informe de estudio econÓmico de las zonas · el 22 de febrero se realiza en la frontera el...
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INFORME DE ESTUDIO
ECONÓMICO DE LAS
ZONAS VIGENCIA DICIEMBRE 2019
Héctor Jesús Santaella Pérez
Presidente Ejecutivo
Junta directiva
Omar Gonzalo Quintero Torrado
Presidente Junta directiva
Berenice Manzano Becerra
Gonzalo Medina Valderrama
Vicepresidente Junta directiva
Edwin Alfonso Parada Montes
Israel Bahar Levy
Silvia del Pilar D´Pablos
Francisco Javier Pabón Martínez
Álvaro Enrique Morelli Pérez
Fernando del Corte Fajardo
Yerzon Mauricio Villamizar Santiesteban
Jairo Bautista Ramírez
Nicolás Jaramillo Ramírez
Pedro Arnulfo García Tibaduiza
Álvaro Andrés Salgar Valero
Mario Alberto Latiff Gómez
Rocío del Pilar Romero Soto
Germán Enrique Hernández Gómez
Jorge Eliecer Leal Castro
COLABORADORES
Siomara Botia Uribe
Gerente Observatorio Económico e
Infomediación
Economistas
Isabel Cristina Ramírez Arias
Susana Villamizar Vargas
Contenido RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 6
Capítulo 1 ............................................................................................................................................ 8
¿Qué ha pasado en los 4 años del cierre de la frontera? .................................................................... 8
Capítulo 2 .......................................................................................................................................... 13
Cifras de migración ....................................................................................................................... 13
Venezolanos en Norte de Santander .............................................................................................. 14
Capítulo 3 .......................................................................................................................................... 15
Análisis Del Tejido Empresarial De La Cámara De Comercio De Cúcuta ................................... 15
Nuevas empresas ........................................................................................................................... 17
Dinámica venezolanos en creación de empresas ........................................................................... 20
Informacion en materia de registro empresarial ............................................................................ 21
Capítulo 4 .......................................................................................................................................... 24
Indicadores Económicos ............................................................................................................... 24
Industria local ............................................................................................................................ 24
Mercado laboral......................................................................................................................... 25
Tasa de desempleo .................................................................................................................... 26
Informalidad .............................................................................................................................. 27
Producto Interno Bruto (PIB) ........................................................................................................ 28
Remesas ..................................................................................................................................... 29
Índice de precios al Consumidos IPC ........................................................................................... 30
Comercio exterior .......................................................................................................................... 31
Importaciones ............................................................................................................................ 31
Exportaciones ............................................................................................................................ 33
Seguridad....................................................................................................................................... 34
Hurto a vehículos ...................................................................................................................... 34
Hurto a personas ........................................................................................................................ 34
Homicidios ................................................................................................................................ 35
Salud .............................................................................................................................................. 36
Energía .......................................................................................................................................... 39
Gasolina......................................................................................................................................... 40
Incidencia de la pobreza principales dominios y Cúcuta A.M ...................................................... 42
Incidencia de la Pobreza Monetaria. ......................................................................................... 42
Incidencia de la Pobreza Monetaria Extrema. ........................................................................... 43
Educación ...................................................................................................................................... 44
Ingresos y Gastos Municipales en el Periodo 2013-2018. ............................................................ 51
Composición Porcentual de los Ingresos Municipales .................................................................. 51
Composición Porcentual de los Gastos Municipales .................................................................... 52
Demografía .................................................................................................................................... 53
....................................................................................................................................................... 57
Información de tipo electoral ........................................................................................................ 57
Capítulo 5 .......................................................................................................................................... 58
Percepción De Los Ciudadanos De Cúcuta ................................................................................... 58
Conclusiones ..................................................................................................................................... 59
Bibliografía ........................................................................................................................................ 61
RESUMEN EJECUTIVO
Es cierto que por su naturaleza las fronteras entre países son un espacio de intercambio
comercial y en muchas ocasiones desarrollan grandes beneficios para las partes. Sin embargo,
una dinámica muy diferente se ha evidenciado entre Colombia y Venezuela, pues han
reflejado una serie de altibajos en los ámbitos económico, político y social. La historia en los
2.219 kilómetros de frontera entre Colombia y Venezuela se partió en dos, el 19 de agosto
del 2015, cuando se tomaron las medidas del cierre de la frontera, por lo anterior después de
4 años del cierre es importante realizar un análisis detallado de los indicadores económicos
y sociales de la región para conocer el grado de afectación que ha tenido estas decisiones,
pues se ha hecho evidente la llegada masiva de migrantes venezolanos y colombianos
retornados que aumentaron a medida que se agudizaba la crisis económica y política lo que
incide en los indicadores laborales de la región, en los índices de consumo, en las variables
sociodemográficas y en el sector empresarial en general.
Las relaciones comerciales cambiaron y si bien muchos empresarios cucuteños perdieron sus
negocios por el cierre, otros encontraron una oportunidad para sobresalir y se están creando
nuevas empresas que hace evidente la importancia de generar incentivos para fortalecer la
dinámica empresarial la cual cumple un rol fundamental al ser un eslabón determinante en la
cadena de actividad económica y la generación de empleo.
Adicional partir de mayo, la Cámara de Comercio de Cúcuta en cabeza de su presidente
ejecutivo inició un cambio que busca las mejores estrategias que le puedan servir a los más
de 60.000 empresarios registrados y así dinamizar la cadena productiva, además de alcanzar
un mejor relacionamiento y posicionamiento liderado por una nueva presidencia ejecutiva
donde se está trabajando por promover el cambio en la mentalidad de los empresarios y los
habitantes de la región, entendiendo que la region tiene las condiciones suficientes como
región para lograr la reactivación de la economía sostenible en el tiempo.
INTRODUCCIÓN
La migración venezolana se ha convertido en uno de los mayores retos que enfrenta la
economía colombiana y en especial los departamentos fronterizos como Norte de Santander.
La cantidad de migrantes del país vecino es cada vez más grande, históricamente el
movimiento de personas entre las dos naciones ha sido permanente, pero desde el cierre de
la frontera que se dio el 19 de agosto del 2015, retornaron más de 22 mil connacionales según
cifras de Migración Colombia. Las ciudades fronterizas que se caracterizaban por presentar
un escenario de migración pendular en el que la población, venezolana se desplazaba desde
su lugar de residencia para trabajar, estudiar o abastecerse, ahora son ciudades receptoras de
la migración con opción definitiva de permanencia.
Para el primer semestre del 2018 según información suministrada por Migración Colombia,
se encontraban 870.093 venezolanos en Colombia, un año después a corte de 30 de junio de
2019 la cantidad de venezolanos aumentó un 61,8%, al pasar a 1.408.055 venezolanos en
Colombia. De estos últimos, 742.390 se encuentran en el país de forma regular
(portadores de visa o cédula de extranjería, dentro del tiempo de ley establecido o portadores
del Permiso Especial de Permanencia (PEP) ) y 665.665 de forma irregular ( que han
superaron el tiempo de permanencia o ingresaron sin autorización al país).
Al cumplirse 4 años del cierre de la frontera, desde la Cámara de Comercio de Cúcuta
queremos hacer un análisis del impacto del aumento de la población migrante en el
departamento. La salida de venezolanos de su país de origen es inevitable evidenciado por la
grave emergencia humanitaria que vive el vecino país, con una inflación proyectada por el
Fondo Monetario Internacional de 1.000.000% para el 2018 y una contracción de la economía
alrededor del 35% para el 2019 según Werner (2019) en su artículo perspectivas para
América Latina y el Caribe: Una recuperación atascada
Teniendo en cuenta lo anterior, un alto flujo migratorio impone presión sobre el gasto
público, dado que el Gobierno receptor debe atender las necesidades básicas de la población
migrante y tiene un importante efecto económico sobre las cuentas nacionales. Teóricamente,
la migración puede impactar los salarios, el empleo, la salud, la seguridad, el crecimiento
económico y las finanzas públicas. El presente informe hace un análisis del impacto
económico del fenómeno migratorio venezolano en Norte de Santander, analizando que ha
sucedido en los últimos 4 años después del cierre de la frontera, el comportamiento de las
diferentes variables macroeconómicas del departamento y la influencia de las políticas
públicas que ha generado el Gobierno colombiano para contrarrestar el fenómeno en el país
y principalmente en el departamento.
-19 de agosto cierre de la
frontera
-Deportado más de 15.000
colombianos
-Retornados voluntariamente
más de 22 mil colombianos
-Del 1 de enero al 13 de agosto
de 2016, Migración Colombia
registra el ingreso de cerca de
137 mil ciudadanos venezolanos
a través del paso humanitario.
- Los fines de semana del 30
de julio y el 6 de agosto,
Venezuela abre su frontera
temporalmente.
-Migración Colombia instala
2 nuevos puestos de control
migratorio.
-El 13 de agosto de 2016,
Venezuela reabre
oficialmente su frontera con
Colombia en un
horario de 5 am a 08 pm
-13 agosto Migración
Colombia implementa La
Tarjeta Migratoria De
Transito Fronterizo.
-7 Puestos de Control Migratorios habilitados en la frontera entre
Colombia y Venezuela.
-Más de 1 millón 300 mil venezolanos expiden su TMF.
-Cerca de 69 mil ciudadanos
venezolanos expiden el PEP.
-En febrero se articula el
Grupo Especial Migratorio
GEM, compuesto por Migración Colombia, la
DIAN, el ICBF y la Policía
Nacional.
-En febrero se suspende la expedición de la Tarjeta de
Movilidad Fronteriza (TMF).
-Más de 1 millón 624 mil venezolanos son usuarios de
TMF y se inicia la expedición
de una segunda versión del Permiso
Especial de Permanencia (PEP)
-En julio, Migración Colombia implementa nuevos
controles en zona de
frontera entre Colombia y
Venezuela.
Se habilita paso humanitario
en zona de frontera
-Más de 436 mil ciudadanos venezolanos utilizan a Colombia
como país de tránsito. -Se registra el ingreso a Colombia
de más de 698 mil ciudadanos venezolanos empleando su
pasaporte. -Migración Colombia estima la presencia de más de 374 mil ciudadanos venezolanos
en condición irregular.
-Se reactivaron las exportaciones
con Venezuela
El 22 de febrero se realiza en
la frontera el concierto musical Venezuela AID
LIVE.
Se reporta en junio
1.408.055 venezolanos en Colombia, el 22,3% de
ellos se encuentran en
Bogotá, 13.17% en Norte de Santander y 11,6% en
la Guajira.
Capítulo 1
¿Qué ha pasado en los 4 años del cierre de la frontera?
Fuente: Elaboración propia con información de Migración Colombia
PLAN DE IMPACTO PARA MITIGAR LOS EFECTOS GENERADOS POR LA
CRISIS MIGRATORIA Y CIERRE DE FRONTERA COLOMBO – VENEZOLANA
MEDIDAS TRANSVERSALES PARA DEPARTAMENTOS DE FRONTERA.
a. Medidas para el fomento de la inversión, la competitividad y nuevos empleos.
b. Medidas para la atención humanitaria y salubridad
c. Medidas para el fortalecimiento institucional
Departamentos beneficiados
Cesar, Guajira, Arauca, Guainía, Vichada y Norte de Santander.
a. Medidas para el fomento de la inversión, la competitividad y nuevos empleos.
• Línea especial de Findeter: crédito por valor de $200.000 millones de pesos para
infraestructura social, educación, salud, construcción, industrias culturales y
creativas, acueducto y saneamiento y energías renovables, con el fin de generar
empleo.
• Línea adicional de Bancoldex para estos departamentos por $100.000 millones de
pesos con un plazo de 5 años y un año de gracia, destinados a reequipamiento,
adquisición de bienes de capital y tecnología.
• Línea de banco agrario para pescadores fortalecimiento de esta línea para
pescadores artesanales de la frontera por valor de 10.000 millones de pesos y Línea
de banco agrario para cacao línea ya existente para la siembra y renovación de
cacao por valor de 15.000 millones de pesos.
• Celeridad en el acceso a las líneas de créditos del banco agrario velocidad de
respuesta para las solicitudes provenientes de departamentos fronterizos.
• Líneas especiales de crédito agropecuario se implementarán líneas especiales de
crédito para productores afectados por inmigración.
• Ampliación de pagos para deudores vulnerables por hasta 6 meses sin
condonación de capital o intereses.
• Proyecto de ley ZESE Las medidas del proyecto de Ley que crea la Zona Económica
y Social Especial (ZESE) para Cúcuta se incluirán dentro del plan nacional de
desarrollo.
• Actualización de la canasta básica en frontera esto con el fin de evitar el decomiso
de mercancías básicas y facilitar el transporte en zonas fronterizas.
• Modificación de calendario tributario se ampliará el plazo para pagar cuotas no
vencidas de impuestos de renta.
• Nuevos proyectos se implementarán 10 proyectos con una contrapartida de 6.420
millones de pesos, con el fin de aportar al desarrollo de las comunidades por medio
de proyectos en sectores de ambiente, cultura, desarrollo económico, agua potable y
saneamiento básico y salud.
b. Medidas para la atención humanitaria y salubridad
• Recursos de salud se distribuirán 60.000 millones de pesos, de los cuales 50.000 son
para los departamentos fronterizos para cubrir gastos asociados a urgencias en salud
de la población venezolana.
• Aceleración de obras de vivienda aceleración en la entrega de 5.082 obras de
vivienda en Norte de Santander, Arauca y la Guajira.
c. Medidas para el fortalecimiento institucional
• Liberación de regalías por 237.670 millones de pesos para departamentos
fronterizos, de los cuales corresponden para Norte de Santander 41.384 millones de
pesos.
• Lucha contra el contrabando suscripción de convenio entre Ministerio de Minas y
Energía con la policía fiscal y aduanera para contrarrestar el contrabando de
hidrocarburos por 5.000 millones de pesos y habrá Estabilidad de cupos de
combustible para los departamentos Norte de Santander y la Guajira.
• Desarrollo social la cancillería aportara 619 millones de pesos para promover el
desarrollo social a través de la música sinfónica en la frontera en alianza con la
Fundación Nacional Batuta en los diferentes municipios.
MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA NORTE DE SANTANDER
• Incremento del PAE 7.800 cupos para alimentación escolar que beneficia a 92
instituciones educativas.
• Nuevos recursos de fondo emprendedor se abrirá convocatoria por 2.000 millones
de pesos para apalancar emprendimientos que generen mínimo 200 nuevos empleos
en el Área Metropolitana.
• Encadenamientos locales adquirir elementos para ayuda humanitaria con
proveedores locales del departamento.
• Promoción de microcréditos fortalecimiento de la fuerza comercial del Banco
Agrario en Cúcuta.
• Aumento de cupos el DPS dispone de 950 cupos para programa de emprendimiento
en el Área Metropolitana de Cúcuta y 3000 cupos en Norte de Santander para jóvenes
en acción
• Acueducto Villa del Rosario mejoramiento de redes de acueducto de Villa del
Rosario por 3.500 millones de pesos.
• Vía Tibú – astilleros ECOPETROL en compañía de la filial Cénit intervendrán 3
puentes, con una inversión de 3.400 millones de pesos.
• Mejoramiento de escuelas con una inversión de 1.020 millones de pesos el
Ministerio de Educación Nacional realizará mejoras a 17 establecimientos
educativos.
• Proyectos de infraestructura social y vivienda del DPS contratación de
interventorías pendientes para concluir 35 proyectos (construcción de espacios
deportivos, parques y pavimentación de vías urbanas) en Cúcuta, Los Patios, Villa
del Rosario, El Zulia y Ocaña, por valor de 65.000 millones de pesos.
• Estación de policía de la parada inversión de 5.000 millones de pesos del Ministerio
de Defensa para la construcción de la estación de policía en La Parada Villa del
Rosario.
• Seguridad jurídica 541 títulos de propiedad formalizados por la superintendencia de
notariado y registro.
• Equipamiento hospitalario La Cancillería destinará hasta 187 millones de pesos
para la compra de equipos del Hospital Erasmo Meoz.
• Proyecto de iNNpulsa mejoramiento, modernización e innovación para empresas,
recursos destinados en la actualidad 904 millones de pesos.
• Apoyo empresarial a 75 empresas, ruedas de negocios, ferias internacionales y
capacitaciones.
• Fomento de logística exención del 50% a la tarifa de paso de carga de carbón
proveniente de Norte de Santander que conecte con el corredor férreo Chiriguaná
Santa Marta.
• Proceso de contratación puente Mariano Ospina licitación por 573 millones de
pesos para adelantar estudios técnicos de diseños, los cuales se darán a conocer en
diciembre y se determinarán características y valor para contratar las obras en 2020.
MEDIDAS TRANSVERSALES PARA LOS DEPARTAMENTOS DE
FRONTERA.
• Acceso de población víctima urbana a crédito la población de los municipios de
frontera víctimas de conflicto armado, tendrán acceso a créditos por parte del Banco
Agrario.
• Promoción de vacantes disposición de 504 ofertas de empleo para la Guajira, 1.201
Cesar, 1.559 Norte de Santander, 214 Arauca, 49 Vichada y 21 Guainía, por parte del
servicio público de empleo del ministerio de trabajo.
• Garantías del Banco Agrario no se pedirá ninguna garantía adicional a los
productores del campo y se tendrá cobertura en todos los municipios fronterizos.
• Apoyo a generación de empleo el Ministerio de trabajo y el Sena brindaran apoyo a
entidades, departamentos y municipios con el fin de generar al menos 150
emprendimientos nuevos.
• Mi casa ya el Ministerio de Vivienda desarrollará 7.900 viviendas nuevas por valor
de 150.000 millones de pesos en Norte de Santander y Cesar.
Capítulo 2
Cifras de migración
A 31 de octubre del 2019 según Migración Colombia se encontraban 1.630.903 venezolanos
en Colombia, de los cuales 719.189 se encuentran de forma regular y 911.714 de forma
irregular. Según la caracterización por género, un 48% son mujeres y 52% son hombres, en
su mayor proporción de personas entre los 18 a 39 años. Según cifras de Migración Colombia
el principal destino es la capital del país Bogotá D.C con un 20% es decir 327.635
venezolanos seguidos Norte de Santander 11,23% y Atlántico con 9,59%.
Cuadro 1. venezolanos por municipios
Departamento Total %
Bogotá 327.635 20%
Norte de Santander 183.215 11,23%
Atlántico 156.346 9,59%
La Guajira 155.689 9,55%
Antioquia 136.829 8,39%
Santander 90.092 5,52%
Valle del Cauca 85.780 5,26%
Magdalena 85.092 5,22%
Cundinamarca 85.059 5,22%
Bolívar 74.645 4,58%
Cesar 54.638 3,35%
Arauca 43.717 2,68%
Sucre 22.257 1,36%
Casanare 19.474 1,19%
Risaralda 18.900 1,16%
Boyacá 14.614 0,90%
Córdoba 12.410 0,76%
Tolima 8.121 0,50%
Quindío 8.104 0,50%
Nariño 8.042 0,49%
Meta 7.085 0,43%
Cauca 6.813 0,42%
Caldas 6.631 0,41%
Guainía 6.011 0,37%
Huila 4.283 0,26%
Putumayo 3.192 0,20%
Vichada 3.167 0,19%
Otros 3.062 0,1%
Total 1.630.903 Fuente: Migración Colombia
Venezolanos en Norte de Santander
Para el primer semestre del 2018 se encontraban 99.190 venezolanos en el departamento, al
culminar este mismo año las cifras habían ascendido en un 53% llegando a los 151.803
venezolanos. Para el 2019 la cifra se encontró en 167.958 en enero. según el último reporte
de Migración Colombia en el departamento se encuentran 183.215 venezolanos distribuidos
principalmente en Cúcuta 92.864 seguido por Villa del Rosario 36.706 y Tibú 8.267
Gráfico 1. Venezolanos en Norte de Santander
Fuente: Migración Colombia
Cuadro 2. Venezolanos en Norte de Santander
Municipio Total
Cúcuta 92.864
Villa del Rosario 36.706
Tibú 8.276
Pamplona 7.527
Los patios 6.928
Chinácota 5.862
Ocaña 4.731
El zulia 3.219
Ábrego 2.987
Puerto Santander 2.098
El tarra 1.837
Herrán 1.126
Sardinata 917
Chitagá 876
Ragonvalia 876
Toledo 683
Convención 588
Teorama 208
San Cayetano 419
otros 4.487
99.190
151.803 167.958 176.695 185.433 183.215
julio 2018 noviembre 2018 enero 2019 marzo 2019 junio 2019 Octubre 2019
Fuente: Migración Colombia
Capítulo 3
Análisis Del Tejido Empresarial De La Cámara De Comercio De Cúcuta
La Cámara de comercio de Cúcuta tiene una jurisdicción que abarca el 45% de departamento,
es decir 18 Municipios de los 40 que conforman el Departamento Norte de Santander.
Los municipios de la jurisdicción de la Cámara de comercio de Cúcuta son: Cúcuta con un
76,6% del tejido empresarial de la juridicción, Arboledas con 0,3%, Bucarasica con 0,1%,
Chinácota con 1,6%, Durania con 0,1%, El Zulia con 1,6%, Gramalote con 0,1%, Herrán
con 0,1%, Los Patios con 6,8%, Lourdes con 0,2%, Puerto Santander con 0,9%, Ragonvalia
con 0,2%, San Cayetano con 0,3%, Santiago con 0,1%, Sardinata con 0,8%, Salazar con
0,3%, Tibú con 2,9% y Villa del Rosario con 7,2%. Adicional en el departamento se cuenta
con dos Cámaras de Comercio más que son la de Ocaña y Pamplona que tienen jurisdicción
en el 55% restante.
76,6%
A diciembre del 2019 se encuentran 60.3971 unidades productivas en los 18 municipios de
la jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cúcuta distribuidas por actividad económica
de la siguiente manera:
Gráfico 2. Distribución del tejido empresarial por actividad económica
Fuente: Registro Cámara de Comercio de Cúcuta
De las 60.397 unidades productivas inscritas en la jurisdicción de la Cámara de Comercio de
Cúcuta alrededor de 58.600 son microempresas es decir una 97% de tejido empresarial y de
estas 45.171 están registradas con activos hasta $5 millones es decir un 77%.
Cuadro 3. Distribución del tejido empresarial por tamaño
TAMAÑO RANGO # DE EMPRESAS PARTICIPACIÓN
GRANDES MAS 30.000 SMLV 55 0,1%
MEDIANA 5.001-30.000 SMLV 301 0,5%
PEQUENA 501-5.000 SMLV 1.441 2,4%
MICRO HASTA 500 SMLV 58.600 97%
TOTAL 60.397 100,0%
1 Universo empresarial 17 de diciembre: activas renovadas + activas no renovadas + ESAL
Nuevas empresas
El tejido empresarial de la Cámara de Comercio de Cúcuta se caracteriza por ser en su
mayoría del sector terciario en donde se incluyen todas las empresas prestadoras de servicio.
Este comportamiento se mantiene para las empresas creadas, dado que la mayoría son
actividades comerciales, seguidas por industria manufacturera y alojamiento y servicios de
comida. En promedio en los últimos 5 años se crearon alrededor de 9 mil empresas por año,
dinámica importante para la economía de la región, que responde al incremento del consumo
de la población actual o la demanda no atendida por Venezuela.
Cuadro 4. Distribución de nuevas empresas por actividad económica
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS 2015 2016 2017 2018 20192
CAGR 2015-
2018
Agricultura y Ganadería 128 107 146 138 143 2,5%
Explotación de minas y
canteras 98 42 91 93 87 -1,7%
Industrias manufactureras 1.203 529 1.237 1.397 1619 5,1%
Construcción 359 472 360 354 361 -0,5%
Comercio 3.211 5.874 3.148 3.846 4.966 6,2%
Transporte 223 127 346 485 435 29,6%
Alojamiento y servicios de
comida 804 1.383 1.107 1.365 1.498 19,3%
Información y
comunicaciones 176 155 124 163 178 -2,5%
Actividades profesionales 377 448 332 336 379 -3,8%
Otras actividades 1.107 1.567 1.435 1.351 1.618 6,9%
TOTAL EMPRESAS
7.686
10.704
8.326
9.528
11.284 7,4%
CRECIMIENTO AÑO A
AÑO 39% -22% 14% 18%
Fuente: Cámara de Comercio de Cúcuta
Las cifras de la creación de empresas tienen un comportamiento positivo para la Cámara de
Comercio de Cúcuta, teniendo en cuenta que el fomentar emprendimientos de calidad no es
nada fácil dado que depende de todo un ecosistema compuesto, que recoge aspectos
personales de los individuos, las condiciones del mercado, el acceso a recursos financieros e
información, así como la intervención de los gobiernos a través de programas y proyectos
2 Cifras a 17 diciembre del 2019
públicos. Estas variables favorecen la formación de ambientes de negocio propicios para que
los emprendedores lleven a cabo sus iniciativas y obtengan beneficios.
Después del cierre de la frontera en el 2016, se evidenció un crecimiento del 39% en el
registro de empresas nuevas, influenciado por la ley 1780 del 2016 por medio de la cual se
promovió el empleo y el emprendimiento juvenil en donde el Gobierno generó medidas para
superar barreras de acceso al mercado de trabajo, exceptuando de pagar la matrícula
mercantil. Para el 2017 se evidenció un decrecimiento del 22% frente al 2016, al pasar de
10.704 matrículas nuevas a 8.326, de las cuales un 37,8% pertenecen al sector comercio. Para
el 2018 se evidenció un aumento anual del 14%, permaneciendo la preferencia por empresas
del sector comercio, industria manufacturera, especialmente de confección de prendas de
vestir y alojamiento y servicios de comida.
En cuanto a la tasa de crecimiento anual compuesto por sectores (CAGR) se evidencia que,
en los últimos 4 años, el mayor crecimiento se presentó en el sector transporte con un 29,6%,
seguido por alojamiento y servicios de comida 19,3% y distribución de agua, evacuación y
tratamiento 16,9%. Así mismo, se puede evidenciar el crecimiento de las empresas
relacionadas con la Economía Naranja o Economía Creativa que han venido revolucionando
las economías mundiales, siendo una oportunidad que tiene en cuenta el talento de otros y
permite intercambiar ideas y dar vida a un producto completamente innovador y lleno de
valor intelectual, siendo de las propuestas banderas del actual Gobierno.
Cuadro 5. nuevas empresas por información financiera y actividad económica
2015 2016 2017 2018 20193
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
ACTIVOS
TOTALES
INGRESOS
TOTALES
ACTIVOS
TOTALES
INGRESOS
TOTALES
ACTIVOS
TOTALES
INGRESOS
TOTALES
ACTIVOS
TOTALES
INGRESOS
TOTALES
ACTIVOS
TOTALES
INGRESOS
TOTALES
CAGR
ACTIVOS
2015-2018
Agricultura y
Ganadería 589 0 4.744 2.068 0 2.044 0 3.489 450 51%
Explotación de
minas y canteras 51.900 1.810 2.818 1.085 600 0 1.611 0 2.425 717 -69%
Industrias
manufactureras 11.297 2 4.885 68 9.167 374 14.297 562 26.902 125.802 8%
Construcción 15.027 1.846 19.867 11.124 13.710 5.056 7.113 97 13.627 7.055 -22%
Comercio 51.565 2.588 49.022 961 20.632 269 32.651 4.706 31.454 23.432 -14%
Transporte 2.501 0 2.937 0 4.430 754 7.475 21 6.177 1.005 44%
Alojamiento y
servicios de
comida 3.226 0 5.383 5 3.830 0 4.043 696 3.195 3.175 8%
Información y
comunicaciones 1.167 764 1.753 785 569 0 4.198 3.025 1.252 421 53%
Actividades
profesionales 2.799 18 11.287 8.492 7.054 834 4.415 11 2.989 1.277 16%
Otras actividades 13.527 3.465 86.942 1.482 12.582 2.020 11.188 88 8.114 7.091 -6%
TOTAL
EMPRESAS 153.597 10.494 189.637 24.002 74.643 9.307 89.035 9.205 88.421 170.426 -17%
CRECIMIENTO
AÑO A AÑO 23% 129% -61% -61% 19% -1% -1% 1751% Cifras en Millones de pesos
Fuente: Cámara de Comercio de Cúcuta
3 Cifras a 17 diciembre del 2019
En cuanto al comportamiento de los indicadores financieros de las empresas creadas en la
Cámara de Comercio de Cúcuta se evidencia que en su mayoría son micro y pequeñas
empresas, medido por la cantidad de activos e ingresos que registran en el momento de la
creación.
La Tasa de Crecimiento Anual Compuesto (CAGR) refleja que el sector que más creció en
cuanto a activos fue el de información y telecomunicaciones (53%), seguido por la
agricultura y ganadería (51%) y el sector transporte (44%). Por otra parte, el sector
Suministro de electricidad, gas, vapor fue el que más decreció en activos con un 73% seguido
por el sector de explotación de minas y canteras con un -69%.
Dinámica venezolanos en creación de empresas
Gráfico 3. Venezolanos registrados en la Cámara de comercio de Cúcuta 2015-20194
En cuanto a la creación de empresas por parte de ciudadanos venezolanos se evidencia que
el 2019 es el año con mayor registro de empresas con accionistas de esta nacionalidad. En el
2015, 55 personas naturales y 63 personas jurídicas se registraron con nacionalidad
venezolana según la información de la Cámara de Comercio de Cúcuta aumentando en el
2018 en 122 y 104 respectivamente. Esta población tiene preferencia en la creación de
4 Cifras a octubre del 2019
55
9278
122
201
63 5583
104 93
2015 2016 2017 2018 2019*
peronas naturales personas juridicas
Fuente: registro Cámara de comercio de Cúcuta
empresas de tipo comercial como de autopartes de vehículos, restaurantes, peluquerías y
recientemente se evidencia la creación de panaderías y empresas de publicidad.
Informacion en materia de registro empresarial
El movimiento de registro mercantil de la Cámara de Comercio de Cúcuta se conforma de
tres aspectos principales matriculas, renovaciones y cancelaciones. Dentro de este grupo, las
empresas matriculadas son un importante indicador que refleja una consolidación de nuevas
empresas en la estructura empresarial de los municipios de Norte de Santander que hacen
parte de la jurisdicción.
Es importante mencionar que durante el periodo de enero a noviembre del año 2019 se han
creado 11.007 nuevas empresas esto muestra un aumento de 1.479 en relación con el mismo
periodo del año 2018.
Cuadro 6. Empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de Cúcuta
Matrículas
Ene-dic.
2015
Ene-dic.
2016
Ene-dic.
2017
Ene-dic.
2018
Ene-Nov
2019
Personas Naturales 6.661 9.346 7.269 8.272 9.478
Personas Jurídicas 1.025 1.358 1.057 1.256 1.529
Total 7.686 10.704 8.326 9.528 11.007
Fuente: Registro Cámara de comercio de Cúcuta
Durante los meses de enero, febrero y marzo de cada año se debe realizar la renovación de la
matrícula de cada establecimiento. La información mencionada a continuación muestra un
panorama de la renovación empresarial en la Cámara de Comercio de Cúcuta, la cual
evidencia un total de 32.662 renovaciones en lo corrido del año 2019.
Cuadro 7. Empresas renovadas en la Cámara de Comercio de Cúcuta
Renovaciones
Ene-dic.
2015
Ene-dic.
2016
Ene-dic.
2017
Ene-dic.
2018
Ene-Nov
2019
Personas Naturales 24.814 35.389 26.216 26.966 27.531
Personas Jurídicas 3.695 4.109 4.561 4.631 5.091
Total 28.509 29.498 30.777 31.597 32.622
Fuente: Registro Cámara de comercio de Cúcuta
Dentro del contexto de registros camerales, las empresas canceladas son también un
indicador importante en donde el total de empresas canceladas en el periodo de enero a
noviembre del presente año fue de 6.612.
Cuadro 8. Empresas canceladas en la Cámara de Comercio de Cúcuta
Cancelaciones
Ene-dic.
2015
Ene-dic.
2016
Ene-dic.
2017
Ene-dic.
2018
Ene-Nov
2019
Personas Naturales 22.296 6.616 7.422 6.283 6.335
Personas Jurídicas 295 286 370 328 277
Total 22.591 6.902 7.792 6.611 6.612
Fuente: Registro Cámara de comercio de Cúcuta
Cuadro 9. Entidades sin ánimo de lucro en la Cámara de Comercio de Cúcuta
Entidades sin ánimo de lucro Ene-dic. 2017 Ene-dic. 2018 Ene-nov. 2019
Matriculadas 257 217 212
Renovadas 833 1.331 1.253
Canceladas 26 62 48
Fuente: Registro Cámara de comercio de Cúcuta
Cuadro 10. Proponentes en la Cámara de Comercio de Cúcuta
Proponentes Ene-dic. 2017 Ene-dic. 2018 Ene-nov. 2019
Matriculadas 306 329 286
Renovadas 596 570 578
Canceladas 5 32 35
Fuente: Registro Cámara de comercio de Cúcuta
Capítulo 4
Indicadores Económicos
Industria local
Cuadro 11. Industria local
Norte
Santander
Sueldos y Producción Consumo Valor
salarios bruta (g) intermedio (g) agregado
2015 47.635.299 873.265.066 485.123.288 388.141.778
2016 50.352.616 940.919.153 557.775.010 383.144.143
2017 58.332.112 1.010.896.475 635.029.084 375.867.391 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Encuesta anual manufacturera
Valores en miles de pesos
De acuerdo con los resultados emitidos en la Encuesta Anual Manufacturera de los últimos
3 años luego del cierre, se evidencia que las remuneraciones laborales causadas (salarios y
prestaciones sociales) por el personal directamente contratado por el sector industrial en el
año 2017 aumentó un 15,8% con relación al 2016. En cuanto a la producción bruta este
aumentó en 7,4% del 2016 al 2017 al pasar de COP $940 MM a COP $1 B.
Para el desarrollo de su actividad fabril, los establecimientos encuestados en Norte de
Santander incurrieron en costos y gastos de operación (consumo intermedio) por valor de
COP $485 MM en el 2015, el cual presentó un aumento del 15% para el año 2016 y un
aumento de 13,9% para el 2017.
El valor agregado total generado por los establecimientos encuestados en 2017 el cual es el
total de los ingresos recibidos por el uso de los factores productivos (tierra, capital, trabajo,
organización empresarial) participantes en el proceso de producción alcanzó un monto de
COP $375 MM presentando una disminución de 1.9% con relación al valor agregado
generado en el 2016.
En conclusión, la migración no ha tenido un impacto directo en los sueldos ni en la
producción, pero si en el valor agregado.
Mercado laboral A lo largo de los años Cúcuta y su Área Metropolitana ha mostrado un deterioro anual en los
indicadores que miden el mercado laboral, lo que la hace ocupar las primeras posiciones a
nivel nacional, caracterizándose por ser una ciudad con altas tasas de desempleo, muy por
encima de la media nacional y una tasa de informalidad mayor al 70%.
Cuadro 12. Mercado laboral
Concepto Sep - Nov
2017 2018 2019
% población en edad de trabajar 79,7 79,9 80,1
TGP 63,2 60,8 60,8
TO 54,2 51,2 52,0
TD 14,3 15,8 14,5
T.D. Abierto 14,0 15,5 14,2
T.D. Oculto 0,3 0,4 0,3
Tasa de subempleo subjetivo 25,5 23,9 31,7
Insuficiencia de horas 7,3 4,9 5,3
Empleo inadecuado por competencias 21,1 16,4 19,1
Empleo inadecuado por ingresos 22,7 22,5 30,3
Tasa de subempleo objetivo 14,1 12,6 12,9
Insuficiencia de horas 4,8 3,1 3,8
Empleo inadecuado por competencias 11,6 10,4 9,7
Empleo inadecuado por ingresos 12,3 11,9 11,6
Población total 832 841 850
Población en edad de trabajar 663 672 681
Población económicamente activa 419 409 414
Ocupados 359 344 354
Desocupados 60 65 60
Abiertos 59 63 59
Ocultos 1 2 1
Inactivos 244 263 267
Subempleados Subjetivos 107 98 131
Insuficiencia de horas 30 20 22
Empleo inadecuado por competencias 88 67 79
Empleo inadecuado por ingresos 95 92 126
Subempleados Objetivos 59 52 54
Insuficiencia de horas 20 13 16
Empleo inadecuado por competencias 49 43 40
Empleo inadecuado por ingresos 51 49 48 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Valores en miles
Según el estudio realizado por el Banco de la Republica “Efectos en el mercado laboral
colombiano de la reciente migración desde Venezuela”5 evidencia que la migración tiene una
correlación positiva en el comportamiento de estas variables, pues en el corto plazo la teoría
indica que un incremento exógeno de la oferta laboral presiona a la baja los salarios
promedios de los trabajadores locales. Los migrantes ingresan a su vez con un nivel de
empleo y de ingresos menos y pueden ocupar por menor salarios los empleos ofertados por
la economía local, traduciéndose en un aumento del desempleo para los nativos, así como el
aumento continuo del subempleo y de la informalidad, al buscar un medio para subsistir.
Gráfico 4. Tasa de desempleo de Cúcuta A.M 2015-2019
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
5 Recuadro 3: José David Pulido- junio 2019 http://repositorio.banrep.gov.co
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Ene
- M
ar
Feb
- A
br
Mar
- M
ay
Ab
r -
Jun
May
- J
ul
Jun -
Ago
Jul
- S
ep
Ag
o -
Oct
Sep
- N
ov
Oct
- D
ic
No
v -
En
e
Dic
- F
eb
2015 2016 2017 2018 2019
Tasa de desempleo
14,5%
Sep-nov 2019
14,1% Ago. – Oct 2015
60 Mil
desempleados 58 Mil
desempleados
Gráfico 5. Tasa de informalidad de Cúcuta A.M 2015-2019
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Según el Grupo de Análisis del Mercado Laboral Gamla 6 Colombia en el 2019 presentó un
aumento de 1% en la tasa de migración, la cual se asocia a un incremento de 0,21% en la tasa
de desempleo y 0,18% en la tasa de informalidad. En el caso de Norte de Santander si se
evalúa el comportamiento de los últimos meses el aumento de un 5% de los migrantes del
trimestre marzo-mayo a abril-junio refleja un aumento del 0,1% en el desempleo y 1,5% la
tasa de informalidad.
6 Reportes del mercado laboral- Banco de la República marzo 2019
62,0
64,0
66,0
68,0
70,0
72,0
74,0
Ene -
Mar
Feb -
Abr
Mar -
May
Abr -
Jun
May -
Jul
Jun -
Ago
Jul -
Sep
Ago -
Oct
Sep -
Nov
Oct -
Dic
Nov -
Ene
Dic -
Feb
2015 2016 2017 2018 2019
Informalidad
71,2%
Ago-Oct 2019
71,5% Ago. – Oct 2015
356 mil ocupados
255 mil informales
347 mil ocupados
249 mil informales
Cuadro 13. Mercado laboral versus Migración
Mar – May 2019 Abr – Jun 2019 variación
tasa de desempleo 15,5% 15,6% 0,1%
Informalidad 70,3% 71,8% 1,5%
venezolanos en Norte de
Santander 176.695 185.433 5%
Fuente: cálculos propios con información del Dane y migración Colombia
Producto Interno Bruto (PIB)
Gráfico 6. tasa de crecimiento Nacional vs Norte de Santander
2011-2018pr base 2015
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
De acuerdo con los datos provisionales publicados por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), la economía nacional presentó un crecimiento del 2,6%,
cifras alentadoras para el país que desde el 2014 venia presentando un decrecimiento. En el
caso de Norte de Santander se ve más evidente este comportamiento pues presentó un
crecimiento de 3,1%, superando el resultado obtenido en 2017 (-0,7 %) jalonada por el sector
construcción.
7,4
3,94,6
4,7 3,02,1
1,42,62,2
1,6
5,24,8
2,3
4,0
-0,7
3,1
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Naciona Norte de Santander
Gráfica 7. Tasa de crecimiento de las Actividades económicas de Norte de Santander,
series encadenadas de volumen con año de referencia 2015
2018Pr
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
La actividad económica que impulsó el crecimiento en el departamento fue el sector
construcción con 11,56%, seguido por el sector administración pública, educación y salud
con 4,42% y comercio al por mayor y por menor con el 3,02%.
Dos sectores de la economía del departamento presentaron decrecimiento, explotación de
minas y canteras con 12,87% e información y comunicaciones con 7,15%.
Remesas
0
I TRIM 2019
1,7 2015
Valores en millones
de dólares.
-12,87
-7,15
0,58
0,94
1,59
1,72
2,31
2,51
2,81
3,02
4,42
11,56
Explotación de minas y canteras
Información y comunicaciones
Industrias manufactureras
Actividades artísticas
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…
Actividades inmobiliarias
Agricultura y ganadería
Actividades profesionales
Actividades financieras y de seguros
Comercio al por mayor y al por menor
Administración pública y defensa
Construcción
Las remesas comprenden las transferencias corrientes realizadas por los migrantes a su país
de origen, ya sea en dinero y/o en especie y hacen parte de las transferencias corrientes
registradas en la Balanza de Pagos de Colombia.
Se evidencia un aumento de las remesas del 2015 al 2016 en un 63,6% evidenciado por el
incremento de estas en los diferentes países de origen, en 2016 se evidencia una disminución
de las remesas de Venezuela al departamento al pasar de USD 2 MM a USD 0,4 MM. Para
los años 2018 y lo que se lleva del primer trimestre del 2019 no se han vuelto a reportar
entrada de remesas de Venezuela, estas se han suplido por el aumento de remesas
provenientes de España y Estados Unidos.
Cuadro 14. Distribución de las remesas de Norte de Santander por país de origen
ESPAÑA
ESTADOS
UNIDOS VENEZUELA
REINO
UNIDO CHILE
OTROS
PAISES
Total
Departamento
Acum a dic 2015 8,3 19,5 1,7 1,2 1,2 27,6 59,5
Acum a dic 2016 27,6 21,8 2,0 1,3 2,3 42,4 97,4
Acum a dic 2017 32,5 23,9 0,4 1,2 1,6 38,8 98,4
Acum a dic 2018 36,6 28,8 0,0 1,2 1,4 29,3 97,2
I Trim de 2019 pr. 8,9 6,8 0,0 0,6 0,4 6,1 22,8
Fuente: Banco de la República Valores en millones de dólares.
Índice de precios al Consumidos IPC
2,64%
jun 2019
3,19% Ago 2015
Mayor
incremento en
alimentos
Mayor
incremento en
recreación
Cúcuta se ha caracterizado a lo largo de los años por ser una ciudad con un costo de vida
bajo, pero a raíz del cierre de la frontera a finales del 2015 y comienzos del 2016 se evidenció
un Índice de Precios al Consumidor por encima del promedio Nacional llegando a alcanzar
un indicador de 7,75% en julio del 2016, el más alto de los últimos 5 años. Esta inflación
logró estabilizarse en el 2017 y se mantiene en un promedio anual de 1,7% en el 2018.
Gráfica 7. Índice de Precios al Consumidor Cúcuta Enero a diciembre 2015-2019pr
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE
Comercio exterior
Las importaciones colombianas presentaron una disminución en el año 2016 del 16,9%
comparado con las importaciones del 2015, obedeciendo a la caída del grupo de las
manufacturas seguido por los combustibles, según información reportada por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. En el acumulado a junio 2019
en Colombia se ha importado un total de USD $25 MM.
0,4
1,2 1
,82
2,3
6
2,5
6
2,4
8
2,8
5
3,1
9 4,2
9
4,6
6 5,2
2
5,5
8
2,0
9 2,7
2 3,5
6 4,7
8 5,8
4 6,8
3 7,7
5
6,8
6,2
6
6,0
6
5,7
8
6,1
1
0,9
2 1,5
5
1,7
4
2,0
6
2,4
2,2
5
2,0
7
2,4
9
2,4
6
2,2
9
2,6
2
2,8
7
0,3
8
0,7
3
1,1
9
1,7
2
1,5
2
1,7
4
1,5
8
1,6
7
1,7
8 2,7
5
2,5
5
2,8
9
0,4
1,1
8
1,6
2
2,0
1
2,2
5
2,6
4
ener
o
feb
rero
mar
zo
abri
l
may
o
jun
io
julio
ago
sto
sep
tie
mb
re
oct
ub
re
no
viem
bre
dic
iem
bre
2015 2016 2017 2018 2019
Importaciones
Norte de Santander tiene una participación del 0,20% en 2015 de las importaciones
nacionales, evidenciando una disminución para el año 2016 al presentar una participación de
0,19%, mostrando un crecimiento para los años siguientes. Es necesario mencionar que los
principales países de origen de las importaciones en el último año de Norte de Santander son
Estados Unidos, China y Perú.
Cuadro 15. Importaciones Enero – diciembre 2015-20197
Importaciones Enero – diciembre
(Miles de USD/ FOB)
2015 2016 2017 2018 2019*
Colombia 54.057.599 44.889.367 46.075.706 51.230.567 25.855.168
Norte de Stdr 88.310 86.634 95.697 103.215 45.997
Participación 0,20% 0,19% 0,21% 0,20% 0,18%
En cuanto a las importaciones realizadas desde Venezuela se evidencia una disminución del
2015 al 2016, reflejado por el cierre de la frontera. En el 2017 Venezuela vuelve aparecer
como el primer país importador de productos plásticos y manufacturas. Para el 2018 se
presenta una disminución del 64% frente al 2017 y se evidencia una diversificación de los
países de origen, pues la primera posición la ocupa China y Estados Unidos.
Gráfica 7. Importaciones desde Venezuela (CIF Miles de USD)
7 Cifras a junio de 2019
292.118
176.913 195.178 219.814
27.903 18.033 8.411 39.332
14.095 1.472
2015 2016 2017 2018 2019*
Colombia Norte de Stdr
Fuente: Legixcomex
Fuente: Legixcomex
Según las estadísticas del DANE sobre exportaciones en el 2016 las ventas externas del país
aumentaron 44,7% con relación al mismo periodo del 2015, esto debido a las ventas al
exterior del grupo de combustibles y productos de las industrias extractivas. Las ventas
externas de Norte de Santander, en el periodo enero- diciembre/ 2016 fueron de USD/FOB
120 MM lo cual significó una variación negativa de 38,12% con respecto al mismo periodo
del año anterior.
Para el 2017 se evidenció un aumento de las exportaciones del departamento del 76,1%
respecto al mismo periodo del 2016. Es importante mencionar que para ese año Venezuela
vuelve a aparecer como el primer destino de las exportaciones, seguido por Ecuador y
Turquía. En el 2018 se evidenció un representativo repunte de las exportaciones del 47,1% y
es el año con mayores ventas externas desde el cierre, el principal destino de las
exportaciones fue Turquía, seguido por India y Gabón.
Cuadro 16. Exportaciones Enero-diciembre 2015-20198
Exportaciones Enero-diciembre
(Miles de USD/ FOB)
2015 2016 2017 2018 2019*
Colombia 21.451.392 31.044.991 37.800.104 41.831.418 20.246.847
N de
Santander 193.944 120.009 211.413 310.944 213.045
Participación 0,90% 0,39% 0,56% 0,74% 1,05%
Uno de los principales países exportares del departamento ha sido Venezuela, después del
cierre de la frontera, en el 2016 se evidenció una disminución del 75% con relación al mismo
periodo del 2015. Se presentó un leve aumento para el 2017, pero el departamento diversificó
8 Cifras a junio de 2019
Fuente: Legixcomex
Exportaciones
sus exportaciones y Venezuela dejó de ser uno de los principales países compradores de los
productos locales.
Gráfica 8. Exportaciones a Venezuela FOB miles de USD
Seguridad
Delitos de impacto que afectan la seguridad ciudadana
Hurto a vehículos
Para el año 2018 según el reporte de la secretaria de Gobierno Departamental se presentó el hurto de
315 vehículos, en los primeros cuatro meses del año 2019 se han presentado 71 hurtos de vehículos.
Según información suminstrada por el Observatorio del Delito de la Policia Nacional, se
evidencia un aumento desde el 2015 en el hurto a personas en las diferentes modalidades
principalmente con amenza con armas de fuego. Entre el 2015 y 2017 aumentó el número de
personas victimas de hurto un 36%. Los habitantes de la ciudad según la ultima encuesta del
programa Cúcuta Cómo Vamos validan esta información afirmando que se sienten mas
inseguras en las calles y en sus barrios. Para el semestre del 2019 se han evidenciado 1.856
hurtos.
1.060.173
613.933
319.383 354.294
105.606 26.057 6.518 17.964 14.068 8.671
2015 2016 2017 2018 2019*
Colombia Norte de Stdr
Fuente: Legixcomex
*junio
Hurto a personas
Gráfica 9. Hurto a personas en la ciudad de Cúcuta 2015-20199
En el 2016 se evidencia el homicidio de 511 ciudadanos en el departamento, 142 más que en
el año 2015, principalmente se dieron en Cúcuta seguido por Tibú, Ocaña y Villa del Rosario.
Las armas utilizadas fueron arma de fuego y arma blanca o cortopunzante. Para el semestre
del 2019 se han evidenciado 271 homicidios.
Gráfica 10. Homicidios en la ciudad de Cúcuta 2015-2019
9 Cifras a junio
Homicidios
2096
2845 3066 3178
1856
2015 2016 2017 2018 2019*
369
511 513423
271
2015 2016 2017 2018 2019*
Fuente: Observatorio del Delito de la Policía Nacional
Fuente: Observatorio del Delito de la Policía Nacional
Salud
El Estado Colombiano cuenta con un marco de política en relación con la migración,
establecido en la Política Integral Migratoria y el Sistema Nacional de Migraciones.
Adicional en el artículo 49 de la Constitución Política, en correspondencia con el artículo
100 del mismo ordenamiento, los artículos 3 y 15, de la Ley 100 de 1993, el artículo 32 de la
Ley 1438 de 2011 y el 6 de la Ley 1751 de 2015, establecen la garantía del derecho a la salud
para todos los residentes en el territorio nacional incluyendo personas extranjeras.
Según el informe emitido por el Ministerio de Salud “Plan de respuesta del sector salud al
fenómeno migratorio” indica que se han prestado servicios de urgencia y hospitalización a
un total de 84.946 venezolanos entre el 2014 y julio del 2018, evidenciando un aumento de
manera mensual. Entre marzo de 2017 y mayo del 2018, de acuerdo con el reporte de
atenciones al Sistema Integral de Información (SISPRO) del Ministerio de Salud y Protección
Social se atendieron 42.061 venezolanos en Colombia un 35,8% de ellos en el departamento
de Norte de Santander seguido por un 8,8% en la Guajira.
Según cifras emitidas por el Ministerio de Salud el departamento Norte de Santander cuenta
con una cobertura en salud del 100%. En cuanto al SISBEN 1 y 2 a junio del 2019 se
encontraban registrados 1.321.290 personas, cifra que permaneció igual a diciembre del
2018, pero que presenta un aumento del 5,6% si se compara con las registradas a diciembre
del 2017.
En cuanto a los afiliados totales los cuales corresponde al total de personas que se encuentran
afiliadas al régimen contributivo, régimen subsidiado y regímenes especiales y de excepción
aumentaron un 3,5% en el departamento entre los años 2017 a 2018.
Cuadro 17. Cobertura del sistema de salud del departamento Norte de Santander y Cúcuta
Norte de Santander Cúcuta
dic-17 dic-18 jul-19 dic-17 dic-18 jul-19
SISBEN 1 1.196.508 1.271.666 1.271.666 593.704 631.340 631.340
SISBEN 2 53.892 49.624 49.624 16.543 14.181 14.181
Población
pobre no
afiliada
(PPNA) 39.279 40.444 33.539 20.974 20.696 15.324
Contributivo 420.208 419.409 425.345 318.232 316.554 319.804
Subsidiado 931.687 979.866 999.775 407.670 438.247 448.740
Excepción y
especiales 26.758 27.679 27.036 16.204 16.355 15.897
Afiliados 1.378.653 1.426.954 1.452.156 742.106 771.156 784.441
Variación del
número total
de afiliados 3,5% 1,8% -48,9% 3,9% 1,7%
Población
DANE 1.379.533 1.391.239 1.397.902 662.673 668.838 672.327
Cobertura 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Ministerio de Salud
Cuadro 18. Cobertura del sistema de salud municipios de la jurisdicción de Cámara de comercio de Cúcuta
Fuente: Ministerio de Salud
2017 2018 CORTE NOVIEMBRE 2019
Contributivo subsidiado Especiales Contributivo subsidiado Especiales Contributivo subsidiado Especiales
Cúcuta 318.232 407.670 16.204 325.568 458.187 16.033
Arboledas 314 7.278 229 331 7.386 224 392 7.319 215
Bucarasica 101 4.262 131 105 4.255 130 149 4.167 125
Chinácota 1.196 9.565 273 1.354 9.816 270 1.487 9.968 262
Durania 257 3.194 90 282 3.404 89 359 3.359 89
El Zulia 2.019 20.903 323 2.291 21.624 320 2.513 21.678 303
Gramalote 522 4.204 120 577 4.264 121 535 4.209 115
Herrán 110 3.095 33 121 3.148 34 176 3.179 33
Los Patios 16.740 34.539 435 16.910 36.518 425 18.335 37.575 404
Lourdes 271 2.907 54 222 2.989 53 218 3.001 54
Puerto
Santander 233 9.983 63 269 10.710 64 378 11.277 60
Ragonvalia 173 5.265 62 222 5.567 60 243 5.682 59
Salazar 526 7.283 232 612 7.530 228 649 7.558 219
San
Cayetano 378 3.014 51 390 3.185 52 457 3.360 50
Santiago 133 2.224 43 128 2.250 42 149 2.356 40
Sardinata 1.717 17.955 266 1.741 18.502 374 1.909 18.921 377
Tibú 7.469 35.240 1.031 7.670 37.809 1.210 7.346 40.286 1.239
Villa del
Rosario 8.785 74.926 424 8.993 78.141 426 9.992 82.375 407
Energía
Según cifras suministradas por la empresa electrificadora del departamento Centrales
Eléctricas de Norte de Santanderes (CENS) se evidencia un aumento progresivo del número
de usuarios registrados en las diferentes clases de servicios. Los usuarios residenciales a
diciembre de 2017 eran 198.919 los cuales aumentaron en un 5,1% para el mismo periodo
del 2018. En lo corrido del año 2019 se evidencian 214.019 usuarios del servicio de energía
residencial.
Cuadro 19. Usuarios del sistema de energía Cúcuta
Residencial dic-17 dic-18 jul-19
Estrato 1 63.815 69.524 71.404
Estrato 2 78.634 82.544 84.880
Estrato 3 35.812 36.139 36.577
Estrato 4 17.264 17.478 17.741
Estrato 5 3.165 3.164 3.188
Estrato 6 229 229 229
Total 198.919 209.078 214.019
No
residencial
Comercial 19.038 19.237 20.039
Industrial 668 729 844
Oficial 792 808 844
Provisional 184 250 519
En cuanto al consumo residencial promedio se evidencia una diminución en el 2018
comparado con el 2017 de 3,9 p.p, por otro lado, en lo corrido del primer semestre del año
2019 repunta a 1.793KWh/mes lo que significa un aumento de 9,1%
Usuarios del sistema de energía Cúcuta
Fuente: Centrales Eléctricas de Norte de Santander CENS
Cuadro 20. Consumo promedio Usuario (KWh/Mes)
Residencial dic-17 dic-18 jul-19
Estrato 1 125,63 126,42 133,35
Estrato 2 174,83 179,09 183,84
Estrato 3 197,02 196,99 205,68
Estrato 4 270,29 252,47 272,02
Estrato 5 346,65 332,06 370,42
Estrato 6 598,52 557,83 627,84
Total 1.712,94 1.644,85 1.793,16
No
residencial
Comercial 659 655,52 619,25
Industrial 4.405 4.583,52 3.460,20
Oficial 3.249 2.764,26 2.899,58
Provisional 1.833 1.821,09 2.513,89
En promedio según el Ministerio de Minas y Energía, Norte de Santander cuenta con un cupo
de combustible mensual subsidiado por 10,5 millones de galones. Debido a los continuos
episodios de tensión en las relaciones entre Colombia y Venezuela, las cuales han puesto
evidencia que existe un alto consumo de gasolina venezolana en los municipios fronterizos
colombianos y que una gran parte de la demanda se estaba supliendo del combustible que
ingresaba al país de manera ilícita, inevitablemente por la diferencia en los precios de este
producto entre los dos países. El pasado mes de mayo del 2019 en consecuencia de un
desaprovisionamiento de combustible en el Estado Táchira de Venezuela sumado a la grave
emergencia humanitaria que vive el vecino país incidieron en un desabastecimiento en las
estaciones de servicio de combustible de Norte de Santander pues dejó de entrar combustible
ilegal.
Fuente: Centrales Eléctricas de Norte de Santander CENS
Gasolina
Según cifras del Ministerio de Minas y Energía en mayo se tuvo un consumo de 11,3 millones
de galones, este cambio en la tendencia del consumidor hizo que el consumo promedio diario
fuera de 378.000 galones y que las estaciones de servicio para abastecer la demanda
vendieran combustible a precio nacional afectando el bolsillo de los consumidores locales.
Recordando que Cúcuta y Pasto son las dos ciudades del país con el menor precio de este
producto a nivel nacional Gasolina MC ($/gal) 7.406 y 7.378 respectivamente frente a
ciudades como Villavicencio y Bogotá que tienen unas tarifas mucho más altas Gasolina MC
($/gal) 9.736 y 9.836 respectivamente.
Junio fue el segundo mes del año 2019 que excedió el cupo subsidiado, por lo que el
Ministerio de Minas y Energía autorizó un incremento del volumen de combustibles con
beneficios tributarios para el departamento de Norte de Santander por cerca de 1,4 millones
de galones adicionales y comunicó que de manera articulada con las autoridades locales y los
actores de la cadena de distribución de combustible trabajarán con el fin de definir cuál será
el aumento del cupo subsidiado asignado para el departamento el cual podría encontrarse en
los 11,7 millones de galones mensuales y fortalecer también medidas para evitar el
contrabando de combustible hacia Venezuela
Cuadro 21. Histórico del cupo de gasolina y ACPM subsidiado del departamento Norte
de Santander
CUPOS DE
GASOLINA
Y ACPM
2015 2016 2017 2018
Enero 4.010.742 12.580.520 12.009.555 7.119.314
Febrero 3.973.707 12.532.352 12.009.555 6.501.210
Marzo 4.091.819 12.460.919 12.009.555 6.413.132
Abril 4.090.762 12.346.522 10.154.454
Mayo 4.135.269 12.196.775 10.308.106
Junio 4.135.269 12.167.266 10.516.134
Julio 4.135.269 12.009.555 10.506.829
Agosto 5.968.270 12.009.555 10.517.739
Septiembre 11.719.542 12.009.555 10.511.834
Octubre 13.301.913 12.073.865 10.517.739
Noviembre 12.831.866 12.009.555 10.550.745
Diciembre 12.709.197 12.009.555 10.551.883
Fuente: Ministerio de Minas y Energía
Incidencia de la pobreza principales dominios y Cúcuta A.M
La incidencia de la pobreza10 en el territorio nacional marcó un registro en el último año del
27% (proporción de hogares con ingresos suficientes para adquirir una canasta de consumo
básico), evidenciando un leve aumento de 0,1 puntos porcentuales frente al dato de 2017,
cuando fue del 26,9%. Por su parte, en Los centros poblados y rural disperso, el indicador
reflejó una dinámica bajista desde el 2012 (que es donde la pobreza se encuentra más
acentuada), logrando reducciones desde ese periodo del orden del 10,7%. De igual forma,
aglomerado por las 13 áreas metropolitanas en el 2018, el dato es inferior al dato nacional en
más de 10 pp. Por el contrario, en Cúcuta A.M. el comportamiento fue totalmente diferente,
ente 2015 y 2018, se observó un crecimiento acelerado de la pobreza monetaria, pronunciado
mayormente en el último año, donde aumento en 3,3 pp con respecto al año anterior. Para
este periodo, la capital del Norte de Santander registró el dato de pobreza más alto del
consolidado reportado por el DANE (36,2% clasificadas como pobres).
Incidencia de la Pobreza Monetaria.
Gráfica 10. Incidencia de la pobreza monetaria
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE
10 Este indicador mide la pobreza desde el punto monetario, es decir, evalúa la capacidad de los hogares con
respecto a una canasta de consumo básico.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nacional 34,1 32,7 30,6 28,5 27,8 28,0 26,9 27,0
Cúcuta AM 33,9 32,4 31,3 33,1 32,9 33,4 33,5 36,2
Centros poblados y rural disperso 46,1 46,8 42,8 41,4 40,3 38,6 36,0 36,1
13 ciudades y A.M. 20,6 18,9 17,5 15,9 15,4 15,9 15,7 16,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
PORCENTAJE DE INCIDENCIA DE LA
POBREZA MONETARIA
En lo referente a la pobreza monetaria extrema, las cifras son un poco más alentadores, pues
el porcentaje de hogares que no alcanzan a adquirir una canasta básica de bienes alimenticios
ha venido disminuyendo en el consolidado nacional, salvo en el 2016 donde hubo un repunte
de 0,6 puntos porcentuales frente al 2016. No obstante, a partir de allí, marcó un descenso
promedio de 0,7 pp, es decir, la tasa de incidencia de la pobreza extrema en el 2017 y 2018
se situó en su orden en el 7,4% y 7,2%. (Aún se encuentra muy lejos de lograr las metas
trazadas por los ODS en esta materia, pues sugieren de erradicar la pobreza extrema con año
límite al 2030).
Incidencia de la Pobreza Monetaria Extrema.
Gráfica 11. Incidencia de la pobreza monetaria extrema
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE
En los Centros poblados y Rural disperso se han logrado avances en materia de reducción de
la incidencia de la pobreza extrema, pero, pese a ello, la tasa sigue siendo relativamente alta,
y su descenso, se estancó en el último año, pues se igualó el registro presentado en el año
anterior (15,4%). En Cúcuta y sus municipios metropolitanos el comportamiento el
porcentaje de familias en condición de pobreza extrema aumentó en el 2018, al alcanzar una
tasa del 7% (igualó el registro de 2016), lo que significó un aumento de 1,7 pp si se compara
con el periodo predecesor.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nacional 10,6 10,4 9,1 8,1 7,9 8,5 7,4 7,2
Cúcuta AM 5,7 5,1 6,0 5,7 6,9 7,0 5,3 7,0
Centros poblados y rural disperso 22,1 22,8 19,1 18,0 18,0 18,1 15,4 15,4
13 ciudades y A.M. 3,5 3,3 3,0 2,7 2,7 2,9 2,7 2,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
PORCENTAJE DE INCIDENCIA DE LA
POBREZA MONETARIA EXTREMA
Educación
Además de ser un derecho consagrado en la Constitución Política de 1991, el acceso a
educación desempeña un rol socioeconómico y cultural fundamental a nivel individual y
colectivo, en tanto que ayuda a las personas a desarrollar sus capacidades para lograr su
realización de manera holística y le permite participar activamente como agente y ciudadano
sentipensante en la (re)construcción de una sociedad democrática, prospera e incluyente, con
criterios de equidad y justicia, en la que se respete y valore la diferencia y sea forjadora de
una cultura de paz.
Cuadro 22. Evolución de Establecimientos por Sector Cúcuta 2010 – 2018.
Evolución de Establecimientos por Sector
Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Oficial 61 60 60 59 59 59 59 59 60
No Oficial 192 193 184 191 202 194 203 209 210
TOTAL 253 253 244 250 261 253 262 268 270
Fuente: SIMAT, SEM.
Teniendo en cuenta lo anterior, y con base en información suministrada por la Secretaría de
Educación Municipal – SEM, Cúcuta registra unos resultados educativos variables y
diferenciales, dependiendo del indicador que se consulte o el punto de vista desde el que se
aborde.
En términos de establecimientos educativos, el número de estos ha venido creciendo en los
últimos 4 años, de tal manera que entre 2015 y 2018 la ciudad contó con 17 nuevos
establecimientos (16 no oficiales y 1 oficial). Es así, que para 2018 el 78% de los
establecimientos educativos se concentraban en el sector No Oficial.
Cuadro 23. Evolución de Sedes por Sector y Zona Cúcuta 2010 – 2018.
Evolución de Sedes por Sector/Zona
Sector / Zona 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Oficial Urbana 164 162 160 159 159 158 158 155 156
Oficial Rural 62 61 59 59 60 63 62 63 63
No Oficial Urbana 190 191 181 188 199 191 200 206 207
No Oficial Rural 2 2 3 3 3 3 3 3 3
TOTAL 418 416 403 409 421 415 423 427 429
Fuente: SIMAT, SEM.
Frente a las sedes educativas reportadas por la SEM, entre 2015 y 2018 el número de sedes
oficiales disminuyó en 2 unidades, mientras que entre 2010-2018 la reducción fue de 7.
Aunque la SEM para 2017, en un informe presentado en 2018, adujo que “la evolución de
sedes en el sector oficial varía debido a que algunas de las sedes en la zona rural presentan
cierres temporales por orden público” (SEM, 2018), en este caso no explica dicha reducción,
dado que las sedes oficiales en zona rural incluso han aumentado levemente. La reducción
de sedes oficiales se concentra en la zona urbana. En contrapeso, el sector No Oficial ha
aumentado su presencia en ambas zonas, principalmente en la urbana donde cuenta con 17
sedes nuevas entre 2010-2018.
Cuadro 24. Evolución de la Matrícula por Sector, Zona y Total Cúcuta 2010-2018.
Evolución de la Matrícula Total por Zona
Zona 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Urbana 161.099 151.864 147.329 148.740 146.100 151.487 146.354 151.980 153.798
Rural 5.955 5.447 5.452 6.191 6.019 7.643 6.944 7.627 7.022
Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Oficial 110.932 116.909 110.425 111.530 109.190 118.972 107.991 111.345 107.834
Contratada Oficial 5.578 142 3.976 4.638 2.272 1.218 7.234 10.828 16.497
Contratada Privada 13.811 2.304 2.803 3.765 3.929 4.144 4.180 4.131 4.211
No Oficial 36.733 37.956 35.577 34.998 36.728 34.796 33.893 33.303 32.278
TOTAL 167.054 157.311 152.781 154.931 152.119 159.130 153.298 159.607 160.820
Fuente: SIMAT, SEM.
Por otra parte, al revisar las cifras de la evolución de la matrícula, suministradas por la SEM,
se identifica que, en 2011, 2012, 2014 y 2016 la matrícula registró crecimientos anuales
negativos para el total (-5.8%, -2.9%, -1.8% y -3.7%, en orden), la zona urbana (-5.7%, -
3.0%, -1.8% y -3.4%) y rural (-8.5%, 0.1%, -2.8% y -9.1%). Estos crecimientos a su vez
fueron jalonados por la variación negativa de la matrícula en el sector oficial y no oficial en
2012 y 2016, el no oficial en 2011 y el oficial en 2014. En consecuencia, la tasa de
crecimiento promedio anual (o crecimiento compuesto) entre 2010-2018 para la matrícula
total fue negativa (-0.5%), al igual que en la zona urbana (-0.6%) y el sector no oficial (-
4.0%).
Para el lapso 2014-2018, por el contrario, el crecimiento promedio anual fue positivo para el
agregado, las zonas urbana-rural, y el sector oficial (1.4%, 1.3%, 3.9% y 2.8%), en parte
porque este periodo concentra los años con variaciones anuales positivas en general, en la
matricula. Cabe resaltar que en 2017 y 2018 la variación anual de la matricula ha sido en
general positiva, con excepción de la zona rural que registró un decrecimiento de -7.9% entre
estos dos años. Lo anterior, sumado a que la zona rural solo concentra el 4.4% de la matrícula
total.
Ahora, como una manera de evaluar la capacidad del sistema educativo local para brindar
atención a la demanda social en educación, sin importar la edad en un determinado nivel
educativo (TCB) y saber si toda la población en edad escolar (teórica, de 5 – 16 años) se
encuentra en el sistema en el nivel correspondiente (TCN), recurriremos a las tasas de
cobertura bruta y cobertura neta por nivel educativo.
Gráfico 12. Tasa de Cobertura Bruta por Nivel Educativo Cúcuta 2013 – 2018.
Fuente: SIMAT, SEM.
De acuerdo con las cifras de cobertura bruta compartidas por la SEM, resumidas en el gráfico
1, sin tener en cuenta la edad de los matriculados, en general el municipio cuenta con un alto
grado de participación de su población en el sistema educativo. Para 2018 esta fue de 113%
en el total, de grado cero (0) a once (11); y de 116% en educación básica, que incluye los
niveles de transición (106%), primaria (114%) y secundaria (122%). Lo anterior no es
sorpresa teniendo en cuenta la ubicación en frontera y la población flotante venezolana que
toma clases en la ciudad.
Sin embargo, llama la atención el nivel de educación media (grados diez y once) que no
alcanzó un 100% de cobertura, lo cual, posiblemente indicaría que un pequeño porcentaje de
la demanda (población entre 5 y 16 años) no estaría siendo atendida por el sector educativo
del municipio.
En tal sentido, es sobresaliente el avance de la cobertura bruta en la educación media en los
dos últimos años respecto a 2015 y 2016, donde la tasa era alrededor del 86%, registrando el
crecimiento promedio anual más alto (4.4%) entre 2013 y 2018. Así mismo, es positivo el
crecimiento de la cobertura en transición y el cambio de su tendencia a partir de 2017, luego
de caer por tres años consecutivos, lo que llevó a un crecimiento anual promedio de -0.6%.
106%114%
122%
99%
116% 113%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2013 2014 2015 2016 2017 2018
TCP TCP0,1%
TCP3,4%
TCP4,4%
TCP1,4%
TCP1,8%
Gráfico 13. Tasa de Cobertura Neta por Nivel Educativo Cúcuta 2013 – 2018.
Fuente: SIMAT, SEM.
Haciendo claridad en cuanto a que la tasa de cobertura bruta funciona más como un indicador
complementario de la cobertura neta, cabe mencionar que esta última permite, de alguna
manera, acercarse a la eficiencia y eficacia del sistema educativo como el grado de
oportunidad en la prestación del servicio.
En este sobresale, la tasa de cobertura neta en el nivel de educación media, la cual para 2018
dice que solo el 45,9% de los niños, niñas y adolescentes de 15 y 16 años, que es la edad
ideal para cursar los grados décimos y once, se encuentran en el sistema educativo en el nivel
correspondiente a su edad. Sumado a lo anterior, es el único nivel con crecimiento promedio
anual negativo (-0.1%)
Dicho de otra forma, los bajos valores en este indicador pueden estar señalando problemas
de cobertura, dado que es posible que haya un acceso tardío al sistema escolar (atraso escolar)
o un rezago a causa de la reprobación y repitencia de uno o más grados. Por tal motivo, si el
atraso escolar y la repitencia son muy elevados, la lectura que se haga de la cobertura neta se
debe realizar con el mayor cuidado, a fin de no terminar subestimando el nivel de
escolarización existente. Finalmente, es de resaltar la evolución positiva, en general, de esta
tasa en los último tres años, especialmente la que registra el nivel de transición (grado cero)
y la educación básica secundaria (sexto a noveno), cuyas tasas de crecimiento promedio entre
2013 – 2018 son las más elevadas (1.9% y 1.4%, respectivamente).
72,4%
96,3%
82,1%
45,9%
98,7% 97,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2013 2014 2015 2016 2017 2018
TCP1,9%
TCP0,6%
TCP1,4%
TCP-0,1%
TCP0,9%
TCP1,0%
Cuadro 25. Indicadores de Permanencia y Eficiencia Cúcuta 2016 – 2018.
INDICADOR 2016 2017 2018
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR 3,96% 5,69% 3,07%
TASA DE REPITENCIA 5°, 9°, 11° 4% 3% 3,50%
TASA DE REPROBACION 5°, 9° Y 11° 5% 5% 5%
Fuente: SIMAT, SEM. Elaboración propia.
Del mismo modo, el municipio de Cúcuta reporta mejores resultados en materia de
permanencia en el sector educativo (deserción) en comparación con los obtenidos en relación
con la eficiencia interna del sector, reflejada en la tasa interna de Repitencia y reprobación,
en este caso para los grados 5º, 9º y 11º. Como lo muestra la tabla 5, entre 2017 y 2018 se
registró un retroceso en el porcentaje de estudiantes matriculados en un año escolar que se
encuentran repitiendo el mismo grado cursado el año anterior; y se mantuvo invariable desde
2016 la proporción de estudiantes matriculados que no cumplieron con los requisitos
académicos exigidos para aprobar el último grado del nivel que cursaban y, por tanto, no
pueden ingresar al nivel siguiente.
Grafica 14. Cobertura Bruta en Educación Inicial. Cúcuta 2007-2018.
Fuente: SIMAT, SEM - DANE, proyecciones de población Censo 2005.
23
,6
21
,6
19
,3
17
,8
18
,5
17
,6
16
,6
17
,6
16
,9
18
,2
18
,8
17
,7
24,60%
-8,55%
-10,55%
3,64%
5,89%
-4,30%
8,09%
-5,95%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
0
5
10
15
20
25
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PO
RC
EN
TA
JE
TCB (%) Var (%) anual (Eje Sec.)
De acuerdo con la página del Ministerio de Educación Nacional, la educación inicial es un
derecho impostergable de la primera infancia, cuyo fin último no es su preparación para la
escuela primaria, sino que le ofrece experiencias retadoras que impulsan su desarrollo a
través del juego, la exploración de su medio, y la expresión a través del arte y el disfrute de
la literatura. A raíz de esto, se creó un CONPES (Social 109 de 2007) en el cual se materializa
el documento “Colombia por la Primera Infancia” con el fin de garantizar la atención integral
a esta población; y se expide el Decreto 4875 de 2011 mediante el cual se crea la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - AIPI y la Comisión Especial
de Seguimiento para la Atención Integral a la Primera Infancia.
Gráfico 15. Cobertura Neta en Educación Inicial. Cúcuta 2007-2018.
Fuente: SIMAT, SEM - DANE, proyecciones de población Censo 2005.
En este sentido, las tasas de cobertura bruta y neta reportadas por la SEM para el municipio de Cúcuta
son muy bajas: inferiores al 20% entre 2007 y 2018 en cobertura bruta y alrededor de 15% en
cobertura neta. Frente a este resultado cabe traer a colación la explicación que dio la SEM en 2018
con motivo de las cifras reportadas en el informe “Caracterización del sector educativo del Municipio
de Cúcuta”, presentado en junio de 2018
20
,6
16
,0
14
,6
13
,6
14
,2
13
,6
12
,7
12
,3
14
,0
15
,1
15
,1
14
,3
25,16%
-22,27%
4,16%
-6,95%
14,18%
-5,01%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
0
5
10
15
20
25
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PO
RC
EN
TA
JE
TCN (%) Var (%) anual (Eje Sec.)
Ingresos y Gastos Municipales en el Periodo 2013-2018.
La evolución en el periodo 2013-2018 de los ingresos y gastos municipales, solo en el año 2016 los
gastos superaron los ingresos porcentualmente en 0,93% equivalente a un déficit de 15.857 millones
de pesos. El resto del periodo los ingresos superan los gastos, con una diferencia porcentualmente
máxima de 3,28% en el año 2013 que asciende a 42.021 millones de pesos.
Gráfico 16. Ingresos y Gastos Municipales en el Periodo 2013-2018.
Fuente: Alcaldía de Cúcuta, elaboración propia.
Composición Porcentual de los Ingresos Municipales
En los ingresos municipales las transferencias tienen el mayor peso porcentual entre el 66%
y el 68% en el periodo 2013-2018. Compuesto de la siguiente manera; Salud 48,58%,
Educación 44,67%, Otros Sectores 2,97%, Agua Potable 2,27%, Alimentación Escolar
0,79%, Libre Destinación 0,28%, Deporte 0,25% y Cultura 0,19%. Los ingresos tributarios
se desglosan en los tres años así; Predial 38,91%, Industria y Comercio 28,05%, Sobretasa
Ambiental 9,69%, Alumbrado Público 13,20%, Estampillas 3,62%, Sobretasa a la Gasolina
1,91%, Circulación y Transito 1,45%, Otros Tributos 1,83% y Sobretasa Bomberil 1,34%.
La composición de los ingresos no tributarios en el periodo de referencia se da de la siguiente
manera; Multas 46,22%, Contribuciones 44,35% y Tasas y Derechos 9,44%. Los recursos de
capital se distribuyen en; Balance 50,59%, Desahorros Fonpet 19,79%, Crédito 13,93%,
Cofinanciación 11,89% y Otros 3,90%.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
INGRESOS $661.113 $707.620 $749.227 $841.492 $945.461 $1.045.731
GASTOS $619.091 $662.872 $721.457 $857.349 $928.011 $1.014.733
% INGRESOS 51,64% 51,63% 50,94% 49,53% 50,47% 50,75%
% GASTOS 48,36% 48,37% 49,06% 50,47% 49,53% 49,25%
46,00%
47,00%
48,00%
49,00%
50,00%
51,00%
52,00%
$600.000 $650.000 $700.000 $750.000 $800.000 $850.000 $900.000 $950.000
$1.000.000 $1.050.000
MIL
LO
NE
S
Gráfico 17. Composición de los Ingresos Municipales en el Periodo 2013-2018.
Fuente: Alcaldía de Cúcuta, elaboración propia.
En general la dependencia a las transferencias o recursos del nivel central para suplir las
necesidades presupuestales del municipio es evidente, ya que estas en el periodo 2013-2018
cubren el 68,55% del total de los gastos.
Composición Porcentual de los Gastos Municipales
Durante el periodo 2013-2018 en los gastos municipales, los gastos de inversión tienen el
mayor peso con el 87,57%, desglosados principalmente así; Salud 40,94%, Educación
39,16%, Infraestructura Vial 4,72%, Fortalecimiento Institucional 2,04%, Población
Vulnerable 2,34%, Agua Potable 2,43%, Equipamiento Urbano 2,04%, Servicios Públicos
2,93% entre los gastos más representativos. Los gastos de funcionamiento representan el
8,66% de los gastos totales distribuidos así; Alcaldía y Dependencias 47,58%, Transferencias
21,67%, Gastos de Personal 17,37%, Gastos Generales 8,54%, Concejo 2,18%, Personería
1,36% y Contraloría 1,30%. Los gastos de deuda representan el 2,04% del total de los gastos
en el periodo de referencia cerrando con el gasto de saneamiento 1,73%.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
TRIBUTARIOS $122.044 $140.599 $138.593 $159.477 $182.552 $163.754
NO TRIBUTARIO $19.454 $19.263 $18.120 $26.643 $27.699 $18.478
TRANSFERENCIAS $430.045 $458.620 $502.820 $567.629 $637.039 $691.285
RECURSOS DE CAPITAL $89.569 $89.138 $89.694 $87.743 $98.171 $172.214
$-
$100.000
$200.000
$300.000
$400.000
$500.000
$600.000
$700.000
$800.000
MIL
LON
ES
Gráfico 18. Composición de los Gastos Municipales en el Periodo 2015-2018.
Fuente: Alcaldía de Cúcuta.
Los gastos de inversión representan los recursos municipales destinados a responder a las
necesidades de la población, pero en ellos se denota que la decisión de actuación local es
limitada, dado que los recursos de transferencias cuya destinación es especifica cubren el
78,34% de los gastos totales de inversión en el periodo 2013-2018, así las acciones de
intervención social en los gastos de inversión desde la administración representan el 21,66%
de los recursos en el periodo.
Demografía
Norte de Santander tiene 1.346.806 habitantes, según el censo 2018. Cifra superior al
reportado en el censo 2015, cuando fue de 1.208.336. Según el censo nacional de población
y vivienda 2018 Cúcuta cuenta con 629.414 un poco menos si se compara con las
proyecciones que se tenían con el último censo del 2005
2013 2014 2015 2016 2017 2018
FUNCIONAMIENTO $54.672 $58.863 $69.771 $64.375 $80.396 $85.338
DEUDA $14.293 $14.272 $15.252 $20.558 $17.521 $13.878
INVERSIÓN $518.975 $580.570 $626.924 $761.281 $821.817 $910.834
SANEAMIENTO $31.151 $9.167 $9.510 $11.135 $8.276 $4.682
$-
$100.000
$200.000
$300.000
$400.000
$500.000
$600.000
$700.000
$800.000
$900.000M
ILL
ON
ES
Cuadro 26. Distribución poblacional por municipios de la jurisdicción de Cámara de
comercio de Cúcuta
Número de Habitantes
Municipio 2017 2018 2019
Cúcuta 662.673 668.838 629.414
Arboledas 8.958 8.946 8.202
Bucarasica 4.566 4.573 4.698
Chinácota 16.686 16.848 16.021
Durania 3.706 3.679 4.390
El Zulia 23.388 23.663 26.019
Gramalote 5.442 5.370 6.408
Herrán 3.960 3.924 4.702
Los Patios 78.409 79.336 81.411
Lourdes 3.360 3.351 3.609
Puerto Santander 10.590 10.757 8.139
Ragonvalia 6.902 6.907 5.420
Salazar 8.900 8.870 8.768
San Cayetano 5.649 5.753 6.677
Santiago 2.853 2.872 3.087
Sardinata 22.608 22.596 21.243
Tibú 36.907 37.098 51.399
Villa del Rosario 92.661 94.796 93.735 Fuente: estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 y censo DANE 2018
Cuadro 27. Distribución poblacional total de la jurisdicción de Cámara de comercio
de Cúcuta
Número de Habitantes
Municipio 2017 2018 2019
Jurisdicción Cámara de
Comercio de Cúcuta 998.218 1.008.177 983.342
Fuente: estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 y censo DANE 2018
Cuadro 28. Distribución poblacional por sexo de los municipios de la jurisdicción de Cámara de comercio de Cúcuta
Fuente: estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 y censo DANE 2018
Municipio
2017 2018
Total Total
Total Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Cúcuta 14.108 7.260 6.848 15.804 8.060 7.744
Arboledas 24 11 13 26 14 12
Bucarasica 12 6 6 12 6 6
Chinácota 11 7 4 23 10 13
Durania 3 1 2 6 2 4
El Zulia 33 15 18 19 8 11
Gramalote 1 1 0 1 1 0
Herrán 3 2 1 5 3 2
Los Patios 1.484 779 705 1.568 794 774
Lourdes 19 10 9 18 11 7
Puerto Santander 8 5 3 17 11 6
Ragonvalia 16 6 10 7 3 4
Salazar 18 9 9 22 12 10
San Cayetano 4 2 2 1 1 0
Santiago 6 2 4 11 5 6
Sardinata 68 37 31 105 52 53
Tibú 351 196 155 511 282 229
Villa del Rosario 48 23 25 53 16 37
total Jurisdicción 16.217 8.372 7.845 18.209 9.291 8.918
Cuadro 29. Defunciones fetales
2017
2017 2018 2019
Total Total Total
Total Hombres Mujeres Indeterminado Total Hombres Mujeres Indeterminado Total Hombres Mujeres Indeterminado
Total 2.375 113 117 2.145 2.511 151 121 2.239 1.668 157 111 1.400
Cúcuta 2.242 82 87 2.073 2.356 108 93 2.155 1.596 133 94 1.369
Arboledas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bucarasica 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
Chinácota 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0
Durania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
El Zulia 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0
Gramalote 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Herrán 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0
Los Patios 14 1 2 11 16 0 0 16 4 2 0 2
Lourdes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Puerto
Santander 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0
Ragonvalia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Salazar 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0
San
Cayetano 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Santiago 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sardinata 4 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0
Tibú 5 1 4 0 12 6 5 1 6 0 6 0
Villa del
Rosario 2 1 0 1 5 5 0 0 2 1 0 1
Fuente: estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 y censo DANE 2018
Cuadro 30. Defunciones no fetales
CORTE SEPTIEMBRE 2019
TOTAL
Natural
Hombres Mujeres Indeterminado
Norte de Santander 5.942 2.657 2.371 0
Información de tipo electoral
Según información suministrada por la Registraduría Nacional del Estado Civil en Cúcuta
se reportó 550.860 personas que ejercieron el derecho al voto y 316.803 personas en el
resto de la jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cúcuta
Cuadro 31. Número de votantes
Número de votantes Cúcuta 550.860
Arboledas 6.998 Bucarasica 4.138 Chinácota 11.865
Durania 4.385 El Zulia 20.907
Gramalote 4.933 Herrán 3.774
Los Patios 82.452 Lourdes 3.302 Puerto
Santander 13.832 Ragonvalia 7.107
Salazar 7.690 San
Cayetano 7.891 Santiago 3.509 Sardinata 17.626
Tibú 32.875 Villa del Rosario 83.519 TOTAL 867.663
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
Fuente: censo Nacional de población y vivienda DANE
Capítulo 5
Percepción De Los Ciudadanos De Cúcuta
Según los resultados de la encuesta anual del programa Cúcuta Cómo Vamos realizada a
1.043 personas en la ciudad en relación con el tema de frontera se evidencia que la
percepción que tienen los cucuteños de la migración es negativa, para el 2018 un 74% de
los encuestados considera que la migración es una amenaza frente a un 16% que la
visualiza como una oportunidad. De la población encuestada en el 2018 un 69% considera
que el impacto del cierre de la frontera ha sido negativo frente a un 19% que considera
que es positivo. Se puede evidenciar que en el 2016 año siguiente al cierre definitivo de
la frontera es decir de forma inmediata la ciudanía cucuteña consideró que era una medida
positiva, pero al paso de los años la percepción positiva ha ido disminuyendo y la negativa
ha aumentado.
¿la migración de venezolanos y/o colombo-venezolanos es una oportunidad o una
amenaza para la ciudad?
¿el cierre de la frontera ha impactado a Cúcuta?
¿qué tanto cree que Cúcuta puede desarrollarse sin la frontera?
12%
66%
20%2%
16%
74%
7% 3%
Oportunidad Amenaza Ni oportunidad ni
amenaza
No sabe/No
responde
2017 2018
32%55%
13%22%
65%
13%19%
69%
12%
Positivamente Negativamente No la ha impactado
2016 2017 2018
58%
19% 23%
53%
23% 24%45%
28% 27%
Mucho (4+5) Algo (3) Poco o nada (1+2)
2016 2017 2018
Conclusiones
Es evidente que la migración está teniendo un impacto significativo en los municipios del
país receptores de esta, particularmente pronunciados por las difíciles condiciones
socioeconómicas de los migrantes venezolanos lo que hace evidente una presión en las
instituciones, los sistemas de salud, educación, el mercado laboral y la dinámica social y
económica del país.
Según el último informe emitido por el Banco Mundial “Migración desde Venezuela a
Colombia” la migración que se vive actualmente se clasifica como una migración mixta pues
está compuesta por una población que retorna a su país, así como migrantes que solicitan
refugio. Así mismo se menciona que el impacto fiscal en el corto plazo podría constituir un
reto para el país, pues se tendría que destinar entre 0,26% y 0,41% del PIB en el corto plazo
para atender a los migrantes y darles acceso a los diferentes servicios, elegible a un nivel
similar al suministrado a la población local. Además, en un mediano plazo sería necesario
realizar inversiones en infraestructura para ampliar la red de servicios en áreas receptoras,
particularmente en educación, salud y agua y saneamiento.
En los últimos cuatro años, la migración desde Venezuela se ha concentrado principalmente
en las zonas fronterizas (Norte de Santander, Arauca y La Guajira), Bogotá y la Costa
Atlántica. La capital del país es la ciudad con mayor número de migrantes seguido por Norte
de Santander y la Guajira, estos últimos municipios fronterizos se han caracterizado
históricamente por tener un rezago en algunos indicadores económicos con respecto al resto
del país.
Dadas las magnitudes, la dinámica creciente y la permanencia en el tiempo de la situación
generada por el fenómeno migratorio venezolano el Gobierno colombiano ha expedido
normas y decretos para aprovisionar el aseguramiento de colombianos retornados o
deportados con sus familias, por ejemplo en temas de salud, el Ministerio de Salud y
Protección Social y el sector en general, ha realizado adecuaciones de políticas públicas y
normas que han permitido viabilizar la atención de urgencias para el caso de los inmigrantes
en situación irregular, les ha permitido acceder al aseguramiento de una parte de esta
población de acuerdo con su estatus migratorio y fortalecer la gestión de la salud pública. La
designación del Permiso Especial de Permanencia (PEP) como documento válido de
afiliación, en temas de educación al ser un porcentaje amplio de menores de edad los que
llegan al país, se les otorga 100% de cobertura en educación y se fortaleció el Programa de
Alimentación Escolar (PAE).
En febrero de 2018 se creó la Gerencia de Frontera, con el objeto de mejorar la coordinación
y articulación, centralizar los esfuerzos para la recolección de fondos de cooperación
internacional y desarrollar mecanismos de recolección de información sobre los flujos
migratorios que permitan tomar mejores decisiones de política pública. Este fenómeno ha
generado también una demanda importante en materia de albergue temporal y vivienda, que
no da abasto para toda la población, se ha traducido en la ocupación de espacios públicos, la
cual aumenta la vulnerabilidad, inseguridad y condiciones de riesgo.
Norte de Santander ha sido uno de los más afectados reflejado en un deterioro de los
indicadores macroeconómicos, como altas tasas de desempleo e informalidad, aumento en la
inseguridad, pues se han disparado los hurtos y asesinatos, aumento en el consumo de energía
y el número de suscriptores a este servicio. A pesar de que el comercio exterior es estable y
positivo se han roto definitivamente las relaciones con Venezuela pues se han diversificados
las exportaciones e importaciones dejando en un segundo plano las relaciones comerciales
con este país.
En cuanto a la percepción de los cucuteños, estos se sienten más inseguros desde el cierre de
la frontera y consideran que el impacto de esta es negativo para la ciudad y el departamento,
considerando a los venezolanos migrantes una amenaza más que una oportunidad.
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