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Centro de Estudios Para el

Desarrollo y la Participación Grupo Propuesta Ciudadana Centro Regional Ancash

INFORME DE VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN ANCASH

REPORTE REGIONAL N° 4 ENERO – ABRIL 2004

ANCASH, MAYO DEL 2004

INTRODUCCIÓN

La Región Ancash, como otras regiones de nuestro país, vive una coyuntura definida por el proceso de descentralización en curso. En este aspecto, la sociedad civil tiene la facultad natural y legal de vigilar el cumplimiento de los compromisos y de las leyes por parte de los gobiernos regional y locales. Se trata de asegurar el funcionamiento autónomo y eficiente de sus gobiernos pero que, al mismo tiempo, se encuentre inmersa la participación ciudadana en sus respectivos sistemas de gestión. El escenario regional ancashino se nos presenta con un presidente regional vacado, un nuevo presidente que afronta un periodo inicial marcado por la incertidumbre y desconfianza de la población, aunque también con la esperanza que pueda superar las dificultades que tuvo su antecesor. Está cercana la transferencia del proyecto CHINECAS, pero hay bastante preocupación respecto a las posibilidades de realizar su saneamiento en vista de las considerables extensiones invadidas por campesinos sin tierra. En cuanto a las municipalidades, sólo el 5% está ya calificado para recibir la transferencia de programas sociales. De otro lado, es verdad que se cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado Regional y Presupuesto Participativo 2004, pero ambos han sido producto de limitados niveles de consulta a la sociedad civil y se teme que el proceso para 2005 resulte igualmente viciado por la escasa voluntad política para promover la participación ciudadana. Se exige transferencia de mayores recursos al Gobierno Regional, pero, de otro lado, se señala la baja ejecución realizada en el 2003: alrededor del 40% del presupuesto asignado para gastos de capital. No está de más recordar que el presupuesto para gasto de capital sólo era el 3.8% del presupuesto total y que, una vez concluido el año fiscal, lo gastado en ese rubro resultó siendo solamente el 1.68 % de todo lo gastado por el Gobierno Regional ancashino. Por tal motivo, el desempeño para el presente año, en lo que respecta a inversiones, está signado por la duda. La ciudadanía ancashina está convencida que se requiere tomar medidas urgentes para superar las principales trabas, como son la debilidad regional para elaborar proyectos en el marco del SNIP y la poca receptividad de la autoridad para acoger las propuestas de la población a través de un CCR – Consejo de Coordinación Regional – fortalecido. Este Cuarto Reporte de Vigilancia Ciudadana en la Región Ancash se enmarca en el esfuerzo colectivo de instituciones de diversas regiones del país lideradas por el Consorcio Grupo Propuesta Ciudadana, como parte del <Proyecto Participa Perú> que desarrolla el Sistema de Vigilancia Ciudadana del Proceso de Descentralización – VIGILA PERU, con recursos de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), del Open Society Institute (OSI) y del Servicio de las Iglesias Evangélicas de Alemania para el Desarrollo (EED)

Participa Perú es, a su vez, un Consorcio integrado también por Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI) y que cuenta como asociados al Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP), al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán (CMP-FT) y a la Comisión Episcopal de Acción Social. (CEAS).

1. INFORMACIÓN PRESUPUESTAL DE LA REGION ANCASH

La información obtenida y analizada tuvo como fuente principal, los datos que nos proporciona el SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF). Este sistema, mostrado en el portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas, proporciona datos mensuales sobre el manejo presupuestal que realizan los distintos niveles de gobierno en todo el país.

1.1 Presupuesto en Ancash de los tres niveles de gobierno: Gobiernos Central, Regional y Local Se constata lo siguiente:

• Del monto del Presupuesto total de S/.1,000 millones asignado para todo Ancash, el Gobierno Central para el 2004, maneja S/.330 millones de nuevos soles, lo que es menor a lo que presupuestó para el 2003, porque ya no incluye S/.8.7 millones del Proyecto Especial CHINECAS, ni los S/.68 millones correspondientes a programas sociales.

• El Proyecto Especial CHINECAS aparece como trasferido en el presupuesto de apertura del Gobierno Regional. Mientras que a groso modo, el aumento de los recursos en el presupuesto de apertura de los Gobiernos Locales es por transferencia de programas sociales (FONCODES, PRONAA ,etc.). Ver cuadro Nª1.

Cuadro N° 1

CUADRO PRESUPUESTAL COMPARATIVO DE LOS EJERCICIOS 2003 Y 2004 EN ANCASH

LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

Presupuesto Apertura 2003

Presupuesto Apertura 2004

NIVELES DE GOBIERNO

S/. % S/. %

Gobierno Central en Ancash 402,128,247.00 42.9% 330,715,753.00 33%

Gobierno Regional de Ancash 394,446,917.00 42.1% 440,814,629.00 44%

Transferencias a los Gobiernos Locales de Ancash 139,816,720.00 14.9% 228,923,709.00 23%

Total Nacional en Ancash 936,391,884.00 100% 1,000,454,091.00 100% Fuente: SIAF- MEF

Elaboración: CEDEP

Para apreciarlo mejor hacemos la comparación gráfica de los presupuestos de los años 2,003 y 2,004 :

Figura Nª 01 Comparación porcentual de los presupuestos del Gobierno Central, Regional y

Local

43% 42%

15%

33%

44%

23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

G.CENTRAL G. REGIONAL G. LOCALES

2,003 2,004

Fuente: SIAF – MEF

Elaboración : CEDEP

• El Proyecto Especial CHINECAS, ha sido considerado como uno de los cuatro

proyectos que serán transferidos según el Plan de Trasferencias 2004 presentado por el CND (Consejo Nacional de Descentralización) y aprobado por el Consejo de Ministros; pero habría que ver, cómo se manejará ésta transferencia, puesto que depende todavía, en primer lugar, de la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Acreditación y Normas Complementarias del CND.

• Respecto a los fondos para Programas Sociales, no están efectivamente transferidos a los Gobiernos Locales (Municipalidades), sino que ésta transferencia se dará sólo a los municipios que cuenten con la acreditación para ejecutar dichos recursos, razón por la cual, estos serán ejecutados en su mayor parte por el MINDES.

1.2 El Presupuesto del Gobierno Regional de Ancash por Grupo de Gasto

Una primera apreciación, a partir del presupuesto de apertura del Gobierno Regional por grupo de gasto, muestra un aumento respecto al año anterior, en todos los grupos de gasto.

Figura Nª 02 Comparación del presupuesto del Gobierno Regional por Grupo de Gasto

15.0Millones

68.0

311.1Millones

72.7Millones32.9

Millones

335.2 Millones

0

50

100

150

200

250

300

350

400

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL GASTOS PREVISIONAL

2003 2004


Elaboración : CEDEP Como se sabe, los Rubros de Gastos Corrientes (que sirven para pagos al personal, compra de muebles, computadoras, mantenimiento, etc) y Gastos Previsionales (para pagos a cesantes y jubilados), prácticamente ya están comprometidos desde el inicio de año. Entonces es mejor hacer una revisión mas detallada de los gastos de capital (que son inversiones y otros gastos de capital).

Para tener mas claro lo que significan Inversiones, diremos que estos fondos van destinados a ejecutar proyectos como los puentes, carreteras, reservorios, canales, postas, colegios, proyectos productivos como piscigranjas, siembra y comercialización de cultivos, mejoramiento de ganados, transformación de productos agroindustriales, capacitaciones a los productores, mejoramiento de la pesca artesanal y otros.

El segundo componente de gastos de capital es “Otros gastos de Capital”, los cuales son gastos en compras de equipos que permitan la ejecución de las inversiones, por ejemplo, cargador frontal, volquetes, etc.

Las inversiones entonces; son aquellos gastos que realizan en este caso el gobierno Central, Regional, y los Gobiernos Locales, para poder crear condiciones que nos permitan luchar contra la pobreza, generar puestos de trabajo, atraer inversión privada y brindarnos posibilidades de desarrollo como ciudadanos y agentes que producen y trabajan para el bienestar de sus familias, de su comunidad y de nuestro país.

¿Cómo está compuesto el presupuesto del Gobierno Regional en el 2004?

Figura Nª 03

Composición del Presupuesto Regional por Grupo de Gasto

GASTOS DE CAPITAL

7%

GASTOS CORRIENTES

77%

GASTO PREVISIONA

L16%


Elaboración : CEDEP

Como se aprecia, la mayor parte del presupuesto del gobierno regional está dirigido al pago de planillas, compra de bienes y otros servicios (Gastos Corrientes); pago a cesantes y jubilados (Gastos Previsionales) y, en menor medida, a gastos de capital.

El presupuesto para inversiones, a comparación del año pasado, se ha incrementado en 170%, lo que se explica principalmente porque:

• Un monto de más de S/ 9 millones de nuevos soles provenientes de Canon, no fueron ejecutados el año pasado. Estos fondos, por ser recursos propios, no son reversibles al fisco y por tal razón han sido incorporados íntegramente al presupuesto de inversión 2004 del Gobierno Regional.

• Se ha considerado en el presupuesto de apertura para inversiones 2004 del Gobierno Regional; el Proyecto Especial CHINECAS cuyo monto para este año es S/.8.75 millones de nuevos soles, que no será ejecutado por el Gobierno Regional mientras no se cumpla con la transferencia formal del mismo.

Ejecución del Presupuesto del Gobierno Regional los primeros Cuatro Meses del 2004 (en porcentajes)

De lo observado en la figura anterior. Vemos que en los primeros cuatro meses de este año, el Gobierno Regional ha gastado de la siguiente manera.

Figura Nª 04

PRESUPUESTO REGIONAL EJECUTADO 2004 (primeros cuatro meses)

33%

10%

34%

67%

90%

66%

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL GASTO PREVISIONAL

EJECUTADO

NO EJECUTADO


Elaboración : CEDEP a) En lo que respecta a los primeros cuatro meses, puede decirse que la

ejecución tiene un comportamiento normal en Gastos Corrientes y Gastos Previsionales.

b) Dentro del 10% gastado en el grupo de gastos de Capital, para inversiones se han ejecutado S/.2.95 millones (9.4%).

Cuadro Nª 02

PRESUP. APERTURA ANUAL EJECUCIÓN

NOMBRE

S/. S/. % (*)

GASTOS CORRIENTES 335,192,298.00 109,842,580.20 32.8%

PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 296,084,913.00 99,794,158.01 33.7%

BIENES Y SERVICIOS 37,332,306.00 9,312,602.00 24.9%

OTROS GASTOS CORRIENTES 1,775,079.00 735,820.23 41.5%

GASTOS DE CAPITAL 32,928,428.00 3,246,563.40 9.9%

INVERSIONES 31,483,847.00 2,954,341.69 9.4% OTROS GASTOS DE CAPITAL 1,444,581.00 292,221.73 20.2%

GASTO PREVISIONAL 72,693,903.00 24,412,550.80 33.6%

OBLIGACIONES PREVISIONALES 72,693,903.00 24,412,550.76 33.6%

TOTAL 440,814,629.0 137,501,694.42 31.2% Fuente: SIAF- MEF

Elaboración: CEDEP

c) Nuestro análisis se centra principalmente en explicar ¿porqué se ha

avanzado solamente 9.4%.en inversiones?

• El Gobierno Regional no cuenta con proyectos definidos para los distintos sectores. Es una de las razones para que gran parte del presupuesto de inversión, esté considerado en la categoría de “Proyectos en proceso de viabilización”, con el agravante que no tienen nombre propio ni sector determinado.

• Otra causa identificada es el problema de viabilización de proyectos, pues existen muchas observaciones a proyectos presentados, por no ajustarse al Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP). Se trata de una limitante de carácter técnico de quienes los presentan, y de otro lado, del tiempo requerido para levantar las observaciones hechas a estos documentos. Como se sabe, actualmente el Gobierno Regional tiene la facultad de aprobar proyectos hasta los 2 millones de soles.

1.3 Gasto del Gobierno Regional por tipo de función. El siguiente cuadro muestra cómo ha invertido el Gobierno Regional según las funciones a su cargo.

La mayor concentración del gasto es en gastos corrientes los cuales pertenecen principalmente a las funciones de Administración-Planeamiento, Educación-Cultura; Asistencia y Previsión Social, Salud - Saneamiento y la función Agraria.

Figura Nª 05

Ejecución de Presupuesto Regional por Función

30.1%

32.6%

18.8%

28.7%

30.1%

30.9%

21.2%

31.8%

4.5%

89.4%

31.6%

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

AGRARIA

ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

COMUNICACIONES

EDUCACION Y CULTURA

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

PESCA

SALUD Y SANEAMIENTO

TRABAJO

TRANSPORTE

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

Fuente: SIAF - MEF

NO TENIA PRESUPUESTO PERO EJECUTO S/. 359MIL NUEVOS SOLES

Elaboración: CEDEP

Por otro lado, es importante hacer un análisis más riguroso respecto a lo que se invierte, pues éste tipo de gasto determina en cierta forma la dinámica económica favorable para la promoción del desarrollo en la región, una de cuyas expresiones es la creación de infraestructura que genera condiciones atractivas para la inversión privada.

En la figura Nª 06 vemos que la tendencia a invertir del Gobierno Regional respecto al año 2003, sigue mostrando dificultades, es decir, en los cuatro primeros meses de este año, sólo se ha avanzado un 9.4% en ejecución del presupuesto de inversión, con recursos provenientes del Canon y Sobre Canon, y del Fondo de Compensación Regional - FONCOR.

Figura Nª 06

Inversión por función del Gobierno Regional 2004 (primeros cuatro meses)

6.5%

7.4%

32.3%

100.1%0.4%

0.0%

0.0%

0.0%


AGRARIA


EDUCACION Y CULTURA



SALUD Y SANEAMIENTO

TRANSPORTE


NO TENIA PRESUPUESTO PERO EJECUTO S/. 359MIL NUEVOS SOLES

Fuente: SIAF - MEF Elaboración: CEDEP

Primeramente vemos que Vivienda y Construcción ( que tiene cero de presupuesto de apertura para el sector), ha realizado un gasto en inversión en un monto de S/. 359,099.54 los cuales fueron destinados a la construcción del Mercado Modelo de Huari. Llama la atención una ejecución de 100.1% de inversión en la función Energía y Recursos Minerales, lo cual ha sido destinado a la ampliación del Sistema de Electrificación Rural sin que estos proyectos tengan un presupuesto de apertura. Las obras se ejecutaron en los caseríos de :

• Huanayo, Cruz de Mayo y Riurin.

• Vicospachan, Puncucorral y Ullmay. (sectores de la C.C. de Vicos).

• Vista Alegre.

En la función Transporte se ha ejecutado proyectos de mantenimiento de caminos rurales y construcción de carreteras, según el listado siguiente:

• Conservación de 43 Kilometros (Huaylas-Pamparomas) Provías • Conservación de Carretera Aija - Multidistrital (Provías) • Conservación de 30 Kilometros (Ocros) Provías • Construcción del Puente Vehicular Cucush • Mejoramiento de Av. Ricardo Palma de Chasquitambo • Mejoramiento de Carretera Marcará Chancos • Mejoramiento de las Calles en Zona Este de Casma • Mejoramiento del Puente Ancos • Pavimentación de las Calles de Huaraz, Villón Alto – Shancayán

• Rehabilitación, Mejoramiento y Construcción de la Carretera Tocana –Shanachgan

• Rehabilitación, Mejoramiento y Construcción de La Carretera Yauya - San Nicolás Para esclarecer mejor lo relacionado con presupuesto de inversiones, debemos tener presente que si descontamos lo correspondiente al Proyecto CHINECAS y al Programa Cordillera Negra, nos quedamos con un monto de S/. 20’933,847 nuevos soles, a disposición directa de la denominada Sede Central Gobierno Regional, de los cuales, el 95%, se consigna en la categoría de “Proyectos en Proceso de Viabilidad”, con el nombre genérico de “CONSTRUCCIÓN DE OBRAS”.

Respecto a la viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, se sigue el siguiente procedimiento: diferentes organizaciones e instituciones presentan sus proyectos al Gobierno Regional, cuya Unidad Evaluadora los analiza y devuelve si no se ajustan a las exigencias del. SNIP. Hasta que las observaciones sean levantadas por los interesados y reingresados los proyectos al Gobierno Regional, se produce una pérdida de tiempo que retrasa todo el sistema.

En el sector Agrario la inversión es “cero” hasta este momento. Según el Gerente de Planificación, no hay proyectos viabilizados. Se sabe que el monto definido en el presupuesto de apertura para invertir en el Agro, es solamente tentativo para el sector, pues no se sustenta en proyectos.

En lo que corresponde a la función Salud y Saneamiento, tampoco se tiene proyectos definidos, a pesar de lo cual, se encuentra en ejecución el proyecto denominado Tratamiento de Quebrada Santa Rosa-Yungay (Construcción de canal tapado de concreto armado de 210 metros y de SS.HH. Públicos).

En Educación y Cultura se recibió autorización del Ministerio de Economía para gastar en inversión el 5 % de lo presupuestado; sin embargo, el avance presupuestal es 12 veces menor, expresado en la ejecución de Edificaciones Escolares:

• Construcción del Centro Educativo nº 86841 - Nuevo Vizcas • Mejoramiento de la loza Multideportiva Pamparomás • Mejoramiento de la loza Multideportiva de Aco • Recuperación del C.E. Nº 88298 Luis Alberto Sánchez • Recuperación del C.E.I. Nº 302 Ruso • Recuperación del C.E.I. Nº 407 Nunocoto

1.4 Distribución y Ejecución presupuestaria del Gobierno Central en Ancash por

Grupo de Gasto Como vimos, el presupuesto de apertura del Gobierno Central en Ancash (GC) se ha reducido por las transferencias mencionadas líneas arriba, que en esencia no significan una descentralización del presupuesto, antes por el contrario, se observa que el Gobierno Central mantiene un porcentaje mayor dirigido a inversiones, en comparación del Prepuesto del Gobierno Regional.

Figura Nª 07


1.5 Ejecución del Presupuesto de inversión del Gobierno Central en Ancash

según función.

EEll GGoobbiieerrnnoo CCeennttrraall mmaanneejjaa pprriinncciippaallmmeennttee llooss PPrrooggrraammaass yy PPrrooyyeeccttooss EEssppeecciiaalleess.. LLooss ggaassttooss rreeaalliizzaaddooss eenn AAnnccaasshh eenn eessttooss pprriimmeerrooss ccuuaattrroo mmeesseess eessttuuvviieerroonn aa ccaarrggoo ddee vvaarriiaass iinnssttiittuucciioonneess::

•• EEnn llaa ffuunncciióónn AAggrraarriiaa,, IINNRREENNAA,, SSEENNAASSAA,, PPRROONNAAMMAACCHHCCSS yy,, eell PPEETTTT..

•• EEnn eell SSeeccttoorr EEdduuccaacciióónn,, llaa UUNNAASSAAMM yy eell IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE IINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEELL SSEECCTTOORR EEDDUUCCAACCIIÓÓNN YY CCUULLTTUURRAA;; •• EEnn TTrraannssppoorrttee,, PPRROOVVIIAASS..

Figura Nª 08 Inversión del Gobierno Central en Ancash 2004

(Los primeros cuatro meses)

1.9%

30.2%

11.1%

11.6%

27.7%

0.0%

4.0%

31.0%0.0%

0.0%

0.0%

0.1%

0.0%


AGRARIA


DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

EDUCACION Y CULTURA



JUSTICIA

PESCA

SALUD Y SANEAMIENTO

TRABAJO

TRANSPORTE


PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL 2004(100%)

GASTOS CORRIENTE

S, 43%

GASTOS DE CAPITAL,

31%

GASTO PREVISIONA

L, 26%


2. TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL ANCASH La transparencia es una cualidad, y al mismo tiempo actitud que se espera de quienes ejercen algún tipo de poder. Actualmente la ley 27806 de transparencia y acceso a la información exige transparencia a los tres niveles de gobierno: nacional, regional y locales (municipales). Los gobernantes tienen diversos mecanismos para demostrar transparencia mediante la información veraz, oportuna y sistemática acerca del ejercicio de la función pública a través de diferentes medios de comunicación y audiencias públicas. La transparencia evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de la función. En estos primeros cuatro meses del 2004, no se encontró respuesta rápida a las solicitudes de información que se presentó, a pesar de existir la persona encargada de brindarla (resolución del 14-Nov-2003), la Abogada Doris Ortega Obregón, cuya cordialidad y disposición parece no haber encontrado cooperación en las gerencias y oficinas del Consejo Regional, que deberían haberle suministrado información.

Para verificar mejor el nivel de transparencia se coordinó la presentación de solicitudes por parte de otra organización (Consejo de Participación de la Juventud – CONAJU), y de dos personas naturales, pero igualmente no obtuvieron respuesta. En conclusión, la transparencia y acceso a la información en el Gobierno Regional es prácticamente incipiente.

2.1 Transparencia Presupuestal. Respecto a la transparencia acerca del presupuesto, se solicitó la información correspondiente, pero se obtuvo, a última hora, datos no solicitados, genéricos y poco relevantes que no permitían verificar el nivel de ejecución presupuestal del Gobierno Regional según grupo de gasto, funciones o sectores. De tal modo que el presente informe se basó solamente en los datos del SIAF (internet).

2.2 Transparencia Político - Normativa.

2.2.1 Transparencia en el Consejo regional

• Actas del Consejo Regional Refiriéndonos a las actas del consejo regional, estas existen, pero no han sido entregadas a nuestra solicitud, además, las mismas no son difundidas por ningún medio. Según la persona encargada de dar información, el motivo sería que en la pagina Web del gobierno regional "las actas no son colocadas porque son documentos muy amplios y pesados para el portal”.

• Acuerdos de Consejo Regional Los acuerdos del Consejo Regional correspondientes a estos primeros meses del año no nos han sido entregados a pesar de la solicitud. Respecto a su difusión, están siendo publicados en la pagina Web del Gobierno Regional, pero con retraso, pues los acuerdos que aparecen en el portal, pertenecen a sesiones realizadas hasta el 05 de marzo.

• Consejo de Coordinación Regional (CCR) Con respecto al CCR, existen actas de reuniones, pero no han sido proporcionadas ni tampoco son difundidas por algún medio de comunicación (pagina WEB, Boletines u otros).

2.3 Transparencia en Procedimientos Administrativos.

En cuanto a indicadores de transparencia, tenemos la publicación en el diario oficial El Peruano (21-febrero-2004) de la Resolución N° 0094-Región Ancash / Pre, de Aprobación Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Sede Ancash del Gobierno Regional, para la ejecución presupuestal 2004.

No hay información referente a si las adquisiciones son realizadas de acuerdo a lo estipulado en el plan de adquisiciones y contrataciones.

En relación a las publicaciones sobre adquisiciones, se ha difundido las convocatorias por notas de prensa en periódicos regionales (“Diario Ya” y “Prensa Regional”), y los resultados de puntajes y ganadores son publicados en el periódico mural del Gobierno Regional.

2.4 La página Web del Gobierno Regional

Con respecto a la pagina Web del gobierno Regional, el portal esta actualizado sólo en la parte relacionada a noticias de agenda oficial, comunicados y notas de prensa acerca de convocatorias a sesiones del Consejo Regional en forma genérica. No hay información referida a la ejecución presupuestal en el 2004; tampoco se cuenta con alguna opción que nos conecte con el SIAF; sobre las ordenanzas, sólo se ha publicado hasta la segunda ordenanza de este año; los acuerdos de Consejo Regional son mostrados hasta el 05 de Marzo, como se menciona líneas arriba, y la información de carácter administrativo trata sobre los concursos de nuevos funcionarios y directores sectoriales.

3. PARTICIPACIÓN EN EL GOBIERNO REGIONAL ANCASH La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. Según se pudo dialogar con miembros del CCR, funcionarios y otros representantes de la sociedad Civil, la gestión actual del Gobierno Regional ha mejorado en cuanto a su acercamiento e interrelación con las organizaciones, lo que sería un indicador de predisposición a escuchar las propuestas e iniciativas de la población de la región, para solucionar las necesidades existentes.

3.1. Espacios de encuentro entre la sociedad Civil y el Gobierno Regional

Los dos únicos espacios de encuentro, son:

• Segunda Audiencia Publica Regional correspondiente al 2003. realizada en Chimbote el 28 de enero del 2004

• Taller de Actualización del Plan de Desarrollo Concertado Regional realizado en Huaraz el 15 de marzo del 2004

El carácter institucional fue formal, su temporalidad transitoria y la entidad que realizo la convocatoria fue el Gobierno Regional.

3.2. Los Consejeros Regionales y las Organizaciones Sociales

• Asistencia de Consejeros Regionales a sesiones de Consejo (enero Abril del 2004)

Según acuerdo del Consejo Regional, las sesiones ordinarias son abiertas al público y tienen lugar los primeros jueves de cada mes. Son realizadas en el Campamento Vichay, salvo que sean programadas como descentralizadas en otras provincias. En cuanto a las sesiones del Consejo Regional se tuvo la asistencia de todos los Consejeros. Las sesiones fueron cuatro ordinarias y dos extraordinarias; una de las sesiones ordinarias se hizo de forma descentralizada en la ciudad de Casma.

• Propuestas presentadas por los Consejeros Regionales

A los consejeros regionales que fue posible acceder (la mayoría), se les entregó un formato diseñado para recoger información sobre propuestas, proyectos y ordenanzas que hubieran presentado al Consejo Regional. Sólo se obtuvo respuesta de los Consejeros Walter Alfaro López y Martín Teófilo Espinal Reyes. Las propuestas de los consejeros son trabajadas en comisiones, como las siguientes:

a) La comisión de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Consejo Regional, propuso un plan de Política Ambiental Regional, buscando sentar las bases para que el gobierno regional implemente proyectos destinados a preservar el medio ambiente y reducir los niveles de contaminación en la región.

b) La comisión de Desarrollo Social del Consejo Regional está elaborando un Proyecto de Normatividad de la ejecución de Obras por Administración Directa, para hacer posible la ejecución de obras y su adecuada culminación y entrega, reduciendo los riesgos de carencia presupuestal, cuando son ejecutadas sin normas especificas de administración de los recursos financieros.

• Ordenanzas producidas por el Consejo Regional En los cuatro primeros meses del año, los consejeros regionales han producido tres Ordenanzas Regionales, reseñadas en el siguiente cuadro:

ORDENAZA ASUNTO FECHA

ORDENANZA REGIONAL N° 001-2004- REGIÓN ANCASH/CR

APROBACIÓN DE ESTRUCTURA ORGÁNICA ROF DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

27/03/2004

ORDENANZA REGIONAL N° 002-2004- REGIÓN APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO

27/03/2004

ANCASH/CR REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

ORDENANZA REGIONAL N° 003-2004- REGIÓN ANCASH/CR

APROBACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL, PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL AL 2010 Y EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE ANCASH.

01/04/2004

Las dos primeras como es de notar, son de carácter administrativo y obligatorio por ley . La tercera ordenanza tiene implicancia en relación al Plan de Desarrollo Concertado Regional respecto a las bases que deben sustentar las acciones del Gobierno Regional en los temas medio ambientales, sobre todo, por la presencia de empresas mineras transnacionales en la región.

• Fiscalización de los Consejeros Regionales

Una de las funciones importantes que cumplen los consejeros regionales es la labor fiscalizadora; en ese aspecto, en la región Ancash se está investigando principalmente cuatro puntos:

a) Las actividades del Programa Cordillera Negra;

b) Los hechos suscitados en la Dirección Regional de Educación;

c) Los sueldos de los ex funcionarios del Gobierno Regional pagados con los fondos del PNUD; y

d) Los problemas generados por la contaminación ambiental de las Compañías Mineras de la Región.

3.3. Participación en el Consejo de Coordinación Regional (CCR) Con relación al funcionamiento del CCR, se ha tomado el acuerdo de realizar tres reuniones este año. El 28 de Marzo se realizó la primera en la cual se conformó dos comisiones de trabajo para avanzar en propuestas que deberán ser discutidas posteriormente. Las comisiones son:

• de Ecología, Medio Ambiente y Turismo,

• de Planificación y Presupuesto.

La reunión del 28 de Marzo también sirvió para discutir el Plan de Desarrollo Concertado Regional 2005, sin tomar ningún acuerdo por la necesidad de levantar previamente observaciones planteadas por los integrantes del CCR.

Sin embargo, a pesar de no haber alcanzado la concertación sobre el Plan, este ha sido elevado al Consejo Regional para su aprobación. La pregunta es: ¿Tendremos Plan verdaderamente Concertado?

En el taller de validación de este Reporte 04 realizado por el Cedep el 20 de mayo del presente, los representantes de la sociedad civil en el CCR

manifestaron sentirse utilizados, puesto que solamente eran convocados para aprobar documentos en los cuales ellos no habían participado y además, no contaban con apoyo técnico necesario para cumplir mejor su función y canalizar efectivamente las propuestas que les alcanzan desde la sociedad civil.

Por su parte, el gobierno regional ha programado cinco “Talleres Descentralizados para el Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo 2005” con la participación de delegados de 4 provincias en cada caso, de acuerdo al siguiente calendario:

LUGAR FECHA

Huari 17 de Mayo

Pomabamba 21 de Mayo

Caraz 28 de Mayo

Santa 04 de Junio

Huaraz 11 de junio

Más adelante se muestra un cuadro con la relación de miembros Titulares y Accesitarios del CCR, según el cual se podría afirmar que el nivel de representación territorial y de cobertura de las instituciones presentes en el CCR, no garantiza una verdadera representación de la sociedad civil. Varias de éstas organizaciones presentan una cobertura local, y por lo tanto, deberían mejor estar presentes en los niveles de Gobierno provincial o distrital, integrando la estructura de los Consejos de Coordinación Local (CCL)

De otro lado, se ha creado una interrogante acerca del procedimiento de reemplazo de un titular saliente por el correspondiente accesitario, pues se ha presentado el caso de renuncia del Ing. Carlos Chong, titular por el grupo de Gremios Profesionales, cuyo accesitario es Bonifacio Torres Llerena, del Colegio de Periodistas de Chimbote. Sin embargo, se tiene conocimiento que ha sido reemplazado, con opinión favorable de la Defensoría del Pueblo, por el actual Decano del Colegio de Ingenieros de Ancash.

3.4. Relación entre los Consejeros y las Provincias que Representan Los consejeros regionales solo verbalmente han manifestado que se reúnen y están en permanente comunicación con sus representados en las provincias respectivas, pero no han proporcionado información escrita que permita saber el numero de reuniones que tienen, ni las propuestas que las organizaciones de sus provincias les hacen llegar.

3.5. Asistencia y propuestas del CCR Con respecto a la asistencia de los representantes de la sociedad Civil en el CCR a la reunión del día 28 de Marzo, no se tiene información exacta porque no fue proporcionada la copia solicitada del acta de sesión. Las propuestas en este año de los miembros de la sociedad civil, serán planteadas a partir del trabajo que están realizando las dos comisiones elegidas en este espacio de coordinación.

4. INCLUSIÓN DE GRUPOS EXCLUIDOS:

Un punto importante en la gestión del Gobierno Regional debe ser la reducción de la pobreza. Esta labor ha sido enfocada a través del Programa Cordillera Negra, que según el SIAF, ha ejecutado S/. 561,914.30 nuevos soles durante los primeros cuatro meses de este año, gastados principalmente en pagos de personal y no en inversiones.

5. EDUCACIÓN No se ha instalado el Consejo de Participación Regional de Educación, conformado según Resolución Directoral Regional Nº 01612 del 15 May 2003, que no ha entrado en vigencia.

• Según determinación del nuevo Director Regional de Educación, se frustró un plan de capacitación elaborado a partir de algunos miembros, para conformar los Consejos de Participación Regional de Educación a nivel de provincias (CPREs - Provinciales)

• Algunas organizaciones de la Sociedad Civil, agrupadas en el Foro Regional “Cultura para Todos”, ante la negativa de la Dirección Regional de reflotar el Consejo de Participación Regional de Educación (CPRE), han optado por presentar el Plan de Elaboración del PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL al Consejo Regional de Ancash, mediante el Consejero Regional de Bolognesi.

• Cabe la posibilidad, según algunos representantes de organizaciones educativas, de solicitar al Consejo Regional la emisión de una resolución regional para ordenar implementar el CPRE.

6. SALUD Se ha instalado el Consejo Regional de Salud el día 30 de enero del 2004.

• Sólo tiene reuniones de coordinación, pero todavía no se ha definido actividades ni políticas de salud.

• Se realizó 04 reuniones, cuya característica predominante fue el cumplimiento de formalidades como la presentación de la nueva Directora Regional de Salud de Ancash.

Falta que sus integrantes asuman el verdadero rol que debe cumplir el Consejo Regional de Salud (CRS).

El consejo lo preside la Dra: Maritza Muratta Olano Actual directora de la DIRES-ANCASH. En el mes de marzo de este año se elaboró el Plan de Salud Regional, pero no se tuvo acceso al documento, según lo que manifestaban los miembros, las políticas de salud van a ser discutidas, a partir del mes de Junio.

• No se tiene conformados los consejos a nivel de provincia y menos en distritos, tanto por desconocimiento de la existencia de éste espacio, como también por el poco conocimiento de las labores que cumplen los miembros de este CRS.

• Un buen antecedente de participación como experiencia en el sector Salud, desde 1998, son los denominados Sivico (Sistema de Vigilancia Comunal) dirigidos a reducir el número de muertes de las madre al momento del alumbramiento. Con el tiempo, estos SIVICOs están utilizando su forma de organización para participar en temas no sólo de salud sino de Educación y Agro.

• También es necesario resaltar la conformación del FORO DE SALUD, como iniciativa desde la Sociedad Civil para que, mediante Alianzas Estratégicas entre instituciones y organizaciones, se pueda generar acciones más efectivas y evitar duplicidad de esfuerzos.

7. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES a. El incremento del presupuesto de apertura del Gobierno Regional, ha sido de

carácter nominal (sólo en el papel), en el sentido de que los montos aumentados corresponden al Proyecto Especial Chinecas (todavía no transferido) y al presupuesto de inversión no ejecutado el año pasado.

b. El manejo de los fondos por programas transferidos a nivel de presupuesto de los Gobiernos Locales de Ancash depende de un proceso de acreditación, por lo tanto, el MINDES seguirá a cargo de la ejecución de la mayor parte de estos recursos.

c. El Gobierno Central tiene mayor presupuesto para inversión que el Gobierno Regional, porque todavía tiene a su cargo el manejo de los Programas y Proyectos Especiales.

d. El nivel de trasparencia en el Gobierno Regional, es prácticamente incipiente, pues no existe la predisposición de los funcionarios a brindar información solicitada.

e. Continúan las limitaciones para que los miembros de CCR puedan cumplir su función en la actualización del Plan de Desarrollo y elaboración del Presupuesto Participativo.

f. Queda esperar los resultados de las investigaciones que están realizando los consejeros regionales al Programa Cordillera Negra para verificar el impacto de la ejecución de Fondos destinados a reducir la pobreza en la Zona oeste del Callejón de Huaylas.

g. No se ha instalado el Consejo de Participación Regional de Educación(CPRE), debido a la falta de voluntad política del Director Regional de Educación.

Recomendaciones

a. Se recomienda al Gobierno Regional, realizar una reunión de concertación con las

municipalidades provinciales para solucionar adecuadamente el problema de presentación de proyectos SNIP para evitar la no ejecución del rubro de inversiones por segunda vez.

b. Para aumentar los montos de inversión, será necesario buscar un acuerdo con las ONGs e instituciones de cooperación internacional con miras a apalancar recursos.

c. Los miembros de la sociedad civil en el CCR deben entablar una alianza seria con instituciones como las ONGs que trabajan los temas de descentralización, para recibir el apoyo técnico necesario y efectuar mejor su labor en el espacio de coordinación regional.

d. Las organizaciones Agrarias (FADA) deberán canalizar al Gobierno Regional Proyectos Agrarios mediante las municipalidades provinciales para recuperar el nivel de inversión en este sector.

e. El Gobierno Regional deberá elaborar su plan de desarrollo institucional, para determinar el tipo de funcionarios que necesita, y para poder identificar los puntos sobre el cual capacitarse según el sistema de acreditación que se apruebe.

f. El Foro Regional de Salud deberá asegurar el funcionamiento del Consejo Regional de Salud participando en él y haciendo vigilancia ciudadana.

g. Las organizaciones comprometidas con la educación en la región como es el Foro Educativo Regional ”Cultura para todos” deben insistir con la iniciativa de que el Consejo Regional respalde la conformación inmediata del Consejo de Participación Regional de Educación.

h. El Gobierno Regional deberá capacitar y sensibilizar en transparencia y acceso a la información a los funcionarios regionales para entenderla como una actitud que asegura la gobernabilidad democrática y principalmente la confianza de la población en sus gobernantes.

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