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INFORME DE EDUCACIÓN Iniden

Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional Febrero 2015 Año 24. Nº 2

Mejoras en el rendimiento escolar

El ministro de Educación ha presentado los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de 2º grado de primaria 2014. Los evaluados fueron 517 mil de escuelas donde la matrícula en el grado es superior a cinco.

A diferencia de otros años, en que la queja fue el estancamiento o lento avance en la mejora de los aprendizajes, esta vez los resultados muestran mejoras relevantes en comprensión lectora y matemáticas, a la vez que algunos

progresos en la equidad al interior del sistema. Como se verá en el análisis que viene a continuación, si bien las regiones que lideran el rendimiento siguen siendo casi las mismas, es meritorio observar que varias de las que estaban al medio o en la zaga de la lista comienzan a elevar sus puntajes promedio a mayor velocidad que las primeras. Igual dinamismo muestra también la escuela pública. No se olvida que los grandes desafíos son todavía la educación rural y progresos más acelerados en matemáticas.

Compresión lectora En promedio el desempeño de los estudiantes en comprensión lectora aumentó 23 puntos entre los años 2013 y 2014 y los que logran rendimiento satisfactorio crecieron en 10.5%. La mejora interanual del rendimiento en el 2º grado obtenida con la Evaluación Censal de Estudiantes 2014 contribuyó con casi las dos terceras partes del progreso acumulado desde el año 2008. Además, permitió elevar el número de estudiantes con nivel satisfactorio de 16.9% a 43.5%.

Desde que se inició la aplicación de la Evaluación Censal las niñas obtuvieron un desempeño ligeramente mayor que el de los varones. En cambio, las diferencias son notorias cuando se relacionan los puntajes de las escuelas públicas y privadas. Mientras en las últimas el puntaje promedio es 601, en la pública es 556. Sin embargo, hay que destacar que las distancias se acortan: en las dos últimas evaluaciones la escuela pública mejoró más que la privada. Su progreso se aprecia con mayor nitidez cuando se analizan las cifras por niveles de desempeño: en el período 2008-2014 los estudiantes con rendimiento satisfactorio aumentaron en 26.2% en la escuela pública mientras que en la privada lo hicieron en 19.7%

Tratándose de las escuelas urbanas y rurales, las brechas son aún mayores: 84 puntos. Respecto del 2013 las escuelas urbanas mejoran 23 puntos mientras las rurales 19 puntos.

Entre los años 2008-2014, según niveles de desempeño, las escuelas urbanas incrementaron los estudiantes con nivel satisfactorio en 27.1%, en tanto las escuelas

En este número: Mejoras en el rendimiento escolar

o Comprensión lectora o Matemáticas o Balance de los resultados

Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico

Este Informe puede verse en: http://educared.fundacion.telefonica.com.pe/desafioseducacion/

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rurales lo hicieron 11.7%. La brecha por áreas geográficas aumenta, presentándose diferencias similares entre la escuela polidocente respecto de la multigrado y unidocente.

Las tendencias regionales observadas en pasadas evaluaciones se mantienen. Moquegua, Tacna, Arequipa, Callao y Lima Metropolitana lideran el rendimiento en comprensión lectora con promedios que van desde 626 puntos en Moquegua hasta 598 puntos en Lima Metropolitana. En estos ámbitos, el porcentaje de estudiantes que están en el nivel de inicio –el más bajo- no llega al 5%. En cambio, al final de la lista continúan Loreto, Ucayali, Huánuco, Cajamarca y Apurímac. Allí los promedios fluctúan entre 477 puntos en Loreto y 541 puntos en Apurímac y Cajamarca. En el año 2008 la diferencia entre Moquegua y Loreto, las regiones con mayor y menor puntaje fue de 132 puntos, aumentando en la evaluación del 2014 a 149 puntos. En Loreto casi la mitad de los estudiantes está en el nivel más bajo de rendimiento.

No obstante, no siempre las regiones que lideran los puntajes son las de mejora más intensa. Entre las regiones que participaron desde el 2008, las que más incrementaron su puntaje promedio fueron Apurímac, Moquegua, San Martín y Piura (entre 89 y 81 puntos). A la inversa, las de menor mejora fueron Arequipa, Lima Metropolitana, Ica y La Libertad (entre 57 a 52 puntos).

Evaluación Censal de Estudiantes: 2008-2013-2014. Area: Comprensión Lectora Año Puntaje

promedio % de estudiantes con nivel de desempeño satisfactorio

País Público Privado Urbano Rural 2008 503 16.9 11.9 37.7 22.6 5.4 2013 545 33.0 27.6 47.3 38.5 10.4 2014 668 43.5 38.9 57.4 49.7 16.7 Regiones con mayor desempeño a/ 2014 Regiones con menor desempeño a/ Moquegua Tacna Arequipa Callao Lima Metropolitana

69.1 67.3 61.0 57.6 55.8

Loreto Ucayali Huánuco Apurímac Madre de Dios

13.2 21.8 26.4 31.1 33.6

Fuente. Minedu-UMC. Muestra de Control de Evaluación Censal de Estudiantes 2008-2014 a/ Se refiere a desempeño satisfactorio.

Matemáticas Entre el 2013 y 2014 se logró elevar el puntaje promedio de rendimiento estudiantil en matemáticas en 34 puntos, lo que representa 71% de la mejora de 48 puntos registrada en el período 2008-2014. Este impresionante salto en el desempeño de los estudiantes permitió que los que alcanzaron rendimiento satisfactorio se eleven en 16.5% y los que están en el nivel inicial disminuyan en una cantidad similar.

Los varones rinden ligeramente mejor que las mujeres pero donde la diferencia casi ha desaparecido es entre la escuela pública y la privada luego que esta última aventajara a la primera en cincuenta puntos o más. Entre el 2013 y 2014 solo hay 10 puntos de diferencia a favor de la privada. El dinamismo de mejora de la escuela pública también se aprecia cuando se analizan los resultados según niveles de rendimiento: entre los años 2008 y 2014, los que logran nivel satisfactorio crecieron en 17.7% frente a 11.1% en la escuela privada. De seguir esta tendencia la escuela pública comenzaría a superar en resultados a la privada en una siguiente evaluación.

Donde continúan significativas las brechas es entre las escuelas urbanas y rurales: 74 puntos en los dos últimos años. En la evaluación 2011 había llegado hasta 79 puntos pero en el 2008 fue de 40 puntos. La brecha también se distingue cuando se observa la

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evaluación de estudiantes con desempeño satisfactorio desde el 2008: mejoraron en 18.9% en la escuela urbana pero solo en 6.9% en la rural.

El análisis regional lleva a identificar a Moquegua y Tacna como las de mejor rendimiento: 646 puntos, con más de 50% de estudiantes en nivel satisfactorio en matemáticas y menos de 15% en el nivel de inicio, seguidas algo de lejos por Arequipa, Ica, Amazonas, Callao, Lima Metropolitana, Pasco y Puno cuyos puntajes van desde 592 a 582 puntos.

Las que registraron un precario progreso continúan siendo Loreto y Ucayali. Allí solo 4.8% y 7.8% de los estudiantes logra nivel satisfactorio, mientras que 76.6% y 68.7%, respectivamente, se ubica en el rendimiento más bajo. Como varios especialistas lo han reiterado, la selva requiere de estrategias y apoyos especiales.

Evaluación Censal de Estudiantes: 2008-2013-2014. Area: Matemáticas Año Puntaje

promedio % de estudiantes con nivel de desempeño satisfactorio

País Público Privado Urbano Rural 2008 512 9.4 8.0 15.3 11.0 6.2 2013 526 16.8 15.8 19,6 19.4 6.5 2014 560 25.9 25.7 26.4 28.9 13.1 Regiones con mayor desempeño a/ 2014 Regiones con menor desempeño a/ Moquegua Tacna Amazonas Arequipa Ica

52.7 51.0 35.1 32.9 32.2

Loreto Ucayali Huánuco Madre de Dios Tumbes

4.8 7.8

16.0 17.1 17.4

Fuente. Minedu-UMC. Muestra de Control de Evaluación Censal de Estudiantes 2008-2014 a/ Se refiere a desempeño satisfactorio.

Balance de los resultados La ECE, al igual que los resultados que los estudiantes peruanos han venido obteniendo en pruebas internacionales como PISA y TERCE van mostrando que el estancamiento que tuvo la educación peruana en las recientes décadas empieza a superarse. Esperemos que el progreso sea sostenido en los años siguientes.

Es indudable que en las mejoras del rendimiento escolar el mérito mayor lo tienen un buen sector de estudiantes y profesores que demuestran que es posible, pese a todas las limitaciones de muchas escuelas, dar pasos más acelerados que de costumbre para alcanzar una educación de estándares más elevados.

No hay evidencia basada en la investigación, pero la auto capacitación que miles de docentes han tenido que realizar para participar en diversos concursos convocados por el Ministerio de Educación en el marco de la Reforma Magisterial puede haber tenido un impacto positivo en los resultados de la Evaluación Censal. Tuvieron que actualizarse en temas asociados al currículum y su especialidad, así como realimentar sus capacidades en comprensión lectora y matemáticas, todos aspectos que generalmente se han considerado débiles en la formación de los profesores. Un complemento a ese esfuerzo es la expansión del programa de asesoría de docentes, en el cual si hay evidencia que con acompañantes bien seleccionados y capacitados se puede mejorar las prácticas docentes en las aulas y los resultados de aprendizaje.

Un presupuesto que ha permitido multiplicar por cuatro la inversión por estudiante desde inicios del siglo tiene también que haber contribuido a los resultados que hoy se muestran, pues ha hecho posible mejorar las condiciones en que el proceso de enseñanza

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aprendizaje se realiza. Hay más recursos para mejoras salariales, capacitación, material didáctico, mantenimiento de la infraestructura, calificación en gestión, entre otros.

No debemos olvidar, sin embargo, que aún debemos seguir mejorando el rendimiento de los estudiantes. Contar con solo la cuarta parte de niños que rinden satisfactoriamente en matemáticas, y que en el área rural solo el 16.7% alcance ese nivel de desempeño debe llevarnos a ejecutar estrategias muy focalizadas, adecuadas al contexto concreto en que se actúa. En algunos casos demandarán adecuaciones de calendarios y horarios escolares, ampliación de la jornada laboral, refuerzo académico, más asistencia al profesor y más autonomía de las escuelas. Afortunadamente muchas de estas iniciativas comienzan a emprenderse y otras habrá que iniciarlas; es el caso de generar más incentivos para que mejores profesores vayan a trabajar a las zonas alejadas, poner en práctica diseños constructivos adaptados a las realidades de localidades muy frías o calurosas y el reforzamiento de la presencia de otros sectores sociales en las escuelas.

Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico

Considerado una de las instituciones más importantes de formación de profesores, se creó en 1876 y desde 1978 sus estudios tienen rango universitario a nivel de licenciatura, siendo sus títulos válidos en el sistema de la Universidad Peruana.

Con la formación docente, y específicamente con el Instituto Pedagógico Nacional de

Monterrico ocurre el mismo círculo vicioso que se produce con el resto del magisterio peruano:

la exigencia de una buena calidad de servicio pero con bajas remuneraciones. Estas últimas

generan la fuga o la escasez del talento. La planilla de personal del Pedagógico de Monterrico,

incluidas las bonifacciones, lleva a preguntarse si se está actuando bien: de los 70 docentes que

trabajan en jornada laboral de 40 horas, los que ostentan cargo de principal (10%) tienen una

remuneración mensual promedio entre S/. 2,555 y S/. 3,100; los asociados (46%) entre S/. 1,905

y S/. 2,178, y los auxiliares (44%) entre S/. 1,375 y S/. 1,780. Muchos docentes de la educación

básica que están en una escala superior a la III perciben una mayor remuneración.

Con buen tino, el

ministro de Educación

logró incorporar en la

Ley de Presupuesto

del Sector Público

2015 una disposición

que permite la mejora

de las remuneraciones

de este personal que

comparativamente con

sus similares de las universidades en fuerte desventaja. Los profesores principales de las

universidades perciben una remuneración mensual de S/.6,700, los asociados S/. 3,000 y los

auxiliares S/. 2,000.

El éxito institucional, demostrado en los miles de profesionales formados merecería ser

valorado y reconocido para seguir contando con un centro de formación que aporte

significativamente a la educación del país. Las posibilidades de hacerlo están ahora en manos

del Ministerio de Educación. Estamos seguros que el ministro Saavedra sabrá encontrar una

solución satisfactoria. Se necesita alentar el desarrollo de instituciones como el Pedagógico de

Monterrico o Fe y Alegría y no castigar su funcionamiento.

Cuadro comparativo de remuneraciones

Categoría remunerativa

Universidades públicas

Inst. Pedag. Nac. de Monterrico

Institutos Superiores

Principal T/C S/. 6,707.32 S/. 2555.55 S/. 2,250 (El Personal

Nombrado de los Institutos

Superiores no tiene categoría)

Principal D/E S/. 6,707.32 S/. 3,106.62

Asociado T/C S/. 3,008.00 S/. 1905.88

Asociado D/E S/. 3,008.00 S/. 2178.24

Auxiliar T/C S/. 2,008.00 S/. 1,375.00

Auxiliar D/E S/. 2,008.00 S/. 1779.59