modernizaciÓn de la gestiÓn pÚblica - .::...
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Secretaría de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Dificultades para diseñar
buenos planes que se
articulen con su
presupuesto.
¿Por qué es necesaria la Modernización de la
Gestión Pública?
A partir de ello, el Estado
se ha propuesto
emprender un PROCESO
DE REFORMA
INTEGRAL DE
GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GUIADA
POR LA
OBTENCIÓN DE
RESULTADOS
PARA EL
CIUDADANO
Diseño de estructuras
organizacionales con un
enfoque vertical.
Organizaciones disfuncionales
Ineficiencias en los
procesos que no
agregan valor
Ajeno a la obtención
de resultados para el
ciudadano.
Débil articulación intergubernamental e
intersectorial
Inadecuada
política y
gestión de
recursos
humanos .
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados
e impactos esperados. Carencia de sistemas y
métodos de gestión de la
información y el
conocimiento.
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.
PROBLEMÁTICA
Bajo desempeño del
Estado, lo que genera
desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
Estado
Moderno orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
inclusivo. Orientación al
Ciudadano
Articulación
Intergubernamental
e Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre
flexibilidad y control
de la gestión
Transparencia,
rendición de cuentas
y ética pública.
Innovación y
aprovechamiento de las
tecnologías
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A
LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO
ES:
UNA GESTIÓN AL SERVICIO DEL
CIUDADANO Y ORIENTADA A RESULTADOS.
01.11.2012 09.01.2013 2021
Instrumentos para la Modernización de la
Gestión Pública
DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA
ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
18.05.2013
RM N° 125-2013-PCM APRUEBAN EL PLAN DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
ESTRATEGIA PARA
LA MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
¿Qué comprende la Política de Modernización de la
Gestión Pública?
GE
ST
IÓN
DE
L C
AM
BIO
Ejes Transversales
1ER PILAR:
Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PDR
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
POI
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
SECTORIAL E
INSTITUTCIONAL
PESEM / PEI
.
• Objetivos claros
alineados a las
prioridades del país.
• Políticas Públicas que
guardan coherencia
con los objetivos.
• Planes orientados al
logro de resultados
que beneficien al
ciudadano.
• Mejor enfoque y
coordinación de
acciones para servir
mejor al ciudadano.
Alin
eam
iento
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
La Política de Modernización promueve que las entidades públicas tengan objetivos
claros y articulados, así como estrategias para alcanzarlos.
1ER PILAR: Avances
• Se viene implementando 02 Pilotos de Modernización de la Gestión Pública: GR Lambayeque
y GR Piura
• Se están construyendo 02 pilotos: GR San Martín y CIAM - 05 gobiernos regionales de la
amazonia: GR San Martín, GR Amazonas, GR Ucayali, GR Loreto y GR Madre de Dios.
• Se realizaron 04 talleres de difusión Macro Regionales donde participaron funcionarios
públicos de todas las regiones que han permitido identificar 18 iniciativas de
modernización. Una propuesta de Guía de modernización en las entidades públicas.
• Mecanismo de Incentivos No Pecuniarios para la modernización.
• Mesas de trabajo de difusión.
• Identificar y sistematizar iniciativas de modernización.
Iniciativas de Modernización
Iniciativas de modernización presentadas Taller Institución Nombre de la Iniciativa
Tru
jillo
GORE La Libertad Ruta hacia la calidad en la salud materna neonatal, 2014 – 2017
GORE Cajamarca Deficiente calidad de atención y cuidado del crecimiento y desarrollo de los niños menores de 5
años desde la Gestación en la Región Cajamarca
GORE Piura Ineficaz respuesta a la demanda ciudadana
MUNI Piura Limitada cobertura de los servicios de seguridad en el distrito de San Miguel de Piura
Are
qu
ipa
GORE Arequipa Iniciativa de modernización: “implementación de la historia clínica electrónica a nivel regional en
los centros de salud de la región Arequipa”
GORE Tacna Fortalecer la capacidad de prevención de comisiones de delitos y faltas para proteger la
convivencia pacífica de la población de Tacna
GORE Ica Historias clínicas electrónicas interconectadas entre los centros médicos de la Región Ica
MUNI Tacna Débil organización municipal, incompetente para brindar servicios de calidad y promover el
desarrollo local
Hu
an
ca
yo
GORE Junín Mejorar los servicios turísticos del destino Valle del Mantaro para brindar una adecuada
experiencia turística al visitante nacional y extranjero
GORE Junín Sistema de información para la actualización del portal de transparencia estándar
GORE Junín Desnutrición crónica Junín
GORE Junín Inadecuada atención al productor agropecuario
GORE Pasco Limitaciones para el Acceso del Servicio Básico de Saneamiento (Agua Potable) en la Ciudad de
Cerro de Pasco-Provincia Pasco-Región Pasco
MUNI Huancayo Limpieza pública de residuos sólidos municipales en el distrito de Huancayo, Provincia de
Huancayo – Junín
MUNI Huancayo Elevada percepción de inseguridad ciudadana en el Distrito de Huancayo
MUNI La Oroya Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en la Provincia de Yauli La Oroya, Región Junín
Ta
rap
ot
o
GORE San Martín
Mejoramiento del acceso a la información pública mediante un “Sistema de registro de solicitudes y
acceso a la información” en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín
MUNI Rioja Seguridad ciudadana
2DO PILAR:
Presupuesto por Resultados
PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de priorización y de
transparencia en la información que permite
identificar a la población objetivo o beneficiaria
de cada programa específico y vincularla con los
productos y resultados que las entidades
proveerán para satisfacer tales demandas.
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto programable:
Para la correcta implementación del
presupuesto por resultados:
• Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia técnica) y el rol
de los sectores responsables de formular
los programas presupuestales y los
demás sistemas administrativos.
• Retroalimentación continua.
• Coordinación desde el diseño entre el
Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los
Gobiernos Regionales y Locales.
Dirección General de Presupuesto Público -MEF
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
2DO PILAR: Avances
• La estrategia de la Secretaría de Gestión Pública para la modernización del Estado está
plasmada en un Programa Presupuestal que fue aprobado por el Ministerio de Economía y
Finanzas denominado:
•
“Programa articulado de modernización de la gestión pública para el acceso a
servicios públicos de calidad”
• SGP trabaja articuladamente con el órgano rector en el marco de la progresividad de la
reforma de Presupuestos por Resultados.
• Al año 2014 se cuenta con 73 Programas Presupuestales con diseños de intervención
definidos bajo objetivos de política nacional prioritarios.
3ER PILAR: Gestión por Procesos, simplificación administrativa y
organización institucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos,
continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse
de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados
esperados.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los obstáculos
innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de las
entidades públicas y sobrecostos
para la ciudadanía.
GESTIÓN POR
PROCESOS
Permitirá mejorar los procesos de
producción de servicios con valor
añadido que beneficien a los
ciudadanos.
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Las entidades deben contar con una
estructura en base a procesos que
permitan operar de manera efectiva
cara al ciudadano.
Secretaría de Gestión Pública - SGP
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN / GESTIÓN POR PROCESOS
• DS que aprueba Metodología por procesos y propuesta final que ha sido validada por 20 entidades. En las reuniones de validación participaron: ONPE, RENIEC, OSINERMING, SERVIR, entre otros.
• Propuesta de modificaciones a los lineamientos ROF. • Adaptaciones de los Manuales de procesos (MAPROS) a la gestión por procesos. • Propuesta para la estandarización de funciones de los órganos de administración
interna • Asesoría en la construcción de Matrices de competencias aprobadas
SIMPLIFICACIÓN • Registro Único de Entidades del Estado Peruano - RUEEP en operación aprobado por DS 026-2013-PCM.
• Plan Nacional de Simplificación Administrativa aprobado por RM 048-2013-PCM • 3 Guías de simplificación administrativa y costeo • Relación de autorizaciones sectoriales para licencia de funcionamiento aprobado
por DS 006-2013-PCM • 3 ediciones del Diplomado Virtual en simplificación administrativa donde han
participado cerca de 6000 funcionarios de los 3 niveles de gobierno. • Realización del Concurso El trámite De Más con 3970 postulaciones de todas las
regiones del país. Se ha construido una agenda de reformas que ha permitido la simplificación de 29 trámites que beneficia aproximadamente a 17 millones de usuarios de los servicios.
• Propuesta de Guía para Equipos de Mejora Continua
MEJOR ATENCIÓN AL CIUDADANO
• Manual Mejor Atención al Ciudadano aprobado por RM 156-2013-PCM. • Tres Centros MAC en operación: Lima Norte, Callao y Ventanilla. Se implementará
un cuarto MAC en Piura en agosto 2014.
3ER PILAR: Avances
4TO PILAR:
Servicio Civil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de
mérito e igualdad de oportunidades.
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO
La idea es lograr la profesionalización de la
función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a personas
calificadas para los puestos clave de cada
institución y se priorice la meritocracia en el
acceso, promoción, evaluación y permanencia
en el sector público
Objetivos centrales de la reforma:
• Establecer un sistema de derechos
y deberes para el adecuado
funcionamiento del empleo público.
• Contar con un personal idóneo
para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
• Fortalecer la institucionalización
del Sistema de Gestión de
Personas del Estado.
SERVIR
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
5TO PILAR:
Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento.
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar
con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación,
así como, con una adecuada gestión del conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Monitoreo de avance de
cumplimiento de metas y medición
del impacto de las intervenciones
públicas.
SISTEMA DE INFORMACIÓN
Sistematización de información
para mejorar toma de
decisiones con definiciones de
indicadores medibles.
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Para identificar, analizar y
compartir el conocimiento en la
administración pública.
Secretaría de Gestión Pública - SGP
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
5TO PILAR: Avances
• Se está diseñando una plataforma para monitorear, evaluar y comunicar con indicadores
de gestión y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de
implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta
abarcará a las entidades de los 03 niveles de gobierno.
• Seguimiento y evaluación: Se han realizado 3 reportes de seguimiento y evaluación:
Gobierno Abierto, Simplificación Administrativa y Mejor Atención al Ciudadano.
• Seguimiento y evaluación: Se continúan realizando las supervisiones de cumplimiento al
Portal de Transparencia Estándar.
• Identificación de Buenas Prácticas Gubernamentales a través del Concurso para el
reconocimiento de Buen Gobierno.
Ejes Transversales
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional
• Uso intensivo de TIC en la
gestión pública.
• Entidades públicas comparten
información en línea.
• Incrementar la transparencia y
participación de los
ciudadanos.
• El Estado escucha al ciudadano.
• El Estado se acerca al ciudadano.
• El Estado es transparente.
• El Estado rinde cuentas.
• Articulación de Políticas
Públicas alineadas en los tres
niveles de gobierno
• Mecanismos efectivos de
coordinación y cooperación
entre las sectores.
Ejes transversales: Avances
• SUT
• RUEEP
• Aplicativo Trámite
De Más
• Aplicativo Mi Costo
• Plan de acción de gobierno abierto 2014-2016 de manera
participativa y descentralizada a nivel nacional. Se realizaron 3 talleres regionales: Ayacucho, Piura y San Martín.
• Modificación Reglamento Ley TAIP (DS 070-2013-PCM) y aprobación de Directiva (RM 252-2013-PCM) para implementación del Portal de Transparencia Estándar.
• Portal de Transparencia Estándar mejorado en el marco de la nueva normativa. Rescatando la generación de enlaces directos con el SNIP y SIAF y nuevas fichas técnicas. Propuesta de Metodología de supervisión y ranking de cumplimiento.
• Diagnóstico sobre situación archivos públicos, 2 diagnósticos datos abiertos y 1 sobre participación ciudadana.
• Módulo sobre Gestión Ética Pública /Programas pedagógicos. Se realizaron 6 talleres.
• Diseño de página Web de Gobierno Abierto.
• Pilotos • Mesas de Trabajo
(Tramifácil, GTI, Gobierno Abierto, entre otros)
Lineamientos para las entidades públicas
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar
resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el
proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa
para mejorar los procedimientos y servicios orientados a ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la
función pública con el fin de contar con profesionales idóneos.
Lineamientos para las entidades públicas
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en
los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo
y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.
Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como
soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de
políticas y el desempeño de las entidades.
PN
MG
P - G
estió
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el c
am
bio
Comunicar la visión
Formar grupo de
agentes del cambio:
líderes
Construir sobre
el cambio
Mo
nito
reo
de a
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retro
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LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO
Análisis de la situación
y sentido de la urgencia
del cambio.
Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visión para
el cambio
Eliminar los
obstáculos
Asegurarse logros a
corto plazo
“QUICK WINGS”
1
2
3
4
5
6
7
8
Plan de Implementación de la PNMGP
• Instrumentos del proceso
• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Sub nacional a nivel descentralizado.
2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidación
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Sistemas articulados y concordados,
equilibrados a la cadena de control
Sistemas rectores que permitan
analizar, diseñar, aprobar,
implementar, monitorear, supervisar,
controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.
Gobiernos
descentralizados y
entidades públicas Alinean su accionar a los
Sistemas Administrativos y
Funcionales
Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y
Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.
Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo
referente a las funciones, tamaño y capacidades.
Articular políticas públicas nacionales y sectoriales
promoviendo el debate y la participación ciudadana
Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno.
Promover la descentralización de funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno.
Se vienen implementado intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y mediano
plazo que tienen por objeto convertirse en modelos para el mejoramiento de la gestión del
gobierno descentralizado y la prestación efectiva de servicios públicos al ciudadano.
Estrategia de Intervención en Gobiernos Regionales y
Locales
PN
MG
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es
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Estra
teg
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01
2-2
01
6
4. Transparencia, ética pública y participación ciudadana.
1. Planificación estratégica y operativa alineada a la Política y el Plan de Modernización.
2. Cambios en el marco normativo que regula la estructura, organización y funcionamiento del Estado (flexibilizar para vincularlo a resultados).
3. Mejora en la calidad de servicios (optimización de procesos, simplificación administrativa y MAC).
Retroalimentación
CIAM
En ejecución
En diseño y preparación
Manifestado interés
GRACIAS