracciones.
Realizar promoción del sistema de riesgos del trabajo a través de medios
de comunicación.
Organizar eventos o reuniones destinados a mejorar la prevención de
riesgos del trabajo.
Adquirir equipos de medición: luxómetro y decibelímetro con barrido de
banda de octavas.
Fortalecer el equipo de trabajo con la incorporación de un medico laboral e
incrementar el número de inspectores.
Desarrollar un Programa de Fortalecimiento institucional para reforzar la
capacidad de gestión al momento de realizar inspecciones por parte del
equipo de trabajo. A su vez incrementar la capacidad técnica para realizar
dichas funciones. Para tal fin ya están programadas para el corriente año
dos capacitaciones con la SRT, una para el mes de Marzo en San Salvador
de Jujuy y la otra para el mes de Mayo en Capital Federal.
Estos programas de capacitación se realizan con el fin de perfeccionar los
conocimientos de los inspectores para que: a) permitan un control eficiente y
homogéneo en toda la provincia sobre los riesgos en el trabajo. b) Mejorar y
optimizar las actividades de inspección en higiene y seguridad en la Provincia. c)
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Contar con los elementos teóricos básicos para realizar una inspección eficiente y
con las herramientas para manejar las diversas situaciones que se puedan
presentar durante la misma.
IV. Escribanía de Gobierno
a) Caracterización y Objetivos Propuestos
Se continuará interviniendo en la instrumentación de todos los actos
notariales y contratos en que sea parte la Provincia de Jujuy, la Administración
Pública centralizada o descentralizada y sus entidades autárquicas, cuando ello
sea pertinente, con arreglo a las disposiciones del Código Civil, leyes nacionales
o provinciales y decretos reglamentarios.
b) Proyecto de Digitalización de las Escrituras Matrices
Objetivo - Resguardo del soporte papel en el cual se encuentran
documentadas las Escrituras Públicas que integran el Archivo Notarial del Estado
Provincial; evitando también a través de su compilación digitalizada, el deterioro,
sustracción, mutilación y/o extravío de la documentación que actualmente se
encuentra resguardada sólo en soporte papel.
1ª Etapa: Escrituras Manuscritas otorgadas en tinta negra indeleble, abarcan el
período comprendido entre los años 1934 a 1972, y ascienden a once mil
quinientas cincuenta y cuatro (11.554) Escrituras.
2º Etapa: Escrituras Mecanografiadas comprenden el período que va entre los
años 1973 a 1986 ascendiendo a nueve mil trescientos setenta y cinco (9375)
unidades.
3º Etapa: Escrituras impresas a través de sistema informático comprende el último
período desde 1986 a la fecha ascendiendo a Veinticinco mil cuatrocientas
(25.400) Escrituras
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VI. Policía de la Provincia
a) Capital Humano
i.- INCORPORACIONES
Se procura la incorporación de QUINIENTOS (500) NUEVOS AGENTES DE
POLICIA, egresados del Instituto Superior de Seguridad Pública, los cuáles serán
afectados al Cuerpo de Protección Ciudadana para el desarrollo de las funciones
específicas de seguridad. Ello traerá aparejado una nueva redistribución de los
efectivos que actualmente cumplen funciones en dicha Unidad Especial para ser
destinados a las Dependencias con mayores necesidades de personal. Del
mismo modo paulatinamente irán graduándose oficiales ayudantes, teniéndose
previsto que durante el periodo 2.015/16 el egreso de SESENTA (60) OFICIALES
para incrementar el cuadro del personal superior, y ser distribuidos en las diversas
comisarías. Este incremento de recursos humanos posibilitará brindar un servicio
más eficiente, con mayor presencia de efectivos policiales desarrollando tareas
preventivas y de seguridad en la calle, como así para las funciones de auxiliares
de la Justicia.
ii.- CAPACITACIÓN
En el entendimiento de que los recursos humanos capacitados resultan
más eficientes para el desarrollo de las distintas tareas que lleva a cabo la
Institución Policial, durante el ejercicio 2.015 se tiene previsto la ejecución de
numerosos cursos de instrucción, previstos en el Plan Anual de Cursos, sin
perjuicio al de los de carácter obligatorio desarrollados a través del I.S.S.P.
Además de los cursos enunciados, se priorizará también la continuidad de
los estudios Universitarios que el Personal Superior realiza en el Instituto
Universitario de la Policía Federal Argentina y en la Universidad Católica de Salta.
Entre las principales capacitaciones proyectadas se encuentran:
PLAN INTEGRAL DE CAPACITACIÓN PARA EL PERIODO 2015
A. Cursos específicos a la función de seguridad
A.1 Cuerpo Especial de Operaciones Policiales (C.E.O.P.)
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1. “Técnicas de control, reducción y traslado de detenidos” 20 al 30 de
enero
2. “XIV Curso Básico C.E.O.P.” 20 de febrero al 24 de abril
3. “Traslado de caudales” 16 al 27 de junio
4. “Rapel táctico” 12 al 25 de octubre
5. “Supervivencia urbana” 16 al 21 de noviembre
6. “V Curso de rescate acuático y nociones básicas de natación” 08 al 19-
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A.2 Cuerpo de Infantería UR1
1. “Básico de natación” 26 de enero al 06 de febrero
2. “Curso nacional básico de infantería” – septiembre
3. “Nivelación en uso de arma policial” – julio
4. “Básico femenino” – octubre
A.3 Cuerpo de Infantería UR2
1. “Custodia y traslado de valores” – abril
2. “Básico de monte” – octubre
3. “Rapel y cuerdas” – noviembre
A.4 Cuerpo de Infantería UR3
1. “Supervivencia urbana” – abril
2. “Supervivencia en zona de quebrada y puna” - septiembre
A.5 Cuerpo de Infantería UR4
1. “Manejo de armas de uso portátil” – abril
2. “Custodia y traslado de valores” – julio
3. “Básico de Infantería” en octubre
A.6 Cuerpo de Infantería UR5
1. “Manejo de armas de uso portátil” – marzo
2. “Custodia y traslado de valores” –magosto
3. “Básico de infantería” – noviembre
A.7 Cuerpo de Caballería UR1
1. “Básico de caballería” – marzo
B. Cursos complementarios
“Capacitación para Analista en Inteligencia Criminal” –
“Procedimiento ante incidencia con Explosivos” – Gendarmería Nacional
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“Actualización de Análisis Químico de Estupefacientes” –
“Actualización en Accidentología” – Gendarmería Nacional
“Actualización en Documentología” – Gendarmería Nacional
“Prevención de la Drogadicción” – San Salvador de Jujuy
C. Propuestas para carreras universitarias de Pre-Grado, Grado y Post-Grado
Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina (I.U.P.F.A.)
1.1. Carreras de Pre-Grado: Técnico en Seguridad Ciudadana:
Calígrafo Público Nacional, Técnico en Accidentología y
Prevención Vial, Técnico Universitario en Balística y Armas
Portátiles, Perito en Documentología, Perito en Balística, Perito
en Papiloscopía, Enfermería Universitaria
1.2. Carreras de Grado: Lic. en Seguridad Ciudadana, Lic. en
Criminalística, Lic. en Accidentología y Prevención Vial, Lic. en
Organización y Asistencia en Quirófanos, Ing. en
Telecomunicaciones, Lic. en Enfermería, Lic. en Relaciones
Internacionales, Lic. en Trabajo Social, Ing. en Gestión de
Siniestros y Seg. Ambiental
1.3. Carreras de Post-Grado: Especialización en Docencia
Universitaria, Especialización en Medicina Legal
b) ASPECTOS INHERENTES A LA SEGURIDAD PÚBLICA
i.- CREACIÓN DE NUEVAS UNIDADES POLICIALES: En este orden se
continuará con la política oportunamente implementada, la cual se irá
acrecentando en forma paulatina con el egreso de nuevos Agentes y Oficiales de
Policía, propendiéndose con ello dar respuesta a las demandas de seguridad
receptadas desde los distintos sectores de la comunidad, teniéndose a tales
efectos, previo análisis de viabilidad, la inauguración de nuevas Dependencias
policiales.
ii.- OPERACIONES DE SEGURIDAD A CONCRETARSE EN EL AÑO 2015:
o Servicio de Prevención y Seguridad en Establecimientos Educativos
durante el Ciclo Lectivo 2015
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o Operativos de Respuesta ante Contingencias.
o Operativo Cerrojo.
o Mega operativos de Seguridad y Prevención.
o Operativos de Prevención y Seguridad durante Fechas Patrias y
Celebraciones
o Operativos de Prevención y Seguridad durante torneos anuales de
fútbol de Ligas de fútbol de la Provincia (Liga Jujeña de fútbol, Liga
Regional Jujeña de Fútbol, Liga Departamental de Fútbol de El
Carmen y Liga Puneña de Fútbol)
o Operativo de Prevención y Seguridad durante los partidos de Futbol
por los torneos de Ascenso del Consejo Federal AFA (Torneo
Argentino B y Torneo del Interior)
o Operativo de Prevención y Seguridad durante Torneo de Primera B
Nacional en condición de local del club Gimnasia y Esgrima de Jujuy
o Operativo de Prevención y Seguridad durante Peregrinación a Punta
Corral
o Seguridad en Vacaciones de invierno
o Dispositivo de Prevención y Seguridad durante la “64º Edición de la
Fiesta Nacional de los Estudiantes”
o Dispositivo de Prevención y Seguridad durante las Fiestas
Patronales y Peregrinaciones en honor a la Virgen de Rio Blanco y
Paypaya.
o Dispositivo y Prevención Durante Elecciones Nacionales,
Provinciales y Municipales.
o Dispositivo de Prevención y Seguridad durante “Cena Blanca” 2015.
o Dispositivo de Prevención y Seguridad durante las Fiestas de
Navidad, Año Nuevo y Reyes 2015/16.
iii.- PLANIFICACIONES ANTE CONTINGENCIAS: Al ser nuestra Provincia una
zona de riesgo en cuanto a catástrofes climáticas y sísmicas, se continuará con
activa participación formando parte del Comité de Crisis Provincial, teniendo
previsto realizar las siguientes medidas:
o Con respecto a los lugares que sufrieron inundaciones, se tiene
previsto realizar un “análisis de riesgo”, para determinar los lugares
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inundables, y realizar campañas de Prevención a través de los
Centros Vecinales sobre las Medidas Preventivas a realizar durante
la época estival, trabajando en conjunto con la Dirección Policial de
Centros Vecinales.
o Realizar campañas de Prevención junto a la Secretaria de Gobierno
para realizar capacitación Preventiva sobre Protección Contra
Incendio, mediante charlas ilustrativas.
o Incorporar dentro del Plan Anual de Capacitación cursos
relacionados a la actividad de la Dirección de Bomberos para instruir
tanto al personal de mencionada Unidad, como para todo policía
abarcando las distintas especialidades que realiza al Servir a la
Comunidad “Operaciones Contra Incendio, Rescate Vehicular,
Rescate en Altura, Rescate acuático, Natación, etc.”
iv.- EQUIPAMIENTO POLICIAL: Con el convencimiento de que el capital humano
se verá potenciado para contrarrestar los efectos de la delincuencia, se tiene
previsto la incorporación y/o renovación de los siguientes recursos:
o Parque Automotor: se tiene previsto incrementar y renovar la planta
automotriz policial, principalmente en lo que respecta a automóviles,
camionetas y motocicletas, para atender las demandas de la
población, teniendo en cuenta que los tipos de vehículos coincidan
con la zona a ser designados (zonas de montaña y caminos de
herradura donde existen destacamentos policiales).
(15) CAMIONETAS MACA FORD RANGER 2.2. 4 X2
(15) AUTOMÓVILES CINCO PUERTAS TIPO SEDAN
(30) MOTOS MARCA HONDA 250 CC.
(01) FURGÓN CORTO
(02) CUATRICICLOS 500 CC.
o Arsenal: Se gestionará la provisión de armamento al personal
recientemente ingresado a la fuerza policial, teniendo en cuenta que
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al momento de su incorporación, cubren servicios de seguridad, ya
sean de vigilancia, recorridos y paradas en los destinos asignados,
para lo cual se encuentra aprobada la compra de (400) PISTOLAS
CALIBRE 9 MM, MARCA BERSA.
o Equipos de comunicación: Durante este año se procurará la
adquisición de nuevos equipos de comunicación, bases fijas para
móviles y especialmente de radios móviles HT, con el propósito de
dotar de tales elementos al Personal que cubre servicios de paradas
como así para ser utilizados durante los distintos servicios policiales
(recorridos, operativos, eventos deportivos, etc.).
o Equipos informáticos: se propiciará la adquisición de al menos (100)
nuevos equipos (COMPUTADORAS), teniendo en cuenta que el
avance tecnológico intrínsecamente lleva implícita la necesidad de
actualizar los medios de la Policía de la Provincia, para la atención
de la ciudadanía.
V. V. Dirección General del Servicio Penitenciario de la Provincia
a) Unidad penal Nº 1
Se prevé la refuncionalización de ambientes de alojamientos de internos, sobre
todo rescatar aquellos que por su específica función son necesarios que cumplan
con la función para la cual fueron creados. Tal es el caso de:
Sector de Enfermería, actualmente utilizado como pabellón de alojamiento
sobrepoblado.
Sector de Culto, actualmente utilizado como pabellón de alojamiento
sobrepoblado.
Habilitar nuevamente sector de Peluquería para internos.
Habilitar Sector para Laboratorio Bioquímico.
Habilitar Oficina para Jefe del Dpto. Médico, Sector atención y consultorio,
Sector para entrega de medicaciones y Curaciones, y Sector de internación
con 10 camas.
101
Se prevé el traslado de cien internos penados al Establecimiento Penal N°
7 con lo cual se puede acceder a recepcionar igual cantidad provenientes
de la Policía Provincial.
b) Unidad penal Nº 2
Está previsto presupuestariamente para la progresiva adecuación del
alambrado perimetral del campo de Deportes de la Sección Tratamiento, a
fin de darle mayor seguridad a estas necesarias actividades deportivas y
recreativas.
De igual manera, se tiene proyectado y aprobado el cercado perimetral de
todo el predio penal.
Puesta en funcionamiento del Establecimiento Penitenciario N° 7, en su
tercera y cuarta etapa.
Realización del II Curso Internacional de adiestramiento canino con
especialidades.
Implementar la cría de ganado vacuno como tareas de laborterapia para
los internos menores. Ya se cuenta con cuatro animales vacunos.
Implementar puestos de centinelas en altura, en remplazo de los antiguos
ya existentes a fin de mejorar la seguridad de los Establecimientos
penitenciarios N° 2, N°3, N°4 y 7
Realización del Curso de adiestramiento canino, destinado a civiles
“COMO ENSEÑAR A MI MASCOTA”.
Construcción de un Depósito de almacenamiento de víveres para el sector
de Cocina, y baños para el uso del Internado y el Personal.
Recambio de canaletas de desagües fluvial de los distintos sectores de la
Sección Tratamiento.
Construcción de piso de cemento en los patios donde el internado recibe la
visita común.
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c) Unidad penal Nº 3
Se tiene previsto ya en presupuesto, la construcción de un nuevo sector de
alojamiento con capacidad para veinte plazas, oficinas de atención
psicológica y social, y aulas educativas y de laborterapia, ampliando de
manera considerable las actuales instalaciones.
Se prevé el techado de la actual cancha de básquet, para la realización de
actividades deportivas y recreativas para las internas mujeres.
Asimismo, el techado y acondicionamiento de los pasillos alrededor de la
Unidad Penal que habitualmente son utilizados para el traslado de
personas, mercaderías, comidas y demás.
d) Unidad penal Nº 4
Se tiene previsto, ya en presupuesto, la construcción de un nuevo Pabellón
de Alojamiento para los internos alojados en esta Unidad, con capacidad
para 30 plazas. El actual alojamiento fue adaptado para la emergencia, no
siguiendo normas mínimas de habitabilidad ni seguridad. Los internos de
este sector son aquellos que alguna vez pertenecieron a alguna fuerza de
seguridad y/o fuerzas armadas.
De igual modo se construirán patios para recreación y deportes, sectores
de recepción de visitas, baños, duchas, comedor. Siguiendo normas de
habitabilidad, confort y seguridad.
e) Unidad penal Nº 5
Se tiene proyectado la modificación y acondicionamiento del frente de la
Unidad Penal, consistente en colocación de rejas de mediana altura sobre
la calle de acceso y techado del tramo de ingreso a la Unidad.
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Creación de la Sección Economato, de manera que con la elaboración de
las comidas en esta Unidad, nos brinde economía de tiempo, medios y
conservar la calidad de los alimentados preparados.
Ampliación y acondicionamiento de nuevos ambientes para el alojamiento
de mayor número de internos, ampliando la posibilidad para aquellos
internos, que por méritos propios, avanzan en la progresividad del régimen
penitenciario.
Como hecho sobresaliente, se tiene previsto la creación y habilitación de
una Panadería, cuyo producto será para atender la demanda de toda la
población de la Unidades Penales cercanas. Asimismo se habilitará un
quiosco para la venta de pan al público, biscochos, facturas y demás
productos de ese taller.
f) Unidad penal Nº 6
Se procurar ampliar las instalaciones de alojamiento para los internos, por
cuanto el proyecto es establecer como alojamiento permanente para
aprovechar el tiempo y la mano de obra de los internos. El actual trabajo de
medio día, es poco productivo.
Continuar y fortalecer las tareas de ayuda y cooperación con la Dirección
de Ganadería, de Desarrollo Agrícola y Forestal e INTA.-
Ampliar los piquetes para el alojamiento de porcinos.
Continuar con el mantenimiento de los actuales piquetes.
Desagüe pluvial de los piquetes.
Construcción de tanque australiano para reserva de agua para riego de
hortalizas como así también para la provisión de agua al ganado existente
en el área en épocas de corte del suministro de agua potable.
Reacondicionamiento de conejeras y gallineros.
Construcción de quincho y asador, destinado al mejor bienestar del
personal penitenciario.
Ampliar la iluminación del sector.
104
Incrementar la producción del ganado porcino en un 100%.
Solicitar ampliación de superficie del terreno ya existente que se ocupa.
Gestionar la adquisición de un tractor con sus respectivas herramientas
que demanda la actividad agropecuaria (desmalezadora, arado cincel,
raya, cultivadora, sembradora, rastra, etc.).
Solicitar la disponibilidad de un móvil de carga para las tareas inherentes a
la producción.
Reforzar las actividades deportivas y recreativas para el internado que
desarrolla actividades en el área.
Capacitar al personal penitenciario dependiente de esta área, con visitas a
establecimiento de alta complejidad en producción porcina, hortícolas y
otros.
Gestionar un convenio con el INTA a los efectos de recibir asesoramiento
técnico en la producción hortícola-ganadera
g) Unidad penal Nº 7
Habiendo sido inaugurada recientemente, en lo inmediato se prevé el
traslado de internos mayores penados en un total de ochenta y ocho.
Aunque aún se espera la conexión de energía eléctrica y también del gas
natural.
De igual modo, se construirá un depósito para mercaderías y demás
elementos, y una Capilla.
En el transcurso del presente año, se tiene previsto la entrega, por parte de
la empresa constructora, de los 3 pabellones restantes para el alojamiento
de internos, con lo cual se totalizará un total de 220 plazas.
La erogación que demanda esta Etapa es de $ 26.000.000 conforme a lo
previsto en el Presupuesto General de Gastos - Ejercicio 2015 -.
105
VI. Coordinación Provincial de Emergencias y Protección Civil
a) Objetivos generales para el año 2015
Lograr que todos los Municipios y Comisiones Municipales cuenten con su
Dirección de Protección Civil, Junta Municipal de Protección Civil (JMPC) y
el Centro de Operaciones de Emergencias Municipal (COEM), adecuando
su legislación para hacer más ágil y transparente los actos durante una
emergencia.
Formar junto con los principales Municipios una Red que sea capaz de
atender un evento catastrófico en el que se vea involucrada, mínimamente
el 1% de la población provincial (6.000 personas).
Lograr que la población desarrolle la autoprotección y así también la
protección colectiva a través de la divulgación de normas con ejercicios de
simulación, simulacros y capacitaciones.
Inculcar sentido de pertenecía del personal al Organismo para el cual
trabaja.
Implementar sistemas motivacionales, remunerativos y de capacitación
profesional.
Formación de líderes.
Capacitación interna correctiva. Manejo de PC. Técnicas de expresión
escrita. Derecho Administrativo. Manejo a la defensiva. Manejo de
personal. Emergentologia General.
Complementar de modo directo Área de capacitación y desarrollo.
Regularizar la modalidad laboral de cada uno de los agentes que
conforman la Coordinación Provincial de Emergencias y Protección Civil.
Con la optimización de los Recursos Humanos, se pretende lograr una
mejora capacidad de respuesta ante las distintas emergencias como ante
las actividades previstas.-
Asimismo con la implementación de capacitación correctiva, crear un grupo
de “elite”, ante las situaciones de emergencia.
106
b) Área Operativa
Formación de Brigada Delta “(Brigada de Búsqueda y Rescate Urbano en
Estructuras Colapsadas). Dicha actividad, será dirigida a colaboradores de
Defensa Civil y Fuerzas Activas, de provincias tales como Salta, Tucumán, entre
otras.
Desarrollo de Planes para Eventos Programados
Operativo Enero Tilcareño – ENERO
Operativo Rally Dakar - ENERO
Operativo Corso San Pedro –FEBRERO
Operativo Punta Corral - MARZO
Operativo Semana Santa – ABRIL
Operativo Seguridad Vial Temporada Invernal – JULIO
Operativo Fiesta Nacional de los Estudiantes - SEPTIEMBRE
Operativo Virgen de Rio Blanco – OCTUBRE
Operativo Cena Blanca - DICIEMBRE
Operativos Emergencias por estacionalidad:
Viento Zonda, Incendios Forestales, Sequias, Tornado, Vendaval, Avalancha –
Alud, Aluvión, Deslizamiento de lodo, Incendio Rural, Incendio Urbano, Inundación
fluvial, Inundación pluvial, Tormenta – Aguacero, Tormenta de nieve, Granizo,
Plaga – Insectos, Terremoto, Deslizamiento de tierra, Olas de calor, Escasez de
energía, Fallas en el sistema eléctrico, Fallas en las comunicaciones,
Agrietamiento – Colapso de represas, Choque carretero de gran magnitud,
Explosiones durante transporte y almacenamiento de sustancia peligrosas.
Requerimiento de Plan de Evacuaciones de Instituciones Públicas y
Privadas. Control de Ejecución.
c) Área Capacitación
Capacitar a los municipios para la activación de las juntas municipales de
Defensa Civil y los COEM (Centro de Operaciones Emergencias Municipales).
Capacitación a Municipios:
Temática “Defensa Civil en el Municipio. Uso de herramientas”
Diseño Plan de Emergencia y simulacro de evacuación ante inundación en Volcán
y Chalala (Purmamarca).
107
Diseño Plan de Emergencia y Simulacro de Evacuación general para Casa de
Gobierno y el Tribunal de Justicia.
Distribución de folletería sobre diversos temas que hacen a la Coordinación
Provincial de Emergencias. (INUNDACIONES, OLA DE CALOR, ACCIDENTES
EN EL HOGAR)
Distribución del Manual de Prevención Sísmica para Escuelas Primarias y/o EGB.
Capacitación para el Personal Operativo para la formación de un Grupo de
Rescate en Estructuras Colapsadas, el cual sería el único en el NOA.
VII. Dirección Provincial de Gestión de Riesgos Viales
Desde la Dirección Provincial de Gestión de Riesgos Viales se planificaron las
siguientes Actividades para ser ejecutadas en el corto, mediano y largo plazo en
el año 2015:
Plan Verano Seguro 2014-2015
Plan Semestral de Seguridad Vial para Municipios y Comunas
Plan Invierno 2015
Todos estos planes se desarrollaron bajo una misma directriz, continuando con el
Plan Provincial de Seguridad Vial “RESPETA TU VIDA, CUIDA LA MIA”.
Seguidamente se detallaran los lineamientos estratégicos y acciones previstos
por la Dirección Provincial de Gestión de Riesgos Viales.
ACCIONES:
Lineamiento estratégico de Concientización
Desarrollar contenidos de educación vial e implementar gradualmente en
los distintos niveles de la educación formal, incluyendo la capacitación de
los docentes a través de la Escuela de Capacitación Continua.
Promover el desarrollo de instituciones de capacitación y avalar los
programas de estudio destinados a la capacitación en materia de seguridad
vial de conductores, motociclistas, ciclistas, etc.
Desarrollar campañas masivas de concientización sobre las normas y
conductas relacionadas con el tránsito y la seguridad vial.
108
Propiciar distinto tipo de actividades de educación vial en conjunto con las
organizaciones del ámbito público y privado.
Lineamiento estratégico de Infraestructura vial
Efectuar un relevamiento permanente de las condiciones físicas de la
infraestructura vial, promoviendo las medidas correctivas correspondientes.
Contemplar en la planificación urbana y los planes de inversión en obras
viales las recomendaciones y requerimientos que surjan del análisis del
Sistema de Registros Viales (Mapa Accidentológico y de Puntos Negros de
la Provincia).
Desarrollar un sistema integrado de monitoreo del tránsito.
Lineamiento estratégico de la Habilitación Centros Emisores de Licencias
Promover a través de la Agencia Nacional de Seguridad Vial la
Implementación en toda la Provincia del Proceso de Certificación de los
Centros Emisores de Licencias para Conducir y su Integración en el
Sistema Nacional de Licencias de Conducir.
Diseñar e impartir cursos destinados a los infractores de Tránsito a través
de una Escuela de Capacitación de Infractores.
Lineamiento estratégico de control
Aumentar la capacidad de control sobre el cumplimiento de las normas de
tránsito, mediante la inversión en medios tecnológicos (RADARES) y el
incremento de los recursos humanos empleados en las tareas de control.
Desarrollar un plan anual de fiscalización y control del cumplimiento de las
normas viales, integrando los elementos humanos y tecnológicos de control,
en donde se determinaran prioridades de control y se planificaran
actuaciones coordinadas con los Municipios y Comunas.
Desarrollar mecanismos de capacitación continua de los agentes de control.
109
Lineamiento estratégico Institucional
Promover la reactivación del Consejo Provincial de Seguridad Vial, órgano
que constituye el ámbito propicio para la discusión, avance e
implementación de políticas en Seguridad Vial en todo el territorio
Provincial.
Convenio Firmado con la Universidad Tecnología Nacional en el
asesoramiento e implementación de medios tecnológicos de control.
Promover la creación del Juzgado Provincial de Faltas
Generar una Activa participación de la Oficina de Atención a las Víctimas
de Accidentes de Transito
Para dar cumplimiento a estas acciones se desplegaron los siguientes Controles,
Coordinados por ésta Dirección y Operativizadas por la Dirección de Tránsito y
Seguridad Vial de la Policía de la Provincia, de los cuales se les dio participación
a Municipios, Comunas, Agencia Nacional de Seguridad Vial y Gendarmería
Nacional:
OPERATIVO CON MOTIVO DEL RALLY DAKAR 2015
OPERATIVO “ENERO TILCAREÑO 2015”
OPERATIVO “VERANO EN LOS DIQUES” – EL CARMEN
OPERATIVO “VERANO SANANTOÑENO” – SAN ANTONIO
OPERATIVOS SEMANALES EN MUNICIPIOS Y COMUNAS
OPERATIVO “CARNAVAL 2015”.
Asimismo, en estos eventos se desarrollaron Campañas de Prevención con la
entrega de folletería, remeras y Campañas de Seguridad Vial en los distintos
medios de Comunicación.
Del mismo modo se están llevando acciones en el Observatorio Vial Provincial,
el cual tiene como misión la investigación de las infracciones y los siniestros de
tránsito, como así también, sugerir las políticas estratégicas que se aconsejen
adoptar en la materia, en este sentido se está trabajando sobre los siguientes
temas:
Uniformidad de Estadísticas Viales en toda la Provincia
110
Confección de un Mapa Accidentológico y Puntos Negros mediante el
Sistema de Registros de Siniestros Viales.
Estudios Accidentológicos sobre los hechos de tránsito de mayor
relevancia e impacto en la opinión pública, con el objeto de conocer la
etiología de los hechos de tránsito y generar políticas de prevención.
VIII. SECRETARÍA DE PROTECCIÓN A LA COMUNIDAD
a) Coordinación de Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos
1.- OBJETIVO GENERAL
El objeto general de la Coordinación de Mediación y RAC es contribuir a la
instalación de la disciplina de la Mediación como método de resolución de
controversias, enmarcado en una política general de promoción de la cultura de
la paz a través del dialogo participativo.
2.- ACTIVIDADES PROYECTADAS PARA EL AÑO 2015
i. Apertura de Centros de Mediación
Mediante convenios a celebrarse con los Municipios y Comisiones
Municipales, se implementará la mediación en Centros de Mediación Comunitaria.
En ellos, cumplirán sus actividades los mediadores formados en las
capacitaciones brindadas durante el ejercicio anterior por parte de la Secretaría
de Protección a la Comunidad.
La articulación con los Gobiernos locales, permitirá la apoyatura técnica
necesaria para su fortalecimiento, el control de la actividad que allí se cumpla así
como la difusión de la práctica de la mediación y de los métodos alternativos de
resolución de conflictos a diversas poblaciones.
111
ii. Difusión
En este marco la comunicación se convierte en el elemento clave e
indispensable para el establecimiento de la Mediación como herramienta para
prevenir y resolver conflictos, a tales fines se proyecta:
Charlas sobre Mediación en ámbitos vecinales del radio de la Ciudad Capital,
Concejos Comunales y en el interior de la provincia a través de sus
municipios.
Presentación y distribución de material video-grafico difundiendo la Mediación
en redes alternativas y centros del interior de la provincia por intermedio de
spots de corta duración realizado por la Coordinación.
Participación en Mesas de Gestiones Barriales en distintos ejidos de la Capital
a fin de instalar la Mediación en ámbitos participativos y en mesas de diálogos.
Participación en Comitivas de los restantes Ministerios donde se mantienen
encuentros con vecinos de los barrios de nuestra ciudad.
iii. Capacitación
La capacitación permite fortalecer los conocimientos de los mediadores
formados, dando lugar a la adaptación de los cambios sociales que se producen
constantemente. A tal efecto, se busca promover la especialización, capacitación
y formación de mediadores en articulación con asociaciones, fundaciones y
colegios de manera conjunta. A tales fines se proyecta:
Formación de Mediadores Comunitarios realizada por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Especialización en Conflictos Sociales, en convenio con la Universidad
Nacional de Jujuy.
Auspicio a cursos y especializaciones en Mediación en el ámbito de la
Provincia de Jujuy.
Actividades de naturaleza académica en la materia, como así también se
continuará en la asistencia de aquellas que surgen de la iniciativa privada.
112
Profundización en el manejo de herramientas de comunicación.
iv. Resolución Alternativa de Conflictos
Ampliación en la difusión e implementación de métodos alternativos de
resolución de conflictos a través de la participación y organización de mesas de
diálogos, mediaciones interculturales, facilitaciones, entre otros; a los fines de
añadir herramientas tendientes a la resolución de conflictos en el ámbito de
nuestra provincia.
Mesa T-Gob organizada por la Secretaria de Comunicación.
Intervenciones en Mesa de Diálogos con Comunidades Indígenas de la
Provincia.
Intervención en Conflictos de Centros Vecinales.
Proyección de Protocolo de intervención en conflictos sociales.
Asistencia a otros órganos de gobierno en procesos de diálogo.
b) Fortalecimiento Institucional del Tercer Sector
ORTALECIMIENTO IN
1.- ACTIVIDADES PROYECTADAS PARA EL AÑO 2015
i. Programa de asesoramiento personalizado a ONGs
Durante el año 2014 se identificó cierta dificultad de las ONGs para
implementar acciones de cambio en su gestión y /o planificación, debido, en
general, a falta de tiempo, personal y estructura. Ello motivó el diseño de un
programa de asesoramiento personalizado en el que se pretende acompañar a
las ONGs en los procesos de cambio que decidan implementar.
El programa se inicia con una primera etapa de diagnóstico en la que personal
de la Secretaría realiza un perfil FODA de la institución. Posteriormente, junto con
miembros de la institución, se formula un plan de acción a implementar durante
113
este año. La tercera etapa consiste en la asistencia en la ejecución de tareas
concretas, que pueden incluir acciones de voluntariado, fundraising, gestión
interna de la ONG, comunicación, etc.
Las ONG’S elegidas para trabajar durante este periodo son: APPACE, Hogar
San Antonio, Hogar del Sol, Banco de Alimentos, CONIN - Accionar, Guarderia
Arca de Noé, Fundación Sonrisas, Casita del niño “Rincón de Vida”. Pastoral del
Obispado de Jujuy y Fundación ECO ANDINA.
ii. Capacitaciones para ONGs
Desarrollado por personal idóneo y en constante actualización sobre la temática
de ONG’s, se busca aportar a las ONGs capacitación continua en temática
relevante, a saber:
Generación de recursos propios
Diseño de planes de acción
Profesionalización del voluntariado,
Administración y gestión interna
ABC Jurídico Contable
Se implementará además instancias de capacitación en el marco de los
Convenios firmados por la Secretaría de Protección a la Comunidad con la
Universidad Católica de Santiago del Estero y la Universidad Nacional de Jujuy
iii. Asesoramiento Contable
Con el objetivo de regularizar la situación impositiva y fiscal de las OSC y así
lograr que las mismas puedan acceder a distintos recursos disponibles, la
Secretaría de Protección a la Comunidad, a través de un convenio con la
Dirección de Personal de la Provincia de Jujuy, brindará un servicio de
asesoramiento contable para Fundaciones y Asociaciones sin fines de lucro.
114
iv. Asesoramiento Jurídico
El proyecto denominado “ASESORÍA LEGAL COMUNITARIA”, busca contribuir
con el abordaje de la problemática del Acceso a la Justicia, para las ONGs y
ciertos grupos vulnerables del colectivo social. El programa consiste en un
concreto asesoramiento, ya sea jurídico o administrativo para el mejor ejercicio de
sus derechos.
v. Festival Solidario UN DIA PARA DAR
Este año se reeditará el festival solidario realizado, a los fines de generar un
espacio de encuentro e intercambio entre las ONGs jujeñas y miembros de la
comunidad.
vi. Facilitación de Acceso a Programas
Nuestro compromiso es promover, reforzar y fortalecer ámbitos de
participación popular, por lo cual brindamos información sobre el acceso a
diferentes programas comunitarios, tanto nacionales, internacionales, como
provinciales, y asistimos técnicamente con el acceso a los mismos (CENOC
http://www.cenoc.gov.ar ; RACI http:// www.raci.org.ar/ )
vii. Acción Conjunta con otras entidades
La Secretaría de Protección a la Comunidad desarrollará junto a la Dirección de
Adultos Mayores, un programa de acompañamiento a los adultos mayores en los
centros de día. En conjunto con el Patronato de Liberados y Menores Encausados
se desarrollará un programa de reinserción laboral.
c) Prevención Sísmica
1.- Continuación de la capacitación de Brigadistas
Durante el año 2015 se continuará con la formación de los brigadistas. El
mapeo de riesgo de cada sector, es decir la identificación de las zonas de riesgo,
las zonas seguras, las vías de acceso y las vías principales que existen a fin de
elaborar los respectivos planes de evacuación, serán reflejadas en la plataforma
de la IDE Jujuy (Infraestructura de Datos Espaciales).
115
Se realizarán dos capacitaciones mensuales, una en un barrio de la Capital
y otra en el interior de la Provincia, los días miércoles y jueves de la primera
semana de cada mes.
Las evaluaciones y entrega de certificados a los brigadistas que cumplan
los requisitos previstos se realizará a los 30 días de realizada la capacitación
respectiva o en el primer día hábil siguiente.
MES CAPACITACIÓN
MARZO 4: Capital
5: El Fuerte
ABRIL 8: Capital
9: El Piquete
MAYO 6: Capital
7: Palma Sola
8: Día Internacional de la Prevención Sísmica
JUNIO 3: Capital
4: Monterrico
JULIO 1: Capital
2: Susques
AGOSTO 5: Capital
6: Abra Pampa
SEPTIEMBRE 2: Capital
3: Valle Grande
15: Día Provincial de la Prevención Sísmica
OCTUBRE 7: Capital
116
8: A definir
NOVIEMBRE 4: Capital
5: A definir
DICIEMBRE 1°: Acto de cierre de año con todos los brigadistas
voluntarios y autoridades.
2.- Confección del Plan Provincial de Prevención Sísmica
Se pretende realizar un plan integrador que incluya las acciones de
prevención y protocolos de actuación y protocolos de emergencia posterior a la
ocurrencia de un evento telúrico.
Este plan es un plan dinámico que cuenta con tres áreas:
1) Educación y Prevención
2) Edificaciones
3) Respuesta a la emergencia.
El Plan tendrá eje en el fortalecimiento de las capacidades de resiliencia de
los diversos actores para mitigar el riesgo sísmico en el ámbito en el que se
desarrollen. Este plan tiene como autor una mesa de trabajo permanente que
actualizará continuamente los datos necesarios.
3.- Diseño de señalética urbana
En coordinación con el Ministerio de Infraestructura de la Provincia, se
desarrollará un estudio del diseño de señalética urbana para el caso de sismos y
otros desastres naturales para la ciudad de San Salvador de Jujuy. Este plan
contemplará las vías de evacuación y los puntos seguros en toda la ciudad y
presentará el diseño adecuado de la cartelería para comunicar adecuadamente a
la sociedad los pasos a seguir ante eventos sísmicos. Las pautas generales de
este plan podrán ser replicadas en otras municipalidades.
117
4.- Capacitación en primeros auxilios
Se realizarán capacitaciones en primeros auxilios específicamente
vinculada con las necesidades potenciales en caso de sismos. Las capacitaciones
serán dictadas por SAME y se está gestionando la participación de Cruz Roja
Argentina.
5.- Implementación de un sistema de alerta temprana
La alerta temprana implica la implementación de un sistema de información
geográfica, que incluya los componentes de vigilancia y alerta temprana, de fácil
acceso a todos los actores, incluyendo la sociedad civil, el sector público y privado
(agricultura, minería, comercio, turismo, entre otros) y la comunidad científica y
técnica.
6.- Diseño de modelo de ordenanza y “Guía de Presupuestos Mínimos para el
Sistema de Alerta Temprana y Contingencias Ante Sismos” para municipios
Con la intención de descentralizar y empoderar a los actores municipales
para la prevención y respuesta ante sismos, se elaborará una guía de
presupuestos mínimos que indique las pautas generales que cada gobierno local
debe implementar para aumentar su resiliencia y preparación ante eventos
sísmicos. Esta guía irá acompañada de un modelo de ordenanza para que cada
municipio pueda viabilizar la formalización del plan.
7.- Plan de Emergencia y simulacro de evacuación en instituciones públicas y
privadas
Se realizará un calendario con la realización de simulacros de evacuación
en diversas instituciones públicas. El simulacro de evacuación es la etapa final de
un proceso de capacitación y de realización del plan de emergencia con cada
entidad.
118
Ministerio de
Hacienda Memoria Anual 2.014
SECRETARIA DE INGRESOS PUBLICOS
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE RENTAS
Presentación
Este Informe Anual de Gestión proporciona información descriptiva y
pormenorizada sobre las acciones orgánicas concretadas durante el año 2.014.
Asimismo, si bien ofrece un balance completo de este último año (ex post),
también centra la atención en aquellas medidas que responden a los principales
retos gubernamentales identificados como pilares de gestión sobre la
administración tributaria provincial para el periodo trianual 2.015/17 en el ámbito
institucional.
Como en el transcurso de los años anteriores (este es el decimo año consecutivo)
realizamos la presente edición del informe anual de gestión, con el objetivo de
mostrar las acciones desarrolladas, en pos de dar continuidad a la política de
Estado de convertir a las Finanzas Publicas en una prioritaria para la
construcción de una sociedad más justa, tal cual se desprenden de los
lineamientos emanados desde nuestras autoridades jerárquicas del Ministerio
de Hacienda y el Poder Ejecutivo Provincial.
119
También, se insiste que este Informe de Gestión pueda llegar no solo a nuestras
autoridades jerárquicas, sino también es deseable TRANSPARENTAR LA
GESTION INSTITUCIONAL y cumplir con nuestro compromiso de acceso a la
información pública para desarrollar una democracia legítima, transparente y
eficiente logrando un mayor acercamiento hacia toda la ciudadanía, y ha todo los
públicos, para que ellos tengan más injerencia conociendo los proyectos que se
están llevando a cabo y así proponer sugerencias y/o modificaciones respetando
los canales institucionales de participación.
Como una simple muestra, resaltamos los avances en materia de tecnología
informática los cuales nos permitieron optimizar y eficientizar los cruzamientos de
bases imponibles en el impuesto sobre los ingresos brutos con datos provenientes
de la AFIP, de Agentes de Retención, de Percepción y/o de Recaudación
Bancaria.
También, la publicación de la recaudación en nuestra página web a partir del año
2.013 (1) y la ampliación de contenidos en cuanto a comunicación institucional y
servicios vía web (con clave fiscal). De igual forma, vía Web, está disponible la
consulta pública de identidad de inspectores.
Concurrentemente, en su presentación, el documento de texto se inicia con una
breve significación cuantitativa, referenciada obviamente como recaudación
tributaria; luego se presentan en apretada síntesis las acciones desarrolladas para
1 Disponible en: http://www.rentasjujuy.gob.ar/Recaudacion
120
el pasado año 2.014 con sus referencias normativas más importantes; y por último
se detallan los planes de acción, incorporados como lineamientos estratégicos
para el periodo 2.015/2.017
En este sentido, y en lo que se refiere a las presentaciones funcionales por áreas
de trabajo, se recogen una amplia batería de medidas pensadas para aumentar la
eficiencia operativa, vía incremento de la recaudación, y también la continuidad
en los procesos de mejora en la atención de los contribuyente.-
Guía
Para el presente documento se ha dispuesto la exposición de dos cuerpos de
trabajo:
Parte 1: Informe de Gestión. Año 2.014
Parte 2: Plan Estratégico Trianual 2.015/2.017
PARTE 1
INTRODUCCIÓN
Queremos empezar este informe de trabajo con una referencia especial.
Múltiples observaciones se podrían referenciar, respecto a la complejidad del
contexto social-económico tan dinámico y complejo como el actual no solo a nivel
nacional, sino también (valen las extrapolaciones) sobre “nuestro contexto”
provincial, a partir de percibir mayores injerencias y modalidades de participación
121
ciudadana, nuevas y mayores demandas sociales, y su correlato en mejores
servicios públicos.
Sobre este nuevo perfil de escenario se plantea una concepción diferente de las
instituciones públicas bajo los siguientes propósitos (2):
Conseguir administraciones u organismos públicos cercanos, transparente
y accesible a todos los ciudadanos con la potenciación de los canales de
comunicación e información
Impulsar el análisis, seguimiento, control y evaluación continua de los
procesos y resultados.
Descentralizar y delegar competencias en la gestión.
Integrar al personal, fomentando la pertenencia, la motivación y la
creatividad, mediante la aplicación de nuevas tecnologías inherentes
De lo anterior, la Dirección Provincial de Rentas, como organismo de aplicación
de la política tributaria fijada por el Poder Ejecutivo, requiere de políticas
sustentables que le faciliten el cumplimiento de sus competencias institucionales
(3); a partir de las cuales se han definido institucionalmente los siguientes pilares
de gestión.
2 Mejores prácticas para promover la calidad y excelencia en la gestión pública. XIII Congreso del CLAD. 4 al 7 de
noviembre de 2008 -Buenos Aires, Argentina. Disponible en: www.clad.org
3 Definidas en Art 9º nuevo Código Fiscal ( Ley 5791 5792/13) disponible en www.rentasjujuy.gob.ar
122
Este enfoque, también denominado gestión de mejora integral (4), implica un
cambio sustancial en las modalidades de gestión que tradicionalmente han sido
instrumentadas en las administraciones públicas, al considerar el desempeño
(deseado) organizacional en función de los resultados en lugar de hacerlo en
referencia al cumplimiento estricto de normas y procedimientos, en muchos casos
obsoletos desde la burocrática estatal.
De esta manera, se espera que tales definiciones formen parte de una política de
estado que procure, desde la óptica de las finanzas públicas y en términos de
eficiencia, una mejor recaudación tributaria.
OPTIMIZACIÓN DE
RECURSOS-
PRODUCTIVIDAD
Mejorar el empleo de recursos en función de resultados, promoviendo la calidad institucional, a través del desarrollo humano, en nuestro contexto institucional
INNOVACIÓN
TECNOLOGICA
Crear, promover y fortalecer (el uso) de sistemas y redes informáticas de calidad y confiabilidad, en la comunicación y/o intercambio de datos e información.
TRANSPARENCIA
Exteriorizar las acciones y políticas institucionales, como también los resultados e información relativa al manejo, uso y destino de los recursos del Estado.
PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANO
Promover la creación de sistemas, programas y otras modalidades de participación, involucramiento y control ciudadano sobre el desempeño
institucional.
CALIDAD
DE SERVICIOS
Promover el uso de nuevas tecnologías de gestión y el cambio de cultura institucional para elevar la eficiencia, la
eficacia y la productividad.
123
Objetivos:
Estrategias:
Concurrentemente los lineamientos estratégicos institucionales apuntan a:
Maximizar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales.
Crear un verdadero riesgo para el evasor, relacionado con su segura
detección e ineludible sanción.
Reducir sustancialmente la evasión y la mora.
Mantener actualizado el registro geo referenciado del estado parcelario y
proveer a la difusión de la información catastral.
Mantener actualizado el registro de actividades económicas /comerciales.
Políticas de
Estado
Promoción y
facilitación del
cumplimiento
voluntario
Mayor control e
incremento del
riesgo subjetivo
Recupero de
Deudas
tributarias
vencidas
voluntario
MEJORAR LOS
SERVICIOS A LOS
CONTRIBUYENTES
ACTUALIZAR LA
NORMATIVA
INCREMENTAR LA
RECAUDACIÓN
124
Lograr una imagen de idoneidad, eficacia y honestidad por parte de la
Administración Tributaria.
Ello supone, en efecto, el desarrollo de funciones basadas en el fortalecimiento
del cumplimiento voluntario y en la continúa generación de riesgo percibido por
parte de los contribuyentes, que tornen luego sostenible en el tiempo y en el
espacio toda labor que la administración tributaria provincial implemente,
conjugando naturalmente acciones inmediatas de efecto disuasivo con acciones
mediatas de carácter persuasivo.
Por otro lado, nuestra planificación estratégica institucional nos exige reconocer
que faltan muchas cosas por hacer y cambios que requieren cumplimentarse.
Estos últimos nos obligan en centrar los esfuerzos, aún mas, en nuestros
procesos internos orientándonos a satisfacer las necesidades y expectativas de
los ciudadanos respecto a la calidad de los servicios que brindamos.
Este posicionamiento teórico nos sitúa en la realidad de evidenciar la necesidad
de concretar muchos cambios puntuales que implican mejoras ciertas –y
medibles- en nuestro desempeño organizacional.
En este sentido, las nuevas doctrinas en Gestión Tributaria requieren la
participación de todos los actores públicos. Esta aseveración no se refiere
solamente a la identificación de los roles públicos (gobierno, autoridades y
empleados) sino también al necesario involucramiento de toda la comunidad en
su nivel micro y macro. Aquí, exaltamos y pedimos la continuidad del
125
acompañamiento político y el respaldo de todas las líneas que componen al Poder
Ejecutivo y Legislativo.
* Por último, desde otra dimensión, quisiéramos inferir aquí, aunque es de difícil
medición, que el incremento que se viene evidenciando, se debe (entre otras
cosas) a las acciones llevadas a cabo por el Programa de Concientización Social
que ya cuenta con más de 10 años de implementación y continuidad (en cuya
temporalidad fue reconocido a nivel nacional, por diversos organismos públicos -
entre ellos Afip y Ceats-(4)) ponderando los beneficios del pago voluntario a partir
del sentido social de los impuestos.
4 CeATS. Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales. www.ceats.org
126
RECAUDACIÓN: PROYECCIONES Y EXPECTATIVAS
La recaudación en el período 2.010-2014
En el siguiente cuadro se presenta sucintamente los valores de la
recaudación anual para el quinquenio 2.010 al 2.014 inclusive.
Concepto 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
Recaudació
n Anual
$
372.751.2
29
$
531.652.754
$
666.679.422
$
982.338.251
$
1.389.562.25
2
Promedio
Mensual
$
31.062.60
2
$
44.304.396
$
55.556.618
$
81.861.520
$
115.796.854
Variación
Interanual
27 %
43 %
25 %
47 %
41.5 %
Se puede observar, a primera vista un crecimiento del 41.5 % interanual
(2.013/14), si bien inferior al interanual precedente del 47 % (2.012/13) sigue
siendo éste porcentual superior al incremento fiscal nacional situado en
36.51 % para el año 2.014 (5). La segunda referencia nos indica que los
5 http://www.dialogofiscal.gob.ar/panoramaFiscal/recaudacion/diciembre2014.aspx
127
ingresos tributarios provinciales aumentaron en valores absolutos en
$ 407.224.001 de forma interanual.
Respecto a la recaudación promedio mensual 2.014-, ésta logro ubicarse en $
115.796.854 resultando un agregado de $ 33.935.334 -mensual- sobre el
promedio año 2.013 ($ 81.861.520)
Recaudación Interanual (2.013-2.014)
Desde su análisis, el crecimiento de la recaudación tributaria provincial en
$ 407.224.001 se correspondió principalmente al desempeño del Impuesto
sobre los Ingresos Brutos con un incremento de $ 332.115.423, tal cual se
referencia en el siguiente cuadro. Entonces el 81.5 % del incremento anual
se correspondió a II.BB.-
$ -
$ 200.000.000,00
$ 400.000.000,00
$ 600.000.000,00
$ 800.000.000,00
$ 1.000.000.000,00
$ 1.200.000.000,00
$ 1.400.000.000,00
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
Recaudación Internanual 2.010/ 2.014
47 %
25 % 43 %
41.5 %
128
Concepto
2.013
2.014
Diferencia Var.
2.014-2.013 %
Ingresos Brutos
$
797.843.790
$
1.129.959.213
$ 332.115.423
41.6 %
Inmobiliario
$ 54.890.543 $ 79.560.260 $ 24.669.717 45 %
Sellos
$ 99.897.139 $ 148.076.309 $ 48.179.170 48 %
Otros Recursos
(6)
$ 27.457.838 $ 29.372.716 $ 1.914.877 7 %
No Tributarios
(7)
$ 2.248.939 $ 2.593.752 $ 344.812 15,3 %
Totales
$
982.338.251
$
1.389.562.252
$ 407.224.001 41,5 %
Concurrentemente resulta explicativo señalar, que el Impuesto sobre los
ingresos brutos, prácticamente mantuvo su participación relativa sobre el
total de 81.21 % en el año 2.013 al 81.31 % en el año 2.014-
6 corresponde a multas y derechos varios, entre ellos regalías mineras.
7 corresponde a depósitos, garantías y recuperos varios.
129
RECAUDACIÓN MENSUAL
Respecto al cobro mensual (2.010/2.014) se evidencian las siguientes
proyecciones:
Observándose (desde las series históricas) 2 picos de recaudación bi
mensuales coincidentes con el inicio y final de los años calendarios. El
primero, referido a la incidencia del pago anticipado anual (20% de
beneficio/descuento) del Impuesto Inmobiliario; y el segundo coincidente
OTROS 2%
ING.BRUTOS 81%
SELLOS 11%
INMOBILIARIO 6%
NO TRIBUT. 0%
RECAUDACIÓN TOTAL ANUAL 2.014
$ 0,00
$ 20.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 60.000.000,00
$ 80.000.000,00
$ 100.000.000,00
$ 120.000.000,00
$ 140.000.000,00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
PROYECCION MENSUAL DE RECAUDACIÓN
2009 2010 2011 2012 2013
2.014
130
con el nivel de actividad económica provincial de cada año, que se verifica
sobre los pagos del Impuesto sobre los Ingresos Brutos y el Impuesto a los
Sellos. (8)
Por otro lado, del análisis estadístico se desprende que el porcentaje de
recaudación trimestral es coincidente en términos generales con el
promedio del periodo 2.009/.2.013
Recaudación por
Trimestre
2.014 Periodo
2.009/2.013
1 er. Trimestre 24% 23%
2do. Trimestre 23% 24%
3er. Trimestre 25% 25%
4to. Trimestre 28% 27%
8 *se detallan en el rubro: Recaudación por tipo de impuestos
131
RECAUDACIÓN CON PROYECCIÓN MENSUAL
Respecto a la proyección mensual (2.010/2.014) se evidencian los siguientes
números:
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
ENERO $
27.174.421
$
44.071.843
$
56.289.178
$
70.934.860 $ 109.330.229
FEBRERO $
27.648.718
$
38.788.930
$
46.942.221
$
80.737.157
$
120.094.106
MARZO $
31.172.669
$
44.327.355
$
54.437.741
$
79.028.234
$
104.674.974
ABRIL $
30.002.515
$
38.876.742
$
49.799.364
$
75.819.050
$
104.715.054
MAYO $
30.974.785
$
43.864.394
$
51.569.072
$
78.209.743
$
106.262.286
JUNIO $
29.121.553
$
41.987.763
$
53.126.492
$
79.381.935
$
105.357.275
JULIO $
31.343.928
$
45.264.393
$
50.010.626
$
77.849.586
$
110.351.126
AGOSTO $
30.471.707
$
42.781.004
$
55.456.826
$
82.557.128
$
112.792.547
SEPTIEMB
RE $
31.883.554
$
47.531.928
$
58.279.865
$
87.041.325
$
127.475.112
OCTUBRE $
33.146.415
$
48.973.895
$
61.167.655
$
89.558.115
$
131.699.404
NOVIEMBR
E $
34.003.021
$
46.066.897
$
65.379.450
$
91.240.396
$
130.274.182
132
DICIEMBR
E $
35.807.939
$
49.117.604
$
64.220.928
$
89.980.717
$
126.535.950
TOTAL
$
372.751.22
9
$
531.652.75
4
$
666.679.42
2
$
982.338.25
1
$
1.389.562.252
Resulta explicativo de resaltar, los valores desagregados por tipo de
registro/tributo.
Es así como los rubros significativos que más crecieron en términos
porcentuales son: Agente de Percepción I.B. SICAR (229 %); Tasas
Retributivas de Servicios (118%), e Ingresos Brutos Agentes de Percepción
(107 %) tal cual se evidencia en el siguiente cuadro comparativo.
133
134
RECAUDACIÓN: POR TIPO DE IMPUESTO
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Tal cual lo referenciado, el impuesto expreso una suba porcentual del 41,6 %
interanual (9), alcanzando un valor total de $ 1.129.959.213,16 y un incremento
de $ 332.115.423,00 en valores absolutos, respecto al año anterior.
9 Cabe recordar que a diferencia del impuesto inmobiliario (con base a devengar), la
recaudación estimada, por actividad económica se elabora a partir de la información
obtenida en las declaración juradas declaradas y retenciones aplicadas según agentes.
ING.BRUTOS
Año 2.010 $ 282.645.576,63
Año 2.011 $ 408.800.375,78
Año 2.012 $ 512.035.140,86
Año 2.013 $ 797.843.790,16
Año 2.014 $ 1.129.959.213,16
135
A continuación se presenta la información determinada por categorización
económica. En el desagregado del impuesto, la recaudación más
significativa se corresponde al ítem Convenio Multilateral ($ 370.758.719)
resultando un 32.8 % del total. Luego le sigue en cuanto a importancia
fiscal la recaudación por intermedio de I.B. SIRCREB (10) ($ 139.095.608) y
Agentes de Retención ($ 137.656.097). Entre ambos con un 12.3 4 % y 12.1 %
del total anual.
10
Sistema de Recaudación y Control de Acreditaciones Bancarias, correspondientes a los
contribuyentes comprendidos en las normas del Convenio Multilateral.
136
Si bien entre las causales no se puede negar el incremento en los montos
facturados (vía inflación de precios) se destaca el incremento cuantitativo
exteriorizado por el aumento de la alícuota general que pasó del 2,5% a 3% y
se arrastra desde el año 2.013 (11), En cuanto al incremento cualitativo, se
evidencia que institucionalmente se cuadriplicaron las actividades sujetas a
inspección fiscal, como así también se concretaron nuevas designaciones
como Agentes de Retenciones, las cuales aumentaron significativamente la
calidad de información disponible, permitiendo mejores seguimientos de
contribuyentes.
Por el lado de los Agentes de percepción Impuestos a los Ingresos Brutos, se ha
emitido la RG 1328/13, a partir de la cual se realizo un reordenamiento del
11
Ley 5.746/12
137
Régimen de Percepción e incorporación de nuevas actividades, adecuación de las
alícuotas de percepción según lo dispuesto en la ley impositiva, modificación del
sistema de cálculo de la percepción por montos fijos, utilizado en la actualidad
para algunas actividades, a otro sistema general, en el que se usen porcentajes
sobre la facturación correspondiente. Asimismo y se ha procedido a designar
nuevos agentes de percepción cuya significación (incremento del 107 %)
repercutio sobre los ingresos del 2.014.
IMPUESTO DE SELLOS
El Impuesto a los Sellos alcanzo para el año 2.014 un valor de $ 148.076.309,79
con un crecimiento interanual del 48,23 % (el mayor de todos los tributos) y un
incremento en valores monetarios de $ 48.179.170,35 resultando el segundo
rubro de recaudación respecto al total general (10 %).
IMP. A LOS
SELLOS
Año 2.010 $ 45.471.634,66
Año 2.011 $ 61.619.910,00
Año 2.012 $ 79.716.222,48
Año 2.013 $ 99.897.139,44
Año 2.014 $ 148.076.309,79
138
En el desagregado anual se puede evidenciar que Agentes de Percepción
pasó a significar el “rubro” que mayor participación tiene sobre Sellos (37 %
del total del tributo Imp. a los Sellos). Dicho ítem tuvo un incremento
interanual del 86 % debido principalmente a la normativa, RG
1323/2.013,( con incidencia cierta sobre el año 2.014) la cual estableció un
nuevo Régimen de Agentes de Percepción del Impuesto de Sellos para los
escribanos públicos, por todos los actos o escrituras que autoricen,
protocolicen o de cualquier otra forma se efectúen con su Intervención.
Se recuerda que para el año 2.103 el rubro Agentes de Retención Sellos era
el de mayor incidencia, tal cual se referencia en el siguiente cuadro
estadístico.
Luego entre ambos regímenes (Agentes de Retención y Agentes de
Percepción) la incidencia porcentual es del orden del 70 % de la totalidad del
Impuestos a los Sellos.
139
Cuantitativamente, se puede referenciar también a la continuidad de la firma
del Convenio suscribió con la Dirección Nacional de Registro de la
Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios (D.N.R.P.A.), que data del
año 2010; cuyo documento de Complementación de Servicios estipuló el
cobro del Impuesto de Sellos por parte de los Encargados de Registros,
quienes revisten el carácter de Agentes de recaudación designados por la
DPR en las operaciones que tengan por objeto la adquisición, modificación,
transferencia o extinción de derechos reales sobre automotores.
IMPUESTO INMOBILIARIO
Durante el año 2.014 el impuesto inmobiliario alcanzo los $ 79.560.260,51
confirmando un incremento porcentual interanual del orden del 44.96 % y un
incremento en valores monetarios de $ 24.669.717,14
IMP.
INMOBILIARIO
Año 2.010 $ 31.658.713,49
Año 2.011 $ 36.843.335,95
140
Si bien durante al año 2.014 si hubo actualización sobre los “valores” en el
impuesto inmobiliario, a partir de la “nueva” valuación fiscal (12) se destaca en la
serie histórica que a partir del año 2.009 se concreto un reevalúo de los
inmuebles, junto a la aprobación -en la Legislatura Provincial- de la adhesión a la
Ley Nacional de Catastro. Dicho revaluó, implico la actualización de los valores
fiscales que venían muy desactualizados, concretándose en tres tamos que se
aplicaron durante los años 2.009 al 2.011 inclusive. (13)
Para el año 2.014 la mejora se correspondió principalmente con el incremento del
54 % en la recaudación del Impuesto Inmobiliario SIR, encausada principalmente
12
Ley Impositiva 5792/13.Vigente 01/01/14 13
Los tramos referencian el incremento gradual de alícuotas (50% año 2.009 -80% año 2.010 y
100% año 2.011) sobre nuevos valores fiscales / Articulo 3º Ley impositiva Anexo 1 y Articulo 19º Ley 5.611
Año 2.012 $ 38.197.644,27
Año 2.013 $ 54.890.543,37
Año 2.014 $ 79.560.260,51
141
por las acciones de intimaciónes (14) y concurrentemente a la “publicidad” del
inicio del procedimiento de ejecuciones fiscales.
OTROS RECURSOS
La referencia se corresponde con el aumento en la recaudación del orden de los
$ 1.914.877,70 interanual, resultando un incremento del 6.97 porcentual.
14
Durante el año 2.014 se enviaron 44.773 intimaciones sobre deudas Imp. Inmobiliario ( ver anexos)
142
Luego, en el desagregado se puede evidenciar que “Derecho Explotación
Minerales” -que representa el 93 % del rubro Otros Recursos-; prácticamente
mantuvo sus valores interanuales, según se desprende del siguiente cuadro
estadístico.
OTROS
RECURSOS
Año 2.010 $ 7.468.565
Año 2.011 $ 23.270.661
Año 2.012 $ 35.251.708
Año 2.013 $ 27.457.838
Año 2.014 $ 29.372.716,13
143
PROGRAMAS EJECUTADOS CON INCIDENCIA DIRECTA SOBRE LA
RECAUDACIÓN
A. TÍTULOS EJECUTIVOS:
Recordando las facultades propias de esta Dirección en cuanto al cobro por
vía de un título ejecutivo, se detalla el siguiente comparativo de recaudación:
2012
CANTIDAD IMPORTE
76 $
6.108.953,55
2013
CANTIDAD IMPORTE
132 $ 5.758.894,00
2014
CANTIDAD IMPORTE
167 $
14.373.454,74
144
B. RESUMEN DE ACCIONES DE FISCALIZACION TRIBUTARIA. EJERCICIO
FISCAL 2014
B.1 Fiscalizaciones Masivas:
Se llevaron a cabo durante el 2014 ocho (8) operativos de fiscalización
inteligente, con control de inscripción, de emisión de comprobantes,
notificación de estado de deuda y razonabilidad de la situación fiscal
declarada por los contribuyentes a partir de cruzamientos de bases
imponibles en el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos con datos
provenientes de la AFIP, de agentes de Retención, de Percepción o de
Recaudación Bancaria de la D.P.R.
Los Operativos fueron realizados en diversas localidades de la provincia de
Jujuy, bajo la modalidad de visita puerta a puerta, es decir, como
fiscalización no dirigida sino masiva.
Se puso énfasis en la conversión de la economía informal, de tal manera que
durante el operativo en la zona de L.G.S.M. se visitó específicamente a
Productores primarios (principalmente Tomateros) y cuando se realizó la
zona de los pericos se puso énfasis en ferias minoristas. También se
realizaron dos operativos de OERAT (Operativo Encuesta Relevamiento
Administración Tributaria) ambos en la playa de estacionamiento de Av. 19
de Abril, con el objeto de conocer el nivel socioeconómico de manteros y
puesteros a los cuales se les brindó asesoramiento gratuito para su
conversión en contribuyentes regulares.
145
La cobertura de contribuyentes fue la siguiente:
2014
Operativo N° Zona Verificados % Al día % Con Req. % No Ins. %
FISC. INT. N° 01/2014 Tilcara 353 6% 167 47% 157 44% 29 8%
FISC. INT. N° 02/2014 Purmamarca 153 3% 54 35% 82 54% 17 11%
FISC. INT. N° 03/2014 Humahuaca 339 6% 142 42% 130 38% 67 20%
FISC. INT. N° 04/2014 Perico 649 12% 364 56% 222 34% 63 10%
FISC. INT. N° 05/2014 L.G.S.M. y zonas de influencia 1.041 19% 528 51% 445 43% 68 7%
O.E.R.A.T. N° 01/2014 Feria "Día del Niño" 146 3%
FISC. INT. N° 06/2014 San Pedro y zonas de influencia 1.326 24% 765 58% 413 31% 148 11%
O.E.R.A.T. N° 02/2014 Feria "Playa 19 de abril" 172 3%
FISC. INT. N° 07/2014
El Carmen, Monterrico, Aguas
Calientes, Pampa Blanca y Los
Lapachos 583 10% 248 43% 231 40% 76 13%
FISC. INT. N° 08/2014 Feria minorista "Perico" 184 3% 34 18% 64 35% 86 47%
FISC. INT. N° 09/2014La Quiaca, Abra Pampa y Tres
Cruces 638 11% 270 42% 214 34% 144 23%
TOTALES 5.584 100% 2.572 49% 1.958 37% 698 13%
FISC. INT. Fiscalización Inteligente
O.E.R.A.T. Operativo Encuesta Relevamiento Administración Tributaria
RESUMEN DE OPERATIVOS MASIVOS DE FISCALIZACION TRIBUTARIA
Los resultados en términos de recaudación fueron del orden de los
$ 12.520.570,81 proveniente de la regularización de posiciones mensuales
adeudadas, planes de facilidad de pago, rectificación de bases imponibles,
etc.
Asimismo se llevó a cabo una (1) campaña de inducción al cumplimiento
voluntario dirigida a contribuyentes que desarrollan la actividad de hotelería y
similares, mediante la notificación de cartas de inducción cuyo objetivo fue el
de informar inconsistencias generales a partir de datos estadísticos de la
actividad publicados por organismos oficiales de aplicación.
146
Los contribuyentes notificados (134) fueron los que registran complejos
hoteleros o similares en las ciudades de San Salvador de Jujuy, Tilcara,
Purmamarca, Humahuaca, San Pedro y LGSM.
Dicha campaña, de carácter preventivo, fue notificada previa al vencimiento
de la posición correspondiente a Julio de 2014.
B.2 Fiscalizaciones Individualizadas:
En lo que concierne a las fiscalizaciones individualizadas, los equipos del
Departamento Inspecciones y Verificaciones realizan auditorias fiscales de
diversos ámbitos y alcances.
Así, por ejemplo, se llevan a cabo en un ámbito externo (en el domicilio del
contribuyente) fiscalizaciones ordinarias integrales (todos los impuestos por
períodos no prescriptos) o bien fiscalizaciones ordinarias rápidas (uno o
varios impuestos, uno o varios períodos).
En ámbito interno (en el domicilio de la Dirección), se llevan a cabo
fiscalizaciones puntuales, es decir, donde se verifican inconsistencias
particulares originadas generalmente en cruces de bases de datos.
Los cruces de datos habituales son los siguientes:
147
Base Imponible en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos versus
Base Imponible en el Impuesto al Valor Agregado;
Base Imponible en el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos versus
Acreditaciones Bancarias;
Base Imponible en el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos versus
Base Imponible sujeta a retención;
Base Imponible en el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos versus
Información de Ruta.
Los resultados obtenidos y la cobertura de fiscalización alcanzada durante el
2.014 fueron los siguientes:
Un dato adicional relevante es el monto de ajuste de bases imponibles, dato
indicativo del incumplimiento tributario sustancial por parte de los
contribuyentes fiscalizados.
Dicho ajuste asciende aproximadamente a los $ 583 millones.
Cantidades
41 109
150
372.877.755,83 $ 210.516.349,52 $
583.394.105,35 $
FISCALIZACIONES INDIVIDUALIZADAS
11.826.293,91 $ 5.814.913,15 $
17.641.207,06 $
Actuaciones descargadas
Fiscalizaciones Ordinarias Integrales
Fiscalizaciones Internas Puntuales
Equipo
Totales
Ajustes en $
Ajustes de
Base Imponible
148
B.3 Controles en Rutas:
En forma continua se desarrolla en el puesto ubicado en la localidad de
Pampa Blanca el control del ingreso y/o tránsito de mercaderías.
Dicho control, que actualmente consiste en el registro en bases de datos de
las mercaderías transportadas e introducidas en territorio jujeño, representa
un insumo de absoluto interés para la selección de casos a fiscalizar por
parte del Departamento Inteligencia Fiscal o bien, para incrementar o
recalificar el padrón de contribuyentes de cada una de las carteras que
componen el área de Recaudación: grandes contribuyentes locales, de
convenio multilateral, de agentes de recaudación, de la delegación San
Salvador de Jujuy, del interior de la provincia, del resto de contribuyentes sin
categorización, etc.
El mencionado puesto de control registra anualmente, en promedio, cerca de
50.000 actas de intervención y captación de datos.
Durante el periodo fiscal 2.014, se realizaron más de 630 procedimientos,
con una recaudación de más de 4,5 millones de pesos, 10 secuestros
preventivos, 4 decomisos y 1 donación al Ministerio de Desarrollo Social.
Solo 2 procedimientos fueron recurridos ante la Justicia y en ambos casos
se validó el Proceder de la Dirección.
B.4 Clausuras:
Respecto de las clausuras, es conveniente y oportuno destacar que las
mismas resultan ser consecuencia de los incumplimientos formales
149
detectados y constatados en los diversos operativos de fiscalización
tributaria, por lo que sus resultados dependen de diversos factores.
Una vez constatada la infracción y notificada la fecha de audiencia para
defensa de la imputación efectuada al contribuyente, los expedientes
ingresan al ámbito de gestión del equipo Clausuras, pudiendo finalizar esos
expedientes por causas diversas:
Pago de multas para evitar la clausura, previa la subsanación de la
causa que originó la clausura; y
Cumplimiento efectivo de la clausura.
Sin perjuicio de lo expresado, cada uno de los sumarios iniciados es objeto
de un exhaustivo seguimiento por parte del equipo Clausuras hasta lograr el
total cumplimiento tributario, excepto aquellos sumarios que no revisten
interés fiscal en un mínimo análisis costo-beneficio.
Los resultados obtenidos por el equipo Clausuras son los siguientes:
En términos de recaudación, el pago de multas alcanzó los 16.000 pesos,
pero la regularización para la redimición de clausuras mediante el pago de
Cantidad %
Clausuras concretadas 40 57%
Sumarios Pendientes 10 14%
Pago de multas y regularización 20 29%
Total de sumarios iniciados 70 100%
SUMARIOS PARA CLAUSURAS
150
multas y el seguimiento posterior de los sumarios, permiten lograr una
recaudación extra de difícil cuantificación.
B.6 Agente Fedatario:
Temáticamente se resalta la entrada en vigencia de la Resolución General
Nº 1372/2014 la cual estableció el procedimiento para la aplicación de la
figura del Agente Fedatario, prevista en el inciso 5 del Artículo 10 del
Código Fiscal vigente Ley Nº 5791/2013. (15).
A estos efectos, se utilizó la figura de Agente Fedatario en 10 locales
vinculados a la gastronomía, iniciando el procedimiento de clausura a más
del 50% de ellos por no emisión de comprobantes o por entregar
comprobantes no validos como Factura o documento equivalente. Como
institución recién nos encontramos incursionando en la utilización de esta
figura y esperamos volcar la experiencia lograda en el ejercicio 2.015.
15
Serán considerados antecedentes fiscales:
a) Las denuncias por omisión de facturación. b) Las denuncias penales. c) Las multas formales y/o materiales firmes. d) Los ajustes de base imponible originados en inspección. e) Las resoluciones de clausura firmes dictadas por falta de inscripción, emisión o entrega de comprobantes.
151
B.7 Anexos Estadísticos Comparativos
Anexo I: Operativos Masivos de Fiscalización Inteligente
152
Anexo II: Operativos de Relevamiento de Titulares, Actividades y Datos de Interés
Fiscal
Anexo III: Fiscalizaciones Tradicionales (auditorias)
153
Anexo IV: Clausuras
Anexo V: Decomisos
Anexo VI: Agentes Fedatarios
C. CONTROLES EN RUTAS:
Desde el año 2002 e ininterrumpidamente se lleva a cabo en el puesto ubicado en
la localidad de Pampa Blanca el control del ingreso y/o tránsito de mercaderías.
154
Dicho control, que actualmente consiste en el registro en bases de datos de las
mercaderías transportadas e introducidas en territorio jujeño, representa un
insumo de absoluto interés para la selección de casos a fiscalizar por parte del
Departamento Inteligencia Fiscal o bien, para incrementar o recalificar el padrón
de contribuyentes de cada una de las carteras que componen el área de
Recaudación: grandes contribuyentes locales, de convenio multilateral, de
agentes de recaudación, de la delegación San Salvador de Jujuy, del interior de la
provincia, del resto de contribuyentes sin categorización, etc.
En tales operativos la labor de control en rutas se circunscribió únicamente al
registro de movimientos ante la inexistencia de facultades de decomiso o la
dificultad administrativa de cobro de de multas pecuniarias aplicadas.
D. INTELIGENCIA FISCAL:
Dentro de este marco destacamos que el área de IF ha desarrollado una serie de
acciones orientadas a facilitar el control de las obligaciones tributarias de los
administrados, estableciendo pautas de trabajo para una más eficiente selección
de casos a fiscalizar, a través de mecanismos de control adecuados, y
estableciendo estrategias de combate al incumplimiento tributario. Es así que en
el transcurso del año 2014 se profundizaron las acciones de investigación,
selección y control a través del desarrollo de procedimientos específicos, lo cual
permitió contribuir al sostenido incremento de la recaudación. Adicionalmente, se
mejoraron los procedimientos de cruces de información.
155
En función de esto, se reseñan a continuación las acciones concretadas en el
año 2014 (desvíos de base: +de 200 millones de pesos. Datos al 04/12/2014:
RESUMEN DE CASOS GENERADOS - PERIODO FISCAL 2014
ÓRDENES DE INTERVENCIÓN CANTIDADES
ORIGINADAS EN INTELIGENCIA FISCAL 100
ORIGINADAS EN OTROS DEPARTAMENTOS 161
CLAUSURAS 85
CONCURSOS Y QUIEBRAS 9
PREVENTIVAS DE INTERDICCIÓN 30
SECUESTROS PREVENTIVOS 16
DENUNCIAS 0
DIRECCIÓN 10
OTROS SECTORES 11
TOTAL CASOS GENERADOS AL 04/12/2014 261
NOTA: dentro de este total se incluyen la generación de casos por fiscalizaciones
sectoriales que corresponden a los siguientes rubros:
Turismo y hoteles transitorios
Convenio Multilateral
Profesiones liberales (escribanos)
Cooperativas de Trabajo y Seguros
Espectáculos Públicos
Otros: Transporte, Distribuidores (alimentos, bebidas, farmacias,
carnes)
156
En estos casos generados y remitidos al Departamento Inspecciones y
Verificaciones se han determinado diferencias de base imponible superiores a los
doscientos millones de pesos ($ 225.600.854,00)
D.1 Informes varios
Desde la División Programas de Selección y Procedimientos de Fiscalización se
han realizado catorce (14) Informes, referidos a inspecciones complejas,
compensaciones, exenciones/devoluciones y requerimientos de instancias
superiores.
D.2 Feria Perico (División Programas de Selección y Procedimientos de
Fiscalización)
Sobre la base del cruce de la información interna con el padrón aportado por la
Municipalidad de Ciudad Perico, se detectaron seiscientos cincuenta y dos (652)
contribuyentes no inscriptos, remitiéndose los antecedentes al Dpto. Inspecciones
y Verificaciones a efectos que proceda a adoptar las medidas correctivas del
caso. Los contribuyentes inscriptos fueron investigados y analizados con la
información interna/externa disponible, no resultando de interés fiscal significativo
los desvíos encontrados.
Los contribuyentes morosos fueron identificados, girándose los antecedentes al
Dpto. Recaudación a sus efectos.
157
D.3 Convenio Multilateral
Desde la funciones específicas del Área Inteligencia fiscal, se detectaron y
sugirieron las incorporaciones de la Jurisdicción Jujuy de diez (10) grandes
contribuyentes durante el año 2014.
D.4 Agentes de Retención y Percepción
Se realizaron quince (15) designaciones de agentes de retención y percepción
durante el año 2014.
D.5 Agente Fedatario (RG 1372/2014)
Desde la División Programas de Selección y Procedimientos de Fiscalización se
ha generado el proyecto que culminó en la RG 1372/14. A la fecha se han
seleccionado para aplicación de dicha figura catorce (14) casos, cuyas órdenes
de intervención obran en el Dpto. Inspecciones y Verificaciones y/o Dpto. Técnico
según el caso.
D.6 Operativos conjuntos de control 2014 (División Investigación). Síntesis
- Con la CNRT, para control de la actividad de transporte alternativo de pasajeros
y empresas de viajes especiales/turismo interprovinciales. Realizados en distintas
rutas de la provincia de Jujuy.
- Con la Policía de la Provincia, para detección de organizadores de espectáculos
públicos, restaurantes, boliches bailables, etc.
E. REGÍMENES DE RECAUDACIÓN:
158
-E.1 Entrada en vigencia de la RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1375/2014.,
respecto las disposiciones contenidas en el Decreto Nº 5680-H-2014 por el cual
se estableció con carácter transitorio, un Régimen Especial de Regularización de
Deudas Tributarias devengadas al 31 de agosto de 2014, cuya recaudación se
encuentra a cargo de la Dirección Provincial de Rentas de Jujuy. (16)
-E.2 Entrada en vigencia de la RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1365 conforme al
artículo 10º y 57º del Código Fiscal Ley Nº 5791/13; la cual explicita el
Procedimiento de sanción de clausura para los contribuyentes que se detallan a
continuación, y no se encuentren inscriptos tales como:
a) Agentes de Recaudación, Retención o Percepción en los regímenes
generales previstos para el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, de
conformidad con lo establecido en las Resoluciones Generales Nº 959/2000
y 1328/2013 y modificatorias, o las que en un futuro las sustituyan.
b) Contribuyentes locales del impuesto sobre los ingresos brutos de esta
Provincia.
c) Contribuyentes sujetos al régimen de Convenio Multilateral que ejercen
actividades en esta jurisdicción
-E.3 Entrada en vigencia de la RESOLUCION GENERAL Nº 132314 y 1333/13
a fin de agilizar y facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los
escribanos como agentes de percepción, esta Dirección Provincial de Rentas
elaboró el “Sistema Informático de Percepción de Escribanos Públicos - Versión
16
Prorrogado por Resolución General 1396/14 hasta el día 31 de Marzo de 2.015
159
1.1”, S.I.P.E.P., para la presentación de declaraciones juradas mensuales de los
agentes de percepción en el impuesto de sellos Escribanos Públicos. (17)
F. PAGO A CUENTA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS:
BASE
Con una vigencia de algo más de un año, se logró mediante la emisión de la RG
1321/2013, la incorporación del artículo 2 º y sucesivo, en donde se establece la
exigencia de pagar anticipos y presentar declaraciones juradas mensuales previas
a otorgar las liquidaciones de pago a cuenta. Con incidencia directa sobre el
control y recaudación. MPONIBLE
17
Se hizo obligatoria para las presentaciones que se realicen a partir del 01 de enero del 2014.
160
IMPUEagregarSTOGRESADO
CTI
DAD
G. CONTROL DE OBLIGACIONES FISCALES.
Detalle de acciones concretadas
G.1 Intimación Impuesto Inmobiliario: se intimó a contribuyentes por padrones
de todas las jurisdicciones de Jujuy, períodos no prescriptos. Se elaboró un
ranking por importe de deuda superior a $50.00, debido a la gran cantidad de
intimaciones generadas y a fin de obtener una mejor administración, se procedió a
clasificarlos en tramos para luego intimarlos.
Mes Base Imponible
Impuesto
Ingresado Eventos
Enero $ 3.526.425,00 $ 510.528,75 487
Febrero $ 5.081.410,00 $ 761.097,75 648
Marzo $ 2.608.310,00 $ 398.433,75 363
Abril $ 3.026.210,00 $ 468.648,00 452
Mayo $ 3.024.400,00 $ 404.876,25 368
Junio $ 2.703.525,00 $ 421.781,25 385
Julio $ 4.534.500,00 $ 616.581,00 475
Agosto $ 2.869.110,00 $ 495.224,25 384
Septiembre $ 3.091.945,00 $ 497.574,75 428
Octubre $ 3.131.725,00 $ 484.023,75 418
Noviembre $ 2.304.455,00 $ 350.745,75 329
Diciembre $ 3.974.875,00 $ 615.715,50 532
Totales $ 39.876.890,00 $ 6.025.230,75 5269
161
G.1 Intimación Impuesto Sobre Los Ingresos Brutos: Se intimó a contribuyentes
por registros de todas las jurisdicciones de Jujuy, períodos no prescriptos,
generándose dos (2) tipos de intimaciones: con Base cierta y por falta de
Presentación de DDJJ denominada NP.099.190.-.8
162
Comparativo de Intimaciones por Años
AÑO INGRESOS BRUTOS INMOBILIARIO TOTAL ANUAL
Q REGISTROS Q PERIODOS IMP.INTIMADO Q PADRONES Q PERIODOS IMP.INTIMADO INTIMACIONES PERIODOS IMP.INTIMADO
2005 8.857 0 10.546.228,00$ 24.123 0 10.143.879,00$ 32.980 0 20.690.107,00$
2006 12.790 0 7.487.822,00$ 9.488 0 6.311.819,00$ 22.278 0 13.799.641,00$
2007 16.664 229.530 0 36.499 744.651 12.807.526,00$ 53.163 974.181 12.807.526,00$
2008 24.274 1.671.448 0 23.169 402.314 7.583.080,00$ 47.443 2.073.762 7.583.080,00$
2009 11.717 385.902 35.934,00$ 7.122 93.657 1.192.677,00$ 18.839 479.559 1.228.611,00$
2010 12.665 311.681 978.779,00$ 15.625 285.659 7.543.942,00$ 28.290 597.340 8.522.721,00$
2011 23.751 701.758 997.509,00$ 59.354 924.672 27.594.478,00$ 83.105 1.626.430 28.591.987,00$
2012 22.250 601.630 5.644.654,00$ 39.162 665.908 23.603.796,00$ 61.412 1.267.538 29.248.450,00$
2013 37.702 1.211.079 9.509.795,00$ 46.818 845.864 40.769.061,00$ 84.520 2.056.943 50.278.856,00$
2014 44.080 1.597.185 $ 15.233.166,00 44.773 835.770 58.509.024,00$ 88.853 2.432.955 $ 73.742.190,00
H. DEPARTAMENTO GRANDES CONTRIBUYENTES.
De acuerdo a la significación de su relevancia fiscal, se presenta a continuación
las acciones concretadas por el departamento Grandes contribuyentes, con
mención especial de sus anexos estadísticos por división Según organigrama
vigente Decreto Nº 1457-H-2008:
H.1. DIVISIÓN CONVENIO MULTILATERAL
a) ABM de Contribuyentes
- Actualización y Control de datos de los contribuyentes, como tarea de control
por Carteras. Se logró la modificación de domicilios fiscales, actividades,
fechas de inicio, e ingreso en el sistema Padrón Web.
- Estandarización de “requisitos de Altas y Bajas” de contribuyentes,
conjuntamente con la participación de otros sectores de la Dirección.
163
b) Control e Intimaciones
- Control de contribuyentes por cartera tanto por ABC, como por Actividades
(Jurisdicción 910). Esto permitió, como primera medida, efectuar durante el
año la emisión de Intimaciones por Falta de Presentación de Declaraciones
Juradas a los contribuyentes más importantes, ya que de manera masiva no
se puede realizar dicha intimación debido a la falta de actualización del
padrón de contribuyentes y a la falta de una base de datos propia en la
Dirección. Como segunda instancia, se logró, la generación de inspecciones
y requerimientos realizados desde este propio sector a quienes se detectaron
diferencias de impuestos con interés fiscal, obteniendo resultados positivos.
- Se continúo con el control del cumplimiento de la Nueva Ley Impositiva. Para
ello se realizaron intimaciones tanto al inicio como al cierre del año para lograr
que todos los contribuyentes tributen las alícuotas correspondientes.
- Intimaciones a contribuyentes de Extraña Jurisdicción. Debido a la finalización
del convenio firmado con el Estudio González, la Dirección dispuso a esta
División llevar a cabo junto con las intimaciones de la Jurisdicción 910, la de
los contribuyentes de Extraña Jurisdicción; actividad que pudo ser llevada a
cabo, con el gran esfuerzo por parte del personal, mejorando el control
posterior de las mismas, situación que no se podía llevar a cabo cuando el
control se encontraba fuera de la Dirección, sin dejar de mencionar la
reducción en los costos correspondientes.
Es importante recalcar que un papel primordial en la recaudación de lo
intimado, es la gestión y elaboración de los Planes de Pago – principal forma
de pago adoptada por los contribuyentes – que permite el ingreso de los
164
montos más significativos. A partir de octubre de 2014 entra en vigencia la
Moratoria Decreto 5680-H-2014, RG Nº 1375/2014, herramienta que permitió
sumar una importante recaudación de los contribuyentes de Convenio
Multilateral.
- Intimaciones por Falta de Presentación de Declaraciones Juradas mensuales.
c) Planes de Pago
- Control de la Recaudación de Planes de Pago durante todo el año, pudiendo
realizar las justificaciones de su variación. En el 2014, debido a las múltiples
intimaciones generadas, se observó un crecimiento en la recaudación por
esta forma de pago muy importante comparada con el periodo anterior.
-
d) Títulos Ejecutivos
Elaboración del listado de aspirantes a titulo ejecutivo, de acuerdo a los
resultados obtenidos en Intimaciones por Falta de Pago. Se enviaron al Área
Jurídica ocho (8) pedidos de títulos durante el año que totalizaron un importe
adeudado de $ 3.808.526,88.
165
e) Informes Generados
Informe final de las solicitudes de los Certificados de No Retención y No
Percepción. Esto de acuerdo a la normativa implementada al respecto, la RG
1338/2013. Se emitieron durante el año 2014 un total de cuarenta (40)
certificados.
- Control y emisión del informe final de las solicitudes del uso del Crédito Fiscal-
Ley 5666.
f) Acciones Conjuntas con Comisión Arbitral
- Comité SIFERE. Durante el 2014 existió una comunicación activa con el
comité, reforzada por la lectura constante y análisis de los temas expuestos
en cada una de las actas finales de cada reunión.
- Comité SIRCREB. Se pusieron en práctica los modelos de Constancias de
Exclusión y Devolución de retenciones bancarias. Se estandarizaron los
controles para otorgar las mismas.
- Lectura y Análisis de la normativa emitida por la C.A., tanto de Resoluciones
Generales, como de Particulares.
g) Atención al Público
- Estandarización de los controles para la autorización de Cédula Fiscal y
Constancias de Regularización. Esto debido a los controles realizados por el
Dpto. Auditoria, que exigieron la verificación de los periodos no prescriptos
por cada pedido. Para poder llevar a cabo los mismos se actualiza
166
permanentemente la tabla en Excel donde se detalla la situación fiscal-ultima
controlada- de los contribuyentes, como así también incorporar el control de
Cheques Imputados emitidos, y Títulos Públicos presentados, esto debido a
que en las cuentas corrientes de los contribuyentes no se refleja el pago por
estos medios.
Se adiciono al control, la verificación del cumplimiento de la nueva Ley
Impositivita, informando a los contribuyentes de la alícuota aplicable por cada
actividad, y solicitando en su caso la rectificación de las declaraciones juradas
respectivas.
h) Estadísticos
Control de Intimaciones
Q
INTIMACIONES
MONTO
INTIMADO NOTIFICADAS CUMPLIDAS
MONTO
RECAUDADO
2620 $
27.918.066,40 $ 583,00 $ 705,00
$
6.375.491,27
22% 121% 23%
167
Planes de Pago
PERIODO Q
PLANES
MONTO
ADEUDADO ANTICIPO
MONTO
RECAUDADO
Mar-14 1 $ 234.591,54 $ 46.914,31 $ 422.228,79
May-14 10 $ 753.841,56 $ 202.400,02 $ 834.306,48
Jun-14 6 $ 528.514,37 $ 105.702,88 $ 451.890,24
Jul-14 6 $ 237.013,76 $ 54.745,09 $ 138.112,40
Ago-14 5 $ 64.918,99 $ 12.983,80 $ 29.100,44
Sep-14 6 $ 672.983,13 $ 165.821,38 $ 252.843,33
Oct-14 4 $ 1.581.809,95 $ 316.362,00 $ 274.311,06
Nov-14 1 $ 18.349,43 $ 3.669,89 $ 5.090,21
Dic-14 5 $ 221.481,45 $ 44.630,92
$ 4.313.504,18 $ 953.230,29 $ 2.407.882,95
Moratoria
PERIODO Q PLANES MONTO
FINANCIADO
MONTO
RECAUDADO
Oct-14 11 $ 684.637,00 $ 135.298,23
Nov-14 19 $ 4.343.398,34 $ 444.882,16
168
Dic-14 17 $ 2.172.098,94 $ 171.326,51
$ 7.200.134,28 $ 751.506,90
Informes Generados
TIPO DE INFORMES Q
CERTIFICADOS DE NO RETENCION Y
PERCEPCION 40
CONCURSOS PREVENTIVOS-QUIEBRAS Y
OTROS 22
USO DEL CREDITO FISCAL 9
LEY 4994/97 - PROMOCION Y DEFENSA DEL
EMPLEO 1
EXCLUSION UY DEVOLUSION DE SIRCREB 14
TOTAL 86
169
H.2. DIVISIÓN AGENTES DE RETENCIÓN Y PERCEPCIÓN.
a) Agentes de Percepción del impuesto de sellos Escribanos Públicos
En virtud de la RG 1323, que establece un nuevo régimen de percepción del
impuesto de sellos para los escribanos públicos y de la nueva ley impositiva para
el año 2015, se procedió a actualizar nomenclador de operaciones del aplicativo
vigente, SIPEP versión 1.2, aprobado mediante RG 1395.
La División en el transcurso del año 2014 ha realizado capacitaciones a los
escribanos que lo requieren ya sea en forma presencial en la división o
telefónicamente.
b) Agentes De Percepción Impuestos A los Ingresos Brutos
En virtud de la vigencia de la nueva resolución de agentes de percepción.
RG 1328, se han recibido 153 solicitudes de designación como agente de
percepción en el impuesto a los ingresos brutos en el año 2014.
Se informa que al 31 de diciembre se han dado de alta 138 agentes de
percepción en el impuesto a los ingresos brutos.
Debido a la vigencia de la RG y atendiendo las sugerencias de los agentes
de percepción del impuesto a los ingresos brutos se procedió a la actualización
del aplicativo, SIAPE 2.1, a fin de que contemple aquellos casos donde el agente
de percepción realiza dos o más actividades e incorporar el parámetro establecido
en la RG 1328 respecto a las notas de crédito.
170
c) Modificación mínimo sujeto a retención
A través de la Resolución General 1352 se ha sustituido el inc. a) del art. 5
de la RG 959/2000 incrementando el monto no sujeto a retención cuando el total a
pagar sea inferior a pesos mil ($1.000).
d) Impuesto de sellos
Definiciones para el desarrollo de aplicativos domiciliarios para la emisión de
declaraciones juradas del impuesto de sellos. Se ha determinado las pautas para
su desarrollo
e) Baja de Agentes de Retención y Percepción
Se ha depurado la base de agentes de retención y/o percepción en el
impuesto a los ingresos brutos y de sellos realizándose la baja de registros en 134
en el año 2014.
f) Calculadora de Interés Resarcitorio
Los agentes de retención y/o percepción que cuenten con clave fiscal
pueden acceder a la calculadora de interés resarcitorio, lo cual se encontraba solo
disponible para los contribuyentes del impuesto a los ingresos brutos, sellos e
inmobiliario.
g) Presentación web
En virtud de Resolución General Nº1355 que estableció un procedimiento de
registración, autenticación y autorización de usuarios a través de la Clave Fiscal
con el fin de que los contribuyentes utilicen y/o interactúen, a través del sitio web
del organismo. La división ha elaborado la RG 1379 y 1387 las cuales permiten la
171
presentación de las declaraciones juradas de los agentes de retención y
percepción en el impuesto a los ingresos brutos vía web a través de la página del
organismo fiscal.
Así también a través de estas resoluciones es posible la emisión de volante
de pago y consulta de la cuenta corriente de los agentes de retención y/o
percepción en el impuesto a los ingresos brutos e impuesto de sellos.
h) Formulario de Pago
Se ha confeccionado la Resolución General Nº1384 la cual habilita el
Formulario F-193 “Volante de Pago”, para el depósito de los importes retenidos
y/o percibidos por los Agentes de Retención y Percepción del Impuesto sobre los
Ingresos Brutos y del Impuesto de Sellos.
i) Auditoria de Agentes
Se ha efectuado el control de retenciones a la firma AMX Argentina S.A.
detectándose inconsistencias con las declaraciones juradas presentadas como
agentes de retención en el impuesto sobre los ingresos brutos de lo cual ha
surgido una diferencia a favor del organismo de $ 1.474.768,89 cuyo monto ha
sido ingresado en el mes de Agosto 2014.
j) Moratoria Agentes
En virtud del régimen especial de regularización de deudas tributarias
Decreto 5680-H-2014 se han realizado las siguientes moratorias:
172
AGENTE CANTIDAD MONTO
PERCEPCION IMP. SOBRE LOS
INGRESOS BRUTOS 2
69.889,53
k) Certificado de no retención y/o percepción
La cantidad de certificados de no retención y/o percepción emitidos en el año
2014 asciende a 59.
En virtud de la vigencia de la RG 1338 esta división debe mantener una
nómina actualizada de los certificados de no retención y percepción emitidos en la
página web de este organismo a fin de que los agentes de retención y/ percepción
verifiquen su autenticidad y validez de los certificados.
l) Constancias de inscripción
Se han emitido 6 constancias de inscripción de agentes de retención y
percepción.
ll) Deuda recuperada
En virtud de las intimaciones realizadas se ha recuperado deuda de los
siguientes agentes:
AGENTE DEUDA DEL
AGENTE
DEUDA
CANCELADA
AL 12/2014
CHEQUES
PENDIENTE
DE INGRESO
EJ 2015
DEUDA
DECLARADA
IMPAGA *
ADEUDA
DDJJ
I.V.U.J. 34.760.214,84 2.674.741,55 0,00 32.085.473 SI
173
C.T.J. 4.050.475,17 1.449.085,29 0,00 2.601.389 SI
C.A.F.A. 176.105,37 101.911,17 74.194,20 0,00 SI
S.E.O.M. -
PALPALA 252.051,02 202.004,72 50.046,30 0,00 SI
CARRIZO
RODOLFO 145.205,21 97.360,49 47.844,72 0,00 SI
TOTAL 39.384.051,61 4.525.103,22 172.085,22 34.686.863
Obs. * intereses calculados al 3/02/2015
III Estadística
a) Cantidad de Agentes de Retención y Percepción
GRUPO 2014 2013
VAR.
ABSOLUTA
VAR.
RELATIVA
IMPUESTO A LOS INGRESOS BRUTOS 1.202 1213 -11 -1%
IMPUESTO A LOS SELLOS 688 681 7 1%
IMPUESTO INMOBLIARIO 1 1 0 0%
TOTAL AGENTES 1.891 1.895 4 0%
174
b) Segregación por Carteras ABC
GRUPO CANTIDAD AÑO 2014 CANTIDAD AÑO 2013
VAR.
ABSOLUTA VAR. RELATIVA
A 83 322.555.804,99 84 219.739.978,10 102.815.826,89 46,79%
B 144 83.196.256,26 127 46.063.695,47 37.132.560,79 80,61%
C 1664 109.026.442,60 1684 205.963.593,11 -96.937.150,51 -47,07%
TOTAL 1891 471.767.266,68 1895 340.907.204,10 130.860.062,58 38,39%
c) Nuevas designaciones agentes de percepción RG 1328
ESTADO CANTIDAD
SOLICITUDES RECEPCIONADAS 153
DESIGNACIONES REALIZADAS 138
DESIGNACIONES DENEGADAS 15
d) Certificados Emitidos
CERTIFICADOS CANTIDAD
NO RETENCION Y/O PERCEPCION 59
CONSTANCIAS DE INSCRIPCION 6
e) Cedulas Contestadas
CEDULAS CANTIDAD
CEDULAS CONTESTADAS 2451
175
f) Intimaciones Realizadas
MES CANTIDAD DE
INTIMACIONES
MONTO
INTIMADO
CANTIDAD DE
INTIMACIONES
NOTIFICADAS
%
NOTIFICACION
TOTAL 823 $ 15.902.971,30 683 83%
H.3 División Grandes Contribuyentes Locales
a. Título Ejecutivo
Las gestiones para enviar deuda a cobrar mediante Título Ejecutivo han
sido llevadas a cabo en cumplimiento con lo normado en Resolución Conjunta Nº
2-F.E./M.H./2011. Previo a ello, se realizan numerosos llamados telefónicos,
procurando el cobro por vía Administrativa. Agotada dicha instancia, se procede a
enviar informe a Dirección y con su aprobación a Departamento Jurídico.
Los casos enviados durante el año 2014 fueron:
Fecha Impuesto Contribuyente Importe
20/01/2014 Ing.Brutos Centro Modelo de Urologia y
Nefrologia S.R.L
$ 64.914,76
13/01/2014 Ing.Brutos La Luz S.R.L $ 337.511,10
19/06/2014 Ing.Brutos Ibanez Oscar Lucio $ 110.875,41
26/06/2014 Ing.Brutos Montañez, Daniel Alberto $ 103.068,85
30/06/2014 Ing.Brutos Fincas del Lavayen S.A $ 135.276,53
176
02/07/2014 Ing.Brutos Servicios Profecionales de Salud SRL $ 774.625,25
08/07/2014 Ing.Brutos Jorge, Emmanuel Abraham $ 195.376,22
10/07/2014 Ing.Brutos Cold-Track SRL $ 378.876,94
10/07/2014 Ing.Brutos Coop. De Trabajo Union Bus LTDA. $ 985.039,94
11/07/2014 Ing.Brutos Crecer SRL $ 229.114,87
14/07/2014 Ing.Brutos Agüero Polito Fabiana $ 165.780,10
25/08/2014 Ing.Brutos Frigorifico Los Alisos SRL $ 399.771,38
28/08/2014 Ing.Brutos Santa Ana SRL $ 273.700,61
02/09/2014 Ing.Brutos Burgos Angel Pacifico $ 48.614,81
05/09/2014 Ing.Brutos Coop. De Trabajo Union Bus LTDA. $ 738.940,78
16/09/2014 Ing.Brutos Centro Modelo de Urologia y
Nefrologia Hemodialisis S.R.L
$ 171.896,32
23/09/2014 Ing.Brutos Coop. El salvador LTDA $ 326.094,62
25/09/2014 Ing.Brutos Burgos Rene Antonio $ 12.486,75
25/09/2014 Ing.Brutos Adera Ramon Jose $ 24.937,17
26/09/2014 Ing.Brutos Farmacia El Inca SCS $ 252.177,41
29/09/2014 Ing.Brutos Aviagro SRL $ 139.933,81
21 casos TOTAL $ 5.869.013,63
177
Las metas fijadas por Dirección fueron de emitir dos informes mensuales,
pero debido a la demora en la confirmación de otros sectores respecto a si se
encuentran pendientes trámites que puedan impedir el cobro de dicha deuda, no
fue posible alcanzar dicha meta.
Se ha trabajado en este año para la emisión de títulos ejecutivos del
Impuesto Inmobiliario, lo cual no pudo ser concretado. Solo la depuración de un
primer listado con los principales deudores de este impuesto, sobre los cuales se
emitirán títulos en el año 2015.
b. Crédito Fiscal Ley 5566
Durante el año 2014 se recibieron 11 solicitudes para acogerse al
beneficio de Crédito Fiscal por cumplimiento en tiempo y forma, establecido en la
Ley 5566 y reglamentado en las resoluciones 1195/2008 y 1313/2013, ésta última
en vigencia a partir del 19/03/2013.
ESTADO CANTIDAD IMPORTE
MENSUAL
IMPORTE
ANUAL
APROBADOS 8 $ 163.528,24 $ 1.962.338,88
PARCIALMENTE 0 $ 0 $ 0
DENEGADOS 3 $ 2.781,07 $ 33.372,85
PENDIENTES 0 $ 0 $ 0
TOTALES 11 $ 166.309,31 $ 1.995.711,73
c. Certificados de no Retención
Durante el año 2014 se resolvieron favorablemente 4 solicitudes de
certificado de no retención. En esta gestión, a los efectos de autorizar la emisión
178
de estos certificados, se procuró realizar un control minucioso sobre los datos
aportados y el cumplimiento de obligaciones formales y materiales establecidos
en la Resolución Nº 1338/2013.
d. Control de Alícuotas diferenciales
A partir del año 2013, por imperio de la Ley 5746, los contribuyentes cuyos
ingresos brutos anuales devengados en el período fiscal inmediato anterior
superaron los $ 30.000.000 anuales, debían tributar a una alícuota básica del
3,5%.
Dicha modificación alcanzó en el año 2014 a 3 contribuyentes SITI, cuyo
impacto en la recaudación fue el siguiente:
IMPUESTO DETERMINADO AÑO 2014
(Base imponible mayor a $ 30.000.000 en 2013)
EL MUNDO DEL PLOMERO S.R.L. $ 3.448.580,84
SINGH ANSELMO SRL $ 1.568.188,15
SERVICIOS PROFESIONALES DE LA
SALUD SRL
$ 1.576.994,64
$ 6.593.763,63
179
IMPUESTO CANT. INT. IMP. INTIM. PROM. EFECT. RECAUDACION EFECT. NOTIF.
INGRESOS BRUTOS 467 12.558.261,68$ 61% 7.678.889,66$ 71%
INMOBILIARIO 1195 11.189.853,06$ 13% 1.481.450,50$ 62%
1662 23.748.114,74$ 9.160.340,16$
Para el año 2015 se prevén tres incorporaciones:
1. DIESEL JUJUY S.R.L.
2. JUMI SRL BENITO ROGGIO E HIJOS SA
e. Gestiones de Intimaciones
La gestión de intimaciones se inició en Marzo del 2014. Este recupero se
mantuvo a lo largo del año, teniendo mayor importancia en el caso de Impuesto
Inmobiliario (60%) que en Impuesto sobre los Ingresos Brutos (13%).
La efectividad en las notificaciones por Correo ha mejorado
sustancialmente, alcanzando en promedio un 66% de los casos. Las rendiciones
rondan los 40 días y los casos en falta de notificación responden a errores en
domicilio o plazos vencidos y no reclamados.
f. DIU (Declaración Impositiva Unificada)
A partir de noviembre 2013, conjuntamente con el cambio de
nomenclador de AFIP, se generaron múltiples inconvenientes en las
presentaciones y el tiempo destinado a la atención de reclamos fue considerable.
A la fecha, dichos errores se han solucionado en el 37% de los casos reclamados,
quedando a la espera de solución el 63% restante. Debido a que la respuesta es
lenta, y en algunos casos, nula, esta Jefatura ha autorizado la presentación
momentánea bajo el aplicativo domiciliario SIDEJu 4.0, a los efectos de no
entorpecer la recaudación y la obtención de Cédula Fiscal en los casos
180
solicitados.
AFIP está preparando la aplicación DIU en plataforma FENIX, lo cual
supuestamente solucionará varios de los inconvenientes planteados. En enero de
2015 se participó de una reunión mantenida en Buenos Aires con personal de la
AFIP donde se plantearon nuestras necesidades.
g. Plan de Regularización Especial de Pagos Dec. 5680/2014
Con la vigencia del Decreto 5680/2014, se realizaron 64 acogimientos, por un
total de deuda de $ 4.706.210,13
ESTADISTICOS PLAN DE REGULARIZACION ESPECIAL DE PAGO DEC. 5680/2014
DIVISION GRANDES CONTRIBUYENTES LOCALES
IMPUESTO INMOBILIARIO CANTIDAD DEUDA A FINANCIAR
PRIMER TRAMO 60% 28 $ 983.791,27 $ 210.243,14
SEGUNDO TRAMO 50% 5 $ 38.316,30 $ 33.327,40
TERCER TRAMO 40% 4 123.673,33 $ 104.431,58
subtotal $ 1.145.780,90 $ 348.002,12
IMPUESTO SOBRE ING.
BRUTOS CANTIDAD DEUDA
PRIMER TRAMO 60% 16 $ 2.155.254,77 $ 1.802.790,83
SEGUNDO TRAMO 50% 7 $ 1.493.651,74 $ 1.213.587,58
181
TERCER TRAMO 40% 4 $ 1.057.303,62 $ 862.603,59
subtotal $ 4.706.210,13 $ 3.878.982,00
TOTAL 64 $ 5.851.991,03 $ 4.226.984,12
a. Información estadística del Dpto. Grandes Contribuyentes
Recaudación 2014 por División e Impuesto o Régimen, comparativa a nivel interanual e intermensual
183
Recaudación 2014- Participación del Dpto. Grandes contribuyentes por Impuesto
184
Participación en la Recaudación General, por impuesto.
Dpto. Grandes Contribuyentes.
Impuesto sobre los Ingresos Brutos
Impuesto Inmobiliario
185
Impuesto de Sellos
186
PROGRAMAS EJECUTADOS CON INCIDENCIA DIRECTA EN LA ATENCIÓN
AL CONTRIBUYENTE Y MEJORA EN LA CALIDAD DE SERVICIOS
Resaltando los lineamientos estratégicos en cuanto a maximizar el cumplimiento
voluntario de las Obligaciones fiscales; a continuación se presentan
desagregados diversos programas considerados de incidencia directa sobre las
pretendidas mejoras en los servicios de atenciones a los contribuyentes:
1. CLAVE FISCAL - SERVICIOS HABILITADOS
1.1- Clave Fiscal (R.G. N° 1355/2014) y (R.G. N° 1397/2015) se
estableció un procedimiento de registración, autenticación y
autorización de usuarios identificados con la Clave Única de
Identificación Tributaria, a través de una Contraseña e Identificador,
en adelante denominada “Clave Fiscal”, a los fines de habilitar a los
contribuyentes en adelante “Usuarios” a utilizar y/o interactuar a
través del sitio web del organismo (www.rentasjujuy.gob.ar), para los
servicios informáticos que la requieran, con la seguridad, integridad
y facilidad que el medio ofrece para realizar operaciones. (18)
18
Recordando que la Clave Fiscal tiene un carácter de optativo para todos los contribuyentes, a partir de la
puesta en vigencia de la presente Resolución hasta el 28 de febrero de 2015 y será de carácter obligatorio a
partir del 01 de marzo de 2015.
187
1.2- Presentación Declaración Jurada Impuesto sobre los Ingresos
Brutos Web - SIDEJU (R.G. N° 1369/2014) se estableció un
régimen de presentación de las declaraciones juradas del Impuesto
sobre los Ingresos Brutos, para los contribuyentes locales que
utilizan el Aplicativo domiciliario SiDeJu, mediante la transferencia
electrónica de datos a través de la página web de ésta Dirección. (19)
19
Los pagos derivados podrán efectuarse en cualquiera de las bocas de cobranza, de las
entidades recaudadoras habilitadas por ésta Dirección, con la presentación del “Volante de Pago F-0193”.
188
1.3- Constancia de Inscripción Web (R.G. N° 1377/2014) – se dispone
que los contribuyentes y/o responsables del Impuesto sobre los
Ingresos Brutos jurisdiccionales (locales) solo podrán acreditar su
condición de inscripto en esta Dirección en el gravamen respectivo,
mediante la Constancia de Inscripción (formulario F-195), obtenida
desde la página web de la Dirección Provincial de Rentas,
www.rentasjujuy.gob.ar , identificándose con Clave Fiscal e
ingresando al link “Constancia de Inscripción”. (20)
1.4- Presentación Declaración Jurada Agentes de Percepción del Imp.
sobre los Ingresos Brutos Web (R.G. N° 1379/2014) – se establece
un régimen de presentación de las declaraciones juradas para los
sujetos obligados a actuar como agentes de percepción del
Impuesto sobre los Ingresos Brutos, conforme a lo dispuesto por el
Código Fiscal, mediante la transferencia electrónica de datos a
través de la página web de ésta Dirección. (21)
20
Vigente a partir del 01/11/2014 21
Opcional a partir del 01/11/2014, Obligatorio a partir del 01/01/2015
189
1.5- Constancia de Regularización Fiscal Web (R.G.N° 1385/2014) –
dicho régimen establece con carácter obligatorio, que a partir del 01
de Enero de 2.015, la solicitud y obtención de la Constancia de
Regularización Fiscal, serán tramitados únicamente vía web,
observando el procedimiento establecido en la Resolución General
Nº 1363/2014.
1.6- Presentación Declaración Jurada Agentes de Retención del Imp.
sobre los Ingresos Brutos Web (R.G. N° 1387/2014) – se formalizo a
través de la generación de un régimen de presentación de las
declaraciones juradas para los sujetos obligados a actuar como
agentes de retención del Impuesto sobre los Ingresos Brutos,
conforme a lo dispuesto por el Código Fiscal, mediante la
190
transferencia electrónica de datos a través de la página web de ésta
Dirección. (22)
1.7- Impuesto Inmobiliario Web (R.G. N° 1388/2014) se recuerda la
posibilidad de imprimir las boletas para poder efectuar el pago
anticipado del impuesto inmobiliario 2015 con el descuento del 20%,
vinculándose la operatoria con el pago a través de bocas de cobro
habilitadas al efecto tales como Banco Macro, Pago Fácil, Rapipago,
Banco Santiago del Estero, Sicom Pagos, evitando de esta manera
la afluencia de gente tanto en Casa Central como en las
Delegaciones del Interior.
1.8- Terminales de Autogestión e Instalación de puestos de autoservicio
en la DPR. Desde hace mas de 4 cuatro años se ha implementado
la puesta en funcionamientos de 2 puestos de auto servicio con
pantalla touchcreen, Asimismo, a partir de mediados del año 2.014
se dispuso dos P.Cs. con impresora para la utilización del
22 Optativo a partir del 01/12/2014, Obligatorio a partir del 01/02/2015. Para los
agentes de retención y/o percepción del Impuesto de Sellos se habilitan a través del servicio “Agentes”, la consulta de las declaraciones juradas presentadas y pagos efectuados y la emisión de volantes de pago.
191
contribuyente para confeccionar DDJJ y con conexión a Internet
para poder presentar se DDJJ con utilización de Clave Fiscal
(Aplicativo Sideju).-
2. MEJORA EN LOS SERVICIOS INFORMÁTICOS Y AGILIZACIÓN DE LA
OPERATORIA CON WINDOWS SERVER.
A partir de la implementación de la herramienta de Microsoft, se mejoró la
continuidad en su servicio, redujo los tiempos de procesos internos y
192
disminuyó las demoras en líneas de caja y atención al público, beneficiando
a los ciudadanos. (23)
A continuación, se detallas los desarrollos informáticos ejecutados:
Clave fiscal Web
Pedidos de solicitud de constancia de regularización
Web
Recepción de DDJJ ingresos brutos locales
Web
Constancia de inscripción Web
Recepción de DDJJ Agentes de percepción
Web
Recepción de DDJJ Agentes de retención
Web
Impresión de boletas inmobiliario
Web
Sistema de Plan de regularización especial
Win
Desarrollos de Programas de impacto de toma de datos de medios de pagos externos (Bco. Santiago, Pago Fácil, Rapipago)
Win
Sistema de debito directo WIN
Programas de transferencia de información web-local
DBA
Configuración de seguridad de servidor web
IT
Configuración de seguridad de router
IT
Configuración de Dc (domain control) secundario
IT
Configuración de procedimientos de backup en disco externo (imágenes de server, filmaciones, scaneos, información varia)
IT
Creación de Servidores Virtuales para diferentes Tareas
IT
Comunicación vlan con Consejo de Ciencias Económicas
IT
23
Link:http://www.microsoft.com/es-xl/news/Direccion-Provincial-de-Rentas-operatoria-con-
Windows-Server.aspx
193
Comunicación con Puesto pampa blanca
IT
3. CONVENIOS SERVICIOS DE COBRANZA
Un largo anhelo institucional, se ha concretado durante el finalizado año
2.014, al concretarse la firma de diversos Convenios entre esta Dirección
Provincial de Rentas con las empresas Pago Fácil, Rapipago y Sol Pago
(Banco Santiago del Estero) a través de los cuales se autorizaron los
Servicios de cobranza externos como medios de cobro de las deudas
correspondientes a Impuesto Inmobiliario e Ingresos Brutos, y planes de
pago suscriptos por deudas originadas por cualquiera de los tributos
administrados por la Dirección sea a través de moratorias o de facilidades
de pago.(24)
De la información contabilizada por los agentes intervinientes se
desprenden que la cobertura geográfica y acceso se incremento a un
número superior a las 80 nuevas “bocas” de pago. (25)
Se destaca también la continuidad del servicio vía pago mis cuentas. Banelco
www.pagomiscuentas.com mediante las operatoria E- banking.
24
Resolución General Nº 1362/14
25
Pago Fácil (más de 68 puntos de cobro). Rapi Pago (más de 13 puntos de cobro), Sol Pago (Banco Santiago del Estero) (1 punto de cobro)
194
INSTALACIÓN DE LA “NUEVA” MARCA INSTITUCIONAL: Rentas
Consecuentemente con los lineamientos emanados desde el Poder
Ejecutivo provincial, se ha concretado la implementación de un nuevo
Manual de Marcas de la institución (DPR); alineándonos con un nuevo
Manual de Marca del gobierno, proponiendo un manejo comunicacional
integrado entendiendo a la “comunicación” como componente estratégico
de gestión, bajo el desafió que los temas “tributarios” tengan interés en los
medios y opinión pública.
Entre los trabajos de diseño, se pueden mencionar los siguientes:
Cartelería Interna y Externa, tanto de Casa Central como de las
Delegaciones del Interior
Rediseño de todos los formularios de la DPR
Rediseño de Folletería de los trámites más frecuentes que llevan a
cabo los contribuyentes
195
Merchandising elaboración de carpetines, pad mousse, pines
institucionales, almanaques, entre otros)
5. RENOVACIÓN AUTOMÁTICA DE EXENCIÓN
En el 2.014 se dio inicio a la Renovación Automática de Exención en el
Impuesto Inmobiliario; así concretaron 1.472 renovaciones automáticas
para Jubilados y Pensionados, 1871 renovaciones automáticas para Bien
de Familia y 17 renovaciones automáticas para Exenciones de
Discapacitados.
Con ello, se logró evitar en primer lugar el traslado de personas en su
mayoría de Tercera Edad (con todos los beneficios que ello implica) a la
vez de reducir considerablemente el “papeleo” en cuanto a costos de
insumos, impresión y archivo.
196
PARTE 2
Plan Estratégico Trianual 2.015/2.017
Diagnostico Estratégico
Del análisis de información estadística, tanto externa como interna, como así
también de la recopilación de información temática recepecionada y compartida
por diferentes actores públicos pertinente
los resultados obtenidos en distintos operativos de fiscalización tributaria que se
llevaron a cabo durante el período fiscal 2014, las principales problemáticas de
naturaleza tributaria que deben atenderse prioritariamente son las siguientes:
El significativo crecimiento del comercio informal: según publicaciones
especializadas, en todo el norte argentino (puntualmente en la ciudad de
San Salvador de Jujuy en esta provincia) se produjo un importante avance
por parte del comercio informal, expresión que se refiere a aquel
desarrollado por sujetos que no se hallan registrados o empadronados en
esta Dirección Provincial, evadiendo en consecuencia el impuesto sobre
los ingresos brutos.
Los estudios indican la existencia de doce (12) complejos comerciales no
convencionales denominados “saladitas” en alusión a la modalidad de venta
informal implementada en la conocida feria “La Salada” en la localidad de Lomas
197
de Zamora (Buenos Aires). Los complejos relevados en San Salvador de Jujuy
suponen aproximadamente 2.150 puestos de venta que completan un escenario
de informalidad con 350 “manteros”, denominación con que se conocen a cierto
tipo de comercio semiambulante no formalizado. Consolidando cifras, existirían
aproximadamente 2.500 comerciantes informales, con el nivel de evasión fiscal
que ello supone. La informalidad resulta ser entonces, una variable a considerar
en las acciones de la Dirección, máxime cuando su combate es uno de los
aspectos salientes de la política fiscal fijada por el Poder Ejecutivo, desde donde
se ha instruido incrementar la base de contribuyentes (procurando alcanzar a
aquellos no registrados principalmente).
La falta de presentación de declaraciones juradas y la morosidad en el
pago de saldos de los distintos tributos provinciales: según estadísticas
internas de diversos operativos masivos de fiscalización, el nivel de
cumplimiento regular oscila entre el 45 % y el 50 %, correspondiendo los
porcentajes restantes a incumplimientos relacionados con la no inscripción
(entre un 8 % y un 10 %), la morosidad (entre un 40 % y 45%) y la falta de
calidad de pago o sub declaración de bases imponibles.
Los porcentajes indicados ut supra fueron similares en el periodo 2.014 a los
relevados durante el 2.013 y 2.012, con la salvedad de que los primeros se
obtuvieron en diversas localidades de la provincia de Jujuy, en tanto que los
últimos provienen de diversos operativos en San Salvador de Jujuy.
Persistente morosidad en el pago del impuesto inmobiliario provincial.
198
Al grado de considerarlo un problema histórico estructural (con bases
culturales) se evidencio, en el acápite estadístico, la alta morosidad de
pago, es decir la diferencia entre impuesto inmobiliario devengado y
recaudación efectiva.
Lineamientos estratégicos
Según se exteriorizo en la parte introductoria del presente documento,
institucionalmente se ha dado importancia a la definición de 3 pilares
estratégicos de gestión, conforme a la relación de objetivos (deseados) y políticas
de cumplimiento (que guían y definen la acción).
De lo anterior, una de las dificultades básicas inherente al cumplimiento de los
roles y competencias institucionales es cómo mejorar el cumplimiento fiscal del
conjunto de contribuyentes, habida cuenta de la imposibilidad material de
controlar individualmente a todos y cada uno de ellos; dado que el escenario que
debe enfrentar la Dirección está conformado por una gran cantidad de
contribuyentes que observan distintas conductas frente a los tributos provinciales
y que presentan distintos niveles de cumplimiento de sus obligaciones.
199
Concurrentemente, a nivel teórico se pueden concebir cuatro brechas de
incumplimiento (26):
1) Contribuyentes no registrados: brecha existente entre los contribuyentes
potenciales y los contribuyentes registrados;
2) Contribuyentes no declarantes: brecha resultante de la diferencia existente
entre los contribuyentes registrados y los contribuyentes que presentan sus
DD.JJ.;
3) Contribuyentes morosos: originada por la diferencia entre el impuesto
declarado por los contribuyentes o determinado por la Administración y el
impuesto efectivamente ingresado;
4) Contribuyentes evasores: brecha ocasionada por la diferencia existente
entre el impuesto declarado por los contribuyentes y el impuesto potencial
de acuerdo a lo determinado por las herramientas de control, conforme a lo
definido por la Ley.
Desde este punto de vista se concibe como un verdadero anhelo institucional el
demarcar acciones, según la tipología detectada precedente. Es decir es injusto e
institucionalmente irresponsable, por ejemplo, inferir que todos los contribuyentes
son evasores potenciales y obrar en consecuencia.
26
Carlos Silvani, “Mejorando el cumplimiento tributario”, en la Administración Tributaria en los países del CIAT, Bird, Richard M, ed; Casanegra de Jantscher, Milka, ed. Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid 1992. Conferencia sobre Administración y política tributaria en los países del CIAT, pág. 337.
200
La primera conclusión, por lo tanto, es la necesidad de fijar diferentes estrategias
de implantación, que distingan no solo diferentes comportamientos de
contribuyentes, sino también diferentes públicos y actores intervinientes; tanto en
cuanto a las responsabilidades, como a las exigencias de desempeño.
Planificación 2.015
A continuación se presentas las “propuestas” según el foco de interés
institucional:
Objetivo 1: incrementar la recaudación
Es deseable, el desarrollo de una optima gestión de recaudación enfatizando en
dos estrategias simultaneas: la inteligencia fiscal y las acciones de fiscalización
para detectar casos de macro y micro evasión procurando ampliar la capacidad
de análisis en los procesos de investigación y control, a partir entre otros, de
cruces sistémicos de datos que hacen a la determinación de la real capacidad
contributiva de los contribuyentes.
Las estrategias enunciadas permiten alcanzar tres (3) objetivos centrales:
Mayor control e
incremento del riesgo
subjetivo
INCREMENTAR LA
RECAUDACIÓN
201
1. Optimizar el rendimiento económico y financiero de las
fiscalizaciones.
2. Optimizar la cobertura de contribuyentes por acciones de fiscalización
tributaria.
3. Optimizar los procedimientos internos de las fiscalizaciones.
Concurrentemente a lo anterior, se han presentado a nivel institucional las
siguientes propuestas de trabajo:
Proyecto “Ampliación de la Base Tributaria”: orientado a la detección de
contribuyentes que operan en la informalidad a través de cruces sistémicos de
información interna/externa con constatación in situ de las actividades
desarrolladas en una primera etapa y, a posteriori, la implementación de un
mecanismo de Intimación a no inscriptos con bancarización a quienes registren
incumplimientos.
Este proyecto se encuentra en etapa de ejecución, habiéndose trabajado tanto
con la Base de Inscripciones Provisorias de la Municipalidad de San Salvador de
Jujuy como con la Base de contribuyentes inscriptos en el Régimen Simplificado
para Pequeños Contribuyentes (Monotributo).
Proyecto “Pago a Cuenta Transporte Alternativo de Pasajeros”: orientado a
disminuir la brecha de evasión e informalidad de dicha actividad. Sujeto a
202
aprobación. Se han concretado algunos avances, como los principios de acuerdo
y colaboración recíproca convenidos en las reuniones con funcionarios
provinciales del área de transporte de manera de impactar con acciones directas
sobre los incumplidores, de inducir al cumplimiento y de aumentar la percepción
de riesgo a la totalidad del conjunto de contribuyentes.
Por otro lado, además de continuar con los proyectos en ejecución, se intentará
cumplir con un “viejo” anhelo institucional como lo es el Implementar una Matriz
de control de gestión o tablero de comando que integre todos los procedimientos
de fiscalización tributaria, permitiendo el monitoreo permanente de los resultados
obtenidos.
Objetivo 2: actualizar la normativa
En concordancia con lo anterior; y continuando con el trabajo de reordenamiento,
actualización de normativa, y actualización de aplicativos, se prevé elevar los
siguientes proyectos de interés institucional en cuanto a grandes contribuyentes:
Régimen de percepción para “ferias”: en virtud de la vigencia de la ley nº 5736, de
Régimen y creación para el funcionamiento de Complejos Comerciales no
Convencionales, se esta trabajando sobre la aplicación de un nuevo régimen de
Promoción y
facilitación del
cumplimiento
voluntario
ACTUALIZAR LA
NORMATIVA
203
percepción, el cual deberá incluir la normativa y las herramientas informáticas
para su aplicación.
Régimen de percepción de ingresos brutos para comercio electrónico: es por
todos, conocido, que en los últimos tiempos las ventas por internet han crecido en
forma permanente, hasta alcanzar un lugar muy importante en el mercado. Dado
que este nuevo canal de ventas constituye una herramienta de fácil y rápido
acceso y de bajo costo, permite a muchos emprendedores iniciar su actividad por
este medio con una baja inversión. Al tratarse de un medio virtual, el Estado ve
reducidas sus herramientas para controlar la legalidad de las operaciones y la
recaudación de los tributos. En este orden la AFIP ha implementado en el año
2011 un régimen de percepción del IVA aplicable a las operaciones de venta de
cosas muebles nuevas, locaciones o prestaciones de servicios concertadas
electrónicamente a través de portales virtuales de internet que perciben una
comisión o retribución. Desde entonces varias administraciones provinciales
adoptaron la misma metodología para el impuesto sobre los ingresos brutos.
Revisión y actualización de la normativa vigente para el régimen de retención de
ingresos brutos. Esta normativa data del año 2000, requiere ser revisada y
modificada en varios aspectos. Estos cambios requerirán la actualización de su
aplicativo domiciliario.
Revisión y actualización de la normativa vigente para bancarización, sistemas
SIREBA y SIRCREB. Se requiere el Desarrollo de una nueva normativa y
aplicativo para el régimen de retención de sellos. En este punto, se ha trabajado
en lograr el cumplimiento voluntario de las obligaciones por parte de los
204
contribuyentes y en establecer los mecanismos necesarios para lograr el recupero
de deuda.
Objetivo 3: mejorar los servicios a los contribuyentes
DDJJ y pagos de agentes vía web: Se proyecta para el presente año 2.015
continuar con el control por actividades y dentro de ellos realizar un control de
calidad de las declaraciones juradas y pagos de los agentes de retención y
percepción, en entorno web. Este trabajo deberá realizarse en forma concurrente
con el Dpto. Informático. A modo de ejemplo se citan los siguientes lineamientos
de mejora:
Consulta vía web de las retenciones y percepciones sufridas por los
contribuyentes. La misma debe hacerse con el uso de clave fiscal.
Obtención de Constancias de Inscripción vía web.
Desarrollo del aplicativo para el Régimen General de Sellos, para el resto
de los agentes (Bancos, entidades financieras, compañías de seguro, etc.)
Promoción y
facilitación del
cumplimiento
voluntario
MEJORAR LOS
SERVICIOS A LOS
CONTRIBUYENTES
205
Revisión y actualización de toda la normativa de Agentes de Retención y
Percepción de Ingresos Brutos y evaluación de la necesidad de actualizar
sus aplicativos. Independientemente de ello, también se prevé el desarrollo
web para la recepción de las declaraciones juradas.
Desarrollo de normativa y aplicativos para Agentes de Información.
Desarrollo del Módulo Inmobiliario del Sistema de gestión SITI.
Desarrollo de un Sistema de gestión para la División Convenio Multilateral.
Desarrollo de la plataforma web institucional y procesos de actualización de
pagos: bajo la propuesta de incrementar los servicios brindados que
repercutan en una mejora en la atención a los contribuyentes, además de
estar próximo a concretarse la ampliación de cobro por bocas externas (pago
fácil, rapi pago, etc.), se desea potencializar el uso de la plataforma web
institucional y pasar de una “pagina” simplemente informativa; a convertirse
en una “página” interactiva que permita entre otras cosas:
Potencializar el uso de la Clave Fiscal y Cedula fiscal Web (el cual sería el
puntapié inicial a todas las demás iniciativas a mencionar)
Propender a la Recepción de Archivos DDJJ sobre SIDEJU
Impulsar la Liquidación de padrones varios (impuesto inmobiliario ,
facilidades de pagos) (Uso de F-155) como así también el pago electrónico.
Impulsar la Consulta de Cta. Cte. y generación de boleta de pago para
todos los agentes de retención y percepción
206
Recepción DDJJ de SIRPEI (Sistema Retención para Escribanos
Públicos)
Recepción DDJJ de SIAPE
Sistema SIRPESE (Sistema Retención y Percepción de Sellos) de
Declaraciones Juradas en web , permite generar ddjj y liquidaciones de
pago.
Desarrollo del Enfoque por procesos: obviamente alineados con los parámetros
de calidad se pretende profundizar el proceso de mejora en la gestión institucional
bajo la incorporación de criterios básicos de calidad en la atención con el
agregado de un perfil especifico hacia los servicios públicos.
Esta propuesta refleja la firmeza de tener un profundo conocimiento de las
“nuevas realidades” en materia de gestión tributaria, que exigen nuevas y
mayores destrezas en la gestión.
Al respecto se señala (y se exalta) que hacia finales del año 2.014 desde el
Ministerio de Gobierno se ha promocionado la participación institucional en el
Programa de calidad bajo parámetros del Modelo Iberoamericano de Excelencia
en la Gestión para Administraciones Publicas (27)
Desde inicio del corriente año 2.015, se sigue trabajando con cada uno de los
referentes de cada ministerio público.
27
www.fundibeq.org
207
Optimizar el Sistema Integral de Gestión de Expedientes Web–SIGExp WEB: En
conjunto con al Centro de cómputos del Ministerio de Hacienda de la provincia, se
está trabajando en la mejora del SIGExp. Para ello se requieren nuevas
definiciones y alcances respecto a los procedimientos intervinientes, unificando
los criterios de registro, mejorando el control interno de conformidad con pautas y
procedimientos técnicos establecidos,.
A nivel interno, la continuidad de la implementación, permitirá vincular y optimizar
el sector archivo, asimismo integrar los procedimientos de auditoría interna y
control de expedientes.
En el mediano plazo los beneficios no solo redundarán en una mejora
institucional sino también en todo el ámbito provincial.
Continuidad Programa de Concientización y Educación Tributaria
Teniendo en cuenta la buena percepción y acompañamiento social, se desea dar
continuidad al Programa resaltándolo como parte de un nuevo enfoque
institucional como lo es la Responsabilidad Social Institucional (R.S.I),
entendiendo a ésta como la definición e integración de diferentes acciones,
procurando impulsar y mejorar en forma sustentable el desarrollo de la institución
y la calidad de vida de la sociedad en su conjunto.
Programas determinados:
Capacitación conjunta AFIP-Rentas
208
Charlas temáticas y Capacitaciones a distintos establecimientos
educacionales respecto a la problemática tributaria y su incidencia en las
finanzas públicas locales.
Capacitaciones a Centros Vecinales de la Provincia
Implementación en la currícula de la materia Educación Tributaria (con lo
cual se llevarán a cabo las gestiones correspondientes en el Ministerio de
Educación)
Concurso Fiesta Nacional de los Estudiantes—Edición 2.015
Concurso “El buen contribuyente” (premios destinados a contribuyentes
que han pagado el impuesto inmobiliario anual en forma anticipada –capital
e interior)
Campañas publicitarias destinadas a continuar con la Instalación de la
marca institucional y fomentar el hábito de solicitar comprobantes como un
apoyo hacia el “sentido social de los impuestos”.
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADISTICAS Y CENSOS
INFORME AÑO 2014
Mediante Decreto Nro.4593 / 2014 fue modificada la Jurisdicción de dependencia
de la DIPEC pasando al Ministerio de Hacienda.
Es de destacar que dicho cambio redundó en beneficios, tales como:
-En tanto los Ministerios requieren el aporte de información estadística oportuna
para la toma de decisiones, la DIPEC pudo responder adecuadamente en función
de la retroalimentación existente en el mecanismo de procedimientos públicos.
-La concreción de encuestas y censos a nivel provincial con los que se logran
efectos altamente provechosos en el conocimiento y visibilización de variables
209
adicionales.
-Desarrollo de nuevos indicadores cuyos resultados estarán disponibles en 2015
tales como Producto Bruto Geográfico e Índice de la Construcción.
Mas allá de las solicitudes externas, la DIPEC se propone llevar adelante
relevamientos a fin de establecer nuevos parámetros que aporten positivamente a
las decisiones relacionadas con políticas públicas.
ACCIONES EJECUTADAS DURANTE EL AÑO 2014
1. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH)
Caracterización y Objetivos: Muestra la situación de los diversos aspectos
socioeconómicos de la población, el orden laboral, educacional y habitacional de
la realidad de la Provincia, para permitir desarrollar sobre bases precisas
proyectos de trabajo sobre distintas áreas sociales. La Encuesta se realiza en el
aglomerado San Salvador de Jujuy-Palpalá.
Se trabajó en la E.P.H. en el 1er., 2do., 3er. Y 4to. Trimestre de 2014, en análisis
de datos obtenidos en la base definitiva y se enviaron las bases mensuales y
trimestrales a INDEC.
En el Marco de la Muestra Nacional de Viviendas, se determinó el área geográfica
dentro de la cual se identifican las viviendas particulares para extraer muestras en
forma aleatoria y realizar diferentes encuestas. Ingreso, actualización, revisión,
consistencia e impresión de listados.
210
Se realizó la EPH Continua extendida a las localidades de la muestra provincial
actual, durante el 3er. Trimestre del año, analizando los resultados obtenidos y se
realizó además el relevamiento del módulo anual.
Duración de la actividad: 3 meses (Julio- Agosto-Septiembre).
Representatividad: Provincial urbana. Se incluyó la población urbana residente en
hogares particulares de localidades de 2.000 y más habitantes.
2. ENCUESTA DE INDICE DE SALARIOS (E.I.S.)
Caracterización y Objetivos: Se relevó la información en forma mensual sobre
cantidad de empleados y salarios del Sector Privado y Público de la Provincia:
Salud, Educación, Fuerzas de Seguridad, Poder Judicial y Administración central
a fin de obtener el Coeficiente de Variación Salarial.
3. SISTEMA INTEGRADO DE ESTADÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS
(SESDE)
Caracterización y Objetivos: Se releva información sobre salud, educación,
hechos vitales, seguridad pública, seguridad social y tiempo libre, a fin de
actualizar la Síntesis de la Situación y Evolución Social (INDEC). Se actualiza la
información de salud y educación.
4. PERMISOS DE EDIFICACIÓN
211
Caracterización y Objetivos: Constituyen un indicador de las intenciones de
construcción y oferta potencial de unidades inmobiliarias; se utiliza para el cálculo
del producto bruto y de la inversión generada por la actividad a nivel nacional.
Muestra la evolución del mercado de la construcción en los cinco municipios más
importantes de la Provincia (San Salvador de Jujuy, Palpalá, Perico, San Pedro y
Libertador Gral. San Martín), mediante el análisis de los Permisos de Edificación
que estos otorgan.
La información recibida se encuentra consistida e ingresada al archivo
suministrado por INDEC.
5. MEJORAMIENTO DE ESTADÍSTICAS VITALES Y REGISTRO CIVIL
Caracterización y Objetivos: Releva la información de Hospitales y Registro Civil
sobre nacimientos, defunciones y las principales causas de éstas. Se mantienen,
con determinada frecuencia, reuniones con el Dpto. de Bioestadística del
Ministerio de Salud y con el Registro Civil, a fin de evaluar el funcionamiento de
los instrumentos de captura de datos y proponer acciones conjuntas para su
mejoramiento.
6. PROGRAMA DE ANÁLISIS DEMOGRÁFICO (PAD)-
Caracterización y Objetivos: se analiza la dinámica de la población a partir de los
datos obtenidos en los Censos: Edad, sexo, Indice de Masculinidad, Tasa de
Fecundidad, Migraciones internas y externa, Tasa de Dependencia Potencial,
212
Envejecimiento de la Población. Se dio respuesta a los requerimientos de INDEC,
con toda la información necesaria.
7. PRODUCTO BRUTO GEOGRÁFICO (PBG)
Caracterización y Objetivos: Mide la estructura económica y analiza la evolución
temporal de la economía a fin de facilitar la toma de decisiones a través del
seguimiento y la evaluación de los efectos que ejercen las políticas aplicadas.
8. ENCUESTA DE OCUPACIÓN HOTELERA (EOH)
Caracterización y Objetivos: Permite conocer la evolución de la actividad hotelera,
oferta y demanda, utilización de la infraestructura, mano de obra empleada,
cantidad de turistas hospedados según procedencia y estadía promedio.
9. ENCUESTA DE SUPERMERCADOS
Caracterización y Objetivos: Relevamiento mensual de datos de comercialización
de alimentos y otros productos de consumo masivo a fin de conocer las
expectativas de ventas totales respecto al período anterior, como así también las
altas y bajas de bocas de expendio.
213
10. ENCUESTA NACIONAL DE FACTORES DE RIESGO (ENFR 2014)
Caracterización y Objetivos: Se obtuvo información sobre los comportamientos y
características de vida que puedan afectar la salud de la población de 18 años y
más, así como las características de los hogares donde viven.
11. ENCUESTA NACIONAL SOBRE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
(Enser)
Caracterización y Objetivos: Presentación de los resultados de la Encuesta.
Permitió conocer las conductas habituales relacionadas con la salud sexual y
reproductiva de las mujeres de 14 a 49 años y de los varones de 14 a 59 años,
así como algunas de las características de las viviendas donde viven.
12. INDICE DE PRECIOS NACIONAL URBANO (IPCNu)-
Caracterización y Objetivos: Se mide la evolución de los precios de una canasta
fija de bienes y servicios, tales como alimentos, bebidas, indumentaria, vivienda y
servicios básicos, equipamiento y mantenimiento del hogar, atención médica y
gastos para la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento, educación y
otros bienes y servicios.
13. PROGRAMA NACIONAL DE CARTOGRAFÍA UNIFICADO
Caracterización y Objetivos: Homogeneización de la Base Geográfica Digital con
los datos definitivos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
214
Se realizó la digitalización de la cartografía en formato tradicional tanto para la
zona urbana como para la rural, desarrollo e implementación del Plan de
Actualización Cartográfica, implementación de un Marco Geoestadístico Nacional.
14. CONVALIDACIÓN DE PRECIOS
Caracterización y Objetivos: En cumplimiento del Decreto Nº 5577 se realiza la
Convalidación Mensual de Precios, emitida en forma bimestral mediante
Resolución. Se realiza el relevamiento de precios para efectuar las Resoluciones
de Convalidación
destinadas a la redeterminación de precios de los Contratos de la Obra Pública,
referida a Obras Viales, Obras Eléctricas, 212 Elementos de INDEC, Mano de
Obra, Precios Promedio Locales, Programa de Mejoramiento de Barrios, Códigos
de Revista Vivienda y Anexo Remodelación de la Legislatura.
15. PÁGINA WEB
Caracterización y Objetivos: La página web www.dippec.jujuy.gov.ar está
diseñada para brindar información relacionada con la producción de datos
estadísticos oportunos y actualizados en un diseño al alcance de los usuarios en
general. Durante el año 2014 se contabilizaron 5.046 usuarios y 28.357 páginas
vistas.
215
16. CENSO INDUSTRIAL 2014
El objetivo de la realización de este Censo fue obtener un padrón actualizado
de industrias que se desarrollan en la Provincia, partiendo de información
generada en el Censo Nacional Económico 2005, a fin de conocer su
composición por tamaño, producción, empleabilidad, ubicación en la
perspectiva de diseñar herramientas políticas y económicas. Análisis de la
información y presentación como insumo para la elaboración de una política
provincial de Desarrollo Industrial.
17. ENAPROSS II
La Encuesta Nacional de Protección y Seguridad Social (ENAPROSS) es un
estudio orientado a la evaluación de la situación socioeconómica y de
protección social de los hogares localizados en el territorio de la República
Argentina y de los individuos que residen en los mismos. La principal utilidad
de la ENAPROSS es la de suministrar la información necesaria e
imprescindible para la formulación de eficientes políticas de Protección y
Seguridad Social a nivel del país, regiones y provincias.
18. ANUARIO 2013
El contenido del Anuario engloba aspectos geográficos, demográficos,
sociales, económicos, culturales y de medio ambiente de la provincia de Jujuy,
con información actualizada al año 2013. El objetivo es ofrecer información
adecuada a los responsables de la formulación y gestión de políticas públicas.
216
19. PARTICIPACION EN PROGRAMA GESTION DE CALIDAD
La calidad en la gestión pública constituye una cultura transformadora que
impulsa a la administración a su mejora permanente para satisfacer las
necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad,
y eficiencia en el uso de los recursos públicos. Para poder comenzar a
implementar un sistema de Gestión de la Calidad, el Gobierno de Jujuy eligió,
entre los modelos existentes, el “Modelo Iberoamericano de Excelencia en la
Gestión”. El primer paso es la sensibilización y capacitación del personal. La
DIPEC participó, a través de su personal, de la capacitación diseñada por el
Gobierno Provincial obteniendo resultados positivos.
20. PROGRAMA DE CAPACITACION PARA EL MANEJO DEL PROGRAMA
REDATAM
Se realizó la capacitación en REDATAM, el cual consiste en una base de
datos que permite a los usuarios la obtención de tabulaciones a medida, a
partir de un vasto repertorio de aspectos temáticos relevados por el Censo
2010; la capacitación estuvo orientado a Personal de las dependencias de
Organismos del Estado y Universidad Nacional de Jujuy.
21. DESARROLLO DEL PROGRAMA ALFABETIZACION ESTADISTICA
(Ministerio de Educación)
Se elaboró el Proyecto del programa Alfabetización Estadística para educar el
nivel primario y secundario en el conocimiento de la estadística como ciencia y
217
los datos como una herramienta para darle sentido a los números que
describen el mundo que nos rodea.
Los programas descriptos cuyo desarrollo se concretó durante el año 2014, se
ejecutaron mediante Convenios con Instituciones provinciales y nacionales,
tales como INDEC, Ministerio de Trabajo de la Nación, Ministerio de
Producción de la Provincia de Jujuy, y Universidad Nacional de Jujuy a través
de sus Facultades de Ciencias Económicas y Facultad de Humanidades.
TAREAS A EJECUTAR DURANTE EL AÑO 2015
Censo Nacional de Unidades Económicas ( CENUE )
Encuesta Tecnológica de Comunicaciones ( ENTIC )
Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU)
Relevamiento Estadísticas Económicas y Tecnológicas (REET)
Índice de Precios Nacional Urbano ( IPCNu)
Índice de Salarios
Encuesta de Ocupación Hotelera (EOH)
Programa Nacional de Cartografía Unificado ( PNCU )
Gestión de la Información Geoestadística Estadísticas de Permisos de Edificación
Programa Análisis Demográfico
Mejoramiento de Estadísticas Vitales y de Registro Civil
Producto Bruto Provincial (PBP)
Muestra Maestra Urbana de Viviendas de la República Argentina( MMUVRA)
Relevamiento de Servicios Estadísticos SEN y Operaciones Estadísticas
Registro Único de Violencia C/ Mujer
Base Asentamientos Humanos de la República Argentina ( BAHRA )
Base Nacional Geográfica de Gobiernos Locales ( BANGGOL)
Encuesta Nacional de Protección y Seguridad Social
(ENAPROSS II ) continuación
Indicadores Laborales Empresas Privadas
Actualización Ley 3717
218
Censo Comercial y de Servicios
Índice de la Construcción
Índice Producción Industrial
Indicador de Calidad de Vida
Boletín Mensual
Anuario 2013
Programa de Alfabetización Estadística en acuerdo con el Ministerio de
Educación
Programa de capacitación “ La Confidencialidad de la Estadística Publica”
Gestión de Calidad
Programa de Reordenamiento Organizacional
Programa de Capacitación para Operativos Estadísticos Masivos
SIG. Infraestructura de Datos Espaciales -IDE-
PROGRAMA DE CAPACITACION PARA EL MANEJO DEL PROGRAMA REDATAM dirigido a Instituciones Intermedias (U.I.A, Cámara Pyme, Cámaras Jujeña y Argentina de la Construcción).
Anuario 2014
OFICINA DE CREDITO PÚBLICO
Acciones desarrolladas en el ejercicio 2014:
Cumplimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal: Se elevó en
forma mensual y trimestral, la documentación correspondiente conforme a lo
requerido por el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal ante las
autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas de la Nación para la
evaluación del cierre del ejercicio 2013, la evolución del ejercicio 2014 y las
proyecciones para el ejercicio 2015, consistente en los servicios de deuda
(amortización e intereses) base devengado y pagado, stock de deuda y
garantías y/o avales de la Provincia.
Regularización embargos judiciales por Deuda Consolidada Decreto Nº 88-
E-91 y Nº 317-E-96: A partir del 2007 se inició el proceso de cancelación
de la deuda no instrumentada como títulos públicos (Certificados de
219
reconocimiento de deuda, Resoluciones por compensaciones o anticipos
por razones de salud con saldo a favor del acreedor) de conformidad a lo
establecido en el Decreto Nº 9269-H-07, cuya fecha de vencimiento de la
presentación fue el 8 de abril de 2008. Aquellos pagos mediante embargos
judiciales posteriores a la fecha de vencimiento y que se ejecutaron en el
ejercicio 2014, se están regularizando contablemente por medio de esta
Oficina.
Suscripción Convenio de Financiamiento ejercicio 2014: Se suscribió con
fecha 19/12/14 el convenio de financiamiento entre la Provincia y el Estado
Nacional, en el marco de la Ley Federal de Responsabilidad Fiscal, para
atender desequilibrios fiscales y/o atrasos de tesorería y servicios de deuda
del ejercicio 2014 por la suma de $ 1.900 millones a 8 años de plazo, un año
de gracia para la amortización de capital y una tasa de interés del 6% nominal
anual.
Reducción de deuda Convenio de Reestructuración de Deuda: El convenio
de reestructuración de deuda suscripto entre el Estado Nacional y la Provincia
el 27/12/13 redujo su deuda en enero de 2014, por un monto de $
697.764.347 mediante recursos del fondo de aportes del tesoro nacional, y
representa una disminución de deuda del 13% sobre el monto reestructurado.
Reprogramación Convenio de Reestructuración de Deuda: se suscribieron
convenios con el Estado Nacional para mantener los beneficios del
Convenio de Reestructuración de Deuda del año 2013, para el II
Trimestre, III Trimestre y IV Trimestre de 2014, lo que representó un
ahorro presupuestario de $ 615.256.547 ($ 318.942.713 en amortización y $
296.313.834 en intereses), un 83% del total previsto en la Jurisdicción L.
220
Instrumentación Acta Complementaria régimen jubilatorio para magistrados
y funcionarios del Poder Judicial: La Ley Nº 5588 facultó al Poder Ejecutivo
la firma del Acta Complementaria del Convenio de transferencia del sistema de
previsión social de la Provincia de Jujuy al Estado Nacional, la cual una vez
suscripta, fue aprobada por Dcto. Nº 4099-G-09 y establece que los
magistrados y funcionarios del Poder Judicial de la Provincia pueden obtener
el beneficio jubilatorio regulados Ley Nacional Nº 24.018. Durante el
ejercicio 2014 se efectuaron las cancelaciones de las cuotas
correspondientes al plan de facilidades de pago.
Control de Recursos de Origen Nacional: se efectuaron los controles entre lo
teórico y lo efectivamente recibido de los Recursos de Origen Nacional que
percibió la Provincia durante el ejercicio 2013 y 2014, como base para realizar
un procedimiento sistemático en el ejercicio 2015.
Financiamiento PROSAP: durante el ejercicio 2014, se registraron los
desembolsos correspondientes al Programa de Servicios Agrícolas
Provinciales (PROSAP) para los proyectos “Santa Clara – Arroyo Colorado”
y “San José del Bordo”, como así también al pago de los servicios de
deuda que devengan tal préstamo.
Compensación de créditos y deudas con Agua de los Andes S.A.: Se
efectuaron las acciones necesarias para la compensación de créditos y deudas
según lo dispuesto por Decreto Nº 1676-IPSP/12, lo cual se plasmó
mediante Decreto Nº 4696-H-14, por el cual el Estado Provincial tiene un saldo
a favor de $ 134.552.827,26.
Rescate de los TI.PRO.VI y TI.CO.DEP: se efectuó exitosamente el
procedimiento establecido por la Ley Nº 5793, reglamentado por Decreto
221
Acuerdo Nº 5685-H-14, por el cual se fija la fecha tope para el rescate de los
Títulos Provinciales de Vivienda (TI.PRO.VI) y de los Títulos de
Consolidación de la Deuda Pública Provincial (TI.CO.DEP) hasta el 31/12/14
mediante el canje por Bonos de Consolidación de la Deuda Provincial
(BOCODEPRO PRO 2 – 2ª. Serie).
Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Áreas de
Seguridad y Salud: Se realizaron las gestiones para la inclusión de la
Provincia en el programa creado por Decreto Nacional Nº 1765/14, cuya
adhesión se plasmó mediante el artículo Nº 36 Ley Nº 5861 de
“Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos – Ejercicio 2015”.
Acciones u Objetivos a desarrollar en el ejercicio 2015:
Suscripción Convenio de Reestructuración de Deuda: Se suscribió con fecha
30/01/15 el convenio de Reestructuración de Deuda entre la Provincia y el
Estado Nacional, correspondientes al Programa Federal de Desendeudamiento
de las Provincias Argentinas y Convenios de Asistencia Financiera 2014
por la suma de $ 6.706.761.683,69 al 31/12/14 millones a 16 años de plazo,
un trimestre de gracia para la amortización de capital y una tasa de interés del
6% nominal anual.
Reducción Deuda Provincial: Por aplicación del Convenio de Reestructuración
de Deuda, se otorgaron Fondos de Aportes del Tesoro Nacional por $
976.917.941,03 que fueron aplicados a la reducción de la Deuda por el
Convenio de Reestructuración de Deuda, representando una reducción del
15%, por lo que el nuevo saldo adeudado al 31/12/14 es de $ 5.729.843.742,66.
Implementación Decreto Nacional 1382/05 sobre compensación créditos y
222
deudas entre la Nación y las Provincias: El proceso de compensación se
inició durante el ejercicio 2007 y resta concluir el mismo mediante la
suscripción de los convenios respectivos, sin embargo
A la fecha no existen instrucciones de parte del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas de la Nación sobre el particular.
Saneamiento Financiero de Agua de los Andes S.A.: Se están gestionando
acciones para el saneamiento de ADLA S.A., en virtud del pasivo que
surge de la compensación por el Decreto Nº 4696-H-14.
Instrumentación Acta Complementaria del Convenio de Desendeudamiento:
Por Ley Nº 5657 se aprobó el Acta Complementaria por el cual la Provincia
desiste el juicio contra la Administración Federal de Ingresos Públicos sobre la
aplicación del régimen de alícuota diferencial a las contribuciones patronales. Se
tienen que realizar las acciones necesarias para resolver las diferencias de las
obligaciones previsionales con la AFIP de tal manera que la programación
financiera de la deuda se adecue y no altere el normal desenvolvimiento de las
finanzas de la Provincia, sin embargo al día de la fecha no existen instrucciones
ni requerimientos de parte de ese organismo nacional.
Organigrama y manual de misiones y funciones: Se elevará proyecto con
la propuesta de la estructura de la Oficina de Crédito Público y su
correspondiente manual de misiones y funciones teniendo en cuenta 3 formas
teóricas alternativas de administración: Back Office, Middle Office y
Front Office. (actualmente existe proyecto elevado gestión anterior
mediante Expte. Nº 560-35/11)
Suscripción Convenio de Financiamiento para el Ejercicio 2015: En el
marco de la Ley Nº 5861 de “Presupuesto General de Gastos y Cálculo de
223
Recursos – Ejercicio 2015” y lo dispuesto por la Ley Federal de
Responsabilidad Fiscal, se efectuarán las acciones necesarias para obtener
el financiamiento destinado a atender desequilibrios fiscales y/o atrasos de
tesorería y servicios de deuda.
Continuación del pago de las deudas consolidadas por Ley 5238 y anticipos por
razones de salud: En el ejercicio 2015 se continuará con el procedimiento de
pago de las deudas consolidadas por Ley 5238 y el otorgamiento de anticipos
por razones de salud conforme a lo establecido en el Decreto Nº 5283-H-02.
Cumplimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal: Se elevará en
forma mensual y trimestral la documentación correspondiente ante las
autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas de la Nación para el
ejercicio 2015, consistente en los servicios de deuda (amortización e intereses)
base devengado y pagado, stock de deuda y garantías y/o avales de la
Provincia. (asimismo la información
224
correspondiente a lo exigido en el Convenio de Reestructuración de
Deuda 2015).
Reducción del stock de deuda pública: Se gestionará ante la Secretaría de
Ingresos Públicos un plan de reducción de deuda de aquellos conceptos del
stock de la deuda pública a dar de baja y los procedimientos a seguir en
cada uno de los casos, continuando con la tarea de desendeudamiento de la
Provincia (expte. 560-097/12)
Compensación de Créditos y Deudas Ley Nº 4961: Se enviará proyecto de
Decreto Acuerdo para modificar la fecha de corte para el régimen de
compensación creado por Ley 4961 al 31/12/14.
Diseño e implementación de sistemas: Se evaluará junto al área
informática la posibilidad del diseño e implementación de 3 sistemas
críticos para la Oficina de Crédito Público: 1) vinculado a la generación
automática de Órdenes de Pago para las retenciones de recursos de
origen nacional de los servicios de deuda por los préstamos otorgados a la
Provincia; 2) Determinación automática del Estado de Situación de la Deuda
Pública Provincial; 3) Un sistema de registro y análisis de los Recursos de
Origen Nacional que le corresponden a la Provincia.
Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Áreas de
Seguridad y Salud: Se efectuarán las gestiones para la autorización y
otorgamiento del financiamiento para la renovación y/o ampliación del
parque automotor de las áreas de seguridad y salud, a través de la
adquisición de ambulancias y vehículos policiales, conforme al
procedimiento establecido en el Decreto Nacional Nº 1765/14.
225
SECRETARIA DE EGRESOS PUBLICOS
CONTADURIA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
ACCIONES DESARROLLADAS 2014 Y PROYECTADAS 2015
1) PROCEDIMIENTO DE VALIDACIÓN DE RECURSOS PROPIOS Y
AFECTADOS EN AIFREP Y ASIGNACIÓN AUTOMÁTICA DE CUOTA
PRESUPUESTARIA
Entre las competencias de Contaduría de la Provincia se encuentra la de
dictar normas de contabilidad para el Sector Público Provincial y prescribir
la metodología contable a aplicar, como así también adecuar las normas
existentes a las exigencias actuales para poder cumplir con los
requerimientos de información de los diferentes organismos de crédito y
contralor y demás usuarios de la misma, información generada por este
organismo.
Bajo ese contexto es la responsable de consolidar toda la información
contable y financiera de la provincia y elaborar los informes requeridos por
los distintos organismos a nivel nacional y en especial a los requeridos por las
normas establecidas en la Ley provincial Nº 5.427/04 de adhesión al
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal creado por la Ley Nacional Nº
25.917/04.-
En este contexto y para poder cumplir con la información consolidada,
en el Ejercicio 2010 se estableció como nuevo procedimiento para la
presentación de los Estados de Ejecución el esquema Ahorro – Inversión –
Financiamiento completo a través del cual también se exige la presentación
226
de la Situación del Tesoro de todas las Unidades de Organización del Estado.
Durante el Ejercicio 2014 se incorporó como metodología la validación
de los recursos Propios y Afectados a través de AIFREP a los efectos de la
asignación de Cuota Presupuestaria permitiendo de esta forma el control, no
solo económico de los recursos y gastos públicos, sino también el financiero.
Para el ejercicio 2015 se plantea continuar con la optimización de la
información referida a todos los recursos del estado ya sea que ingresen por
la Cuenta Única del tesoro como los que ingresan por cuentas particulares
de las reparticiones.
2) DESARROLLO SISTEMA DE LIQUIDACIÓN DE HABERES
Con la participación de un grupo de consultores de la Universidad de Buenos
Aires se avanzó durante el ejercicio 2014 en el diseño de un nuevo
sistema de liquidación de haberes para la provincia. Dicho desarrollo implica
la comprometida participación tanto de los órganos rectores como así
también los entes liquidadores del estado y oficinas de apoyo informático.
Se ha establecido como objetivo para el ejercicio 2015 la puesta en
funcionamiento del mencionado sistema lo que permitirá optimizar todos los
procedimientos relacionados con la carga de novedades, liquidación de
haberes, pago y registro contable correspondiente.
3) SISTEMAS INFORMÁTICOS DE REGISTRO CONTABLE
Se continuó con la capacitación de las Unidades de Organización respecto a la
correcta utilización de las herramientas informáticas de registro contable y
227
financiero (SIAF, AIFREP).-
En el presente Ejercicio 2015 se prevé seguir profundizando en las mejoras de
los sistemas informáticos a los efectos de optimizar la calidad y oportunidad de
la información como así también las adaptaciones que correspondan
originadas en nueva reglamentación emanada desde la Administración Federal
de Ingresos Públicos como por ejemplo el nuevo régimen de facturación RG
(AFIP) 3.665/14.-
Se pretende también avanzar en la modificación del nomenclador operacional
adaptándolo a las nuevas necesidades del estado.
Asimismo desde esta contaduría se tendrá intervención en los desarrollos
proyectados relacionados al nuevo régimen de contrataciones del estado y
nuevo sistema de control de la obra pública.-
4) PRESENTACIÓN DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
En virtud de lo dispuesto por los artículos 91 y 91 bis de la Ley Nº 4958 “De
Administración Financiera y de los Sistemas de Control para la Provincia de
Jujuy” se ha cumplido con la presentación, bajo el esquema Ahorro-Inversión-
Financiamiento, de la Cuenta de Inversión correspondiente al ejercicio 2013.-
Para el presente Ejercicio 2015 a los efectos de regularizar la rendición de
cuentas ante la legislatura provincial se plantea como objetivo presentar la
Cuenta de Inversión correspondiente al ejercicio 2012 como así también la
del ejercicio 2014 próximo pasado.
228
5) REESTRUCTURACIÓN ORGÁNICA
Se continuaron con las acciones tendientes a la reestructuración orgánica de
la repartición que posibilite la ejecución de las funciones que le competen a
este organismo con vista al logro de sus objetivos.
Está previsto para el presente ejercicio continuar con los cambios y
transformaciones necesarias, ya sean de jerarquización como de división de
funciones, acompañadas de la coordinación efectiva de las mismas, buscando
el logro de un adecuado grado de eficacia y eficiencia en la consecución de
sus objetivos.
6) SISTEMA DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN MENSUAL
Hemos mencionado la competencia de esta Contaduría respecto a la
consolidación de la información y preparación de los correspondientes
reportes para los organismos de crédito y contralor que se solicitan en
forma mensual. Respecto a ello se pretende desarrollar durante este Ejercicio
2015 un sistema informático para que esa tarea sea llevada a cabo de forma
más eficiente.
Con AIFREP se ha mejorado sustancialmente la información presentada por
las Unidades de Organización homogeneizando la misma y permitiendo un
manejo mas eficiente de los datos. El siguiente paso consiste en consolidar
toda esa información, armar diferentes tipos de cuadros e informes y
remitirlos a los diferentes organismos que las requieren. Dicha compleja tarea
cuenta en la actualidad con una gran carga horaria de trabajo realizado
manualmente. Por esa razón se pretende iniciar un desarrollo informático que
permita la consolidación de os datos y el armado automático de los informes a
229
los efectos de poder destinar los recursos humanos utilizados que siempre
son escasos a otro tipo de tareas orientadas al control.
SISTEMA DE CONTROL PATRIMONIAL
Es competencia de esta contaduría “administrar un sistema de
información financiera que permanentemente permita conocer la gestión
presupuestaria, de caja y patrimonial…” (art. 88 inc.) f - Ley 4.958).
Relacionado a ello se ha avanzado en el desarrollo de un sistema
informático en entorno web que permite el registro de los rodados existentes en
cada Unidad de Organización.
Para el presente ejercicio se pretende optimizar el uso de la mencionada
herramienta y ampliar su utilización para otro tipo de bienes de capital.
Dicha tarea requiere indefectiblemente del desarrollo de un nomenclador de
bienes que se adapte a las necesidades del estado como así también un
clasificador geográfico de todas las instituciones públicas de la provincia lo que
pasa a ser el primer paso en el desarrollo proyectado.
230
DIRECCION PROVINCIAL DE PRESUPUESTO
ACCIONES EJECUTADAS – EJERCICIO 2014
Presupuesto Anual 2015
Se elaboró y elevó a tratamiento de la Legislatura de la Provincia el
Proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de
Recursos ejercicio fiscal 2015. El mismo fue aprobado antes de la
finalización del ejercicio fiscal 2014, herramienta fundamental de
gestión financiera.
Presupuesto Plurianual 2014-2016
Se elaboró y presentó a la Legislatura de la Provincia – por primera
vez - el Presupuesto Plurianual trienio 2014-2016 conforme normativa
vigente del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.
- Planillas.
Aprobado el Presupuesto Anual, se elaboraron las planillas requeridas
por el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.
- Cálculo de Indicadores.
Se dio continuidad a la elaboración de los Indicadores Agregados
Fiscales y Financieros exigidos por Ley de Responsabilidad
Fiscal para el ejercicio.
Se inició la elaboración de algunos indicadores sectoriales exigidos
por la Secretaría de Hacienda de la Nación.
Clasificadores presupuestarios.
231
Se continuó con el proceso de actualización de los Clasificadores de
Recursos, Financiamiento y Gastos.
Se realizó una adecuación de los clasificadores por Finalidad y
Función de acuerdo a lo establecido por los criterios de Nación.
Entorno WEB.
Se actualizaron los paneles de carga de requerimientos
presupuestarios para la confección de los anteproyectos del
Presupuesto sustituyendo las planillas de carga manual de acuerdo a
las nuevas políticas de gestión establecidas.
Se prestó asesoramiento permanente al personal encargado de la
formulación presupuestaria, brindando capacitación y asistencia
técnica permanente..
Se vinculó el módulo de Contratos a la carga del anteproyecto para
determinar posibles incompatibilidades y determinar el costo exacto
del personal contratado en función de las autorizaciones de la
Superioridad.
Se implementó el sistema web de Contratos para la carga de las
autorizaciones pertinentes, las que sólo se realizan través de la carga
é impresión en el sistema.
Se publicaron las distintas planillas que componen el Presupuesto
Provincial 2015 en entorno WEB
Ejecución y Control Presupuestario.
Se adecuó el tablero de control de la ejecución presupuestaria con el
objetivo de generar información estratégica para la toma de
decisiones.
232
Se perfeccionó el módulo de consulta para el análisis de los importes
Presupuestados vs. Ejecución Registrada en SIAF con diversas
modalidades de reportes por Jurisdicción o Unidad de Organización,
por Partida Imputable, Partida Principal, etc. Dicho módulo facilita el
control de la ejecución específica requerida por el personal directivo,
fundamentalmente las referidas al análisis de los desvíos.
Se actualizó el Módulo GESPRE incorporando la información en
tiempo real de la disponibilidad financiera mejorando así la datos
relevantes para la toma de decisiones.
Capacitación.
Personal de la Dirección logró capacitarse en temas específicos a
través del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
Finanzas de la República Argentina.
Capacitación continua a los diferentes organismos en materia
Presupuestaria.
Participación en Capacitación ofrecida por el Centro de Gestión de
Calidad.
Modulo de costeo presupuestario.
Se actualizaron las fórmulas de cálculo de los conceptos de las
partidas presupuestarias, en función de las medidas salariales
vigentes.
Se mejoró los procedimientos de costeo, disminuyendo así el tiempo
de procesamiento de cálculo para la planta de personal considerando
los recursos disponibles.
233
Estructura orgánica – funcional de la Dirección.
SE Rediseño la Estructura Orgánico-Funcional de la Dirección acorde
a las reales necesidades de su funcionamiento.
Participación institucional.
Se participó en reuniones del Foro Permanente de Direcciones de
Presupuesto y Finanzas de la República Argentina llevadas a cabo en
Capital Federal.
ACCIONES A EJECUTAR – EJERCICIO 2015
Presupuesto 2016.
Elaborar y presentar en tiempo y forma el Proyecto de Ley de
Presupuesto para el ejercicio fiscal 2016 conforme normativa vigente.
Dentro de la formulación presupuestaria procurar el avance de la
técnica de Presupuesto Por Programas y la incorporación del
clasificador Geográfico.
Presupuesto Plurianual trienio 2015-2017
Elaborar y presentar el Presupuesto Trienal de acuerdo a Legislación
Nacional.-
Estructura orgánica – funcional de la Dirección.
Elaboración y trámite de aprobación de la nueva estructura
organizacional.
Lograr la descentralización funcional en decisiones de carácter
operativo.
Procedimientos administrativos.
Colaborar, desde esta Dirección de Presupuesto con las áreas
encargadas de definir mejoras en los procedimientos administrativos.
234
Mejorar y monitorear -de manera continua y permanente- el circuito
administrativo de la totalidad de los expedientes a efectos de agilizar
tiempos de gestión.
Capacitación.
Participar de los programas de Capacitación brindados anualmente
por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación, como
así también las del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto
y Finanzas de la República Argentina .
Continuar con el proceso iniciado por el Centro de Gestión de la
Calidad.
Capacitar a los distintos organismos sobre formulación presupuetaria.
Cálculo de Indicadores.
Elaborar los Indicadores Agregados Fiscales y Financieros exigidos
por Ley de Responsabilidad Fiscal para ejercicios anteriores.
Clasificadores Presupuestarios.
Continuar con el proceso de actualización de los actuales
Clasificadores de Recursos, Financiamiento y Gastos.
Relevamiento y adecuación de Estructura Básica de clasificadores a
las nuevas estructuras organizacionales y Ley de Administración
Financiera
Entorno WEB.
Rediseñar y actualizar la Página web de la Dirección Provincial de
Presupuesto en los links oficiales.
235
Publicar en la página oficial los indicadores Fiscales y Financieros del
ejercicio 2014 y de ejercicios anteriores aprobados por el Foro de las
Dirección de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina.
Implementar el tablero de control de ejecución presupuestaria a
usuarios exclusivos.
Actualizar el módulo de requerimientos para la formulación del
Presupuesto 2016 en lo que respecta al control de los datos
suministrados por las Reparticiones, de acuerdo a las nuevas políticas
de presupuestación.
Publicar las distintas planillas que componen el Presupuesto
Provincial 2016 en un entorno WEB.
Diseñar un modelo prototipo que permita implementar la técnica de
presupuesto por programas.
Módulo de Si.Pr.A.P. y Contratos – WEB
Desarrollar el Modulo de Novedades de Personal en Sistema de
Siprap en un entorno WEB de forma tal que permita a los usuarios
consultar é incorporar datos relacionados a la Liquidación de Haberes
y al Presupuesto Provincial (cargos, asignaciones familiares., partidas
presupuestarias, etc.).
Desarrollar el Modulo de Actualización de Datos Personales de los
agentes de la Administración Pública en carácter de Censo Provincial,
para generar una Única Base de Datos en SIPRAP.
Ejecución y Control Presupuestario.
Avanzar y mejorar en el desarrollo del módulo de control de ejecución
presupuestaria en GESPRE registrada en SIAF, fundamentalmente
236
las referidas al control de los desvíos y comparación de la ejecución
presupuestaria con lo presupuestado.
Modulo de Licencias, Reemplazos y Expedientes en la Web.
Implementar el módulo web que permita al usuario acceder desde
cualquier sitio y cargar novedades de licencias y reemplazos del
agente público.
Implementar el Módulo de Dispositivos Legales en la Web
Diseñar Paneles de trabajo que permitan la búsqueda de normativas
presupuestarias a través de la Web.
Cargar las normativas vigentes en formato PDF, de tal forma que sean
parte de la base de datos de consulta para los usuarios.
UNIDAD DE GESTION PROVINCIA MUNICIPIOS
Antecedentes
La Legislatura de la Provincia de Jujuy sancionó la Ley 5427 por la que se
crea el Régimen Provincial y Municipal de Responsabilidad Fiscal y la Ley
5.435 correspondiente al Programa de Saneamiento y Fortalecimiento de los
Municipios de la Provincia.
El Ministerio de Hacienda avanzó en la sanción de una serie de normas
tendientes a instrumentar el Programa de Fortalecimiento y Saneamiento
Municipal, Ley 5435 como así también impulso la conformación del Fondo
237
Fiduciario que tiene a su cargo la administración de los fondos y de los
programas aprobados por esta ley.
Por el Decreto 2476-H-04, se dispuso la transferencia de la “Unidad de
Gestión Provincia-Municipios” a la Jurisdicción del Ministerio de Hacienda de
la Provincia.
A partir del dictado de esta norma, y en virtud del las acciones municipales
iniciadas por la instrumentación del Programa de Fortalecimiento y
Saneamiento Municipal (Ley 5435), resultó necesario que se concentre la
“unidad de dirección” en el Ministerio de Hacienda, y “la ejecución” del mismo
en la Unidad de Fondo Fiduciario y Unidad de Gestión Provincia. Municipios.
Objetivos Generales de la Unidad de Gestión Provincia Municipios
• Obtener y centralizar información presupuestaria, contable, económica,
financiera para el análisis y evaluación de la gestión municipal en la
provincia.
• Organizar, desarrollar e implementar un Sistema para los Municipios que
permita tener acceso a información de ejecución presupuestaria y
financiera, de seguimiento mensual y estadístico.
• Propiciar y colaborar en el mejoramiento de la capacidad de gestión de los
gobiernos municipales por medio de la asistencia técnica y capacitación
para modernizar los sistemas administrativos y de información.
• Colaborar con el fortalecimiento de la administración y la eficiencia de los
sistemas de recaudación tributaria.
• Operar como organismo de coordinación para la optimización de la
cooperación provincial y nacional dirigida a los Municipios de la Provincia.
238
• Aportar a la progresiva implementación de la cultura presupuestaria
procurando la implementación de prácticas presupuestarias y contables
dentro de los municipios.
• Desarrollar un programa de capacitación y formación continua dirigida a los
recursos humanos del municipio a fin de contribuir con la calidad de la
gestión y de los servicios municipales.
Acciones Desarrolladas Durante el Año 2014
Teniendo en cuenta los objetivos de la Unidad de Gestión que se detallan a
continuación:
• Brindar asistencia técnica adecuada y acorde a las particularidades de
cada municipio para obtener información real y confiable de los resultados
Presupuestarios y Financieros de los ejercicios económicos.
• Desarrollar e implementar un sistema de relevamiento de información para
obtener el resultado financiero que facilite la progresiva implementación y
afianzamiento del Sub-Programa de Saneamiento de las Finanzas
Municipales.
• Brindar asistencia en la conformación de Proyectos para el ingreso al Sub-
Programa de Fortalecimiento Municipal.
• Buscar un acercamiento con cada Municipio a fin de comprender la
realidad municipal y brindar cooperación técnica y propuestas adecuadas
según las necesidades y las disponibilidades de la UGPM
239
• Diseñar un sistema de capacitación permanente en temas presupuestarios
y contables inherentes a la administración pública acorde a la realidad
municipal.
Se desarrollaron las siguientes ACCIONES durante el año 2014:
• Relevamiento y análisis de la presentación de información de Ejecución
Presupuestaria y Rendición 2013 para el Sub. Programa de Saneamiento
Fiscal en el marco del sistema de Relación Fiscal Provincia Municipios de
16 municipios de la provincia
• Atención permanente de capacitación, con personal técnico de la UGPM a
los distintos municipios para la determinación y modalidad de presentación
de la información financiera (Modelo AIF) ante esta Unidad de Gestión y
Fondo Fiduciario
• Conformación y actualización permanente de una Base de Datos
conteniendo nomina completa del personal, liquidado e informado por los
municipios conteniendo detalle de conceptos liquidados, escalafón,
situación de revista.
• Determinación de la Necesidad Financiera Mensual Municipal, mediante el
control de los montos transferidos por Coparticipación con la base
informada de liquidación de haberes municipal (Costo de Personal).
• Tareas de control de la planta de personal y coparticipación para producir
informes comparativos y análisis que permiten determinar incremento de
planta, recategorizaciones, pase a planta permanente, montos a otorgar
por nuevos decretos, diferencias comparando Costo de Personal Bruto
versus Coparticipación Bruta, Costo de Personal Neto versus
Coparticipación Neta, tomando como base los archivos presentados por los
240
Municipios para Aportes y Contribuciones (Resolución 2042 de la AFIP), y
el formato UGPM, en donde además se informa lo relativo a planes
sociales.
• Seguimiento en la implementación del Sistema de Liquidación de Sueldos y
Administración de Recursos Humanos Municipal (SISUEMU), que permite
contar con una base de datos de los agentes municipales y liquidación de
sueldos de los mismos. Los municipios que están trabajando con el
sistema son en total 30: Abra Pampa, El Aguilar, Fraile Pintado, Calilegua,
La Esperanza, Santa Clara, El Talar, Yuto, Abdón Castro Tolay, Abralaite,
Barrios, Cangrejillos, Catua, Cieneguillas, Cusi Cusi, El Cóndor, Huacalera,
Maimara, Puesto del Marqués, Pumahuasi, Rinconada, Rosario de Río
Grande, Santa Catalina, Susques, Tres Cruces, Santa Ana, Yavi,
Libertador General San Martin, Purmamarca y Valle Grande
• Actualización permanente de la página Web www.municipios.jujuy.gov.ar,
en donde los municipios pueden encontrar todas la Normativas vigentes y
referidas a: Circulares UGPM y de Contaduría de la Provincia, Requisitos
de Adhesión a los distintos Sub-Programas, como así también información
institucional de cada Municipio y/o Comisión Municipal.
• Capacitación en el Marco del Convenio firmado con el Ministerio de
Economía de la Nación y la Relación Fiscal Provincia Municipios:
El 13 y 14 de Noviembre Charla – Taller, realizada por Técnicos del Ministerio de
Economía de la Nación- Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las
Provincias, en la Casa del Jubilado, sobre “Capacitación para el uso del sistema
SIMu 2.0 de información Financiera Municipal” Este sistema permite la carga de
información presupuestaria, de ejecución del presupuesto y financiera para la
obtención de informes en los formatos solicitados y de control: Cuenta Ahorro
Inversión Financiamiento y Situación del Tesoro.
241
• Elaboración del Proyecto de Ley del Sistema de Relación Fiscal Provincia
Municipios que reemplazaría el actual régimen de Coparticipación, análisis
y evaluación de distintas alternativas
Acciones a Desarrollar en el Año 2015:
1- Respecto al Sub.- Programa de Saneamiento de las Finanzas Municipales:
• Avanzar y Colaborar con la Implementación del Sistema de información
Municipal desarrollado por Nación SIMu en el marco del Convenio firmado
con la Subsecretaria de Relación con las Provincias.
• En cumplimiento de la Ley de responsabilidad Fiscal se continuará con el
requerimiento y seguimiento de la información de las finanzas municipales
de acuerdo a la modalidad y documentación definida en el Decreto 2478-H-
2004.
• Formar una base de datos de la información Municipal respecto a
rendiciones de gastos y recursos, en formato magnético Ahorro Inversión
Financiamiento.
• Análisis y seguimiento de los resultados financieros, presupuestarios y de
stock de deuda, de los distintos municipios que presenten la
documentación (Proyecciones Financieras 2015, Rendiciones de años
anteriores en modelo AIF) conforme a la Ley 5435 y Ley de
Responsabilidad Fiscal
242
2- Respecto a la Planta de Personal, y liquidación de sueldos de municipios
• Control de base de datos presentada ante esta Unidad, en cumplimiento de
la resolución general 2042 de la AFIP para la retención de aportes y
contribuciones, análisis e informes varios para determinar el gasto en
personal.
• Determinación de Necesidad Financiera por Costo en Personal en forma
mensual
3- Con respecto al Sub. Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal
• Implementación del Sistema de Liquidación de Sueldos en los restantes
municipios de la Provincia, que permitirá contar con una base de datos de
aquellos municipios que realicen la implementación del mismo.
• Terminación y puesta a punto del Sistema de Gestión Municipal SIGEM
que permitirá registrar y obtener información presupuestaria, y financiera
de recursos y gastos de los municipios de la Provincia.
• Capacitación e Implementación del SIGEM a los Municipios a través de
etapas, para la eficaz puesta en práctica del Sistema permitiendo así
obtener información financiera y presupuestaria municipal
4- Con respecto a la Página Web de la Unidad de Gestión Provincia Municipios:
• OFICINA VIRTUAL: Implementar la registración de usuarios (con claves y
contraseña) para acceder a distintos tipos de informes según el perfil de los
mismos. (Provincia- Municipios- Nación)
243
5 - Referente al Subprograma de Homogenización Tributaria
• Conformar una base de datos de Recursos Municipales (tasas, cánones e
impuestos municipales para su análisis y estudio).
• Trabajar en colaboración con la Dirección Provincial de Rentas a los fines
de lograr un avance en el sub. programa precitado.
• Seguimiento de la evolución de los recursos propios informados por los
municipios conjuntamente con el análisis de los resultados financieros
(modelo AIF)
• Desarrollo del Sistema de Gestión Tributaria, como un submodulo dentro
del SIGEM.
244
Ministerio
de Producción Memoria 2.014
A.- SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y DESARROLLO ECONÓMICO.-
ACCIONES PRINCIPALES AÑO 2.014.-
1-Asistencia técnica, formación y promoción de emprendedores y
empresarios jujeños.-
Durante el año 2014 se ha trabajado siguiendo los lineamientos del decreto
Nº 1321del 11 de Octubre 2012.-
Se destaca el trabajo realizado respecto de los proyectos del programa
nacional Capital Semilla Edición 2014, destinado a jóvenes de 18 a 35 años,
pretende promover y fortalecer las economías regionales, impulsando proyectos
productivos que incorporen innovación, diseño o que presenten alto valor
agregado en origen.-
En la provincia de Jujuy, se ha trabajado en conjunto con el Consejo
Provincial de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social, la Universidad
Nacional de Jujuy, el Consejo de la Microempresa y GENIA Jujuy, habiéndose
realizado 50 capacitaciones; alcanzando de manera directa con asistencia técnica
y asesoramiento a más de 1.000 jóvenes jujeños, visitando con la iniciativa 10
localidades de la provincia.-
Otra de las acciones ha sido los cursos de formación y seminarios
presenciales realizados de manera conjunta por la Dirección Provincial de
Agencia de Comercialización, Fundación Exportar, PROARGEX y PROCAL.-
245
Se realizó el Taller de Desarrollo de Comportamiento del Emprendedor–
EMPRETEC-, de manera conjunta por el Ministerio de Producción de la provincia
de Jujuy, el patrocinio del Banco de la Nación Argentina y la Fundación
EMPRETEC, solventado íntegramente por la Secretaría de Industria y Desarrollo
Económico y convocó en la primera edición a 32 empresarios y en la segunda 24
empresarios.-
La Escuela Virtual de Capacitaciones de la Agencia de Comercialización
realizó a lo largo del año 18 cursos de formación.-
Durante el 2014 se detectó un grupo de entre 20 a 25 emprendimientos
con posibilidades concretas de consolidarse como sector. A instancias de
capacitaciones brindadas por el Plan Nacional de Diseño del Ministerio de
Industria de la Nación, éstos, junto a otros 80 interesados, fueron asistidos
técnicamente y capacitados en temas vinculados al Diseño.-
El sector de emprendedores y empresarios de la provincia abarcan rubros
que van desde la indumentaria y sastrería masculina, joyería, luminaria,
equipamiento para el hogar, objetos y esculturas, hasta desarrollo de proyectos
de arquitectura y mobiliario y accesorios de moda.-
Se organizó y trabajó con el sector para participar en la feria Puro Diseño
2014 en Buenos Aires, en donde una diseñadora local recibió el premio al mejor
diseñador de Provincias, reconociéndose también el diseño del stand de la
Provincia que fue diseñado por una empresa jujeña.-
Por su parte, se participó con el sector Gourmet en feria Expo
Delicatessen, realizada en Córdoba 2014 y está en proceso de planificación y
estudio un proyecto de Consorcio de Exportación y Comercialización de productos
gourmet.-
El sector Gourmetabarca emprendimientos y empresas que producen
bebidas (cerveza y vinos), alimentos frescos (lácteos, deshidratados, pastelería)
alimentos especiales (alimentos para celíacos), dulces artesanales e industriales,
entre otros productos).-
246
En el año 2014, hubo 600 inscriptos en cursos virtuales, se realizaron 350
capacitaciones presenciales, 30 emprendedores fueron promocionados en ferias
provinciales, 25 empresarios promocionados en ferias nacionales y 12 en ferias
internacionales. Asimismo 56 jóvenes emprendedores participaron del taller
EMPRETEC y se llegó a 1.000 jóvenes de manera directa con las estrategias de
difusión, asistencia técnica y asistencia en la carga de los proyectos del programa
Capital Semilla.-
En el año 2014 se ha impulsado la participación en la Expo Santa Cruz que
se realizó en el mes de Septiembre en el vecino país de Bolivia. La Provincia de
Jujuy fue una de las 6 provincias que formaron parte del Pabellón Argentino de
1600 m2; logrando así uno de los más grandes y visitados por los asistentes.-
La Provincia de Jujuy, con la colaboración del CFI tuvo un stand de 33 m2,
apostando al diseño de una empresa jujeña para luego trasladarlo vía terrestre
para su posterior montaje.-
Esta feria permitió difundir los productos y servicios de nuestras empresas
y se ha colaborado desde la Secretaría en el traslado de 6 emprendedores de la
provincia que estuvieron interesados en participar en la ronda de negocios de
CAINCO para poder cerrar sus propias ventas a empresas extranjeras.
Destacándose la participación de los sectores Metalmecánico, Gourmet, Diseño y
Tabacalero.-
Los consorcios de exportación permiten establecer una organización entre
distintas empresas del mismo sector con la finalidad de facilitar, desarrollar,
incrementar o concretar operaciones relacionadas con su actividad económica,
particularmente con respecto a la exportación de sus productos.-
Por ello es que se planifica para este año el desarrollo de estrategias que
permitan avanzar en la conformación de los consorcios del sector gourmet y del
sector diseño y potenciar la comercialización de sus productos y/o servicios.
Durante el año 2014 se han dado importantes pasos en la promoción de las
empresas de ambos sectores.
247
2-Fortalecimiento de los Parques Industriales en Jujuy.-
Durante el 2014 se avanzó en el fortalecimiento y desarrollo de los Parques
Industriales en la provincia de Jujuy.-
Parque Industrial Ing. Carlos Snopek:
Tiene una superficie de 13 Has, se adjudicaron 14 lotes a 9 empresas
jujeñas y a entidades como INTI Jujuy y Unión Industrial de Palpalá,
constituyéndose esto en una inversión de $14.000.000 y la generación de más de
170 puestos de trabajo. Esta medida es parte de un proyecto político de
recuperar el perfil industrial de la Provincia, que integra la ampliación del Parque
Industrial Carlos Snopek asociado a la instalación de una Zona Aduanera Primaria
y la llegada del Ferrocarril Belgrano Cargas a la ciudad de Palpalá.-
En la primera semana de diciembre de 2014, comenzaron las obras de
infraestructura correspondientes a la ampliación del Parque Industrial Ing. Carlos
Snopek. Estas obras, comprenden apertura y enripiado de calles, construcción de
cordón cuneta, badenes y pórtico de acceso, por un monto de inversión de
$3.700.000.-
Parque Industrial de Perico:
Se cuenta con número de certificado de RENPI (Registro Nacional de
Parques Industriales) desde abril de 2014 y cuenta con más de 25 proyectos con
resolución emitida por la Autoridad de Aplicación (DGDIyC), habiendo cumplido
los requisitos de factibilidad técnica y ambiental para instalarse en dicho Parque.-
Esto significa una inversión de $63.000.000 y la generación de 245 puestos
de trabajo para la provincia de Jujuy.-
248
Parque Industrial Comunitario de Servicios Mineros y Logístico de Susques:
Cuyo trámite de inscripción ante RENPI, se encuentra en gestión. Este
Parque cuenta con 35 Has. de superficie y será administrado tanto por la
Comisión Municipal de Susques como por la Comunidad Aborigen Pórtico de los
Andes.-
También se encuentran avanzadas las gestiones respecto de la
adjudicación de terrenos para que las empresas EJESA, GASNOR y Aduana
cuenten con su superficie dentro del predio.-
El Consejo de Administración del Parque estará integrado por la
Comunidad Aborigen Pórtico de los Andes, la Comisión Municipal, la UNJu y el
INTI Jujuy.-
Siguiendo con la política trazada de recuperar el perfil industrial provincial
en el 2015 se espera avanzar en la concreción de la infraestructura para los
parques industriales de Palpala, Perico y Susques y la construcción de las obras
proyectadas por las empresas que adquirieron los terrenos. Junto a esto se abren
posibilidades de crear nuevos espacios para la radicación de empresas como es
el proyecto del Parque maderero de Caimancito o el frutihorticola de Fraile
Pintado.
3- Llegada del ferrocarril a Palpalá.-
El 11 de Septiembre del 2014, volvió a circular el tramo comprendido entre
Perico y Palpalá, transportando madera para la planta de la empresa papel NOA.-
El transporte de cargas significa una importante mejoría en las condiciones
de conectividad para todas las industrias radicadas en la zona, y una disminución
249
de los costos del transporte, ya que el tren reduce en un 20 % el costo del flete,
generando interesantes ventajas competitivas para las empresas jujeñas.-
4- Complejo Metalmecánico de Palpalá.-
La conformación del Complejo Metalmecánico de Palpalá es un proyecto
que tuvo avances en el año 2014 a partir del trabajo en equipo entre esta
Secretaría, la Unión Industrial de Palpalá y el Programa de Competitividad del
Norte Grande del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas de la Nación. El
mismo, pretende conferir mayores competencias en materia tecnológica,
operativa y de gestión para mejorar la calidad de productos y su eficiencia
productiva a las micro, pequeñas y medianas empresas que se dedican a la
transformación de materiales en la zona.-
El objetivo es construir y montar un Centro de Servicios Metalmecánicos
(400m2 cubiertos) en un terreno que fue donado por el Ministerio de Producción
de la Provincia de Jujuy para ese uso específico ubicado en el Parque Industrial
Ing. Carlos Snopek.
La ubicación estratégica de este Centro permitiráque el sector
metalmecánico pueda asistir eficientemente a las diferentes compañías mineras,
al sector tabacalero y los grandes ingenios; también para el sector MiPyME es
beneficioso por la conectividad vial.
Esto implica una inversión de más de $ 5.000.000 que beneficiarán, en una
primera instancia, a 14 empresas metalmecánicas asociadas a la Unión Industrial
de Palpalá, pudiendo luego incrementarse ese número a otras que lo requieran.
Dicho monto será financiado a través del programa Norte Grande del Ministerio de
Economía de la Nación; tendiendo ya la no objeción del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), por lo que se espera poder avanzar en la concreción del mismo
en este año.-
250
5-Leyes y Censo Industrial 2014.-
El Censo Industrial 2014 fue una acción planificada de manera
consensuada, desde comienzos del año 2014, con la Secretaría de Industria y
Desarrollo Económico y la Dirección Provincial de Estadísticas y Censos a cargo
del Sr. Marcelo Zamora, dependiente del Ministerio de Hacienda Provincial.-
El objetivo del desarrollo del Censo consistió en obtener un padrón de
información actualizado sobre el sector industrial de la Provincia que permita
conocer su composición por tamaño, producción, empleabilidad y ubicación del
mismo.-
A fines del año 2014 se realizó por primera vez en la provincia, por
entidades públicas locales: el Ministerio de Producción y el Ministerio de Hacienda
y ha sido posible a partir del trabajo coordinado, interdisciplinario y en conjunto
entre los técnicos de ambos ministerios.-
Esto implica resaltar la importancia de la planificación que ha permitido
organizar y seguir los lineamientos establecidos en el cronograma, como también
los objetivos propuestos.-
Asimismo durante el año 2014 se ha continuado trabajando con las leyes
RUPEL (Registro Único de Proveedores y Empresas Locales), Modificación del
Consejo de la Microempresa, Promoción de Inversiones y Modificación de
Compre Jujeño, con el objetivo de crear las condiciones para el desarrollo y
crecimiento de nuevas Pymes que den respuestas concretas al agregado de valor
en origen y la generación de empleo genuino.-
Con la aprobación de las Leyes de creación de RUPEL (Registro Único de
Proveedores de Empresas Locales) y la modificación del Consejo de la Micro
Empresa, y teniendo en cuenta la sistematización que se ha llevado a cabo con la
información recaudada por el Censo Industrial se crean las condiciones
necesarias para vincular estratégicamente a sectores PyMEsindustriales de la
provincia, con las grandes empresas demandantes de bienes y servicios a través
251
de la creación del Centro de Desarrollo de Proveedores. El trabajo planificado
tiene como objetivo la creación de nuevas Pymes vinculadas a los sectores
mineros, agroindustrias, forestal y de servicios.-
6- Cluster Maderero Caimancito.-
A partir de las iniciativas llevadas adelante por la Secretaría de Industria y
Desarrollo Económico y la Secretaría de Desarrollo Productivo del Ministerio de
Producción, se logró obtener la financiación para la conformación y desarrollo del
“Complejo Productivo Caimancito”.-
Se trata de un importante financiamiento que proviene del Banco Mundial y
del B.I.D y que alcanza los Us$ 400.000 y que implicó el trabajo conjunto entre la
Municipalidad de Caimancito, el Ministerio de Producción de la provincia de Jujuy
y la Unidad para el Cambio Rural (U.C.A.R), dependiente del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.-
En el año 2014 el Programa de Mejora de la Competitividad (UCAR-
PROSAP) del Ministerio de Agricultura de la Nación identifica al Complejo
Productivo Maderero de Caimancito para el desarrollo de proyectos que mejoren
la competitividad del sector foresto-industrial.-
Se conformó el COMPLEJO MEDERERO CAIMANCITO (cluster) y se
encuentra en las FASE II el desarrollo del PLAN DE MEJORA COMPETITIVA.
UCAR (BID- BCO MUNDIAL) financia con ANR por USD 400 mil
proyectos de mejora para el sector.-
Continuaremos el cronograma de tareas consensuado en Octubre de 2014
por el equipo técnico, el grupo impulsor y comunidad en general para la
realización del Plan de Mejora Competitiva. El mismo, contiene proyectos
tendientes a beneficiar y fortalecer al sector foresto industrial de Caimancito. El
programa apunta a 120 carpinterías y demás actores del entramado foresto
industrial.-
252
7- Programa Desarrollo de Proveedores Locales.-
El Programa de Desarrollo de Proveedores Locales (PDPL) tiene por
objetivo constituir un sistema de vinculación comercial y tecnológico sustentable
entre MiPyMes, grandes empresas y empresas de servicios de apoyo en la
Provincia de Jujuy.-
En el año 2014 se han impulsado la realización de mesas de coordinación
en donde se ha buscado concertar entre actores públicos y privados las
características que va a tener el desarrollo de proveedores en la provincia de
Jujuy.-
8- Gestión de financiamiento para empresas y emprendimientos jujeños.-
Durante el año 2014 se gestionaron y otorgaron subsidios y créditos
direccionados a fomentar y potenciar las actividades productivas de las empresas
y emprendimientos jujeños por: $6.600.000.-
Entre las empresas beneficiadas se pueden nombrar: Calera Jaire,
MOVAL, COO.TEX.NOA, Cooperativa Agraria de Consumo y Vivienda Fraile
Pintado LTDA, Complejo Maderero Caimancito, Cooperativa Agrícola de las
Comunidades Alto Andinas CADECAL, Cooperativa de Mineros de Salinas
Grandes y la Cooperativa de Trabajo Sueños de Seda Ltda.-
Asimismo se encuentran en formulación proyectos por $ 8.411.573 que
beneficiarían a 450 personas y a más de 15 empresas y emprendimientos de la
provincia.-
253
9.- Dirección Provincial de Defensa del Consumidor y Lealtad Comercial.-
Área de recepción de denuncias y conciliaciones (Ley 24.240).-
Se reciben todo tipo de consultas, reclamos y denuncias por
incumplimientos de las leyes que tutelan al consumidor (Ley 24.240 y demás
normativa complementaria), se inician sumarios administrativos pertinentes, en el
caso en que las denuncias resultan procedentes y, dan curso a la instancia
conciliatoria previa.-
Durante el año 2014 se recepcionaron 1326 denuncias de consumidores
por distintos tipos de incumplimientos de los proveedores de bienes y servicios
(Concesionarias de venta automotores, Empresas proveedoras de servicios de
telefonía móvil y fija, Obras Sociales, etc.) de las cuales el sesenta por ciento (60
%), una vez celebradas las audiencias de conciliación, culminaron en un acuerdo
conciliatorio, posteriormente homologados por esta Dirección.-
Otras acciones del área son el asesoramiento en el marco de los programas
implementados por la Secretaria de Comercio Interior.-
Por otra parte desde el mes de marzo la Dirección cuenta con una línea de
“0800” a través de las cuales se evacuan aproximadamente entre 5 y 8 consultas
diarias.-
Área de Inspección y Vigilancia.-
Esta Área a través del Cuerpo de Inspectores es la encargada de fiscalizar
el cumplimiento de toda la normativa delegada a la Dirección de Defensa del
Consumidor y Lealtad Comercial, a saber: Leyes Nacionales Nº 20.680
(abastecimiento), 22.802 (Lealtad Comercial), 19.511 (Metrología Legal) y 24.240
(Defensa del Consumidor).-
254
En el marco de las citadas normas se realizaron actuaciones de inspección
de oficio, en todo el territorio del Dpto. Capital y zonas aledañas, desde el mes de
Marzo hasta Diciembre.-
Con respecto al Interior de la Provincia las tareas se cumplieron en
horario habitual, en las localidades de Perico, Monterrico, El Carmen, Palpalá.-
También se realizaron verificaciones en Comisión de Servicios en las
Ciudades de San Pedro de Jujuy y en Libertador Gral. San Martin.-
Igualmente se realizaron intensos operativos de inspecciones integrales
en los supermercados de toda la provincia, a saber: Control de Precios Cuidados,
Ofertas, verificación de la coincidencia entre el precio exhibido en góndola y
cobrado en líneas de caja y; exhibición de precios por unidad de medida. –
En total hasta el día de la fecha se labraron 1.331 Actas de presunta
infracción (incumplimientos) y 8.695 Constancias de Verificación (cumplimiento).-
PRECIOS CUIDADOS: Se realizaron las distintas tareas de relevamiento de
precios y fiscalización del cumplimiento del programa, el cual implica 15
inspecciones testigos por mes, las que arrojaron 47 actas de infracción
oportunamente remitidas a la Secretaria de Comercio.-
GARRAFA SOCIAL: También se realizaron los controles referentes a la venta de
GLP en envases de 10 Kg. del programa Nacional “Garrafa Para Todos” utilizando
un Inspector por cada distribuidora durante los días y horarios de venta de dicho
producto en las Plantas distribuidoras (Totalgaz, Shell e YPF), garantizando de
esta manera la venta libre sin cupo.
a fin de contar con una base de datos fidedigna tanto de los beneficiarios
históricos de la garrafa social, como de los nuevos beneficiarios, se encomendó a
255
la empresa Tecnomatico S.R.L. el diseño de una base de datos en las cuales se
cargan los datos filiatorios de los eventuales beneficiarios, los que son tomados
de los formularios que previamente tienen que llenar éstos.-
Los formularios fueron diseñados para obtener información fidedigna de las
personas que deseen obtener una garrafa social y consiste básicamente, en una
encuesta Socio-ambiental, con aporte de datos por ej. composición del grupo
familiar, ingresos mensuales, etc. este formulario deber ser respaldado con la
siguiente documentación: DNI y Certificado de Residencia y Convivencia.-
En una primera etapa se imprimieron 5000 formularios para ser
entregados a los Municipios, Comisiones Municipales, Centros Vecinales,
Asociaciones y Entidades sin fines de lucro, ciudadanos particulares en los
distintos box de atención al público de esta Dirección, etc.-
Actualmente la base de datos cuenta con 10.000 beneficiarios que fueron
cargados por personal dependiente del área de Sumarios de la Dirección.-
En el marco del Programa Garrafa Social, actualmente entre Municipios,
Comisiones Municipales y los puntos de entregas barriales, se asegura el acceso
de la Garrafa social a más de 24.000 personas por mes calendario.-
La distribución de la garrafa social, comprende la totalidad de B° Alto
Comedero y sus distintos sectores, Cnel. Arias, San Pedrito, Santa Rita, Islas
Malvinas, Los Huaicos, Chijra, Campo Verde, villa San Martin, Villa Belgrano, El
Chingo, Punta Diamante, etc. Se realiza la distribución en capital por que el
municipio no se hace cargo.-
En este marco y a fin de descomprimir puntos de entregas conflictivos, se
realizan repartos de garrafas utilizando vehículos (camiones) y recursos humanos
del Ministerio de Producción, en el transcurso de este mes tenemos programada
la entrega de 2.000 garrafas.-
GARRAFA SOCIAL El Programa Nacional “Garrafa Para Todos” utiliza un
Inspector por cada distribuidora durante los días y horarios de venta de dicho
producto en las Plantas distribuidoras (Totalgaz, Shell e YPF), garantizando de
esta manera la venta libre sin cupo.-
256
Área de Sumarios y Multas.-
En esta Área se efectúa un control de las actas labradas por los
Inspectores del Área de Inspección, desestimándose aquellas que adolecen de
algún vicio insalvable y, en caso de ser procedente la actuación se realiza el
respectivo expediente.-
En este sector se asigna un instructor para cada sumario o expediente
generado, que es quien se encarga de imprimirle el debido trámite, garantizando
el debido derecho de defensa, de ofrecer y producir pruebas. Luego de
culminadas las diligencias sumariales, el expediente se resuelve absolviendo y/o
imponiendo al presunto infractor la sanción pertinente (disciplinaria/pecuniaria).-
PERIODO 2014 ACTAS CARGADAS Y/O EXPTES. GENERADOS
ENERO A DIC 1385
PERIODO 2014 PAGOS
ENERO A DIC $ 164.950,00
Canasta escolar ciclo lectivo 2014.-
En el mes de febrero de 2014 la Dirección de Defensa del Consumidor y
Lealtad Comercial, celebró un convenio con las principales empresas del rubro
Librerías y Supermercados, a través del cual se acordó un Listado de 51 artículos
que abarcaban gran parte del espectro de materiales solicitados en los tres
niveles escolares, cuyo precio fue congelado por dos meses, es decir desde el
mes de febrero hasta el mes de abril.-
257
Acuerdo de precios cuidados de materiales de la construcción.-
La provincia en el mes de Mayo a través de las negociaciones llevadas
adelante por la Dirección de Defensa del Consumidor y Lealtad Comercial, logró
cerrar el convenio de estabilidad de precios (Precios Cuidados de Materiales de la
Construcción) con 8 empresas del rubro que operan en distintos puntos
geográficos de la Provincia (El amigo, Supermat, El Mercado, Orbu, GC
materiales, Corralón la Viña, Jujuy Materiales y Hierronort), convenio que fue muy
celebrado atento a que contó con la nada despreciable cantidad de 90 artículos y
materiales para la Construcción.-
Canasta navideña provincial 2014: en virtud de que el Programa precios cuidados
arregló una canasta de 6 productos a $ 43.50, un listado adicional de 10
productos de estación navideña y con las cámaras de panaderos acordó el Kg. De
pan dulce a $ 60.-
La Dirección acordó una canasta navideña de con Supermercados El
Obrero de 7 productos en $ 49.90 y con Supermercados Tunuyán de 5 productos
a $ 48.08, en este sentido se sumaron estos comercios que no están incluidos en
Precios Cuidados que entre ambas cuentan con 13 bocas de expendio en
importantes ciudades de la Provincia.
ACCIONES PROYECTADAS 2.015.-
1. Refuncionalización de la zona aduanera primaria de Palpalá.-
La Zona Primaria Aduanera en Palpalá conocida como Puerto Seco,
busca potenciar el corredor bioceánico por el Paso de Jama, que conduce al norte
de Chile y a sus puertos del océano Pacífico.-
La refuncionalización de la zona aduanera de Palpalá es un desafío
sobre el cuál generar acciones en el próximo año, ya que significa incorporar
mejoras en los sistemas de producción, logística y operaciones de las empresas
258
de la región. Beneficiará el intercambio comercial internacional y la inserción de
Jujuy en los mercados de los países limítrofes.-
2. Oferta exportable y Dossier Oferta Productiva y de Inversión.-
Continuaremos trabajando para dar a conocer en forma impresa y digital
los sectores potenciales de inversión y comercio de Jujuy; habiéndose tomado
como disparador la última reunión de la Comisión de Industria y Comercio del
ZICOSUR llevada a cabo en septiembre de 2014 en Santa Cruz de la Sierra
Bolivia.-
3. Promoción de las empresas y emprendimientos de Jujuy.-
Este año se participará en la Feria Delicatessen que se realiza en el mes
de mayo en la ciudad de Córdoba y en el mes de julio en Buenos Aires. También
se planifica la coordinación y organización del stand del Ministerio de Producción
en la feria Puro Diseño, que se lleva a cabo en el mes de mayo en Buenos Aires.-
Asimismo del 09 al 12 de abril se está organizando la participación del
sector empresario industrial de Jujuy en la Feria Industrial 2015, que se realizará
en La Paz, Bolivia.-
4.-Dirección Provincial de Defensa del Consumidor y Lealtad Comercial.-
Afianzar los vínculos con la Secretaria de Comercio Interior de la Nación y
cooperar activamente con los Programas implementados por la misma
Celebrar convenios de delegación parcial de facultades con los Municipios
más importantes de la Provincia a fin de descentralizar la atención de reclamos.
INSPECCIONES EN EL MARCO DE LA LEY LEALTAD COMERCIAL (22.802):
259
Control de precios exhibidos en góndolas y los cobrados en líneas de caja:.
Control de Publicidad Engañosa:
Este tipo de tarea se complementará con las denuncias formuladas por los
ciudadanos a través de la línea 0800,.-
Controles focalizados por zonas geográficas, estaciones y rubros comerciales:
El calendario de actuaciones focalizadas por zonas geográficas y rubros,
encuentra sustento en la experiencia receptada por la Dirección desde su
creación.
Vacaciones y recesos: debido a la actividad turística, es propicio realizar controles
en las localidades de mayor recepción de turistas y en los rubros que se
establecen a continuación: a)Inspecciones del rubro hotelero y afines, b)
Inspecciones al rubro gastronómico.
CONTROLES EN EL MARCO DE LA LEY DE METROLOGIA LEGAL (Ley
19.511):
Avanzar con el Convenio con el INTI a fin de poder implementar algunos controles
como la certificación de las balanzas existentes en los Comercios de la Provincia.
RELEVAMIENTO DE PRECIOS (canasta de alimentos):
La Dirección también tiene previsto dedicarse a relevar los precios de setenta (70)
productos, los más representativos de la canasta básica, esto hará que sea
factible la negociación de una canasta de alimentos provincial que atienda los
intereses de los más necesitados.
GEO-REFERENCIA DE COMERCIOS:
Trabajar en la geo-referencia es prioritario a fin de contar con una base de
información Gral. por rubros de todas las actividades económicas de la Provincia
para poder planificar acciones de Control, también cumple la función de un censo
real de los comercios existentes.
260
B.- SECRETARIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO.-
1. POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE VALOR DEL
SECTOR FORESTAL.-
1.1. PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL CONGLOMERADO FORESTO-
INDUSTRIAL SALTA-JUJUY.-
Antecedentes
A principios del año 2013 se presentó formalmente el “Plan de
Competitividad del Conglomerado Foresto Industrial Salta-Jujuy”, que surgió de
un trabajo articulado entre ésta Secretaría y la Secretaría de Industria, Comercio y
Financiamiento de la Pcia. Salta, en el marco del Programa de Competitividad del
Norte Grande del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Nación.
En este marco se formularon dos proyectos:
- “Centro de tableros alistonados y fingerjoint en Caimancito”: se prevé con
este proyecto invertir en innovación tecnológica, permitiendo el agregado de valor
a la producción, además de aumentar el aprovechamiento de la madera. Los
beneficiarios son 110 carpinterías de Caimancito y la apropiación colectiva es
garantizada por el Gobierno de la Provincia de Jujuy, a través de la Municipalidad
de Caimancito, que se constituye en “Ente Articulador” del proyecto. Monto total:
$8.484.290,82, del cual $6.771.290,82 son ANR.
- “Centro Tecnológico de Servicios Foresto industriales de Jujuy, instalación
de planta de pisos prefinished”: tiene como objetivo agregar valor a la materia
prima de bosques nativos y de bosques de cultivo mediante la instalación de un
centro de servicios para elaboración de pisos de madera pre-terminados
(prefinished) para los aserraderos de Jujuy. Los beneficiarios son los 20 socios
activos de la Asociación Foresto Industrial de Jujuy (AFIJUY), y la apropiación
colectiva es garantizada por el Gobierno de la Provincia de Jujuy, a través de la
Secretaría de Desarrollo Productivo. La ubicación de dicho centro será en el
Parque Industrial de Perico y la inversión total prevista es de $11.305.542,92, de
los cuales $8.515.542,92 son ANR.
261
Durante el año 2014 se firmaron los convenios de ejecución
correspondientes y en la actualidad se encuentran trabajando en los pliegos de
adquisiciones y obras respectivos. Se espera que a fines del presente año se
pongan en marcha ambos centros de servicios, con la expectativa de ver
cumplidos los objetivos trazados que se resumen en una mejora significativa de la
competitividad del sector foresto industrial de la Provincia, con asiento en las
áreas de influencia del proyecto.-
1.2.LEY Nº 5.790
Antecedentes
En noviembre del 2013, se sancionó la “Ley Nº 5.790, de adhesión a la Ley
Nacional Nº 26.432 de prórroga y reforma de la Ley Nacional Nº 25.080 y
promoción forestal”, que además declara de interés provincial a las actividades de
producción forestal y crea el Fondo de Fomento a la Producción Forestal,
recursos que serán empleados como un adelanto de los ANR previstos en la Ley
Nacional Nº 25.080.
A fines del año 2014 la Secretaría empezó a trabajar en la elaboración de
la reglamentación de dicha legislación provincial.
Proyecciones 2015
Se prevé gestionar la aprobación dicho Decreto Reglamentario y asimismo
la creación de la partida destinada al “Fondo de Fomento a la Producción
Forestal”, que tendrá por objeto financiar a través de un crédito a emprendedores
forestales las tareas de plantación hasta tanto le sean otorgados los Aportes No
Reintegrables solicitados en el marco de la Ley 25.080.
262
2. Política de sostenimiento y desarrollo de las producciones agrícolas y
ganaderasde valles cálidos y templados
2.1. PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES - JUJUY
Antecedentes
El PROSAP es una de las principales herramientas de políticas públicas del
Estado nacional a disposición de las provincias.
Bajo estas premisas, el Ejecutivo provincial suscribió con el Ministerio de
Agricultura y Ganadería de la Nación un convenio por 10 millones de dólares, por
lo que se comenzó a ejecutar en 2013 los proyectos “Re-funcionalización del
Sistema de Riego de Arroyo Colorado – Santa Clara” y “Mejoramiento del Área
Productiva de San José del Bordo”, localizados ambos en una importante área
agrícola irrigada del este provincial, dedicada al cultivo de caña de azúcar,
hortalizas y citrus. El primero de estos proyectos tiene un presupuesto de U$D
3.002.745,10, y el segundo de U$D 3.459.211,23. Cabe asimismo mencionar que,
desde fines de 2013, se dispone en el banco de proyectos productivos del
documento de factibilidad para un “Proyecto de desarrollo de la ganadería bovina”
a escala provincial, con un presupuesto de 5,6 millones de dólares y expectativa
aún insatisfecha de ejecución por no tener todavía definida el PROSAP su fuente
de financiamiento externo.
También durante 2013 y parte de 2014, la Secretaría de Desarrollo
Productivo preparó y presentó un conjunto de perfiles de proyecto para la
continuidad del Programa durante los próximos años, entre los cuales vale
mencionar los siguientes: “Mejoras en los sistemas agrícolas de tres áreas
tropicales”, que responde al modelo de “desarrollo de área irrigada”, con
importantes obras de infraestructura hidráulica y servicios a los productores en
Palma Sola, Yuto y Vinalito, también en el este provincial; otros dos perfiles de
proyecto presentados, que tienen un formato del tipo “desarrollo sectorial”, se
denominan “Aportes iniciales para un servicio de extensión hortícola”, y
“Reactivación del sector foresto – industrial”,pensados para fortalecer y potenciar,
mediante acciones e inversiones específicas, a estas actividades de raigambre
263
zonal, caracterizadas por su reconocida demanda de trabajo y generación de
valor agregado local en amplios espacios rurales.
Cabe recordar que todo este abanico de proyectos encuentra sustento a
partir de la sanción en 2013 de la Ley Prov. N° 5489, la cual autoriza
endeudamiento con financiamiento PROSAP por hasta 50 millones dólares para
los años siguientes.
Los proyectos “Arroyo Colorado – Santa Clara” y “San José del Bordo”,
respecto del componente Infraestructura de Riego, en Arroyo Colorado – Santa
Clara la certificación acumulada al fin del período por trabajos de obra asciende a
$6.185.572,78, sobre un contrato de casi $ 14.696.632,23, lo que representa un
42% de ejecución física de obra, habiéndose pagado, además de la suma
mencionada, ajustes de precio $1.271.730,41. Y complementariamente, bajo
similares conceptos, el proyecto San José del Bordo lleva certificados al 30 de
diciembre pasado $9.882.658,12, sobre un contrato de $ 18.026.178,67, lo que
representa un 55% de ejecución física, habiéndose pagado ajustes de precio por
$ 1.375.955,47.
En cuanto a los componentes de Asistencia Técnica y Fortalecimiento
Institucional, al cierre del ciclo 2014, se habían realizado – incluyendo 2013 – 16
jornadas de este tipo con una participación media de 18 beneficiarios por evento,
que significa aproximadamente el 85% de lo planificado. La temática elegida es
sobre variados temas productivos de interés directo de los agricultores, siendo
prioritario el logro del manejo eficiente del riego intrafinca.
Para sintetizar diremos que se espera obtener un impacto zonal sobre un
total actualmente estimado de 4.140 Has. de caña de azúcar, unas 840 Has.de
horticultura intensiva, y unas 620 Has.de plantaciones cítricas, en números
redondos podríamos estar hablando de unas 5.000 Has. de cultivos intensivos e
industriales bajo riego y tecnológicamente mejorados, en el área de influencia de
San Pedro, segunda ciudad provincial, ubicada sobre el estratégico corredor vial
de la Ruta Nac. N° 34.
264
Proyecciones 2015
Se espera que las empresas contratistas de ambas obras completen los
trabajos a más tardar a mediados de año, y que la Unidad Ejecutora de Proyecto
concluya con el 15% faltante de capacitaciones del convenio con INTA, que
ejecute algunas consultorías específicas con expertos en riego para garantizar el
“cierre” apropiado del proceso de transferencia tecnológica, y principalmente que
se complete la adquisición y entrega a los consorcios del conjunto de bienes
previsto por los proyectos, entre equipamiento, maquinaria, vehículos,
instrumental de medición y otros menores, a fin de garantizar la viabilidad de los
planes de trabajo y la sustentabilidad futura de los proyectos.
2.2.PROGRAMA DE CONTINGENCIAS PRODUCTIVAS - DECLARACIÓN DEL
ESTADO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE AGROPECUARIO
Antecedentes
En Mayo de 2013 se logró la Declaración de Emergencia y/o Desastre
Agropecuario, por acción de la sequía, mediante el Decreto Provincial N° 2829 -P-
2013.
Se creó el Fondo de Contingencias Productivas con un monto de
$4.500.000, a través del cual se financió el Programa de Contingencias
Productivas que permitió la asistencia directa a los cerca de 1700 productores
afectados por la sequía mediante la entrega de semillas y alimento para ganado.
El 7 de noviembre 2013 se dictó Decreto Provincial N°3874 -P- 2013, por el
que se declaró el estado de emergencia y/o desastre agropecuario por sequía y
helada para la producción de caña de azúcar en los departamentos de Santa
Bárbara, Ledesma, San Pedro, El Carmen y Palpalá.-
Resolución 29/2013 MAGyP Declara de la Emergencia Agropecuaria para
las actividades agrícolas comprendidas en el Decreto 2829/2013-P
Se firmó el Convenio N° 40 entre el MAGyP de Nación y el Gobierno de la
Provincia de Jujuy, por $20.000.000.-
265
En el 2014 se ejecutaron tres subprogramas en el que se beneficiaron 565
productores agrícolas por un monto total de $7.524.489,46:
-“Recuperación del tejido socio productivo del sector agrícola y cañero en
emergencia y/o desastre” (subsidio / ANR),
-“Asistencia para productores de cultivos extensivos afectados por sequía”
(subsidio / ANR),
-“Créditos para la reactivación de la producción agrícola afectada por
sequía y/o helada” (créditos)
Se ha diseñado un cuarto Sub-Programa “Fondo para el Desarrollo de
Infraestructura Hídrica en Zonas en Emergencia Agropecuaria”,que tiene afectada
la suma de $3.000.000con el objeto de reducir la vulnerabilidad de los productores
agrícolas a las contingencias climáticas de sequía o helada, a través del
financiamiento de proyectos de infraestructura hídrica de uso comunitario. En este
marco, está en vías de ejecución el proyecto “INFRAESTRUCTURA HÍDRICA
COMUNITARIA PARA DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LOS
PRODUCTORES DE CHALICÁN AFECTADOS POR LAS INCLEMENCIAS
CLIMÁTICAS”, por un monto total de $747.000, beneficiarios directos e indirectos
120agricultores arrendatarios regulares de la Finca Río Negro de Chalicán.-
Asimismo, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha
emitido la Resolución N° 944/2014, por la cual extiende el alcance de la
Resolución N°29/2013 a los productores de ganado menor y mayor, motivo por el
cual actualmente se encuentra en trámite la correspondiente modificación
(Adenda) al Convenio Nº 40 con la finalidad de prorrogar su vigencia por un año
más e incluir a los productores ganaderos en la asistencia con fondos nacionales.-
Proyecciones 2015
En este sentido, durante el presente año se trabajará en la formulación e
implementación de un SubPrograma que incluirá financiamiento por un monto
aproximado de $8.000.000 en forma de crédito, subsidio o combinación de
ambos, para productores agrícolas y ganaderos con el objeto de atender dos ejes
estratégicos: 1) el acceso al agua para bebida animal y riego a través de obras
266
hídricas menores con equipamiento y tecnologías adecuadas; 2) el acceso al
alimento a través de la implantación y el manejo del recurso forrajero.
2.3. PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES FINANCIADOS POR EL FONDO
ESPECIAL DEL TABACO.-
Antecedentes.-
Desde el año 2013 se viene trabajando en base a seis proyectos que se
encuentran en cartera y en diferentes estadíos de ejecución y a principios del
2014 se aprobó uno más formulado por ésta Secretaría, a saber:
“CONTROL Y MONITOREO DEL YUYO CUBANO, MOSCA BLANCA Y MOSCA
DE LOS FRUTOS”. Beneficiarios: 915 entre productores y asociados
Monto: $ 874.950. Año de aprobación: 2.011.
“IMPERMEABILIZACIÓN DE CANALES INTERNOS DE RIEGO 1° ETAPA”.
Beneficiarios: 200 productores empadronados al Consorcio. Monto: $ 400.000.
Año de aprobación: 2.011.
“APOYO A PRODUCTORES DE SECTORES VULNERABLES Y/O EN
EMERGENCIA CON UNIDAD DE SERVICIO”. Beneficiarios: 915 entre
productores y asociados. Monto: $ 1.969.540. Año de aprobación: 2012.
“PROVISIÓN DE GAS NATURAL A SAN ANTONIO”. Beneficiarios: 4.432
habitantes de San Antonio. Monto: $ 11.185.000. Año de aprobación: 2013. Dada
la complejidad de los procedimientos se gestionó la trasferencia del
gerenciamiento de la obra con la firma GASNOR mediante un convenio a suscribir
con el Ministerio de Producción.
“CONSTRUCCIÓN Y MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL
CARMEN Y SAN ANTONIO”. Beneficiarios: 2.448 alumnos. Monto: $ 4.045.283.
Año de aprobación: 2013. En el mes de marzo de 2014 se gestionó y llevó a
efecto la firma de un convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación y
267
el Ministerio de Producción. Obtenida la documentación pertinente, fue remitida a
la S.A.G.yP. y se informó sobre los concursos de precios de las obras a
realizarse en seis (6) escuelas de las doce (12) previstas inicialmente en la
Resolución por la suma de $3.396.159,27 y se solicitó la transferencia de los
recursos, en el mes de diciembre de 2014. Recientemente se ha culminado el
último procedimiento licitatorio con el saldo de fondos aprobados para dichas
obras. Asimismo se ha gestionado la autorización para la ejecución de las obras
tal como fueron licitadas por el Ministerio de Educación, esto es en siete de las
doce escuelas previstas, dado que ya fueron realizadas las obras de refacción en
cinco de ellas con recursos propios de la mencionada cartera y las siete que se
harán con estos recursos requieren intervenciones mayores a las programadas
inicialmente.
“PROVISIÓN DE AGUA POTABLE A SEVERINO ESCUELA N° 353”.
Beneficiarios: 1.062 habitantes de la zona de influencia. Monto: $ 6.219.125
Año de aprobación: 2013. En el marco del convenio de cooperación suscripto
entre el Ministerio de Producción y Agua de los Andes S.A. se completó el
procedimiento de licitación de la obra. Reunida la documentación pertinente, fue
remitida a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de Nación junto con la
solicitud de la transferencia de los recursos correspondientes.-
“FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
VINCULADAS AL SECTOR TABACALERO”. Beneficiarios: 915 entre productores
y asociados. Monto: $698.180. Año de aprobación: 2014.-
Proyecciones 2015
Se espera dar inicio y culminación a la ejecución física de las obras de
infraestructura antes mencionados.-
Con respecto a los otros POAS, los recursos remanentes serán destinados
a la adquisición de equipamiento informático, una pulverizadora de arrastre para
fortalecer a la nueva Dirección Provincial de Sanidad y Calidad Agropecuaria y a
la contratación de personal técnico idóneo.-
268
Además se trabajará en la formulación de nuevos POAS 2014-2015
vinculados con el fortalecimiento de la finca provincial de El Remate a través del
establecimiento de un tambo demostrativo y un centro genético para promover la
mejora del ganado bovino y la diversificación productiva. Asimismo se presentará
nuevamente el POA de “Fortalecimiento de Instituciones Gubernamentales
Vinculadas al Sector Tabacalero” y la de “Monitoreo y Control de Yuyo Cubano”
(Tithoniatubaeformis Jack) y Mosca de los Frutos (ceratitiscapitata y
anastrephafraterculus) y aislamiento de cultivos para “Mosca Blanca” (complejo
Bemisiatabaci).”-
2.4. PROYECTO DE RECUPERACIÓN DEL ÁREA DE RIEGO Y DRENAJE
DE MANANTIALES.-
Antecedentes
El mencionado proyecto, tiene a la COREBE como entidad ejecutora. En
ese marco, la Secretaría participó de diversas reuniones con autoridades del
Ministerio de Infraestructura y Planificación con la finalidad de elaborar un perfil de
proyecto a ser financiado por el PROSAP, que contemple las intervenciones a
nivel intra predial, complementándose de este modo con el proyecto principal. -
Una vez analizadas varias alternativas, se consideró la más pertinente y se
elevó al Comité Evaluador de la UCAR para su aprobación y posterior gestión de
los fondos para su financiamiento.-
3. POLÍTICA DE SOSTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS
PRODUCCIONES AGRÍCOLAS Y GANADERAS DE QUEBRADA Y PUNA.-
3.1 PROYECTO “FIBRAS DE JUJUY – DESARROLLO SOCIAL”
Antecedentes
En abril del 2013 el Directorio de la Agencia Nacional de Promoción
Científica y Tecnológica, aprobó adjudicar Aportes No Reintegrables (ANR) por la
suma de $ 4.470.385 al consorcio público – privado, responsable de la ejecución
269
del proyecto oportunamente presentado “Fibras de Jujuy – Desarrollo Social”,
para promover el crecimiento del sector de camélidos en la Puna jujeña.-
El monto total del Proyecto asciende a $6.401.616,20 computando la
contraparte del consorcio, el cual permitirá beneficiar directa o indirectamente a
los más de 40.000 pobladores que habitan la Puna jujeña, incrementando en
cantidad y calidad la producción de fibra de las aproximadamente 130.000
cabezas de llamas existentes.-
Durante el año 2014 el Consorcio Público Privado inició la ejecución del
proyecto antes mencionado, lográndose la concreción de 12 jornadas de
capacitación en esquila mecanizada en Cieneguillas, Cusi Cusi, Ciénega de
Paicone y Cangrejillos con la finalidad de formar recursos humanos locales para
el desarrollo de comparsas de esquila. Además se desarrollaron los 3 primeros
módulos del curso “Proceso de Formación en Capacidades Técnicas
Hídricas Comunitarias” en la Puna jujeña. Se concretó un viaje a Perú con la
finalidad de intercambiar experiencias con productores de camélidos de Bolivia y
Perú para enriquecer prácticas ganaderas y organizativas.-
Es importante destacar que recientemente se otorgó la No Objeción para
adjudicar la Licitación Pública Nacional Nº1 por parte de la Agencia Nacional
de Promoción Científica y Tecnológica, que permitirá la compra, por un monto de
$ 1.481.000, de tres máquinas para la mejora de las pasturas (2 sembradoras
neumáticas de precisión automotriz, un motocultivador, 2 rolo procesador
sembrador), equipamiento (mesas, sillas) para ferias ganaderas locales,
esquiladoras y afiladoras eléctrica además de grupos electrógenos para desarrollo
de servicios de esquila en los centros de acopio de la puna jujeña.-
Proyecciones 2015
Asimismo, se continuará con el dictado de los módulos de capacitación a
productores en el marco del Curo antes mencionado, cuya finalización está
programada para el mes de Diciembre de 2015. -
270
3.2.-FONDO DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE QUEBRADA Y PUNA
(FO.DE.PRO.Q.YP)
Antecedentes
La Ley Nº 5.750, dispone la afectación de un 35% de los recursos
percibidos por Derechos de Explotación de Minerales para la creación de un
Fondo de Promoción y Desarrollo de Quebrada y Puna que será administrado por
el Ministerio de Producción, y además destina el 10% de cada emprendimiento
minero, a favor de los Municipios donde se encuentren los yacimientos. -
La Secretaría de Desarrollo Productivo creó y actualmente administra una
base de datos con los proyectos que se presentan, la que conforma el “Registro
de Proyectos, Planes o Programas” de la Ley Nº 5.750 y que incluye todos los
proyectos financiados durante el año 2014, a saber:
Proyectos con financiamiento del 35%-Art. 2º
1- Comisión Municipal de Hipólito Irigoyen: -Proyecto: “Fortalecimiento de
la unidad de servicios de la Comisión Municipal de Hipólito Yrigoyen”.-Objetivo:
Adquisición de un Tractor MF 2625/2, 63 HP. -Beneficiarios: Población en general
(directos 200 habitantes).-Monto Total: $994.000; FO.DE.PRO.Q. y P: $300.000.
2- Comisión Municipal de Caspalá: -Proyecto: “Proyecto Agroturismo”.
Posteriormente reformulado por el proyecto: “Desarrollo Agrícola”.-Objetivo:
Adquisición de un Tractor Agrale 4230 y un Arado de Disco Reversible. -
Beneficiarios: 80 productores.-Monto Total: $332.500; FO.DE.PRO.Q. y P:
$290.000.
3- Comisión Municipal de Santa Ana:-Proyecto: “Adquisición de máquina
retroexcavadora”. Posteriormente reformulado por el proyecto: “Más Servicios”.-
Objetivo: Compra de un tractor de carga Agrale 4230 y un Tanque Cisterna
Gentili.-Beneficiarios: 117 productores agropecuarios.-Monto Total: $443.706;
FO.DE.PRO.Q. y P: $305.706.
4- Municipalidad de Abra Pampa:-Proyecto: “Desarrollo Productivo en la
Jurisdicción”.-Objetivo: Adquisición de 5 motobombas MBC50 para extracción de
agua, 1 Generador de Electricidad y materiales p/ su instalación.-Plazo: 4 meses.-
271
Beneficiarios: 46 productores. -Monto Total: $285.370; FO.DE.PRO.Q. y P:
$285.370.
5- Comisión Municipal de Maimará:-Proyecto: “Construcción de defensivos
en sectores vulnerables frente a desbordes del Río Grande e instalación de
puente canal del tramo terminal del sistema de riego”.-Objetivo: 290 metros
lineales defensivos (Rio Grande) y un puente canal de 12 m.-Beneficiarios: 1200
habitantes. -Monto Total: $371.053,47; FO.DE.PRO.Q. y P: $291.053,47.
6- Comisión Municipal de Huacalera:-Proyecto: “Adquisición de un tractor e
implementos agrícolas para el desarrollo agropecuario en Huacalera”.-Objetivo:
Adquisición de un Tractor Agricola New Holland TT75 para brindar servicios
agrícolas.-Monto Total: $449.000; FO.DE.PRO.Q. y P: $280.000.
7- Comisión Municipal de Catua:-Proyecto: “Adquisición de una
retroexcavadora”. Posteriormente reformulado por el proyecto: “Fortalecer la
producción local de la jurisdicción de Catua”. -Objetivo: Adquisición de máquina
Retroexcavadora John Deere 310 K 4x2 82 HP. -Monto Total: $1.000.635;
FO.DE.PRO.Q. y P: $300.000.
8- Comisión Municipal de Cieneguillas:-Proyecto: “Centro de producción
artesanal y equipamiento”. Posteriormente reformulado por el proyecto: “Centro
de producción artesanal”.-Objeto: Construcción de un Centro de Producción
Artesanal- Primera Etapa.-Beneficiarios: 74 artesanos. -Monto Total:
$418.532,80; FO.DE.PRO.Q. y P: $290.000.
9-Comisión Municipal de Tumbaya: -Proyecto: “Mejora y optimización de la
producción agro-ganadera de Tumbaya”-Objeto: Adquisición de un Cuatriciclo
Gamma Taurus 250 cc y de un Arado de Tres Discos. -Monto Total: $303.562;
FO.DE.PRO.Q. y P: $292.762.
10-Comisión Municipal de Purmamarca: -Proyecto: “Centro de acopio y
comercialización de productos agropecuarios” -Objeto: Construcción y adquisición
de mobiliario de un Centro de Acopio y Comercialización -Monto Total:
$505.847,16; FO.DE.PRO.Q. y P: $290.000.
272
11- Municipalidad de La Quiaca:-Proyecto: “Adquisición de Tractor
MasseyFergusson 63 HP”. -Objeto: Adquisición de un Tractor MF 2625/2 63 HP.-
Beneficiarios: 9.000 habitantes.Monto Total: $510.000; FO.DE.PRO.Q. y P:
$372.000.
12-Comisión Municipal de Puesto del Marquez:-Proyecto: “Proyecto integral
para el acceso de agua”. Posteriormente reformulado por el proyecto:
“Equipamiento – Bien Común”.-Objetivo: Adquisición de Implementos Agrícolas.-
Beneficiarios: 709 habitantes de la localidad (principal actividad: agropecuaria). -
Monto Total: $310.540,83; FO.DE.PRO.Q. y P: $280.540,83.
13- Comisión Municipal de Cangrejillos:-Proyecto: “Programa de desarrollo
rural para comunidades rurales con población dispersa en la jurisdicción municipal
de Cangrejillos”. -Objetivo: Compra de equipamiento y capacitación de unidades
productivas rurales.-Beneficiarios: 86 productores rurales.-Monto Total: $451.571;
FO.DE.PRO.Q. y P: $279.845.
14- Comisión Municipal de Abralaite:-Proyecto: “Ampliación de red de agua
potable en Agua Chica – Ronque”.-Objetivo: Extensión Red de Agua.-Monto Total:
$378.537,97; FO.DE.PRO.Q. y P: $297.797,54.
15- Comisión Municipal de El Cóndor: -Proyecto: “Equipamiento del Centro
de Servicios de la Comisión Municipal de El Cóndor con un Tractor”.-Objetivo:
Adquisición de un Tractor John Deere 5075 TS 75 HP. -Plazo: 6 meses.-
Beneficiarios: 7 Comunidades de pueblos originarios. (Chalguamayoc, Cholacor,
Escobar Tres Cerritos, El Cóndor, Corral Blanco, Azul K’asa.). -Monto Total:
$376.903; FO.DE.PRO.Q. y P: $300.000.
16- Comisión Municipal de Coranzulí:-Proyecto: “Ampliación red de agua
potable en El Barrialito”. -Objeto: Tendido de Red de Agua (1973 m.). Plazo: 4
meses.-Beneficiarios: 20 productores agropecuarios.-Monto Total: $320.853,42;
FO.DE.PRO.Q. y P: $280.023,75.
17- Comisión Municipal de Susques:-Proyecto: “Adquisición de una
retroexcavadora”. Posteriormente reformulado por el proyecto: “Fortalecimiento
273
deportivo”.-Objetivo: Readecuación de 5 canchas de fútbol. -Monto Total:
$434.000; FO.DE.PRO.Q. y P: $300.000.
18- Comisión Municipal de Barrios:-Proyecto: “Mejora de la infraestructura
de apoyo a la producción agropecuaria”.-Objetivo: Adquisición de un Tractor MF
2625/2 63 HP. -Monto Total: $363.320; FO.DE.PRO.Q. y P: $300.000.
19- Comisión Municipal de Pumahuasi:-Proyecto: “Fortalecimiento el
trasporte de productos en la jurisdicción Municipal de Pumahuasi”.-Objeto:
Adquisición de un Camión MB modelo 1624/45m 240 HP. y una carrocería
metálica con vuelco trasero. -Monto Total: $1.001.500; FO.DE.PRO.Q. y P:
$777.000.
20- Comisión Municipal de Yavi:-Proyecto: “Adquisición de una
retroexcavadora para la construcción y mejoramiento de infraestructuras
productivas y generación de puestos de trabajo en la Comisión Municipal de
Yavi”. -Objetivo: Adquisición de una máquina retroexcavador Marca Volvo BL60B,
tracción 4x2, 83 HP. -Monto Total: $1.869.648; FO.DE.PRO.Q. y P: $500.000.
21- Comisión Municipal de Cusi Cusi: -Proyecto: “Fortalecimiento del
trasporte de productos en la jurisdicción Municipal de Cusi Cusi”. -Objetivo:
Adquisición de un Camión MB para traslado de productos agropecuarios a las
zonas de comercialización. -Monto Total: $818.500; FO.DE.PRO.Q. y P:
$755.000.
22- Comisión Municipal de Tres Cruces: -Proyecto: Adquisición de vehículo
a favor de la Comisión Municipal de Tres Cruces.-Objetivo: Adquisición de
Camión.-Monto: $1.039.340; FO.DE.PRO.Q. y P: $777.000.
23- Comisión Municipal de Rinconada:-Proyecto: Adquisición de Internet,
posteriormente reformulado por el proyecto denominado: “Conectividad Rural en
Rinconada”. -Objeto: Adquisición, instalación y configuración de equipos de
conectividad para el servicio de internet.-Monto Total: $463.100; FO.DE.PRO.Q. y
P: $315.000.
274
24- Comisión Municipal de Abdón Castro Tolay:-Proyecto: Antenas de
Comunicación digital para el acceso y la inclusión social en la jurisdicción Abdón
Castro Tolay. -Monto Total: $317.300; FO.DE.PRO.Q. y P: $305.000.
Proyectos con financiamiento del 10%-Art. 4
1-Comisión Municipal de Mina Pirquitas:
-Proyecto: “Vicuñas. Conservación y Uso sustentable”. -Objetivo:
Adquisición de materiales para captura y esquila de vicuñas en el marco de un
plan de manejo. -Beneficiarios: Comunidades de Nuevo Pirquitas, Coyaguayma,
Orosmayo, Liviara y Loma Blanca.-Monto Total: $713.658; Fondo Art. 4º Ley
5750: $713.658.
-Proyecto: “Readecuación del parque automotor”.-Objetivo: Readecuación
del parque automotor local, para prestar servicios varios.-Monto Total: $517.761;
Fondo Art. 4º Ley 5750: $387.161.
-Proyecto: Quinua. Infraestructura Básica para productores Agrícolas”.-
Objetivo: Compra de alambrado para 50 has., herramientas y equipos agrícolas,
insumos (semillas, bioinsecticidas, etc.), construcción de sala de acopio con 6
tanques australianos y capacitación.-Beneficiarios: 50 productores de la
localidad.- -Monto Total: $1.268.341,87; Fondo Art. 4º Ley 5750: $1.220.841,872-
2- Municipalidad Comunitaria Pluricultural El Aguilar:
-Proyecto: “Taller de confección de indumentaria de trabajo y ropa en
general”.-Objetivo: Puesta en funcionamiento de un taller productivo de diseño,
producción y comercialización de indumentaria.-Plazo: 10 meses. -Beneficiarios:
10 mujeres de la Comunidad.-Monto Total: $696.769; Fondo Art. 4º Ley 5750:
$667.969.-
-Proyecto: “Obras viales y productivas. Apertura, consolidación,
mantenimiento de caminos rurales y recuperación de tierras fértiles”.-Objetivo:
Concretar la apertura de camino rural, recuperación de tierras fértiles para cultivos
275
y provisión de semillas a productores agrícolas.-Monto Total: $248.180; Fondo
Art. 4º Ley 5750: $248.180.-
Además, se efectuaron desembolsos por un total de $1.218.100 en el
ejercicio 2014 en complemento de proyectos de maquinarias presentados durante
el año 2013 destinados a beneficiar a los municipios de Abralaite, Maimará, Santa
Catalina, Hipólito Irigoyen, Purmarca, Tilcara, Volcán y El Aguilar.-
Proyecciones 2015
Se prevé para este año efectuar el seguimiento y monitoreo de los
proyectos aprobados en el 2014 y realizar un taller de capacitación en formulación
de proyectos que sirva como guía para los municipios y sus equipos técnicos con
el objeto de recepcionar todos los proyectos hasta el 30 de abril del 2015.-
3.3.- PLAN DE DESARROLLO Y MEJORA COMPETITIVA (PMC) DE LA
MICRO REGIÓN DE YAVI
Antecedentes
Durante el año 2014 se elevó y aprobó la ficha que contiene la
caracterización de la Micro Región de Yavi - Jujuy al Área de Competitividad y
ANR de la UCAR, con el objeto de ser considerada como beneficiaria del apoyo
técnico y financiero del Componente de Iniciativas de Desarrollo Micro
Regional del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) para la
formulación de un Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC).-
Durante el mes de noviembre se concretó el Foro I de presentación de la
Micro Región en San Salvador de Jujuy que contó con la participación de
representantes de la Secretaría de Desarrollo Productivo, las Comisiones
Municipales de la región (Barrios, Yavi, El Cóndor, Cangrejillos y Pumahuasi), la
Secretaría de Gestión Ambiental, la Secretaría de Industria y Desarrollo
Económico, las Direcciones Provinciales de Desarrollo Agrícola y Forestal y de
276
Desarrollo Ganadero, el INTA EEA Abra Pampa, INTA IPAF NOA, la Delegación
Jujuy de la Secretaría de Agricultura Familiar, el SENASA, el INTI y la Facultad de
Ciencias Agrarias.-
Del mencionado encuentro surgió la conformación de las Comisiones
Técnicas con abordaje en las siguientes temáticas: agricultura, ganadería,
recursos naturales y medio ambiente, artesanías y comunicaciones.-
Proyecciones 2015
Está previsto para el presente año convocar a una segunda reunión del
Foro para validar los avances de las comisiones de trabajo, con miras a la
presentación del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva en instancias del Foro
IV que se prevé desarrollar a fines de junio, teniendo en paralelo ya identificados
los proyectos prioritarios que se van a financiar en este marco.-
4. POLÍTICA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA FAMILIAR.-
4.1. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INCLUYENTE (PRODERI)
4.1.1. Antecedentes
El (PRODERI) es una iniciativa del Gobierno Nacional que se implementa a
través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca con prioridad para las
provincias del noroeste y del centro del país y financiada parcialmente por el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Fondo Fiduciario de
España para la Cofinanciación de la Seguridad Alimentaria.-
Tiene como finalidad promover la mejora de las condiciones sociales y
productivas de las familias rurales y el incremento de sus ingresos, como
resultado del aumento de su producción, la inserción en cadenas de valor y la
creación de oportunidades de trabajo con equidad de género y conservando el
medio ambiente.-
A la fecha, el programa cuenta con 2 proyectos concluidos y 9 proyectos en
ejecución por un monto de $7.998.883,42, y 12 proyectos próximos a ejecutar,
con una expectativa de desembolso de $19.549.780,59. Se espera beneficiar a
277
1882 familias agricultoras a través de la intervención de 23 organizaciones.-
Se estima que en el 2015 se aprueben y ejecuten, al menos 10 proyectos
más.-
4.2. GESTIÓN DE PROYECTOS ANTE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA
GANADERÍA Y PESCA DE NACIÓN A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO RURAL.-
Antecedentes
Desde la Secretaría y sus Direcciones se trabajó en la formulación de
diversos proyectos pertenecientes a organizaciones e instituciones vinculadas al
segmento de la agricultura familiar y el desarrollo rural con asiento en las cuatro
regiones de la provincia, como así también para el fortalecimiento de la Unidad de
Servicios Agrícolas de la Dirección Provincial de Desarrollo Agrícola y Forestal.-
A finales del año 2014 se anunció la aprobación de diez de estos proyectos
por un monto aproximado de $15.000.000. Tales proyectos son considerados
estratégicos para el desarrollo rural.-
1.-Localización: El Carmen. Proyecto: Fortalecimiento de la producción
hortícola mediante la adopción de tecnologías tendientes realizar un uso más
eficiente del recurso agua. Monto: $ 1.585.500.-
2.-Localización: Palpalá, El Carmen y San Antonio. Proyecto:
Fortalecimiento de la Unidad de Servicios Agrícolas de la Finca El Pongo. Monto:
$ 2.391.800.-
3.-Localización: El Carmen. Proyecto: Fortalecimiento y desarrollo de la
cadena de valor del sector florícola y frutillero de Finca El Pongo. Monto: $
1.280.000.-
4.-Localización: Purmamarca. Proyecto: Proyecto de desarrollo productivo
de la Comunidad CIPAQUI. Monto: $ 1.504.594.-
5.-Localización: Cochinoca.Proyecto: Fabricación de Panes de Sal
Mineralizados para uso Ganadero. Monto: $ 451.200.-
278
6.-Localización: Vinalito. Proyecto: Construcción y readecuación de
infraestructura porcina. Monto: $ 1.304.656.-
7.-Localización: Cusi Cusi. Proyecto: Impulso a la cadena de valor de
quinua e la Puna Jujeña. Monto: $ 1.232.000.-
8.-Localización: El Cóndor, Barrios, Cangrejillos, Pumahuasi, Yavi y La
Quiaca. Proyecto: Fortalecimiento de la producción de Quinua de agricultores
familiares perteneciente a la Microregión de Yavi. Monto: $ 1.832.100.-
9.-Localización: Puna, Quebrada y Valles Cálidos y Templados. Proyecto:
Apoyo a los agricultores familiares de Jujuy, a través del fortalecimiento de la
Unidad de Servicios Agrícolas. Monto: $ 3.527.400.-
10.-Localización: San Pedro. Proyecto: Desarrollo Productivo Apícola en el
Dto. de San Pedro. Monto: $ 358.800-
Proyecciones 2015
Se tiene prevista la participación en las gestiones para la transferencia de los
recursos asignados a cada proyecto y su posterior acompañamiento en la
ejecución de los mismos.-
B.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO AGRICOLA Y FORESTAL.-
(Organismo dependiente de la Secretaria de Desarrollo Productivo)
1. Servicios De Maquinarias E Implementos Agricolas A Pequeños
Productores.-
Antecedentes
Durante el año 2014 se realizaron labores culturales en 1.500 hectáreas (en
parcelas desde ¼ hasta 3 ha), beneficiando a 900 familias asistidas, de las
279
siguientes localidades: Palma sola, El Fuerte, Villamonte, Vinalito, Yuto, Santa
Clara, Arroyo Colorado, Aguas Calientes, Puesto Viejo, Las Pampitas, San
Antonio, La Almona, Finca El Pongo, Finca Río Negro Chalicán, El Carmen, Fraile
Pintado, Normenta , La Candelaria, Guerrero, León, Yala, Lozano, Bárcena,
Volcán, Tumbaya, Purmamarca, El Perchel, Yacoraite, Huacalera, Uquia,
Humahuaca, Hipólito Irigoyen, Abra Pampa, La Quiaca, Los Blancos, El Cucho,
Tilquiza, Ocloya, Las Escaleras y otros parajes de la Quebrada de Humahuaca y
de la Puna.-
Proyecciones 2015
Se ampliará y eficientizarán los servicios a los pequeños productores de la
Provincia, a través de la adquisición de nuevos equipamientos agrícolas como ser
rastra, arado tubular, cultivadora y una desmalezadora, lo que permitirá
incursionar en nuevas superficies a las cuales no se puede en forma efectiva por
carecer de los mismos.-
2. Laboratorio de Biocontroladores.-
Antecedentes
Dicho Laboratorio estatal, continuó con la producción de insumos biológicos;
poniendo a disposición de los productores dosis de los productos para ensayos en
dos presentaciones: seco sobre el sustrato y líquido para la aplicación inmediata.
Se articuló con el Instituto Paippa de Formosa, ubicado en Clorinda, provincia de
Formosa y dependiente del Gobierno Provincial. Dentro de sus actividades trabaja
junto a pequeños productores agrícolas de la región, brindando asistencia técnica,
microcréditos y semillas.-
El objetivo de la articulación es ampliar el alcance del laboratorio y evaluar la
comercialización de productos. Asimismo, en el mes de junio de 2014, se participó
en el 3° Congreso Argentino de Fitopatología “Sanidad Vegetal con
Responsabilidad Social”, llevado a cabo en la Provincia de Tucumán, a través de
la presentación de dos posters.-
280
Se realizó la visita a posibles productores interesados en efectuar ensayos
en sus fincas en El Carmen y Las Pampitas, a fin de poner a punto la tecnología
de aplicación de los biocontroladores desarrollados.-
Proyecciones 2015
Se prevé trabajar en proyectos de agroecología con la Facultad de
Ciencias Agrarias (UNJU), ensayos de campo con la Granja Demostrativa Valle
Grande y en colaboración continua con el Vivero Monterrico. Se brindará servicios
al productor por medio de la distribución de productos biocontroladores y
asesoramiento sobre su uso.
3. Área Forestal
Antecedentes
Conforme a las misiones y funciones del área, se produjeron 500.000
plantines forestales y ornamentales en los viveros de Monterrico, Los Nogales y El
Remate. Parte de dicha producción, 16.500 plantines, fueron donados a 200
Instituciones públicas, Comunidades de aborígenes, ONGs y Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSCs), con un promedio de 80 plantas por Institución.
Se emitieron autorizaciones para aprovechamiento de plantaciones forestales
correspondientes a 60 establecimientos.
En el marco del “Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Área
Forestal”, financiado por la UCAR, se inició la modernización de los Viveros
Forestales de Monterrico y El Remate, y se están instalando en los dos viveros
forestales los invernaderos automatizados, sombráculos y elementos de precisión.
Se capacitaron a 15 personas de la DPDAyF en Misiones en lo que respecta a la
producción de eucaliptus y pino de diferentes formas a las que se desarrollan en
la actualidad
En virtud de la Ley Provincial N° 5.790, de adhesión a la Ley Nacional N° 26432
Ley de Inversión de Bosques Cultivado, en el transcurso del año 2014, se
281
recibieron solicitudes de plantación por 210 ha. que representa una inversión de $
1.836.660.- ( $ 8.746,00.-/ha.)
Proyecciones 2015
Para el año 2015 se prevé la refacción y mantenimiento de viveros forestales
de: Monterrico, El Remate y Los Nogales con lo cual se espera ampliar la
superficie forestal de la Provincia, disponer de plantines forestales y
mantenimiento que permita la concreción de los objetivos para el sector.
Seguimiento y apoyo a la actividad forestal, promoción y difusión de la Ley 26432
(ex 25080), mayor superficie forestada.
4. Área de Fruticultura para Valles De Altura
Antecedentes
En la Granja Demostrativa de Valle Grande se cuenta con un vivero de
aproximadamente mil pies de nogales que en Agosto se injertaron para proveer a
los pequeños productores. Alli se consiguió la multiplicación de variedades
Californianas sobre pié adaptados a pedemonte de Jujuy y otro para la Quebrada
de Humahuaca. De este modo se ha dado un impulso a la Nogalicultura en la
Quebrada de Humahuaca y en los faldeos pedemontanos de las Yungas de Jujuy,
actualmente degradadas.-
Respecto a los frutales de carozos se realizaron aproximadamente 150
injertos de durazneros y ciruelos, con material de producción temprana, en la
Granja se cuenta con una colección de novecientas plantas de durazneros de
producción tardía para ser distribuidas en la Quebrada de Humahuaca.-
Se capacitaron 500 pequeños productores en Métodos de Injertación, Manejo del
Monte frutal, Poda, Formación de viveros, Fertilización, Riego, Manejo de Cultivos
hortícolas, Distancias de plantación y Producción de almácigos.-
En la Granja Valle Grande, se realizaron parcelas demostrativas de
diversas hortalizas en invierno: ajo, cebolla, acelga, brócolis, coliflor, y repollo
morado, en verano maíz para choclo, zapallito de tronco, zapallo, lechuga y de
aromáticas como orégano, romero y tomillo, además se multiplicaron cormos de
282
gladiolos y plantas florales de estación, con el objetivo de incentivar a las
personas a que tengan su huerta familiar.-
Proyecciones 2015
Para el año 2015, se continuará con las actividades previstas tanto en el
área de Fruticultura como de la Granja Demostrativa de Valle Grande, con
incorporación de cultivos de pera y manzana.
5. PRODEAF (Programa de Desarrollo Socio Productivo de la Agricultura
Familiar)
Antecedentes
Financia proyectos socio-productivos destinados a productores de la
agricultura familiar con el objetivo de promover el desarrollo sustentable de las
familias y organizaciones que forman parte de la Agricultura Familiar.
Los beneficiarios son organizaciones comunitarias de base;
Asociaciones/Cooperativas, productores agroganaderos/artesanos, Centros
Vecinales, Juntas / Consorcios de riego, Organizaciones comunitarias de pueblos
aborígenes, Asociaciones Gauchas
En diciembre de 2014, el Comité de Evaluación aprobó un total de 15
proyectos en la 3º convocatoria con los datos que se detallan a continuación:
Total a financiar $ 1.693.251.-
Crédito $ 1.128.834.-
Subsidio $ 562.417.-
Se beneficiaron 155 familias de diversas localidades de Valles, Quebrada y
Puna, Comunidades aborígenes, Cooperativas, etc.
283
Proyecciones 2015
Para el año 2015 se prevé la firma de convenio para el financiamiento de los
15 proyectos aprobados en la 3º Convocatoria.
6. División Tabaco
Antecedentes
El Área División Tabaco se dedica a la fiscalización de acopio, realizándose el
control en cada uno de los Centros de Acopio existentes en la provincia.
Se actualizó el padrón de productores tabacaleros, a efectos de habilitar a mas de
900 productores para la entrega de tabaco durante la campaña 2014 / 2015, con
una superficie plantada de 16.100 ha aproximadamente.
Se procedió al Control de plagas conforme lo especificado en la Ley de Sanidad
Vegetal, verificándose la destrucción de los rastrojos de tabaco y se verificó la
limpieza de galpones y estufas para controlar el gusano minador
(Faustinuscubae) y taladrillo o gorgojo del tabaco (Lasiodermaserricorne). Del
mismo modo, entre mayo y septiembre, se inspeccionaron las fincas tabacaleras
para controlar las dos plagas antes citadas.
B.2 DIRECCION PROVINCIAL DE DESARROLLO GANADERO
(Organismo dependiente de la Secretaria de Desarrollo Productivo)
SECTOR SANIDAD ANIMAL
Antecedentes
Servicio de diagnóstico veterinario: se realizaron 9 visitas para un
diagnóstico veterinario solicitadas por productores y diferentes instituciones; se
realizaron diagnósticos coproparasitológicos y de ectoparásitos en el laboratorio
instalado en la Estación Experimental El Remate.-
284
Capacitaciones en Sanidad Animal: Se brindaron capacitaciones a pedido
de diferentes comisiones municipales y grupo de productores en las localidades
de El Fuerte, Lipán y Abra Pampa.-
Además se trabajó en la formulación del “Plan de Diagnóstico, Control,
Erradicación y Vigilancia de Brucelosis Caprina para la Provincia de Jujuy”,
también en la toma de muestra para diagnóstico coproparasitológico en rodeos
mixtos de ovinos y llamas en La Intermedia, se participó de la Mesa Vicuñera en
especial en la comisión que abordara la problemática de sarna junto con la
Dirección de Biodiversidad perteneciente a la Secretaria de Gestión Ambiental.-
Proyecciones 2015
Se diagramarán capacitaciones para productores y técnicos que puedan
ser replicables en diferentes comunidades, que incluyan un diagnóstico sanitario
básico, teniendo en cuenta las particularidades de cada región.-
Se continuará participando de la mesa vicuñera con especial atención de la
problemática sanitaria y además se implementará el plan de diagnóstico
serológico de Brucelosis caprina a nivel provincial luego de la conformación de la
mesa Caprina y la aprobación del mismo.-
SECTOR BOVINO
Antecedentes
Se efectuaron siete capacitaciones en toda la provincia acerca de los
siguientes temas: a) Nutrición Animal, b) Pasturas Subtropicales, c) Cadena
Forrajera (conceptos), d) Elección de reproductor bovino, e) Instalación y
utilización del Alambrado eléctrico.-
Se brindaron servicios de picado para microsilos en Tilcara, Huacalera,
Palma Sola y Corral de Piedra, se entregaron semillas de pasturas.-
285
También se brindó asesoramiento y acompañamiento en la Finca El Pongo,
abarcando temáticas tanto nutricionales, de manejo, forrajes conservados,
genética, etc., como inseminación artificial a tiempo fijo, realización de silo,
encierre de animales para terminación, etc.-
Proyecciones 2015
Se trabajará realizando acciones de promoción, centrándose en la
capacitación permanente de productores, técnicos y personal de campo
abordando diferentes temáticas solicitadas.-
SECTOR PORCINO
Antecedentes
De reciente creación dada la actividad significativa de este sector de
producción pecuaria, se desarrolló un Plan Provincial de Activación y Desarrollo
de la Producción Porcina que cuenta con cuatro etapas que permiten alcanzar
objetivos de corto, mediano y largo plazo.-
Se inició y concluyó con la Primera Etapa del Plan, consistente en establecer
una base de datos actualizada del Sector.-
Se concluyó con el borrador del Anteproyecto de Ley Porcina.-
Se realizaron actividades de capacitación: Jornadas de Orientación
“Nutrición y Sanidad Porcinas” en Vinalito y Palpalá con asistencia de 50
personas, organizadas conjuntamente con la Secretaría de Agricultura Familiar.
Se efectuaron reuniones en diversas localidades de la Provincia, realizando
asesoría técnica a productores y técnicos del Sector.-
Proyecciones 2015
Continuar con el desarrollo del Plan Provincial, con un cronograma de
actividades para cumplir con los objetivos planificados.-
286
SECTOR CAMÉLIDO
Antecedentes
PROYECTO “FIBRAS DE JUJUY – DESARROLLO SOCIAL”
En abril del 2013 el Directorio de la Agencia Nacional de Promoción Científica
y Tecnológica, aprobó adjudicar Aportes No Reintegrables (ANR) por la suma de
$ 4.470.385 al consorcio público – privado, responsable de la ejecución del
proyecto oportunamente presentado “Fibras de Jujuy – Desarrollo Social”, para
promover el crecimiento del sector de camélidos en la Puna jujeña.-
El monto total del Proyecto asciende a $6.401.616,20 computando la
contraparte del consorcio, el cual permitirá beneficiar directa o indirectamente a
los más de 40.000 pobladores que habitan la Puna jujeña, incrementando en
cantidad y calidad la producción de fibra de las aproximadamente 130.000
cabezas de llamas existentes a través de la introducción de un conjunto de
mejoras tecnológicas.-
Durante el año 2014 el Consorcio Público Privado inició la ejecución del
proyecto antes mencionado, lográndose la concreción de 12 jornadas de
capacitación en esquila mecanizada en Cieneguillas, Cusi Cusi, Ciénega de
Paicone y Cangrejillos con la finalidad de formar recursos humanos locales para
el desarrollo de comparsas de esquila. Además se desarrollaron los 3 primeros
módulos del curso “Proceso de Formación en Capacidades Técnicas Hídricas
Comunitarias” en la Puna jujeña. Se concretó un viaje a Perú con la finalidad de
intercambiar experiencias con productores de camélidos de Bolivia y Perú para
enriquecer prácticas ganaderas y organizativas.-
Es importante destacar que recientemente se otorgó la No Objeción para
adjudicar la Licitación Pública Nacional Nº1 por parte de la Agencia Nacional de
Promoción Científica y Tecnológica, que permitirá la compra, por un monto de $
1.481.000, de tres máquinas para la mejora de las pasturas (2 sembradoras
neumáticas de precisión automotriz, un motocultivador, 2 rolo procesador
sembrador), equipamiento (mesas, sillas) para ferias ganaderas locales,
287
esquiladoras y afiladoras eléctrica además de grupos electrógenos para desarrollo
de servicios de esquila en los centros de acopio de la puna jujeña.-
Proyecciones 2015
Asimismo, se continuará con el dictado de los módulos de capacitación a
productores en el marco del Curos antes mencionado para optimizar el
aprovechamiento sustentable del recurso agua en la puna, cuya finalización está
programada para el mes de Diciembre de 2015. -
CAMPOS EXPERIMENTALES
Antecedentes
Estación Experimental El Remate
Por el rol importante que tiene esta experimental en la extensión, se continuó
con el mantenimiento y conservación de dos planteles de bovinos de las razas
Criolla y Cribú, para conservación de material genético y producción de
reproductores para mejora de los rodeos de los productores ganaderos de la
provincia.-
Se mantuvo las visitas y charlas técnicas con productores, complementando
con la revisión de toros para servicio y pesajes periódicos de los planteles.
También y con el mismo objetivo se mantuvo un plantel reducido de ovinos raza
Corriedale y de equinos raza Criolla.-
Estación Zootécnica Subtropical Arroyo del Medio
Localizada en el Departamento San Pedro, este campo tiene por objeto el
desarrollo del Proyecto del Bovino Criollo, analizándose el comportamiento en el
ambiente de Chaco de transición de régimen de lluvias muy bajo.
En este campo, con 120 Has desmontadas y desbajeradas, con pasturas
subtropicales implantadas y el resto con monte nativo, se realizaron estudios de
manejo agrosilvopastoril conjuntamente con profesionales de la Facultad de
Ciencias Agrarias de la UNJU, manteniéndose 5 planteles de bovinos de Raza
288
Criolla, Criollo Ñato, CebùNelore, Cribù y Braford y un plantel de equinos de Raza
Criolla Solanet, cuyos productos se ofrecen a los productores ganaderos para
mejora de sus rodeos.-
Campo Demostrativo La Intermedia
Predio destinado al mantenimiento y producción de ovinos de raza
Corriedale, ensayos de pasturas y de engorde a corral, se mantuvo con el fin de
asistir a productores zonales en el mejoramiento de esta especie y efectuar
transferencia tecnológica.-
PLAN DE FOMENTO A LA GANADERÍA BOVINA DE JUJUY - Ley Provincial
5145 y 5651 y Decreto 1259
Se continuó ejecutando auditorias y asesoramiento técnico a los productores
beneficiados con créditos por la Ley y gestiones de solicitudes de refinanciación
crediticia por Decreto de Emergencia Agropecuaria del año 2013, por encontrarse
vencida la Ley en su aplicación. Al respecto, la Comisión Asesora Provincial
(CAP) aguarda la aprobación del Anteproyecto de Ley correspondiente.
Proyectos Comunitarios gestionados por la DPDG, culminaron y/o fueron
inaugurados tales como la Obra de Agua para Riego en la Localidad de
Pampichuela destinado a atender la problemática de alimentación, Obra de
Infraestructura Rural en la Localidad de San Francisco para atender la
problemática de Instalaciones Rurales y Comercialización.-
Proyecciones 2015
Respecto a los Proyectos Comunitarios “Obras Infraestructura Rural en
Normenta y Obras Infraestructura Rural en Santa Ana” se efectuarán la
adquisición y entrega de materiales para la construcción e instalación de las
obras, contando con el acompañamiento técnico.-
En el marco del Proyecto Alambrar Jujuy se efectuará la convocatoria y
selección de 150 productores de Ramal y Valle que deseen y reúnan los
requisitos para integrar el Proyecto. Se adquirirá y entregará los materiales a los
289
productores, realizando acompañamiento y auditorias técnicas en la construcción
de los alambrados.-
HABILITACIÓN DE MATADEROS FRIGORÍFICOS, CÁMARAS, BARRACAS Y
ACOPIOS
Antecedentes
Desde la DPDG se aplica la Ley Nº 22375 Ley Federal Sanitaria de
Carnes; el Decreto Nº 4238/68 Reglamento de Inspección de Productos,
Subproductos y Derivados de Origen Animal; el Código Alimentario Argentino y la
Ley Nº 1896 Código Rural.-
En este marco se otorgó la Habilitación Provincial a: Matadero Frigorífico
La Ganadera de Ciudad Perico; Matadero de Porcinos de Monterrico; Matadero
Frigorífico Municipal de Fraile Pintado; Planta de Faena de Aves Aviagro y Planta
de Faena de Aves G.H. SRL. Matadero Frigorífico de la Cuenca de Pozuelos de
propiedad de la CODEPO, Sala de Elaboración de Embutidos y Chacinados de la
Asociación de Pequeños Productores Aborígenes de la Puna.-
Se mejoró las condiciones de ingeniería sanitaria de los Mataderos
Frigoríficos Municipales de San Pedro y Fraile Pintado, Matadero Frigorífico La
Ganadera y Matadero de Porcinos de Monte Rico.-
Asistencia a productores ganaderos
Antecedentes
Se asistió a productores ganaderos en distintos parajes de la provincia,
donde se observó reducidas disponibilidades forrajeras de los campos naturales
mediante la donación de 2.134 fardos de alfalfa, 1.502 bolsas de maíz (de 20kg
cada una) 18 bolsas de avena, 180 bolsas de afrecho de maíz y 12 elementos de
insumos veterinarios (jeringas, sustitutos lácteos).-
290
Se asistió a productores de Caspalá y Rinconada por mortandad de animales
bovinos y ovinos respectivamente, por incendio de los campos de pastoreo.
Se efectuó donación de 45 kg de semilla de alfalfa y 60 kg de semilla de
gattonpanic para 12 productores ganaderos de Palma Sola, para mejora de la
cadena de pastoreo.-
AGENCIAS DE EXTENSIÓN RURAL (AER)
Antecedentes
En las Agencias pertenecientes a la DPDG se trabajó en la construcción y
limpieza de aguadas, en la Roturación de 382 ha. y siembra de pasturas en 316
ha., Canalización para conducción de agua para bebida animal y riego, Servicio
de traslado de animales para ferias y exposiciones.-
Se realizó trabajos de desparasitación de 815 ovinos, 130 caprinos y 736 llamas
de propiedad de 12 productores, desde la AER Abra Pampa.
Se realizó trabajos de desparasitación de 1846 ovinos, 6488 caprinos, 5289
llamas y 73 bovinos de propiedad de 92 productores, desde la AER Susques.-
Proyecciones 2015
Se prevé la concreción del Programa de Fortalecimiento del Sistema De
Extensión de la DPDG, que tiene el objetivo de convertir a las AER en centros de
referencia para productores de la región que abarque su alcance.-
Se proyecta la puesta en valor de los servicios que ya brindan las AER así
como completar la oferta de los mismos a los fines de cubrir la mayor parte de las
necesidades de los productores pecuarios de la región de influencia.-
291
B.3 DIRECCION PROVINCIAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROPECUARIA
(Organismo dependiente de la Secretaria de Desarrollo Productivo)
“Monitoreo Y Control De Mosca De Los Frutos CeratitisCapitata Y
AnastrephaFraterculus Para La Provincia De Jujuy”.-
Antecedentes
Con el Objetivo de conocer las fluctuaciones poblacionales de esta plaga se
han efectuado monitoreos y recuentos semanales en la Red Provincial de
Mosqueros (actualmente instalada en el área citrícola de Palma Sola y Yuto).-
Asimismo se ha cumplido con el asesoramiento al sector productor de los
momentos oportunos de control y ante niveles poblacionales elevados que cubran
áreas de producción, se organizan a nivel oficial, pulverizaciones para obtener
respuestas inmediatas de control.-
“Fiscalización Agropecuaria En Puestos De Control” Y “Control Forestal”
Antecedentes
La provincia dispone de un sistema de puestos de control fitozoosanitarios,
los cuales verifican y registran principalmente, en el transporte de productos de
origen vegetal y animal al ingreso y egreso de la jurisdicción provincial como así
también en su tránsito interno, el cumplimiento de la normativa provincial y
nacional en materia de sanidad y calidad agropecuaria.-
Igualmente y de acuerdo a convenios existentes se realizan controles de
otros productos como ser forestales, mineros, de la fauna y flora, etc., trabajando
de manera articulada con organismos nacionales como SENASA e INASE, con la
Asociación Fitosanitaria del NOA (AFINOA), con la Dirección Provincial de
Rentas, con la Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia y presta seguridad
en todos los puestos la Policía de la Provincia.-
292
“Fiscalización de Productos de Origen Animal”
Antecedentes
Este Programa tiene como objetivo verificar el cumplimiento de la normativa
vigente en todos los establecimientos de faena, como así también de aquellos
donde se elaboren o procesen productos y subproductos de origen animal,
destacando en el aspecto sanitario la higiene del establecimiento como la
inocuidad de los productos elaborados y/o procesados, a fin de garantizar la salud
de la población.-
“Registros Provinciales Ley 4975 Sanidad Vegetal”
Antecedentes
Los Registros considerados son los de Fabricantes, Formuladores y
Expendedores de Plaguicidas y Agroquímicos; Aplicadores Agrícolas; Viveros y
Asesores Fitosanitarios
El objetivo de los mismos es organizar y administrar los registros provinciales
creados por la Ley N° 4975 de Sanidad Vegetal y su Decreto reglamentario N°
3214/13, a los efectos de disponer de una herramienta de uso técnico,
administrativo y de trazabilidad.
Se confeccionaron los modelos de solicitudes de inscripción para los diferentes
registros, como así también el modelo de receta agronómica.
“Erradicación De Murraya Paniculata (Mirto O Jazmín Árabe)”
Antecedentes
Este Programa tiene como finalidad dar cumplimiento a lo establecido en la ley
Provincial Nº 5778 de prohibición y erradicación del mirto (Murrayapaniculata), la
cual es hospedero alternativo de la bacteria que causa la enfemedad de los
cítricos HLB y de su trasmisor Diaphorinacitri, eliminando así una posibilidad de
dispersión de la misma. El programa se desarrollo en tres etapas de las cuales las
293
etapas de difusión y relevamiento fueron cumplidas. Se continuaron con las
actividades de extracción de plantas de Mirto y reemplazo con otras especies.
Asimismo se confeccionaron los materiales de difusión y concientización (afiches,
folletos, banners) para ser entregados en diferentes localidades de los Valles
Cálidos y Valles Templados. La tercera etapa que se corresponde con el
reemplazo de las plantas, se encuentra en un 25% de avance.-
Este programa se desarrolla en concordancia con el Programa Nacional de
Prevención de HLB, cuyo responsable de coordinación y ejecución es el
SENASA, el cual periódicamente informa, en ámbitos como CORENOA,
CORENEA, Comisiones Interinstitucionales y otros, los avances, resultados y
estado de gestión.-
Proyecciones 2015
En todos los casos se dará continuidad a las inspecciones/controles
correspondientes a cada área de trabajo.
C.-SECRETARIA DE MINERÍA E HIDROCARBUROS:
ÁREA MINERÍA
1. Puesta En Marcha De Dos Operaciones Mineras Productoras De Sales De
Litio, En Los Salares De Olaroz Y Cauchari En El Departamento De Susques:
El Proyecto Sales de Jujuy, ubicado en el Salar de Olaroz con una inversión de
230 millones de dólares, con una producción de 17.000 toneladas de Carbonato
de Litio. La provincia, a través de JEMSE, participa con el 8,5 % de la inversión.
En este proceso el producto final a obtener es el Carbonato de Litio y más tarde la
producción de Potasio a través de la sal de Cloruro de Potasio.
Proyecto Minera Exar, ubicado en el Salar de Cauchari, con la incorporación del
Grupo Coreano POSCO, se firmó un convenio de cooperación para el desarrollo
de una nueva tecnología de extracción de Litio. En el 2014 tuvo una inversión de
294
30 millones de dólares, para probar la misma a escala de Planta Piloto, para
después pasar a la fase de la Planta Comercial en el 2015 con un inversión de
200 millones de dólares.En este proceso el producto final a obtener es el Fosfato
de Litio, y más tarde la producción de Potasio a través de la Sal de Cloruro de
Potasio.
2. Implementación De Un Centro Científico, Tecnológico Y De Innovación
Productiva, En El Departamento De Palpala:
En dicho centro participará el Gobierno de la Provincia, la Universidad Nacional
de Jujuy, el Área Científica de YPF (Y-TEC) y el CONICET.
El Centro Científico “General Savio” permitirá descubrir comoutilizar mejor las
sales de litio que vamos a producir en nuestras minas y el sector minero, dándole
un valor agregado y generando nuevos tipos de industrias. Asimismo, significará
un impulso a la mano de obra calificada.
Exploración Minera:
Se trata del Proyecto Minero Chinchilla, ubicado en el Departamento Rinconada,
operado por la Empresa Valle del Cura, perteneciente al grupo Golden Arrow, el
cual se encuentra en etapa de exploración avanzada, habiéndose concluído hasta
el año 2014 17.000 metros de perforación con diamantina, de las que surgieron
datos que permiten estimar reservas probadas de plata de un yacimiento de
escala mundial.
3. Control De Declaraciones Juradas De Producción, Ventas Y Costos A Los
Fines De La Liquidación De Regalías Mineras
Durante el año 2014 se realizó el análisis técnico, económico y contable a los
fines de mejorar el control de las declaraciones juradas que presentan las
empresas mineras, con la finalidad de optimizar la recaudación que en concepto
de regalías mineras percibe la Provincia.
De dichos estudios surgieron los parámetros que resultaban esenciales para el
dictado de una resolución por parte de la Secretaría de Minería e Hidrocarburos
que se oficializó en el mes de enero del corriente año.
4. Incremento De La Recaudación En Concepto De Derecho De Explotación
De Minerales O Regalía Minera:
La recaudación anual de los Derechos de Explotación de Minerales (Regalías
Mineras) del año 2014 fue de $ 27.035.162, un 12,49% más que el año 2013 ($
295
24.033.400). Este incremento es significativo en términos de cantidad vendida y
producida, ya que la venta de Concentrados de Plata fue de 20.950 toneladas, un
37,28% más que en el 2013 (15.260 toneladas); Concentrado de Zinc 96.860
toneladas, un 30,00%más que en el 2013 (74.507 toneladas); Concentrado de
Plomo/Plata 24.229 toneladas, un 54,95% más que en el 2013 (15.637
toneladas). Los motivos de que estos incrementos en las cantidades vendidas no
reflejen la variación en la recaudación total de Regalías, se debe principalmente a
en los precios de los metales durante el año 2014 (en promedio) que para el caso
de la Plata fue de 20% y para el Plomo de 2,25%. Si bien el valor del Zinc tuvo un
incremento. Elevados costos de producción debido principalmente a las
restricciones en la importación, valor del dólar e inflación. En el caso de los
Concentrados de Plata, la producción fue de 18.705 toneladas lo cual representa
un 19,82% más que el año 2013 (15.611 toneladas); Concentrados de Zinc
86.802 toneladas, lo que representa un 7,34% más que el año 2013 (80.865
toneladas); por último la producción de Concentrados de Plomo/Plata fue de
40.169 toneladas, lo que representa un 7,54% más que el año 2013 (37.352
toneladas).
5. Continuación De Fortalecimiento En Las Relaciones Con Las Comunidades
Aborígenes De La Provincia:
Se realizaron numerosas reuniones departamentales y mesas de diálogo con
comisiones municipales y comunidades originarias de la zona de los proyectos
mineros, con la participación de representantes de empresas mineras,
proveedores, gremio minero y organismos estatales relacionados con los temas
planteados.
Cabe destacar la intervención de la Secretaría de Minería e Hidrocarburos, como
Autoridad de Aplicación Minera, para mediar en la resolución de la situación de
los operarios del pueblo de Coranzulí que trabajan en la mina LOMA BLANCA,
administrada por Procesadora de Boratos Argentinos S.A.. Dicha situación fue
superada, logrando finalmente mejores condiciones laborales.
Similares actuaciones se realizaron con las comunidades originarias ubicadas en
el Proyecto Mina Pirquitas, con la participación de la empresa minera, organismos
estatales, EJESA, CASEMI, entre otros.
296
6. Asistencia Técnica A Proyectos De Minería Social:
Junto con la Facultad de Ingeniería de la UNJU se llevaron adelante actividades
en mejora tecnológica en el aumento de valor agregado a la sal (Cloruro de
Sodio) para uso ganadero y reuniones interprovinciales para unificación de
criterios y consolidación de mercados.
A través de la Secretaría de Políticas Universitarias se formuló y aprobó un
proyecto para la caracterización tecnológica de las rocas ornamentales en la
Provincia de Jujuy.
Se ejecutó con la UNJU un proyecto de asistencia técnica sobre la optimización
del corte con discos diamantados para las rocas ornamentales de la Puna Jujeña.
Se avanzó en el ordenamiento de títulos o derechos mineros de las zonas
auríferas del Departamento Santa Catalina a los fines de la implementación del
Programa de Lavadores de Oro Aluvional.
7. Distribución De La Recaudación Por Los Derechos De Explotación Minera
(Regalías Mineras):
Por este concepto se han redistribuido fondos provenientes de regalías mineras
entre los proyectos productivos y de infraestructura, para beneficio de las
Comunidades de las regiones de Quebrada y Puna.
Se realizó el análisis técnico sobre formulación, factibililización y/o evaluación de
proyectos según la Ley Nº 5750 y Decreto Reglamentario Nº 3460-P-2013 con los
siguientes beneficiarios:
Municipalidad de La Quiaca y Comisiones Municipales de Susques, Maimará,
Cieneguillas, Pumahuasi, Cusi Cusi, Catua, Barrios, Yavi, Abralaite, Nuevo
Pirquitas, Tres Cruces y Santa Ana, entre otros.
8. Programa De Educación Técnico Profesional Para El Desarrollo Minero:
Se dictaron los cursos de capacitación Nivel 1, 2 y 3, de manera simultánea en las
localidades de La Quiaca, Abra Pampa y Susques.
9. Control De Transito De Productos Mineros:
Se firmó el Convenio con la Dirección Nacional de Vialidad y se encuentra en
ejecución la instalación del Centro de Control de Tránsito de los productos
minerales, agrícolas y ganaderos en la Provincia, el cual será inaugurado en el
primer semestre del corriente año 2015.
10. Laboratorio Químico:
297
Se realizó el reacondicionamiento del edificio del Laboratorio Químico que posee
la Secretaria de Minería e Hidrocarburos, en el que próximamente se instalarán
los equipos de última tecnología para la determinación de los elementos químicos
de los productos minerales.
JUZGADO ADMINISTRATIVO DE MINAS
1°.- IMPULSO PROCESAL:
SECRETARIA: Se otorgó el correspondiente impulso procesal a 386 expedientes.
Se dictaron 195 resoluciones, se diligenciaron 89 notificaciones a los domicilios de
los apoderados y/o titulares de derechos mineros y se elaboraron y diligenciaron
148 oficios a los distintos Organismos del Estado Provincial.
ESCRIBANIA DE MINAS: Se tramitaron 650 expedientes (solicitudes de minas,
cateos y otros trámites), se realizaron 12 inscripciones en los Libros de Control.
REGISTRO GRAFICO: Se tramitaron 167 expedientes con su respectivo informe
y croquis de ubicación detallados de la siguiente manera: 36 minas, 24 cateos, 2
canteras, 42 de propiedades comunitarias y particulares, 38 eliminaciones de
expedientes y 24 informes de notas.
Se realizó el control y actualización permanente de la base de datos y planchetas
del Catastro Minero.
2°.- ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN MINERO PROVINCIAL:
Se realizó en forma periódica, con la incorporación de todas las novedades
producidas en materia de manifestaciones de descubrimiento registradas (minas)
con identificación de su titular, tipo de mineral, ubicación, superficie y demás
datos referidos a cada yacimiento.
3°.- ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA DE REGISTRO MINERO (S.R.M.):
Incorporación y sistematización de datos referidos a propietarios individuales y
comunitarios de los lugares en donde se ubican los pedimentos mineros, con
expresa mención de su fuente, fecha de generación e historial de los trámites
tendientes a la obtención de los informes respectivos, así como todos los
procedimientos realizados en función de la obligación del solicitante de derechos
mineros o concesionarios de los mismos en la presentación, evaluación,
actualización y cumplimiento de los informes de impacto ambiental minero.
298
Individualización de los superficiarios o titulares inmobiliarios, a título individual o
comunitario, de las áreas en las que se ubican los pedimentos mineros, sean
éstos de prospección, exploración o explotación.
4°.- LIQUIDACIÓN Y CONTROL DE PAGO DE TASAS RETRIBUTIVAS DE
SERVICIOS Y CANON MINERO:
Tasas retributivas de servicios - - - - - - - - - -$ 689.132,09
Canon de minas y cateos - - - - - - - - - - - - - $ 676.136.00
Total - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -$ 1.365.268.09
ÁREA HIDROCARBUROS
1. Conformación Y Participación En El Consejo Coordinador De Prevención,
Identificación Y Remediación De Pasivos Ambientales Hidrocarburíferos:
Creado por Decreto Nº 5342/2014, elaboró informes sobre la situación del Pozo
de Extensión Caimancito Ca-e-3 como también sobre la situación del Área CON 3
Caimancito y su principal superficiario Parque Nacional Calilegua.
2. Inspecciones Y Verificaciones:
Se realizó inspección al Pozo Ca-e-3 en enero del año 2014 con muestreo e
informes de laboratorios sobre las sustancias existentes en el agua surgente que
arrojaron resultados dentro de los parámetros aceptables, habiéndose intimado
conjuntamente con la Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia a la
empresa YPF S.A. para la presentación del Plan de Remediación Ambiental y
dispuesto medidas de campo para el control y seguimiento de la situación.
Se realizó verificación en el Área CNO 9 La Brea, el que actualmente se
encuentra con renuncia de la concesión presentada por la empresaPanapetróleo
S.A. la cual está en proceso de aceptación para la posterior desvinculación a
través del instrumento pertinente.
Miembros técnicos de la Unidad de Gestión Ambiental Minera Provincial
(UGAMP) realizaron medida de campo en el yacimiento hidrocarburífero Área
CON 3 Caimancito con la finalidad de verificar en terreno aspectos informados por
la empresa JHP dentro del proceso de evaluación del informe de impacto
ambiental trianual presentado, el cual se encuentra en etapa de análisis para su
eventual aprobación, rechazo u observaciones.
299
3. Iniciativa Privada Presentada Por Ypf S.A. Sobre Zonas De Norte De La
Provincia:
Ha sido declarada de interés público mediante Decreto Nº 5673-P-2014
presentada y se encuentra en proceso de elaboración de pliegos para llamado a
licitación pública.
4. Reunión Interprovincial De La Cuenca Noroeste Argentino:
Los representantes de las áreas competentes de las Provincias de Jujuy, Salta y
Formosa analizaron la situación de la producción hidrocarburífera de la cuenca y
asumieron compromisos de implementar medidas para promover las inversiones
en exploración y mejorar los volúmenes de producción con la consecuente
refinación de los crudos en la región, habiéndose acordado que la primera reunión
institucional se realizará en la Provincia de Jujuy a fines del mes de Marzo.
Perspectivas para el 2015:
Acciones:
ventas, costos y liquidación de los derechos de explotación de minerales según
Resolución Nº 03-SMeH-13
e intendentes priorizando los que corresponden a las localidades del área del
proyecto minero conforme art. 84 de la Constitución Provincial
Pirquitas)
icio y/o deducción de alícuota por
industrialización (Mina Loma Blanca)
(Mina Aguilar)
industrialización (Mina Aguilar)
explotación de minerales (Código Fiscal)
300
Hidrocarburos y la Dirección Provincial de Rentas
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos - Dirección de Minería y
Recursos Energéticos
Acciones:
nuevos formularios a elaborar
n de norma reglamentaria
cumplimiento de las obligaciones de carácter técnico yadministrativo
(racionalidad, seguridad, salubridad, aspectos medioambientales y sociales)
agrícolas y ganaderos en el sistema de control que posee Vialidad Nacional en la
localidad de Volcán. Seguimiento del trámite pertinente del convenio firmado entre
Vialidad Nacional, Secretaria de Minería e Hidrocarburos y Secretaria de
Desarrollo Productivo
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos - Dirección de Minería y
Recursos Energéticos
Acciones
Comunitarios
ller de sensibilización de la importancia de la función inherente y alcances de
la normativa vigente
informes, elaboración de formularios o planillas de control y monitoreo y otros
temas
301
provenientes de las Tasas Retributivas de Servicios
-149-13)
ejecución de las obras de Remediación de Metal Huasi en Abra Pampa y uso
anfiteatro y polideportivo
Responsables: Dirección de Minería y Recursos Energéticos
NTO MINERO
Acciones:
Ambiental
Organismos Mineros
d de la información minera
(Documentación impresa, digital y web)
Responsables: Juzgado Administrativo de Minas - Dirección de Minería y
Recursos Energéticos
Acciones:
ales y Staff
Técnico de cada proyecto a fin de que se informe aspectos económicos, técnicos,
ambientales y sociales hasta la fecha y proyección en el corto, mediano y largo
plazo de las actividades en general. Elaborar listado de proyectos y cronograma
laborar matriz que contenga temario a informar así como pliego de preguntas
a formular
302
otros organismos del estado con competencia en aspectos vinculados durante la
segunda quincena del mes de marzo de 2015
su intermedio al Señor Gobernador de la Provincia a fines de su difusión
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos - Juzgado Administrativo de
Minas - Dirección de Minería y Recursos Energéticos
Acciones:
s de Boratos
Proyecto de Decreto Expte. 668-23-2003)
s Mineras
Acciones:
Proyectos Activos de la Provincia de Jujuy: definir cronograma y participantes
Acciones:
los integrantes del COPROMIN (seguimiento del Expte. 668-85-
2013)
cuales son titulares
elaboración de pliegos de acuerdo a la normativa vigente
(COFEMIN)
Mineros (OFEMI)
303
organismos hidrocarburíferos en la Organización Federal
de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI)
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos
Acciones:
Desarrollo Minero en las sedes de Susques, La Quiaca y Abra Pampa Niveles I, II
y III
a través de su traslado a las Sedes de Susques y Abra Pampa
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos
Acciones:
complementarias.
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos
Acciones:
(Expte. 668-170-2014)
-
96-2014)
vidad Hidrocarburífera
Energética (Expte. 655-22-2014)
-2-2013)
(Expte. 660-471-2014)
creto de Distribución de Regalías
Hidrocarburos (Expte. 668-17-2014)
-120-2013 y Expte.
668-121-2013)
304
Responsables: Secretaria de Minería e Hidrocarburos - Dirección de Minería y
Recursos Energéticos
Acciones:
Formosa y Jujuy)
Objetivo: Promover la Actividad Petrolera en la Región
Fecha tentativa: Marzo o Abril de 2015
acional de Catastros Mineros
Objetivo: Modernización de Sistemas de Registro Minero y unificación de criterios
tecnológicos y legales
Fecha tentativa: Mayo de 2015 en el marco de la Semana de la Minería
Objetivo: cumplir con el compromiso asumido en la Reunión del XXVI Comité de
Integración Fronteriza Noa Norte Grande Argentino - Chileno
Fecha tentativa: 11 al 15 de mayo de 2015
Objetivo: cumplimiento de la Ley Nacional que instituye a Jujuy como Capital
Nacional de la Minería y el 7 de mayo como Día Nacional de la Minería
Fecha tentativa: 4 al 8 de mayo de 2015