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INFORME DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DEL ESTADO VARGAS

(Infraestructura y Servicios)

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES Y URBANOS

Elaborado por:

Urbta. RAFAEL JIMÉNEZ C. (Investigador) Prof. JOSÉ RAFAEL CÓRDOVA

Prof. SILVERIO GONZÁLEZ TÉLLEZ (Profesores supervisores por la Comisión Coordinadora

del Análisis del Futuro de la USB en Vargas)

MAYO 2006

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del autor.

Informe Diagnóstico sobre la situación del Estado Vargas (Infraestructura y Servicios)

IERU-USB – Urbta. Rafael Jiménez – Mayo 2006

ÍNDICE

Pág.

I. INTRODUCCIÓN 1

II. RESUMEN EJECUTIVO 2

2.1 DESCRIPCCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS 2

2.2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 6

III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS 9

3.1 PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO 14

3.2 EVOLUCIÓN POLÍTICO TERRITORIAL 15

3.3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN 16

3.4 LA POBLACIÓN SU SITUACIÓN ACTUAL Y SUS PERSPECTIVAS 18

3.5 POBLACIÓN FLOTANTE 19

3.6 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN, TENDENCIAS Y PROBLEMAS 21

3.7 EVENTO CATASTRÓFICO 1999 23

3.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO 25

3.9 ACTIVIDADES ECONÓMICAS RELEVANTES Y EMPLEO 30

3.10 LA ESTRUCTURA DE LA ECONOMIA 31

3.11 LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA 37

3.12 AMENAZAS Y VULNERABILIDAD EN EL ESTADO VARGAS 39

IV. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EN EL ESTADO VARGAS 52

4.1 VIALIDAD 52

4.2 VIALIDAD EN LA PARROQUIA NAIGUATÁ 69

4.3 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 73

4.4 RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE AGUAS SERVIDAS 75

4.5 ELECTRICIDAD EN EL ESTADO VARGAS 76

4.6 TELÉFONOS 77

4.7 INFRAESTRUCTURA DE CORRECCIÓN Y PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 78

V. DESCRIPCIÓN GENERAL DE CAMURÍ GRANDE 92

5.1 EVOLUCIÓN HISTORICA 93

5.2 TENDENCIA DE LA TIERRA 94

5.3 SECTORIZACIÓN 95

Informe Diagnóstico sobre la situación del Estado Vargas (Infraestructura y Servicios)

IERU-USB – Urbta. Rafael Jiménez – Mayo 2006

Pág.

VI. EVALUACIÓN DE DAÑOS OCURRIDOS POR LA VAGUADA DE FEBRERO 2005 109

6.1 INTRODUCCIÓN 109

6.2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL FENÓMENO METEREOLÓGICO 109

6.3 EVALUACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS 110

6.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 117

VII. NUCLEO LITORAL DE LA UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR 119

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES 120

7.2 ASPECTOS CONSIDERADOS EN EL NUEVO PROYECTO DE IMPLANTACIÓN DE LA SEDE DEL LITORAL EN CAMURÍ GRANDE 121

VIII. SINERGIA ENTRE LAS COMUNIDADES INSTITUCIONALES Y EL ENTORNO: LOS NUEVOS APRENDIZAJES 127

IX. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 130

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 134

XI. BIBLIOGRAFÍA 138

I n fo rme D iagnós t i co sobre la s i tuac ión de l Es tado Vargas ( In f raes t ruc tu ra y Serv i c ios )

IERU-USB – Urb ta . Rafae l J iménez – Mayo 2006

1

I. INTRODUCCIÓN

Este informe ha sido elaborado a solicitud del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos

de la Universidad Simón Bolívar y tiene como objeto realizar un diagnóstico de la situación

del estado Vargas en cuanto a la infraestructura y los servicios.

Este diagnóstico, a su vez, permite tener la información necesaria para determinar la

viabilidad del reinicio de actividades en el Núcleo Universitario del Litoral de la

Universidad Simón Bolívar, ubicado en la población de Camurí Grande, parroquia

Naiguatá del estado Vargas.

Dado que del funcionamiento de la infraestructura y los servicios, depende la puesta en

marcha de cualquier actividad en el Estado Vargas, es imprescindible conocer cabalmente

cuál es la situación actual de dichos factores, con la finalidad de poder establecer con

precisión las posibles fechas del reinicio de actividades en el Núcleo Universitario del

Litoral de la Universidad Simón Bolívar.

Este informe, contiene una descripción general del estado Vargas, que sirve de sustento

al diagnóstico posterior, que incluye una pormenorizada información acerca del estado

actual de la infraestructura (vialidad y servicios de red), así como de los equipamientos

urbanos, a nivel de toda la región, así como a nivel de la parroquia Naiguatá y a nivel de

la localidad de Camurí Grande.

Finalmente, se establecen algunas conclusiones basadas en el diagnóstico efectuado, así

como recomendaciones de fechas posibles de reinicio de actividades en el Núcleo

Universitario del Litoral de la Universidad Simón Bolívar.



2

I I . RESUMEN EJECUTIVO

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS

El estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2 y su capital es La Guaira. Está

constituido por un solo municipio (Vargas) y conformado por 11 parroquias. Se extiende

desde el río Maya, (estado Aragua), hasta el río Chuspa (estado Miranda). Posee un

paisaje geográfico constituido por una angosta faja de terrenos que forman parte de la

serranía del litoral de la cordillera de la Costa, que se extiende en sentido este-oeste

paralela al mar Caribe. Su clima tropical es muy cálido en las partes bajas y templado en

sus zonas de montaña. Es definido como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en

las zonas inferiores a los 400 msnm predomina las altas temperaturas tendiendo como

media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes, a partir de esta cota se dan

temperaturas mas templadas, con media anual de 14.7C y lluvias frecuentes e intensas.

La ocupación del espacio en el estado Vargas ha sido determinada por el liderazgo que

ejerció la Región Central y en particular Caracas como capital de Venezuela y la nueva

dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad petrolera que conlleva a

la centralización del poder y la integración territorial, así como el papel que el Puerto y

Aeropuerto y las diferentes actividades económicas tienen en este proceso.

El continuo proceso de ocupación llevó al límite de saturación al espacio del estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montañoso

con pronunciadas pendientes, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras

planas, problemas para la dotación de servicios básicos, un territorio cuya mayor

superficie pertenece al Parque Nacional El Ávila (PNEA) y a otras figuras jurídicas de

protección. Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio,

se manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas informales.

Este tipo de desarrollo no controlado se ubica espacialmente en aquellos terrenos donde

la pendiente es mayor al 40%, y en las inmediaciones de las quebradas existentes y en

muchos casos sobre la cota 120, límite del PNEA.



3

La población de Vargas para 1950 se situaba en 85.889 habitantes y en 1990 alcanzaba

la cifra de 300.762 habitantes. Se observa que ese aumento importante se produce

durante las décadas del 50 al 70, dándose aumentos menores en las décadas siguientes.

Durante las décadas de mayor crecimiento poblacional, se produce un fuerte impulso de

las actividades portuarias y aeroportuarias en el Puerto de La Guaira y el Aeropuerto de

Maiquetía, a fin de satisfacer la demanda de bienes y servicios requeridos por la

economía nacional en esos años, convirtiéndose en las principales fuentes de empleo.

Otro factor importante fue el incremento y especialización de los servicios tanto a la

población como del apoyo a otras actividades. En cuanto a la actividad agrícola, esta

también ha tenido cierta importancia en el movimiento poblacional. Las actividades

turística y recreacional en estas décadas no habían alcanzado las magnitudes observadas

en décadas posteriores, para que influyeran determinantemente en la población residente.

La población de Vargas, en los últimos decenios ha mostrado un proceso menos

dinámico. Entre la población estimada en 1990 y la estimada al 2000, hay incremento de

apenas 9.000 habitantes y entre este año y el 2020 se estima un crecimiento de menos de

3.000 habitantes, lo cual se puede considerar un aumento poco significativo. Varias

hipótesis pueden estar en el centro de esta situación: falta de estímulo o desincentivo a

actividades no tradicionales, limitaciones del medio físico para albergar población, poca

disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales.

En cuanto a la distribución de la población se puede apreciar que las parroquias que

concentran mayor población para el año 2000, son: Catia La Mar 89.775 habitantes,

Caraballeda con 35.851 habitantes, Maiquetía con 34.659 habitantes, Raúl Leoni 28.691

habitantes y La Guaira con 25.324 habitantes, donde se concentran las actividades que

han definido la economía. La evolución de la población futura en el estado Vargas estará

interviniendo como aspecto fundamental en las proposiciones de ordenación de su

territorio.

La estrecha relación que vincula al estado Vargas con el Área Metropolitana de Caracas

(AMC) genera un flujo de significativas masas de población, que varían y se incrementa

durante ciertos periodos del año y regularmente durante los fines de semana, ya que su

zona litoral es considerada como la primera alternativa de recreación de playas de los



4

habitantes de la zona capitalina. Esta masa humana, por la regularidad de su asistencia,

reviste gran importancia dentro del contexto poblacional, ya que demanda infraestructura

y dotación de servicios básicos, que muchas veces igualan a superan las necesidades de

la población residente.

El proceso de urbanización en el estado Vargas, se puede determinar través de los

factores de índole social, económica y político, que han incidido en la conformación de los

centros urbanos que lo integran. El acelerado crecimiento de la población en este espacio,

estuvo regido por un proceso donde la especulación inmobiliaria motivó e incrementó una

ocupación inadecuada, trayendo como efecto la desaparición de superficies cubiertas de

vegetación, relleno de cauces y disminución del caudal de los cursos de agua;

sustituyéndolo por espacios construidos sin condiciones sociales y ambientales

adecuadas y obligando a la población de bajos recursos a ocupar zonas inestables.

El medio urbano del estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre de 1999

grandes conflictos y presiones, tales como: creciente informalidad, crisis de los servicios

urbanos por déficit actual y potencial, limitación para su expansión impuesta por las

barreras naturales del mar por el norte y de la cota 120 del PNEA, por el sur. En el mes de

diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones y aludes torrenciales

que causaron severos daños a la población y a las estructuras, agravando esta situación.

Las parroquias que integran el Litoral Metropolitano fueron las más afectadas, siendo

menores los daños en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del

estado, igualmente sucedió con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral, en el área

rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradición recreativa y

pesquera, donde la presión aún no ha llegado, también tiene espacios muy limitados y

frágiles.

En 1999 tuvo lugar una inestabilidad climática en extensas áreas de la región norte de

Venezuela y donde parte de ellas se establecieron sobre la Cordillera de La Costa, en la

cual se ubica Vargas. La situación extendió aproximadamente desde el 29 de noviembre

hasta el 18 de diciembre, período en el cual se midieron más de 900 mm de lluvia,

precipitaciones que alcanzaron su máximo desarrollo durante los días 15 y 16 de



5

diciembre. Esta lluvia, es cercana a la magnitud de los registros de lluvia anuales para la

zona, que oscilan entre 1.000 y 1.200 mm por año.

Este evento generó desarticulación de la trama y de la infraestructura estado Vargas;

destrucción o inhabilitación temporal de extensos espacios urbanizados; pérdidas

significativas en viviendas, residencias vacacionales, equipamientos, áreas comerciales,

instalaciones hoteleras y clubes; alteración del espacio geográfico; pérdidas

irrecuperables en el corto plazo de valores inmobiliarios y, severa afectación de la base

económica; graves problemas de seguridad derivados del despoblamiento forzoso; difícil

accesibilidad, y debilitamiento del tejido social; todo ello, aunado a las irreparables

pérdidas humanas y materiales.

La precariedad de los entes gubernamentales regionales, obligó a adoptar un régimen

normativo-institucional que fuera capaz de afrontar las consecuencias del desastre

generado mediante la creación de un ABRAE denominado APRA del Estado Vargas, bajo

la coordinación de la AUAEV y complementada con la creación de una Corporación

Regional que asume la reconstrucción del estado Vargas (CORPOVARGAS).

Las principales respuestas institucionales ante esta situación, enmarcadas en el

ordenamiento jurídico vigente, han sido orientadas hacia la formulación de políticas e

implementación de acciones que garanticen el desarrollo sostenible, a través de la

gradual rehabilitación de las zonas afectadas, la materialización de mecanismos de

minimización de riesgos ante situaciones similares y derivadas de otra índole de amenaza

natural, así como la mejora significativa de las condiciones ambientales y urbanas.

A tal efecto, diversos entes gubernamentales, liderizados por la AUAEV,

CORPOVARGAS, la Gobernación del Estado Vargas y la Alcaldía del Municipio Vargas,

han formulado propuestas de ordenación territorial y urbanística, que reconociendo la

diversidad de características de las diferentes áreas afectadas, han identificado las

variables a ser consideradas en el proceso de reconstrucción del estado. Además se han

formulado también diversos estudios específicos.Los análisis realizados permiten

establecer que no existen elementos preponderantes de alguna naturaleza que pudiesen

modificar sustancialmente los movimientos de población residente observados en las



6

ultimas décadas. Además, se asumen como premisas condicionantes en el mismo

sentido:

• Un medio físico restrictivo caracterizado por territorio mayormente montañoso

con elevadas pendientes, vulnerable a eventos naturales, una estrecha faja

litoral, en la actualidad con un alto nivel de urbanización;

• Un acceso cada día más difícil y costoso para garantizar la disponibilidad y

distribución de agua potable,

• La consideración que el Estado Vargas no será un área de estimulo para el

asentamiento de población proveniente del área metropolitana de Caracas

En igual sentido, suponer que Vargas no tendrá actividades económicas altamente

generadoras de empleo, limitándose al sostenimiento de una actividad agrícola altamente

rentable orientada a su mercado inmediato como es Caracas, la modernización del puerto

de La Guaira y el aeropuerto de Maiquetía y los servicios conexos, los nuevos

equipamientos para la recreación y el turismo procurando su consolidación.

2.2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

Las restricciones más importantes para la localización, diseño y construcción de la

vialidad en el Litoral de Vargas son: zonas de pendientes fuertes difíciles de salvar

(aproximadamente un 17% del área total); subsuelos poco aptos para fundar directamente

sobre ellos las obras viales; inundaciones excepcionales que se producen cada cierto

número de años; bosques primarios dentro del PNEA que deben ser salvaguardados de

cualquier intervención; el área destinada al uso residencial (44% de la total), la de

comercio e industria (6% del total) y la destinada a recreación alrededor de playas se han

desarrollado sin tomar en cuenta los requerimientos de la vialidad, lo cual se manifiesta,

entre otras cosas, en déficit de áreas de estacionamiento, inexistencia de áreas de carga

y descarga, irrespeto a retiros frontales, accesos directos a la vialidad principal.

La reducción de la vulnerabilidad de la principal vía de conexión Caracas-Litoral Central

(Autopista Caracas-La Guaira) debería encararse a corto plazo con el diseño y



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construcción de dos vías: ramal oeste en la Autopista Caracas-La Guaira, que no pase

por los viaductos y túneles actuales y que se dirija a prestar servicio preferencial al

Aeropuerto de Maiquetía y al Puerto La Guaira (aliviando al actualmente congestionado

tramo que los conecta con la Autopista a Caracas); y mejoramiento sustancial y

ampliación donde corresponda de la vía Catia La Mar-Carayaca-El Junquito-Caracas y la

Carretera Vieja Caracas . La Guaira.

Un total de 55 cuencas hidrográficas drenan por la vertiente norte al Mar Caribe dentro de

los límites del estado Vargas. La AUAEV se ha encargado, desde mediados del año

2000, del diseño hidráulico de obras de protección y control y de “canalización” de las

cuencas que se ubican dentro del área urbana. Asimismo, MARN, MINFRA,

CORPOVARGAS y otros entes han venido programando inversiones en construcción de

estas obras de protección y control entre los años 2000 y 2007. Las cuencas son: Las

Pailas, Curucutí, La Zorra, Mamo, Camurí Chico, Tacagua, Piedra Azul, Osorio, Cariaco,

Germán, Mapurite, Guanape, Galipán, Macuto, El Cojo, San Julián, Quebrada Seca,

Cerro Grande, El Tigrillo Uria, Naiguatá, Camurí Grande, Anare y Río Care. Las 23

cuencas inicialmente contratadas han sido objeto de los diseños previstos.

En el año 2005, a raíz de los eventos de febrero, se formuló el denominado “Plan Vargas”,

donde se programaron las obras de protección y control de casi todas las cuencas que lo

requieren. El “Plan Vargas” se establece como meta, que las obras que contempla se

culminen para mayo del 2007.

En Vargas, los dos elementos más importantes para protección actual y futura de

personas y bienes son:

1. La declaración legal oficial de las áreas “afectadas” en las que no podrá efectuarse

ninguna acción de ocupación o reconstrucción mientras no existan decisiones

específicas para proceder en cada caso; y

2. La decisión oficial y el proceso legal-administrativo respectivo de expropiaciones

en los casos que corresponde. Sin embargo, es razonable y necesario proveer de obras de protección en la medida

técnico-económica aconsejable a fin de permitir la ocupación de espacios útiles, aliviando



8

con ello las necesidades y presiones sociales, permitiendo, además, el desarrollo

económico y social que requiere el estado Vargas. Con el fin de definir prioridades de

cuencas y de las obras en las cuencas de Vargas que debería ejecutarse, las

instituciones, principalmente la AUAEV y CORPOVARGAS, efectuaron sus análisis,

manejando dos criterios:

a) Considerar que se hará todo el conjunto de obras programado para cada cuenca y

determinar el orden de prioridad que debería establecerse para construirlas

b) Considerar las obras absolutamente prioritarias en cada una de las cuencas, que

den un margen razonable de protección, a fin de procurar construir obras en casi

todas las cuencas en forma simultánea.

Para el primer análisis, se relacionó el costo de las obras de corrección en las 23 cuencas

hidrográficas de Vargas escogidas por la AUAEV, para efectuar diseños y construcción,

con el monto de bienes que se protegerían en cada una. El criterio ha sido considerar que

se produciría un evento similar al de diciembre de 1.999, con las obras de corrección y

protección construidas y operando y que, para entonces, se haya construido una

infraestructura similar a la que existía antes del desastre de 1999, sea por obras nuevas o

reparaciones, excluyendo la que fue necesario desalojar para la construcción de las obras

de corrección y por razones de alto riesgo.

Además de la vialidad y la infraestructura de corrección de cuencas, existen otros

servicios y equipamientos, que dados sus niveles de cobertura actual y prevista,

satisfacen las expectativas poblacionales y de las actividades, razón por la cual no se ha

incluido en este informe su estudio a profundidad.



9

III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS De acuerdo a la información que se recoge en los estudios que conforman el proyecto de

su Plan de Ordenamiento Territorial (POTEV, 2004), el estado Vargas tiene una

superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La Guaira, está constituido por un

solo municipio (municipio Vargas) con su concejo municipal y conformado por once (11)

parroquias, nueve (9) existentes al momento de su creación como municipio, como son

Caraballeda, Carayaca, Caruao, Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiquetía, y

Naiguatá, y dos (2) que se le agregaron posteriormente, las de Carlos Soublette y Raúl

Leoni, derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiquetía, respectivamente.

Figura Nº 3.1 División Político-Administrativa del Estado Vargas

Este estado posee un paisaje geográfico constituido por una angosta faja de terrenos,

cuya composición rocosa data de los períodos Precretáceos, época en la que

permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchísimo tiempo, para emerger

luego en el período Terciario, con una composición geológica de gneises y rocas

esquistosas y algunos estratos calcáreos.

Estado Vargas

Carayaca

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Naiguatá Caruao

Mar CaribeN



10

Esta región forma parte de la serranía del litoral de la cordillera de la Costa, que se

extiende en sentido este-oeste paralela al mar Caribe. Los afloramientos predominantes

se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones Peña

de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas ígneas básicas y material aluvial de origen reciente.

El relieve se caracteriza por estar interrumpido en dirección oeste - este, por un abra

profundo que da paso a la formación del valle de Tacagua, con laderas de grandes

pendientes que a menudo se internan en el mar.

La cordillera de la Costa posee una fila principal denominada fila Maestra (en la zona

comprendida a partir del abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos y picos,

siendo de los más importantes El Ávila (2.159 msnm.); la Silla de Caracas, con 2.478

msnm.; y el pico Naiguatá con 2.765 msnm, éste último el más elevado de la cordillera de

la Costa.



11

El estado Vargas se extiende desde el río Maya, donde colinda con el estado Aragua,

hasta el río Chuspa donde limita con el estado Miranda. Por el sur comienza con el Peñón

de Gabante, al oeste, sigue la fila Maestra de la cordillera de la Costa hasta el Alto Irapa,

para luego continuar en dirección norte por la fila El Topito hasta el cerro de Peonía,

donde sigue por la fila hasta el cerro Negro. Desde este punto, en dirección al este, corta

la quebrada de Tacagua y continúa por la fila Maestra hasta el pico de Capaya, donde

nace el río Chuspa.

Su clima tropical es muy cálido en las partes bajas por la influencia de la costa, y

templado en sus zonas de montaña, lo que facilita contrastes estimulantes para los

visitantes. Es definido como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en las zonas

inferiores a los 400 metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas

tendiendo como media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota

se dan temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas

frecuentes e intensas.

A efectos de la ordenación territorial, el 74% del territorio del estado Vargas está

afectado por “Áreas Bajo Régimen de Administración Especial” (ABRAE);

superponiéndose con el Área de Protección y Recuperación Ambiental (APRA) que

abarca las zonas afectadas por los aludes torrenciales de diciembre de 1999: el Parque

Nacional El Ávila (PNEA), la Zona Protectora del Litoral Central (ZPLC), la Zona

Protectora del Área Metropolitana de Caracas (ZPAMC) y la Zona de Utilidad Pública e

Interés Turístico (ZUPIT).



12

Desde el punto de vista funcional, económico y cultural, Vargas es parte del Litoral

Central, y a su vez, parte inseparable del sistema metropolitano de Caracas y por lo tanto

de la Región Capital. Constituye la "puerta de entrada" al país, punto de toque y

distribución de importantes rutas aéreas nacionales e internacionales.

El estado Vargas sirve de asiento a un conjunto de centros poblados conurbados o con

relaciones funcionales estrechas, que constituyen un sistema urbano o ciudad

conformado por poblaciones surgidas en los últimos quinientos años, como son Catia La

Mar, Maiquetía, La Guaira, Macuto, Caraballeda y Naiguatá, emplazados sobre áreas de

excepcionales condiciones escénicas: Al pie de fuertes pendientes montañosas, en el

sector de mayores alturas de la Cordillera de la Costa, de cara al Caribe; con un patrón de

ocupación y funcionamiento espacial densificado en el centro de su área litoral, el cual va

disminuyendo su densidad poblacional en los extremos.

Dentro del área urbana, el 70% obedece a un patrón de asentamiento anárquico,

conformado por barrios consolidados y progresivos, la mayor parte de ellos localizados en

la parroquia Catia La Mar, que se caracterizan por la presencia de viviendas precarias,

carentes de una trama urbana definida y de servicios básicos mínimos para la población.



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En La Guaira se ubica el Puerto de La Guaira, el cual es considerado uno de los

principales del país, no obstante su pequeña escala y su bajo manejo de pasajeros y de

carga, en relación a los grandes puertos del continente.

El estado Vargas ha sido tradicionalmente la zona recreativa y vacacional para un

conglomerado humano cercano a los 5 millones de habitantes, quienes habitan en

Caracas, en los altos mirandinos, en Ciudad Fajardo y los valles del Tuy. Playas públicas,

clubes privados, apartamentos vacacionales, hoteles, posadas y ciudades vacacionales

ofrecen una variada oferta para los visitantes, permitiéndoles romper la rutina de trabajo

durante sus períodos de asueto.

Un promedio cercano a los 500.000 visitantes accede a Vargas durante algunas

temporadas (carnaval, semana santa, temporadas vacacionales y otros asuetos) y cerca

del 30% de los temporadistas pernocta en residencias vacacionales, en clubes y en

hoteles.

Por otro lado, a pesar de las limitaciones de empleo estable en, en años más recientes se

ha producido un incremento de las presiones para la ocupación de población residente, en

vista de las limitaciones y altos costos de la vivienda en Caracas y sus áreas de

influencia inmediata.

Las cifras hablan por si solas de la dependencia del Litoral Central del Sistema

Metropolitano de Caracas. Su cercanía a las grandes concentraciones poblacionales de la

región, aunado a las grandes distancias, limitaciones de servicios y altos costos

requeridos para que esa población tenga acceso a las zonas de playas más atractivas,

localizadas en otras regiones del país, explican su popularidad e intensidad de uso.



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3.1 PROCESO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN VARGAS En el proyecto del POTEV (2004) se refiere el proceso de ocupación del territorio, desde

el poblamiento aborigen, continuando con la época de la conquista y el periodo colonial,

hasta arribar a la Venezuela Republicana y su desarrollo en el siglo XX, en el cual la

ocupación del espacio del estado Vargas ha sido determinada por el rol de liderazgo que

jugo la Región Central y en particular la ciudad de Caracas como capital de la República

de Venezuela y la nueva dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad

petrolera que conlleva a la centralización del poder y la integración territorial, así como el

papel que el Puerto y Aeropuerto y las diferentes actividades económicas tienen en este

proceso.

El continuo proceso de ocupación llevó al límite de saturación al espacio del estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montañoso

con pronunciadas pendientes, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras

planas, problemas para la dotación de servicios básicos, un territorio cuya mayor

superficie pertenece al PNEA y a otras figuras jurídicas de protección. Este mismo

proceso ha tenido sus consecuencias socialmente indeseables.



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Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio, se

manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas informales. En

la medida en que las disponibilidades del recurso urbanizable, de por sí escaso, se hace

más exiguo, se profundiza el problema.

Este tipo de desarrollo no controlado se ubica espacialmente en aquellos terrenos donde

la pendiente es mayor al 40%, y en las inmediaciones de las quebradas existentes y en

muchos casos sobre la cota 120, límite del PNEA.

3.2 EVOLUCIÓN POLÍTICO TERRITORIAL El siguiente cuadro resume la evolución política y territorial del estado Vargas:

Cuadro N° 3.1 - Evolución política y territorial del estado Vargas

Año Acontecimientos con implicaciones políticas y territoriales

1560 Se constituyó el primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, con la fundación de la Villa del Collado.

1825 Después de la Independencia de Venezuela, la Provincia de Caracas tenía varios cantones. El Cantón de La Guaira contaba con un Concejo Municipal.

1850 Se crea el Cantón de Maiquetía constituido por 4 parroquias: Maiquetía, Carayaca, Tarmas y Olivares. La Guaira tenía 6 parroquias: Bolívar, Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao; cada Cantón tenía su Concejo Municipal cantonal.

1864 Se crea el Distrito Federal y se establecen los Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (La Guaira) y Aguado (Maiquetía) funcionando en cada uno un Concejo Departamental constituido por varios concejales designados y presididos por uno de ellos.

1868 Desaparece la figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolívar

1872 Antonio Guzmán Blanco, crea de nuevo el Distrito Federal, también aparecen los Concejos Municipales constituidos por miembros elegidos en votación popular y



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presididos por un Corregidor designado por el Ejecutivo Nacional.

1900 Los Departamentos Vargas y Aguado pasaron por decreto a formar parte del Distrito Federal y su capital es Caracas.

1901 Mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal quedaba dividido en 2 Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con todas las parroquias del Litoral Central).

1904 El Distrito Federal, además de los Departamentos Libertador y Vargas, se anexa a Guaicaipuro, Sucre e Isla de Margarita

1936 El Distrito Federal vuelve a estar constituido por los Departamentos Libertador y Vargas con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas.

1966 Se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito Federal

1986 Se dicta la nueva Ley Orgánica del Distrito Federal, que lo divide en 2 Municipios: Libertador y Vargas, creándose para este último el Concejo Municipal y su capital es La Guaira

1990 Se reforma la Ley Orgánica del Distrito Federal y al Concejo Municipal de Vargas, se eligen por votación directa a los concejales y alcalde, dándole autonomía al Municipio. Se le agrega la parroquia El Junko.

1997 El Municipio Vargas pasa a ser Territorio Federal Vargas, que consta de 1 municipio, formado por 9 parroquias: Carayaca, El Junko, Catia La Mar. Maiquetía, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao. El Ejecutivo Nacional le nombra gobernador y autoridades.

1998 El Territorio Federal Vargas se convierte en Estado Vargas siendo la entidad número 23 del país, se nombra un gobernador, se designa una Asamblea Legislativa (hoy Consejo Legislativo) y se eligen sus autoridades por votación directa

3.3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN La población de Vargas, según los datos de la OCEI (INE), se situaba para 1950 en

85.889 habitantes y en 1990 alcanzaba la cifra de 300.762 habitantes, es decir, en 40

años la población casi se triplicó, lo cual constituye un crecimiento notable1.

Cuadro N°3.2 - Evolución de la Población del estado Vargas (1950–1990) AÑOSÁmbito

Territorial 1950 1960 1970 1980 1990Estado Vargas 85.889 141.270 202.137 253.841 300.772

Caraballeda 2.998 7.422 20.838 24.617 32.086Carayaca 11.681 16.239 15.654 21.075 23.313

Catia la Mar 62.200 87.916 110.560La Guaira 16.454 20.593 20.344 21.815 25.582Macuto 7.293 8.006 12.955 15.033 15.765

Naiguatá 5.500 9.552 7.811 13.660 17.243Fuente: OCEI VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda.

Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 – 2035

1 No obstante, Vargas venia experimentando un crecimiento poblacional rápido y continuo desde 1936



17

Al analizar en detalle las cifras poblacionales se observa que ese aumento importante se

produce durante las décadas del 50 al 70, dándose aumentos menores en las décadas

siguientes. Varios son los factores que han intervenido en este comportamiento de la

población, aunque casi todos ligados al proceso de expansión de la Región Capital.

El crecimiento poblacional, se produce debido al fuerte impulso de las actividades

portuarias y aeroportuarias en el Puerto de La Guaira2 y el Aeropuerto de Maiquetía, a fin

de satisfacer la demanda de bienes y servicios requeridos por la economía nacional en

esos años, convirtiéndose en las principales fuentes de empleo de Vargas.

Otro factor importante fue el incremento y especialización de los servicios tanto a la

población como al apoyo de otras actividades. En cuanto a la actividad agrícola, esta

también ha tenido cierta importancia en el movimiento poblacional ya que en función de la

demanda urbana vertiginosa, la actividad agrícola cambia su patrón tradicional,

diversificándose y modernizándose hacia la horticultura comercial, la avicultura y la

actividad porcina, actividades demandadoras de mano de obra y por lo tanto generadoras

de empleos que se fueron convirtiendo en parte importante de la base económica del

estado. La actividad turística y recreacional en las décadas señaladas no habían

alcanzado las magnitudes observadas en décadas posteriores, para que influyeran

determinantemente en la población residente.

2 Hasta mediados de la década del 70 este puerto concentraba el 38% del tráfico portuario del país.



18

3.4 LA POBLACIÓN SU SITUACIÓN ACTUAL Y SUS PERSPECTIVAS Para analizar la situación actual de la población del estado Vargas y su posible evolución

futura, se utilizará como se indicó inicialmente, las proyecciones de población realizadas

por la OCEI (Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 – 2035) el cual toma como

base el censo de 1990 de población del Estado Vargas, lo cual lleva a hacer ciertas

consideraciones al respecto que pueden variar en cierta medida el número futuro de

habitantes del mismo. A diferencia de lo ocurrido en términos demográficos hasta la

década de los setenta en el estado Vargas, en los últimos decenios, en población ha

mostrado un proceso menos dinámico. En efecto, entre la población estimada en 1990 y

la población estimada al 2000, apenas hay incremento de menos de 9.000 habitantes y

entre este año y el 2020 solamente se estima un crecimiento de menos de 3.000

habitantes, lo cual pudiese considerarse un aumento sino nulo, en extremo muy poco

significativo. (Cuadro N° 3). Varias hipótesis que contrarían a las anteriores pueden estar

en el centro de esta situación: la falta de estímulo o el desincentivo a actividades

diferentes a las tradicionales, las limitaciones del medio físico para albergar población, la

disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales.



19

Cuadro N° 3.3 - Estimaciones y Proyección de Población para el estado Vargas (1990–2020)

AÑOSPARROQUIA 1990 2000 2005 2010 2020

Caraballeda 32.086 35.851 37.345 38.640 40.880Carayaca 23.313 29.993 33.517 37.196 45.245Caruao 4.254 4.156 4.049 3.918 3.627

Catia la Mar 110.560 89.775 89.635 90.807 92.111El Junko 3.885 4.970 5.539 6.133 7.429La Guaira 25.582 25.324 24.832 24.188 22.681Macuto 15.765 13.724 12.621 11.528 9.504

Maiquetia 68.074 34.659 29.158 26.357 21.273Naiguatá 17.243 18.576 19.002 19.308 19.702

Raúl Leoni - 28.691 31.201 31.611 32.063Carlos Soublette - 23.415 23.699 21.421 17.292

TOTALES 300.762 309.134 310.598 311.107 311.807Fuen te OCEI .2000 . Es t imac iones y P royecc iones de Pob lac ión 1950 – 2035

En cuanto a la distribución de la población se puede apreciar en el mismo cuadro que las

parroquias que concentran mayor población para el año 2000, son en orden de

importancia Catia La Mar 89.755 habitantes, Caraballeda con 35.851 habitantes,

Maiquetía con 34.659 habitantes, Raúl Leoni 28.691 habitantes y La Guaira con 25.324

habitantes, parroquias donde evidentemente se concentran las actividades que han

definido la economía del estado.

La evolución de la población futura del estado Vargas estará interviniendo como aspecto

fundamental en las proposiciones de ordenación de su territorio.

3.5 LA POBLACIÓN FLOTANTE La estrecha relación que vincula al estado Vargas con el Área Metropolitana de Caracas

(AMC) genera un flujo de significativas masas de población. Estos flujos varían y se

incrementa durante ciertos periodos del año y regularmente durante los fines de semana,

ya que este estado, y en especial su zona litoral es considerada como la primera

alternativa de recreación de playas de los habitantes de la zona capitalina.



20

Esta ingente masa humana, por la regularidad de su asistencia al litoral, reviste gran

importancia dentro del contexto poblacional, ya que demanda infraestructura y dotación

de servicios básicos, que muchas veces igualan a superan las necesidades de la

población residente.

Por esta razón es muy importante conocer las magnitudes de esta población, tanto la

actual como la futura. Se han realizado varios estudios al respecto, no obstante, de las

diversas fuentes de información consultadas se ha optado por utilizar los datos arrojados

en el informe “Limitaciones del Desarrollo Urbano del Litoral Central” realizado para

HIDROVEN por la empresa CALTEC, SC.

En el estudio citado, la población flotante establecida es la siguiente:

Cuadro N° 3.4 - Correlación Población Flotante vs. Residente del estado Vargas.

AÑO Población Residente Caracas

Población Flotante Vargas

Indice Caracas

Población Residente

Vargas Indice Vargas

1990 3.204.336 170.000 5,31% 300.762 56,52%

2000 3.638.246 195.122 5,36% 309.134 63,12%

2010 4.061.081 219.976 5,42% 311.107 70,7 0%

2020 4.446.831 243.281 5,47% 311.807 78,02% Fuen te : “L im i tac iones de l Desar ro l l o Urbano de l L i to ra l Cen t ra l ” , CALTEC, S .C.



21

3.6 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN, TENDENCIAS Y PROBLEMAS

Al analizar el proceso de urbanización en el estado Vargas, se puede determinar los

factores de índole social, económica y político, que han incidido en la conformación del

sistema de ciudades actual y de los centros urbanos que lo integran. El acelerado

crecimiento de la población en el espacio urbano, estuvo regido por un proceso donde la

especulación inmobiliaria motivó e incrementó una ocupación inadecuada del espacio,

trayendo como efecto la desaparición de superficies cubiertas de vegetación, relleno de

cauces y disminución del caudal de los cursos de agua; sustituyéndolo por espacios

construidos sin condiciones sociales y ambientales adecuadas y obligando a la población

de bajos recursos a ocupar zonas inestables.

Esta es un región que basa su economía en las actividades terciarias (servicios

portuarios, aeroportuarios y recreativos) cuyo desarrollo y funcionamiento dependen del

AMC.

Existen pequeñas áreas con agricultura intensiva, ubicadas al sur oeste del estado, en

zonas cercanas a Caracas, igualmente existen desarrollos agrícolas y pecuarios, pero a

escala modesta, sin tecnología apropiada para elevar la producción y la productividad a

fin de responder al mercado urbano potencial.



22

El medio urbano del estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre de

1999 grandes conflictos y presiones, tales como: creciente informalidad, crisis de los

servicios urbanos por déficit actual y potencial, limitación para su expansión impuesta por

las barreras naturales del mar por el norte y de la cota 120 del PNEA, por el sur.

En el mes de diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones y aludes

torrenciales que causaron severos daños a la población y a las estructuras, agravando la

situación antes señalada.

Las parroquias que integran el Litoral Metropolitano fueron las más afectadas, siendo

menores los daños en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del

estado, igualmente sucedió con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral, en el área

rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradición recreativa y

pesquera, donde la presión aún no ha llegado, también tiene espacios muy limitados y

frágiles.



23

3.7 EVENTO CATASTRÓFICO 1999 En 1999 tuvo lugar una inestabilidad climática en extensas áreas de la región norte de

Venezuela, las cuales recibieron frentes fríos caracterizados por nubes bajas cargadas de

agua que llegaron a las costas del país, que generaron precipitaciones anormales y

recurrentes sobre la costa noroccidental y central y donde parte de ellas se establecieron

sobre la Cordillera de La Costa, en la cual se ubica Vargas.

La situación de inestabilidad climática se extendió aproximadamente desde el 29 de

noviembre hasta el 18 de diciembre de ese año, período en el cual se midieron más de

900 mm de lluvia de acuerdo con los registros de diferentes estaciones pluviométricas,

precipitaciones que alcanzaron su máximo desarrollo durante los días 15 y 16 de

diciembre. Cabe destacar que esta cantidad de lluvia, es cercana a la magnitud de los

registros de lluvia anuales para la zona, que oscilan entre 1.000 y 1.200 mm por año.

Esta situación climática originó un evento con características de tragedia que afectó a

Vargas y que tuvo su origen, no sólo en causas meteorológicas, sino que también

influyeron factores geológicos y antropogénicos, produciendo flujos torrenciales y

movimientos en masa, provenientes de las fuertes pendientes montañosas de la

Cordillera de la Costa, que causaron la destrucción de áreas urbanas y de vialidad

interurbana, encontrándose los mayores daños en los sectores de infraestructura y

servicios, particularmente de poblados y áreas ubicadas en los conos de deyección de los

ríos y quebradas: Piedra Azul (Maiquetía), Punta de Mulatos, Osorio, Germán y Cariaco

(La Guaira), La Alcantarilla, San José de Galipán, El Cojo y Camurí Chico (Macuto), San

Julián, Quebrada Seca y Cerro Grande (Caraballeda), Naiguatá, El Tigrillo, Uria, Camurí

Grande, Care y Anare (Naiguatá). Esto puso en evidencia el desarrollo de asentamientos

no planificados en zonas de muy alto riesgo y sin las previsiones y el manejo ambiental

adecuado.

Este evento catastrófico significó para Vargas: “… desarticulación de la trama y de la

infraestructura del municipio y estado Vargas (el sistema urbano quedó segmentado por

los torrentes); destrucción o inhabilitación temporal de extensos espacios urbanizados;



24

pérdidas significativas en viviendas, residencias vacacionales, equipamientos, áreas

comerciales, instalaciones hoteleras y clubes; alteración del espacio geográfico (quedaron

inhabilitados espacios urbanizados y se generaron nuevas oportunidades de ocupación

correspondientes a las tierras ganadas al mar); pérdidas irrecuperables en el corto plazo

de valores inmobiliarios y, severa afectación de la base económica; graves problemas de

seguridad derivados del despoblamiento forzoso; difícil accesibilidad, y debilitamiento del

tejido social; todo ello, aunado a las irreparables pérdidas humanas y materiales”(AUAEV-

UNIMET, 2000).

El fenómeno antes descrito produjo alteraciones en el medio ambiente, tales como:

Grandes modificaciones de los cauces de ríos y quebradas

Amplias extensiones de terrenos ganados al mar

Profundos cambios en la geomorfología de la costa

Pérdida de masa vegetal silvestre y urbana

Severas alteraciones de la morfología urbana

La precariedad del ente gubernamental a nivel regional, que se hallaba recién creado

(Gobernación del Estado Vargas, creada en 1998), así como de la única municipalidad

existente en el área afectada (Alcaldía de Vargas, creada en 1987), obligó a adoptar un

régimen normativo-institucional que fuera capaz de afrontar las consecuencias del

desastre generado mediante la adopción de un régimen ad-hoc, declarando el área

afectada en mayor proporción como Área sometida a un Régimen de Administración

Especial (ABRAE denominado APRA del Estado Vargas, ver Figura Nº 3.2), bajo la

coordinación de una Autoridad Única de Área para el Estado Vargas (AUAEV) y

complementada con la creación de una Corporación Regional que asume la

reconstrucción del estado Vargas (CORPOVARGAS).



25

F igu ra Nº 3 .2 APRA de l Es tado Vargas

En estas condiciones legales e institucionales se dio comienzo al proceso de

reconstrucción de Vargas, cuyo primer paso, luego del proceso de la emergencia

propiamente dicha, fue el de establecer las bases para el ordenamiento del territorio y la

posterior ordenación urbanística de las zonas devastadas y sus áreas adyacentes,

también afectadas por la interrupción de los servicios y las actividades.

3.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO

Luego del evento ocurrido en Vargas en 1999, diversas instituciones han emprendido una

serie de procesos sistemáticos de organización de la información existente con miras a la

producción de conocimiento que permita abordar la reconstrucción de las áreas

afectadas, procesos que han tenido su expresión más notoria en la formulación de nuevos

ordenamientos en materia territorial y urbana.

Las principales respuestas institucionales ante esta situación, enmarcadas en el

ordenamiento jurídico vigente, han sido orientadas hacia la formulación de políticas e

implementación de acciones que garanticen el desarrollo sostenible, a través de la

gradual rehabilitación de las zonas afectadas, la materialización de mecanismos de

minimización de riesgos ante situaciones similares y derivadas de otra índole de amenaza

natural, así como la mejora significativa de las condiciones ambientales y urbanas.



26

A tal efecto, diversos entes gubernamentales, liderizados por la Autoridad Única de Área

para el Estado Vargas (AUAEV), la Corporación para el Desarrollo del Estado Vargas

(CORPOVARGAS), la Gobernación del Estado Vargas y la Alcaldía del Municipio Vargas,

han formulado propuestas de ordenación territorial y urbanística, apoyándose en equipos

técnicos de alto nivel, que reconociendo la diversidad de características de las diferentes

áreas afectadas, han identificado entre otras variables:

Las zonas requeridas para la ejecución de obras de control de inundaciones y sus

respectivas zonas de protección.

Las áreas de atención crítica, severamente afectadas por los eventos del año 1999, con

restricciones de ocupación y sujetas a planes de rehabilitación integral.

Las zonas de mejoramiento urbano fuera de las áreas de atención crítica.

Las franjas costeras que incluyen grandes extensiones de terreno ganado al mar.

Las nuevas redes de vialidad, infraestructura y servicios.

En este sentido, la AUAEV ha elaborado los principales instrumentos de ordenamiento

territorial (Plan de Ordenamiento del APRA) que corresponden a esta región y ha

adelantado buena parte de los estudios y proyectos para emprender la recuperación

económica, social, ambiental y urbana de las áreas afectadas, en coordinación con

instituciones del gobierno a nivel nacional, regional y local, vinculados al mencionado

ordenamiento territorial, así como al desarrollo urbano, la gestión urbana y la protección y

conservación ambiental, contando además con el concurso de diversos entes públicos y

privados, tales como universidades, ong’s, empresas privadas y comunidades

organizadas.

En el año 2000 la AUAEV encomendó a tres Universidades venezolanas la tarea de hacer

propuestas de reconstrucción de los espacios urbanos de Vargas. “Así que mientras en

algunos sectores del país se planteaban si no era mejor olvidarse de desarrollar el estado

–cerrar la puerta y apagar la luz- tres casas de estudios superiores, la UCV, la UNIMET y

la USB, estudiaban cómo garantizar una vida –una mejor vida- al litoral central” (EL

NACIONAL, 27/02/2005).



27

Los proyectos contratados por la AUAEV fueron los siguientes: (Ver Figura Nº 3.3) El

instituto de Urbanismo y el CENDES de la Universidad Central de Venezuela se

encargaron de la “Red Vial Estructurante”; la Maestría de Diseño Urbano de la

Universidad Metropolitana (con el aval de la Universidad de Harvard) se encargó de los

centros urbanos de Macuto y Caraballeda, e hizo una propuesta para Carmen de Uria

(Naiguatá); y el Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simón

Bolívar se encargó de todas las poblaciones de la parroquia Naiguatá como son: El

Tigrillo, Naiguatá, Camurí Grande, Care, Anare, Los Caracas y Quebrada Seca (EL

NACIONAL, 27/02/2005).

Carayaca

Naiguatá Caruao

El Junko

CaraballedaM acuto

La Guaira

RaúlLeoni

CarlosSoublette

C atia La M ar

•Pesca artesanal•Servicios recreacionales•Planta de agua

•Clubes, condom inios y balnearios•Sede USB

•Parque recreacional•Balneario de río•Espacio conm em orativo

•Creación de la R iviera Caribe•Paseos, playas y m arina•Viviendas

•Creación del canal urbano•Parque Los Corales•Paseo costanero

•C iudad Balneario y Teleférico•Canales ecológicos en ríos•Parque Ecológico Cultural Reverón•Parques recreacionales y tem áticos•Acuario y balneario

•Recuperación casco histórico•Paseo m arítim o portuario

•Canalización de quebradas•Renovación urbana

•Mejorar vialidad•Creación centro de convenciones

•Control de quebradas•Habilitación de barrios•Renovación urbana

Fuente: El Nacional, 27/02/2005

M aiquetía

Carayaca

Naiguatá Caruao

El Junko

CaraballedaM acuto

La Guaira

RaúlLeoni

CarlosSoublette

C atia La M ar

•Pesca artesanal•Servicios recreacionales•Planta de agua

•Clubes, condom inios y balnearios•Sede USB

•Parque recreacional•Balneario de río•Espacio conm em orativo

•Creación de la R iviera Caribe•Paseos, playas y m arina•Viviendas

•Creación del canal urbano•Parque Los Corales•Paseo costanero

•C iudad Balneario y Teleférico•Canales ecológicos en ríos•Parque Ecológico Cultural Reverón•Parques recreacionales y tem áticos•Acuario y balneario

•Recuperación casco histórico•Paseo m arítim o portuario

•Canalización de quebradas•Renovación urbana

•Mejorar vialidad•Creación centro de convenciones

•Control de quebradas•Habilitación de barrios•Renovación urbana

Fuente: El Nacional, 27/02/2005

M aiquetía

F igu ra Nº 3 .3 D ibu jo de las Un ive rs idades de un mejo r Es tado Vargas



28

Además de los estudios de estas tres universidades elaborados para la AUAEV, y que

conforman el grueso del marco técnico y normativo inicial, se han formulado también

diversos estudios específicos sobre Vargas, entre los cuales los más relevantes son (Ver

Cuadro Nº 3.5):

CUADRO Nº 3.5 – Estudios y Proyectos para el estado Vargas

Estudios y/o Proyectos Autor AñoL ineamien tos de Ordenac ión Ter r i t o r ia l AUAEV (documento inéd i to ) 2000

Ac tuac iones pa ra la recons t rucc ión de l Es tado Vargas : P lan i f i cac ión y Ordenamien to Ter r i to r ia l

AUAEV (documento i néd i to ) 2000

Bases Car tográ f i cas de l es tado Vargas (Esca las 1 :1 .000 y 1 :5 .000)

ESTEREOFOTO para AUAEV 2000

P lan de Mane jo pa ra la Ordenac ión y Res tau rac ión Amb ien ta l de l E je A r rec i fe -Los Caracas

ECOLOGY AND ENVIRONMENT C.A . pa ra AUAEV

2001

Es tud io de l i neamien tos ins t i t uc iona les de desar ro l l o soc ia l pa ra p royec tos de v i v ienda y de ges t ión comun i ta r ia

OMAR HERNÁNDEZ para AUAEV 2001

Proyec to pa ra la recuperac ión y desar ro l l o cos te ro de l L i to ra l de l Es tado Vargas

CONSORCIO INCOSTAS NOUEL SC, pa ra AUAEV

2001

Proyec to de Pro longac ión Av . In te rcomuna l de Macuto (Sec to r E l Á lamo)

Ing , ALFREDO CALZADILLA – PROHIDRA S .C . – INGEOSOLUM para AUAEV

2001

Es tud io de Base pa ra la D iv i s ión Po l í t i co Ter r i t o r i a l de l Es tado Vargas

T IR INMOBIL IARIOS, S .C . pa ra Gobernac ión de l Es tado Vargas

2002

Proyec to de P lan de Ordenac ión de l Te r r i t o r i o de l Es tado Vargas

COMISIÓN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS

2003

P lan Maes t ro Á rea Pr io r i t a r i a de Recuperac ión y P ro tecc ión Ambien ta l , Pa r roqu ias Macu to y Caraba l leda

INTEPLAN CONSULT C.A . pa ra AUAEV 2003

P lan Maes t ro de l Borde Urbano Cos te ro de l L i to ra l de Vargas

TTB y ASOCIADOS C.A . pa ra AUAEV 2003

P lan de Admin is t rac ión y de Negoc ios Inmob i l i a r i os pa ra la Urban izac ión Los Cora les , Es tado Vargas

CSI -CONSULTORIA Y SERVICIOS DE INGENIERÍA S .A . pa ra AUAEV

2003

Decre to de l P lan de Ordenamien to y Reg lamento de Uso de l Á rea de Pro tecc ión y Recuperac ión Ambien ta l de l Es tado Vargas . E je A r rec i fe -Los Caracas

AUTORIDAD ÚNICA DE ÁREA PARA EL ESTADO VARGAS

2005

Fuen te : E laborac ión p rop ia Muchos de estos estudios, planes y proyectos, están siendo recogidos en la actualidad

por la Alcaldía del Municipio Vargas para que sirvan de insumos para la formulación de

los Planes Especiales de las parroquias Macuto, Caraballeda y Naiguatá de acuerdo a lo

establecido en el marco legal vigente.



29

De los diversos estudios que se han realizado sobre el territorio que conforma el estado

Vargas, se pueden rescatar al menos OCHO (8) criterios o premisas fundamentales

coincidentes:

CRITERIOS O PREMISAS FUNDAMENTALES

1 Las actividades terciarias son determinantes para el desarrollo económico del Estado Vargas al satisfacer la demanda de recreación de playa del AMC y fungir de principal terminal aéreo y marítimo del país.

2 Escasez de área aprovechable para el asentar actividades urbanas

3 La vialidad y los medios de comunicación son fundamentales para el funcionamiento óptimo del estado

4 El sector privado ha invertido más en residencias vacacionales que en residencias permanentes

5 La normativa legal vigente limita el desarrollo por encima de la cota 120, existen áreas de colinas suaves por encima de ese límite, donde pueden ubicarse residencias de familias que cuenten con recursos para pagar los altos costos de urbanismo

6 Las zonas más altas y las zonas protectoras de ríos y quebradas han sido ocupadas por viviendas que no cuentan con servicios adecuados, siendo su reubicación muy costosa

7 Densificación de las áreas planas cercanas a la costa, ocupando los conos de deyección

8 Baja inversión del Estado en infraestructuras urbanas, especialmente en lo referente a vialidad. La última obra importante: Avenida Soublette (1953)

Los análisis realizados permiten hacer las siguientes consideraciones con relación al

desarrollo futuro de la población del estado Vargas:

No existen elementos preponderantes de alguna naturaleza que pudiesen

modificar sustancialmente los movimientos de población residente observados

en las últimas décadas.

Además, se asumen como premisas condicionantes en el mismo sentido:

PREMISAS CONDICIONANTES

1 Un medio físico restrictivo caracterizado por territorio mayormente montañoso con elevadas pendientes, vulnerable a eventos naturales, una estrecha faja litoral, en la actualidad con un alto nivel de urbanización;

2 Un acceso cada día más difícil y costoso para garantizar la disponibilidad y distribución de agua potable,

3 La consideración que el Estado Vargas no será un área de estimulo para el asentamiento de población proveniente del área metropolitana de Caracas



30

En igual sentido, suponer que Vargas no tendrá actividades económicas altamente

generadoras de empleo, limitándose al sostenimiento de una actividad agrícola altamente

rentable orientada a su mercado inmediato como es Caracas, la modernización del puerto

de La Guaira y el aeropuerto de Maiquetía y los servicios conexos, los nuevos

equipamientos para la recreación y el turismo procurando su consolidación.

3.9 ACTIVIDADES ECONÓMICAS RELEVANTES Y EMPLEO A continuación, se describe la situación actual de la economía del estado Vargas y sus

principales problemas, los cuales se resumen mediante un análisis de determinación y

dependencia, que ofrece una visión global y dinámica del sistema; y se concluye el

diagnóstico con una estimación del posible impacto de los proyectos previstos, dando

paso así a un conjunto de propuestas.

La distribución del empleo por sectores económicos, en los años 1990 y 2000, tanto para

el estado Vargas como para la Región Capital y Venezuela, se muestra en el Cuadro Nº

3.6:

Cuadro Nº 3.6 - Distribución (%) del Empleo por Sectores Económicos (Vargas-Capital-País)

Año referencia 1990 2000

Nivel Territorial Vargas Región País Vargas Región País

Sector primario 4.0 1.9 13.4 1.1 1.5 10.3 Hidrocarburos y minas 1.0 0.7 1.3 0.3 0.6 1.1 Industria manufacturera 6.7 17.3 14.0 3.7 18.5 16.6 Electricidad, gas y agua 2.2 1.3 1.1 1.5 1.9 1.6

Construcción 6.0 5.4 6.0 3.8 6.6 7.3 Comercio 17.2 18.0 17.6 19.1 23.2 24.6

Transporte, A y C 16.4 6.9 6.1 18.6 9.2 8.1 Finanzas 8.3 11.4 5.9 1.9 13.5 7.1

Ramas de actividad

Gobierno y servicios 38.2 37.1 34.6 50.0 25.0 23.3

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 104.1 100.0 Fuente: POTEV. A partir del cuadro anterior, en el Gráfico 2, se compara el cambio de la realidad entre

1990 y 2000, en el estado Vargas.



31

Como puede verse, durante el decenio, todas las demás actividades económicas cedieron

en importancia como generadoras de empleo, a favor del Sector Terciario, integrado por:

Comercio, restaurantes y hoteles; Transporte, almacenaje y comunicaciones; Finanzas,

seguros e inmuebles, Gobierno y Servicios en general. Cabe destacar la fuerte pérdida de

importancia del Sector Finanzas, evidenciada en el cierre de bancos provocado por la

devaluación y la consiguiente disminución de las actividades aduaneras y fiscales.

Por otra parte, en el Gráfico 3, se compara la distribución sectorial actual del empleo en el

Estado Vargas, con la correspondiente el nivel nacional, destacando una vez la

preponderancia de las actividades gubernamentales y de servicios, así como las de

transporte y almacenaje, como corresponde al lugar donde se encuentran el principal

puerto y el principal aeropuerto del país.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Sector

prim

ario

Hidroc

arburo

y mina

s

Indus

trias m

anufa

cturer

as

Electric

idad,

gas y

agua

Constr

uccio

n

Comerc

io

Transp

orte,

A y C

Finanz

as

Gobier

no y

servi

cios

POR

CEN

TAJE

S

VARGASPAIS

Figura Nº 3.4 Distribución Sectorial del Empleo en Vargas y el país.

3.10 LA ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA

En el presente punto se describe la estructura de la economía del estado Vargas, por dos

vías complementarias entre sí: primero se estima la productividad del empleo en los

distintos sectores y después se resume la estructura del Producto Interno Bruto,

comparando en ambos casos con los promedios nacionales correspondientes.



32

Productividad Sectorial: En Venezuela, casi no existe información sobre la productividad y la estructura del

Producto Interno a nivel estadal, lo que dificulta enormemente este tipo de análisis tan

importante, para comprender y resumir la realidad económica de cualquier país o región.

En el caso del estado Vargas, esta afirmación es particularmente cierta y grave, por

tratarse de una entidad nueva, que hasta hace muy poco tiempo no era más que un

Municipio, nivel geográfico en el que la información sobre la materia es mucho más pobre

aún.

Esta realidad, ha obligado a estimar la productividad sectorial y el PIB de Vargas, de

manera tentativa, aunque razonablemente suficiente a los fines de ilustrar la importancia

relativa de los distintos sectores, tanto en el ámbito interno, como a escala nacional. La

metodología empleada ha consistido en estimar primero la relación PIB / Empleo a escala

nacional y después modificarla dentro del estado, aplicando criterios expertos “subjetivos”

con el fin de captar lo esencial de la realidad económica estadal hacia 1998, antes de la

tragedia, de acuerdo con el Cuadro Nº 3.7 y Figura Nº 3.4.

La productividad del empleo del estado sería considerablemente menor que en el

promedio del resto del país, especialmente en las actividades petroleras, a excepción de

las actividades de servicio, donde la relación se invierte, por la gran demanda de las

mismas por parte de quienes acuden al litoral con fines de recreación o de turismo.

Cuadro Nº 3.7 - Relaciones PIB/Empleo PIB/EMPLEO VENEZUELA VARGAS

AÑO 1980 1993 2000 VARIACIÓN % PIB/EMPLEO

Sector primario 0.035 0.034 0.034 -0.20 0.027 Minería 0.144 0.322 0.446 -0.50 0.285 Petróleo 2.255 2.187 2.140 -0.60 0.828

Manufactura 0.101 0.089 0.081 -0.20 0.063 Electricidad, gas, agua 0.084 0.091 0.095 1.00 0.186

Construcción 0.155 0.080 0.028 1.00 0.108 Comercio 0.057 0.038 0.025 1.00 0.063

Transporte, A y C 0.068 0.053 0.043 1.00 0.096 Finanzas, Seguros. 0.170 0.134 0.109 1.00 0.243

SECTORES

Servicios 0.101 0.074 0.055 1.00 0.129 Fuente: BCV y POTEV.



33

0,000

0,500

1,000

1,500

2,000

2,500

Sector

prim

ario

Mineria

Petrole

o

Manufa

ctura

Electric

idad,

gas,

agua

Constr

uccio

n

Comerc

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Transp

orte,

A y C

Finanz

as, S

eguro

s.

Servicio

s

VENEZUELAVARGAS

Figura Nº 3.5 Relaciones PIB/Empleo

Fuente: BCV y POTEV

La Estructura del Producto Interno Bruto:

Aplicando estos coeficientes a la estructura del empleo, ha sido posible generar el Cuadro

Nº 8 y el Gráfico 5, en los que se muestra el PIB del Estado y su relación con el total

nacional, en 1.998.

Cuadro Nº 3.8 - Producto Interno Bruto del estado Vargas y Venezuela. 1998

PIB VARGAS VENEZUELA PIB 1998 MM BS. 98 % MM BS. 98 %

VARGAS/ VENEZUELA

Sector primario 1,707 0.27 1,532,214 5.00 0.11

Minería 1,640 0.26 247,570 0.81 0.66

Petróleo 9,522 1.50 8,137,646 26.54 0.12

Manufactura 13,432 2.11 5,097,058 16.62 0.26

Electricidad, gas, agua 16,025 2.52 547,728 1.79 2.93

Construcción 23,069 3.63 1,180,935 3.85 1.95

Comercio 68,002 10.69 2,916,673 9.51 2.33

Transporte, A y C 105,245 16.55 1,552,075 5.06 6.78

Finanzas, Seguros. 26,541 4.17 3,350,223 10.93 0.79

SECTORES

Servicios 370,854 58.31 6,096,970 19.89 6.08

TOTALES 636,037 100.00 30,659,092 100.00 2.07

Fuente: POTEV.



34

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Sector

prim

ario

Mineria

Petrole

o

Manufa

ctura

Electric

idad,

gas,

agua

Constr

uccio

n

Comerc

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Transp

orte,

A y C

Finanz

as, S

eguro

s.

Servicio

s

POR

CEN

TAJE

S

VARGASVENEZUELA

Figura Nº 3.6 Estructura de la Economía Estadal y Nacional

Fuente: BCV y POTEV Según ellos, se puede concluir lo siguiente:

El PIB estadal representa el 2,1 % del nacional, un porcentaje muy significativo,

considerando el pequeño tamaño del estado.

La estructura de la economía estadal está fuertemente dominada por el Sector

Terciario, especialmente por el Comercio y los Servicios Sociales, que representa

casi un 90% en el Estado y 45% en Venezuela.

El sector Transporte, Almacenaje y Comunicaciones es mucho más importante a

nivel estadal (17%), que a escala nacional (5%), dada la presencia del Puerto y el

Aeropuerto.

La hipertrofia del sector Servicios (58%) está evidentemente determinada por la

función recreativa y turística del Estado.

Relaciones Intersectoriales:

La Matriz de Insumo Producto constituye la herramienta por excelencia para captar el

funcionamiento de la estructura económica de un país o de una región que además,

permite evaluar los impactos de posibles cambios en el consumo, la inversión o las

exportaciones, de cualquier sector, sobre la producción y el producto de los demás. La

aplicación de la metodología antes señalada ha conducido a la elaboración de la Matriz de



35

Insumo Producto del Estado Vargas, con el propósito de poder contar con una

herramienta que contribuyese a visualizar mejor la verdadera naturaleza de su economía

y permitiera evaluar los efectos multiplicadores de las inversiones que allí se hagan. El

Cuadro Nº 3.9 y el Figuran Nº 3.7 muestran, a título de ejemplo, la elasticidad de la

producción sectorial frente a modificaciones en la demanda final. Cuadro Nº 3.9 - Variación de la producción ante cambios en la demanda final. Estado Vargas

Demanda/Producción Demanda

Final Original

DemandaFinal

Modificada

VariaciónDf %

Produc. Original

Produc. Modificada

VariaciónProduc.

%

Primario 1,142 1,142 0.00 1,202 1,209 0.59

Minería 1,042 1,042 0.00 1,158 1,667 44.04

Petróleo 6,011 6,011 0.00 6,678 7,069 5.86

Manufacturas 1,781 1,781 0.00 8,905 9,395 5.50

Electricidad, gas, agua 6,763 6,763 0.00 9,661 12,501 29.39

Construcción 13,737 113,737 727.94 16,162 117,073 624.38

Comercio, R Y H 105,741 105,741 0.00 111,306 119,813 7.64

Transporte, A y C 21,816 21,816 0.00 31,166 54,236 74.02

Finanzas, S, I 3,713 3,713 0.00 18,566 52,457 182.55

Servicios sociales 240,422 240,422 0.00 240,422 240,422 0.00

SECTORES

Importación 95,406 95,406 0.00 190,811 207,274 8.63

TOTALES 497,574 597,574 20.10 636,037 823,116 29.41 Fuente: Matriz de insumo producto. POTEV En este caso, se ha explorado el impacto que pudiera tener una inversión de 100

millardos de bolívares en el sector construcción, que es, aproximadamente, la cantidad

anual prevista por la AUAEV durante los próximos años. Como puede verse, todos los

sectores, a excepción de los correspondientes al Primario y a los Servicios Sociales, se

verían fuertemente estimulados. Sin embargo, es poco probable que la economía del

Estado tenga la capacidad de respuesta necesaria, por lo que el impacto de las

inversiones se traduciría en importaciones desde el resto del país y del extranjero,

multiplicando varias veces el porcentaje que por tal concepto aparece en el Cuadro Nº

3.9.



36

Esta conclusión apunta desde ahora a la necesidad urgente de reforzar esa capacidad de

respuesta de la economía estadal, de forma tal que pueda aprovechar, en medida

significativa, el estímulo que implicaría la reconstrucción de su infraestructura física.

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Primari

o

Mineria

Petrole

o

Manufa

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gas,

agua

Constr

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Comerc

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A y C

Finanz

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, I

Servicio

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Impo

rtacio

n

MM

BS.

98

DFMPM

Figura Nº 3.7 Modificación de la producción por inversiones en el Sector Construcción

Fuente: BCV y POTEV

Base Económica del Estado Vargas:

De acuerdo con la Teoría de Base Económica, dentro de cualquier área geográfica es

posible distinguir 2 tipos de Sectores: el Sector Básico, que se desarrolla en función de las

demandas exógenas al área; y el Sector No Básico, que se desarrolla en función del

Básico.

Dicho de otra forma, el Sector Básico, que es el exportador de bienes y servicios, genera

remuneraciones a los factores internos de producción, es decir, a la tierra, el capital y el

trabajo locales, que a su vez se traducen en nuevas demandas que dinamizan al

conjunto. De esta forma el Análisis de Base Económica constituye una clave importante

para comprender cualquier sistema económico y, consecuentemente, para planificarlo

hacia su desarrollo.



37

El elemento central de este método es el Multiplicador de Base Económica, definido como

la relación entre los empleos totales que se generan en el sistema estudiado y los

empleos correspondientes a los sectores exportadores.

Estos multiplicadores han sido calculados para el estado Vargas y se muestran a

continuación: Cuadro Nº 3.10 - Base Económica del estado Vargas

PARROQUIAS VARIABLE

Catia La Mar Maiquetía La Guaira Macuto Caraballeda Naiguatá Empleo

Básico /Total 36.6 47.8 42.6 32.6 35.4 36.4

37 28 36 28 48 26 Servicios Gobierno

Servicios Asistenciales

Servicios Gobierno

Servicios Gobierno

Servicios Personales

Servicios Gobierno

10 21 22 15 17 24 Transporte Terrestre

Servicios Domésticos

Transporte Aéreo

Otros Serv. Personales

Servicio Doméstico

Servicios Personales

7 13 18 9 11 17

Participación porcentual por

sectores

Servicios Asistenciales

Servicios Educativos

Transporte Marítimo

Transporte Marítimo

Servicios Esparcimiento

Servicios Esparcimiento

Multiplicador 2.73 2.09 2.35 3.06 2.82 2.75 Fuente: Omar Hernández. AUAEV. “Estudios de lineamientos institucionales de desarrollo social para proyectos de vivienda y de gestión comunitaria y de dinámica socioeconómica de las unidades territoriales delimitadas como ABRAES en el Estado Vargas por la AUAEV”, Febrero 2001.

Como puede verse en el Cuadro Nº 3.10, el análisis de Base Económica confirma

ampliamente el predominio total del Sector Servicios, puesto ya en evidencia por el

análisis de la estructura del Producto Interno Bruto y por el Análisis de Relaciones

Intersectoriales mediante la Matriz de Insumo Producto.

3.11 LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA

En el presente punto se incluyen algunas consideraciones sobre la economía del Estado

Vargas, al nivel de sus sectores. Para empezar, el Cuadro Nº 11, resume la

especialización sectorial de las parroquias, las que, en mayor o menor grado, comparten

actividades recreacionales y turísticas, que le dan motricidad a la economía, junto con las

gubernamentales.



38

Cuadro Nº 3.11 - Especialización Económica por parroquias del estado Vargas P ARROQUI AS FUNCIÓN ECONÓMIC A

Carayaca Cen t ro Agr íco la y Pecuar io Cen t ro Recreac iona l y Tu r ì s t i co de ba jo impac to

El Junko Cen t ro Agr íco la y Pecuar io Cen t ro Recreac iona l y Tu r ì s t i co de ba jo impac to

Cat ia La Mar Cen t ro económico de l Es tado . Te rm ina l de c rudos y de r i vados de pe t ró leo P lan ta te rmoe léc t r i ca de Tacoa .

Raúl Leoni Ae ropuer to Nac iona l e In te rnac iona l . Maiquet ía Cen t ro de Serv ic ios Comerc ia les

La Guai ra Cen t ro po l í t i co e h is tó r i co de l Es tado. Puer to In te rnac iona l E lec t r i c idad , gas y agua .

Macuto Núc leo res idenc ia l vacac iona l . Serv ic ios tu r í s t i cos espec ia l i zados

Caraba l leda Núc leo res idenc ia l vacac iona l . Serv ic ios tu r í s t i cos espec ia l i zados .

Naiguatá Cen t ro de serv i c ios pa ra e l tu r i smo y l a educac ión .

Caruao Cen t ro Agr íco la y Pesquero Cen t ro Recreac iona l y Tu r ì s t i co de ba jo impac to

Fuente: POTEV Evidentemente, las actividades recreativas y de turismo requieren mención especial. En

función del número de personas involucradas y de su aporte al Producto Interno Bruto, el

turismo ha sido una actividad relativamente poco importante en el país, aunque se espera

que lo sea en el futuro. Así, en 1998 visitaron al país unas 800.000 personas, cifra que

disminuyó a 700.000 en 1999, siendo muy probable que disminuyera más aún en el 2000

y el 2001, si no se controla la inseguridad y no se mejoran los servicios prestados. A este

respecto, es muy sintomático el hecho de que en 1998 llegaran 87 barcos de crucero al

Puerto de La Guaira y que en 1999 sólo llegaran 49.

En el Distrito Federal, cuya participación en el mercado se ubica en el orden del 36%, el

número de visitantes extranjeros pasó de 23.000 a 21.000, cifras que en gran medida

corresponden al Litoral Central, donde la tragedia de 1999 seguramente las ha

minimizado.

Desde el punto de vista de la recreación al nivel nacional, como ya se dijo en el punto

correspondiente, a la población flotante máxima se le estima en el 2000 en unas 182.000

personas, la mayoría de las cuales se movilizan por razones recreacionales, sin que sea

posible por el momento precisar ese porcentaje.



39

En cuanto a los problemas que caracterizan a la economía del Estado, es necesario

distinguir entre los que no difieren demasiado de los problemas que caracterizan a la

economía nacional en conjunto y los específicos de la Entidad. Entre los primeros, cabe

destacar: la continuada recesión, la inflación, la escasa diversificación, la baja

productividad y la incongruencia que existen entre el sistema educativo y el mercado de

trabajo.

Entre los problemas específicos del Estado, en cuanto tienen que ver con la ordenación

del territorio, es posible destacar los siguientes:

Las fuertes limitaciones impuestas por el medio natural al crecimiento económico y

poblacional.

El crecimiento urbano anárquico que distorsiona los precios de la tierra

El hecho de que el sistema vial interno se confunda en su funcionamiento con el

sistema vial de conexión con el resto del país, generando grandes congestionamientos

que se traducen en altos costos de transporte y, por lo tanto, en desventajas para

competir

Los grandes espacios valiosos extremadamente subutilizados por patios para el

almacenaje de cargas y de contenedores y camiones

3.12 AMENAZAS Y VULNERABILIDAD EN EL ESTADO VARGAS

Un territorio con altos riesgos por ocurrencia de fenómenos naturales:

Desde el punto de vista de las llamadas Amenazas de origen natural y por las

características del ambiente físico, el estado Vargas se encuentra sometido a amenazas

geológicas tales como sismos y movimientos en masa, y de tipo geohidrometeorológicas

entre las que cuentan inundaciones, tormentas tropicales y aludes torrenciales como los

ocurridos en Diciembre de 1999.

Según la Norma Venezolana COVENIN 3661:2001, se entiende con el término de

Amenazas: “el peligro latente asociado a un fenómeno físico de origen natural,



40

tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en

un tiempo determinado produciendo efectos adversos sobre las personas, los bienes,

servicios y el medio ambiente”. Estas amenazas se evalúan a través de la ubicación,

severidad y probabilidad de ocurrencia de estos eventos naturales dentro de un tiempo y

áreas determinados.

Con respecto a esta necesaria evaluación, se elaboró por parte del Instituto Geográfico de

Venezuela Simón Bolívar en el marco del Proyecto AVILA-Mapa de Riesgos, el estudio de

los aspectos sísmicos, geotécnicos y de aludes torrenciales, en un esfuerzo

interinstitucional y multidisciplinario que inició la inclusión de la variable riesgo para la

toma de decisiones con respecto a la ordenación del territorio. El marco espacial del

proyecto comprende las vertientes norte y sur del Macizo el Avila, asiento de parte del

Estado Vargas (desde Chuspa hasta Catia La Mar) y del Distrito Capital respectivamente.

Como primer paso de este proceso, se compilaron registros de eventos acaecidos en

Vargas desde 1740, según los inventarios disponibles de Grases (2000), Singer, Rojas y

Lugo (1983), MARN – IGVSB – PNRR (2000). Estos registros históricos de eventos

permiten conocer los desastres a los que ha estado expuesto el territorio en épocas

anteriores.

Para el caso de las amenazas consideradas han ocurrido sismos como los que afectaron

la Región en Marzo de 1812, en Octubre de 1900 y en Julio de 1967, los cuales



41

generaron fenómenos de amplificación de ondas en depósitos aluvionales recientes en

todo el litoral y rupturas de superficie reportadas en Caraballeda, Chuspa y La Guaira.

Eventos de aludes torrenciales han ocurrido en 1740, 1780, 1797, 1798, 1938, 1944,

1948, 1951, en Qda Osorio en la Guaira y en Tanaguarena; 1938 en Maiquetia; 1944 en

Chichiriviche y Mamo; 1948 en El Cojo; 1951 en Arrecife, Caruao, Qda. Osorio y Macuto;

1975 en Macuto; 1954 y 1978 en Maiquetía; 1979 en Oritapo, Barrio Mirabal, Montesano y

Canaima en Maiquetía; y en Diciembre de 1999 y febrero de 2005, en la zona central del

litoral.

Finalmente el más frecuente de los eventos, los movimientos en masa se han registrado

desde 1900 en los sectores de Petaquire (sector Montaña Grande y El Pedregal); en 1914

en el Limón-Puerto Cruz; 1944 en Chichiriviche, y mas recientemente a partir de la

intervención de laderas en los barrios de la vertiente norte de El Ávila.

Sismicidad

El territorio del estado Vargas se encuentra en la zona de interacción de dos placas

tectónicas: la del Caribe y la de América del Sur. Aunque se reportan en la región norte

central unas 22 fallas activas, las fallas fuentes con actividad son las de La Tortuga, La

Victoria, Tacagua el Ávila y San Sebastián. La información disponible de los diversos



42

estudios realizados en la zona y en general en todo el Estado Vargas indica que es un

área de alta Amenaza Sísmica.

Un informe producido por FUNVISIS en el año 2000, con respecto al análisis de

Amenazas Sísmica, mostraba la actividad relativa de las fuentes sísmicas tomando en

consideración la sismicidad registrada instrumentalmente, los datos disponibles sobre

sismicidad histórica y las tasas de actividad inferidas de las velocidades de

desplazamientos asignadas a las fallas. Estas tasas han servido para discriminar, entre

las diferentes fuentes sismogénicas del modelo sismotectónica, la sismicidad regional

inferida estadísticamente. Se considera que las relaciones de atenuación y varianzas

empleadas reflejan, las características de la región.

Los mapas de amenaza producto de este estudio, son susceptibles de sufrir cambios en

el futuro en la medida que aumente la información sobre fuentes sismogénicas en el

territorio nacional y áreas adyacentes a la zona en estudio, o cuando se disponga de un

mayor número de registros acelerográficos, y se mejore la comprensión del fenómeno de

atenuación. Esta información contiene una “tabla de aceleraciones esperadas en roca”

según las leyes de atenuación utilizadas para 10% de probabilidad de excedencia en 50

años de vida útil3.

En cuanto a los valores de aceleración, es necesario agregar, tal como asevera Grases

(2002), que los mapas de la Norma Covenín 1756 de los años 1982 y 1998, indican

también que los movimientos en terrenos firmes tipo roca, para periodos medios de

retorno del orden de 500 años, son iguales a 0.30 g.

Los efectos vibratorios según el subsuelo son importantes. Es conocida por la influencia

de sismos pasados, que las características del subsuelo pueden modificar la acción

vibratoria que se espera, en general presentándose una amplificación de ondas en suelos

3 Tomado de: FUNVISIS; “Evaluación de la Amenaza Sísmica del Estado Vargas”. 1er informe Mayo, 2000.



43

blandos y recientes, como los conos de deyección ya que presentan significativos

espesores de sedimentos producto de las sucesivas acumulaciones.

A escalas más detalladas y específicamente sobre las zonas destinadas como de uso

urbano, en términos de sismicidad, no existe en la actualidad un estudio de

microzonificación sísmica que permita evaluar con certeza la posible respuesta de las

edificaciones ante un evento sísmico en la región. Sin embargo es importante destacar

que las construcciones informales no cumplen obviamente con las prescripciones

normativas establecidas, por tanto se consideran vulnerables ante un posible evento

sísmico.

Hasta la fecha se posee información sobre unos 145 sismos que han ocasionado algún

tipo de daño en Venezuela. Los reportes de campo y descripciones de efectos, revelan

que las causas de daños no siempre han sido los fenómenos vibratorios. En efecto,

aparte de estos últimos, un porcentaje no despreciable de pérdidas son consecuencia de:

deslizamientos durante y/o poco después del sismo; represamiento u obstrucción de

cauces de ríos y su rotura posterior; maremotos; pérdida temporal de la capacidad

portante de suelos licuables; desplazamiento permanente de fallas. (Grases, 2000)

Estos efectos secundarios de tipo local, pueden también resultar en fenómenos de

licuefacción (perdida temporal de resistencia o capacidad de soporte del suelo y

comportamiento “viscoso”), particularmente sensibles son los terrenos “ganados” al mar

como Carmen de Uria, evento 1999, 117 m. de terreno a partir de la línea de costa

original. Aquellos sectores de vertientes con manifestaciones de deslizamientos y otras

evidencias de inestabilidad, pueden constituirse en posibles sectores de movimientos en

masa inducidos por sismos. Se han registrado antecedentes de este efecto secundario en

la Guaira a partir del terremoto de Marzo de 1812.

Finalmente y como efectos secundarios también es importante mencionar los tsunamis,

estos son generados por acción primaria de la ruptura de grandes terremotos bajo el

lecho oceánico. Las descripciones sobre este fenómeno en zonas habitadas son

escuetas. No se conocen estudios detallados sobre el tema, aún cuando en proyectos de



44

ingeniería de obras hechas muy cerca de la línea de costa, se han tomado previsiones

para cubrir los efectos de oleaje de hasta 3 metros de altura e incursiones tierra adentro,

en zonas planas, de hasta 12 metros. En los mapas de amenazas naturales publicados

por empresas de Reaseguro, la costa del Estado Vargas figura como un área amenazada

por maremotos (Münchener Re, 1991 en Gases, 2002)

Aludes Torrenciales

Aunque algunas de las parroquias del estado Vargas no fueron fuertemente afectadas

por los aludes torrenciales de Diciembre de 1999, ello no significa que no hubiesen sido

impactadas en eventos pasados: La quebrada Oritapo en Caruao en 1951 y 1979;

Arrecife en 1951; Catia La Mar y Chichiriviche en 1944, son algunos de los casos

registrados. La configuración de la costa y la extensión de los conos de deyección

verificada en las imágenes de satélite analizadas para producir el mapa geomorfológico

dan evidencias de esta forma de acumulación torrencial.

La evaluación de esta amenaza se realizó a través del Instituto de Mecánica de Fluidos de

la Universidad Central de Venezuela con la asesoría metodológica del Cuerpo de Socorro

Suizo y el proyecto PREVENE.

Para ello se contó con un modelo matemático, el FLO2D, que simula la amenaza de

inundación por aguas claras, fangosas y con escombros sobre una topografía compleja,

urbanizada o no; estima el flujo hidráulico, y predice el área de inundación y simula el flujo

sobre la superficie de la tierra. Los hidrogramas de crecientes fueron realizados por

C.G.R. Ingeniería (2000), en el “Estudio De Crecidas Cuencas Litoral Central”.

Se definieron los eventos, inundaciones o aludes torrenciales, la intensidad y la

probabilidad de ocurrencia de los mismos indicados por los períodos de retorno

estudiados 10, 100 y 500 años.

Una vez realizados los análisis se consideró que la intensidad del evento para el caso de

inundación es baja, media o fuerte. La intensidad baja está definida por valores de

profundidad de agua menores a 0.50 metros y valores de velocidad por profundidad



45

menores a 0.50 m2/s. La intensidad media es áreas con profundidades que están entre

0.50 y 1.50 metros y un rango de valores de velocidad por profundidad de 0.50 a 1.50

m2/s, la intensidad fuerte es para áreas afectadas con profundidades mayores a 1.50

metros y valores de velocidad por profundidad menores a 1.50 m2/s.

Los Aludes Torrenciales son potencialmente más destructivos por su alto contenido de

rocas y escombros. La intensidad del evento en el caso de aludes torrenciales es media o

fuerte, para este tipo de fenómeno no existe intensidad baja. La intensidad media está

definida por valores de profundidad de agua menores a 1 metro y valores de velocidad por

profundidad menores a 1 m2/s. La intensidad fuerte es para áreas con profundidades

mayores a 1 metro y valores de velocidad por profundidad menores a 1 m2/s. La

probabilidad de ocurrencia será baja, media o alta según la frecuencia del evento.

Este estudio se llevó a cabo para los Ríos Camurí Grande, Naiguatá, Cerro Grande,

Quebrada Seca, San Julián, El Cojo, Macuto, Alcantarilla, Guanape, Cariaco, Osorio y

Piedra Azul. Los resultados arrojaron una zona de amenaza alta (señalada como roja en

los mapas) indica que en ellas la vida de las personas corre un alto peligro, tanto dentro

como fuera de las edificaciones, es zona de restricciones para la urbanización; en la zona

de amenaza media (naranja) las personas corren peligro fuera de las edificaciones, las

estructuras según la calidad de la construcción pueden sufrir daños pero no destrucción

repentina; en la zona de amenaza baja (amarilla) el peligro para las personas es débil, las

estructuras pueden sufrir daños leves en el exterior pero fuertes daños en el interior de las

mismas.



46

Para los cursos de agua que no cuentan con los estudios de modelización de flujos

torrenciales, se han tomado como zonas de amenazas la extensión total del cono de

deyección según se refleja en el Mapa Geomorfológico producido por el proyecto Ávila;

los flujos ocurridos en el año 1951, analizados en base a fotos aéreas y que igualmente

muestran el área de influencia del fenómeno registrado; y aquellos ocurridos en el año

1999, estos últimos cartografiados por las misiones internacionales que visitaron el área

afectada a partir de los eventos de diciembre de 1999. Los sedimentos para este evento

alcanzaron espesores de hasta 8m. También se tomaron en cuenta los antiguos trazados

de los cursos de agua (detectados en mapas históricos y fotografías aéreas), entre otras

consideraciones físico-naturales por cuencas, y que han sido en su conjunto elementos de

definición para las amenazas.

Los corredores de flujo y fondos de valle también conforman la categoría de amenaza

alta. Es importante destacar la importancia de los flujos ocurridos en los cursos de aguas

secundarios y que acarrean sedimentos hacia los cursos principales. También actúan en

los sectores de interfluvios con su aporte de sedimentos en las zonas de falsos

acantilados que se presentan en forma intermitente paralelo a la línea de costa,

ocasionando daños que son posibles mitigar a través de la construcción de obras de

drenaje.

Movimientos en Masa

El intenso fallamiento de la región, las altas pendientes, las características litológicas de

las unidades que conforman el área (en especial esquistos de Tacagua, Serpentinitas y el

complejo de San Julián), y la intensidad y variedad de los procesos geomorfológicos le

imprimen a las vertientes la susceptibilidad a manifestar inestabilidad, sobre todo ante la

intervención antrópica.

El ente oficial, INGEOMIN, ha venido elaborando los estudios correspondientes para el

Estado Vargas, a fin de dar resultados sobre el comportamiento geotécnico de las

laderas. Normalmente estos estudios consideran las variables relacionadas con la

pendiente, orientación de taludes, estructura (en especial la foliación), características de



47

las unidades litológicas, y el mapa geomorfológico y definen las áreas desde el punto de

vista de orientación geotécnica o estabilidad relativa de los terrenos en pendientes. El

resultado identifica sectores estables, medianamente estables, potencialmente inestables

e inestables agrupando en estas cuatro categorías la zonificación para esta amenaza.

No contando aún con esta información de carácter oficial, se derivó del mapa

geomorfológico del proyecto Ávila y para fines de orientación, una información de

estabilidad según los procesos geomórficos en medios activos. Este consiste en la

agrupación de una serie de características correspondientes a la dinámica superficial que

podrían dar indicios de estabilidad de terrenos en las laderas atendiendo al tipo de

proceso geomórfico presente. Estos procesos son los de escurrimiento difuso, erosión en

surcos y cárcavas, deslizamientos superficiales y profundos, flujos, coluvionamiento,

caída de rocas, reptación, entre otros, clasificados en tres categorías de estabilidad: Muy

inestables, Inestable e Intermedios.

Según la información en cuestión, se muestran sectores Inestables entre los Ríos Chuspa

y Camurí Grande; sectores muy inestables entre los Ríos Naiguatá y Cerro Grande; y

sectores intermedios entre los sectores San Julián y Piedra Azul.

Particularmente problemáticas en todo el estado son las laderas con aluviones espesos y

presencia de movimientos en masa generalizados, así como los sectores de Esquistos de

Tacagua, algunos de los cuales se han constituido en asientos de la población en



48

viviendas informales, creando situaciones frecuentes de deslizamientos especialmente en

los períodos de lluvia.

Las condiciones de Vulnerabilidad

Mas allá de la influencia de las amenazas, las lecciones de los desastres ocurridos en

Vargas en Diciembre de 1999 y febrero de 2005, pusieron en evidencia la “vulnerabilidad”

en la que se encontraban, y aun se encuentran, muchas localidades del litoral. Sus

lamentables consecuencias han traído a la reflexión la forma en que se ha ocupado el

territorio sin la consideración de la variable riesgo en el “desarrollo” y su relación con el

ambiente.

Se entiende la Vulnerabilidad como la susceptibilidad a la pérdida o daño de un

elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. El Riesgo, es la

probabilidad de ocurrencia de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un

sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la

amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Para hacer una evaluación

objetiva de ella, es necesaria la construcción de un grupo de indicadores en términos de

vulnerabilidad física, social, económica, ecológica, entre otros, que permiten entender el

peso de cada uno de estos aspectos en las complejas relaciones que generan una

situación de riesgos.

La Vulnerabilidad, al menos referida a la identificación de las poblaciones e instalaciones

productivas y críticas susceptible a ser afectadas por alguna de las amenazas, bien sea

por su ubicación con respecto a ellas, o por las características de construcción

(vulnerabilidad física), son elementos que están presentes en el Estado Vargas.

La ubicación de la población, principalmente en el área de influencia de la mayoría de las

amenazas; conos de deyección, sectores sujetos a deslizamiento, depósitos recientes; la

ordenación del espacio urbano y actividades económicas con respecto a la consideración

de las amenazas mencionadas; la falta de preparación de la comunidad en las tareas

preventivas y de mitigación de riesgos, la falta de educación del estado en las tareas



49

institucionales que constituyen el tema de la gestión de riesgos, etc. son factores que

inciden y aumentan estas condiciones de vulnerabilidad.

Es necesario agregar que en la ocupación del territorio, los actores políticos, sociales,

económicos y técnicos, se han convertido en cómplices de la construcción de la

vulnerabilidad ante amenazas de origen natural como las que afectan actualmente el

estado Vargas. Solo la ocurrencia de los desastres nos recuerda en medio de la

improvisación, el papel que cada uno de estos actores puede tener en las etapas

preventivas del problema. Es necesaria una visión diferente que se centre en la Gestión

de Riesgos más que en la sola atención de la emergencia.

Es claro para el caso del estado Vargas que las condiciones de riesgo se han construido

en el proceso de “desarrollo”, que no ha existido la “Gestión del Riesgo” entendida esta

como la “Capacidad de los actores sociales de desarrollar y conducir una propuesta de

intervención consciente, concertada y planificada, para prevenir o evitar, mitigar o reducir

el riesgo existente en una localidad o en una región, para llevarla a un desarrollo

sostenible” (Zilbert-LA RED, 1998), y que es necesario intervenir ese proceso de

“desarrollo” con las tareas que se requieran para reducir el riesgo.

Los riesgos nacen así, de la relación estrecha entre las amenazas existentes en el

territorio con las vulnerabilidades propias de la organización social y económica de la

sociedad. Por ende, los desastres son la consecuencia, expresión o manifestación de

estos riesgos que, al no ser adecuadamente intervenidos, impactan las poblaciones. El



50

Figura Nº 3.7, muestra la secuencia por medio de la cual se llega a una situación de

desastre ante amenazas de origen natural.

En esta secuencia, las condiciones de amenazas son elementos en los que poco se

puede intervenir, son en realidad las condiciones de vulnerabilidad las que se pueden

modificar para reducir el riesgo: ordenación del territorio, capacitación a la población,

entre otras.

En la Gestión de Riesgos, cada actor cumple su papel como reductor de la vulnerabilidad

dentro de las tareas del desarrollo sostenible. Una de estas tareas la constituye el

conocimiento de las amenazas como criterio fundamental para la ordenación del territorio,

la otra se centra en la disminución de esa vulnerabilidad que presentan poblaciones,

infraestructura, instalaciones productivas y esenciales y líneas vitales.

La inserción de acciones de prevención y mitigación de los riesgos en el desarrollo hacen

de la ocupación del territorio un proceso más seguro.

Amenazas Tecnológicas: Un punto importante a considerar para la seguridad integral de Vargas, es el relacionado

con aquellas instalaciones, industrias, comercios, sistemas, líneas vitales y similares, que

por sus características y funciones, pudieren representar un riesgo de origen tecnológico

para la población, para la infraestructura construida y para el ambiente en general.

Aunque existen fuentes menores de incidentes riesgosos en el estado Vargas y niveles

de peligrosidad asociados a los tipos y subtipos de instalaciones, los que ha tomado en

cuenta el Proyecto Avila del Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar para su

evaluación son principalmente los de amenazas alta y media.

Instalaciones de Amenaza Alta:

Las instalaciones de Amenaza Alta comprenden aquellas empresas que produzcan,

procesen o almacenen materiales combustibles, inflamables, sustancias tóxicas y



51

explosivas en sus instalaciones, los cuales son susceptibles de generar eventos como

incendios, explosiones, fugas de gases tóxicos, derrames de líquidos inflamables o

combustibles, entre otros.

Para el estado Vargas esta categoría esta representada principalmente por la Planta

Termoeléctrica de Tacoa, ubicada entre las parroquias Catia La Mar y Carayaca y los

Complejos de Distribución de Hidrocarburos del Sistema Tacagua, conformado por dos

instalaciones: Catia La Mar y Plantas Cantinas (esta ultima fuera del ámbito del estado) y

el corredor o poliducto que las une (paralelo a la carretera vieja Caracas-La Guaira).

Instalaciones de Amenazas Medias:

Las Amenazas Medias están asociadas con instalaciones que almacenan o procesan

materiales que pueden arder con relativa rapidez, o que produzcan gran cantidad de

humo.

Las instalaciones industriales con moderada amenaza tecnológica se consideraron el

Puerto de La Guaira, y el Aeropuerto Internacional de Maiquetía “Simón Bolívar”. Como

referencia las textileras, plásticos, hospitales y clínicas, fábricas de papel y cartón,

mueblerías, estaciones de servicios y las subestaciones eléctricas, también corresponden

a esta categoría, aunque no fueron identificadas para el Estado.



92

V. DESCRIPCIÓN GENERAL DE CAMURI GRANDE

Centro poblado de unas 100 ha, situado al este de la población de Naiguatá, a una

distancia de aproximadamente de 1,2 Km., situación que repercute en la estrecha

interrelación funcional que existe entre ambas poblaciones.

En Camurí Grande se desarrollan usos tales como residencial unifamiliar, residencial

multifamiliar, comercio al por menor; pequeños hospedajes y pensiones para estudiantes,

oficinas particulares, industria de servicios (talleres mecánicos), equipamientos urbanos,

entre los cuales destaca la educación superior, pequeñas industrias y sitios de

almacenamiento.

Gran parte de las edificaciones existentes están dirigidas a la recreación de la población,

por lo que las áreas residenciales para uso ocasional son predominantes. Además, en

este centro poblado se encuentra localizada la Sede Litoral de la Universidad Simón

Bolívar, que también ocupa una gran extensión del área desarrollada de Camurí Grande.

Entre sus equipamientos urbanos se pueden observar: parques y recreación, educacional,

estructuras para servicios urbanos, medico-asistencial y religioso.



93

5.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Cuadro Nº 5.1 – Evolución Histórica de Camurí Grande

1660 En los primeros registros de población en el litoral central, aparecen “Camurí” asignado por encomienda a Juan Díaz Vizcaíno, con una población total de 9 personas.

1677

El nuevo dueño de Camurí era Don Pedro Juan Carrasquer, quien ejercía también el cargo de Castellano (o sea, Alcalde o Gobernador) del Castillo de La Guaira. Para ese momento la hacienda de Camurí como sus vecinas iban tomando importancia: desde el punto de vista estratégico, por estar situadas a la orilla de una bahía del litoral desde donde podían avistarse mejor y primero las naves enemigas y, en el aspecto económico, porque ya comenzaba a perfilarse como básica la siembra de cacao: lo que antes habían sido conucos para la subsistencia de blancos e indios, para esta época ya son haciendas de caña y cacao, con miras a un comercio intercolonial. Camurí Grande va a ser en el siglo XVII punto de interés para el contrabando. Algunos testimonios afirmaban que había un camino que salía de Camurí Grande, y después de recorrerlo durante 3 ½ horas y, se llegaba a La Cumbre, desde donde se veía Santiago de León de Caracas y Valle de la Pascua (hoy El Valle) y desde donde se podía llegar hasta lo que hoy se conoce como Los Palos Grandes, y a Petare en menos de un día de camino

1720 En el informe de Don Pedro José de Olavaria, antes citado, se señala la existencia de la hacienda Camurí Grande, propiedad de Don Fernando Galindo y Sayas, con una extensión de 30 fanegas y 5.000 árboles de cacao

1808 El Corregidor de Macuto dice que él recibió órdenes del Comandante de La Guaira en el sentido de dar posesión judicial a Don Martín de Iriarte de la hacienda denominada “Camburi”, incluyendo el continuo “vallecito de Care”.

1814 Los realistas incautaron la hacienda “Camurí Grande” de Pedro Sabás Iriarte.

1887 La hacienda Camurí Grande pertenecía a la Sucesión Olza y a Francisco Antonio Betancourt.

1905 Las tres porciones que en ese momento formaban la hacienda las adquirió la firma Hellmund y Cía.

1925

Hellmund vende parte de la hacienda a Jorge Herrera Úslar de Rodríguez Llamozas. Posteriormente uno de los lotes fue traspasado a la compañía Electricidad de la Costa, luego ésta se los traspasa a la compañía Unión Venezolana de Electricidad, este traspaso le permitiría a la compañía utilizar todas las aguas a las que tenía derecho la Electricidad de La Costa, la faja de terreno ocupada por el canal y sus desagües, el canal que llevaba las aguas de los ríos, fuentes, riachuelos y quebradas desde la hacienda hasta la Compañía.

1964 La Compañía Camurí Grande C.A. traspasa a la Asociación Civil Club Camurí Grande una gran extensión de terreno, reservándose la Compañía cuarenta y dos parcelas de terreno para vender a miembros propietarios.

1975 El presidente Carlos Andrés Pérez decreta la expropiación de unos terrenos de esa zona, con el fin de construir el Núcleo del Litoral de la Universidad Simón Bolívar.

1999 El deslave que afectó al Estado Vargas, tuvo especial fuerza en la población de Camurí Grande, donde afectó buena parte de las estructuras existentes, particularmente las instalaciones de la Universidad Simón Bolívar, las cuales prácticamente fueron arrasadas.

2005 Otro deslave, de menor intensidad al de 1999, asoló nuevamente a la población de Camurí Grande, afectando buena parte de las estructuras, todavía en proceso de recuperación desde el anterior evento. En esta oportunidad, las instalaciones de la Universidad Simón Bolívar no resultaron afectadas.

Fuente: Elaboración propia



94

5.2 TENENCIA DE LA TIERRA En Camurí Grande, se reconocen los siguientes propietarios:

La Asociación Civil Club Camurí Grande, la cual recibió en 1964 por parte de la

Compañía Camurí Grande C.A. el traspaso de una gran extensión de terreno.

Pequeños propietarios de varios terrenos particulares, situados al Este del Club Camurí,

en el sector de los edificios y en manzanas adyacentes a la Carretera Nacional.

El Instituto Nacional de la Vivienda, propietario de una extensión de 34,14 Ha desde

1983. Gran parte de estos terrenos se encuentran ocupados por los sectores Gradillas y

La Esperanza y una pequeña porción fue urbanizada (sector Los Bloques). Otra parte de

los terrenos se encuentra en zonas de pendiente (sector Las Animas). En el sector de los

bloques, según lo previsto en la Ley de Propiedad Horizontal, El INAVI ha transferido

parte de la propiedad a los Copropietarios de los edificios. No se conoce cuáles de las

edificaciones existentes cuentan con documentos constitutivos de Condominios.

La Universidad Simón Bolívar, propietaria de terrenos identificables por polígonos de

afectación A (93.79 Has, adquirido por la Nación el 30/06/81), B (27,44 Has, adquirido por

la Nación el 16/12/87) y C (11.55 Has, afectado mediante Decreto de expropiación del

MOP N° 704 del 14/01/75, correspondientes a la vertiente del río Migueleno, cuya

adquisición no se había realizado hasta el año 1997).

La nación, propietaria de terrenos ganados al mar, según interpretación jurídica de la

AUAEV.



95

5.3 SECTORIZACIÓN Al igual que el resto de los centros poblados de la Parroquia Naiguatá, la estructuración

espacial de este centro poblado se vincula estrechamente al encuentro entre la Carretera

Nacional y el río Camurí, a partir del cual se definen 4 cuadrantes en los que se

diferencian 7 áreas homogéneas:



96

Cuadro N° 5.2 – Sectorización de Camurí Grande

Número de Sector

Nombre del Sector Decscripción

1 Playa los Ángeles

Sector destinado al uso recreacional público tiene una extensión de 10,44 ha.

2 Club Camurí Grande

Localizado en el borde de la costa, presenta una superficie de 17,72 ha y se dedica exclusivamente al uso recreacional privado. Presenta una densidad de 118 hab./ha, expresada morfológicamente en edificaciones de 1, 2, 4 y 14 pisos, localizadas en una macromanzana, y acompañados de edificaciones de baja altura en las que se localizan servicios comunes

3 Los Edificios

Localizado al noreste del borde de la costa. Posee un área de 17,63 ha, ocupadas por el uso residencial secundario y recreacional privado. Presenta la más alta densidad de ocupación del centro poblado: 208 hab./ha. Cabe destacar que una buena parte de este sector está conformado por áreas ganadas al mar recientemente, lo cual las hace muy inestable ante procesos de licuefacción

4 Sede del

Litoral de la Universidad

Simón Bolívar

Esta actividad ocupa un terreno de 29,20 ha. Además de las edificaciones destinadas a las actividades administrativas y docentes del Núcleo, en el terreno se ubican edificaciones coloniales de valor patrimonial: antigua casa de familia, hoy ocupada con algunas actividades administrativas, y restos del antiguo trapiche

5 Las Gradillas y La Esperanza

Ocupan un área de 19,33 ha. El uso predominante es el residencial unifamiliar primario, desarrollado de manera anárquica con edificaciones de una y dos plantas, sin un parcelario regular. Ambos barrios presentan densidades muy bajas: 57,06 hab./ha, la cual podría incrementarse en el futuro mediante acciones de renovación o por la propia iniciativa de los pobladores, al incrementar el número de pisos de sus actuales bienhechurías. Por otra parte, se debe destacar que las condiciones de aprovechamiento urbanístico de las zonas anárquicas son muy precarias, lo cual debe dar lugar a acciones de renovación que permitan mejorar la vialidad, dotar de servicios sanitarios y aprovechar mejor la capacidad de recepción de los sitios donde el medio físico es más favorable para la ocupación urbana. No obstante, sus posibilidades de consolidación están limitadas, debido a que una importante sección de este sector está localizado en el abanico aluvional del río Camurí, lo cual ha ocasionado daños importantes en los eventos del deslave de 1999 y la vaguada del 2005

6 Bloques de INAVI

Sector destinado a uso residencial multifamiliar primario de interés social, en edificaciones de cuatro pisos, ubicadas irregularmente en la macro-parcela. Abarca una extensión de 4,17 ha la ocupación total de los 276 apartamentos existentes llegaría a producir una densidad bruta de ocupación de 265 hab./ha. No obstante, los daños producidos por el desbordamiento del río Camurí, durante la vaguada ocurrida en el mes de febrero del 2005 fueron de una magnitud tal que se prevé su desocupación en el corto plazo

7 Las Ánimas

Asentamiento anárquico desarrollado con uso residencial primario, en un área de 4,78 ha. Presenta una densidad bruta de unos 62 hab./ha, y unas condiciones urbanísticas muy precarias. Su localización inmediata al cauce del río de confieren una alto grado de vulnerabilidad, debido a lo cual se prevén acciones de desalojo por baja aptitud del medio físico para asentar población.

Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005



97

Ilustración b.4.1: Sectorización Camurí Grande

Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005 En Camurí Grande la oferta de vivienda principal es del 32,34% mientras que el restante

67,65% está compuesto por viviendas de carácter residencial secundario u ocasional,

evidenciando así su alta vocación residencial ocasional.

Cuadro Nº 5.3 - Oferta de vivienda en Camurí Grande

Sector Vivienda Pr imaria

Vivienda Secundaria

Total

Recreacional Públ ico

1 0 1

Recreacional Pr ivado

0 81 81

Recreacional Pr ivado

10 924 934

Educacional 0 0 0

Residencial Uni famil iar Pr imario

338 210 548

Mult i famil iar Pr imario

232 0 232

Total (ABS) 581 1215 1796

Total (%) 32,34 % 67,65 % 100,00 %Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005



98

En cuanto a los requerimientos de construcción de nuevas viviendas para satisfacer las

necesidades futuras, se estima un total de 1.392 viviendas primarias al 2020. Los cálculos

se fundamentan en las siguientes consideraciones:

Cuadro Nº 5.4 - Requerimientos de vivienda en Camurí Grande Población actual en viviendas primarias: 1.586 habitantes Número de viviendas primarias actuales 581 Viviendas Índice número de personas por vivienda 4 hab./V*. Población esperada al 2020 2.367 habitantes Población que requiere nuevas viviendas 2.367 – 1.586 : 781 hab. Viviendas requeridas al 2020 781 hab. / 4 Hab./v. = 196 V

* Promedio hab./V en áreas urbanas, Censo 2001, INE. Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005

En CAMURÍ GRANDE, la actividad residencial ocupa el 80% del total de parcelas,

equivalente a unas 498 unidades de viviendas, distribuidas en 445 (69%) parcelas de uso

unifamiliar y 53 (8%) parcelas de uso multifamiliar, como se observa en el Cuadro 1.2.C.3.

Según se observa en el plano 1.2.C.3, estas parcelas se localizan al Este del río Camurí

Grande, presentando un nivel de segregación que permite diferenciar claramente sectores

unifamiliares y sectores mult i famil iares.

Aproximadamente el 10% de las parcelas sirven de asiento a servicios puntuales, entre

los que se encuentran los siguientes:

Educativo

Conformado por la EB Martin Luther King, que atiende el primer y segundo nivel de educación básica, localizada frente al balneario de Playa Los Ángeles. A este uso corresponde el 0,16% del total de parcelas. Es importante destacar que aunque las instalaciones de la Sede Litoral de la Universidad Simón Bolívar se localizan en este cent ro poblado, no func iona en e l las e l uso

Religioso Localizado en el sector Las Gradillas, al final de la calle La Gradilla y en el sector Las Ánimas, al Sur del centro poblado. Bajo este uso se agrupa aproximadamente el 0,3% de las parcelas levantadas

Recreacional Compuesto por las instalaciones del Club Camurí Grande, ubicado al Oeste del río del mismo nombre, y que comprende un total de 52 edificaciones, equivalentes al 8% de todo el centro poblado

Estructuras especiales de

servicios

Específicamente se trata de actividades de apoyo a los servicios turísticos localizados en el balneario de Playa Los Ángeles y que representan cerca del 0,8% del total de parcelas



99

Cuadro Nº 5.5 - Usos del Suelo de Camurí Grande.

USOS Nº DE PARCELAS %

Residencial Uni fami l iar 445 69,42 Residencial Mul t i fami l iar 53 8,27 Comercio al menor 29 4,52 Mixto 6 0,94 Almacenamiento 4 0,62 Rel ig ioso 2 0,31 Educat ivo 1 0,16 Parques y Recreación 52 8,11 Hospedajes y pensiones 4 0,62 Industr ia Manufacturera 2 0,31 Estructuras Especiales de Servic ios 5 0,78 Industr ia de Servic ios 3 0,47 Segur idad y Defensa 1 0,16 Deshabi tado 11 1,72 Otros 23 3,59

TOTAL 641 100 Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005

Como se observa en el cuadro K, cerca del 5% de las parcelas tienen uso comercial;

estas se localizan dispersas por las zonas predominantemente residenciales del centro

poblado, es decir, en los sectores La Esperanza, Las Gradillas y Las Ánimas.

Aproximadamente el 1% de las parcelas presentan un uso mixto, resultado de las

siguientes combinaciones de usos: Residencial unifamiliar-comercio, residencial

unifamiliar-hospedajes y comercial-industrial manufacturero. Estas parcelas se localizan

fundamentalmente en el borde de la Carretera Nacional.

Cerca del 1% de las parcelas corresponden al uso industrial, distribuido en 0,3% del tipo

manufacturero y 0,5% al tipo de servicios. Respecto a su localización, se observa la

industria manufacturera en el borde de la Carretera Nacional, frente a Playa Los Ángeles;

por su parte, la industria de servicios no muestra ni patrón, ni concentración de

localización; las parcelas donde tiene lugar este uso se localizan en el borde del río

Camurí Grande, al Norte de la Carretera Nacional, en los sectores Las Gradillas y La

Esperanza.



100

Para atender a la población flotante o turistas, el centro poblado cuenta con 0,62% del

total de las parcelas, correspondientes al uso de Hospedajes y Pensiones, localizados en

las zonas de Las Gradillas y La Esperanza, adyacentes a la Carretera Nacional y, en el

50% de los casos, a Playa Pantaleta. Al igual que en el caso de Naiguatá, debe

considerarse la localización de los clubes, que a efectos de este análisis son

contabilizados como parcelas correspondientes al uso de Parques y Recreación, pero que

también cumplen con la función de alojamiento de población flotante.

En Camurí Grande existe aproximadamente un 2% de parcelas que por encontrarse

deshabitadas, no se clasifican dentro de ningún uso particular. Específicamente, se trata

de una serie de edificaciones localizadas en los terrenos de la Universidad Simón Bolívar

que, antes de los eventos meteorológicos de Diciembre de 1999, estuvieron destinadas a

usos educativos y administrativos.

Finalmente, un poco menos del 4% de las parcelas tiene usos distintos a los anteriores y

se agrupan bajo la clasificación de “Otros usos”. En el plano de Usos del Suelo de Camurí

Grande se observa su localización dispersa en todo el centro poblado; no obstante,

existen algunas agrupaciones de las mismas, por ejemplo en Playa Los Ángeles, la

Universidad Simón Bolívar y el sector Las Gradillas.

En este centro poblado la tipología predominante es la casa, que agrupa

aproximadamente el 66% de las edificaciones, seguida por un 9% de ranchos y 6% de

edificaciones multifamiliares de apartamentos.



101

En cuanto a tipología de las edificaciones, casi la totalidad de las estructuras tipo “casa”,

se localizan al Sur de la Carretera Nacional y al Este del río Camurí Grande, en los

sectores conocidos como Las Gradillas y La Esperanza. Otro sector que presenta

concentración de localización de esta tipología es el conocido como Las Ánimas,

localizados al Sur del centro poblado.

La localización de la tipología “rancho” se observa como predominante en el sector Las

Ánimas. Por su parte, la tipología de “edificio de apartamentos” o “casa multifamiliar”,

tiene una fuerte concentración al Norte de la Carretera Nacional, donde se ubica

aproximadamente el 33% del total de parcelas con estructuras de esta tipología. Por otra

parte, los edificios multifamiliares también se concentran en el sector de los bloques del

INAVI, localizado en la calle Los Bloques, al Este del río Camurí, entre los sectores Las

Gradillas y Las Ánimas; estos edificios representan cerca del 38% de las estructuras de

esta tipología.

En términos generales, en Camurí Grande pueden advertirse dos grandes sectores

bastante bien diferenciados, localizados al Norte y al Sur de la Carretera Nacional, donde

se agrupan las tipologías de edificio de apartamentos y casas, respectivamente, tal como

se observa en el plano de tipologías de edificación.

Un poco más del 6% de las estructuras corresponden a la tipología de vivienda vacacional

conocida como bungalow. Se trata específicamente de aquellos localizados en las

instalaciones del Club Camurí Grande, entre el borde Oeste del río Camurí y al Norte de

la Carretera Nacional.

El 3,6% de las parcelas tienen levantadas edificaciones que corresponden a la tipología

de local comercial. Estas parcelas se ubican dispersas por los diversos sectores del

centro poblado, en correspondencia con la ubicación del uso comercial.



102

Cuadro Nº 5.6 - Tipología de las Edificaciones de Camurí Grande.

TIPOLOGÍA Nº DE PARCELAS %

Casa 421 65,68 Edif ic io de Apartamentos 40 6,24

Rancho 55 8,58 Local comercia l 23 3,59

Galpón 13 2,03 Estructuras para servic ios especiales 11 1,72

Bungalow 41 6,40 Otras t ipologías 32 4,99

No apl ica 5 0,78 TOTAL 641 100

Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005 Los galpones se localizan en el 2% de las parcelas del centro poblado y en cuanto a su

ubicación geográfica no se observa ningún patrón. Sin embargo, vale destacar que

aproximadamente el 62% de esta tipología se localiza entre la Universidad Simón Bolívar

y las inmediaciones de Playa Los Ángeles.

Al igual que los galpones, las estructuras especiales para servicios se localizan en la zona

de la USB y el balneario de Playa Los Ángeles. En términos porcentuales, se trata de un

poco menos del 2% del total de parcelas levantadas. Específicamente, esta clasificación

agrupa algunos de edificios de aulas de la Sede Litoral-USB, la Escuela Bolivariana

ubicada en el borde Sur de la Carretera Nacional y algunas instalaciones del balneario.

El 0,96% de las parcelas queda bajo la categoría “No aplica”, en términos de la tipología

de la edificación, por tratarse de estructuras en estado de ruinas o en su defecto, parcial o

totalmente destruidas por el deslave del 1999, todas localizadas en los terrenos de la

Universidad Simón Bolívar.



103

Finalmente, aproximadamente el 5% de parcelas restantes agrupa otras tipologías, las

cuales se encuentran dispersas por todo el centro poblado, tanto en los sectores de

carácter residencial, como en las inmediaciones de los balnearios, el Club Camurí Grande

y la Sede Litoral de la USB. En este último caso, es importante destacar que se trata de

un trapiche colonial, que representa un importante valor patrimonial de la zona.

Las alturas predominantes en Camurí Grande son 1 y 2 pisos, que agrupan el 72% y 20%

de las edificaciones, respectivamente. En cuanto a su localización, se observan las

edificaciones de 1 piso, concentradas principalmente en la zona de Las Gradillas y La

Esperanza; mientras, las edificaciones de 2 pisos se observan en la zona del Club Camurí

Grande y en Las Gradillas, específicamente al Sur de la calle Los Jiménez.

Cuadro Nº 5.7 - Altura de las Edificaciones de Camurí Grande.

Nº PISOS Nº DE PARCELAS %

1 459 71,61 2 130 20,28 3 12 1,87 4 15 2,34

5 a 8 8 1,25 9 a 12 7 1,09

Más de 12 4 0,62 No apl ica 6 0,94

TOTAL 641 100 Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005

La tercera categoría con mayor número de edificaciones corresponde a los 4 pisos y

representa un poco más del 2% de las edificaciones. Se trata de los edificios

multifamiliares de interés social, conocidos como los “bloques del INAVI” y que se

localizan al Este del río Camurí.

Las edificaciones de 3 plantas no muestran ningún patrón de localización, pues se

encuentran dispersas por el centro poblado, y agrupa a las edificaciones localizadas en el

2% de las parcelas del centro poblado.



104

El 1,3% de las estructuras localizadas en las parcelas, tienen entre 5 y 8 pisos de altura;

se localizan principalmente al Norte del centro poblado, en las adyacencias de la

Carretera Nacional.

Las edificaciones de altura entre 9 y 12 pisos, que representan cerca del 1% del total, se

localizan en su totalidad al Norte del centro poblado, en la zona delimitada por la

Carretera Nacional, el río Camurí y la línea de costa.

Por otra parte, las edificaciones de más de 12 pisos, representan la categoría con menor

cantidad, pues se localizan en el 0,62% de las parcelas y se ubican al Norte de la

Carretera Nacional, específicamente en la zona del Club Camurí Grande y al Este del río

Camurí.

Finalmente, existe una serie de estructuras, que se han clasificado bajo la forma de “No

aplica”, por tratarse de estructuras total o parcialmente destruidas por los eventos

naturales de Diciembre de 1999. Estas se localizan en los terrenos de la Universidad

Simón Bolívar.

La condición de dureza predominante en Camurí Grande es la intermedia, que representa

las edificaciones localizadas aproximadamente en el 66% del total de parcelas. Estas

parcelas están concentradas en los sectores Las Ánimas, La Esperanza y Las Gradillas y,

en menor grado, en la Sede Litoral-USB y las instalaciones de Playa Los Ángeles.

Cuadro Nº 5.8 - Dureza de las Edificaciones de Camurí Grande

DUREZA Nº DE PARCELAS %

Muy duro 126 19,66 Intermedio 424 66,15

Blando 91 14,20

TOTAL 641 100

Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005 Las parcelas con edificaciones muy duras, representan aproximadamente el 20% del total,

cuya localización presenta una fuerte concentración al Norte de la Carretera Nacional,

específicamente en el Club Camurí Grande y en la zona de residencias secundarias. Así



105

mismo, también existe concentración de este tipo de edificaciones, al Este del río Camurí,

en los edificios del INAVI.

Finalmente, el 14% de las parcelas tiene edificaciones muy blandas, localizadas dispersas

por el centro poblado, con predominio sólo en el sector Las Ánimas.

El 68% del total de edificaciones en Camurí Grande se encuentra en un estado intermedio

de conservación. Por otra parte, su localización predominante corresponde a los sectores

Las Ánimas, Las Gradillas y La Esperanza, presentando una alta coincidencia con la

localización de las edificaciones de dureza intermedia

Cuadro Nº 5.9 - Estado de las Edificaciones de Camurí Grande.

ESTADO Nº DE PARCELAS %

Excelente 124 19,34 Intermedio 433 67,55 Muy malo 84 13,10

TOTAL 641 100

Fuente: Plan Especial y Anteproyecto de Ordenanza de Zonificación de la Parroquia Naiquatá – IERU-USB, 2005

Mientras, las categorías extremas, es decir, los

estados excelente y muy malo, representan

aproximadamente el 19% y 13% de las edificaciones,

respectivamente. Respecto a su localización, las

estructuras en excelente estado se ubican

principalmente al Norte del centro poblado y las

estructuras en muy mal estado se encuentran dispersas por el centro poblado, pero casi

en su totalidad, al Sur de la Carretera Nacional.



106

Acueductos: El Servicio de Acueducto se encuentra compuesto por un alimentador (de 8”) que viene

desde Naiguatá y cruza el puente sobre el río Camurí.

Antes de pasar el puente Camurí, la aducción de 300 mm (12”) da servicio al Club Camurí

Grande y al Núcleo de la Universidad Simón Bolívar mediante sendas derivaciones. Aun

cuando estas instalaciones aún no están funcionando para abastecer las instalaciones de

la universidad, existe un convenio entre la universidad e Hidrocapital mediante el cual la

universidad tendrá un suministro de aguas crudas desde la estación de bombeo del río

Camurí Grande y otro suministro, de aguas tratadas, desde la estación de bombeo de

Naiguatá.

Después de pasar el río Camurí hay una derivación de 100 mm (4”) que sirve el sector

denominado Camurí Mar (entre la playa y la Carretera Nacional).

El pueblo de Camurí Grande tiene redes de tuberías que varían de 100 mm (4”) y

diámetros menores. Una tubería alimenta los denominados Bloques del INAVI, que se

incorpora a la aducción de 300 mm (12”), con una longitud aproximada de 500 m. Se ha

desarrollado un barrio al Sur de los Bloques de INAVI, que puede ser servido por la

tubería antes señalada.

De acuerdo al Estudio de CALTEC para Hidroven, se estima una dotación total,

incluyendo la población flotante (club, Universidad, viviendas secundarias) de 12,2 l/s para

el año 2030 incluyendo pérdidas del 47%.

Cloacas y Drenajes:

El servicio de recolección de aguas servidas se realiza mediante pozos sépticos en la

zona residencial (Pueblo Camurí Grande). Es importante hacer notar que hace varios

años fueron construidos algunos colectores de cloacas pero que no tienen descarga y por

lo tanto no están en servicio.



107

También se llevó a cabo un proyecto que incluye el servicio para el Club Camurí Grande,

la Universidad Simón Bolívar, el sector Camurí Mar y los bloques del INAVI. Este

proyecto, que está en la Planoteca de Hidrocapital y que ya ha sido culminado, consiste

en una red de cloacas para el pueblo de Camurí con dos vertientes1, una hacia el Oeste

por gravedad y otra hacia el Este, que descarga en una estación de bombeo —la cual

está próxima a ser culminada— que a su vez impulsa las aguas servidas hacia el colector

de la red por gravedad. Una tanquilla al margen derecho del río Camurí recibirá las futuras

redes, descritas anteriormente, así como la tubería de descarga existente de los bloques

INAVI y los diferentes bombeos de los edificios que conforman Camurí Mar.

A partir de la margen izquierda del río Camurí Grande, se inicia una tubería de acero que

recibe por gravedad la descarga del Núcleo de la Universidad Simón Bolívar y por

bombeo la descarga del Club Camurí Grande. Esta tubería corre hacia el Oeste hasta

llegar al lindero del Club Camurí Grande (límite con playa El Ángel) y de allí cruza hacia el

Norte para descargar al mar a una distancia de 990 m mar adentro.

En la zona de quioscos de la playa Los Ángeles, existe una estación de bombeo contra la

descarga antes descrita y que sirve las instalaciones de la playa Los Ángeles; está

actualmente fuera de servicio.

El servicio de drenaje de aguas de lluvia, prácticamente no existe, las aguas escurren

superficialmente hacia el mar y hacia el río Camurí. No se conoce ningún proyecto de

drenaje para el pueblo de Camurí Grande.

Electricidad:

Sector alimentado en 12.47kV por dos circuitos provenientes de la S/E Longa España: LE

A4 y LE B4. Los circuitos mencionados sufrieron daños en el tramo aéreo cercano al río y

en la red de distribución subterránea.

1 Esta instalación da servicio a casi la totalidad del centro poblado excepto el sector Las Gradillas.



108

Actualmente, una parte del circuito subterráneo, LE B4, fue reconstruido y va sobre la vía

principal que pasa frente a la USB, además, este circuito fue extendido hacia el oeste

para alimentar el sector de Punta Care. La red de distribución dentro del centro poblado

se realiza en línea aérea de cobre calibre No2. La red de distribución subterránea dentro

de la USB quedó tapiada. El circuito LE A4 que alimenta a la USB por el Sudoeste.



109

VI. EVALUACIÓN DE DAÑOS OCURRIDOS POR LA VAGUADA DE

FEBRERO DE 2005. 6.1 INTRODUCCIÒN El día 5 de Marzo de 2005, el equipo de Profesionales y Técnicos del Instituto de Estudios

Regionales y Urbanos (IERU) de la Universidad Simón Bolívar que elaboraba el Plan

Especial de la Parroquia Naiguatá, contratado por la Alcaldía del Municipio Vargas, se

trasladó hasta dicha parroquia con el objeto de efectuar un reconocimiento de campo que

permitiera identificar los daños sufridos a consecuencia de la vaguada que tuvo lugar en

el mes de Febrero del 2005, en los siguientes centros poblados: El Tigrillo, Naiguatá,

Camurí Grande, Care y Anare.

6.2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL FENÓMENO METEOROLÓGICO Entre los días 7 y 12 de Febrero de 2005 tuvo lugar sobre el territorio venezolano,

específicamente sobre la región centro-norte costera y en la región andina, el evento

meteorológico conocido bajo el nombre de vaguada2.

Según fuentes oficiales, a nivel nacional los efectos de la vaguada dejaron 61 muertos,

22.000 damnificados y más de 38.000 viviendas afectadas (Ministerio del Interior y

Justicia).

Específicamente en el Estado Vargas, entre los días 7 y 9 de Febrero, la precipitación

acumulada fue de 172 mm, representando un evento meteorológico extraordinario que,

según la FAV supera el promedio mensual histórico. En términos de la intensidad de las

precipitaciones registradas los días 7, 8 y 9, las mismas alcanzaron 1,6 mm/h, 4,7 mm/h y

0,9 mm/h, respectivamente.

2 El fenómeno de la vaguada es una entrada de aire frío que baja de las capas superiores de la atmósfera,

que al entrar en contacto con el aire cálido, que se encuentra cerca de la superficie terrestre, inestabiliza

y produce una nubosidad y precipitaciones constantes (http://www.lmmeteoven.org/vaguada.html, extraído

10/03/2005)



110

6.3 EVALUACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS El trabajo de observación realizado durante el recorrido de campo permitió identificar dos

grandes tipos de daños, los ocasionados por movimientos en masa3 y los ocasionados

por flujos torrenciales4. Se identificaron las zonas afectadas, así como los tipos de

afectación de cada centro poblado.

El Tigrillo:

Una vez iniciado el recorrido por el centro poblado El Tigrillo, en el sector denominado “La

Campiña”, se observaron movimientos en masa, del tipo deslizamiento, que ocasionaron

daños en algunas viviendas (ver plano 1.7C.1.1). En determinados casos, los daños se

limitaron a inundaciones, en otros se observan edificaciones con bases socavadas o

totalmente destruidas.

Según se pudo conocer por los habitantes del sector, las redes informales de conducción

de aguas servidas existentes, sufrieron rupturas en diferentes tramos, debido a los

movimientos experimentados por los terrenos; tales daños han sido subsanados, gracias

a mecanismos de autogestión de la comunidad. Así mismo, se pudo conocer que una

parte importante del sector El Tigrillo se encuentra sin abastecimiento de agua potable a

través de tuberías, debido a daños que sufriera el tanque de abastecimiento, luego de un

deslizamiento ocasionado por las fuertes precipitaciones que tuvieron lugar el mes de

diciembre de 2004.

3 Como movimientos en masa se conocen los “deslizamientos o derrumbes de suelos, regolitos y rocas

con diferentes grados de alteración, conjuntamente con la cobertura vegetal e infraestructura

suprayacente” (PORU del APRA del Estado Vargas, 2005) 4 Los f lujos torrenciales se definen como “desplazamiento masivo de sedimentos, producido por la

meteorización de las rocas en zonas de alta pendiente, dinamizado por condiciones de sobresaturación de

los suelos y el escurrimiento súbito de las aguas de lluvia” (PORU del APRA del Estado Vargas, 2005).



111

Vivienda con bases

socavadas, sector La Campiña

Sendero peatonal afectado por deslizamiento, sector La Campiña

Deslizamiento en la Recta El Tigrillo

Deslizamiento en la parte posterior de una vivienda

En el tramo de la carretera de la costa conocido como la “Recta El Tigrillo”, se observan

deslizamientos que obstruyen parcialmente le sección de la mencionada vía, y que se

encuentran localizados cerca de pequeños valles, por donde escurren cursos de agua

secundarios.

Naiquatá:

Los movimientos en masa tipo deslizamiento, observados en Naiguatá se localizan

básicamente en el sector “El Periodista”, específicamente en las inmediaciones de la

subestación eléctrica y el edificio del Instituto de Previsión Social del Colegio Nacional de

Periodistas, donde se observan algunas cicatrices de deslizamiento.

En las inmediaciones de la subestación eléctrica se localiza un pequeño asentamiento

informal, no consolidado, que sufrió fuertes daños al quedar las viviendas totalmente

llenas de sedimentos; en este caso, también se vio afectada la vialidad, y aunque ya se

ha restablecido el paso, aun es necesario retirar muchos sedimentos depositados en

algunos tramos. Este deslizamiento pone en situación de riesgo la tubería matriz de

Hidrocapital, que conduce el agua desde la planta de tratamiento hasta el centro poblado.

Carretera sector El

Periodista Deslizamiento en ladera aledaña a la Urb. Longa

España

Av. José María Vargas Av. José M. Vargas con Av. Los Mangos



112

Igualmente, se observó este tipo de movimiento en las inmediaciones de la Urb. Longa

España, en la ladera que colinda con las instalaciones deportivas del Club Puerto Azul,

donde puede observarse claramente una cicatriz de deslizamiento.

En cuanto a flujos torrenciales, en la Av. José María Vargas se pudo observar el depósito

de grandes cantidades de sedimentos, arrastrados por la acción del agua en los terrenos

donde se localiza el Barrio La Colina. Para el momento de recorrido, se había abierto la

circulación por un canal de la avenida.

Al final de la Av. José María Vargas, en su intersección con la Av. Los Mangos, se

observan muestras de inundación, pudiéndose constatar que el flujo de sedimentos

alcanzó un nivel de 1 m de altura y que ocasionó daños leves a algunos vehículos y

equipamientos urbanos localizados en la zona, tales como el Comando de Tránsito, la

Jefatura Civil, la Plaza José María Vargas, la Comisaría de Policía de Naiguatá y el

Galpón de Usos Múltiples.

Más al sur de la Av. José María Vargas, específicamente en el Callejón Los Perros, el

desbordamiento del río Naiguatá ocasionó daños tanto en las viviendas, algunas de las

cuales quedaron totalmente llenas de sedimentos, como en las redes de cloacas y

drenajes, generándose unas fuertes condiciones de insalubridad.

Las instalaciones del Club Puerto Azul fueron también afectadas por el desbordamiento

del río Naiguatá. Al norte del puente se observa el depósito de grandes cantidades de

sedimentos, mientras que al sur, las instalaciones deportivas sufrieron severos daños

debido a la acción del agua y de las rocas y troncos de árboles que fueron transportados.

Los daños se traducen en la pérdida parcial del muro de protección del club y de algunas

de las canchas deportivas, mientras otras presentan bases socavadas, lo que las deja en

una fuerte situación de riesgo de hundimiento.



113

Callejón Los Perros Margen Oeste del río Naiguatá,

Canchas del Club Puerto Azul Calle del Río,

Sector San Antonio

Colector marginal, Sector San Antonio

Viviendas afectadas, Sector San Antonio Norte

Viviendas afectadas, Sector San Antonio Sur

El Barrio San Antonio fue el sector de mayor afectación en el centro poblado Naiguatá, no

obstante, pueden diferenciarse dos magnitudes de daños en el sector. El primero y de

menor gravedad, se localiza en la intersección de la Calle La Planta y la Calle 11, donde

un cuerpo de agua secundario y que se encuentra canalizado, arrastró flujos que

inundaron algunas viviendas cercanas y depositó sedimentos en la trama vial.

El mayor grado de afectación se observa en la Calle del Río, donde se produjeron graves

daños a la vialidad, que en algunos tramos quedó total o parcialmente destruida, mientras

que otros tramos quedaron socavados. Derivados de los daños de la estructura vial, se

produjeron daños en las redes de infraestructura, específicamente se observan daños en

el colector marginal de aguas servidas y en la red del servicio eléctrico.

En cuanto a las viviendas afectadas, se observan viviendas totalmente destruidas,

parcialmente destruidas, viviendas con bases socavadas, viviendas parcialmente

hundidas y viviendas en riesgo potencial. Estas últimas corresponden a viviendas que no

fueron afectadas, que se encuentran localizadas en tramos de la calle que no sufrieron

daños, pero que podrían verse afectadas ante un nuevo aumento del caudal del río.



114

Camurí Grande: El único caso de movimiento en masa que pudo observarse en el centro poblado de

Camurí Grande, se localiza en la parte posterior de la Escuela Bolivariana ubicada frente

al Balneario Playa Los Ángeles. Puede observarse alguna cantidad de detritos

depositados al pie del muro de gaviones que fuera construido como obra de protección

del mencionado equipamiento. Pese a que el equipo de trabajo no tuvo oportunidad de

detenerse a inspeccionar el equipamiento, puede inferirse que el muro cumplió con su

objetivo de estabilizar el terreno y las consecuencias del movimiento en masa fueron

mínimas.

Por la acción de flujos torrenciales, la mayor afectación se localiza en el área situada

entre la parte baja del sector Las Ánimas, los edificios multifamiliares del INAVI, el sector

Las Gradillas y el puente sobre el río Camurí Grande. En esta área se observa el depósito

de sedimentos, de una altura que oscila entre 1 y 2 m, por lo que en el caso de aquellos

inmuebles de más de 1 piso de altura, el acceso a los mismos ahora tiene lugar a través

de la segunda planta; tal es el caso de los edificios del INAVI.

Bloques del INAVI Sector Las Gradillas Sector Las Gradillas, Calle

Los Bloques Puente Camurí Grande

Así mismo, se observa el depósito de grandes rocas y troncos de árboles que fueron

transportados por la corriente de los ríos Camurí Grande y Miqueleno. En este sector, y

específicamente en la zona de Las Gradillas, es donde se observan los mayores daños a

edificaciones, de diversas tipologías edilicias, alturas, condiciones de conservación y

consolidación.

Si bien es cierto que ya es posible circular por algunas calles del sector, aún la vialidad se

encuentra llena de grandes cantidades de sedimentos. En cuanto al puente sobre el río

Camurí Grande, vale destacar que pese a los trabajos que se ejecutan en el lugar, una

sección debajo del mismo continúa colmatada de sedimentos.



115

En términos de las características de la afectación de la zona, el siguiente sector

corresponde al área localizada entre el Club Camurí Grande y el Balneario Playa

Pantaleta, donde se evidencia una gran acumulación de sedimentos. Vale destacar que la

estructura del puente localizado en las adyacencias de Playa Pantaleta cedió, quedando

interrumpido el paso de manera temporal (ver ilustración 1.7.c.3.5). Las recién construidas

instalaciones del balneario también sufrieron daños, específicamente se produjo el

hundimiento de algunos de los módulos del mismo.

Puente, Sector Playa Pantaleta Balneario Playa Pantaleta Balneario Playa Pantaleta

Finalmente, el sector de edificios vacacionales localizados al norte de la Carretera

Nacional, presenta depósito de sedimentos y rocas, y en términos de las afectaciones

vale destacar graves daños en la vialidad y aceras y, en consecuencia, en las redes de

infraestructura. Se observan daños en las áreas comunes de estas edificaciones,

particularmente áreas de piscinas y estacionamientos repletos de sedimentos, patios

socavados y muros de delimitación de linderos total o parcialmente destruidos.

Sector Edificios Vacacionales Residencias Camurí Mar

(Norte Carretera Nacional) Río Care

Care:

Los daños observados en la estructura urbana de Care son consecuencia de los efectos

de flujos torrenciales. En específico, al oeste del río Care se observan algunas viviendas,

parcial o totalmente destruidas por el efecto de la presión del agua y de los materiales



116

transportados. También, se observan sedimentos depositados en las calles adyacentes al

cauce del río

Por otra parte, al sur de la carretera se localizan unos terrenos vacantes que habían sido

considerados como posible área de nuevos desarrollos residenciales, respecto a los

cuales es importante destacar que presentan evidencias de procesos geomorfológicos,

específicamente se observaron indicios de inestabilidad de taludes.

El tramo de la carretera de la costa, entre Care y Anare presenta deslizamientos, con

grandes cantidades de detritos de obstaculizan parcialmente la circulación.

Anare: En Anare se observan dos niveles de afectación. El primero y de mayor magnitud, se

localiza al sur del puente sobre el río Anare. En esta sección se observa el

desplazamiento del cauce del río, generando como principales afectaciones la destrucción

de la vialidad que conecta la carretera de la costa con la zona de las antiguas

instalaciones del Hospital Psiquiátrico y el Barrio Cerro Los Blancos, localizada al este del

río.

La situación al oeste del río es de menor destrucción, sin embargo la vialidad afectada

(Calle 22) quedó socavada, por lo que se encuentra en situación de potencial riesgo al

igual que las viviendas con frente a la misma. Vale destacar que las instalaciones del

Hospital Psiquiátrico fueron objeto de fuertes daños, algunos pabellones presentan bases

socavadas y otros quedaron parcialmente destruidos.

Hospital Psiquiátrico Hospital Psiquiátrico Vialidad Oeste río Anare Casco central de Anare

Al norte del centro poblado, fueron afectadas algunas viviendas localizadas en la Calle El

Río, debido a su cercana localización al río. Así mismo, la Calle El Río y sus adyacencias

presentan depósito de sedimentos.



117

El proceso de observación permitió identificar el aumento de la línea de costa al noreste

del centro poblado, entre el espigón y el balneario.

6.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se considera conveniente la realización de estudios de detalle, de tipo geológico e

hidrológico, en zonas tales como El Tigrillo, Naiguatá y Camurí Grande

A partir de los estudios de detalle, se debe evitar el proceso de densificación de

algunos sectores, que presentan condiciones de riesgo de diversa índole, como es el

caso del Sector San Antonio en Naiguatá. Así mismo, en base a tales estudios, se

recomienda identificar sectores que sean aptos para aplicar políticas de

redensificación

Debe considerarse la situación sísmica de los diferentes centros poblados, antes de la

aplicación de medidas de adaptación de edificaciones existentes y como fundamento

para el establecimiento de variables urbanas fundamentales

Se recomienda efectuar un manejo cuidadoso de los canales y cursos de agua

secundarios, así como identificar zonas de interfluvios y demás sectores seguros,

donde puedan establecerse refugios para situaciones de emergencia

Desarrollo e implementación de planes de emergencia, que incluyan sistemas de

alerta temprana que faciliten el desplazamiento de la población, hacia las zonas de

resguardo que hayan sido identificadas

Desarrollar conciencia de la importancia de monitorear el nivel de los cursos de agua,

así como demás condiciones de riesgo, con la participación de los actores

responsables, en los ámbitos institucional y comunitario

Aplicar estrictos controles de desarrollo en aquellas zonas donde los efectos de los

eventos meteorológicos han sido recurrentes. Tal como puede observarse al comparar

los planos de afectación de 1999 y 2005

Naiguatá: Oeste del sector San Antonio, sector este del Club Puerto Azul,

específicamente en el área de desembocadura del río Naiguatá y Av. José

María Vargas.

Camurí Grande: Sector este del centro poblado, especialmente en el sector

Las Gradillas.



118

Care: Sector localizado al oeste del río Care.

Anare: Sector al este del río Anare, con particular atención en la zona del

Hospital Psiquiátrico

Se recomienda respetar las condiciones de uso establecidas en el Plan de

Ordenamiento y Reglamentación de Uso del Área de Protección y Recuperación

Ambiental del Estado Vargas



119

VII. NUCLEO LITORAL DE LA UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR

De acuerdo a lo expresado por la Profesora Niurka Ramos (Directora NUL-USB) en su

informe intitulado EL APRENDIZAJE INSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD SIMÓN

BOLÍVAR EN SU SEDE DEL LITORAL PARA MITIGAR EL RIESGO, la Universidad

Simón Bolívar, en su Sede Litoral, desde su creación se constituyó en un polo de

desarrollo para el estado Vargas, ya que fue la respuesta de Educación Superior para la

región. Además, dinamizó la economía del sector Este del Estado; comercios, transporte,

restaurantes, bancos y actividades económicas en general, era activada por la comunidad

universitaria.

Los programas académicos de la institución están estrechamente vinculados con la

actividad económica de la zona, por lo tanto la formación del capital humano en estos

programas contribuían a elevar el nivel socio-cultural de la región.

Después de la tragedia, la zona se ha visto terriblemente deprimida, debido a la pérdida

de los empleos directos e indirectos que la USB ofrecía a los habitantes de la zona

(Residencias Estudiantiles, expendios de comida, Bancos, etc.) Es por ello, la

importancia estratégica para el desarrollo humano y de la región, que la Universidad

vuelva a implantar lo antes posible sus programas académicos en Vargas. Esta vez, la

Universidad está avizorando la problemática de la región desde una perspectiva más

holista. Por ello, se ha propuesto en su misión contribuir con la región a elevar la calidad

de la educación, la calidad de vida, el nivel socio-cultural de los pobladores y atender la

educación y formación para entender la fragilidad de la zona que se ocupa. Ya se han

emprendido ciertas acciones en este sentido, primero se le dio a la Gobernación del

Estado, en calidad de comodato, más de tres mil metros cuadrados de terrenos para la

construcción de una escuela Bolivariana que atiende la primera etapa de formación.

Adicionalmente, la Universidad se encuentra estableciendo vínculos para mejorar la

calidad de formación tanto de profesores y estudiantes de secundaria, a fin de reforzar las

oportunidades acceso a la Educación Superior de los futuros bachilleres y el Proyecto de

Parque Tecnológico se propone contribuir al fortalecimiento de el desarrollo sustentable

con programas de recuperación ambiental asociados a la vocación turística de la zona.



120

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES

La Universidad Simón Bolívar es una de las veintiuna (21) instituciones oficiales del

subsistema de Educación Superior del país. La Universidad Simón Bolívar fue fundada en

1969 y su Sede del Litoral en 1975. Desde entonces, la Universidad se ha esmerado en

tener unos programas de formación de pregrado y postgrado con una alta calidad

académica. Ambas sedes, prestan servicios académicos de docencia a unos diez mil

estudiantes. Adicionalmente, cuenta con programas de investigación, desarrollo y de

extensión universitaria, que producen: capacitación no conducente a título, asesorías,

servicios, aportes científicos, solución de problemas, patentes y vinculación con el

entorno.

Su estructura académico-organizativa, a diferencia de las Universidades tradicionales,

presenta una organización matricial, de departamentos por carreras. Es decir, cada

departamento ofrece los recursos humanos para todas las carreras que así lo requieran.

Eso evita la concepción de una estructura de departamentos estancos que no permita la

sinergia del recurso humano con los diferentes perfiles de formación.

Durante los últimos tres años el presupuesto universitario ha crecido en valor nominal,

pero en cuanto a capacidad de inversión y poder adquisitivo (si este fuera convertido en

dólares), el presupuesto del sistema universitario ha venido desmejorando

significativamente, a extremos de que el 80 % del presupuesto universitario se consumen

en sueldos y salarios, un 15 % se gasta en costos asociados al funcionamiento de la

Universidad y es muy poco lo que queda para la inversión académica: investigación,

dotación y equipamiento; en tal sentido, es imposible pensar en recursos para la atención

de un programa de prevención o mitigación de riesgos o de atención de contingencias en

caso de emergencias. Los únicos recursos asignados en esta materia ha sido por la vía

del Crédito Adicional, ya que en el año 2000 se asignaron recursos adicionales para

atender dos aspectos: el personal, bajo la modalidad de adelanto de prestaciones

sociales, para ayudar a las familias a recuperar prontamente sus condiciones de vida

básicas y otro, el institucional, que permitiera adquirir un equipamiento mínimo que

garantizara la continuidad de los programas académicos en Sartenejas.



121

Actualmente, la Universidad cuenta con los siguientes egresados en sus tres programas

académicos:

• Técnicos Superiores Universitarios: 4.133

• Licenciados , Arquitectos, Urbanistas e Ingenieros: 18.646

• Especialidades, Maestrías y Doctorados: 4.640

Esto programas son atendidos con el siguiente Recurso Humano: Profesores (Sartenejas): Profesores (Litoral):

Tiempo Completo: 473 Tiempo Completo: 96 Tiempo Convencional: 192 Tiempo Convencional: 44

Empleados (Sartenejas): 786 Empleados (Litoral): 139 Obreros (Sartenejas): 150 Obreros (Litoral): 41 El personal se ha visto disminuido en los últimos años producto de las jubilaciones por

años de servicio y no ha habido reposición de cargos por parte del Ejecutivo Nacional.

7.2 ASPECTOS CONSIDERADOS EN EL NUEVO PROYECTO DE IMPLANTACIÓN DE LA SEDE DEL LITORAL EN CAMURÍ GRANDE En el momento de decidir la reconstrucción de la Sede del Litoral la Universidad se

planteó diferentes escenarios, desde el extremo de reconstruir nuevamente en el Valle

hasta la posibilidad de cambiar la localidad geográfica de la Institución. Pero durante

esos procesos de reflexión la Universidad tuvo que revisar el aprendizaje adquirido con

las consecuencias de las lluvias de 1999 y el legado de los primeros pobladores, había

que mirar hacia las colinas. Por tal motivo se planteó el desarrollo de un proyecto de

Planta Física Segura, que no solo atendiera las amenazas provenientes de los aluviones

sino que considerara factores como terremotos, erosión, corrosión y condiciones del

suelo.

Aspectos geográficos y urbanísticos del Proyecto de Reconstrucción

Las nuevas instalaciones de la Sede Litoral están ubicadas en terrenos elevados; es

decir, su ubicación estará entre las cotas 40 y 42, zona donde los antepasados



122

construyeron una casa colonial de más de doscientos años y que no se vio afectada por el

deslave. El valle será utilizado para instalaciones deportivas, recreacionales, paisajísticas

y de estacionamientos. Esto permitirá garantizar la seguridad de la inversión en las

futuras edificaciones. Parte del trabajo fue precisar las zonas seguras dentro de los

terrenos de la universidad, allí se identificaron la meseta, el parque norte Ave María (cerca

del trapiche colonial) y parte de la franja norte costera. Desde el punto de vista

urbanístico se tomaron en cuenta los lineamientos que el Instituto de Estudios Regionales

y Urbanos (IERU) contratado y preparado para la Autoridad Única del Estado Vargas.

Antes y durante la implantación del proyecto se han realizado diferentes estudios, de

suelos, urbanísticos, de calidad del concreto, de conceptos arquitectónicos, entre otros;

que fueron contratados con empresas dedicadas a tal fin

Aspectos Técnicos del Proyecto de Reconstrucción

El concepto utilizado en el desarrollo del Proyecto de Reconstrucción ha sido uno que

aprovecha al máximo el potencial paisajístico de la zona. Ubicada en una región de mar-

montaña, con condiciones climáticas especiales, se le ha tratado de dar un máximo de

aprovechamiento a las corrientes aéreas, a fin de generar espacios que permitan un

mínimo de energía en el acondicionamiento del aire. El aprovechamiento de las aguas

naturales, no tratadas, que fluyen de la montaña para riegos e instalaciones sanitarias,

también ha sido considerado.

El proyecto se ha preocupado también por la iluminación natural. Los pasillos internos del

edificio de aulas, que tienen ventilación e iluminación natural, sólo las aulas cuentan con

sistema de aire acondicionado; pero el diseño de pasillos anchos y los tragaluces en el

techo brindan un diseño funcional y económico en consumo de energía eléctrica.

Para atender la amenaza de inundaciones y deslaves se procedió a la construcción y

elevación de un dique, bajo instrucciones de la Autoridad Única, para proteger el valle.

Esto se hizo en la garganta del río Camurí Grande y en el margen del río que da hacia la

Universidad, dado que Ministerio del Ambiente ya había construido el correspondiente de

la margen del pueblo. Estos trabajo consideraron un enrocado en la parte inferior y tierra



123

compactada en la parte superior, cabe destacar que estos trabajos resistieron le

embestida de las lluvias de febrero de 2005.

Los drenajes de las nuevas edificaciones construidas en la meseta se han diseñado de

forma tal que descarguen directamente al mar para evitar contribuir con la carga

manejada por el cauce del río, eso ha hecho que el nivel de drenajes manejado por el

valle haya disminuido significativamente, ya que tendrá un uso menos intensivo.

En las nuevas edificaciones también se ha considerado la amenaza de los terremotos, por

lo tanto se han aplicado las más recientes normas antisísmicas en su diseño. Pero

adicionalmente se está trabajando con concreto de alta resistencia (300 Kg./cm2), para

prevenir los efectos de agresividad del ambiente producto de la corrosión.

El otro aspecto que se está atendiendo es la posibilidad de habilitar un sistema de alerta

temprana en materia hidrometereológica; en tal sentido, gracias al Convenio Parque

Tecnológico de la USB y el Ministerio del Ambiente, se podrán disponer de informes de

alerta temprana, boletines hidrometereológicos diarios y programas de sensibilización y

entrenamiento de las comunidads en situación de riesgo. También, se están haciendo

esfuerzos para tratar de ubicar en la zona de Camurí Grande uno de los puntos de

registro para el Centro de Alerta y Monitoreo Ambiental.

Aspectos Financieros

Los recursos para la reconstrucción física de la Sede han sido aportados, en su mayoría,

por el Ejecutivo Nacional, pero éstos son insuficientes para hacer viable en el corto tiempo

la puesta en marcha de las nuevas instalaciones. Los recursos asignados están

destinados exclusivamente a la planta física, no teniéndose previstas fuentes alternas de

financiamiento para dotación y equipamiento. Esto motivó a las autoridades universitarias

a buscar a través de la ayuda internacional otras fuentes de recursos financieros que

permitan reducir los tiempos de ejecución del proyecto y que garantice un pronto retorno

de la Universidad a Vargas, para ayudar a minimizar las huellas dejadas por el deslave y

contribuir a la recuperación del Estado. Otras fuentes rastreadas son la Gobernación del

Estado Vargas, que está apoyando con la construcción y urbanismo de la vialidad interna



124

del campus universitario, a través de recursos del ministerio de Infraestructura se está

iniciando el edificio Directivo, y con recursos aportados por la República de Italia, a través

de un crédito blando, con un nivel de concesión del 80%, se está tramitando la dotación y

equipamiento de las nuevas instalaciones, incluyendo aire acondicionado y

comunicaciones. También se están indagando oportunidades de apoyo a la

reconstrucción y equipamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo.

Los proyectos, estudios de suelos, estudios urbanísticos y otros estudios se financiaron

con los mismos recursos destinados para la construcción física. Los recaudos

correspondientes a permisos del Alcaldía y la adecuación a la Ordenanza de Ocupación

Territorial que dicte la Alcaldía también han sido considerados.

Aspectos Tecnológicos

La concepción de la nueva sede, desde el punto de vista de planta física, ha tratado de

incorporar los últimos adelantos tecnológicos en materia de sistemas eléctricos

(ahorradores de energía), sistemas de comunicaciones (voz y datos), aire acondicionado

(por enfriamiento de agua), arquitectónicos, preparando unas edificaciones funcionales y

modernas diseñadas para la función académica.

Desde el punto de vista de la dotación, también se ha pensado en laboratorios docentes

de última tecnología, que garanticen perfiles profesionales a nuestros egresados más

acordes con los sistemas productivos y de servicios que tiene el sector industrial y

empresarial.

De igual forma, se tienen previstos recursos para el aprendizaje donde la Tecnología de la

Información y la Comunicación apoye la labor docente, e-learning, videoconferencia,

enseñanza asistida por computadora son conceptos que están subyacentes en el nuevo

modelo educativo que se está planteando la Sede del Litoral, para reponer todo un

sistema de comunicación por fibra óptica y de edificios conectados en red para apoyar la

docencia que se tenía antes del deslave.



125

También, mucho de los procesos administrativos habían sido automatizados a través de

sistemas de información diseñados por la propia universidad, por lo tanto se insistirá en

colocar la tecnología al servicio de los procesos administrativos para propender a

organizaciones modernas, inteligentes, eficientes y automatizadas. Antes de la tragedia,

la inscripción en línea, el acceso a los comedores, la búsqueda en catálogos de la

biblioteca, cursos en la Web, el pago de la nómina de becarios y otros tantos procesos,

fueron automatizados como muestra del interés en la capacidad de respuesta rápida a las

necesidades académico-administrativas.

Aspectos Ambientales

Desde el punto de vista ambiental la Universidad Simón Bolívar, en sus dos sedes, se ha

caracterizado por dar mucha importancia al medio ambiente, es conservacionista,

ecologista y respetuosa de su patrimonio medio-ambiental. Grandes áreas verdes forman

su concepto de desarrollo, estos son espacios bien mantenidos, para generar ese

ambiente de aprendizaje y de calidad de vida que invita a la creación científica y cultural.

Las nuevas instalaciones de la Sede Litoral, pretende recuperar y potenciar este

concepto, contribuyendo a la construcción de una zona protectora del cauce del río, que el

deslave destruyó. Ya se están adelantando los estudios de las especies que

conformarían un jardín botánico en la rivera del río. Por otra parte, las actividades

académicas de los laboratorios docentes mantienen como principio de funcionamiento, el

no convertirse en agente contaminante del medio ambiente, por lo tanto hay un manejo

adecuado de los deshechos tóxicos y radioactivos, según normas internacionales.

En ese orden de ideas, se está planteando un proyecto, a través de Parque Tecnológico

de la Universidad Simón Bolívar, para la Recuperación y Conservación de la zona

perimetral de las instalaciones de la Sede, que se propone el desarrollo de un conjunto de

actividades y programas vinculados al entorno con un enfoque de desarrollo humano y de

generación de capacitación y formación a las comunidades para el desarrollo productivo y

sustentable, todo ello enmarcado dentro del concepto de la conservación ambiental



126

Aspectos sociales

Desde el punto de vista de desarrollo social y humano, la Sede del Litoral de la

Universidad Simón Bolívar, se ha convertido en una pieza clave para impulsar la

recuperación de la región. Los pobladores, comerciantes, instituciones educativas y

factores económicos y gubernamentales de la región claman por el pronto retorno de la

Universidad a Vargas.

La Universidad siempre fue el modelo, la referencia de cultura y el icono de valores para

la comunidad. Sus actividades de expresión artística, cultural y científica, compartidas con

las comunidades vecinas se constituyeron en parte del patrimonio de Vargas. Hoy su

ausencia se nota, a pesar de que aún se desarrollan algunas actividades en beneficio de

las comunidades, a través de la Coordinación de Extensión Universitaria.



127

VIII. SINERGIA ENTRE LAS COMUNIDADES INSTITUCIONES Y EL ENTORNO: LOS NUEVOS APRENDIZAJES

A raíz de todos los acontecimientos expuestos, nuevos espacios de comunicación se han

abierto entre los distintos actores sociales, los cuales deben ser aprovechados para

generar una mejor interacción del hombre con su ambiente, donde el respeto por la

naturaleza, el cuido del ser humano, el manejo y gestión del riesgo y la atención oportuna

de las personas en situación de afectación por una calamidad sean parte de los aspectos

a considerar para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que viven en zonas

vulnerables.

La prevención pasa a ser un concepto fundamental en la gestión del riesgo, es por ello

que parte de los aprendizajes adquiridos por la institución la han llevado a dar prioridad a

ciertos aspectos que antes estaban olvidados o simplemente nunca habían sido

considerados.

• La creación de un cuerpo de Bomberos Voluntarios para la Sede del Litoral

• La creación de una Comisión donde participa la Dirección de Seguridad (Sartenejas), el

Departamento de Seguridad y Servicios (Litoral), el Departamento de Ingeniería y

Mantenimiento (Litoral) y el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la USB (Sartenejas)

para atender el tema de que hacer durante una emergencia, vías de evacuación,

identificación de zonas seguras, el manejo de la contingencia, entre otros.

• La creación de una Comisión para construir los “Lineamientos de Atención a la

Comunidad Universitaria afectada por los sucesos acaecidos en gran parte del Territorio

Nacional, febrero de 2005”

• Se dictó un “Taller de Apoyo Psico-emocional para los miembros de la comunidad

afectada en febrero de 2005” La atención de la emergencia ha constituido otro tema fundamental, fueron demasiado

cercanos los eventos 1999 y 2005, por lo la experiencia adquirida en 1999 contribuyó a un

mejor manejo de la situación de emergencia de febrero del año en curso, la ubicación de

la comunidad universitaria y parte de los pobladores en el refugio improvisado en la casa

de Camurí Alto, identificada como zona segura, la generación de un centro de acopio con

la celeridad del caso, la coordinación de las actividades de atención a la emergencia, el



128

suministro de alimentos, agua y enseres básicos vía aérea, con ayuda de helicópteros

privados y de la Fuerza Aérea, identificándose dos zonas de aterrizaje, la meseta para

helicópteros pequeños y el helipuerto del Edificio No 8 en el Valle, la atención asistencial

de los damnificados en materia de salud y apoyo emocional, han sido parte de los

elementos considerados en la reedición de la tragedia.

Para el manejo de la reconstrucción se está promoviendo la organización de las

comunidades a través de la Asociación Civil Camurí Grande, que aglutina todos los

actores sociales de la zona: las comunidades de los barrios, los residentes de los

edificios, los clubes y la universidad. Es por ello que se han celebrado Foros Comunitarios

para propiciar la organización de la comunidad para hacer sentir ante los órganos

competentes sus necesidades más urgentes en materia de recuperación y reconstrucción.

A modo de conclusión:

Para la gestión del riesgo y la consecución de un habitat apropiado que garantice la

seguridad de las personas y un modo de vida con calidad es necesario emprender

acciones contundentes que sincronicen a las comunidades como actores sociales que

deben comprometerse con el cuido ambiental, a las instituciones públicas y privadas

como actores fundamentales que lideren los planes y programas para el manejo del

riesgo, y las enseñanzas dejadas por los eventos de la naturaleza, que orienten el

quehacer para minimizar el riesgo y lograr que todo proceso reconstructivo después de

una tragedia debe conllevar a planes y programas concertados que contribuyan a

disminuir las condiciones del riesgo.

Es necesario reconstruir los hechos, establecer datos confiables, caracterizar la

vulnerabilidad de una zona, hacer históricos de eventos, análisis de frecuencia y modelos

predictivos (si es posible), difundir apropiadamente la información, formar a las

comunidades en esta materia, todo ello con el fin de disponer de una data útil par ala

prevención de desastres.

Es recomendable que la USB se incorpore al tema de la gestión del riesgo, una razón es

porque una de sus sedes se encuentra en una zona de alto riesgo; y la otra, es que en



129

cualquiera de los campus los riesgos de origen tecnológico o de cualquier otra naturaleza

está presente y para el manejo de ese tipo de situaciones se debe estar preparados.

La Universidad pudiera contribuir, a través de Extensión Universitaria, con las

comunidades a diseñar sus sistemas de alerta temprana comunitarias con participación

de estudiantes y profesores, de igual modo podría participar en la formación de los

ciudadanos para interpretar las amenazas, los niveles de riesgos, la identificación de

acciones preventivas y la formación para actuar durante y después de una emergencia.

En la Universidad Simón Bolívar falta mucho por hacer en materia de gestión del riesgo,

pues todavía ninguno de sus aspectos ha sido incluido en el Plan Operativo Anual de los

últimos años, no he han emprendido acciones contundentes en materia de formación y

educación ambiental, manejo y mitigación del riesgo, ni a lo interno en los programas

académicos de la Universidad ni hacia las comunidades, recién se comienzan a gestar las

primeras iniciativas.



130

IX. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

El diagnóstico sobre la situación actual del estado Vargas permite realizar un análisis de

la información recabada. Para este análisis se han utilizado herramientas metodológicas

de la planificación estratégica, razón por la cual se menester presentar algunas

consideraciones conceptuales al respecto

Planificación Estratégica

Visualizar el futuro implica un permanente examen de la organización frente al entorno y

por sobre todo discernir entre lo que ella es hoy, y aquello que desea ser en el futuro, todo

esto frente a sus capacidades y oportunidades

En principio esta visión de futuro debe contemplar dos aspectos:

Describir lo que la organización debería ser en el futuro, usualmente dentro de los

próximos 2 a 3 años. Esto implica identificar cuál es la misión, el tipo de administración

ideal, los recursos necesarios, etc.

Determinar cómo se logrará que la organización alcance ese futuro deseado.

La planificación estratégica se convierte, de este modo, en una carta de navegación sobre

el curso que se estime más apropiado para la institución, donde una de las funciones

instrumentales es hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a

distintas preguntas:

¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución? (misión de la organización)

¿Qué es lo que somos capaces de hacer ?

¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora

de una mayor exigencia productiva?



131

Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus capacidades y las

demandas del entorno, entonces estaremos frente a una organización que desconoce su

real utilidad. Por el contrario, un claro sentido de lo que es la misión, permite guiar las

decisiones sobre qué oportunidades y amenazas considerar, y cuales desechar. Un

efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres fuerzas, a reconocer

potencialidades y limitaciones, a aprovechar los desafíos y a encarar los riesgos.

Matriz DOFA

Fig. Nº 9.1 Esquema de Matríz DOFA

Es una herramienta que facilita el análisis de situación interna y externa de una

organización o institución. Mediante la DOFA se realiza una evaluación de los factores

principales que se espera influyan en el cumplimiento de propósitos básicos de la una

organización o institución específica; requiere escudriñar y de alguna manera predecir, lo

que se supone va ocurrir o las necesidades que se tendrán, además de lo que se debe

hacer para estar preparado.

Las fortalezas y las debilidades son parte del mundo interno de la organización o

institución. Las oportunidades y amenazas tienen lugar en el mundo externo de la

organización o institución, que no es controlable pero si influenciable, práctica ésta que

D O F A

D i a g n ó s t i c oE x t e r n o ( O A )

D i a g n ó s t i c oI n t e r n o ( F D )

IDENTIF ICACIÓN DE AMEN AZ AS

IDENTIF ICACIÓN DE OPORTUNIDADES

IDENTIF ICACIÓN DE DEBIL IDADES

IDENTIF ICACIÓN DE FORT ALEZ AS



132

debe considerarse en los planes. Los asuntos enumerados deben ser específicos para la

organización o institución en particular.

Fortalezas: Representan principales fortalezas o puntos a favor de la organización en

cuatro categorías: Potencial humano, Capacidad de proceso (lo que incluye equipos,

edificios y sistemas) Productos y servicios y Recursos financieros.

Debilidades: Las debilidades o limitaciones relacionadas con potencial humano,

capacidad de proceso o finanzas se pueden reforzar o tomar acciones a modo que

impidan el avance.

Oportunidades: Eventos o circunstancias que ocurran o pueden inducirse a que ocurran

en el mundo exterior, que podrían tener un impacto positivo, en aspectos tales como:

Mercados, Clientes, Industria, Gobierno, Competencia y Tecnología.

Amenazas: Eventos o circunstancias que pueden ocurrir en el mundo exterior y que

pudieran tener impacto negativo en la empresa; tienden a aparecer en las mismas

grandes categorías que las oportunidades. Con un enfoque creativo, muchas amenazas

llegan a tornarse en oportunidades o minimizarse con una planeación cuidadosa.

La matriz DOFA del NUL-USB frente al estado Vargas: Tomando en cuenta la información sobre el estado Vargas y analizándola en función de la

reapertura del NUL-USB, podemos elaborar una Matriz DOFA de las siguientes

características:



133

Cuadro Nº 9.1 Aspectos a considerar en la Matriz DOFA de la Sede Litoral USB frente Al Estado Vargas

INTERNO EXTERNO INTERNO EXTERNO

DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS

Potencial humano Mercados Potencial humano Económicas

Capacidad de proceso Clientes Capacidad de proceso Sociales

Productos y servicios Industria Productos y servicios Físico Naturales

Recursos financieros Gobierno Recursos financieros Políticas

Competencia Legales

Tecnología Culturales

Fuente: Elaboración propia. Mayo 2006

Análisis DOFA del NUL-USB frente al estado Vargas:

Cuadro Nº 9.2 Matriz DOFA de la Sede Litoral USB frente el Estado Vargas

DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS Falta de motivación para

reapertura en Camurí Fuente de empleo

población local Personal altamente

calificado Escasos Recursos de los entes gubernamentales

Falta de Mobiliario y Equipamiento

Fortalecimiento de Economía Local y Regional

Gran experiencia en el área académica

Descontento de la población de Camurí

Grande Largos desplazamientos

diarios del personal Puerto, Aeropuerto y

Actividad Recreacional Prestigio ante el

mercado de estudiantes Precaria Conexión Vial

Escasos Recursos financieros

Alta demanda de carreras ofrecidas

Capacidad técnica para toma de decisiones Flujos Torrenciales

Alta demanda de personal calificado en la zona Falta de apoyo de entes

gubernamentales

Gran cantidad de Recursos en entes de gobierno Precariedad de normativa

urbanística

Existe poca oferta universitaria en Vargas Opinión de los habitantes

sobre USB

Fuente: Elaboración propia. Mayo 2006



134

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El estado Vargas posee unas características que lo privilegian dentro del conjunto

nacional: un magnífico escenario natural, una aceptable de dotación de infraestructura y

una economía relativamente consolidada y estable. Todo esto a pesar de haber sufrido

recientemente los embates de dos eventos naturales (1999 y 2005) que lo afectaron

significativamente.

Sin embargo, cualquier actividad a ser desarrollada en la región tiene que tomar en

consideración el tema del riesgo y de la movilidad.

En cuanto al riesgo, se puede establecer que ya, al menos, se han iniciado la mayor parte

de las obras de minimización de riesgo hidráulico a lo largo del área urbana. Es sólo

cuestión de tiempo para que los niveles de riesgo en Vargas lleguen a valores aceptables,

durante un tiempo. Una vez concluidas estas obras, o mejor aún, durante el proceso de su

culminación, es necesario elaborar e implementar una serie de planes o un plan general

de mantenimiento de las obras construidas, ya que de no hacerse podemos volver a la

situación anterior a 1999.

En el caso particular de la población de Camurí Grande, la cota de emplazamiento de la

nueva sede del NUL-USB, así como el avance de las obras de minimización de riesgo

(Presas, canal y descarga) de los ríos Migueleno y Camurí Grande, permiten pronosticar

unos niveles aceptables de riesgo, tanto en dicha sede como en el resto del poblado, para

el último trimestre de 2006 ó el primer trimestre de 2007, de acuerdo al avance final de

estas obras.

En cuanto a la movilidad, hay que hacer distinción de dos instancias. La primera instancia

se refiere a la movilidad entre el estado Vargas y el AMC, en la cual, dada la situación que

presenta la autopista Caracas – La Guaira y las estimaciones de culminación del nuevo

viaducto de dicha vía (mediados del 2007), la movilización diaria de estudiantes, personal

académico y personal administrativo será muy complicado hasta el segundo semestre del

2007. En la actualidad los tiempos promedio de desplazamiento en horas pico entre



135

Caracas y Camurí-Grande están entre dos horas y media a tres horas, lo cual significa un

significativo esfuerzo de parte de aquellos que tengan que efectuar dicha movilización.

En segunda instancia, la movilidad dentro del estado Vargas, para aquellos que tengan

que desplazarse desde el oeste hacia Camurí Grande, presenta en la actualidad varios

nodos críticos, que dificultan, más no imposibilitan, tales desplazamientos. El más álgido

de estos nodos lo constituye la inexistencia del puente sobre el río Uria, a la altura de la

antigua Carmen de Uria. La ausencia de este puente, si bien no impide el normal

desenvolvimiento de los desplazamientos diarios, ha generado eventuales interrupciones

del tránsito, en algunas oportunidades hasta por varios días (1999 y 2005), pero por lo

general sólo afecta el transito por algunas horas. El resto de los nodos críticos los originan

algunas obras que se están desarrollando en el momento, pero que no agregan cargas

significativas a los tiempos de desplazamiento (puente Alcantarilla, puente Camurí Chico y

puente Quebrada Seca). Igual situación se presenta en el tramo Tanaguarena – Naiquatá,

donde ocurren eventuales movimientos de masa, que obstaculizan la vía y que requieren

igual comentario que en el caso anterior, han generado eventuales interrupciones del

tránsito, en algunas oportunidades hasta por varios días (1999 y 2005), pero por lo

general sólo afecta el transito por algunas horas.

En líneas generales, los tiempos requeridos para culminar las obras que reducen los

tiempos de movilización entre Camurí Grande y el AMC (segundo semestre del 2007), son

de más largo aliento que los requeridos para completar las obras que acortan distancias

dentro del estado Vargas (primer trimestre del 2007), según las estimaciones de los

organismos ejecutantes. Además, la incidencia en tiempo de los desplazamientos desde

el AMC se suma a las incidencias de los desplazamientos dentro de Vargas. Cualquier

actividad que pretenda ser desarrollada en Vargas debe considerar el origen de viajes de

su mano de obra y de su clientela y los tiempos de desplazamiento que hacen factible o

infactible el desarrollo de tal actividad.



136

RECOMENDACIONES

1. Dado que la mayor parte de las obras de infraestructura y servicios previstas para

el estado Vargas presentan cronogramas de ejecución que culminan todos en el

primer semestre del 2007, la fecha más oportuna para reabrir formalmente el

Núcleo Litoral de la Universidad Simón Bolívar (NUL-USB) es en Septiembre de

2007.

2. Sin embargo, en vista de que en la actualidad el NUL-USB, viene desarrollando

actividades de contingencia con un mínimo de estudiantes, profesores y personal

administrativo y obrero, resulta conveniente ir incrementando tales actividades de

forma programada hasta un nivel o umbral que se acepte como de normalidad y

que debería coincidir con el último trimestre de 2007.

3. Para cumplir con los dos objetivos antes mencionados, es importante procurar que

el personal docente, administrativo y obrero del NUL-USB, habite preferiblemente

en la zona este de Vargas (parroquias Carlos Soublette, Maiquetía, La Guaira,

Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao) o en lugares muy próximos.

4. Para el logro de los referidos objetivos, es menester también darle prioridad a la

admisión de estudiantes residentes en Vargas. Este cometido se puede lograr, o

bien dándole preferencia en la admisión a los estudiantes que ya habiten el

estado, o bien procurando facilidades de residencia en Vargas a estudiantes de

otras regiones.

5. La anterior recomendación se complementa con una revisión de la oferta

académica del NUL-USB, para adaptarla y actualizarla respecto de las

preferencias de la demanda estudiantil del estado Vargas.

6. Todo lo anterior está supeditado, por supuesto, a una adecuación paulatina de la

infraestructura, los servicios y la dotación de equipos con que cuente el NUL-USB,

a saber: Aulas dotadas, Laboratorios dotados, Oficinas Administrativas, Comedor –

Cafetín, Transporte (En horas pico), Servicio Médico, Biblioteca, Espacios Deportivos,

Facilidades Multimedia



137

7. Es importante establecer horarios de actividades que permitan adaptarse

progresivamente a la dinámica de la región y la localidad donde se implanta el

NUL-USB. Durante el año 2006, se recomienda iniciar actividades docentes a

partir de la hora 3 (9:30 am) y culminar a la hora 9 (3:30 pm). Las actividades

administrativas pudieran tener similar horario, salvo los servicios de comedor y

transporte, que deberían comenzar un poco antes y culminar un poco después.

Según evolucione la situación en el entorno se pueden ir adaptando los horarios.

8. Desde el punto de vista financiero, deben procurarse los recursos necesarios para

ir cumpliendo los objetivos y metas establecidos. Para ello es importante tomar en

cuenta diversas fuentes, no sólo las provenientes de presupuestos

gubernamentales. El NUL-USB, presenta ventajas en varios mercados que deben

ser exploradas y explotadas en el corto plazo, como por ejemplo, áreas rentales

con fines recreacionales (frente a Playa Los Angeles) o espacios comerciales

dentro del campus (bancos, librerías, ferias de comida). El límite de estas fuentes

alternas radica en la creatividad aplicada.

9. Es importante instar a las autoridades competentes a culminar las obras y

servicios previstas en el estado Vargas en los tiempos establecidos. Asimismo,

realizar las diligencias conducentes a realizar los planes y programas de

mantenimiento de las obras realizadas, sobre todo las de minimización de riesgos

hidráulicos. En la realización de estos planes la USB pudiera participar

activamente.

10. Finalmente, es importante revisar trimestralmente el cumplimiento de las

actividades que se programen en función de la puesta en marcha formal del NUL-

USB.



138

XI. BIBLIOGRAFÍA

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