Septiembre 2008

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

“Belisario Domínguez”

“2008, Año de la Educación Física y el Deporte”

INFORME DE ACTIVIDADES

NOVIEMBRE 2007 – SEPTIEMBRE 2008

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INTEGRANTES DEL ÓRGANO COLEGIADO DEL IILSEN

SENADOR RENÉ ARCE ISLAS

SENADOR FERNANDO JORGE CASTRO TRENTI

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PRESENTACIÓN

El presente informe contiene las actividades realizadas por el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, durante el periodo que abarca el la Presidencia del Senador Humberto Aguilar Coronado a partir del 21 de noviembre de 2007 y hasta el mes de septiembre de 2008. Dichas actividades aquí presentadas se acompañan de una breve descripción sobre el contenido y el contexto en el que fueron desarrolladas por el Grupo Ejecutivo de Dirección que, como órgano sustantivo está compuesto por la Direcciones Generales de Estudios Legislativos: Política y Estado, Investigaciones Sociales y Gobierno y Administración Pública. La estructura del informe es la siguiente:

1. Antecedentes. 2. Investigaciones.

3. Convenios de Colaboración.

4. Atención a Solicitudes de Información.

5. Foros, Congresos, Seminarios y Cursos.

6. Publicaciones.

7. Capacitación del Personal de las Direcciones Generales de Estudios

Legislativos. 8. Reuniones del Grupo Ejecutivo de Dirección.

9. Reuniones del Órgano Colegiado.

10. Consejo Consultivo.

11. Información Administrativa.

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1. ANTECEDENTES

Aprobado por el Órgano Colegiado en reunión de fecha 5 de septiembre de 2007, el calendario de rotación de la Presidencia del Instituto de Investigaciones Legislativas determinó el inicio de la gestión del Senador Humberto Aguilar Coronado a partir del 21 de noviembre de ese mismo año. Retomando las labores emprendidas por el Senador René Arce, la Presidencia del IILSEN, procedió a los nombramientos del personal de apoyo del mismo y a girar instrucciones para la entrega-recepción de los asuntos concernientes a la dirección de los trabajos del Instituto. El Pleno del Senado de la República aprobó el Reglamento Interior del Instituto de Investigaciones Legislativas en sesión de fecha 5 de diciembre de 2007, ordenamiento que entró en vigor el día 6 del mismo mes y año, instrumento legal que otorgó plena certidumbre y respaldo a los trabajos del IILSEN y a las decisiones de sus Órganos de Gobierno. A partir de ese momento pasó a ser IILSENBD.

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2. INVESTIGACIONES.

La tarea sustantiva del IILSENBD de atender necesidades de información de los Senadores y las Comisiones, está contemplada como un servicio prioritario, elaborándose carpetas informativas relacionadas con los temas y asignaturas de las Comisiones y de la Agenda Legislativa, siendo importante señalar que los requerimientos fueron atendidos con oportunidad, buscando en todo momento la entrega de información confiable y objetiva, atendiendo a principios de institucionales por la relevancia del trabajo legislativo del Senado de la República. • VIOLENCIA INFANTIL Y PORNOGRAFÍA.- La investigación muestra el origen de la

prostitución y el modo de operar de la explotación sexual comercial infantil, problema que se ha constituido en uno de los negocios ilegales más florecientes en el mundo y que representa un reto que debe ser interpolado de manera ágil en los diversos regímenes penales de las naciones. A lo largo de la investigación se describe el marco legal; las tesis jurisprudenciales; los instrumentos internacionales; el derecho internacional comparado y las Iniciativas presentadas en el Senado, a partir del año 2000, para concluir con algunas propuestas de especialistas. Trabajo concluido en el mes de diciembre de 2007

• AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN.- El presente documento muestra un

panorama general sobre los orígenes de la Auditoria Superior de la Federación, su evolución; marco jurídico y rector a la que está sujeta; rendición de cuentas; tendencias internacionales en materia de revisión de la Cuenta Pública; relaciones institucionales efectuadas por la Auditoria Superior de la Federación en el ámbito internacional y local; Iniciativas del Congreso de la Unión -del año 2000 a la fecha-; propuestas vertidas por diversos académicos, funcionarios, legisladores y ciudadanos en general; para concluir con algunas consideraciones finales retomadas de cada uno de estos capítulos. Tiene como finalidad ofrecer una serie de aspectos que faciliten una mejor comprensión y conocimiento de las funciones que realiza y sobre todo, aporta una serie de elementos de reflexión sobre la trascendencia de su creación, así como también sobre sus repercusiones en los sistemas de fiscalización en México. Se concluyó en el mes de enero.

• ADECUACIÓN DE LAS LEYES SECUNDARIAS A LA REFORMA ELECTORAL CONSTITUCIONAL.-

En el presente trabajo se abordan y analizan las diecinueve leyes secundarias que se adecuarán, con base a la Reforma de los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122 constitucionales, en materia electoral, impulsada por los ocho partidos políticos representados en el Congreso.

• EL SISTEMA REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN Y SU

RELACION CON LOS PODERES DE LA UNIÓN.- Se exponen las propuestas presentadas ante el Grupo Plural para la Revisión de la Legislación en Materia de Telecomunicaciones, hechas por diversos sectores sociales en materia de telecomunicaciones y radiodifusión., a efecto de percibir el grado de acercamiento y

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coincidencias para advertir el sentido de la reforma legal y la interacción de los Poderes de las Unión en el tema.

• EL SISTEMA REGULATORIO A LA REFORMA CONSTITUCIONAL, EN MATERIA DE JUSTICIA Y

SEGURIDAD PÚBLICA, DENTRO DEL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO.- El objeto del trabajo es contribuir al ajuste del marco legal de la materia con lo cual se cumple uno de los ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo vigente. El estudio contiene información relativa a las iniciativas presentadas ante el Congreso, como por el Ejecutivo Federal, una génesis de los artículos constitucionales reformados, el debate legislativo, el marco teórico, perspectiva comparada en América Latina, en materia de justicia, los foros y propuestas recibidas, las iniciativas a leyes secundarias presentadas durante la LX Legislatura del Congreso de la Unión, opinión de especialistas. Se concluyó en abril de 2008.

• PROPUESTAS DE REFORMAS EN MATERIA DE FEDERALISMO, DESARROLLO REGIONAL Y

DESARROLLO METROPOLITANO.- Este compendio de consideraciones y propuestas tiene la finalidad de aportar elementos para el estudio y análisis del Federalismo Mexicano, del Desarrollo Regional y del Desarrollo Metropolitano. En el contexto de los alcances de las posibles reformas, cambios y beneficios para México de un Federalismo moderno, el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, (IILSEN), con base en su normatividad vigente, está atento y da seguimiento a la evolución del tratamiento legislativo que se da a estos temas y a las propuestas y acuerdos que se van construyendo en el mismo Senado de la República, y en la Cámara de Diputados, para brindar el mayor y mejor apoyo posible y oportuno, a las tareas legislativas. El documento se concluyó en el mes de abril de 2008

• Estudio sobre la Ley Orgánica del Congreso.- El documento contiene

antecedentes históricos, contexto político y social previo a su expedición, opinión de especialistas e iniciativas en la materia desde el año 2000. Elaborado en el mes de marzo de 2008.

• ESTUDIO JURÍDICO SOBRE SEGURIDAD NACIONAL.- Se encuentra dividido en varios

apartados, indiciando por la definición de un marco teórico conceptual, para después hacer un análisis sobre la seguridad nacional en la legislación internacional; posteriormente se realiza una semblanza sobre el marco jurídico nacional, conteniendo aspectos del proceso legislativo y las iniciativas de Reforma a la Ley de Seguridad Nacional, presentadas en ambas Cámaras de Diputados y Senadores; se presenta una reseña sobre las instancias encargadas de la seguridad nacional; por último se presentan algunas conclusiones y propuestas. Concluido en el mes de abril de 2008.

• Breve Relatoría de los Foros sobre la Reforma Energética.- Derivada del conjunto de iniciativas presentadas a la Cámara Alta por el Poder Ejecutivo para reestructurar la industria energética del país, el Senado de la República, convocó a debatir a diversos expertos sobre el tema energético. La información generada fue abundante, por ello el presente estudio señala, a través de una breve relataría las

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principales propuestas de los especialistas en la materia. El texto tiene su punto de partida en varias preguntas básicas con el fin de que el lector acceda de manera fácil y ágil a las propuestas y opiniones emitidas durante los 72 días que duró el foro. Elaborado en el mes de agosto de 2008.

• Análisis de la Relación Migratoria: México-Estados Unidos.- El fortalecimiento a

las medidas de protección y apoyo a migrantes mexicanos es uno de los temas que se encuentran dentro de las coincidencias de propuesta de programa Legislativo en cuanto a Política Exterior. Por lo anterior, el presente trabajo explica el fenómeno migratorio a lo largo de la historia de México, de tal forma, que pueda servir de apoyo para la fortificación del debate parlamentario. Se concluyó en el mes de abril de 2008.

• Análisis de coyuntura en apoyo al trabajo legislativo:

o Competitividad. o Análisis de la Legislación en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión. o Comparativo de iniciativas del c. Felipe Calderón Hinojosa, con el proyecto de

decreto aprobado por el senado de la república sobre los temas de seguridad y justicia.

o Análisis de Observatorios Ciudadanos. o Seguimiento de las Elecciones en los Estados Unidos de América. o Análisis comparado la Sustitución del Presidente de la Republica ante la falta

absoluta. o Revisión de la Legislación en Materia de Telecomunicaciones y Radio Difusión. o Análisis sobre la Autonomía del Ministerio Publico. o Reformas Constitucionales y Jurídicas en Hidrocarburos, su contexto Histórico y

sus Impactos. o Uso Electoral de los Programas Sociales. o Análisis Ejecutivo del documento prospectivo del Mercado Petrolero. o La Migración y las Remesas de los Trabajadores Migrantes. o Tabla Analítica sobre Iniciativa Constitucional del Estado de Baja California. o Comparativo sobre Consejos Económicos y Sociales. o Comparativo de Amparo Social y Acciones Colectivas o Comparativo de Radio y Televisión sobre las propuestas del Grupo Plural de

Telecomunicaciones. o Reforma Constitucional Sobre Fortalecimiento del Poder Legislativo. o Estudio Sobre Órganos Reguladores. o Regulación sobre Órganos Constitucionales Autónomos. o Propuesta para beneficiar a los trabajadores Migrantes. o Resumen del Proceso Legislativo para el Observatorio del Senado. o Análisis de las iniciativas del ejecutivo en materia de petróleo (posibles

adecuaciones). o Comparativa de las iniciativas para reformar las ley federal de radio y televisión

presentadas en la comisión permanente. o Tabla comparada de los órganos Públicos Autónomos en algunos Países.

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o La pregunta Parlamentaria en el Panorama Internacional. o Daño Moral. o Comparativo entre el texto vigente y las iniciativas presentadas por el gppri y el

ejecutivo federal en materia energética. o El Fenómeno de la Migración Transfronteriza. Su Situación y las Perspectivas

Inmediatas. o Ensayo sobre PEMEX. o Tenencia e Isan.

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3. CONVENIOS DE COLABORACIÓN.

La Presidencia del IILSEN, en ejercicio de las atribuciones de su Reglamento Interior ha firmado Convenios de Colaboración con otras Instituciones, con el propósito de coadyuvar en el enriquecimiento de información y estudios efectuados en otros ámbitos de investigación, que sea útil para los legisladores.

• Convenio con la Universidad Iberoamericana de Puebla. Celebrado el 03 de marzo de 2008, en la ciudad de Puebla, Puebla.

• Convenio con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

(INEGI). Celebrado el 25 de marzo de 2008, en la ciudad de México.

• Convenio con la Escuela Libre de Derecho de Puebla. Celebrado el 28 de julio de 2008, en la ciudad de Puebla, Puebla.

OBSERVATORIO DE LA GESTIÓN POLÍTICA Y LEGISLATIVA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, SENADO DE LA REPÚBLICA.

Mención especial merece los trabajos desarrollados por el IILSEN en relación al proyecto de Observatorio Legislativo propuesto para su aplicación a las labores parlamentarias del Senado.

• La propuesta se deriva del Convenio de Colaboración celebrado por el Senado de la República a través de su Secretaría General de Servicios Administrativos y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Signado el 30 de agosto de 2007 y su Convenio Modificatorio (sic) firmado el 3 de diciembre de 2007.

• En el dicho convenio se estableció la constitución de un grupo de trabajo

encabezados por la Secretaría General de Servicios Parlamentarios con apoyo de servidores públicos del IILSEN y de la Contraloría Interna (cláusula segunda, párrafo tercero del convenio).

• Derivado de lo anterior se realizaron varias reuniones de trabajo con

representantes del IILSENBD, la Secretaría General de Servicios Administrativos, la Coordinación General de Comunicación Social y el INAP y la UNAM.

• El Instituto Nacional de Administración Pública y la Universidad Nacional

Autónoma de México presentaron un documento en el que se exponen los

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Modelos Conceptuales de Observación y Análisis de la Gestión Legislativa y Parlamentaria del Senado (MOA) y el del Observatorio Interactivo.

PROYECTO “VENTANA LEGISLATIVA”

• Derivado de las reuniones sostenidas por el Instituto de Investigaciones

Legislativas del Senado de la República IILSENBD, con motivo del proyecto de Observatorio Legislativo propuesto por el INAP y la UNAM; en el marco de sus atribuciones el IILSENBD desarrolló un sistema de información legislativa, al alcance del público interesado en conocer la labor parlamentaria del Senado de la República.

• Con las aportaciones que dieron las distintas áreas administrativas del Senado,

básicamente de la Coordinación General de Comunicación Social; el IILSENBD propone la implementación de un sistema de acceso a la información generada por el Senado de la República de manejo amable para el público y que de acceso directo en la página principal de Internet del este cuerpo legislativo.

• La información general y de actualización permanente abarcará los rubros más

importante del trabajo parlamentario desarrollado en el Senado:

o Iniciativas de ley y reformas legislativas presentadas. o Sesiones, trabajo, minutas y dictámenes generados por las Comisiones

Ordinarias, extraordinarias y especiales.

o Información sobre el trabajo desarrollado en sesiones ordinarias y periodos extraordinarios.

o Composición y determinaciones de la Mesa Directiva.

o Composición y determinaciones de la Junta de Coordinación Política.

o Información sobre el trabajo de Senadores, Grupos Parlamentarios y

agenda legislativa.

• En ese orden de ideas el IILSENBD ha determinó presentar ante su Órgano Colegiado este proyecto, como una opción para el Senado de la República de poner a disposición de la ciudadanía, la información que detalle el trabajo parlamentario y el acercamiento a opiniones y formas de participación social.

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• El proyecto se encuentra listo para ser presentado de manera detallada ante la instancia que se considere pertinente y que disponga el Órgano Colegiado del IILSENBD, independientemente de la decisión que se alcance respecto de la propuesta INAP-UNAM.

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4. ATENCIÓN A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN.

ATENCIÓN A LEGISLADORES La tarea sustantiva del Instituto de atender necesidades de información de los Senadores y sus comisiones está contemplada como un servicio prioritario. Se han elaborado carpetas informativas, relacionadas con temas de sus Comisiones y de la Agenda Legislativa: 1 “Prostitución y Trata de Personas”, enviada a la senadora Martha Leticia Sosa

Govea, el 16 de enero de 2008. 2 “Régimen Peninsular Mexicano”, enviado al Senador Luis Alberto Coppola

Joffroy, el 03 de febrero de 2008. 3 “Derechos del Consumidor”, enviada a la senadora Martha Leticia Sosa Govea,

el 05 de febrero de 2008. 4 “Consideraciones Jurídicas sobre el Consejo Económico y Social”, enviada al

senador Humberto Aguilar Coronado, en el mes de febrero de 2008. 5 “Derechos laborales de la mujer y derecho comparado con otros países”, en

versión CD Pocket enviada a la senadora Martha Leticia Sosa Govea, el 05 de febrero de 2008.

6 Recomendaciones a los Congresos Locales sobre los Ajustes a su marco

Jurídico con base a la Reforma Electoral, enviado al Senador Humberto Aguilar Coronado, en el mes de marzo de 2008.

7 Planteamiento para una propuesta de Reforma al Artículo 115 constitucional, que

impulsa el combate preventivo de la corrupción desde los municipios y un Pacto Federal, enviada al Senador Ramón Galindo Noriega, en el mes de marzo de 2008.

8 “Foros regionales de información y comunicación en material electoral”.-

Relatoría elaborada a petición del Senador Marco Humberto Aguilar Coronado donde se realiza una compilación sobre las opiniones vertidas por diversos especialistas en los Foros.

9 Análisis comparativo del Coloquio Presidencialismo y Parlamentarismo a debate

(CENCA). 10 Análisis comparativo del Coloquio Presidencialismo y Parlamentarismo a debate

( CENCA).

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11 Recopilación de Información para la Realización de las Memorias de la Cenca en el Tema de “ Poder Judicial”.

12 Cuadro de Conclusiones de la Cenca. 13 Proyecto de Iniciativa de Ley Reglamentaria el Derecho de Replica. 14 Proyecto de Iniciativa de reforma a los Artículos 23 y 28 de la Ley Federal de

Competencia Económica. (Sen. Fernando Castro Trenti). 15 Elaboración de la Agenda Legislativa del Grupo Parlamentario del PRI. 16 Proyecto de Punto de Acuerdo sobre Banco de México. 17 Proyecto de Punto de Acuerdo sobre la Comisión Nacional de Derechos

Humanos. 18 Proyecto de Iniciativa sobre Manglares. 19 Proyecto de Iniciativa sobre Órganos Reguladores Autónomos. 20 De la comisión de Puntos Constitucionales, dictamen de proyecto de decreto,

que reforma los artículos 69, 70 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

21 Proyecto de decreto que reforma la fracción III del apartado C del artículo 37 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y reforma la fracción XII del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se adiciona la fracción XIII.

22 Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5 de la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal y el artículo 9 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

23 Proyecto de Dictamen de la comisión de puntos constitucionales, con proyecto

de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la constitución política de los estados unidos mexicanos.

24 Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley de Instituciones de Crédito,

y adiciona diversas disposiciones de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, que promueve el senador Fernando Castro Trenti.

25 Proyecto de punto de Acuerdo relativa Dictamen de las Comisiones Unidas de

Puntos Constitucionales, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos, Primera con proyecto de decreto que reforma los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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26 Proyecto de Dictamen de las Comisiones unidas de Radio, Televisión y

Cinematografía; y de Estudios Legislativos que contiene Proyecto de Decreto de adición al artículo 4 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

27 Zonas Federales Marítimas Terrestres y Terrenos ganados al mar”, que contiene

reporte de la recaudación por pago de derechos de esta zona, conforme a los reportes de los municipios enviados a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de los años 2006 y 2007 Asimismo se entregó información referente a los litorales costeros por entidad y municipios del país. Enviada a la senadora Martha Leticia Sosa Govea, el 8 de agosto de 2008.

28 “Cáncer Cervico-uterino y de mama”, conteniendo información sobre el derecho a

la salud, la NOM oficial mexicana para la prevención, tratamiento y control del cáncer; cuadro comparativo sobre las leyes de salud estatales; derecho comparado internacional, así como las iniciativas de reforma a la Ley general de Salud y puntos de acuerdo relacionados con esta enfermedad. Enviada a la senadora Martha Leticia Sosa Govea, el 29 de agosto de 2008.

29 Como parte del apoyo brindado a la Comisión Ejecutiva de Negociación y

Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión (CENCA), la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, solicitó al IILSEN un enfoque analítico sobre posiciones a favor del presidencialismo, semipresidencialismo y parlamentarismo. En el análisis se resaltan los elementos característicos de cada uno de estos puntos de referencia. El Coloquio se celebró en la Cámara de Diputados, el 28 de noviembre de 2007, con la participación de especialistas en los temas de régimen de gobierno. La conclusión de este análisis fue en enero de 2008.

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5. FOROS, CONGRESOS, SEMINARIOS Y CURSOS.

• Curso-Taller Construcción de Indicadores.- Como parte de las actividades con las Instituciones que se tiene Convenio, a solicitud del IILSEN, el INEGI impartió la primera parte del curso-taller “Construcción de Indicadores de Gestión Parlamentaria, al equipo de trabajo del Instituto, encargado de desarrollar el Proyecto de Ventana Legislativa. Se realizó los días 13 y 14 de marzo de 2008.

• Taller especializado para la Construcción de Indicadores del área parlamentaria.-

Impartido por académicos especializados del Centro de Investigación y Docencia Económica, de la Universidad Iberoamericana y del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de México, de mayo a julio de 2008.

• Integración del Grupo Permanente del IILSEN con la Escuela Libre de Derecho de

Puebla. 11 de agosto de 2008. En el periodo que se informa, se han asistido a eventos que han servido para enriquecer los trabajos de investigación y análisis desarrollados por el Instituto y al cual concurrieron investigadores y Directores. 1 Foro: Grupo Plural para la Revisión de la Legislación en materia de

Telecomunicaciones u Radiodifusión.- Se dio cobertura y seguimiento a las sesiones de trabajo de este grupo, del 16 de enero al 13 de febrero.

2 Foros para la Reforma del Estado, organizados por la CENCA.- Realizados en la

Cámara de Diputados, de enero a abril de 2008. 3 Curso para Asesores Jurídicos Parlamentarios 2008.- Invitado por el Congreso

de los Diputados de Madrid, realizado en Madrid, España, del 18 al 29 de febrero de 2008. En el que participó el Director General de Estudios Legislativos Política y Estado.

4 Foro Regional de información y comunicación en materia electoral.- Participación

en ponencia sobre la adecuación de la reforma electoral en leyes secundarias. Realizada en el Estado de México, el día 16 de mayo de 2008.

5 VII Reunión Nacional de Estadística del INEGI.- Efectuados, del 19 y 20 de

mayo de 2008, en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes. 6 Foro Regional de información y comunicación en materia electoral.- Participación

en ponencia sobre la adecuación de la reforma electoral a las leyes secundarias. Realizada en el Puerto de Veracruz, el día 23 de mayo de 2008.

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7 X Congreso Nacional de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos.- Efectuado, en el Puerto de Acapulco, Guerrero, del 11 al 14 de junio de 2008.

8 XVIII Seminario de Economía Urbana y Regional.- Impartido por la UNAM, en la

ciudad de México, del 24 al 27 de junio de 2008. 9 Ciclo de Conferencias para conmemorar la Constitución del Estado de Baja

California.- Participación en ponencia en el Congreso del Estado, realizada el día 28 de agosto de 2008.

10 Asistencia a los foros de debate universitario sobre la reforma energética (

UNAM) 23-27 de Junio. 11 Asistencia a los Foros de Debate sobre la Reforma Energética, llevados a cabo

en las instalaciones del Senado del 13 de Mayo al 22 de Julio.

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6. PUBLICACIONES.

REVISTA “PLURALIDAD Y CONSENSO” DEL IILSEN Medio de difusión de las investigaciones desarrolladas en el Instituto, la revista impresa “Pluralidad y Consenso” se editó en dos ocasiones en el período noviembre 2007-septiembre 2008. La Revista refleja la calidad de las investigaciones desarrolladas por el personal especializado del IILSEN así como la utilidad como instrumento de difusión de los temas coyunturales y de la agenda legislativa. Tratados de una manera documentada y objetiva, incluyendo la participación de especialistas externos. Cabe resaltar que el tiraje de las ediciones alcanza los dos mil ejemplares, los cuales fueron distribuidos en primer término a todos los legisladores del Congreso de la Unión, Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Titular del Poder Ejecutivo Federal y Secretarios de Estado. Asimismo a Instituciones con las que se tienen signados convenios de colaboración, Consejeros del IILSEN y académicos. Resaltan los siguientes temas:

• Legislación en Radio, Televisión y Telecomunicaciones en México. • Democracia y Sistema Electoral: Duración de campañas electorales. • Regulación de precampañas en México. • Regulación del financiamiento de los partidos políticos en México. • Adecuación de las Leyes Secundarias a la Reforma Electoral Constitucional. • Auditoria Superior de la Federación. • Competitividad. • Situación y Perspectivas de los Hidrocarburos en México. • Modernidad, Gestión Pública y Autonomía de Gestión. • Diálogo, acuerdos y resultados, el indudable legado de la Reforma del Estado. • La estrategia de Política Social de la Actual Administración. • La Protección Civil en México. avances y asignaturas pendientes. • Paquete económico 2009: Una visión insuficiente para la magnitud de los retos • Inseguridad y Telefonía Celular: Diagnóstico de las propuestas en la materia.

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7. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LAS DIRECCIONES GENERALES DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

En el marco de los programas de capacitación que el Senado de la República lleva a cabo a través de la Agenda del Desarrollo para el personal de base, así como los cursos del Centro de Capacitación y Formación Permanente para el personal de mandos medios y superiores, el personal del IILSEN ha participado en cursos, con el fin de desarrollar las habilidades inherentes a las actividades y responsabilidades que tiene a su cargo. Cursos de Capacitación para el personal de base

• Curso: Inteligencia Emocional

Impartido por el área de Recursos Humanos del Senado y en el que participaron tanto el personal de base, como el personal de confianza, del 14 al 25 de abril de 2008, con la asistencia de 9 empleados del IILSENBD

• Curso: Actualización en Office 2007

Impartido por el área de Recursos Humanos del Senado, en las instalaciones de Torre Caballito, del 5 al 25 de marzo de 2008, con la asistencia de 12 empleados del IILSENBD.

Cursos de Capacitación para el personal de confianza

• Plática – taller con INEGI sobre construcción de indicadores.

Impartido en las instalaciones del IILSEN, el 18 de febrero de 2008. • Taller: Proyecto Legislatoris

Impartido por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), el 7 de marzo de 2008

• Curso: Habilidades Gerenciales

Impartido en el CECAFP por la Universidad Intercontinental, del 9 de mayo al 02 de junio.

• Curso de Ortografía

Efectuado por el CECAFP, vía internet, del 12 de mayo al 12 de junio de 2008.

• Curso: Habilidades Gerenciales para el Análisis de Problemas y la Toma de

Decisiones

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Realizado en el CECAFP por Conference Corporativo, del 9 al 17 de junio de 2008.

• Técnicas de Investigación Documental

Impartido en el CECAFP por el Colegio de México, del 13 de mayo al 12 de junio de 2008.

• Técnica Legislativa

Realizado en el CECAFP, por la Universidad Iberoamericana, del 13 de mayo al 12 de junio de 2008.

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8. REUNIONES DEL GRUPO EJECUTIVO DE DIRECCIÓN

En cumplimiento al artículo 10, del Reglamento Interior del IILSENBD, que establece que el Grupo Ejecutivo de Dirección está compuesto por el pleno de los titulares de las Direcciones Generales de Estudios Legislativos y que dentro de sus funciones se encuentra la de ejecutar las acciones comprendidas dentro del Programa Anual de Actividades, aprobado por el Órgano Colegiado del Instituto. De acuerdo al artículo 7, del Capítulo II, del Reglamento Interior del IILSENBD, que menciona que la Presidencia del IILSEN, es rotativa a un año de ejercicio legislativo. Desde el mes de noviembre, el Senador Humberto Aguilar Coronado, preside el Instituto de Investigaciones Legislativas, siendo integrantes de su Órgano colegiado los Senadores René Arce Islas y Fernando Jorge Castro Trento. Los titulares del las Direcciones Generales de Estudios Legislativos son: Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, Política y Estado; Lic. Raúl López Flores, Investigaciones Sociales y el Dr. Luis Mendoza Cruz, Gobierno y Administración Pública. Se han efectuado 33 sesiones de trabajo, programadas los días lunes de cada semana y excepcionalmente se acuerdan las que sean necesarias para la discusión y toma de decisiones por consenso para la dirección de los trabajos del Instituto. Se han elaborado 33 minutas de cada reunión celebrada, y se ha dado seguimiento a todos los acuerdos emitidos por el Grupo Ejecutivo de Dirección. Las tres Direcciones Generales de estudios Legislativos, han trabajado conjuntamente en la elaboración de los siguientes documentos:

• Análisis del Proyecto “Monitoreo Legislativo” presentado por el INAP, realizado en el mes de enero de 2008

• “Criterios para la celebración de Convenios”. Aprobado el 21 de enero de 2008. • “Programa Anual de Actividades 2008”. Aprobado el 28 de enero de 2008.

• “Lineamientos para el funcionamiento del Consejo Consultivo”. Aprobado el 25

de febrero de 2008.

• Distribución presupuestal IILSEN 2008. Aprobado el 28 de abril de 2008.

• Adecuación del “Manual de Organización Técnica y Administración y actualización del Organigrama del IILSEN”. Aprobado el 26 de mayo de 2008.

• “Proyecto Ventana Legislativa”. Concluido el 02 de junio de 2008.

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• “Proyecto del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Elaborado el 30 de junio de 2008.

• Programa Operativo Anual 2009 del IILSE. Aprobado en el mes de agosto de

2008.

• “Manual Metodológico para la Investigación Legislativa”. Aprobado el 25 de agosto de 2008.

• Presupuesto del IILSEN 2009. Elaborado en el mes de septiembre de 2008.

• “Criterios de Estancias de Investigación. Elaborado en el mes de septiembre de

2008.

• “Criterios a seguir para el diseño de la portada y artículos de la Revista del IILSEN. Se encuentra en proceso de elaboración. Septiembre de 2008.

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9. REUNIONES DEL ÓRGANO COLEGIADO.

El Órgano Colegiado del Instituto de Investigaciones Legislativas “Belisario Domínguez” fue creado con la aprobación del Pleno del senado el 21 de diciembre de 2006, con la finalidad de dirigir sus trabajos, estableciendo una Presidencia rotatoria cada año entre los grupos parlamentarios que lo integran. Con este cambio generado, el IILSENBD fortaleció las funciones de investigación centrándolas en las prioridades de la Agenda Legislativa del Senado de la República de acuerdo con una división temática, con funciones y responsabilidades equivalentes y con un enfoque multidisciplinario. Se procuró la autonomía de gestión en el sentido de que cada una de las Direcciones Generales de Estudios Legislativos fuera responsable de los asuntos que se le turnaran. En ese sentido, el Órgano de Gobierno compuesto por los Senadores Aguilar Coronado, Arce Islas y Castro Trenti se ha reunido con la finalidad de dirigir los trabajos del IILSEN y proponer las directrices generales de investigación. En ese sentido fueron dos las reuniones del Órgano Colegiado realizadas en el periodo noviembre 2007-septiembre 2008. Reunión del Órgano Colegiado efectuada el miércoles 12 de marzo de 2008. En ésta reunión se desahogó la siguiente Orden del Día:

1. Conformación del Consejo Consultivo del IILSEN. 2. Convenios con INEGI y CENCA.

3. Criterios para la firma de Convenios.

4. Información al Órgano Colegiado del estatus del Convenio celebrado con el INAP

y la UNAM sobre el Observatorio Legislativo.

5. Aprobación de la propuesta del C.P. Avendaño como enlace con Transparencia. La aprobación de los académicos y profesionales integrantes del Consejo Consultivo del IILSEN, reviste la mayor importancia debido al carácter de órgano de consulta para la toma de decisiones colegiadas sobre el plan anual de actividades así como la metodología de las investigaciones legislativas. Con la aprobación de los Criterios para la firma de Convenios de Colaboración, el Instituto cuenta con un sustento aprobado por consenso, para la selección de

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instituciones públicas o privadas, nacionales e internacionales en el desarrollo de trabajos conjuntos con instituciones de educación superior, la academia y organizaciones de la sociedad civil. Reunión del Órgano Colegiado efectuada el martes 9 de septiembre de 2008. En ésta reunión se desahogó la siguiente Orden del Día:

1. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior. 2. Observatorio de la Gestión Política y Legislativa del Congreso de la Unión,

Senado de la República (Proyecto Senado-INAP-UNAM) y Ventana Legislativa (Proyecto IILSENBD).

3. Ingreso del IILSENBD a la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de

Estudios e Investigaciones Legislativos. El Órgano Colegiado, fue informado de manera directa y puntual sobre es estatus que guarda el Convenio firmado por el Senado y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, informando del proyecto “Ventana Legislativa” desarrollado preponderantemente por el IILSEN con el apoyo de distintas áreas del Senado de la República. Se aprobó por unanimidad el ingreso del Instituto a la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos con lo cual:

• El IILSENBD ocupa un espacio de relevancia en el ámbito del los Órganos de Estudios Legislativos de la República.

• El IILSENBD se beneficia con el intercambio de investigaciones, estudios y

análisis del quehacer legislativo, enriqueciendo sus fuentes de información y conociendo de una manera más directa las perspectivas legislativas regionales.

• Fortalece la toma de decisiones implícita en las facultades y competencias del

Senado al mejorar y enriquecer los estudios y análisis sobre las prioridades de la Agenda Legislativa.

• Se amplía potencialmente la variedad sobre los simposios, conferencias, cursos,

diplomados, consultas públicas y otros actos relacionados con las funciones del IILSENBD.

• El programa editorial del IILSENBD se conformará con nuevos temas de utilidad

para el Senado.

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• Proporcionará una fuente de información directa para el Senado de la República y sus Comisiones, sobre estudios y análisis relacionados con las Agendas Legislativas Locales que tengan incidencia en la propia.

• Estará ingresando antes de la incorporación de su símil de la H. Cámara de

Diputados.

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10. CONSEJO CONSULTIVO.

Para dar cumplimiento a lo establecido en el Reglamento Interior del IILSENBD, la integración del Consejo Consultivo fue el resultado de la convocatoria que hiciera el Presidente del Instituto a las Universidades y Centros de Educación Superior de mayor prestigio y relevancia del País.

Así las cosas se propuso a los Rectores y Directores de la Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional, Tecnológico de Monterrey, El Colegio de México, la Universidad Autónoma Metropolitana, el ITAM, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, propusieron candidatos de reconocido prestigio profesional y probada trayectoria académica para integrar el Consejo Consultivo.

Recibidas las propuestas de candidatos a Consejeros, de parte de la mayoría de las instituciones convocadas, el Órgano Colegiado determinó de manera consensuada en reunión de fecha 12 de marzo de 2008, la designación de las siguientes personas como Consejeros del IILSENBD:

• Doctora Cecilia Mora Donatto, propuesta por la Universidad Nacional Autónoma de México.

• Doctor Daniel Armando Barceló Rojas, propuesto por la Universidad Nacional Autónoma de México.

• Maestro Víctor Manuel Alarcón Olguín, propuesto por la Universidad Autónoma Metropolitana.

• Maestro Alberto Manuel Arnaut Salgado, propuesto por El Colegio de México. • Doctora María de Lourdes Dieck Assad, propuesta por el Tecnológico de

Monterrey. • Doctor Bernardo González Aréchiga, propuesto por el Tecnológico de Monterrey. • Maestro Carlos Antonio Moreno Sánchez, propuesto por la Benemérita

Universidad Autónoma de Puebla. • Ingeniero Federico Ling Altamirano, propuesto por la Dirección General de

Estudios Legislativos Política y Estado. • Doctor José Fernández Santillán, propuesto por la Dirección General de Estudios

Legislativos Investigaciones Sociales. • Doctor Juan Pablo Córdoba Elías, propuesto por la Dirección General de

Estudios Legislativos Gobierno y Administración Pública.

La instalación del Consejo Consultivo de realizó en el marco de una ceremonia celebrada el miércoles 13 de agosto de 2008, en la que intervinieron los integrantes del Órgano Colegiado, los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución Democrática, así como el Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

En el marco de esta ceremonia, los que en ella participaron resaltaron y coincidieron del gran respaldo a las labores de investigación legislativa por parte de profesionistas de

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gran preparación académica y profesional. Colocados a la vanguardia del conocimiento que sobre temas de la Agenda Política y Legislativa predominan en la actualidad.

En ese orden de sucesos, el día 9 de septiembre de 2008 se desarrolló la Primera Reunión del Consejo Consultivo, en la que los Consejeros mostraron gran interés por involucrarse en el trabajo del Instituto, con propuestas y aportaciones al Plan Anual de Actividades y a la programación de eventos a desarrollarse de manera muy importante en el año 2009.

Con la colaboración del Consejo Consultivo, el IILSENBD entra de lleno a la profesionalización de sus investigadores y al incremento potencial en la calidad de sus trabajos.

RESUMEN EJECUTIVO DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD DGELPE* DGELIS** DGELGAP*** TOTAL INVESTIGACIONES EN APOYO AL TRABAJO LEGISLATIVO

6 4 5 15

TRABAJOS DE ANÁLISIS DE COYUNTURA

4 8 30 42 TRABAJOS ELABORADOS POR SOLICITUD DE SENADORES Y OTRAS ÁREAS

11 8 18 37

TRABAJOS PUBLICADOS EN LA PÁGINA WEB DEL IILSENBD

9 - 9 18

ARTÍCULOS PARA LA REVISTA “PLURALIDAD Y CONSENSO”

9 9 9 27

ASISTENCIA A FOROS Y SEMINARIOS

9 - 3 12 ESTANCIAS DE INVESTIGACIÓN 3 3 3 9

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11. INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA.

El manejo de los recursos presupuestales destinados al funcionamiento del Instituto de Investigaciones Legislativas se ha realizado con puntualidad de acuerdo con las determinaciones del Órgano Colegiado, Presidencia y Grupo Ejecutivo de Dirección. A principios de la administración que nos ocupa, se informó del aumento presupuestal con respecto al ejercido en el año 2007.

El ejercicio de esos recursos fue en los siguientes conceptos:

• Regularización de plazas de confianza, lo que incluyó la creación de los puestos de Director de Área de cada una de las Direcciones Generales de Estudios Legislativos.

• Regularización de la plaza de la Secretaría Técnica. • Estancias de Investigación. • Publicaciones. • Remodelación del espacio físico en las áreas ocupadas por el IILSEN en el

inmueble de la Av. Patriotismo 711, Torre “A” en la ciudad de México.

Anexo al presente se detallan las cantidades y los conceptos del ejercicio presupuestal, hasta septiembre de 2008, quedando pendiente el informe a cargo de la Secretaría General de Servicios Administrativos del presupuesto ejercido.