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CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el

Distrito Federal (FASP), 2014.

INFORME ANUAL DE

EVALUACIÓN 2014 (EVALUACIÓN INTEGRAL)

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Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Informe Anual de Evaluación Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y

el Distrito Federal, 2014

Datos del Evaluador Externo

Institución Estatal de Seguridad Pública Remitente: Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública del Estado de Puebla C.P.A. Juan de la Cerda Hermida Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Evaluador Externo: ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. Coordinador de la Evaluación: Mtra. Ambar Varela Mattute Principal equipo colaborador: Sergio Rivera Sánchez, Ernesto Gómez Magaña, Luis Enrique Pérez Sosa, Marco Antonio Torres Rivera.

Fecha de elaboración: Marzo de 2015.

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I. Resumen

ejecutivo

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En el presente documento se describen las principales conclusiones obtenidas de la “Evaluación Integral” realizada sobre de las acciones puestas en marcha, las metas alcanzadas y los recursos ejercidos en el marco del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal, en el estado de Puebla, a lo largo del año 2014.

La evaluación se realizó durante los meses de enero a marzo de 2015.

El objetivo principal de la evaluación fue: “considerar principalmente los resultados e impactos obtenidos y derivados del cumplimiento de las metas propuestas en los Programas convenidos en los Anexos Técnicos, así como el análisis del cumplimiento de los fines y propósitos para los que fueron destinados los recursos respectivos.” (Artículo 5, Párrafo II. de los LGDEPE).

El período bajo evaluación fue el correspondiente al ejercicio fiscal 2014, es decir, el comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de dicho año.

Durante tal ejercicio fiscal, el FASP en el estado de Puebla se compuso de $402,923,206.10, aproximadamente veintitrés millones de pesos más que en 2013. De éstos, $303,471,697.00 (75%) provinieron de aportaciones federales y $99,451,509.10 (25%) de aportaciones estatales.

Estos recursos fueron asignados para la puesta en marcha de 14 de los 17 Programas con Prioridad Nacional y Local (PPNyL), derivados de los 5 ejes que componen la política pública principal del Nacional de Seguridad Pública. Sobre de éstos, entonces, se centra la evaluación realizada y los resultados descritos en las páginas siguientes.

La ejecución de estos PPNyL en el estado de Puebla estuvo a cargo de las diferentes instituciones del Sistema Estatal de Seguridad Pública (Procuraduría General de Justicia y Secretaría de Seguridad Pública, principalmente); bajo la coordinación, seguimiento y supervisión del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En total, la realización de estos PPNyL correspondió a la suscripción por parte del Gobierno del Estado de Puebla de 50 compromisos y 49 metas ante el Sistema Nacional de Seguridad Pública. De éstas últimas, se lograron al 100% 24 metas; lo cual, sumado al avance parcial del otras tantas metas, da como resultado un avance en términos de cumplimiento de metas del 66.69% en promedio.

El PPNyL que alcanzó el mayor porcentaje en términos de cumplimiento de estas metas fue nuevamente “2. Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación y Control de Confianza” con 104.94%.

Respecto de los recursos asignados a los 14 PPNyL en cuestión ($402,923,206.10), se ejerció el 70.05% ($282,269,807.00); sin embargo, es de mencionar que el 29.95% restante se encuentra, a la fecha de elaboración de Informe, ya sea comprometido para su ejecución mediante procedimientos de

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contratación (adquisiciones y obra pública), o en proceso de reprogramación para su ejecución durante el ejercicio fiscal 2015.

En relación con las metas físicas, es de mencionar que, en total, se establecieron 160; de las cuales, 24 se lograron al 100%. Esto, sumado a los diferentes avances parciales alcanzados en el resto de las metas físicas comprometidas, da como resultado un avance en términos de cumplimiento del 35.17%.

Los PPNyL que mayor impacto tuvieron, conforme a las Fichas Técnicas de los LGDEPE, son: 1. Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana (100%); 2. Fortalecimiento de las capacidades en Evaluación de Control de Confianza (100%); 7. Acceso a la Justicia para las Mujeres (100%); 10. Red Nacional de Telecomunicaciones (97.78%) y 16. Genética Forense (100%).

Asimismo, el impacto derivado de la eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal 2014 es de 70.05%.

En el rubro de incidencia delictiva del fuero común, se observó el logro del compromiso del Gobierno de Puebla en la contención de los cuatro delitos de alto impacto. De hecho, se observa una importante reducción en la incidencia del delito de robo que no se había logrado hasta la fecha.

Sobre la Encuesta Institucional 2014, aplicada a 506 agentes operativos de las diferentes corporaciones de seguridad estatal, se concluye principalmente lo siguiente: 1) Es necesario continuar con las acciones que brindan a las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla las oportunidades necesarias para que puedan concluir sus estudios de educación básica y/o media superior. 2) Resulta fundamental seguir realizando acciones para “fortalecer la academia e institutos de capacitación” y “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima”; ya que el 99% de las y los agentes encuestados lo considera como un aspecto relevante de la política pública estatal en materia de seguridad pública y procuración de justicia. 3)Es importante continuar con las acciones de capacitación tal y como se realizaron a lo largo de 2014.

Respecto del Análisis FODA, la principal fortaleza identificada es la puesta en marcha de acciones para favorecer el adecuado seguimiento de la ejecución de los Programas del FASP, propiciando su mejora continua (por ejemplo: Panel de Evaluación y Plan de Acción para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación 2013); la principal debilidad, se encuentra en la operación de los procesos administrativos de adquisiciones que tiende a limitar la adecuada realización de las metas físicas y financieras comprometidas en los tiempos establecidos; la principal oportunidad es la disposición de todas las instituciones de seguridad pública estatal, e incluso municipal, para mantener abiertos los canales de comunicación y coordinación indispensables para el buen logro de cada PPNyL; por último, la amenaza más importante es el ligero aumento en las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública encuestados que señalaron contar con un ingreso adicional al de su salario institucional.

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Por último, es de mencionar que los avances logrados respecto de los resultados obtenidos en 2014 en comparación con 2013 derivan de los esfuerzos que las diferentes dependencias del Sistema Estatal de Seguridad Pública – bajo el acompañamiento del CECSNSP- han puesto en marcha con el fin de fortalecer y eficientizar la gestión de los recursos y acciones de cada uno de los PPNyL convenidos en el marco del FASP. Muestra de ello son las buenas prácticas de gestión identificadas en los diversos Programas analizados; pero también la puesta en marcha de un Plan de Acción para la atención de las diferentes recomendaciones realizadas por el evaluador en el Informe Anual de Evaluación del FASP 2013.

En total se identificaron 17 buenas prácticas de gestión sobre los siguientes temas: 1) Procesos de generación y análisis de información estadística; 2) Fortalecimiento de controles administrativos; 3)Eficiencia en la aplicación de recursos; 4) Vinculación y seguimiento con municipios; 5) Mejora de los procesos internos; 6) Puesta en marcha de tecnología para el fortalecimiento de las acciones del FASP; y 7) Profesionalización de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia.

En ese sentido, la principal recomendación del evaluador es continuar con la realización de estas buenas prácticas en tanto que constituyen un elemento fundamental de mejora continua y fortalecimiento de las instituciones estatales de seguridad pública y procuración de justicia, en beneficio de una mejor ejecución del FASP.

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II. Índice

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PÁGINA

I. Resumen Ejecutivo 3

II. Índice 7

III. Introducción 10

IV. Programas con Prioridad Nacional y Local 18

Capítulo IV.1. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana 19

Capítulo IV.2. Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza 26

Capítulo IV.3. Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública 32

Capítulo IV.4. Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) 40

Capítulo IV.5. Implementación de los Centros de Operación Estratégica (COE’s) 45

Capítulo IV.6. Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento 46

Capítulo IV.7. Acceso a la Justicia para las Mujeres 50

Capítulo IV.8. Nuevo Sistema de Justicia Penal 51

Capítulo IV. 9. Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional

56

Capítulo IV.10. Red Nacional de Telecomunicaciones 63

Capítulo IV.11. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos) 69

Capítulo IV.12. Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 75

Capítulo IV.13. Registro Público Vehicular 82

Capítulo IV.14. Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s) 88

Capítulo IV.15. Evaluación de los distintos programas y acciones 93

Capítulo IV.16. Genética Forense 100

Capítulo IV.17. Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

101

V. Evaluación de Indicadores 110

VI. Análisis del comportamiento de la Incidencia Delictiva del Fuero Común 132

VII. Principales resultados de la Encuesta Institucional (Evaluación Institucional) 140

VIII. Análisis FODA de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública 150

IX. Conclusiones 156

X. Recomendaciones 172

XI. Avance Presupuestal del ejercicio vigente y anteriores 176

XII. Datos del Evaluador Externo

183

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PÁGINA

XIII. Referencias bibliográficas y electrónicas 185

XIV. Anexos 188

Lista de Abreviaturas 189

Lista de Tablas 191

Marco legal del Informe Anual de Evaluación (Evaluación Integral) 196

Conceptos de gasto en la estructura presupuestal del FASP 197

Nota Metodológica 198

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III. Introducción

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La seguridad pública es un tema prioritario de atención en la agenda nacional. Esto debido a que no sólo constituye una de las demandas más fuertes de la sociedad mexicana hacia sus gobiernos; sin que, por ser eje central para el fortalecimiento y salvaguarda del Estado de Derecho, es también un elemento fundamental para lograr el pleno desarrollo económico, político, social y cultural de nuestro país. Por ello, aún cuando el velar por la paz y la seguridad pública es tarea de todas y todos los mexicanos, corresponde a los diferentes órdenes de gobiernos el emprender acciones coordinadas que, de manera eficaz, eviten, atiendan y corrijan las posibles alteraciones del orden social, a favor de una convivencia armoniosa donde prevalezca el respeto a los derechos humanos, a la diversidad, a la equidad y a igualdad. Así, por ejemplo, el gobierno del estado de Puebla, al reconocer en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y, específicamente, en el Programa Sectorial “Paz social y corresponsabilidad” a la seguridad pública como un tema central de la política estatal, ha emprendido en los últimos años un conjunto de tareas enfocadas a asegurar que todas y todos los poblanos gocen de una calidad de vida digna y pacífica. Una de ellas es la puesta en marcha de los diferentes Programas con Prioridad Nacional y Local que, año con año, conforman al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal (FASP); pues, de esta manera, se logra alinear los objetivos de la política pública estatal en materia de seguridad pública, con los de la política federal para dar como resultado acciones integrales y coordinadas que permiten atender de manera más corresponsable, eficaz y eficiente las diferentes aristas y matices de este fenómeno. Lo anterior, en tanto que dicho Fondo constituye uno de los programas estratégicos emprendidos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en colaboración con cada uno los Consejos Estatales de Seguridad Pública (incluyendo al Distrito Federal) para el fortalecimiento de la seguridad pública en los estados, principalmente respecto de cinco temáticas centrales o ejes:

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Tabla 1. Ejes estratégicos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal, FASP

Reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pública.

Equipamiento de las Policías Ministeriales o sus equivalentes, Peritos, Ministerios Públicos, Policías Preventivos o Custodios de Centros Penitenciarios y de Menores Infractores

Establecimiento y operación de la Red Nacional de Telecomunicaciones, sistemas de informática para la seguridad pública y servicio telefónico nacional de emergencia.

Construcción, mejoramiento o ampliación de instalaciones para la procuración e impartición de justicia, centros penitenciarios y de menores infractores, e instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centros de capacitación

Seguimiento y evaluación de los programas señalados.

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública – http://www.sesnsp.gob.mx

De estos ejes se desprenden a su vez los Programas con Prioridad Nacional y Local como principales estrategias de acción para su puesta en marcha y alcance. En tanto que este Fondo se ejecuta de manera coordinada entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, ambas partes acuerdan año con año qué PPNyL se llevarán a cabo, cuáles serán sus principales metas y acciones; así como cuántos recursos serán asignados (tanto federales como estatales) para ello. Esto queda detallado en el Convenio de Coordinación (y su Anexo Técnico Único) que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública celebra, cada ejercicio fiscal, el gobierno federal (mediante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SESNSP) con cada uno de los gobiernos de los estados. Así, en el caso del estado de Puebla, en 2014, se convino ejercer $402,923,206.10, distribuidos en catorce PPNyL. Estos recursos provinieron en un 75% de las arcas federales ($303,471,69.00) y en un 25% de las arcas estatales ($99,451,509.10); los cuales representan aproximadamente veintitrés millones de pesos más de lo asignado en 2013 para la ejecución de diecisiete PPNyL. En la siguiente tabla se muestra cómo estuvieron distribuidos estos recursos para 2014 y luego, en el Capítulo XI, cómo esto se compara con 2013 y también con 2012.

http://www.sesnsp.gob.mx/

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Tabla 2. Presupuesto convenido por PPNyL para el ejercicio fiscal 2014

Programa con Prioridad Nacional y Local Presupuesto convenido

Federal Estatal Total

1. Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana

0.00 20,230,879.71 20,230,879.71

2. Fortalecimiento de las capacidades en Evaluación de Control de Confianza

12,100,320.00 28,726,149.98 40,826,469.98

3. Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública

35,977,171.00 0.00 35,977,171.00

4. Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)

90,462,500.00 0.00 90,462,500.00

5. Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’s)

0.00 0.00 0.00

6. Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento

8,500,000.00 0.00 8,500,000.00

7. Acceso a al Justicia para las Mujeres 0.00 0.00 0.00

8. Nuevo Sistema de Justicia Penal 13,648,686.44 0.00 13,648,686.44

9. Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional

30,270,000.00 0.00 30,270,000.00

10. Red Nacional de Telecomunicaciones 15,799,363.49 7,871,471.02 23,670,834.51

11. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos) 4,365,500.00 7,562,988.12 11,928,488.12

12. Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089

32,092,955.00 26,898,128.52 58,991,083.52

13. Registro Público Vehicular 21,598,850.28 1,873,845.47 23,472,695.75

14. Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPEs)

2,229,188.25 0.00 2,229,188.25

15. Evaluación de los distintos Programas o acciones 1,600,000.00 6,288,046.28 7,888,046.28

16. Genética Forense 0.00 0.00 0.00

17. Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública

34,827,162.55 0.00 34,827,162.55

TOTALES 303,471,697.01 99,451,509.10 402,923,206.11 Fuente: Elaboración propia con base en cifras establecidas en el Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública(FASP), Puebla 2014 Corresponde, entonces, al Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública el seguimiento, supervisión y coordinación de cada uno de estos PPNyL tanto al interior del gobierno estatal, como ante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; mientras que es tarea de las diferentes instituciones y dependencias que integran al Sistema de Seguridad Pública Estatal el ponerlas en marcha. Esto, por supuesto, conforme a las atribuciones, responsabilidades y funciones que la propia legislación en la materia les confiere. En algunas ocasiones, incluso, esa responsabilidad puede resultar compartida ya sea con otra institución (como la profesionalización de las instituciones de seguridad pública), o

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con la ciudadanía (como la prevención de la violencia y la delincuencia). Para tener mayor claridad al respecto y como referencia útil a lo largo del documento, en la siguiente tabla se enlistan los diferentes PPNyL convenidos para el estado de Puebla en 2014, junto con las dependencias y/o instituciones encargadas de lograr su buen término.

Tabla 3. Asignación de los 17 Programas con Prioridad Nacional y Local a las Instituciones del Sistema de Seguridad Pública Estatal

Fuente: Elaboración propia con base en cifras establecidas en el Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública(FASP), Puebla 2014.

Ahora bien, es importante mencionar que todos estos PPNyL y, en específico, el FASP, encuentran su sustento legal en el artículo 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde se establece que las instituciones de Seguridad Pública de la Federación, del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de su competencia, deberán "formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables; así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las instancias previstas en esta ley; así como implementar mecanismos de evaluación en la aplicación de los fondos de ayuda federal para la seguridad pública.”

Institución del Sistema de Seguridad Pública Estatal

Programa con Prioridad Nacional y Local

Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla (PGJE)

Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)

Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento

Nuevo Sistema de Justicia Penal

Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s)

Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla (SSP)

Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional

Centro Estatal de Evaluación de Control y Confianza (C3)

Fortalecimiento de las capacidades de Evaluación en Control de Confianza

Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (CECSNSP)

Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana

Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4)

Red Nacional de Telecomunicaciones

Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)

Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089

Registro Público Vehicular

Programas en colaboración con diferentes instituciones

Secretaría de Seguridad Pública y Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla

Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

Secretaría de Seguridad Pública y Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla y Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública

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Como se observa, este ordenamiento establece la necesidad de evaluar la ejecución del Fondo que realizan las diferentes entidades federativas año con año. Para ello, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública emite las líneas base a las que ha de apegarse la evaluación del FASP a realizar en el ejercicio fiscal correspondiente. En ese sentido, el presente documento constituye el Informe Anual de Evaluación derivado de la realización de la Evaluación Integral aplicada al FASP en el estado de Puebla para el ejercicio fiscal 2014, conforme a lo establecido en los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación para el ejercicio fiscal 2014 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal. Es importante mencionar que, además de atender al objetivo de la Evaluación Integral establecido en los citado lineamientos (y descrito en la siguiente subsección), este Informe busca servir también como una estrategia de transparencia y rendición de cuentas respecto de la administración del Fondo; así como de insumo que, al proporcionar información relevante sobre la materia, sirva para la toma de decisiones públicas benéficas para el mejoramiento continuo de la política pública. En la subsección siguiente se describen entonces tanto los objetivos de la Evaluación Integral, como la estructura del documento que se sigue para lograr tal propósito.

Conforme al artículo 15 de los LGDEPE, el presente Informe Anual de Evaluación se refiere al “documento que integra los resultados derivados del cumplimiento de las metas convenidas en los Anexos Técnicos de los Convenios de Coordinación para los distintos Programas, así ́como el análisis del cumplimiento de los fines y propósitos para los que fueron destinados los recursos respectivos, por lo que contribuye a la toma de decisiones de las entidades federativas, respecto del destino futuro de los recursos presupuestarios destinados a la seguridad publica.” Para ello, el Informe atiende al objetivo general de la Evaluación Integral establecido en el artículo 5, párrafo I de los LGDEPE: “considerar principalmente los resultados e impactos obtenidos y derivados del cumplimiento de las metas propuestas en los Programas convenidos en los Anexos Técnicos, así como el análisis del cumplimiento de los fines y propósitos para los que fueron destinados los recursos respectivos.” Como se ha mencionado previamente, el período bajo evaluación fue el correspondiente al ejercicio fiscal 2014, es decir, el comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de dicho año; por lo que la evaluación se realizó durante los meses de enero a marzo de 2015. La estructura que sigue el Informe para la presentación de los resultados obtenidos es la siguiente; misma que, resulta relevante precisar, atiende a lo establecido con tal fin en la Sección III de los LGDEPE.

Objetivos de la Evaluación Integral y estructura del Informe

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1) Análisis de los resultados obtenidos por cada Programa con Prioridad Nacional y Local: En este primer apartado, el más extenso del Informe, se describen los resultados obtenidos de la puesta en marcha de cada PPNyL, conforme a los siguientes aspectos:

a. OBJETIVO DEL PROGRAMA: Se describe el propósito de el PPNyL conforme a los Proyectos de Inversión convenidos en el Anexo Técnico Único. b. AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS: Se elabora un análisis del grado de cumplimiento de las metas establecidas en el Proyecto de Inversión que la entidad federativa se comprometió a alcanzar en el Anexo Técnico Único. Lo que se obtenido de este análisis es, por tanto, la base para la evaluación de los resultados de cada PPNyL. c. VARIACIONES Y/O DESVIACIONES: En esta sub sección se describen las principales causas de las variaciones y/o desviaciones identificadas entre las metas comprometidas y las logradas. d. AVANCE FÍSICO FINANCIERO: Aquí se elabora un análisis sucinto del avance físico- financiero obtenido del ejercicio y destino de los recursos ejecutados por la entidad federativa a lo largo del ejercicio fiscal 2014. Para ello, se toma como línea base el cuadro de conceptos y montos establecido en el Anexo Técnico Único y el documento de avance- físico financiero reportado por el CECSNSP al SESNSP con corte al 31 de diciembre de 2014. e. BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN: En algunas ocasiones, las diferentes dependencias de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla pusieron en marcha - con el apoyo del CECSNSP- acciones que acompañaron y fortalecieron a las establecidas en el marco del FASP; logrando así tener un mayor impacto en beneficio de la calidad de vida de las y los ciudadanos poblanos. Cuando así fuere el caso, se incluye este apartado “adicional” a los establecidos en los LGDEPE dentro del análisis del PPNyL correspondiente. Por su importancia en términos de aprendizaje institucional, estas buenas prácticas se retoman también en el apartado de “Conclusiones” de este Informe

2) Evaluación de Indicadores: En esta sección, se revisa el impacto generado por la puesta en marcha de las diferentes acciones que integran a cada PPNyL , conforme a las Fichas Técnicas establecidas con tal fin en el Anexo B de los LGDEPE. 3) Análisis del comportamiento de la Incidencia Delictiva: En este apartado se realiza el análisis del comportamiento de la Incidencia Delictiva de los Delitos de Alto Impacto (en términos absolutos y relativos) ocurridos en el estado de Puebla a lo largo de 2014. En específico, se revisan los delitos de homicidio doloso, secuestro, robos con y sin violencia (a casa habitación, a negocios, de vehículos, transportistas, a transeúntes, e instituciones bancarias) y extorsión; de los cuales se incluyen series históricas que permiten apreciar la evolución de su incidencia delictiva desde 2012 a la fecha.

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4) Principales resultados de la Encuesta Institucional (Evaluación Institucional): En esta sección se resumen los principales resultados de la encuesta aplicada a 506 agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales; con el fin de conocer su percepción respecto de las metas y acciones realizadas en el marco del FASP en el estado de Puebla durante el ejercicio fiscal 2014. 5) Análisis FODA de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública: En esta sección se elabora y análisis en el que se identifican y analizan las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) identificadas respecto de las instituciones estatales de seguridad pública y procuración de justicia. Asimismo, estos elementos se acompañan de una serie de estrategias y líneas de acción (que se dejan a consideración de la autoridad correspondiente para la toma de decisiones al respecto de las áreas de oportunidad detectadas. Estas propuestas se retoman, a su vez, en el apartado de “Recomendaciones.” 6) Conclusiones: Aquí se describen las principales conclusiones puntuales sobre los hallazgos identificados como resultado del análisis de la información recopilada. 7) Recomendaciones: En este apartado se incluye una serie de propuestas de líneas de acción y/o estrategias que se dejan a consideración de la autoridad correspondiente, con el fin de aportar a la toma de decisiones para la atención y seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora, respecto del ejercicio de los recursos y las metas logradas en el marco del FASP. 8) Avance Presupuestal del ejercicio vigente y anteriores: Aquí se realiza un análisis presupuestal para cada uno de los PPNyL, indicando por ejercicio fiscal (2012, 2013 y 2014), de manera independiente y con corte al 31 de diciembre de 2014), los presupuestos convenidos, modificados, los montos pagados, devengados y comprometidos; diferenciando el recurso federal del FASP de la aportación estatal. Para ello, se utiliza el formato establecido con tal fin en el Anexo C de los LGDEPE. Por su parte, es importante señalar que hacia el final del documento se incluye una sección donde se enlistan las principales referencias bibliográficas y electrónicas empleadas para la obtención de la información revisada; así como un apartado de “Anexos” donde se contiene una breve Nota Metodológica en la que se describen los procedimientos matemáticos empleados para llegar a los resultados presentados a lo largo del análisis de cada PPNyL. Asimismo, en este apartado y para una mejor facilidad de consulta en del documento, se incluye un listado de cada una de las tablas desarrolladas, así como de las abreviaturas empleadas. Con todo lo anterior, es necesario expresar nuevamente que la intención del evaluador es que la información presentada a lo largo de este Informe sea de utilidad tanto para las autoridades correspondientes, como para la sociedad en su conjunto, a fin de: generar insumos para la toma de decisiones respecto de la asignación de recursos y el establecimiento de las acciones para el FASP en los años por venir; así como para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades del Sistema Estatal y Nacional de Seguridad Pública sobre el destino y ejercicio de los recursos asignados.

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IV. Programas con

Prioridad Nacional y

Local

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Capítulo IV.1. Prevención social de la violencia y

la delincuencia con participación ciudadana

Para el ejercicio fiscal 2014 y conforme a lo señalado en el Anexo Técnico Único, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Incidir en la reducción de los factores de riesgo que favorecen la violencia y la delincuencia, así como combatir las distintas causas y factores que la generan, mediante la creación del Centro Estatal de Prevención; lo que permitirá realizar acciones encaminadas a la planeación, programación, implementación y evaluación de las políticas públicas, programas y acciones.”

Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Alinear el marco normativo de la entidad a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y demás normatividad a aplicable; a fin de cumplir el objetivo del Programa de “Prevención Social de la Delincuencia con Participación Ciudadana.” 2. Que las metas establecidas en el Proyecto de Inversión, así como el presupuesto establecido en la estructura presupuestaria, sean para el fortalecimiento de los Centros Estatales de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana.

Objetivo del programa

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Para ello, al logro de dicho objetivo correspondió el cumplimiento de cuatro metas, a partir de la realización de siete acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 4. Número de Metas y Acciones PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

Metas Acciones

1. Formalizar de la creación del Centro Estatal de Prevención mediante la Publicación de la Ley para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Estado de Puebla. 2. Implementar 9 campañas regionales que promuevan la difusión de temas de prevención del delito. 3. Fortalecer la promoción para la conformación de 217 Comités de Paz y Seguridad Vecinal. 4. Realizar 9 campañas regionales que permitan difundir los Números de Emergencia.

1. Llevar a cabo Jornadas Estatales de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; las cuales están orientadas a cambiar las condiciones de vida de los individuos como ente social, revirtiendo sus privaciones y aumentando así los niveles de cohesión social, reduciendo los riesgos de que se involucren en el delito o sean sus víctimas. 2. Realizar acciones de prevención con los enlaces en los municipios de la entidad; ya que mediante éstos enlaces se llevan a cabo de manera continua actividades de diagnóstico, atención ciudadana y difusión de información en temas de prevención del delito. 3. Fortalecer los Consejos Municipales de Participación Ciudadana. 4. Impulsar al Órgano Municipal de Consulta, Análisis, Apoyo, Coordinación y de Participación Ciudadana; ya que por medio éste se atenderán diferentes necesidades, esencialmente aquellas que tienen como fin la prevención del delito, mediante enlaces. 5. Fortalecer las acciones gobierno-sociedad para atacar al delito desde su raíz. 6. Disminuir los niveles de violencia, mediante el favorecimiento de la confluencia o transversalidad de los programas y el sentido multifactorial de las acciones gubernamentales para frenar los procesos delictivos y transformar las causas que los generan. 7. Establecer, planear y dirigir las políticas en materia de prevención del delito y participación ciudadana, a partir de la elaboración de estudios y diagnósticos sobre las causas generadoras del delito, así como del desarrollo de programas de participación ciudadana; con el fin de contribuir a la disminución de los actos de violencia y delincuencia, promoviendo la cultura de legalidad y la participación de la sociedad.

TOTAL: 4 Metas TOTAL: 7 Acciones Fuente: Elaboración propia con base en información del Anexo Técnico Único.

La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del CECSNSP, bajo la dirección del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana como encargado del Programa a nivel federal. Los resultados que obtuvieron son satisfactorios; en tanto que, como se observa en la siguiente tabla,

Avance en el cumplimiento de

metas

21




tres de las cuatro metas fueron logradas en su totalidad (incluso una se sobrepasó con la realización de 3 acciones más de las programadas), por lo que en términos de avance en el cumplimiento de metas se alcanzó el 87.84%.

Tabla 5. Cumplimiento de metas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

Meta Indicador Cantidad

Programada Cantidad Lograda

(%) Avance/ Cumplimiento

(%) Logrado respecto

del Total*

1. Formalizar de la creación del Centro Estatal de Prevención, mediante la Publicación de la Ley para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Estado de Puebla.

- Porcentaje de eficiencia en la formalización del Centro

Estatal de Prevención. 1 0.50 50.00% 12.50%

2. Implementar 9 campañas regionales que promuevan la difusión de temas de prevención del delito.

- Porcentaje de eficiencia en la implementación de

campañas regionales que promuevan la difusión de temas de prevención del

delito.

9 9 100.00% 25.00%

3. Fortalecer la promoción para la conformación de 217 Comités de Paz y Seguridad Vecinal.

- Porcentaje de eficiencia en la promoción para la conformación de 217

Comités de Paz y Seguridad Vecinal.

217 220 101.38% 25.34%

4. Realizar 9 campañas regionales que permitan difundir los Números de Emergencia.

- Porcentaje de eficiencia en la realización de campañas

regionales que permitan difundir los números de

emergencia.

9 9 100.00% 25.00%

Total 236 238.50 ---- 87.84% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

22




Respecto de la meta que se logró al 50 %, el CECSNSP informó que esto es en razón de que la formalización del Centro Estatal de Prevención se encuentra, actualmente, en proceso: se ha emitido ya el Proyecto de Decreto del Ejecutivo por el que se crea el Centro Estatal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y, actualmente, la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Puebla está realizando las revisiones correspondientes con el fin de que, en caso de no existir inconvenientes, se proceda a realizar los trámites necesarios para su Publicaciones el Periódico Oficial del Estado. Se prevé que esto se logre a fines de marzo de 2015 y con ello dar así cumplimiento al 100% de la meta 1 de este PPNyL: “Formalizar de la creación del Centro Estatal de Prevención mediante la Publicación de la Ley para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Estado de Puebla.”

Para el logro de los compromisos y metas establecidas en el marco de este primer PPNyL, se asignaron $20,230,879.71 provenientes en su totalidad de recursos estatales. El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 6. Avance Financiero del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

Capítulo

Financiamiento conjunto Porcentaje de Avance

Convenido (M.N. 00/100)

Modificado (M.N. 00/100)

Comprometido/Ejercido Devengado/

Pagado Saldo

$ % $ %

1000 Servicios personales

15,600,879.71 15,600,879.71 11,174,705.80 71.62 4,426,173.91 28.38

2000 Materiales y suministros

580,000.00 580,000.00 199,937.52 34.48 380,062.48 65.52

3000 Servicios generales

3,600,000.00 3,600,000.00 772,045.16 21.45 2,827,954.84 78.55

5000 Bienes muebles,

inmuebles e intangibles 450,000.00 450,000.00 15,660.00 3.48 434,340.00 96.52

TOTAL 20,230,879.71 20,230,879.71 12,162,348.48 60.12 8,068,531.23 39.88 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Avance Físico Financiero

Variaciones y/o desviaciones en el

cumplimiento de metas

23




Asimismo, para este Programa se establecieron catorce metas físicas, de las cuales se tuvo como resultado un avance de cumplimiento del 55.06% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 7. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

INFORMACIÓN GENERAL

Capítulo Metas físicas programadas

Metas físicas logradas (al 100%)

Porcentaje logrado por capítulo (%)

Avance logrado respecto del 100%

total del PPNyL (%)*


1 1 100.00 7.14


3 1 166.66 35.70


4 0 17.85 5.08


inmuebles e intangibles 6 1 16.66 7.14

TOTAL 14 3 ----- 55.06 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 7.14% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

En el cuadro siguiente, se muestra de manera desglosada la información que llevó a los resultados presentados en la tabla anterior.

24




Tabla 8. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y

la delincuencia con participación ciudadana.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

Capítulo Descripción de

las metas físicas Persona/cantidad

programada Persona/cantidad

alcanzada Persona/cantidad

por alcanzar Porcentaje

logrado Porcentaje logrado

por capítulo*

1000 Servicios

personales Honorarios 73 personas 73 personas 0 personas 100.00 100.00


Materiales y útiles de oficina

1 pieza 5 piezas 0 piezas 500.00

166.66

Gasolina y diesel 6,200 litros 0 litros 6,200 litros 0.00

Refacciones y Accesorios

menores de equipo de transporte

5 piezas 0 piezas 5 piezas 0.00


Otros servicios comerciales

21 servicios 1 servicio 20 servicios 4.76

17.85

Mantenimiento y conservación

de maquinaria y equipo

12 servicios 2 servicios 10 servicios 16.66

Viáticos Nacionales

706 viáticos 0 viáticos 706 viáticos 0.00

Congresos y convenciones

4 eventos 2 eventos 2 eventos 50.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles e intangibles

Computadora de escritorio


16.66

Computadora portátil


Impresora 3 piezas 0 piezas 3 piezas 0.00

Multifuncional 1 pieza 1 pieza 0 pieza 100.00

Plotter 1 pieza 0 pieza 1 pieza 0.00

Software 3 piezas 0 piezas 3 piezas 0.00 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 7.14% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

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Por último, a continuación se enlistan las diferentes acciones que el CECSNSP puso en marcha con el fin de fortalecer su gestión y que, por tanto, constituyen buenas prácticas que acompañan y enriquecen la realización de las diferentes metas, objetivos y compromisos programados para este PPNyL.

Tabla 9. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 1. “Prevención de la violencia social y la delincuencia con participación ciudadana”

Fuente: Información proporcionada por el CECSNSP, 2014.

Con el objetivo de seguir fomentando la participación ciudadana en temas de seguridad pública, con la entrada de la nueva Administración Municipal que inició en febrero de 2014, se programó la integración y conformación de los Consejos Municipales de Seguridad Pública, logrando constituir los 217 Consejos en el Estado en el transcurso del primeros meses de gestión. Éstos son órganos integrados por ciudadanos, en donde las y los poblanos proponen a las autoridades soluciones, políticas y acciones específicas para el combate a la delincuencia y prevención del delito, para una mejor toma de decisiones.

Buenas prácticas de gestión

26




Capítulo IV.2. Fortalecimiento de las

Capacidades de Evaluación en Control de

Confianza

Para el ejercicio fiscal 2014 y conforme a lo señalado en el Anexo Técnico Único, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Operar un Sistema de Evaluación de Control de Confianza ágil y confiable que permita corroborar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, éticos, socioeconómicos y médicos, en los procedimientos de ingreso, promoción y permanencia y de este modo, dar cumplimiento al Artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.” Esto, en tanto que el principal compromiso asumido por el gobierno del estado de Puebla en el marco de este PPNyL fue: 1. Aplicar las evaluaciones de control de confianza en los procedimientos de ingreso, promoción y permanencia del personal de las instituciones de seguridad pública, considerando la normatividad aplicable en la materia. El alcance de este compromiso se extiende, entonces, conforme a las siguientes evaluaciones programadas para el ejercicio fiscal 2014: a) Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla

Nuevo Ingreso: 2,246 (dos mil doscientas cuarenta y seis)

Permanencia: 1,210 (mil doscientas diez)


27




b) Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla

Nuevo Ingreso: 562 (quinientas sesenta y dos)

Permanencia: 302 (trescientas dos)

c) Municipios

Nuevo Ingreso: 2,808 (dos mil ochocientas ocho)

Permanencia: 1,512 (mil quinientas doce)

d) Evaluaciones Toxicológicas (factor sorpresa) a una muestra de 4,000 (cuatro mil) activos de todas las corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales. Es importante mencionar que, como parte de las acciones emprendidas para el fortalecimiento de las capacidades de Evaluación en Control de Confianza, el Centro Único inició operaciones en dos sedes más, ubicadas en los municipios de Tehuacán y Huachinango. Esto, con el objeto principal de facilitar a los municipios el acceso a este importante proceso de evaluación. Tales son, por tanto, las evaluaciones programadas en la lista anterior como “municipales.”

De ahí, entonces, que para el logro de dicho objetivo, se estableciera el cumplimiento de tres metas, a partir de la realización de cuatro acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.


metas

28




Tabla 10. Metas y acciones del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza.”

Metas Acciones

1. Aplicar 3,024 (tres mil veinticuatro) Evaluaciones de Control de Confianza a Personal en Activo. 2. Disponer de la capacidad necesaria para que el Centro Único de Evaluación y Control de Confianza del Estado se encuentre en condiciones para realizar 5,616 (cinco mil seiscientos dieciséis) Evaluaciones de Control de Confianza Personal de nuevo ingreso, a solicitud de las propias instituciones de seguridad pública y procuración de justicia. 3. Aplicar 4,000 (cuatro mil) Evaluaciones Toxicológicas a elementos adscritos a las instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

1. Iniciar operaciones del Centro Único en las sedes de Tehuacán y Huauchinango. 2. Dar continuidad a la Plantilla de Personal de 136 plazas que fue seleccionado, evaluado, capacitado y certificado conforme a la normatividad del Centro Nacional de Certificación y Acreditación. 3. Aplicar 8,640 (ocho mil seiscientas cuarenta) Evaluaciones de Control de Confianza, de las cuales, 3,456 (tres mil cuatrocientas cincuenta y seis) corresponden a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla; 864 ( ochocientas sesenta y cuatro) para la Procuraduría General de Justicia y 4,320 (cuatro mil trescientas veinte) para los diversos municipios de nuestra entidad. 4. Aplicar 4,000 (cuatro mil) Evaluaciones Toxicológicas preservando el factor sorpresa, con la finalidad de corroborar el no consumo de sustancias tóxicas en los elementos Activos de las corporaciones.

TOTAL: 3 Metas TOTAL: 4 Acciones Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto de Inversión del PPNyL 2.

La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Dirección del Centro Único de Evaluación y Control de Confianza (C3) del CECSNSP; y los resultados que obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, cada una de las metas fue lograda en su totalidad (e incluso superada); por lo que en términos de avance en el cumplimiento de metas es posible afirmar que se alcanzó el 104.94%.

29




Tabla 11. Cumplimiento de metas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza”





del Total*

1. Aplicar 3,024 (tres mil veinticuatro) Evaluaciones de Control de Confianza a Personal en Activo.

- Porcentaje de eficiencia en la aplicación de

Evaluaciones de Control de Confianza a Personal

Activo.

3,034 3,096 102.00% 33.96%

2. Disponer de la capacidad necesaria para que el Centro Único de Evaluación y Control de Confianza del Estado se encuentre en condiciones para realizar 5,616 (cinco mil seiscientos dieciséis) Evaluaciones de Control de Confianza Personal de nuevo ingreso, a solicitud de las propias instituciones de seguridad pública y procuración de justicia.

- Porcentaje de capacidad del Centro

Único de Evaluación de Control de Confianza

del Estado para realizar evaluaciones de control de confianza a personal

de nuevo ingreso.

5,616 5,676 101.00% 33.66%

3. Aplicar 4,000 (cuatro mil) Evaluaciones Toxicológicas a elementos adscritos a las instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

- Porcentaje de eficiencia en la aplicación de evaluaciones toxicológicas.

4,000 4,496 112.00% 37.32%

Total 12,650 13,268 ---- 104.94 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 33.33 cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Como se observa en la tabla anterior, todas las metas se lograron de manera satisfactoria; sin embargo, es importante señalar que, como precisa el CECSNSP, para que el Centro Único de Evaluación y Control de Confianza se encontrara en facultades para dar cumplimiento en tiempo y forma a lo establecido en el Capítulo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, fue necesario ampliar el número de evaluaciones y así cumplir con las metas establecidas. De ahí, entonces, el porqué de esas pequeñas variaciones que sobrepasan el 100% de cumplimiento.



30




Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $40,826,469.98, provenientes en un 70.36% de recursos estatales ($28,726,149.98) y en un 29.64% de recursos federales (12,100,320.00). El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 12. Avance Financiero del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades en Evaluación en Control de Confianza”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


28,726,149.98 28,726,149.98 21,272,176.76 74.05 7,453,973.22 25.95


12,100,320.00 12,100,320.00 12,100,320.00 100.00 0.00 0.00


Asimismo, para este Programa se establecieron dos metas físicas, de las cuales se tuvo como resultado un avance de cumplimiento del 100% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 13. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza”








1 1 100.00 50.00


1 1 100.00 50.00

TOTAL 2 2 ----- 100.00 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 50% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


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Tabla 14. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza”

INFORMACIÓN DESGLOSADA







por capítulo*

1000 Servicios



Subcontratación de servicios de

terceros 12,640 personas 12,640 personas 0 personas 100.00 50.00

*Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 50% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


Tabla 15. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 2. Fortalecimiento de las capacidades en Evaluación de Control de Confianza


Con el propósito de otorgar facilidades a las autoridades municipales y lograr su acercamiento a los servicios proporcionados por el Centro Único de Evaluación y Control de Confianza – es decir, para que los elementos de sus corporaciones policiales cuenten con la evaluación de control de confianza-, el gobierno estatal invirtió en la construcción de las sedes de los Centros de Evaluación en Control de Confianza en los municipios de Tehuacán y Huauchinango; beneficiando, a su vez, a los municipios en su área de influencia.

Con la finalidad de apoyar a las nuevas autoridades de la administración municipal 2014-2018, previo al inicio de dicha gestión, se les capacitó sobre el proceso y gestión a seguir en el Centro Único de Control de Confianza para la Certificación de Control de Confianza de sus cuerpos policiales.


32




Capítulo IV.3. Profesionalización de las

Instituciones de Seguridad Pública

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico Único, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Coadyuvar en la profesionalización del personal de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia a través de la impartición de Programas de Formación Inicial y Formación Continua que permitan la homologación de procesos y protocolos del actuar policial, de tal forma que sean capaces de proteger y servir a la ciudadanía con profesionalismo, sentido de justicia y respeto a los derechos humanos.”

Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron:

1. Establecer el Servicio Profesional de Carrera en la entidad, mediante la publicación del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial, Ministerial y Pericial. 2. Elaborar y registrar los Instrumentos Administrativos del Servicio Profesional de Carrera, de conformidad con el artículo 21, párrafo décimo, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los Títulos Cuarto y Quinto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


33




3. Registrar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera ante la Dirección General de Apoyo Técnico del SESNSP. 4. Alinear las acciones de profesionalización del personal operativo y mandos de las Instituciones de Seguridad Pública a los contenidos del Programa Rector de Profesionalización; así como cumplir los criterios, lineamientos y contenidos de los planes y programas de estudio para la formación inicial y continua de los elementos. 5. En la medida de sus posibilidades, capacitar a los elementos operativos y mandos mediante 60 horas de clase distribuidas a lo largo de 2014. 6. Capacitar en formación inicial a los aspirantes que sean evaluados y aprueben los Exámenes de Control de Confianza. 7. Cumplir oportunamente con el proceso de validación de planes y programas de capacitación, así como con los informes trimestrales previstos en los Lineamientos para Verificar y Validar los Programas de Capacitación, Instrucción o Formación de las Instituciones de Seguridad Pública. 8. Realizar evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos, así como de desempeño de su personal durante el ejercicio 2014, ajustándose a los manuales, instrumentos guías o criterios que proporcione la Dirección General de Apoyo Técnico del SESNSP.

Para ello, al logro de dicho objetivo y el alcance de tales compromisos, correspondió el cumplimiento de tres metas, a partir de la realización de tres acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 16. Metas y acciones del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

Metas Acciones

1. Evaluar en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial a 2,000 (dos mil) elementos: 400 (cuatrocientos) Policías Preventivos Estatales, 100 (cien) Policías Ministeriales y 1,500 (mil quinientos) Policías Preventivos Municipales.

2. En el rubro de Capacitación Inicial se capacitarán a 498 (cuatrocientos noventa y ocho) alumnos del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana, 75 (setenta y cinco) Policías Preventivos Estatales y 49 (cuarenta y nueve) Custodios Penitenciarios.

1. Dar continuidad al proceso de Evaluación y Capacitación a los Elementos Policiales Estatales, Ministeriales y Municipales, en temas de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función, esto con la finalidad de identificar el nivel de conocimientos teóricos-prácticos de los policías estatales, ministeriales y municipales, en el desempeño de sus funciones. Total: 25 servicios de capacitación en esta materia. 2. Impartir programas de especialización que permitan capacitar en áreas de conocimientos específicos para que los cuerpos policiales desempeñen sus funciones de manera eficaz y eficiente. Esto, mediante la realización de los siguientes Diplomados: Conducción Táctica de Vehículos (3)

Metodología de la Investigación Policial (2)


metas

34




Metas Acciones

3. Impartir Capacitación Continua a 3,806 (tres mil ochocientos seis) elementos adscritos a las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia así como, de los diferentes municipios de la entidad poblana:

20 (veinte) Diplomados de Especialización a 596 (quinientos noventa y seis) elementos y

34 (treinta y cuatro) Cursos de Actualización a 1,097 (mil noventa y siete) elementos adscritos a las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia así como, de los diferentes municipios de la entidad poblana.

Capacitar en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial a 2,000 (dos mil) elementos: 400 (cuatrocientos) Policías Preventivos Estatales, 100 (cien) Policías Ministeriales y 1,500 (mil quinientos) Policías Preventivos Municipales.

Capacitar a 113 (ciento trece) alumnos de Licenciatura.

Trabajo en el Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia (2)

Detención y Conducción de Probables Responsables (2)

Participación del Policía Preventivo en el Sistema Penal Adversarial (6)

Policía Comunitario (2)

Traslado de Internos de Alto Riesgo (3)

Total: 20 servicios de capacitación en esta materia. 3. Impartir treinta y cuatro Cursos de Actualización, conforme a las siguientes temáticas: Actuaciones de la Investigación, su Valor Probatorio, el Cateo, la Inspección, Prueba Anticipada y Prueba Irreproducible (1)

Análisis de Patrones de Manchas de Sangre (1)

Análisis de Pelos y Fibras (1)

Audiencia Inicial, Formulación de Imputación, Vinculación a Proceso y Control de Detención (1)

Conducción Táctica de Vehículos (10)

Derechos Humanos en la Función Policial (1)

Detección y Conducción de Probables Responsables (4)

Diligencias ministeriales en el lugar de los hechos e investigación de los casos (1)

Etapa Intermedia (1)

Etapa Preliminar o de Investigación en el N.S.J.P (1)

Prueba Pericial en el N.S.J.P. (1)

Mecánica de Lesiones (1)

Medidas Cautelares y Providencias Precautorias (1)

Microscopía Electrónica de Barrido (1)

Protección a Funcionarios (2)

Protocolo de Puesta a Disposición (1)

Radiocomunicación (2)

Técnicas de Entrevista e Interrogatorio en el N.S.J.P.(1)

Valuación de Inmuebles (1)

Vinculación de Funciones entre el Ministerio Público y la Policía (1) Total: 34 servicios de capacitación en esta materia.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Academia de Formación y Desarrollo Policial Puebla- Iniciativa Mérida “General Ignacio Zaragoza”, de la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Puebla, así como de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Los resultados obtenidos son buenos, en tanto que, como se observa en la siguiente tabla se logró un 75.68% de avance en el cumplimiento de metas.

35




Tabla 17. Cumplimiento de metas del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”





del Total*

1. Evaluar en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial a 2,000 (dos mil) elementos: 400 (cuatrocientos) Policías Preventivos Estatales, 100 (cien) Policías Ministeriales y 1,500 (mil quinientos) Policías Preventivos Municipales.

- Porcentaje de elementos

evaluados en Habilidades, Destrezas y

Conocimientos de la Función

Policial.

2,000 1,315 65.75% 22.00%

2. En el rubro de Capacitación Inicial se capacitará a 498 (cuatrocientos noventa y ocho) alumnos del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana, 75 (setenta y cinco) Policías Preventivos Estatales y 49 (cuarenta y nueve) Custodios Penitenciarios.

- Porcentaje de personas

capacitadas en Programas de

Formación Inicial.

622 (Total) 498 (AIZ) 124 (SSP)

449

(Total) 416 (AIZ) 33 (SSP)

72.18% (Total) 84.00% (AIZ) 27.00% (SSP)

24.00%

3. Impartir Capacitación Continua a 3,806 (tres mil ochocientos seis) elementos adscritos a las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia así como, de los diferentes municipios de la entidad poblana[…].

- Porcentaje de elementos

capacitados en Programas de Capacitación

Continua.

3,806 (Total) 3,576 (AIZ) 230 (PGJE)

3,101 (Total) 2,880 (AIZ) 221

(PGJE)

81.47% (Total) 81.00% (AIZ)

96.0o% (PGJE) 27.00%

Total 6,428 4,865 ---- 75.68% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 33.33% cada una, respecto del 100% del PPNyL. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Con base en la información proporcionada por el CECSNSP, las variaciones y/o desviaciones obtenidas entre las metas programadas y las alcanzadas en el marco de este PPNyL se explican en la siguiente tabla:



36




Tabla 18. Variaciones y/o justificaciones en el cumplimiento de metas del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

Meta Justificación

1.Evaluar en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial a 2,000 (dos mil) elementos: 400 (cuatrocientos) Policías Preventivos Estatales, 100 (cien) Policías Ministeriales y 1,500 (mil quinientos) Policías Preventivos Municipales.

Derivado del cambio de administración en los Municipios de la entidad poblana, los Presidentes Municipales procedieron a dar de baja al personal con Evaluación de Control de Confianza aprobada; lo cual causó la disminución del Estado de Fuerza e impactó en el envío de personal a la Evaluación en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial.

2. En el rubro de Capacitación Inicial se capacitará a 498 (cuatrocientos noventa y ocho) alumnos del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana, 75 (setenta y cinco) Policías Preventivos Estatales y 49 (cuarenta y nueve) Custodios Penitenciarios.

El no cumplir con la meta establecida, se debe a que la Secretaría de Educación Pública del Estado de Puebla recomendó que los Primeros Semestres del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana, se abrieran únicamente en el mes de agosto. Esto con la finalidad de que el Programa se apegue al calendario escolar por ellos establecido; lo cual ocasionó que las clases de la Segunda Generación iniciaran hasta el mes de Agosto y no en Febrero como se tenía programado. Es preciso mencionar que el recurso no ejercido fue reprogramado para el COPAGO, dirigido a la Implementación del Sistema de Justicia Penal.

La meta de 49 Custodios Penitenciarios no se cumplió en razón de que no hubo interesados en ingresar a la Formación Inicial.

3. Impartir Capacitación Continua a 3,806 (tres mil ochocientos seis) elementos adscritos a las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia así como, de los diferentes municipios de la entidad poblana[…].

En virtud de que no se concluyeron los trámites respectivos ante la Secretaría de Educación Pública del Estado de Puebla para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (REVOE), no fue posible abrir la Licenciatura en Seguridad Ciudadana en el año 2014; sin embargo, se está trabajando para que en el segundo semestre de 2015 inicien las clases de la Primera Generación. Es preciso mencionar que el recurso no ejercido fue reprogramado para el COPAGO, dirigido a la Implementación del Sistema de Justicia Penal.

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $35,977,171.00

provenientes en su totalidad de recursos federales. El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.


37




Tabla 19. Avance Financiero del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


35,977,171.00 35,977,171.00 35,977,165.00 99.99 6.00 0.01

TOTAL 35,977,171.00 35,977,171.00 35,977,165.00 99.99 6.00 0.01 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Asimismo, para este Programa se establecieron 2 metas físicas, las cuales dan como resultado un avance de 120.50% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 20. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 3.“Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.” INFORMACIÓN GENERAL







2 2 120.50 120.50

TOTAL 2 2 ----- 120.50

*Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 50% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal

efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


38




Tabla 21. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 3.“Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”








por capítulo *


Servicios de capacitación

90 cursos/ 4, 428 personas

91 cursos/ 3,486 personas

0 cursos/ 942 personas

101 50.50

Servicios profesionales,

científicos y técnicos

integrales

25 servicios/ 2,000 personas

35 servicios/ 1276 personas

0 servicios/ 724 personas

140 70.00




39




Tabla 22. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública”


Con el objeto de fortalecer la capacitación y de proporcionar a los mandos medios de las Policías Estatales

sólidos conocimientos teórico-prácticos para la conducción de organizaciones policiales -que les permitan la implementación de estrategias, técnicas y tácticas policiales que coadyuven al logro de los objetivos institucionales y a elevar la efectividad en el combate a la delincuencia- se puso en funcionamiento el Centro Nacional de Formación de Mandos en la AIZ; logrando graduar a la primera generación conformada por 840 elementos policiales. Es importante mencionar que se contó con una importante participación de elementos de las corporaciones de este Estado, sumando un total de 164 Mandos capacitados.

Con el propósito de continuar con la formación de jóvenes profesionales y apegados a la legalidad en la salvaguarda de la seguridad de las y los ciudadanos poblanos, se inició la Segunda Generación del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana; con un total de 180 alumnos. Por otro lado, es de mencionar que se graduaron 21 alumnos de la tercera generación de la Licenciatura en Ciencias Policiales.

Se continúan realizando acciones para enriquecer la oferta y la calidad académica de la AIZ: actualmente se está en proceso de autorización y registro de la Licenciatura en Seguridad y Protección Ciudadana y de la Maestría en Seguridad Pública, la cual iniciará en agosto de 2015.

Para poder apoyar a los Policías Ministeriales en el logro de su regularización académica profesional, se han firmado 2 Convenios de los 4 que se gestionaron con Instituciones de Educación Superior, las cuales son: el Instituto Mexicano de Investigaciones y Desarrollo en Ciencias Policiales A.C., y la Universidad de Puebla S.C.; quedando en proceso de firma con la Universidad para el Desarrollo Global A.C. y el Instituto de Ciencias Forenses y Periciales del Estado de Puebla.

Por parte de la SSP se realizó un diagnóstico para identificar el nivel escolar de los elementos de los cuerpos de Seguridad Pública. A partir de ello se cuenta con una propuesta de Convenio con el Instituto Estatal de Educación para Adultos, con el fin de que aquellos que no han concluido su educación primaria y secundaria, puedan concluirla

40




Capítulo IV.4. Instrumentación de la Estrategia en

el Combate al Secuestro (UECS)

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico Único, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue:

“Instrumentar los protocolos comunes de actuación que permitan coadyuvar en la atención de las víctimas del delito de secuestro.” Mientras que su objetivo específico fue: “Fortalecer con el equipamiento necesario a la Unidad de Combate al Secuestro, a efecto de poder desarrollar acciones de investigación, así como poner en práctica las estrategias de rescate de la víctima.” Esto, en tanto que ambos objetivos se enfocan en dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia, asociados principalmente con:

1. Atender adecuadamente los delitos de alto impacto como lo es el secuestro. 2. Poner en marcha protocolos de actuación, con el objeto de que sean eficientes los procesos que se desprenden de una denuncia por el delito tipificado de esta índole, sobre todo en el ámbito de la investigación y trabajos de inteligencia y negociación. 3. Que el personal adscrito a la UECS cuente con la capacitación oportuna en cuanto a temas específicos de seguimiento a este delito y sobre todo dotar de todo lo necesario con el fin de rescatar a la víctima con vida (principal objetivo).


41




Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de cuatro metas, a partir de la realización de cuatro acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 23. Metas y acciones del PPNyL 4.“Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).”

Metas Acciones

1. Atender, conforme al protocolo vigente, las denuncias de la ciudadanía respecto al delito de esta índole. 2. Instrumentar el Protocolo de Atención a Víctimas del Delito de Secuestros propio de la entidad. 3. Concretar la homologación salarial que beneficie al personal adscrito a la UECS, el cual debe cumplir y aprobar los Exámenes de Control de Confianza. 4. Establecer un convenio de permanencia del personal asignado a la UECS, lo cual comprometerá la estancia del elemento por 5 años al servicio de la Procuraduría.

1. Capacitar al personal adscrito a la UECS en temas de “negociación”; a fin de que cuenten con las herramientas necesarias para lograr la liberación de personas privadas de su libertad. 2. Elaborar un convenio de permanencia, así como de no intrusión, para que el personal permanezca en esta institución por lo menos 5 años; lo que impedirá el desertar de este cuerpo policial, y por consiguiente, que muchas veces sean susceptibles de ingresar a las organizaciones delincuenciales con previo conocimiento del modo de operación de la autoridad en perjuicio de la ciudadanía. 3. Realizar las respectivas gestiones para incrementar u homologar el salario del personal sustantivo de la UECS, además de dar cumplimiento al propio Programa con Prioridad Nacional y Local, considerando que dicho personal tiene una responsabilidad de alto riesgo. 4. Contar con un Sistema de Generación de Imágenes de Rayos X, el cual permitirá la visualización a través de una pantalla de personas secuestradas, armas, sustancias, armas, sustancias ilícitas, que se transportan en dichos vehículos; permitiendo realizar y activar los protocolos de reacción en los tres niveles de Gobierno de acuerdo su competencia. Esto, con el firme propósito de atender y prevenir de manera oportuna cualquier tipo de delito y sobre todo enfatizando en el delito de SECUESTRO, ante el incremento del mismo en nuestro estado.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla y los resultados obtenidos son muy satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, cada una de las metas fue lograda en su totalidad, por lo que en términos de avance en el cumplimiento de metas es posible afirmar que se alcanzó el 100%.


metas

42




Tabla 24. Cumplimiento de metas del PPNyL 4.”Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)”





del Total*

1. Atender, conforme al protocolo vigente, las denuncias de la ciudadanía respecto al delito de esta índole.

- Porcentaje de eficiencia en la

atención, conforme al protocolo vigente, de

las denuncias de la ciudadanía respecto

del delito de esta índole.

27 27 100.00% 25.00%

2. Instrumentar el Protocolo de Atención a Víctimas del Delito de Secuestros propio de la entidad.

- Porcentaje de eficiencia al

instrumentar el Protocolo de Atención a Víctimas del Delito de Secuestro, propio

de la entidad.

1 1 100.00% 25.00%

3. Concretar la homologación salarial que beneficie al personal adscrito a la UECS, el cual debe cumplir y aprobar los Exámenes de Control de Confianza.

- Porcentaje de eficiencia al concretar

la homologación salarial que beneficie al personal adscrito a la UECS, el cual debe cumplir y aprobar los Exámenes de Control

de Confianza.

54 54 100.00% 25.00%

4. Establecer un convenio de permanencia del personal asignado a la UECS, lo cual comprometerá la estancia del elemento por 5 años al servicio de la Procuraduría.

- Porcentaje de eficiencia al establecer

el Convenio de Permanencia del

Personal asignado a la UECS, lo cual

comprometerá la estancia del elemento

por cinco años al servicio de la PGJE.

54 54 100.00% 25.00%

Total 136 136 ---- 100 %

*Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

43




Dado que todas las metas se alcanzaron de manera satisfactoria (al 100%), no se presentaron variaciones ni desviaciones en su cumplimiento.

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $90,462,500.00 provenientes en su totalidad de recursos federales. El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 25. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


462,500.00 462,500.00 0.00 0.00 462,500.00 100.00


inmuebles e intangibles 90,000,000.00 90,000,000.00 90,000,000.00 100.00 0.00 0.00

TOTAL 90,462,500.00 90,462,500.00 90,000,000.00 99.49 462,500.00 0.51 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Asimismo, para este Programa se establecieron cuatro metas físicas, las cuales tienen como resultado un avance del 25% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.




44




Tabla 26. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)” INFORMACIÓN GENERAL







3 0 0.00 0.00



TOTAL 4 1 ----- 25.00 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal



Tabla 27. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)” INFORMACIÓN DESGLOSADA




lograda Persona/cantidad



por capítulo*


Vestuario y uniformes

200 piezas 0 piezas 200 piezas 0

0.00 Botas 50 piezas 0 piezas 50 piezas 0

Guantes 50 piezas 0 piezas 50 piezas 0

5000 Bienes


Sistema de generación de imágenes de

rayos x

1 pieza 1 pieza 0 piezas 100 25.00

*Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal


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Capítulo IV.5. Implementación de Centros de

Operación Estratégica (COE’s)

Para el ejercicio 2014, no fueron convenidos recursos, metas ni acciones para este Programa con Prioridad Nacional y Local en el estado de Puebla. Por tanto, no se desarrolla el presente Informe.

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Capítulo IV.6. Huella Balística y Rastreo

Computarizado de Armamento

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Contar con una base de datos para la identificación de elementos balísticos, la cual será remitida a la Procuraduría General de la República a efecto de enriquecer la base nacional sobre proyectos/balas provenientes de armas de fuego involucradas en actos ilícitos.”

Esto, en tanto que los principal compromiso asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fue: 1. Ingresar elementos balísticos en el Sistema de Huella Balística, tecnología utilizada a nivel nacional; lo cual permitirá una correcta conectividad e intercambio de información.

Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de una meta, a partir de la realización de tres acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.



metas

47




Tabla 28. Metas y acciones del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”

Metas Acciones

1. Realizar las cargas de información de manera sistemática y periódica de proyectiles/balas, así como alinearse al modelo nacional propuesto por la Procuraduría General de la República y los Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su trigésima primera sesión.

1. Complementar el equipamiento del Sistema de Huella Balística que corresponde a la estación de registro de balas, con el objeto de incorporar a la única base de datos balísticos la información de armas autorizadas a los cuerpos de seguridad pública y privada, así como a particulares, las aseguradas con motivo de hechos delictivos, y en general todas las que se encuentren al alcance de las autoridades. 2. Favorecer que la Dependencia se apegue a la normativa correspondiente, que prevea los mecanismos para integrar la información a la Base de Datos de Identificación Balística y promueva los actos jurídicos necesarios para su implementación. 3. Realizar acciones para que las Instituciones de procuración de Justicia, realicen su integración a dicha base de datos y, en su caso, proponga las reformas correspondientes.

TOTAL: 1 Meta TOTAL: 3 Acciones Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto de Inversión del PPNyL 6.

La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del la Procuraduría General de Justicia del Estado y los resultados obtenidos en términos de avance en el cumplimiento de metas fueron nulos.

Tabla 29. Cumplimiento de metas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”




(%) Logrado respecto del Total

1. Realizar las cargas de información de manera sistemática y periódica de proyectiles/balas, así como alinearse al modelo nacional propuesto por la Procuraduría General de la República y los Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su trigésima primera sesión.

- Porcentaje de eficiencia al

realizar las cargas de información

de manera sistemática y periódica de

proyectiles/balas.

12 0 0.00% 0.00%

Total 12 0 ---- 0.00% Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

48




La razón de la variación en el cumplimiento de la meta establecida para este PPNyL es que, de acuerdo con la información proporcionada por el CECSNSP, la requisición del equipo necesario para ello se encuentra con estatus “definitiva.” (Oficio DGA/SRF/5116/2014 y No. de requisición 1018/2014).


Tabla 30. Avance Financiero del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


inmuebles e intangibles 8,500,000.00 8,500,000.00 0.00 0.00 8,500,000.00 100.00

TOTAL 8,500,000.00 8,500,000.00 0.00 0.00 8,500,000.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP. Asimismo, para este Programa se estableció una meta física, de la cual no se tuvo avance, como puede observarse en la siguiente tabla.




49




Tabla 31 . Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.” INFORMACIÓN GENERAL




Avance logrado respecto del 100% total del PPNyL (%)



TOTAL 1 0 ----- 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


Tabla 32. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.” INFORMACIÓN DESGLOSADA




lograda Persona/cantidad



por capítulo

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

Estación de balas/

proyectiles 1 pieza 0 piezas 1 pieza 0 0

Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

50




Capítulo IV.7. Acceso a la Justicia para las

Mujeres


51




Capítulo IV.8. Nuevo Sistema de Justicia Penal

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Realizar la infraestructura adicional para la operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Puebla. Para ello, se complementarán los proyectos integrales para la elaboración de los proyectos arquitectónicos y la construcción de las Casas de Justicia de Tehuacán y Cholula que albergarán, de acuerdo con el prototipo estatal (Tipo A), las áreas adicionales que se requieren y que son indispensables para coadyuvar el logro del objetivo del programa en implementar de manera coordinada, homologada, eficaz y congruente con los principios y garantías del sistema acusatorio.”

Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Realizar las metas y alcances establecidos en el Proyecto de Inversión de manera congruente con los requerimientos del Nuevo Sistema de Justicia Penal, y conforme a los lineamientos establecidos por la Secretaría del Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en los rubros correspondientes. 2. Llevar a cabo los cursos de capacitación previstos en el Proyecto de Inversión, de conformidad con el Nuevo Programa Nacional de Capacitación 2014, aprobado por el Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Al logro de dicho objetivo y de los compromisos adquiridos, correspondió asimismo, el cumplimiento de dos metas, a partir de la realización de una acción principal, la cual se enlistan en la tabla siguiente.


metas


52




Tabla 33. Metas y acciones del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”

Metas Acciones

1. Proyectos para la construcción de áreas adicionales en las Casas de Justicia de Tehuacán y Cholula mediante la coinversión de los fondos que se están tramitando, para que los proyectos de dichas Casas de Justicia basadas en el prototipo básico y con los recursos del FASP, se construyan inmuebles integrales que den cobertura a las necesidades más importantes de las operadoras del Nuevo Sistema de Justicia Penal de las regiones judiciales correspondientes. 2. La construcción de áreas adicionales en las Casas de Justicia de Tehuacán y Cholula mediante la coinversión de los fondos que se están tramitando, para la construcción de dichas Casas de Justicia basadas en el prototipo básico y con los recursos FASP, a efecto de que se tengan inmuebles integrales que den cobertura a las necesidades más importantes de las operadoras del Nuevo Sistema de Justicia Penal para la regiones judiciales correspondientes.

1. Complementar los proyectos integrales para la elaboración de proyectos arquitectónicos y la construcción de las Casas de justicia de Tehuacán y Cholula, que albergarán, de acuerdo con el prototipo estatal (Tipo A), las áreas indispensables para la operación del Nuevo sistema de Justicia penal, correspondientes al Poder Judicial (áreas de trabajo para jueces, pool de servicios jurídico-administrativos, salsas de audiencias, sala de testigo protegido, consultorio médico legalista, área informática de video grabación, site y áreas de espera); Procuraduría General de Justicia (áreas de Policía Ministerial. Unidad de Ministerios Públicos de Litigación, Unidad de Investigación, bodegas de evidencias, área de atención primaria y área de Justicia Alternativa); Defensoría Pública; Secretaría de Seguridad Pública (Policía Procesal, Separos y Vigilancia, y área de servicios previos al juicio); y Dirección General de Sentencias y Medidas; así como áreas comunes de servicios y mantenimiento.

TOTAL: 2 Metas TOTAL: 1 Acción Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto de Inversión del PPNyL 8.

La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Procuraduría General de Justicia del Estado; sin embargo, no se logró el cumplimiento de las metas establecidas.

Tabla 34. Cumplimiento de metas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”




(%) Logrado respecto del

Total*

1. Proyectos para la construcción de áreas adicionales en las Casas de Justicia de Tehuacán y Cholula mediante la coinversión de los fondos que se están tramitando, para que los proyectos de dichas Casas de

- Porcentaje de Proyectos

realizados de áreas

adicionales

2 0 0.00 0.00

53








Total*

Justicia basadas en el prototipo básico y con los recursos del FASP, se construyan inmuebles integrales que den cobertura a las necesidades más importantes de las operadoras del Nuevo Sistema de Justicia Penal de las regiones judiciales correspondientes.

2. La construcción de áreas adicionales en las Casas de Justicia de Tehuacán y Cholula mediante la coinversión de los fondos que se están tramitando, para la construcción de dichas Casas de Justicia basadas en el prototipo básico y con los recursos FASP, a efecto de que se tengan inmuebles integrales que den cobertura a las necesidades más importantes de las operadoras del Nuevo Sistema de Justicia Penal para la regiones judiciales correspondientes.

- Porcentaje de construcción en

M2 de áreas adicionales.

320.4890137 m2

0 m2 0.00 0.00

Total No aplica No aplica ---- 0.00% Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

De acuerdo con la información proporcionada por el CECSNSP, el no logro de las metas programadas para este PPNyL obedece a que “los proyectos de coinversión a los que complementará el FASP 2014 no han sido aún autorizados de manera definitiva por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; por lo cual no ha sido posible iniciar su ejecución.”



54





Tabla 35. Avance Financiero del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


inmuebles e intangibles 648,686.44 648,686.44 0.00 0.00 648,686.44 100.00

6000 Inversión pública

13,000,000.00 13,000,000.00 0.00 0.00 13,000,000.00 100.00

TOTAL 13,648,686.44 13,648,686.44 0.00 0.00 13,648,686.44 100.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Asimismo, para este Programa se establecieron 5 metas físicas, las cuales no fueron alcanzadas, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 36. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.” INFORMACIÓN GENERAL






inmuebles e intangibles

2 0 0.00 0.00


3 0 0.00 0.00



55





Tabla 37. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.” INFORMACIÓN DESGLOSADA







por capítulo

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles



0.00 Computadora

portátil 30 piezas 0 piezas 30 piezas 0.00


Construcción de obra

2 obras 0 obras 2 obras 0.00

0.00 Construcción de

obra 1 obra 0 obras 1 obra 0.00

Construcción de obra

1 obra 0 obras 1 obra 0.00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

56




Capítulo IV.9. Fortalecimiento a las Capacidades

Humanas y Tecnológicas del Sistema

Penitenciario Nacional


“Promover en el Sistema Penitenciario Estatal, la Reinserción Social efectiva, mediante nuevos procesos de gestión, tratamiento, capacitación y atención.” Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Mantener la conectividad al 100% con Plataforma México, en los principales Centros Penitenciarios de la “Entidad Federativa.” 2. RNIP: Mantener al 100% la operación del Registro Nacional de Información Penitenciaria en los principales centros Penitenciarios de la “Entidad Federativa”; asimismo, integrar al 100% la información penitenciaria. 3. Inhibidores: instalar, poner en operación y mantener al 100% los Sistemas de Inhibición en los principales Centros Penitenciarios de la “Entidad Federativa.” 4. Capacitación: Capacitar por lo menos al 20% del personal de seguridad, técnico y administrativo del Sistema Penitenciario. 5. Centro de Adicciones: Implementar y operar por lo menos un Centro de Adicciones en el Centro Penitenciario con mayor población. 6. Infraestructura y equipamiento: Atender las necesidades prioritarias del Sistema Penitenciario Estatal en materia de infraestructura y equipamiento.


57




Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de seis metas a partir de la realización de cinco acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 38. Metas y acciones del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

Metas Acciones

1. Conectividad: Mantener al 100% la conexión de los Centros de Reinserción Social de Tehuacán y Tepexi de Rodríguez. 2. RNIP (Registro Nacional de Información Penitenciaria) en los centros de Reinserción del Estado. 3. Inhibidores. Se instalarán sistemas de inhibición para centros de readaptación social Ciudad Serdán, CIEPA y Tepexi de Rodríguez; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, el cual se encuentra para su consulta en el catálogo de bienes del programa 09 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se enviara a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, la memoria técnica para el dictamen de factibilidad técnica y validación. 4. Capacitación: Capacitar como mínimo al 20% del Personal de Seguridad Técnico y Administrativo del Sistema Penitenciario. 5. Centro de Adiciones: Continuidad a las clínicas de rehabilitación a adictos de drogas, con el programa denominado “ATRA” (área de tratamiento y rehabilitación de adicciones) en los Centros de reinserción Social Puebla (San Miguel) y Tepexi de Rodríguez. 6. Adquirir uniformes para Personal de Seguridad Penitenciaria adscritos a los principales Centros de Reinserción Social.

1. Mantener la conectividad al 100% de los Centros de Reinserción actualmente conectados, así como adquirir e instalar equipos necesarios para llevar a cabo la conectividad necesaria en seis Centros más al interior del Estado. 2. Dar continuidad a los trabajos emprendidos en las Clínicas de rehabilitación a adictos de droga, con el objeto de coadyuvar al logro de una reinserción social efectiva. 3. Adquirir uniformes para los elementos adscritos a los Centros de Reinserción Social, para reforzar la imagen institucional de los elementos adscritos a los Centros de Reinserción Social del Estado. 4. Dar capacitación mínimo al 20% del personal penitenciario adscrito a los Centros de Reinserción Social del Estado, con el fin último de mantener al personal de esta Dependencia a la vanguardia y con los conocimientos necesarios para el ejercicio de sus funciones. 5. Adquirir un Sistema de Inhibición de Señal para aparatos de radiocomunicación para los Centros de Reinserción Social de Tepexi de Rodríguez, Ciudad Serdán y el Centro de Internamiento Especializado para Adolescentes



metas

58




La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Secretaría de Seguridad Pública del estado; y los resultados que obtuvieron en términos de avance en el cumplimiento de metas es del 52.05%

Tabla 39. Cumplimiento de metas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas

del Sistema Penitenciario Nacional”





del Total*

1. Conectividad: Mantener al 100% la conexión de los Centros de Reinserción Social de Tehuacán y Tepexi de Rodríguez.

- % De eficiencia en la conectividad de los Centros de Reinserción Social

de Tehuacán y Tepexi de Rodíguez.

100.00%

- Tehuacán: 64%

- Tepexi de Rodríguez:

84%

74.00% (en promedio, Tehuacán +

Tepeji de Rodríguez)

14.80%

2. RNIP (Registro Nacional de Información Penitenciaria) en los centros de Reinserción del Estado.

- Porcentaje de consistencia entre el pase de Lista y

el RNIP.

80.00% 69.00% 86.25% 17.25%

3. Inhibidores. Se instalarán sistemas de inhibición para centros de readaptación social Ciudad Serdán, CIEPA y Tepexi de Rodríguez; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, el cual se encuentra para su consulta en el catálogo de bienes del programa 09 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se enviara a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, la memoria técnica para el dictamen de factibilidad técnica y validación.

- Porcentaje de eficiencia de sistemas de

inhibición para Centros de

Readaptación Social.

3 0 0.00% 0.00%

4. Capacitación: Capacitar como mínimo al 20% del Personal de Seguridad Técnico y Administrativo del Sistema Penitenciario.

- Número de elementos

capacitados. 30 30 100.00% 20.00%

5. Centro de Adiciones: Continuidad a las clínicas de rehabilitación a adictos de drogas, con el programa denominado “ATRA” (área de

- Porcentaje de atenciones realizadas.

----- ------ ------ ------

59








del Total*

tratamiento y rehabilitación de adicciones) en los Centros de reinserción Social Puebla (San Miguel) y Tepexi de Rodríguez.

6. Adquirir uniformes para Personal de Seguridad Penitenciaria adscritos a los principales Centros de Reinserción Social.

- Número de uniformes adquiridos.

300 0.00 0.00 0.00%

Total No aplica No aplica ---- 52.05% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 20% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Con base en la información proporcionada por el CECSNSP, las razones de las desviaciones y/o variaciones entre las metas programadas y las alcanzadas para este PPNyL se describen en la siguiente tabla.

Tabla 40. Desviaciones y/o variaciones en el cumplimiento de las metas establecidas para el PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional.”

Meta Justificación

1. Conectividad: Mantener al 100% la conexión de los Centros de Reinserción Social de Tehuacán y Tepexi de Rodríguez.

De forma global se lleva el 64 % con relación a Tepexi de Rodríguez que trabaja en línea con Tehuacán que lleva un porcentaje del 84%.Para estar en condiciones de llegar a la meta es necesario se concluya con el procedimiento de conexión de los centros de reinserción social que fueron viables, derivado del estudio elaborado por el CECSNSP; así mismo que la Red de Plataforma México no tenga problemas técnicos que impidan la captura.

2. RNIP (Registro Nacional de Información Penitenciaria) en los centros de Reinserción del Estado.

La renovación del personal por cambios de administración en las diferentes cabeceras municipales donde se ubican los centros penitenciarios ha limitado el seguimiento en la identificación de internos.

3. Inhibidores. Se instalarán sistemas de inhibición para centros de readaptación social Ciudad Serdán, CIEPA y Tepexi de Rodríguez; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Conferencia Nacional del Sistema

Mediante la Secretaría de Finanzas y Administración, se realizó la adquisición de Inhibidores de Espectro Radioeléctrico, sin embargo aún no se concluye su instalación debido a que este proceso se encuentra en la



60




Meta Justificación

Penitenciario, el cual se encuentra para su consulta en el catálogo de bienes del programa 09 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se enviara a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, la memoria técnica para el dictamen de factibilidad técnica y validación.

etapa de proyección de trabajo.

4. Capacitación: Capacitar como mínimo al 20% del Personal de Seguridad Técnico y Administrativo del Sistema Penitenciario.

La capacitación se realizó con recursos propios, en virtud de que fue necesario realizar un esfuerzo adicional para contar con personal capacitado en los temas propios del Programa.

5. Centro de Adiciones: Continuidad a las clínicas de rehabilitación a adictos de drogas, con el programa denominado “ATRA” (área de tratamiento y rehabilitación de adicciones) en los Centros de reinserción Social Puebla (San Miguel) y Tepexi de Rodríguez.

En la apertura programática del Programa no se consideraron recursos para esta meta; sin embargo se incluyó a petición del responsable nacional de este PPNyL. La SSP por su parte hizo el esfuerzo de destinar recursos propios para cumplir la meta, sin embargo no fue posible contar con la suficiencia presupuestal.

6. Adquirir uniformes para Personal de Seguridad Penitenciaria adscritos a los principales Centros de Reinserción Social.

Se está en espera del trámite de adquisición por parte de la Secretaría de Finanzas y Administración.

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tales efectos por el CECSNSP.


Avance Físico financiero

61




Tabla 41. Avance Financiero del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


270,000.00 270,000.00 0.00 0.00 270,000.00 100.00


inmuebles e intangibles 30,000,000.00 30,000,000.00 30,000,000.00 100.00 0.00 0.00

TOTAL 30,270,000.00 30,270,000.00 30,000,000.00 99.10 270,000.00 0.90 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

Asimismo, para este Programa se establecieron dos metas físicas, las cuales tienen un avance del 50% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 42. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”







1 0 0.00 0.00





62




Tabla 43. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”








por capítulo*

2000 Materiales

y suministros

Vestuarios y uniformes

150 pares/ 300 piezas

0 pares / 0 piezas

150 pares/ 300 piezas

0.00 0.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

Inhibidores de señal de espectro

radioeléctrico

3 piezas 3 piezas 0 piezas 100.00 50.00


63




Capítulo IV.10 Red Nacional de

Telecomunicaciones

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Garantizar la operación ininterrumpida de la red estatal de telecomunicaciones que provee este servicio a las corporaciones de seguridad pública y atención de emergencias de los tres niveles de gobierno, a través de los medios tecnológicos y para la mejora continua en la infraestructura de dicha red.” Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Mantener la operación de la Red Nacional de Radiocomunicación con cobertura según los niveles de disponibilidad específicos en el Estado de Puebla. 2. Garantizar la cobertura del servicio de la Red Nacional de Radiocomunicación en sus municipios. 3. Declarar los sitios de Radiocomunicación como Instalaciones Estratégicas para establecer los mecanismos de protección y vigilancia (presencial o vía remota) en coordinación y colaboración de los tres órdenes de gobierno. 4. Ejercer los recursos destinados para radiocomunicación de acuerdo a los lineamientos que emita el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información. 5. Facilitar la interconexión a la Red Nacional de Telecomunicaciones a los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de una meta, a partir de la realización de once acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.



metas

64




Tabla 44. Metas y acciones del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”

Metas Acciones

1. Mantener una disponibilidad de la Red Nacional de Telecomunicaciones en un 99% promedio anual.

1. Proporcionar mantenimiento a las terminales de radio portátil, móvil y bases de seguridad pública en todas las regiones y comandancias para garantizar la continuidad de las comunicaciones para la operación policial y de seguridad pública. 2. Integrar un respaldo de información alterno a C4 para salvaguardar servicios e información crítica, que será instalado en el subcentro de Teziutlán que contará con la infraestructura necesaria para procesar toda la información que se genere en C4 y podrá ser accesible en toda la red. 3. Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo para la red estatal de telecomunicaciones que está integrada por 21 sitios de repetición, que permiten tener comunicación integral, continúa y oportuna entre las dependencias de seguridad pública y atención a emergencias. 4. Adquirir equipos para la red de transporte necesarios para la integración de nuevos servicios que proporciona la red estatal de telecomunicaciones, como brindar servicios a 11 CERESOS. 5. Fortalecer el desempeño del personal dotándolo de herramientas y combustible para vehículos que atienden las emergencias de campo en sitios de repetición, a fin de garantizar los servicios ininterrumpidos de seguridad pública y atención a emergencias. 6. Proporcionar equipos de video vigilancia en los sitios de repetición para obtener mayor seguridad y evitar actos que afecten la integridad de la red de telecomunicaciones. 7. Fortalecer la infraestructura de la red estatal mediante la integración de nuevos servicios de red de transporte en los sitios de repetición de Xicotepec y San José Chiapa. 8. Mantener la operación ininterrumpida de la infraestructura de red con el mantenimiento a equipos como ruteadores y switches que integran la red estatal de telecomunicaciones. 9. Mantener la operación ininterrumpida de los 365 días con: a) una póliza de mantenimiento que cubra la infraestructura electromecánica, atendiendo 21 plantas de emergencia instaladas en los diferentes sitios de repetición; b) los servicios contratados de enlaces dedicados que permitan la conectividad de sitios remotos para la atención de los servicios de emergencia y de denuncia anónima; c) servicios como energía eléctrica y de agua; d) servicios de MPLS. 10. Fortalecer el sistema de monitoreo de la red estatal de telecomunicaciones mediante la compra de licencias de software de monitoreo, que nos permitirán mantenernos informados en tiempo real de la actividad de los sistemas en la red estatal de telecomunicaciones. 11. Fortalecer el sistema con una protección unificada de redes, mejorando la protección física y lógica de las redes de la PGJ y sus componentes (Bases de datos, sitios web, servidores, etc…). Así como brindar un sistema de transporte eficiente, eficaz y con la tecnología adecuada para poder manejar tecnologías como: Voz IP, datos, internet, video y el intercambio de información sea el más adecuado.

TOTAL: 1 Meta TOTAL: 11 Acciones Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto de Inversión del PPNyL 10.

65




La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4), bajo la dirección del Centro Nacional de Información como encargado del Programa a nivel federal; y los resultados que obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, la meta fue lograda en su totalidad, alcanzando un porcentaje de cumplimiento para el PPNyL en su conjunto del 100.80%

Tabla 45. Cumplimiento de metas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”




(%) Logrado respecto del Total

1. Mantener una disponibilidad de la Red Nacional de Telecomunicaciones en un 99% promedio anual.

- Porcentaje de disponibilidad de la

RNT. 99 99.79 100.80% 100.80%

Total 99 99.79 ---- 100.80% Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

En el caso específico de este PPNyL no se observaron variaciones o desviaciones en el cumplimiento de las metas, pues el porcentaje de disponibilidad de la Red Nacional de Telecomunicaciones se ubicó en los niveles previstos durante el año 2014 e, incluso, se superó (como se observa en la tabla anterior).

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $23,670,834.51 provenientes de aportaciones federales (66.74%) y estatales (33.26%). El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.




66




Tabla 46. Avance Financiero del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


2,426,471.02 2,426,471.02 1,568,505.07 64.64 857,965.95 35.36


1,924,000.00 1,924,000.00 960,881.19 49.94 963,118.81 50.06


8,115,000.00 8,115,000.00 3,294,853.37 40.60 4,820,146.63 59.40


inmuebles e intangibles 11,205,363.49 11,205,363.49 0.00 0.00 11,205,363.49 100.00

TOTAL 23,670,834.51 23,670,834.51 5,824,239.63 24.60 17,846,594.88 75.40 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

Asimismo, para este Programa se establecieron veintisiete metas físicas, de las cuales se lograron tres al 100%; lo cual da como resultado un avance en términos de cumplimiento de metas de 22.15% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 47. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.” INFORMACIÓN GENERAL







1 1 100.00 3.70


5 1 49.60 9.17


9 1 27.89 9.28


Inmuebles e intangibles 12 0 0.00 0.00


67





Tabla 48. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.” INFORMACIÓN DESGLOSADA






logrado

Porcentaje logrado por

capítulo*

1000 Servicios



Material eléctrico y electrónico

2 piezas 1 pieza 1 pieza 50.00

49.60

Gasolina y diésel 34,540 litros 68,451 litros 0 litros 198.00

Herramientas menores


Refacciones y accesorios


13 piezas 0 piezas 13piezas 0.00





Servicio de energía eléctrica


27.89

Servicio de agua 232 piezas 70 piezas 162 piezas 30.17

Servicio postal 1,500 piezas 0 piezas 1,500 piezas 0.00

Arrendamientos de inmuebles

10 inmuebles 0 inmuebles 10 inmuebles 0.00

cursos de capacitación

17 cursos 0 cursos 17 cursos 0.00

Mantenimiento y conservación de inmuebles para la prestación de

servicios administrativos


Mantenimiento y 4 servicios 3 servicio 1 servicio 75.00

68









logrado

Porcentaje logrado por

capítulo* conservación de vehículos terrestres

Mantenimiento y conservación de

maquinaria y equipo


Viáticos nacionales


5000 Bienes




0.00

Conmutador de datos


Impresora 1 pieza 0 piezas 1 pieza 0.00

Ruteador 2 piezas 0 piezas 2 piezas 0.00



Aire acondicionado


Terminal digital móvil


Planta de emergencia

1 pieza 0 piezas 1 pieza 0.00

Tablero de transferencia


Transformador 1 pieza 0 piezas 1 pieza 0.00

Software 2 piezas 0 piezas 2 piezas 0.00

Licencias 9 piezas 0 piezas 9 piezas 0.00 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 3.70% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

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Capítulo IV.11. Sistema Nacional de Información

(Bases de Datos)


“Asegurar el suministro, intercambio y actualización de las bases de datos de criminalísticas y de personal, a través de las aplicaciones de Plataforma México en consonancia con los criterios de carga, calidad y oportunidad establecidos por el Centro Nacional de Información.” Por su parte, los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Alcanzar una confiabilidad en la información de todos los elementos en activo de las corporaciones en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP) de al menos un 95% (noventa y cinco por ciento), con respecto a la información de nómina; y cumplir con el registro en tiempo y forma de cada movimiento de personal (altas y bajas) en esta Base de Datos Nacional. 2. Suministrar permanentemente los Informes Policiales Homologados (IPHs) por parte de todas las instancias estatales y municipales obligadas, de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y los Lineamientos del Informe Policial Homologado (IPH); así como asegurar que cada detención sea registrada de manera inmediata a través del IPH. 3. Cumplir con el suministro de la información, en tiempo y forma, en las bases de datos nacionales que señala la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 4. Enviar oportunamente al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a través del Centro Nacional de Información, la información mensual de incidencia delictiva general y específica (a nivel estatal y desagregada a nivel municipal) en los plazos, especificaciones y a través de los medios electrónicos definidos.


70




Asimismo, al logro de dicho objetivo y atención de tales compromisos, correspondió el cumplimiento de una meta, a partir de la realización de tres acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 49. Metas y acciones del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

Metas Acciones

1. Coordinar con las dependencias de seguridad pública estatales y municipales, la integración de información de manera puntual y oportuna al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP), manteniendo como máximo un 10% de diferencia en relación con los listados nominales.

1. Adquirir equipo para obtener muestras de voz controladas para 5 Centros de Reinserción Social de la entidad, que permita la integración de información a la base de datos del Sistema de Identificación Biométrica por Voz. 2. Equipar 6 centros de información regionales con equipos de aire acondicionado que garanticen las condiciones ambientales óptimas y la operación ininterrumpida de la infraestructura tecnológica. 3. Proveer a 9 centros de información regionales el mobiliario esencial que permita realizar adecuadamente las funciones a su cargo.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4), bajo la dirección del Centro Nacional de Información como encargado del Programa a nivel federal; y los resultados que obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, las metas reportan adelantos significativos que, en suma, dan como resultado un 90.23% en términos de avance en el cumplimiento de metas para este PPNyL.

Tabla 50. Cumplimiento de metas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”





Total*

1.Coordinar con las dependencias de seguridad pública estatales y municipales, la integración de información de manera puntual y oportuna al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP), manteniendo como máximo un 10% de diferencia en relación con los listados nominales.

-Consistencia entre nómina y RNPSP (Consistencia 1)

95.00% 85.00% 89.47% 22.37%

-Consistencia entre nómina y RNPSP (Consistencia 2)

95.00% 94.00% 98.95% 24.74%

- Registro Nacional de Información Penitenciaria (RNIP)

80.00% 69.00% 86.25% 21.56%


metas

71








Total*

-Consistencia entre pase de lista y RNIP

80.00% 69.00% 86.25% 21.56%

Total No aplica* No aplica* ---- 90.23% *NOTA: El Total en este caso no aplica por la naturaleza de los primeros tres indicadores (valores porcentuales) frente al cuarto indicador, que es nominal. *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25.00% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

Con base en la información proporcionada por el CECSNSP, las variaciones y/o desviaciones obtenidas entre

las metas programadas y las alcanzadas para este PPNyL se explican conforme a lo siguiente:

La consistencia entre la nómina y el Registro Nacional de Información presenta un desfase debido a que, para la realización de los movimientos de alta, es indispensable contar con los resultados de Control de Confianza, lo cual no ocurre de manera simultánea a la incorporación a la nómina; esto, respecto del indicador de consistencia 1.

Al mismo tiempo, los movimientos de baja requieren un trámite adicional ante la Secretaría de Finanzas y Administración estatal, lo cual explica el desfase en el indicador de consistencia 2.

La actualización del RNIP depende de la estabilidad del sistema Plataforma México para la oportuna captura de los registros. Por otra parte, la rotación de personal en el ámbito municipal, impide dar un seguimiento puntual para la actualización óptima del RNIP. Esto explica las variaciones en los indicadores 3 y 4.





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Tabla 51. Avance Financiero del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


5,609,833.12 5,609,833.12 3,029,172.84 54 2,580,660.28 46


580,000.00 580,000.00 0.00 0 580,000.00 100


1,573,155.00 1,573,155.00 171,024.00 10.87 1,402,131.00 89.13


inmuebles e intangibles 4,165,500.00 4,165,500.00 0.00 0 4,165,500.00 100

TOTAL 11,928,488.12 11,928,488.12 3,200,196.84 26.83 8,728,291.28 73.17 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

Asimismo, para este Programa se establecieron diecinueve metas físicas, de las cuales una se logró al 100%; teniendo, entonces, como resultado un avance de 5.26% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 52. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)” INFORMACIÓN GENERAL







1 1 100.00 5.26


3 0 0.00 0.00


3 0 0.00 0.00



TOTAL 19 1 --- 5.26 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 5.26% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

73





Tabla 53. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)” INFORMACIÓN DESGLOSADA


las metas físicas Persona/ cantidad





por capítulo*

1000 Servicios

personales Honorarios 40 personas 40 personas 0 personas 100 100


Materiales y útiles para la

impresión 1 pieza 0 piezas 1 pieza 0

0

Herramientas menores

1 pieza 0 piezas 1 pieza 0


menores de equipo de cómputo y

tecnologías de la información



Cursos de capacitación

13 cursos 0 cursos 13 cursos 0

0

Servicios de limpieza y manejo de desechos

13 servicios 0 servicios 13 servicios 0


218 viáticos 0 viáticos 218 viáticos 0

5000 Bienes


Escritorio 28 piezas 0 piezas 28 piezas 0

0

Silla 28 piezas 0 piezas 28 piezas 0



Estación de transferencia

remota de fichas 13 piezas 0 piezas 13 piezas 0

Impresora 12 piezas 0 piezas 12 piezas 0

Lector Biométrico


Unidad de Protección y Respaldo de


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por capítulo*

Energía (UPS)

Aire acondicionado


Ventilador 30 piezas 0 piezas 30 piezas 0

Audífonos 5 piezas 0 piezas 5 piezas 0

Digitalizador 5 piezas 0 piezas 5 piezas 0

Micrófono 10 piezas 0 piezas 10 piezas 0 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 5.26% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


Tabla 54. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 11. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)


Se realizaron acciones que fortalecen la operación del PPNyL 11. Sistema Nacional de Información (Base de datos): Se realizó la instalación e integración de un enlace Punto Multi Punto (PMP) y Punto a Punto (PP) que permitió integrar a la plataforma de comunicación de C4 al sitio de Ciudad Serdán y su Centro de Operaciones y Emergencias (COPEM), a fin de contar con una operación con el mínimo de cortes de servicios de voz, datos y video de servicio similar al 066, así como permitir el envío de los Informes Policiales Homologados al Sistema Nacional de Base de datos y el registro de Personal de Seguridad Pública en los municipios.

Se implementó el Sistema de Video Vigilancia Periférica denominado GUADALUPE, conformado por 147 cámaras que cubren 49 puntos claves de acceso e intersección de calles con el periférico ecológico, aumentando la capacidad de monitoreo al interconectarse con el Centro de Comando, Control, Comunicaciones beneficiando a la población de 6 municipios: Amozoc, Coronango, Cuautlancingo, Puebla, San Andrés Cholula y San Pedro Cholula.

A fin de prever una operación con el mínimo de cortes de servicios de voz, datos y video en los 3 órdenes de gobierno dentro de sus respectivos organismos en materia de seguridad, en el C4 se instaló una torre para dar cabida a nuevos enlaces de la zona metropolitana.


75




Capítulo IV.12. Sistema de Llamadas de

Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Potencializar la disponibilidad del Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.” Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Operar el servicio de atención de llamadas de emergencia a través del Código de Servicio Especial 066 y el servicio de denuncia anónima a través del Código de Servicio Especial 089. 2. Llevar a cabo los convenios de colaboración con las autoridades federales, estatales y municipales correspondientes para atender de manera homologada y coordinada las llamadas de emergencia 066 y denuncia anónima 089 reportada por la ciudadanía. 3. Homologar el catálogo de incidencias, así como adoptar el nuevo modelo de operación del Servicio de Atención de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089, establecidos por el Centro Nacional de Información del SESNSP. 4. Remitir al Centro Nacional de Información del SESNSP la estadística generada mes con mes del Centro de Atención a Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089. 5. Ejercer los recursos destinados del Programa de acuerdo a los lineamientos del servicio de llamadas de emergencia 066 y denuncia anónima 089 que emita el SESNSP a través del Centro Nacional de Información. 6. Difundir y promover el uso de los Códigos de Servicio Especial 066 y 089, como únicos números para la atención de las llamadas de emergencia y de denuncia anónima, respectivamente, conforme a lo establecidos por el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.


76




Conforme a lo establecido en dicho objetivo correspondió el cumplimiento de cuatro metas, a partir de la realización de cinco acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 55. Metas y acciones del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”

Metas Acciones

1. Reducir el tiempo promedio de respuestas a emergencias a 12 minutos, al 31 de diciembre de 2014, según la meta establecida en el Plan Estatal de Desarrollo. 2. Homologar el catálogo de incidencias al publicado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información. 3. Adoptar el nuevo modelo de operación del Servicio de Atención de Llamadas de emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089, establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información. 4. El número de delitos de robo a transeúnte en el estado de Puebla fue de 7,203 averiguaciones previas para el año 2012, y en el año 2013 fueron 5,149 lográndose una reducción del 29% en este rubro de acuerdo a las estadísticas del SESNSP. La implementación del sistema de video vigilancia redundará en una reducción de esta estadística en un 5% adicional.

1. Incrementar en 16 operadores la plantilla del personal del servicio de emergencias 066. 2. Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo para los sistemas que permiten la operación oportuna del servicio telefónico de emergencias 066 y denuncia anónima 089. 3. Integrar herramientas tecnológicas a operadores y despachadores para la realización de sus actividades diarias, creando un ambiente laboral óptimo y funcional. 4. Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo para los sistemas de telefonía, transporte y sistemas de Localización Automática de Vehículos. 5. Contar con el recurso para el pago de renta de servicios contratados que son indispensables para establecer la comunicación de atención de llamadas de emergencia y denuncia anónima así como servicios que permitan la conectividad a la red de telecomunicaciones.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4), y los resultados que se obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, el porcentaje general de avance en metas equivale al 90.28


metas

77




Tabla 56. Cumplimiento de metas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”





del Total*

1. Reducir el tiempo promedio de respuestas a emergencias a 12 minutos, al 31 de diciembre de 2014, según la meta establecida en el Plan Estatal de Desarrollo.

-Tiempo promedio de atención de llamadas a

emergencias. 12:00 12:26 96.39% 24.10%

2. Homologar el catálogo de incidencias al publicado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información.

-Porcentaje de homologación del

catálogo de incidencias. 1 0 0.00% 0.00%

3. Adoptar el nuevo modelo de operación del Servicio de Atención de Llamadas de emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089, establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información.

-Porcentaje de eficiencia para adoptar

el nuevo modelo de operación del

Servicio de Emergencia 066 y de Denuncia

Anónima 089

24 24 100.00% 25.00%

4. El número de delitos de robo a transeúnte en el estado de Puebla fue de 7,203 averiguaciones previas para el año 2012, y en el año 2013 fueron 5,149 lográndose una reducción del 29% en este rubro de acuerdo a las estadísticas del SESNSP. La implementación del sistema de video vigilancia redundará en una reducción de esta estadística en un 5% adicional.

-Porcentaje de decremento de

averiguaciones previas sobre robo a

transeúntes en el estado de Puebla

34 56 164.71% 41.18%

Total No aplica* No aplica* ---- 90.28% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 25% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. *NOTA: El Total en este caso no aplica por la naturaleza del primer indicador (en minutos) y el cuarto (en porcentaje) frente a los valores nominales del segundo y tercer indicadores. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

78




Con base en la información proporcionada por el CECSNSP, las variaciones y/o desviaciones obtenidas entre las metas programadas y alcanzadas para este PPNyL se explican fundamentalmente en que la homologación de incidencias no ha podido realizarse dada la inexistencia de parámetros emitidos sobre el particular por parte del Centro Nacional de Información.

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $58,991,083.52 provenientes tanto de aportaciones federales (54%) como recursos estatales (46%). El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 57 . Avance Financiero del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


21,592,913.62 21,592,913.62 14,555,798.49 67.41 7,037,115.13 32.59


60,000.00 60,000.00 9,900.00 16.50 50,100.00 83.50


35,854,569.90 35,854,569.90 30,697,731.69 85.62 5,156,838.21 14.38


Inmuebles e intangibles 1,483,600.00 1,483,600.00 0.00 0.00 1,483,600.00 100.00





79




Asimismo, para este Programa se establecieron veintisiete metas físicas, de las cuales 8 se lograron al 100%, por lo que se reporta un avance general de 32.14% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 58 . Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.” INFORMACIÓN GENERAL







1 1 100.00 3.70


2 1 50.00 3.70


9 6 74.19 24.70

5000 Bienes muebles, inmuebles

e intangibles 15 0 0.00 0

TOTAL 27 8 ----- 32.14 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 3.70% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal



Tabla 59. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.” INFORMACIÓN DESGLOSADA




alcanzada Persona/ cantidad



por capítulo*

1000 Servicios


2000 Materiales

y suministros

Material eléctrico y electrónico


50.00 Refacciones y

accesorios menores de

edificios


80










por capítulo*


Servicio telefónico

convencional 1 pieza 1 pieza 0 piezas 100.00

74.19

Servicio de telefonía celular

1 pieza 1 pieza 0 piezas 100.00

Servicios de conducción de

señales analógicas y

digitales

1 pieza 1 pieza 0 piezas 100.00

Servicios digitales de

telecomunicación 1 pieza 1 pieza 0 piezas 100.00

Curso de capacitación

91 cursos 12 cursos 79 cursos 13.19


equipos de comunicación

1 servicio 1 servicio 0 servicios 100.00

Mantenimiento de aplicativos de

atención de emergencias y de

denuncia anónima

1,202 servicios 1,257 servicios 0 servicios 104.57


equipos de comunicación para servicio

066/089

2 servicios 1 servicio 1 servicio 50.00

Difusión de mensajes sobre

programas y actividades

gubernamentales

1 servicio 0 servicios 1 servicio 0.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

Escritorio 10 piezas 0 piezas 10 piezas 0.00

0.00

Silla 50 piezas 0 piezas 50 piezas 0.00

Archivero 10 piezas 0 piezas 10 piezas 0.00

Access point 6 piezas 0 piezas 6 piezas 0.00 Computadora de

escritorio 6 piezas 0 piezas 6 piezas 0.00

81










por capítulo*

Diadema 30 piezas 0 piezas 30 piezas 0.00

Escáner 10 piezas 0 piezas 10 piezas 0.00

Impresora 4 piezas 0 piezas 4 piezas 0.00 Servidor de

cómputo 7 piezas 0 piezas 7 piezas 0.00

Teléfono 15 piezas 0 piezas 15 piezas 0.00 Equipo de

detección de incendio, alarma

y voceo


Sistema de control de acceso


Pantalla DLP o led para visualización

en videowall 5 piezas 0 piezas 5 piezas 0.00

Sistema de sonido ambiental


Licencias 55 piezas 0 piezas 55 piezas 0.00 *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 3.70% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

82




Capítulo IV.13. Registro Público Vehicular

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue:

“Contar con una base de datos del Registro Público Vehicular actualizada, que permita la identificación de los vehículos que circulan en el territorio nacional a efecto de proveer a la ciudadanía seguridad pública y certeza jurídica sobre la propiedad del mismo, por medio del sistema de consulta pública y contribuir en el combate al robo de dichos bienes.” Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Homologar el marco normativo estatal para establecer como obligatoria la portación de la constancia de inscripción. 2. Continuar con el suministro de la información para contar con una base de datos completa y actualizada. 3. Poner en operación los módulos de verificación física y los arcos de lectura de la constancia de inscripción. 4. Colocar la constancia de inscripción al total del parque vehicular del estado de Puebla. 5. Instrumentar sistemas eficientes de información que permitan la coordinación entre el Registro Público Vehicular y el estado de Puebla para garantizar el suministro, integración, validación e intercambio de información, así como el cumplimiento de metas y alcances respectivos.


83




Asimismo, al logro de este objetivo correspondió el cumplimiento de tres metas, a partir de la realización de cuatro acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.

Tabla 60. Metas y acciones del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”

Metas Acciones

1. Instalación e implementación de dos módulos de verificación física (uno fijo y uno móvil) para el pegado de constancias RFID. 2. Colocación de al menos 5,000 constancias de inscripción al parque vehicular del Estado. 3. Instalación e implementación de cinco arcos de lectura RFID para el seguimiento de las constancias de inscripción.

1. Iniciar la verificación física de vehículos y colocación de las constancias en los vehículos que conforman el padrón del estado (oficiales y particulares). 2. Implementar y poner en operación de un módulo fijo y de un módulo móvil de verificación vehicular, para la colocación y pegado de al menos 5,000 constancias en vehículos oficiales y particulares. 3. Integrar en los módulos tecnología que permita la grabación y verificación de lectura de la constancia del Registro Público Vehicular (REPUVE), así como la contratación del personal requerido para su operación. 4. Colocar cinco arcos con tecnología de lectura RFID y de placas, en las arterias principales del estado, con mayor afluencia vehicular para seguimiento y control de los vehículos.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4); y, como se observa en la siguiente tabla, se tuvo un avance general en términos de cumplimiento de metas del 43.32%.

Tabla 61. Cumplimiento de metas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”





del Total*

1. Instalación e implementación de dos módulos de verificación física (uno fijo y uno móvil) para el pegado de constancias RFID.

- Porcentaje de eficiencia en la instalación de dos módulos de verificación física para el pegado de

constancias RFID

2 1 50.00% 16.66%


metas

84








del Total*

2. Colocación de al menos 5,000 constancias de inscripción al parque vehicular del Estado.

- Porcentaje de eficiencia en la colocación de

constancias de inscripción al parque vehicular del

Estado.

5,000 0 0.00% 0.00%

3. Instalación e implementación de cinco arcos de lectura RFID para el seguimiento de las constancias de inscripción.

- Porcentaje de eficiencia en la instalación e

implementación de arcos de

lectura RFID.

5 4 80.00% 26.66%

Total 5,007 5 ---- 43.32% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 33.33% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

De acuerdo con los datos proporcionados por el CECSNSP, las variaciones y/o desviaciones obtenidas entre las metas programadas y alcanzadas para este PPNyL corresponden a las siguientes observaciones:

A la fecha no se ha instalado el módulo fijo por falta de un espacio físico para su ubicación.

El módulo móvil ya cuenta con un calendario para la entrega de las constancias, a efecto de cumplir con la colocación de las 5,000 previstas.

Los cuatro arcos se han instalado estratégicamente en caminos federales, el arco restante está por instalarse en un camino de jurisdicción estatal.

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $23,472,695.75 provenientes recursos estatales (8%) y federales (92%). El avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.




85




Tabla 62 . Avance Financiero del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %

1000 Servicios personales 1,873,845.47 1,873,845.47 714,370.64 38.12 1,159,474.83 61.88

3000 Servicios generales 4,148,850.28 4,148,850.28 0.00 0.00 4,148,850.28 100.00


Inmuebles e intangibles 17,450,000.00 17,450,000.00 17,327,252.08 99.30 122,747.92 0.70

TOTAL 23,472,695.75 23,472,695.75 18,041,622.72 76.86 5,431,073.03 23.14 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP Asimismo, para este Programa se establecieron cuatro metas físicas, de las cuales dos se lograron al 100%. En general, se tiene como resultado un avance de 56.25% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 63. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular” INFORMACIÓN GENERAL



Porcentaje logrado por capítulo (%)*




1 0 25.00 6.25


1 0 0.00 0.00

5000 Bienes muebles, inmuebles

e intangibles 2 2 100.00 50.00


86





Tabla 64. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”


Capítulo Descripción de las

metas físicas Persona/ cantidad

programada Persona/ cantidad




por capítulo*

1000 Servicios




inmuebles para la prestación de

servicios administrativos

1 servicio 0 servicio 1 servicio 0.00 0.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

Cámara lectora LPR y equipo de

instalación 20 piezas 20 piezas 0 piezas 100.00

100.00

Remolque 1 piezas 1 pieza 0 piezas 100.00




87




Tabla 65. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”


Con la finalidad de fortalecer la seguridad en la entidad se instalaron los 4 primeros Arcos de Seguridad –por su ubicación estratégica– en los municipios de Huejotzingo y Palmar de Bravo, son innovadores ya que están dotados de equipamiento tecnológico de última generación como: sistema de rayos X, cámaras lectoras de placas, sistema de radio frecuencia para la lectura de constancias del Registro Público Vehicular (REPUVE), enlaces inalámbricos, software especializado y sistema de video vigilancia y de telemetría. Este moderno equipamiento contribuye a blindar los principales accesos al estado, ya que se puede detectar e identificar casos de personas sustraídas en contra de su voluntad o identificar vehículos con reporte de robo.

88




Capítulo IV.14. Unidad de Inteligencia Patrimonial

y Económica (UIPE’s)

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Fortalecer la Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE) del Gobierno del Estado de Puebla, mediante la dotación de infraestructura tecnológica y equipamiento, a fin de estar en condiciones de operar un sistema integral de información patrimonial, económica, financiera, fiscal, civil y cualquier otra existente es la administración pública Estatal y Municipal, que permita generar reportes de inteligencia y las denuncias que correspondan ante las autoridades competentes en la investigación, prosecución y sanción de operaciones con recursos de procedencia ilícita.”

A efecto de alcanzar lo previsto en el objetivo correspondió el cumplimiento de tres metas, a partir de la realización de cinco acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.



metas

89




Tabla 66. Metas y acciones del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).”

Metas Acciones

1. Contar con la infraestructura tecnológica necesaria con el objeto de sistematizar la información que permita elaborar reportes con fines de inteligencia. 2. Realizar reportes de inteligencia para prevenir y detectar operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo. 3. Presentar denuncias ante el Ministerio Público de probables delitos en materia de operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo.

1. Generar, requerir, analizar y consolidar con fines de inteligencia, información patrimonial, económica, financiera, fiscal, civil y de cualquier otra índoles que pudieran proporcionar las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal y presentarla a las autoridades competentes, a fin de coadyuvar en el combate a los delitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo dentro del territorio del Estado. 2. Fortalecer el sistema de información de la UIPE (Plataforma Tecnológica) para el manejo de la información proporcionada por las dependencias, entidades y municipios del Estado y realizar análisis confiables de inteligencia. 3. Ejecutar metodologías y protocolos de análisis de información en base a las mejores prácticas internacionales en materia de análisis y seguridad de la información. 4. Establecer lineamientos y procedimientos para la presentación de la información que las dependencias y entidades deberán proporcionar a la UIPE. 5. Asegurar que las denuncias que se presenten ante el Ministerio Público competente adscrito a la Procuraduría General de Justicia cuenten con el respaldo suficiente de información derivada del análisis de inteligencia.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Procuraduría General de Justicia del Estado y los resultados que se obtuvieron son un logro del 50% del total previsto.

Tabla 67. Cumplimiento de metas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s)”





del Total*

1. Contar con la infraestructura tecnológica necesaria con el objeto de sistematizar la información que permita elaborar reportes con fines de inteligencia.

-Infraestructura tecnológica implementada

201 0 0.00% 0.00%

90








del Total*

2. Realizar reportes de inteligencia para prevenir y detectar operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo.

-Reportes de Inteligencia generados

22 22 100.00% 50.00%

3. Presentar denuncias ante el Ministerio Público de probables delitos en materia de operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo.

-Denuncias presentadas

No aplica No aplica No aplica No aplica

Total 223 22 ---- 50% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 33.33% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP

Conforme a la información proporcionada por el CECSNSP, las variaciones y/o desviaciones obtenidas entre las metas programadas y alcanzadas para este PPNyL derivan de lo siguiente:

La infraestructura tecnológica de la UIPE se encuentra en proceso de adquisición, si bien la Unidad viene desempeñando sus tareas con el equipo previamente instalado.

No se han logrado acreditar conductas que ameriten la presentación de denuncias al Ministerio Público, ni existe una línea base para poder asignar un logro relativo del indicador propuesto para la tercera muestra, por lo que se reporta como “no aplica”.





91




Tabla 68. Avance Financiero del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


78,750.00 78,750.00 0.00 0.00 78,750.00 100.00


inmuebles e intangibles 2,150,438.25 2,150,438.25 588,856.65 27.38 1,561,581.60 72.62

TOTAL 2,229,188.25 2,229,188.25 588,856.65 26.40 1,640,331.60 73.60 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP En lo concerniente a este Programa se establecieron veintiún metas físicas, sin que se reporte algún avance del conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 69. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).” INFORMACIÓN GENERAL






1 0 0.00 0.00





92




Tabla 70. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).”




programada Persona/ cantidad




por capítulo *



bienes informáticos

1 servicio 0 servicios 1 servicio 0.00 0.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

Archivero 11 piezas 0 servicios 11 piezas 0.00

0.00

Conjunto secretarial

6 piezas 0 servicios 6 piezas 0.00

Credenza 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Módulo 13 piezas 0 servicios 13 piezas 0.00

Mesa 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Librero 3 piezas 0 servicios 3 piezas 0.00

Pizarrón 5 piezas 0 servicios 5 piezas 0.00

Silla 21 piezas 0 servicios 21 piezas 0.00

Sillón 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00



Conmutador 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Plotter 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

teléfono 13 piezas 0 servicios 13 piezas 0.00

Unidad de Protección y Respaldo de

Energía (UPS)

21 piezas 0 servicios 21 piezas

0.00

Alarmas 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Triturador de papel


Ventilador 15 piezas 0 servicios 15 piezas 0.00

Cámara 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Video proyector 2 piezas 0 servicios 2 piezas 0.00

Licencias 69 piezas 0 servicios 69 piezas 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

93




Capítulo IV.15. Evaluación de los distintos

programas y acciones

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Medir y analizar el impacto de los resultados alcanzados en materia de seguridad pública, derivados de la ejecución de los programas financiados con recursos federales” Esto, en tanto que los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia fueron: 1. Valorar y evaluar si lo invertido en cada uno de los programas genera resultados y si acaso contribuye en el cumplimiento de los objetivos nacionales sobre seguridad pública. 2. Corroborar si el personal operativo de las corporaciones de seguridad pública cuenta con la preparación y el equipo necesarios para realizar las funciones que tienen encomendadas. 3. Dar seguimiento adecuado a los recursos asignados, al cumplimiento de metas y a la asignación presupuestal.

Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de siete metas, a partir de la realización de tres acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.



metas

94




Tabla 71. Metas y acciones del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”

Metas Acciones

1. Cumplir en tiempo y forma con todas las obligaciones para la evaluación de la aplicación de los recursos federales recibidos. 2. Evaluar los resultados de los Programas con Prioridad Nacional y Local, a fin de conocer y analizar su impacto en materia de seguridad pública, realizando el Informe Anual de Evaluación por medio de un externo con experiencia en la materia. 3. Medir la satisfacción de los elementos operativos de las instituciones de seguridad pública acerca del equipamiento y capacitación que han recibido, aplicando la encuesta respectiva por medio de un externo con experiencia en la materia. 4. Cumplir con el seguimiento sobre la aplicación de los recursos enviando la información mensual y trimestral sobre los avances financieros y cumplimiento de metas sobre la estructura programática autorizada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 5. Remitir el Informe Mensual y Trimestral a través del Sistema de Seguimiento y/o mecanismo que determine el Secretariado Ejecutivo, en apego a la normatividad aplicable. 6. Elaborar y remitir el informe mensual sobre el avance en la aplicación de los recursos en el marco del Programa Saldo Cero, a través del mecanismo que determine el Secretariado Ejecutivo. 7. Conciliar la información mensual y trimestral del avance en la aplicación de los recursos, con la Secretaría de Finanzas del Estado u homologo, previa remisión al Secretariado Ejecutivo.

1. Valorar y evaluar si lo invertido en cada uno de los programas generar resultados y si acaso contribuye en el cumplimiento de los objetivos nacionales sobre seguridad pública. 2. Corroborar si el personal operativo de las corporaciones de seguridad pública cuenta con la preparación y el equipo necesarios para realizar las funciones que tienen encomendadas. 3. Dar seguimiento adecuado a los recursos asignados, al cumplimiento de metas y a la asignación presupuestal.


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad del CECSNP y los resultados que se obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, seis de siete de las metas fueron logradas en su totalidad, por lo que en términos de avance en el cumplimiento de metas es posible afirmar que se alcanzó el 100.00%.

95




Tabla 72. Cumplimiento de metas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”





Total*

1. Cumplir en tiempo y forma con todas las obligaciones para la evaluación de la aplicación de los recursos federales recibidos.

- Porcentaje de eficiencia en el

cumplimiento de obligaciones para la

evaluación de aplicación de los recursos federales

recibidos.

1 1 100.00 14.29

2. Evaluar los resultados de los Programas con Prioridad Nacional y Local, a fin de conocer y analizar su impacto en materia de seguridad pública, realizando el Informe Anual de Evaluación por medio de un externo con experiencia en la materia.


evaluación de los resultados de los

Programas con Prioridad Nacional y Local.

1 0 100.00 14.29

3. Medir la satisfacción de los elementos operativos de las instituciones de seguridad pública acerca del equipamiento y capacitación que han recibido, aplicando la encuesta respectiva por medio de un externo con experiencia en la materia.


aplicación de la encuesta que mide la

satisfacción de los elementos operativos de

las instituciones de seguridad pública acerca

del equipamiento y capacitación que

han recibido, misma que se aplica a través de un

externo con experiencia en la

materia.

1 1 100.00 14.29

96








Total*

4. Cumplir con el seguimiento sobre la aplicación de los recursos enviando la información mensual y trimestral sobre los avances financieros y cumplimiento de metas sobre la estructura programática autorizada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

- Porcentaje de eficiencia del

seguimiento a la aplicación de los

recursos - Porcentaje de eficiencia del

seguimiento al cumplimiento de metas.

16 16 100.00 14.29

5. Remitir el Informe Mensual y Trimestral a través del Sistema de Seguimiento y/o mecanismo que determine el Secretariado Ejecutivo, en apego a la normatividad aplicable.

- Porcentaje de eficiencia de envío de informes a través del

sistema de seguimiento del SESNSP.

16 16 100.00 14.29

6. Elaborar y remitir el informe mensual sobre el avance en la aplicación de los recursos en el marco del Programa Saldo Cero, a través del mecanismo que determine el Secretariado Ejecutivo.

- Porcentaje de eficiencia de envío de

informes del Programa Saldo Cero al SESNSP.

12 12 100.00 14.29

7. Conciliar la información mensual y trimestral del avance en la aplicación de los recursos, con la Secretaría de Finanzas del Estado u homologo, previa remisión al Secretariado Ejecutivo.

- Porcentaje de eficiencia de

conciliaciones de la información del avance

en la aplicación de los

recursos, con la Secretaría de Finanzas y

Administración.

16 16 100.00 14.29

Total 63 63 ---- 100.00% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 14.29% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo.

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

97




Como se observa en la tabla anterior, las metas se alcanzaron de manera satisfactoria; por lo que no se reportan variaciones ni desviaciones en su cumplimiento.

A efecto de alcanzar en su totalidad los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $7,888,046.28 provenientes tanto de recursos estatales (80%) como de origen federal (20%). El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 73. Avance Financiero del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”

Capítulo


Convenido (M.N. 00/100) Modificado

(M.N. 00/100)


Pagado Saldo

$ % $ %


5,728,046.28 5,728,046.28 5,087,743.50 88.82 640,302.78 11.18


300,000.00 300,000.00 231,106.61 77.00 68,893.39 23.00


1,860,000.00 1,860,000.00 5,004.92 0.27 1,854,995.08 99.73


Asimismo, para este Programa se establecieron ocho metas físicas, de las cuales una se logró al 100%; teniendo, entonces, como resultado un avance de 26.08% en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.




98




Tabla 74. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.” INFORMACIÓN GENERAL







1 1 100.00 12.50


2 0 54.30 13.58


5 0 0.00 0.00



Tabla 75. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.” INFORMACIÓN DESGLOSADA







por capítulo*

1000 Servicios



Materiales y útiles de oficina

1,229 piezas 437 piezas 792 piezas 35.56

54.30

Gasolina y diésel 13,230 litros 9,665 litros 3,565 litros 73.05


Servicios de mensajería


0.00

Encuesta institucional

1 encuesta 0 encuestas 1 encuesta 0.00

Informe anual de Evaluación

1 evaluación 0 evaluaciones 1 evaluación 0.00


4 servicios 0 servicios 4 servicios 0.00

99










por capítulo*

vehículos terrestres



*Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 12.50% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.


Tabla 76. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas o acciones”


Se implementó el Panel de Evaluación y Control como una herramienta para evaluar el cumplimiento de los indicadores de los todos los programas que se operan en el CECSNSP. Actualmente está por implementarse la aplicación para que pueda ser consultado vía intranet por las instancia superiores, principalmente el Secretario Ejecutivo del CECSNSP.

Se elaboró y puso en marcha un Plan de Acción para atender, de manera coordinada entre las instituciones del seguridad pública y procuración de justicia y el CECSNSP, las diferentes recomendaciones emitidas por el evaluador en el Informe Anual de Evaluación 2013.


100




Capítulo IV.16. Genética Forense


101




Capítulo IV.17. Fortalecimiento de Programas

Prioritarios Locales de las Instituciones de

Seguridad Pública e Impartición de Justicia

Conforme a lo señalado en el Anexo Técnico, para el ejercicio fiscal 2014, el objetivo principal de este PPNyL fue: “Fortalecer el equipamiento personal e institucional, así como la infraestructura de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia, para atender los programas prioritarios locales, en forma complementaria a los Programas con Prioridad Nacional, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 8 de los Criterios Generales para la Administración y Ejercicio de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) que serán aplicables para el ejercicio fiscal 2014 y subsecuentes. Lo anterior, con el fin de que cuenten con más y mejores condiciones para el cumplimiento de sus responsabilidades legales, así como la consecución de los objetivos y metas programadas.” A este objetivo general, se suman objetivos específicos, los cuales conforman los principales compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla en esta materia, como se transcribe a continuación: 1. Fortalecer la actuación de las instituciones locales de seguridad pública e impartición de justicia. 2. Lograr que el equipamiento del personal y de las instalaciones de las instituciones locales de seguridad pública e impartición de justicia, sea el adecuado para sus funciones, así como homologar los criterios para el


102




uso de tecnologías de vanguardia, para cumplir con los fines y objetivos establecidos para cada institución de seguridad pública, alineados a los Programas con Prioridad Local. 3. Fortalecer la infraestructura de las instituciones locales de seguridad pública e impartición de justicia, mediante la construcción, mejoramiento y/o ampliación de sus instalaciones para el desarrollo de sus funciones de manera eficiente y eficaz, acorde con sus necesidades. 4. Robustecer la dotación del equipamiento del personal de las Instituciones Locales de Seguridad Pública de forma consistente con su Estado de Fuerza, vinculando este esfuerzo con el enfoque integral definido en el Programa de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública (Programa 3).

Al logro de dicho objetivo correspondió, asimismo, el cumplimiento de siete metas, a partir de la realización de tres acciones principales, las cuales se enlistan en la tabla siguiente.


metas

103




Tabla 77. Metas y acciones del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

Metas Acciones

1. Mejorar con equipamiento las diferentes áreas sustantivas de la Procuraduría General de Justicia del Estado como lo son: agencias de ministerio público, servicios periciales y policía ministerial. 2. Proporcionar las herramientas necesarias al personal sustantivo de la Procuraduría para que desempeñe sus actividades de la mejor manera y tenga las posibilidades de eficientizar sus procesos. 3. Realizar 95,050 operativos de vigilancia preventiva, dispositivos de vigilancia fija en zonas urbanas, suburbanas y rurales, en atención a eventualidades que vulneren la tranquilidad social e integridad física de las personas, así como operativos coordinados, especiales, de auxilio y en apoyo a otras autoridades. 4. Realizar 52 diagnósticos anuales, derivados del análisis de la incidencia delictiva dentro de los 217 municipios del Estado. 5. Dotar a los municipios con 25 patrullas con 6 cilindros 4x2, con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla. 6. Dotar a los municipios con 26 patrullas con 4 cilindros 4x2, con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla. 7. Dotar a los municipios con 25 motocicletas tipo patrulla doble propósito 150cc., con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla.

1. Fortalecer la actuación de la Procuraduría General de Justicia a través del abastecimiento y dotación de equipamiento necesario para el desempeño de las actividades que desarrolla el personal sustantivo de la dependencia (peritos, ministerios públicos y agentes de la policía ministerial). Proveer de elementos necesarios para la función pericial y ministerial de la Procuraduría que sirvan de apoyo a las actividades de reacción y de investigación utilizando bienes tecnológicos que complementen los equipos actuales. 2. Disminuir y prevenir la comisión de delitos, así como desarticular a las organizaciones delictivas vinculadas con la comisión de estos ilícitos, mediante estrategias de combate frontal, fortalecimiento institucional y desarrollo de procesos de inteligencia. 3. Dotar de vehículos tipo patrulla a las corporaciones de seguridad pública municipal, con la finalidad de fortalecer la presencia policial en los municipios, generando un entorno seguro, atendiendo con ello las acciones policiales y emergencias que se presenten


La tarea de llevar a buen término estas metas y acciones fue responsabilidad de la Procuraduría General de Justicia del Estado, junto con la Secretaría de Seguridad Pública; y los resultados que se obtuvieron son satisfactorios. Esto en tanto que, como se observa en la siguiente tabla, al menos dos metas superaron el 100% programado, mientras que en general se reporta un avance del 38.57%.

104




Tabla 78. Cumplimiento de metas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”





del Total*

1. Mejorar con equipamiento las diferentes áreas sustantivas de la Procuraduría General de Justicia como lo son: agencias de ministerio público, servicios periciales y policía ministerial.

-Porcentaje de mejoramiento de

equipamiento de las diferentes áreas sustantivas de la

Procuraduría General de Justicia.

2 0 0.00 0.00

2. Proporcionar las herramientas necesarias al personal sustantivo de la Procuraduría para que desempeñe sus actividades de la mejor manera y tenga las posibilidades de eficientes sus procesos.

-Porcentaje de eficiencia al

proporcionar las herramientas

necesarias al personal sustantivo de la

Procuraduría General de Justicia.

1 0 0.00 0.00

3. Realizar 95,050 operativos de vigilancia preventiva, dispositivos de vigilancia fija en zonas urbanas, suburbanas y rurales, en atención a eventualidades que vulneren la tranquilidad social e integridad física de las personas, así como operativos coordinados, especiales, de auxilio y en apoyo a otra autoridades.

-Porcentaje de operativos

preventivos, especiales, conjuntos

y de apoyo a otras autoridades realizados

95,050 159,667 168.00 24.00

4. Realizar 52 diagnósticos anuales, derivados del análisis de la incidencia delictiva dentro de los 217 municipios del Estado.


integración los delitos clasificados por región

y rubro

52 53 102.00 14.57

5. Dotar a los municipios con 25 patrullas con vehículos tipo patrulla 6 cilindros 4x2, con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla.


dotación a municipios de vehículos tipo

patrulla 6 cilindros

25 0 0.00 0.00

105








del Total*

6. Dotar a los municipios con 26 patrullas con vehículos tipo patrulla 4 cilindros 4x2, con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla.


dotación a municipios de vehículos tipo

patrulla 4 cilindros

26 0 0.00 0.00

7. Dotar a los municipios con 25 motocicletas tipo patrulla doble propósito 150cc., con GPS, equipado según Manual de Identidad del Estado de Puebla.


dotación a municipios de motocicletas tipo

patrulla

25 0 0.00 0.00

Total 96,181 159,720 ---- 38.57% *Se calcula con base en una ponderación equitativa de las metas del 14.28% cada una, respecto del 100% del PPNyL como un todo. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

De acuerdo con la información proporcionada por el CECSNSP para su análisis, las variaciones observadas en el primer conjunto de metas, referidas al equipamiento de la Procuraduría General de Justicia del Estado, tienen que ver con el atraso en los procesos de adquisición de los bienes en cuestión. De la misma manera, el avance reportado en la adquisición de vehículos tipo patrulla para los municipios (en tres metas) se relaciona con la falta de disponibilidad presupuestal; sin embargo, a enero de 2015 ya se ha iniciado el proceso para su adquisición.

Para el logro de los compromisos y metas establecidos en este PPNyL, se asignaron $34,827,162.54 provenientes de recursos federales. El porcentaje de avance obtenido en el ejercicio de estos recursos se muestra en la siguiente tabla.




106




Tabla 79. Avance Financiero del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

Capítulo





Pagado Saldo

$ % $ %


6,633,890.39 6,633,890.39 2,515,595.72 37.92 4,118,294.67 62.08


inmuebles e intangibles (Secretaría de Seguridad

Pública)

23,830,772.15 23,830,772.15 0.00 0.00 23,830,772.15 100.00


inmuebles e intangibles (Procuración de justicia)

4,362,500.00 4,362,500.00 0.00 0.00 4,362,500.00 100.00


Asimismo, para este Programa se establecieron veinticuatro metas físicas, las cuales no reportan avances en el PPNyL como conjunto. Esto se muestra más claramente en la siguiente tabla.

Tabla 80. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”







6 0 0.00 0.00


inmuebles e intangibles (SSP)

6 0 0.00 0.00

107









inmuebles e intangibles (PGJE)

12 0 0.00 0.00

TOTAL 24 0 ----- 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal



Tabla 81. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”








por capítulo

2000 Materiales

y suministros

Vestuario y uniformes para Secretaría de

Seguridad Pública Estatal

3259 piezas/ 1040 pares

0 piezas/ 0 pares


0.00 0.00

Vestuario y uniformes para Procuración de

Justicia


0 piezas / 0 pares


0.00

0.00

Materiales de seguridad para Secretaría de

Seguridad Pública Estatal

16,900 piezas 0 piezas 16,900 piezas 0.00

Prendas de protección para

Secretaría de Seguridad

Pública Estatal


Prendas de protección

pública para 400 piezas 0 piezas 400 piezas 0.00

108










por capítulo

Procuración de Justicia


menores de equipo de defensa y seguridad


5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

(SSP)



0.00

Cuatrimoto 21 piezas 0 piezas 21 piezas 0.00

Motocicleta 50 piezas 0 piezas 50 piezas 0.00

Vehículo 51 piezas 0 piezas 51 piezas 0.00

Motocicleta municipal


Licencias 2 piezas 0 piezas 2 piezas 0.00

5000 Bienes

muebles, inmuebles

e intangibles

(PGJE)

Archivero 30 piezas 0 piezas 30 piezas 0.00

0.00

Banca 40 piezas 0 piezas 40 piezas 0.00

Escritorio 70 piezas 0 piezas 70 piezas 0.00

Mesa 1 pieza 0 piezas 1 pieza 0.00

Silla 423 piezas 0 piezas 423 piezas 0.00



Escáner 50 piezas 0 piezas 50 piezas 0.00

Plotter 2 piezas 0 piezas 2 piezas 0

Ariete 10 piezas 0 piezas 10 piezas 0

Implemento de visión nocturna


Equipo de visión térmica


Software 2 piezas 0 piezas 2 piezas 0.00 NOTA: “No aplica” indica que, de acuerdo con la información provista por el CECSNSP, los datos no aparecen en los sistemas de gestión correspondientes. Fuente: Elaboración propia con base en datos del AVANCE FÍSICO – FINANCIERO Cuarto trimestre, Presupuesto 2014; proporcionado para tal efecto por la Dirección de Evaluación del CECSNSP.

109





Tabla 82. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia”


Con el objeto de promover el uso y explotación de la información en materia de seguridad pública, el CECSNSP se sumó a la Comisión de Trabajo de Información para prevenir la delincuencia, realizada en el marco del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado (CEIGEP); el cual es encabezado por la Secretaría de Finanzas y Administración y el INEGI. Como uno de las actividades primeras que se realizaron en este sentido está la organización del Taller de Proyectos Estadísticos en el cual se presentaron las características principales sobre su cobertura geográfica, diseño conceptual, temporalidad, universo de trabajo, unidad de observación, desagregación geográfica, procesamiento de información y fuente de información. Con este taller se logró que las instituciones participantes: SSP, PGJE, el Honorable Tribunal Superior de Justicia, la Secretaría General de Gobierno, el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla, y el CECSNSP contaran con más elementos para mejorar los procesos de planeación y la medición de resultados para la toma de decisiones en los programas en materia de seguridad pública, procuración de justicia y sistema penitenciario. Asimismo, en el desarrollo del taller se pudo analizar los procesos de generación de la información, permitiendo una retroalimentación con las instituciones productoras de éstas, como el INEGI y el Centro Nacional de Información del SESNSP.

Con la finalidad de mejorar los procesos al interior del CECSNSP, se realizó una revisión y reingeniería de las unidades responsables; lo cual permitió, por un lado definir una nueva estructura orgánica y a su vez se ajustó la plantilla laboral, reasignando personal de acuerdo a su perfil profesional y fortaleciendo así las áreas más desprotegidas. Se autorizó la estructura orgánica del CECSNSP por parte de la Secretaría de Finanzas y Administración. La integración del Manual de Procedimientos y de Organización se encuentran en proceso de elaboración.

Con el fin de mejorar y agilizar los trámites en materia de adjudicaciones, se programaron y realizaron reuniones con la Dirección General de Adquisiciones y Adjudicaciones de Obra Pública de la Secretaría de Finanzas y Administración, para revisar los esquemas de adquisición y a la vez acordar la forma de trabajo.


110




V. Evaluación de

Indicadores

111




Conforme a lo establecido en el numeral V del artículo décimo quinto de los LGDEPE, a continuación se informa sobre los resultados obtenidos -en términos de impacto- de la puesta en marcha de cada una de las acciones que conforman a los catorce Programas con Prioridad Nacional y Local convenidos por el estado de Puebla en 2014. Para ello, se sigue el mismo orden de PPNyL presentado en el capítulo anterior y se emplean las fichas técnicas establecidas con tal fin por el SESNSP en el Anexo B de los LGDEPE; ya que ahí se describe claramente el tipo de indicador a emplear por cada PPNyL, las variables a monitorear y su método de cálculo. Es importante mencionar que, para algunos PPNyL, no se realizó este ejercicio evaluativo en tanto que los indicadores a monitorear no correspondían con las acciones y metas convenidas y programadas para el estado de Puebla en el marco del FASP 2014; o bien fueron logrados ya, de manera satisfactoria, en el ejercicio fiscal anterior (2013). Cuando así fue el caso, el evaluador realizó tal precisión en la sección indicada.

*Definición del Indicador: Avance en la creación y fortalecimiento de los Centros Estatales de Prevención (CEP), conforme a lo establecido en el Anexo Técnico.

Este indicador busca conocer el grado de avance en la creación y fortalecimiento de los Centros Estatales de Prevención (CEP), conforme a lo establecido en el Anexo Técnico.

Este indicador es de desempeño.

Su frecuencia de medición es anual.

Su unidad de medida es porcentaje.

Su métodos de cálculo son: *Método 1: Porcentaje de avance en la creación del CEP (marco normativo con el cual el CEP cuente con la personalidad jurídica correspondiente para su debida operación).

CCEP= (%)

Donde:

CCEP= Porcentaje de avance en la creación del CEP (marco normativo con el cual el CEP cuente con la personalidad jurídica correspondiente para su debida operación).

Con base, en la información proporcionada al evaluador, se tiene, entonces, que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea del 50.00%; ya que como se

1. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con

Participación Ciudadana

112




señaló previamente se está en espera de la publicación del Decreto de creación del CEP en el periódico oficial de la entidad, una vez que se la Secretaría de Gobierno le otorgue el visto bueno correspondiente. *Método 2: Desarrollo e implementación de estrategias programas y acciones, conforme a las metas convenidas en el Proyecto de Inversión del Anexo Técnico.

IEPA =𝐸𝑃𝐴𝑟

𝐸𝑃𝐴𝑐X100(%)

Donde:

IEPA= Desarrollo e implementación de estrategias programas y acciones, conforme a las metas convenidas en el Proyecto de Inversión del Anexo Técnico.

EPAr= Estrategias, programas y acciones realizadas. EPAc= Estrategias, programas y acciones convenidas.

Con base, en la información proporcionada al evaluador, se tiene, entonces, el cálculo que se presenta a continuación.

IEPA= 100.00

EPAr= 4,126 EPAc= 4,126

IEPA=4,126

4126X100(%)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea del 100.00%.

*Definición del Indicador: Avance en la aplicación de las Evaluaciones de Control de Confianza al personal perteneciente al Servicio Profesional de Carrera de las Instituciones de Seguridad Pública y altos mandos de las mismas.

Este indicador busca conocer el avance en la aplicación de las Evaluaciones de Control de Confianza al personal perteneciente al Servicio Profesional de Carrera de las Instituciones de Seguridad Pública y altos mandos de las mismas.

Este indicador es estratégico.



Su método de cálculo es:

2. Fortalecimiento de las Capacidades en Evaluación de Control

de Confianza

113




𝑷𝒆𝒄𝒄 = (𝑷𝑨𝒄𝒄

𝑬𝑭𝑹𝑵𝑷𝑺𝑷) 𝐗 𝟏𝟎𝟎(%)

Donde:

Pecc= Porcentaje de personal activo que cuenta con Evaluaciones de Control de Confianza.

PAcc= Personal activo que cuenta con Evaluaciones de Control de Confianza.

EFRNPS= Estado de Fuerza conforme al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública.


Pecc= 100.00

PAcc= 15,467

EFRNPS= 15,467

𝑷𝒆𝒄𝒄 = (𝟏𝟓, 𝟒𝟔𝟕

𝟏𝟓, 𝟒𝟔𝟕) 𝐗 𝟏𝟎𝟎(%)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea del 100.00

*Definición del indicador: Profesionalización de los elementos policiales para el ejercicio fiscal 2014.

Este indicador busca conocer el nivel de profesionalización de los elementos policiales para el ejercicio fiscal 2014.





Acp =𝑬𝑪

𝑬𝑪𝑪𝐗 𝟏𝟎𝟎(%)

Donde:

Acp= Porcentaje de los elementos que han sido capacitados.

EC= Elementos capacitados en el ejercicio fiscal

ECC= Elementos a capacitar convenidos en el ejercicio fiscal.


114





Acp= 80.17

EC= 3,550

ECC= 4,428

Acp =3,550

4,428𝐗 𝟏𝟎𝟎(%)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea del 80.17%

No aplica. El Anexo B de los LGDEPE no contiene Ficha Técnica que permita valorar el impacto de las acciones realizadas en el marco de este PPNyL.


*Definición del indicador 1: Conocer el avance en la puesta en marcha del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.

Este indicador busca conocer el avance en la puesta en marcha del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.




4. Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro

(UECS)

5. Implementación de los Centros de Operación Estratégica

(COE’s)


115





Ahb = (𝒊𝟏+(𝒊𝟐𝒂 𝐱 𝟎.𝟒 +𝒊𝟐𝒃 𝐱 𝟎.𝟒 + 𝒊𝟐𝒄 𝐱 𝟎.𝟐)+ 𝒊𝟑

𝟑) 𝐗𝟏𝟎𝟎

Donde:

Ahb= Avance en la implementación del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.

i1=1; Adecuación/construcción/ampliación del espacio físico para la instalación y operación del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.

i2a=1; Adquisición e instalación del Módulo de Adquisición de Casquillos

i2b=1; Adquisición e instalación del módulo de Adquisición de Balas

i2c=1 ; Adquisición de e instalación del Dispositivo de Recuperación de Balas

i3=1; Porcentaje total de peritos seleccionados en balística que cuenten con Evaluaciones Vigentes en Control de Confianza y experiencia suficiente capacitados y registrados ante el CENAPI-PGR.

Y donde 3 ≥ i ≥ 0 valor inicial i1+i2+i3=0


Ahb= 90.00

i1 = 1

i2a=1

i2b= 0.25 (se solicitó la compra del equipo, pero a la fecha se encuentra como “requisición definitiva”)

i2c = 1

i3= 1

Ahb= (𝟏+(𝟏𝐱 𝟎.𝟒 +𝟎.𝟐𝟓 𝐱 𝟎.𝟒 + 𝟏 𝐱 𝟎.𝟐)+ 𝟏

𝟑) 𝐗𝟏𝟎𝟎

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea del 90.00%. *Definición del indicador 2: Conocer el desempeño en la operación del Sistema de Huella Balística, asociado al registro de información de casquillos y balas.

Este indicador busca conocer el desempeño en la operación del Sistema de Huella Balística, asociado al registro de información de casquillos y balas.

Este indicador es desempeño

116







AOHB = (𝑰𝒄

𝑪𝒓𝒄+

𝑰𝒃

𝑪𝒓𝒃

𝟐) 𝐗𝟏𝟎𝟎 (%)

Donde:

Aohb= Avance en la operación del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento

Ic= Número de ingresos al equipo de adquisición de casquillos

Crc= Número de cascos de casquillos reportados por el área de Balística

Ib= Número de ingresos al equipo de adquisición de balas

Crb= Número de casos de balas reportadas por el área de Balística

Sin embargo, este indicador no aplica, dado que no se ha concluido la fase de puesta en marcha del Sistema de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.

*Definición del indicador: Conocer el avance en la creación y/o fortalecimiento de Centros Estatales de Justicia para las Mujeres, así ́ como de su operación con base a la implementación de programas, capacitación, modelos y protocolos desarrollados para tal efecto.

Este indicador busca conocer el avance en la creación y/o fortalecimiento de Centros Estatales de Justicia para las Mujeres, así ́ como de su operación con base a la implementación de programas, capacitación, modelos y protocolos desarrollados para tal efecto.





𝐀𝑪𝑱𝑴 = ((𝑖1+𝑖2+𝑖3+𝑖4

4) X 0.6 + (

𝐶𝐶𝐼𝑖𝑛𝑠𝑡

𝑇𝐼𝑛𝑠𝑡) 𝑋0.3 + (

𝑃𝑀𝑃𝑖𝑚𝑝

𝑇𝑃𝑀𝑃) 𝑋0.1) X 100

Donde:

4≥i≥0, valor inicial i1+ i2 +i3+i4=0

ACJM= Avance en la implementación de los Centros de Justicia para las Mujeres

i1=1; Marco normativo de actuación (decreto de creación del Centro de Justicia para las Mujeres)

7. Acceso a la Justicia para las Mujeres

117




i2=1; Remodelación/construcción del espacio físico (inmueble)

i3=1; Equipamiento del inmueble

I4=1; Personal Adscrito al Centro debidamente capacitado

CCinst= Acuerdos o convenios de colaboración interinstitucional celebrados

Tinst= Número de Instituciones definidas para participar en la operación del Centro=9

PMPi=Programas, modelos y protocolos desarrollados e implementados

TPMP= Total de programas modelos y protocolos definidos para la operación del Centro


ACJM= 100.00

i1=1;

i2= No aplica. No se programaron metas ni acciones en este rubro para 2014.

i3=1

I4=1

CCinst= 9

Tinst= 9

PMPi= 3

TPMP= 3

𝐀𝑪𝑱𝑴 = ((1 + 2 + 3

3) X 0.6 + (

9

9) 𝑋0.3 + (

3

3) 𝑋0.1) X 100


*Definición del indicador: Avance en el avance en el impulso a la puesta en marcha del Nuevo Sistema de Justicia Penal, con base en la profesionalización, equipamiento e infraestructura de las instituciones policiales y de procuración de justicia.

Este indicador busca conocer el avance en el impulso a la puesta en marcha del Nuevo Sistema de Justicia Penal, con base en la profesionalización, equipamiento e infraestructura de las instituciones policiales y de procuración de justicia.




8. Nuevo Sistema de Justicia Penal

118





Asjp = ((𝑃𝑐

𝑃𝑝) X0.10 + (

𝐴𝑒𝑟

𝐴𝑒𝑝) X0.20 + (

𝐴𝑖𝑟

𝐴𝑖𝑝) X0.65 + (

𝑅𝐼𝑅𝐼𝑟

𝑅𝐼𝑅𝐼𝑝) X0.05) 𝒙 𝟏𝟎𝟎

Donde:

Asjp= Avance en la implementación del Sistema de Justicia Penal

Pc= Personal capacitado

Pp= Personal programado para capacitación

AER= Acciones de equipamiento realizadas

AEP= Acciones de equipamiento programadas

AIr= Acciones de infraestructura realizadas

AIp= Acciones de Infraestructura programadas

RIRIr= Acciones de reorganización institucional realizadas

RIRIp= Acciones de reorganización institucional programadas

Con base en la información proporcionada al evaluador, se tiene, entonces, el cálculo que se presenta a continuación.

Asjp= 10.10

Pc= No aplica, en tanto que no se programaron este tipo de acciones en el marco de este PPNyL. Por tal razón, la ponderación asignada a esta variable se transfiere equitativamente al resto de las variables (0.033 para cada una).

Pp= No aplica, en tanto que no se programaron este tipo de acciones en el marco de este PPNyL.

AER= 1 Nota: Resulta importante mencionar que, según explicó el CECSNSP, no se reporta avance ni en las acciones de infraestructura, ni en las de equipamiento programadas en tanto que los Proyectos de Coinversión que complementará el FASP 2014 no han sido aún autorizados de manera definitiva por la SHCP.

AEP= 3

AIr= 0

AIp= 3

RIRIr= 0.30 Nota: Se realizaron las siguientes acciones en materia de reorganización institucional: 1) Se realizó un Proyecto Ejecutivo de Planeación y Presupuestación para la operación de Nuevas Casas de Justicia Regionales y Distritales; 2) Se re direccionó personal capacitado para dotar del personal mínimo indispensable para operar 4 casas de justicia; 3) Se están realizando las gestiones necesarias para contar con el presupuesto (servicios personales y gasto corriente) ante las instancias competentes. Por lo que se calcula que este proceso tiene un 30% de avance y se prevé esté concluido – según explicó el CECSNSP- en 2016.

RIRIp=1

119




Asjp= ((1

3) X0.23 + (

0

3) X0.68 + (

0.30

1) X0.08) 𝒙𝟏𝟎𝟎

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL en 2014 sea de 10.10%.

*Definición del indicador: Conocer el avance de las metas comprometidas para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario en las Entidades Federativas, en los rubros de telecomunicaciones, Sistema Nacional de Información, capacitación, infraestructura y equipamiento.

Este indicador busca el avance de las metas comprometidas para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario en las Entidades Federativas, en los rubros de telecomunicaciones, Sistema Nacional de Información, capacitación, infraestructura y equipamiento.




Su método de cálculo es :

ASPN= [(%𝐶𝐶𝑃1+𝐶𝐶𝑃2+⋯%𝐶𝐶𝑃𝑛

𝑛) + (

%𝑂𝑅𝑁𝐼𝑃1+𝑂𝑅𝑁𝐼𝑃2+⋯+%𝑂𝑅𝑁𝐼𝑃𝑛

𝑛) + (

𝑃𝐴𝐶

𝑃𝐴𝑃) x 100 + (

𝐼𝑁𝐻𝐼𝑂

𝐼𝑁𝐻𝑟) x100 +

(𝐴𝐸𝑅

𝐴𝐸𝑃) x100 + (

𝐴𝐼𝑟

𝐴𝐼𝑝) x100] /6

Donde:

ASPN= Avance en el fortalecimiento del Sistema Penitenciario en las Entidades Federativas e implementación del Sistema de Justicia Penal

%CCP= Porcentaje de Conectividad de los Centros Penitenciarios

%ORNIP= Porcentaje de Operación del Registro Nacional de Información Penitenciaria

n= Número de Centros Penitenciarios en la entidad

PAC= Personal activo capacitado

PAP= Personal Activo Programado para recibir capacitación

INHIO= Inhibidores instalados y operando

INHr= Inhibidores requeridos

AEr= Acciones de equipamiento realizadas

AEp = Acciones de equipamiento programadas

9. Fortalecimiento a las Capacidades Humanas y Tecnológicas

del Sistema Penitenciario Nacional

120





AIp= Acciones de infraestructura programadas


ASPN= 50.60

%CCP= 84

%ORNIP= 69 (Nota: Este número refleja el porcentaje global de Operación del Registro Nacional de Información Penitenciaria, en relación con la línea base del C.E.R.E.S.O Tepexi que lleva un 84%)

n= 4

PAC= 320

PAP= 320

INHIO= 0

INHr= 3

AEr= 0

AEp = 300

AIr= No aplica, en tanto que no se programaron este tipo de acciones en el marco de este PPNyL. En ese sentido para calcular adecuadamente el impacto de este PPNyL la fórmula se ajusta al número total de variables; es decir, el total obtenido se divide entre cinco y no seis.

AIp= No aplica, en tanto que no se programaron este tipo de acciones en el marco de este PPNyL.

ASPN= [(84) + (69) + (320

320) x 100 + (

0

3) x100 + (

0

300) x100 + (𝑁𝑂 𝐴𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎)x100] /5


*Definición del indicador: Disponibilidad de la Red de Radiocomunicaciones de la Entidad Federativa.

Este indicador busca conocer la disponibilidad de la Red de Radiocomunicaciones de la Entidad Federativa.

Este indicador es desempeño.




DRNR= (𝑇𝑅𝑆1+𝑇𝑅𝑆2+⋯+𝑇𝑅𝑠𝑛

𝑇𝑃𝑠1+𝑇𝑃𝑠2+⋯𝑇𝑃𝑠𝑛) ∗ 100(%)

10. Red Nacional de Telecomunicaciones

121




Donde:

DRNR= Disponibilidad de la Red de Radiocomunicaciones de la Entidad Federativa en el periodo.

TRs= Tiempo real de operación en el periodo, de cada sitio que conforma la Red Estatal de Radiocomunicaciones

TPs= Tiempo proyectado de operación ininterrumpida en el periodo, de cada sitio que conforma la Red Estatal de Radiocomunicaciones (conforme a la disponibilidad mínima convenida en el Anexo Técnico)

n= Número de sitios que conforman la Red de Radiocomunicaciones en la Entidad Federativa


DRNR= 99.78%

TRs= 11,014,395 (suma de los 21 sitios, de enero a diciembre 2014).

TPs= 11,037,600 (suma de los 21 sitios, de enero a diciembre 2014).

n= 21 sitios

DRNR= (11,014,395

11,037,600) ∗ 100(%)


* Definición del indicador (tres índices): Consistencia en el registro de información de las Bases de Datos Nacionales

Este indicador busca conocer la consistencia en el registro de información de las Bases de Datos Nacionales.

Este indicador es desempeño.



Sus métodos de cálculo son: *Índice 1: Índice de consistencia en el Registro Nacional del Personal de Seguridad Pública

Descripción del índice: Es de mencionar que este índice evalúa la cantidad de registros que se reportan en ambas bases de datos (Base Nacional del Registro Nacional de Personal de Seguridad y

11. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)

122




Listados Nominales) que coinciden plenamente en las variables que componen el cotejo de dichas bases. Se calcula a partir de todos los registros del personal correctamente inscritos (nombre completo, CURP, CUIP, RFC, adscripción en la dependencia correcta, media filiación, estatus) en la Base Nacional del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública entre la cantidad total de elementos que son reportados mensualmente en los listados nominales, por cada cien registros.

𝐼𝑅𝑁𝑃𝑆𝑃 = (𝑅𝑐

𝑃𝑇) ∗ 100

Donde:

IRNPSP= Índice de consistencia en el Registro Nacional del Personal de Seguridad Pública

Rc= Registros consistentes en la base de datos

PT= Total de personal inscrito en nómina


IRNPSP= 90.50

Rc= 15,631 (corte a diciembre de 2014)

PT= 17,271 (corte a diciembre de 2014)

𝐼𝑅𝑁𝑃𝑆𝑃 = (15,631

17,271) ∗ 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este primer método, sea del 90.50%. *Índice 2: Índice de consistencia en el registro de información penitenciaria

Descripción del índice: Es de mencionar que este índice evalúa a cantidad de registros que se reportan en ambas bases de datos (Base Nacional de Información Penitenciaria y Pases de Lista) que coinciden plenamente en las variables que componen el cotejo de dichas bases. Se calcula a partir de todos los registros de los internos correctamente inscritos (nombre completo, que se encuentre reportado correctamente en el Centro de Reinserción Social que corresponda, media filiación, delitos, causa penal, estatus) en la Base Nacional del Registro Nacional de Información Penitenciaria entre la cantidad total de internos que son reportados mensualmente en el pase de lista, por cada cien registros.

𝐼𝐼𝑅𝐼𝑃 = (𝐼𝑖𝑐

𝑃𝑝) ∗ 100

Donde:

IIRIP= Índice de consistencia en el registro de información penitenciaria

Iic= Inscripciones correctas de internos en la base de datos

123




Pp= Población penitenciaria


IIRIP= 68.74

Iic= 6,514 (corte a diciembre de 2014)

Pp= 9,476 corte a diciembre de 2014)

𝐼𝐼𝑅𝐼𝑃 = (6,514

9,476) ∗ 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este segundo método, sea del 68.74% * Índice 3: Tasa promedio de Informes Policiales Homologados en el periodo

Descripción del índice: Es de mencionar que la Tasa Promedio de Informes Policiales Homologados (TIPH) en el periodo, se calcula a partir de todos los IPH que cuenten con los requerimientos mínimos de calidad, oportunidad y carga, y que son suministrados a la base de datos Nacional del IPH, entre el total de los elementos operativos activos de las corporaciones policiales de las entidades federativas y de los municipios, registrados en la base de datos del RNPSP, todo lo anterior multiplicado por cien; por lo que la calidad, oportunidad y carga en el IPH se vuelven elementos importantes a considerar.

𝑇𝐼𝑃𝐻 = (𝐼𝑃𝐻

𝐸𝑂𝐴) ∗ 100

Donde:

TIPH=Tasa promedio de Informes Policiales Homologados en el periodo

IPH= Informes Policiales Homologados, subintrados a la base de datos a través de Plataforma México.

EOA= Elementos Operativos Activos (total de personal vigente de las corporaciones policiales de las entidades federativas y de los municipios en la base de datos RNPSP).


TIPH= 70.73%

IPH= 4,626

EOA= 6,540

𝑇𝐼𝑃𝐻 = (4,626

6,540) ∗ 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este tercer método, sea del 70.73%.

124




* Definición del indicador 1: Porcentaje de Homologación de los Códigos de Servicio Especial (066) y (089).

Este indicador busca conocer el porcentaje de homologación de los Códigos de Servicio Especial (066) y (089).




Su métodos de cálculo son: *Método 1: Porcentaje de homologación del Código de Servicio Especial 066

𝐻066 = (𝐶066

𝑇𝑐𝑒𝑚) X100 (%)

Donde:

H066= Porcentaje de homologación del Código de Servicio Especial 066

C066=Códigos de reporte de emergencia homologados al Código de Servicio Especial 066

Tcem= Total de códigos de reporte de emergencia en la entidad federativa


H066= 100.00

C066=217

Tcem= 217

𝐻066 = (217

217) X100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este primer método, sea del 100.00%.

*Método 2: Porcentaje de homologación del Código de Servicio Especial 089

𝐻089 = (𝐶089ℎ

𝑇𝑐𝑑𝑎) X100(%)

Donde:

H089= Porcentaje de homologación del Código de Servicio Especial 089

12. Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia

Anónima 089

125




C089=Códigos de reporte de emergencia homologados al Código de Servicio Especial 089

Tcda= Total de códigos de reporte de emergencia en la entidad federativa


H089= 100.00

C089= 217

Tcda= 217

𝐻089 = (217

217) X100(%)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este segundo método, sea del 100.00%. * Definición del indicador 2: Índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de las llamadas de emergencia través de un Código de Servicio Especial 066 y, también es un índice de atención de llamadas de emergencia y de denuncia anónima.

Este indicador es un índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de las llamadas de emergencia través de un Código de Servicio Especial 066 y, también es un índice de atención de llamadas de emergencia y de denuncia anónima.




Su métodos de cálculo son: *Método 1: Índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de la atención de llamadas de emergencia.

𝐼𝑒 =𝑇𝑝𝑟𝑜𝑚𝑟

𝑇𝑒𝑝X100(%)

Donde:

Ie= Índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de la atención de llamadas de emergencia

Tpromr= Tiempo promedio de respuesta en el periodo evaluado

Tep= Tiempo estimado programado

126





Ie= 97.87%

Tpromr= 12:00 minutos

Tcem= 12:26 minutos

𝐼𝑒 =12.00

12.26X100(%)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este primer método, sea del 97.87%. *Método 2: Índice de atención de llamadas de emergencia y denuncia anónima realizadas

𝐼𝐿𝑖 =𝑁𝐿𝐼𝐴𝑡

𝑁𝐿𝐼𝑅𝑒X100(%)

Donde:

ILi= Índice de atención de llamadas de emergencia y denuncia anónima realizadas

NLIAt= Número de llamadas atendidas y canalizadas a las instancias de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno competentes en la atención de la emergencia y de denuncia anónima.

NLIRe=Número de llamadas reales


Ili= 100.00

NILAt=266,083 (254,740 provenientes del 066 + 11,343 provenientes del 089)

NLIRe= 266,083 (254,740 provenientes del 066 + 11,343 provenientes del 089)

𝐼𝐿𝑖 =266,083

266,083 X100(%)

NOTA: Las llamadas reales son: LIRe= Total de llamadas recibidas-𝛴(llamadas de broma, perdidas,

colgadas, abandonas etc.)

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL, conforme a este segundo método, sea del 100.00%.

127




*Definición del indicador: Mide el nivel de avance en la puesta en marcha de programa considerando los diferentes elementos que lo componen.

Este indicador busca conocer el avance en la puesta en marcha de programa considerando los diferentes elementos que lo componen.

Este indicador es de estratégico.




𝐼𝑐𝑔𝑝 = [𝐶𝑣

𝐶𝑉𝑃X 0.4 +

𝐶𝐼

𝐶𝐼𝑃X 0.3 +

𝐴𝐿

𝐴𝐿𝑃X 0.3] X100

Donde:

Icgp= Índice de cumplimiento global del REPUVE

CV= Centros de Verificación Vehicular instalados y operando

CVP= Centros de Verificación Vehicular programados

CI= Constancias de Inscripción colocadas

CIP= Constancias de Inscripción programadas

AL= Arcos de Lectura colocados

ALP= Arcos de Lectura programados


Icgp= 44.00

CV= 1

CVP= 2

CI= 0

CIP= 5,000

AL= 4

ALP= 5

𝐼𝑐𝑔𝑝 = [1

2X 0.4 +

0

5000X 0.3 +

4

5X 0.3] X100


13. Registro Público Vehicular

128




No aplica. El Anexo B de los LGDEPE no tiene Ficha Técnica que permita valorar el impacto de las acciones realizadas en el marco de este PPNyL

No aplica. El Anexo B de los LGDEPE no tiene Ficha Técnica que permita valorar el impacto de las acciones realizadas en el marco de este PPNyL.

*Definición del Indicador 1: Mide el nivel de avance en la creación y/o fortalecimiento de laboratorios de genética forense.

Este indicador busca conocer el nivel de avance en la creación y/o fortalecimiento de laboratorios de genética forense.

Este indicador es Estratégico.


Su unidad de medida es porcentaje


𝑨𝑳𝑮𝑭 = (𝑖1x 0.02 + 𝑖2x 0.25 + 𝑖3 x 0.15 + 𝑖4x 0.15 + 𝑖5 x 0.20 + 𝑖6x 0.20 + 𝑖70.03) x100 Donde:

𝑨𝑳𝑮𝑭= Avance en la creación y/o fortalecmiento de los laboratorios de Genética Forense

Valor de i conforme al avance por etapas

𝑖1 = 𝑖2 = 𝑖3 = 𝑖4 = 𝑖5 = 𝑖6 = 𝑖7 = 0; Valor inicial

𝑖1=1; Marco Normativo (suscripción del convenio de colaboración con la PGR)

𝑖2=1; Infraestructura (construcción y/o adecuación del laboratorio)

𝑖3=1; Personal Especializado

𝑖4=1; Mobiliario

15. Evaluación de los distintos programas y acciones

16. Genética Forense

14. Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPES)

129




𝑖5=1; Equipamiento

𝑖6=1; Reactivos y consumibles

𝑖7=1; Operación del laboratorio


𝑨𝑳𝑮𝑭=100.00

𝑖1=1

𝑖2=1

𝑖3= 1

𝑖4=1

𝑖5= 1

𝑖6= 1

𝑖7=1

𝑨𝑳𝑮𝑭 = (1x 0.02 + 1x 0.25 + 1 x 0.15 + 1x 0.15 + 1 x 0.20 + 1 x 0.20 + 1(0.03) x 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea de 100.00%

* Definición del indicador: Avance en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública, respecto de las acciones de infraestructura y equipamiento.

Este indicador busca conocer el avance en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública, respecto de las acciones de infraestructura y equipamiento.





𝑨𝑭𝑰𝑺𝑷 = ((𝐴𝑖𝑟

𝐴𝑖𝑝) X 0.5 + (

𝐴𝐸𝑟

𝐴𝐸𝑝) X 0.5) X 100

Donde:

17. Fortalecimiento a los Programas Prioritarios Locales de las

Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia

130




AFISP= Avance en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública e impartición de justicia


AIp= Acciones de infraestructura programadas

AEr= Acciones de equipamiento realizadas

AEp= Acciones de equipamiento programadas


AFISP= 0.00

AIr= No aplica. No se programaron este tipo de acciones para este PPNyL en 2014. Por lo tanto, se ajusta la fórmula para sumar su ponderación a la otra variable.

AIp= No Aplica. No se programaron este tipo de acciones para este PPNyL en 2014. Por lo tanto, se ajusta la fórmula para sumar su ponderación a la otra variable.

AEr=

AEp= 2,072

𝑨𝑭𝑰𝑺𝑷 = ((𝑁𝑜 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎) + (0

2,072) X 1) X 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea nulo.

*Definición del indicador: Porcentaje del Fondo que ha sido ejercido por la entidad federativa, respecto del financiamiento conjunto convenido.

Este indicador busca conocer el porcentaje del Fondo que ha sido ejercido por la entidad federativa, respecto del financiamiento conjunto convenido.





𝑬𝑨𝑹 = 𝑅𝑒

𝑀𝑐 𝑥 100

Donde:

EAR= Porcentaje del Fondo que ha sido ejercido por la entidad federativa con respecto al monto del financiamiento conjunto convenido.

Eficiencia en la aplicación de los recursos del FASP para el

ejercicio fiscal 2014.

131




Re= Recurso del financiamiento conjunto del FASP ejercido por la entidad federativa correspondiente al ejercicio fiscal a evaluar.

Mc= Monto del financiamiento conjunto del FASP convenido por la entidad federativa correspondiente al ejercicio fiscal a evaluar.


EAR= 70.05

Re= $282,269,807.01

Mc= $402,923,206.10

𝑬𝑨𝑹 = 282,269,807.01

402,923,206.10 𝑥 100

Esto da como resultado que el impacto generado por la puesta en marcha de las acciones que conforman a este PPNyL sea 70.05%.

132




VI. Análisis del

comportamiento de la

Incidencia Delictiva del

Fuero Común

133




La incidencia delictiva reportada para 2014 muestra “la información proporcionada por las Entidades Federativas sobre siete delitos del fuero común.”1 En específico, en el marco de este Informe, se refiere a la presunta ocurrencia de delitos de alto impacto (homicidio doloso, secuestro, extorsión y robo; este último en sus modalidades con y sin violencia, a casa habitación, a negocios, a vehículos, a trasnportistas, a transeúntes y a instituciones bancarias)2 registrados en averiguaciones previas iniciadas, o carpetas de investigación, reportadas por la Procuraduría de Justicia del Estado de Puebla y su Fiscalía General, a lo largo del ejercicio fiscal en cuestión. Esto, en atención y a manera de dar seguimiento a los compromisos asumidos por el gobierno del estado de Puebla (junto con el del resto de las entidades federativas) respecto de la contención, mantenimiento o reducción de la incidencia delictiva de alto impacto en su ámbito de competencia, tanto en cifras absolutas como respecto del índice relativo (número de delitos por cada 100,000 habitantes). Compromisos que, es importante mencionar, derivan del Acuerdo 07/XXX/11, aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en su vigésima primer sesión y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de noviembre de 2011; y que, por tanto, atienden a la consecución de tres metas: 1) reducir sensiblemente la incidencia delictiva; 2) contener y reducir la incidencia delictiva por debajo del promedio nacional y 3) mantener la tendencia en la disminución. Estos compromisos/metas, para el estado de Puebla, se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 83. Compromisos del estado de Puebla en la contención, mantenimiento o reducción de la incidencia en delitos de alto impacto (Acuerdo 07/XXXI/11 del CNSP)

Delito Compromiso/meta

Homicidio doloso Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional

Secuestro Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional

Extorsión Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional

Robo Contener y reducir la incidencia por debajo del promedio nacional Fuente: Anexo I del Acuerdo 07/XXXI/11 del CNSP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de noviembre de 2011

Tales compromisos/metas fueron asumidos conforme a la incidencia delictiva detectada en los períodos de Octubre de 2009 a Septiembre de 2010, así como de Octubre de 2010 a Septiembre de 2011; los cuales marcaron, por tanto, las respectivas tendencias en la incidencia delictiva de alto impacto en el fuero común que debían contenerse y/o mantenerse. Por tal razón, conviene aquí recuperar aquellas cifras como referencia, contrastándolas con las del año objeto de este Informe Anual de Evaluación:

1 Centro Nacional de Información, Incidencia Delictiva del Fuero Común 2014, México, Secretaría de Gobernación, 2015. 2 Conforme a lo establecido en el Acuerdo 05/XXX/11 del Consejo Nacional de Seguridad Pública, publicado en el DOF el 18 de noviembre de 2011.

134




Tabla 84. Incidencia de cuatro delitos de alto impacto en los períodos entre octubre de 2009 a septiembre de 2010 y de octubre de 2010 a septiembre de 2011, así como para el año 2014 a nivel nacional y en el estado de Puebla.

Período Octubre 2009 -

Septiembre 2010 Octubre 2010-

Septiembre 2011 2014

Delito Nacional Puebla Nacional Puebla Nacional Puebla

Homicidio doloso (absoluto) 19,700 408 22,133 243 15,653 338

Homicidio doloso (relativo, tasa por cada 100 mil

habitantes) 17.71 7.10 19.70 8.89 13.08 5.51

Secuestro (absoluto) 1,304 29 1,283 3 1,395 33

Secuestro (relativo, tasa por cada 100 mil habitantes)

1.17 0.51 1.14 0.50 1.17 0.54

Extorsión (absoluto) 6,642 0 4,691 451 5,773 179

Extorsión (relativo, tasa por cada 100 mil habitantes)

5.97 0.00 4.18 1.27 4.82 2.92

Robo (absoluto) 721,600 24,690 755,003 756 417,597 10,234

Robo (relativo, tasa por cada 100 mil habitantes)

649.14 429.61 672.09 308.31 348.83 166.91

Fuente: Anexo I del Acuerdo 07/XXXI/11 del CNSP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de noviembre de 2011 (2010 y 2011) y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas, para 2014). NOTA: Para el año 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

Como se observa, las tres metas relacionadas con “contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional” se refieren a delitos en los que el estado de Puebla mostraba en 2010 y 2011 una menor incidencia y, sobre todo, una tasa relativa de ilícitos por debajo del promedio nacional (a pesar del incremento visible en casos de extorsión, por ejemplo). La excepción era entonces el delito de robo, que se propuso contener y reducir su incidencia en cifras relativas por su alto índice respecto del promedio nacional. Los resultados para el año 2014 son de llamar la atención, específicamente con relación al delito de robo. Teniendo lo anterior como referencia, se recupera a continuación la incidencia de delitos de alto impacto para el estado de Puebla en el año 2014:

135




Tabla 85. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100 mil habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014

para el estado de Puebla

Delito de alto impacto Incidencia absoluta 2014 Incidencia relativa 2014

(por cada 100,000 habitantes)

Homicidio doloso 338 5.51

Secuestro (privación de la libertad) 33 0.54

Extorsión 179 2.92

Robo 10,234 166.91 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas). NOTA: Para el año 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

Gráfico 1. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100 mil habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014

para el estado de Puebla

Fuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas). NOTA: Para el año 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

Al contrastar estas cifras con las nacionales para ese mismo año, se tiene entonces lo siguiente:

338

33

179

10,234

5.51

0.54

2.92

166.91

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Homicidio doloso

Secuestro

Extorsión

Robo

Incidencia relativa 2014(por cada 100,000habitantes)

Incidencia absoluta 2014

136




Tabla 86. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100,000 habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014 a nivel nacional y en comparación con el estado de Puebla

Delito de alto impacto Incidencia absoluta

Incidencia relativa (por cada 100,000 habitantes)

Nacional Puebla Nacional Puebla

Homicidio doloso 15,653 338 13.08 5.51

Secuestro (privación de la libertad)

1,395 33 1.17 0.54

Extorsión 5,773 179 4.82 2.92

Robo 417,597 10,234 348.83 166.91 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas). NOTA: Para el año 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

Como se observa, el compromiso de mantener la incidencia por debajo del promedio nacional respecto de los primeros delitos de alto impacto (homicidio doloso, secuestro y extorsión) se ha logrado. Asimismo, es de resaltar el caso del robo, ya que este es el primer año – desde 2009- en que se logra que su incidencia delictiva sea menor a la relativa nacional. Esto puede observarse más claramente al contrastar esta información nacional con la presentada en la siguiente tabla para el estado de Puebla, donde se aportan series históricas para los años 2011, 2012, 2013 y 2014 sobre la ocurrencia de estas conductas.

Tabla 87. Índices absoluto y relativo (tasa por cada 100 mil habitantes) para cuatro delitos de alto impacto en el estado de Puebla (Serie histórica 2011,2012, 2013 y 2014)

Delito de alto

impacto

2011 absoluto

2011 relativo

2012 absoluto

2012 relativo

2013 absoluto

2013 relativo

2014 absoluto

2014 relativo

Homicidio doloso

619 10.71 644 11.14 428 7.40 338 5.51

Secuestro (privación

de la libertad)

63 1.09 27 0.47 33 0.57 33 0.54

Extorsión 3 0.05 424 7.34 258 4.46 179 2.92

Robo 35,094 607.16 44,491 769.74 38,123 659.57 10,234 166.91

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas) NOTA: Para los años 2013 y 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

137




Como se observa, se ha logrado una disminución en la incidencia de todos los delitos en 2014, respecto de 2013; salvo por el delito de secuestro que se mantiene igual tanto en cifras relativas como absolutas (esto se muestra en la siguiente tabla). En el caso de homicidio doloso y secuestro se puede afirmar, incluso, una tendencia a la baja desde 2011 a la fecha; aunque con una ligera alza en la incidencia de éste último en el periodo de 2013. Por lo que hace al delito de extorsión, también se observa una disminución constante en su incidencia aunque desde 2012, dado el número tan pequeño de casos registrados en 2011. Por último, en relación con el delito de robo, las cifras muestran una tendencia inestable en su incidencia -con aumentos y disminuciones años con año- que alcanza su punto más bajo en 2014, lo cual es un resultado muy positivo derivado de la puesta en marcha de las diferentes acciones que integran la política de seguridad pública estatal.

Tabla 88. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla. Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras absolutas y relativas)

Delito de alto impacto

2013 absoluto

2014 absoluto

Diferencia entre 2013 y 2014

2013 relativo

2014 relativo

Diferencia entre 2013 y 2014

Homicidio doloso

428 338 *Disminución del

21.03% (-90) 7.40 5.51

*Disminución del 25.54% (-1.89)

Secuestro (privación ilegal de la libertad)

33 33 *Se mantiene igual 0.57 0.54 *Disminución del

5.26% (-0.03)

Extorsión 258 179 *Disminución del

30.62% (-79) 4.46 2.92

*Disminución del 34.53% (-1.54)

Robo 14,280 10,234 *Disminución del 28.33% (-4,046)

235.35 166.91 *Disminución del 29.08% (-68.44)

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas) NOTA: Para los años 2013 y 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

138




Gráfico 2. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla. Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras absolutas).

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas). NOTA: Para los años 2013 y 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Homicidio doloso Secuestro Extorsión Robo

2013

2014

139




Gráfico 3. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla.

Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras relativas, tasa por cada 100,000 habitantes)

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común en 2014 (con datos de las entidades federativas) NOTA: Para los años 2013 y 2014, de acuerdo con los LGDEPE, se toma como índice de robo el robo común con y sin violencia en sus modalidades de: robo a casa habitación, a negocios, a vehículos, a transeúntes, a transportistas junto con la cifra de robo a instituciones bancarias. La tasa por cada 100 mil habitantes está calculada con referencia a la proyección de población del estado de Puebla para el 2014, estimada por el Consejo Nacional de Población.

En conclusión y con base en lo anterior descrito, es posible afirmar que, en 2014, existió una contención de los cuatro delitos de alto impacto en el fuero común. Lo cual permitió que se alcanzaran, para este ejercicio fiscal, los compromisos y/o metas adquiridas por el gobierno del estado de Puebla ante el CNSP de manera satisfactoria.

0

50

100

150

200

250

Homicidio doloso Secuestro Extorsión Robo

2013

2014

140




VII. Principales resultados

de la Encuesta

Institucional (Evaluación

Institucional)

141




Conforme a lo establecido en la Sección II de los LGDEPE, del 15 al 31 de octubre de 2014 se aplicó la Encuesta Institucional a agentes operativos de tres corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla, con el fin de conocer su percepción respecto de la situación actual de las condiciones generales en que desarrollan sus actividades conforme a los efectos directos de los recursos del FASP asignados a los programas convenidos para el ejercicio fiscal 2014. El objetivo general de la Encuesta fue, por tanto: “Conocer la percepción de los elementos policiales operativos de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia, respecto de la situación actual de las condiciones generales en que desarrollan sus actividades conforme a los efectos directos de los recursos del FASP asignados a los programas.”3 Asimismo, sus objetivos específicos fueron: 1. Determinar el perfil y condición socioeconómica de las y los agentes encuestados. 2. Conocer su percepción respecto de las acciones desarrolladas a partir de cada eje estratégico, conforme a los siguientes subtemas: profesionalización, capacitación, evaluación, equipamiento y uso de tecnología 3. Identificar las condiciones laborales en las que se encuentran. 4. Conocer sus principales hábitos laborales. 5. Detectar problemáticas laborales. Con el fin de que los resultados de la Encuesta Institucional arrojaran información y datos estadísticamente representativos de la población de elementos policiales operativos de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla, el tamaño de la muestra se calculó con base en lo siguiente: a) Población objetivo.- Elementos operativos de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla. b) Método de muestreo.- Muestreo aleatorio estratificado, considerado una población finita y donde la distribución de los estratos se realizó de manera proporcional, conforme a los siguientes tres subconjuntos de la población objetivo establecida: 1) Policía Preventiva Estatal; 2) Policía Ministerial Estatal o equivalente; y 3) Custodios penitenciarios. c) Estimación y Cálculo de Estadísticos.- Se consideró el diseño de muestreo complejo (asociado al esquema de levantamiento utilizado) para la estimación de proporciones, sus errores estándares y efectos de diseño, haciendo uso de los estimadores de Horwitz-Thompson (factores de expansión). d) Errores de Muestreo y Efectos de Diseño: En todas las cifras reportadas se obtuvo:

Error de estimación absoluto teórico (bajo muestreo aleatorio simple) en las preguntas no filtradas de 4.05% con un nivel de 95% de confianza.

Error estándar estimado obtenido (bajo el diseño de muestreo complejo utilizado) menor al 2.2% en las preguntas no filtradas con un nivel de 95% de confianza

3 Conforme al Artículo 12 de los LGDEPE

142




La raíz del efecto de diseño estimado (pérdida o ganancia en la eficiencia del diseño de muestreo, ocasionada por el efecto de conglomerar elementos de la población para formar unidades muestrales) va de 0.942 a 1.089.

En total, se aplicaron 506 cuestionarios, conforme a la siguiente distribución:

Tabla 89. Población objetivo de la Encuesta Institucional

Corporación de Seguridad Pública Número de encuestas aplicadas

Policía Preventiva Estatal 322

Policía Ministerial o equivalente 37

Custodios Penitenciarios 147

Total 506 Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Gráfico de Resultados de la Encuesta Institucional, Puebla 2014.

Es de mencionar que el instrumento empleado para el levantamiento de la Encuesta fue un cuestionario cerrado de 36 preguntas (divididas en los 5 subtemas correspondientes a los objetivos específicos, previamente descritos). Este cuestionario fue proporcionado, para tales efectos, por la Dirección General de Planeación y Seguimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, vía el CECSNSP. Asimismo se encuentra disponible en el ANEXO A de los LGDEPE. En todo tiempo se respetó la estructura, contenido y nomenclatura de las preguntas, cuestionarios y base de datos que para los efectos de la Evaluación Institucional, emitió la Dirección General de Planeación y Seguimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

La aplicación de la encuesta se realizó mediante entrevistas personales y directas, conforme a la muestra diseñada, en el lugar de trabajo de las y los encuestados; a partir de un equipo de 4 supervisores y 16 encuestadores organizados bajo la estructura de trabajo de campo sugerida para ello en el artículo décimo tercero de los LGDEPE. De igual manera, el levantamiento de la Encuesta se siguió, en términos generales, el proceso propuesto para ello en el artículo décimo tercero de los LGDEPE, a saber:

1. Capacitación deencuestadores yencuestadoras.

2. Levantamiento en campo:Aplicación del cuestionarioen entrevista personal ydirecta en el lugar de trabajode los operativosseleccionados en muestra.

3. Procesamiento de lainformación e integraciónde los resultadosobtenidos en la basedatos proporcionada paratales efectos por elSESNSP.

4. Elaboración delInforme Gráfico deResultados de laEvaluaciónInstitucional

143




A continuación se describen los principales resultados y conclusiones obtenidas de la aplicación de esta Encuesta Institucional, siguiendo para ello, el orden temático establecido en los cinco objetivos específicos previamente descritos y, por tanto, en el Informe Gráfico de Resultados de la Evaluación Institucional 2014.

Del total de las y los agentes encuestados, el 64% se desempeña en la Policía Preventiva Estatal, el 28% como Custodios Penitenciarios y el 8% restante pertenece a la Policía Ministerial Estatal.

El porcentaje general por género mostró una relación de una mujer por cada cuatro hombres, pues del total de agentes encuestados 18% fueron mujeres y 82% hombres.

En cuanto a la distribución de género por Corporación, los Custodios Penitenciarios fueron los que mayor porcentaje de mujeres tuvieron, pues 27% fueron mujeres y 73% hombres; le siguió la Policía Preventiva Estatal con 16% de personal femenino y 84% masculino; y, finalmente, la Policía Ministerial Estatal ya que el 100% de sus agentes son varones.

El 67% de las y los encuestados tiene entre 30 y 47 años de edad; 12% son menores de 30 años y 21% son mayores de 47 años.

Respecto de el estado civil, el 61% de las y los encuestados es casado, el 19% se encuentra en unión libre, el 18% es soltero, el 1% es divorciado y el 1% es viudo.

En la desagregación por sexo de esta misma variable (estado civil), la encuesta arrojó que los hombres se encuentran en un 70% casados, en un 20% en unión libre, en un 8% solteros, en un 1% los viudos y en un 1% divorciados. Por su parte, el 20% de las mujeres encuestadas se encuentra casada; el 16% en unión libre; el 60% solteras, el 3% divorciadas y el 1% son viudas.

En su desglose por corporación, el estado civil que imperó fue el estar casado ya que éste representa el 57% de los Custodios Penitenciarios, el 81% en la Policía Ministerial Estatal y el 60% en la Policía Preventiva Estatal.

Por su parte, respecto de la variable “escolaridad”, la encuesta arrojó que la mayoría de las y los encuestados (42%) tienen como último grado de estudios la “preparatoria completa”, siendo los Custodios Penitenciarios y la Policía Preventiva Estatal quienes más elementos se encuentran dentro de este campo. Le sigue “secundaria completa” (29%) y “universidad completa” (12%) en donde la Policía Ministerial tiene a más elementos clasificados. El grado que tiene menos incidencia (1%) es “posgrado”, siendo los agentes encuestados varones quienes componen en su totalidad este rubro.

La mayoría de las y los encuestados (78%) afirmó que no tiene ninguna persona bajo su mando o responsabilidad. Lo cual corrobora el diseño de la muestra a quien fue aplicada la Encuesta Institucional, en tanto que la población objetivo eran agentes operativos de las diferentes instituciones y dependencias de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla.

Por último, en relación con la antigüedad laboral, la mayoría de las y los encuestados (25%) tiene de entre 11 a 15 años trabajando para su Corporación, seguidos por aquéllos que tienen de entre 6 a 10 años (19%) y de entre 16 a 20 años (17%).

Perfil del personal policial

144




Principal conclusión obtenida: Se observa que las acciones realizadas a lo largo de 2014 para favorecer que las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla puedan concluir sus estudios de educación básica y media superior han tenido resultados positivos. Esto, en tanto que, en 2013, el 16% de las y los agentes encuestados respondió que contaba con la “secundaria completa” como último grado de estudios; mientras que en 2014 este porcentaje creció 13 puntos porcentuales, es decir, 29% de las y los agentes encuestados respondieron que cuentan con “secundaria completa” como último grado de estudios.

Siete de cada diez encuestados y encuestadas (71%) dijo percibir mensualmente un salario de entre $4,801 y $8,000.

En la Policía Ministerial Estatal, sin embargo, se encuentran todas y todos aquellos que perciben más de $16,000, guardando una relación al interior de la Corporación cercana al uno de cada cinco, es decir del 22%.

El 50% de las y los encuestados dijo que de sus ingresos dependen de entre 3 a 4 personas.

El 76% de las y los encuestados dijo que NO cuenta con un ingreso adicional a su salario institucional.

Sin embargo, del 24% de las y los encuestados que respondió que SÍ cuenta con un ingreso adicional, el 40% señaló que tal asciende de entre $1,000 a $3,000 mensuales.

Al respecto, es de mencionar que en las encuestadas mujeres fue donde hubo mayor incidencia, ya que el 85% de ellas afirmó que Sí cuenta con un ingreso adicional al de su salario, en comparación con el 74% de los varones que realizó la misma afirmación.

En cuanto al desglose por Corporación de esta misma variable, fue en los Custodios Penitenciarios donde se obtuvo una mayor incidencia (33%); es decir, donde más respondieron que SÍ cuentan con un ingreso adicional a su salario. Principal conclusión obtenida: El 71% de las y los agentes encuestados respondió que percibe entre 4,801 a 8,000 pesos mensuales como salario. Esta respuesta obtuvo 12 puntos porcentuales más respecto de lo señalado por las y los agentes encuestados en 2013.

Aspectos socioeconómicos

145




Cerca del 100% de las y los encuestados considera importante que el gobierno de su entidad federativa destine recursos y establezca acciones para el cumplimiento de los objetivos de seguridad pública.

Específicamente un 99% consideró que estas acciones y recursos deben destinarse a “fortalecer la academia e institutos de capacitación” y a “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima”; mientras que un 98% consideró que debe ser a “fortalecer las bases de datos de seguridad pública”. Principal conclusión obtenida: El que el 99% de las y los agentes encuestados considere que es importante que el gobierno de su entidad federativa destine recursos y realice acciones para “fortalecer la academia e institutos de capacitación” es relevante; ya que la capacitación es considerada por las y los agentes encuestados como un elemento fundamental para el mejor desempeño de su trabajo al interior de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia. A su vez, es de señalar que esta variable reporta un incremento de 3 puntos porcentuales sobre el valor referido por las y los encuestados en 2013 (96%) Por su parte, es de mencionar que el porcentaje de agentes encuestados que opinaron que es importante que su gobierno destine acciones y recursos para “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima” es 4 puntos porcentuales mayor al de 2013 (95%).

El 69% de las y los encuestados dijo que la institución a la que pertenece SÍ cuenta con Servicio Profesional de Carrera.

El 99% de las y los encuestados mencionó que SÍ se encuentra inscrito en el Registro Nacional del Personal de Seguridad.

Respecto de la Clave Única de Identificación Personal el 99% de las y los encuestados señaló que sí cuenta con ella.

El 100% de las y los agentes encuestados respondió que cuenta con “servicio médico” como prestación; el 98% con “seguro de vida”; el 64% con “créditos comerciales”; y el 60% con “fondo de retiro”. Principales conclusiones obtenidas: El que el 99% de las y los agentes encuestados respondiera que SÍ se encuentra inscrito en el Registro Nacional de Seguridad Pública es un resultado positivo; ya que esto contribuyó a que el 99% respondiera que SÍ cuenta con Clave Única de Identificación Personal, lo que significa un aumento del 3% respecto de lo señalado en 2013 (96%).

Acciones desarrolladas para el

cumplimiento de los objetivos de

seguridad pública

a) Profesionalización

146




El que el 100 y 98 por ciento de las y los agentes encuestados respondiera que SÍ cuenta con “servicio médico” y “seguro de vida” (respectivamente) es un resultado muy positivo, ya que representa un aumento de 8 y 16 puntos porcentuales (respectivamente) en relación a lo referido en 2013.

El 98% de las y los agentes encuestados señaló que, desde su ingreso a su corporación, ha recibido cursos de capacitación.

Al respecto, 94% de las y los agentes encuestados señaló que tales cursos han sido de “formación inicial” y el 91% señaló que han sido de “actualización.”

En general, el 77% de las y los agentes encuestados expresó que SÍ ha recibido cursos de capacitación en el último año; de éstas y éstos el 64% manifestó, incluso, que participó en entre 1 y 3 cursos en 2014.

De estos cursos, el 75% de las y los agentes encuestados expresó que su temática fue sobre “derechos humanos”; 66% dijo que fue sobre “actualización” y 64% sobre “manejo PR-24 Tolete/Bastón”; concentrando estas tres temáticas la mayor incidencia en las respuestas expresadas.

El 97% de las y los agentes encuestados expresó que SÍ le han servido los cursos de capacitación a los que ha asistido para mejorar el desempeño de sus funciones cotidianas.

Del 77% de las y los agentes encuestados que dijeron que SÍ han recibido cursos de capacitación en el último año, el 2% expresó que SÍ ha recibido cursos de capacitación en el extranjero. Principales conclusiones obtenidas: El que el 98% de las y los agentes encuestados señalara que, desde su ingreso a su Corporación, ha recibido cursos de capacitación representa un incremento de 2 puntos porcentuales respecto de la misma afirmación realizada en 2013. Al respecto, el que 94% de las y los agentes encuestados mencionaran que tales cursos han sido de “formación inicial” y el 91% señaló que han sido de “actualización” son resultados muy positivos; ya que reflejan un incremento de 14 y 22 puntos porcentuales en relación con los resultados obtenidos en 2013. En general, se observa un incremento significativo de puntos porcentuales también en el resto de las temáticas de cursos de capacitación en los que las y los agentes encuestados han participado en el último año, en relación con 2013; lo cual es, a su vez, un resultado muy positivo. Ejemplo de esto es el 75% de las y los agentes encuestados que manifestó haber asistido al curso sobre “derechos humanos” (37% más que en 2013); el cual es un tema fundamental para la adecuada realización de las tareas de seguridad pública y procuración de justicia.

b) Capacitación

147




El 44% de las y los agentes encuestados expresó que la última vez que le aplicaron Exámenes de Control de Confianza fue hace un año; es decir, en 2013; mientras que al 31% se los aplicaron en 2014.

En una escala donde 5 es “excelente” y 1 “malo”, los diferentes aspectos relacionados con el proceso de Evaluación de Control de Confianza (como instalaciones, aplicación de las evaluaciones, trato por parte de los evaluadores, equipo utilizado y tiempo empleado en las evaluaciones) recibieron, en promedio, una calificación de 2.98; es decir, casi “bueno”.

El 94% de las y los agentes encuestados sabe que los Exámenes de Control de Confianza se deben aplicar obligatoriamente a “todo el personal de seguridad pública.”

El 62% de las y los agentes encuestados afirmó que el objetivo de los Exámenes de Control de Confianza es “Evaluar la confiabilidad del personal de seguridad pública”; sin embargo, 35% considera que su finalidad es “depurar las instituciones”.

El 72% de las y los agentes encuestados expresó que los Exámenes de Control de Confianza SÍ contribuyen a la mejora de las instituciones Principal conclusión obtenida: El que el 94% de las y los agentes encuestados señalara que los Exámenes de Control de Confianza deben aplicarse obligatoriamente a “todo el personal de seguridad pública,” significa un aumento de 6 puntos porcentuales respecto de quienes realizaron tal afirmación en 2013.

El 25% de las y los agentes encuestados manifestó que, en 2014, les fue entregado armamento; asimismo, un 23% expresó que le fueron entregados uniformes.

El 94% de las y los agentes encuestados dijo que tiene conocimientos sobre el uso y operación del “equipo de radio comunicación”; asimismo, el 80% dijo que lo tiene sobre el uso y operación de las “computadoras.”

El 36% de las y los agentes encuestados elabora sus informes y otros escritos formales de trabajo a mano; mientras que 52% lo hace a computadora.

El 93% de las y los agentes encuestados expresó que SÍ conoce o ha escuchado hablar de “Plataforma México.”

c) Evaluación

d) Equipamiento

e) Uso de tecnología

148




El 45% de las y los agentes encuestados dijo que, en el desempeño de su trabajo, SÍ ha solicitado información del Sistema Único de Información Criminal (SUIC).

El 97% de las y los agentes encuestados dijo que su institución cuenta con “Clave Única de Identificación Personal (CUIP)” y 89% manifestó que cuenta con “Identificación con fotografía” como método de identificación y registro del personal. Principal conclusión obtenida: El que el 52% de las y los agentes encuestados señalara que elabora sus informes y/o reportes a computadora representa un aumento de 14 puntos porcentuales respecto de 2013.

La mayoría de las y los encuestados (62%) dijo que se siente “muy orgulloso” de pertenecer a la corporación en la cual labora.

Del trabajo que desempeñan, “proteger y servir a la sociedad” es lo que más les gusta a las y los encuestados (93%).

El 83% de las y los encuestados dijo que sí tiene conocimiento sobre la implementación del “Modelo de Policía Acreditable”. Principal conclusión obtenida: El que el 83% de las y los agentes encuestados mencionara que SÍ tiene conocimiento sobre la puesta en marcha del “Modelo de Policía Acreditable” es un resultado positivo, ya que representa un aumento de 2 puntos porcentuales respecto de la misma afirmación realizada en 2013.

El 94% de las y los agentes encuestados expresó que “las leyes deben aplicarse a todos por igual”.

El 45% de las y los agentes encuestados dijo que realiza entrenamiento físico de una a dos veces por semana; 21% expresó que revisa su armamento con la misma frecuencia; y 15% manifestó que, también una a dos veces por semana, lleva a cabo pases de lista.

El 55% de las y los agentes encuestados expresó que la “capacitación” es el criterio más importante para otorgar ascensos al interior de su corporación. Principal conclusión obtenida:

Condiciones laborales

Hábitos en el trabajo

149




El que el 55% de las y los agentes encuestados expresara que la “capacitación” es el criterio más importante para otorgar ascensos al interior de su corporación es relevante; ya que es igual a la respuesta obtenida en 2013, referida por el 38% de las y los encuestados.

El 94% de las y los agentes encuestados expresó que “mejor sueldo y prestaciones” es lo que hace falta en su institución para mejorar su trabajo; asimismo, 90% de las y los agentes encuestados opinó que es la “capacitación.”

El 44% de las y los agentes encuestados considera que el principal problema que existe al interior de su institución es la “falta de organización”; sin embargo, el 38% considera que NO existe problema alguno.

Problemas en el trabajo

150




VIII. Análisis FODA de las

instituciones estatales

de seguridad pública y

procuración de justicia

151




En este capítulo se describen las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que encuentran las instituciones estatales de seguridad pública y procuración de justicia en la puesta en marcha de las acciones de cada uno de los Programas con Prioridad Nacional y Local, respecto del logro de los objetivos y metas establecidos en el marco del FASP. Del análisis de la información presentada a lo largo de los capítulos anteriores sobre el cumplimiento de metas, ejercicio de recursos e impacto de cada PPNyL; así como de las percepciones que tienen los elementos de las Corporaciones de Seguridad Pública Estatal (contenidas en la Encuesta Institucional) respecto de estos Programas y sus acciones, es, por tanto, de donde se desprende la identificación de tales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Mismas que, posteriormente, fueron integradas siguiendo el método y estructura de la “Matriz FODA”, la cual se presenta a continuación. Es de mencionar, por último, que de las áreas de oportunidad detectadas en el análisis FODA se derivan las principales recomendaciones, sugerencias de mejora y propuestas de líneas de acción que se incluyen en el Capítulo IX de este Informe, con el fin de aportar insumos útiles para la toma de decisiones de política pública respecto de la formulación, estructura y gestión del FASP en años próximos.

Aspectos positivos

Factores internos Factores externos

Fortalezas Oportunidades Se observa que existe una adecuada alineación y

pertinencia de los PPNyL ejecutados en el marco del FASP, respecto de las prioridades de atención de la política de seguridad pública y procuración de justicia estatal.

Poner en marcha acciones para mejorar la seguridad pública en Puebla es una prioridad y un gran compromiso del Gobierno Estatal.

En ese sentido, se observa también que los compromisos, metas y acciones establecidos para cada PPNyL son viables, realizables y corresponden a las necesidades estatales en materia de seguridad pública y procuración de justicia.

Se aprecia una disposición de las instituciones del Sistema de Seguridad Pública Estatal para atender los espacios y canales de comunicación y coordinación propuestos por el CECSNSP para que, en equipo, logren que los objetivos y metas establecidas se alcancen en tiempo y forma. Por tal razón, se sugiere continuar fortaleciendo estos canales de diálogo e intercambio de experiencias y aprendizajes institucionales, en beneficio de la ejecución del FASP.

Se aprecia una clara definición de las acciones a realizar, de los propósitos a conseguir, de los tiempos y recursos para hacerlo, así como de la instancia encargada de llevarlas a su buen logro. Lo cual, sin duda, establece una clara línea base de responsabilidades que favorece tanto la adecuada

El que se promueva la vinculación con otras instituciones para el aprovechamiento de la información generada, respecto de la política de seguridad pública (por ejemplo, los Proyectos de Talleres Estadísticos) es, en opinión del evaluador, fundamental para la toma de decisiones

152




Aspectos positivos


Fortalezas Oportunidades ejecución del FASP, como la transparencia y la rendición de cuentas al respecto.

informadas que se traduzca en el mejor diseño de acciones para la salvaguarda de la seguridad de la ciudadanía poblana. Por ello, se sugiere fortalecer estos vínculos entre dependencias del sector, pero también con universidades públicas, institutos de investigación y organizaciones sociales.

Con base en los resultados obtenidos, es posible afirmar que existe una efectiva capacidad de gestión y ejercicio de la autonomía interna del CECSNSP como aspectos que contribuyen al fluir adecuado de la coordinación del FASP.

Asimismo, aparece como una oportunidad fundamental el echar mano (como se ha realizado hasta ahora) de la disposición de ciertos gobiernos municipales para emprender acciones coordinadas que se traduzcan en un mayor impacto de la política de seguridad pública estatal, en beneficio de la ciudadanía.

En ese sentido, se considera que la puesta en marcha de acciones para fortalecer las diferentes áreas que integran al CECSNSP (reorganización administrativa y orgánica, elaboración de manuales de procedimientos y organizacionales, etcétera) es un paso afirmativo fundamental para la mejora continua de la institución. Lo cual, sin duda, se traduce en una gestión todavía más capaz en el logro de sus objetivos.

En general, existe una opinión muy favorable entre las y los agentes de las corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales respecto de las acciones que se llevan a cabo en el marco del FASP. Lo cual es un aspecto central para poder realizar tales acciones con facilidad y menor riesgo.

Se aprecia un estricto apego a la legalidad en el seguimiento programático de las metas, acciones y ejercicio de los recursos derivados del FASP, por parte del CECSNSP hacia las dependencias encargadas de la puesta en marcha de cada PPNyL.

La puesta en marcha de estrategias de profesionalización en beneficio de las y los diferentes agentes (como las que se han venido realizando tipo cursos, facilidades para completar sus estudios, licenciaturas, maestrías, etcétera) no sólo mejora sus condiciones laborales e, incluso, personales; sino que dota al estado de fuerza de las herramientas y conocimientos que necesita para ejercer de mejor manera sus labor. Por tal razón se sugiere continuar con estas estrategias, considerando para ello los resultados obtenidos en la variable “escolaridad” de la Encuesta Institucional; junto con las necesidades específicas de cada corporación.

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Aspectos positivos


Fortalezas Oportunidades

Se considera que se han fortalecido de manera importante los mecanismos empleados por parte del CECSNSP para dar seguimiento y verificación a la ejecución de los diferentes PPNyL que integran al Fondo. Se sugiere continuar realizando acciones encaminadas a este objetivo.

Las acciones realizadas para aumentar la difusión de información simplificada (perfil institucional, características de los PPNyL, condiciones laborales, etcétera) hacia las distintas corporaciones de seguridad pública ha tenido resultados favorables. Por tal razón, se sugiere adoptar este ejercicio como una práctica institucional cotidiana que, a su vez, se traduzca en una mayor certeza para las y los agentes respecto de la corporación en la que colaboran.

La creación del Panel de Evaluación y Control es, en opinión del evaluador, una herramienta fundamental e innovadora que, sin duda, facilita el seguimiento a las acciones emprendidas en el marco del FASP; permitiendo la toma de decisiones oportunas durante el proceso de ejecución de cada PPNyL, en beneficio de un mayor porcentaje de avance en términos de cumplimiento de metas, por ejemplo.

Se observa que existe una amplia disposición por parte del CECSNSP para atender las recomendaciones emitidas por actores externos (ASF, evaluadores, SESNSP) con el fin de enriquecer la gestión del FASP. Esto, en opinión del evaluador, es sumamente importante ya que propicia la mejora continua en beneficio de una ejecución cada vez más eficiente y eficaz del Fondo. Por tal razón, se sugiere continuar realizando estos esfuerzos, como el Plan de Acción para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación 2013.

Se observa una disposición por parte del CECSNSP para mantener abiertos (e incluso propiciar nuevos) espacios y canales de comunicación y coordinación con las diferentes instituciones del Sistema Estatal de Seguridad Pública; a fin de lograr que los objetivos y metas establecidas en el marco del FASP se alcancen de manera adecuada.

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Aspectos negativos


Debilidades Amenazas Resulta importante que se de continuidad a las

estrategias que, hasta ahora se han llevado a cabo para fortalecer el acceso a la información y transparencia de las acciones realizadas en el marco del FASP. En ese sentido, se sugiere que, en la medida de lo posible, en los sitios web de cada una de las dependencias que integran al Sistema Estatal de Seguridad Pública se mantenga publicadas (de manera accesible y en lenguaje ciudadano) y actualizadas tanto las acciones que realizan en el marco del FASP, como las que emprenden a la par para fortalecerlo (buenas prácticas). Con ello se espera lograr una mayor visibilidad sobre el importante trabajo que realizan estas instituciones.

Se observa que existen factores externos que obstaculizan y/o ponen en riesgo el adecuado cumplimiento de las metas establecidas en el marco del FASP. Por tal razón, además de considerar estos posibles acontecimientos en la planeación anual de cada PPNyL, se sugiere acordar con las dependencias de seguridad pública y procuración de justicia estales una ruta crítica de actuación que, al ofrecer alternativas de solución al respecto, contribuye al logro en tiempo y forma de las metas establecidas.

Aparece como fundamental el seguir emprendiendo estrategias que permitan mejorar y agilizar los trámites administrativos en materia de adjudicaciones, con el propósito de que éstos no afecten el adecuado logro de las metas establecidas para cada PPNyL.

Derivado del análisis de los resultados de la Encuesta Institucional, se observa que existe un ligero incremento entre las y los agentes que señalaron contar con un ingreso adicional al institucional, respecto de quienes refirieron lo mismo en 2013. El evaluador considera que esto puede convertirse en un factor que se contraponga con las tareas que tales elementos deben desempeñan de manera cotidiana al interior de los cuerpos de seguridad pública y procuración de justicia del que forman parte. Por ello, se recomienda, en la medida de lo posible, emprender acciones que permitan integrar ese ingreso adicional al salario institucional.

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Aspectos negativos


Debilidades Amenazas

En ese sentido, el 94% de las y los agentes encuestados señaló que es necesario “mejorar el sueldo y las prestaciones “para, así, lograr también mejorar las condiciones laborales al interior de su corporación. Al respecto, el evaluador propone crear y/o continuar estableciendo alianzas con otros actores (empresas privadas, comercios, etcétera) que permitan ampliar el portafolio de prestaciones laborales que las y los agentes perciben. Asimismo, sugiere acompañar estas acciones con una campaña de difusión de las mismas.

También derivado de los resultados de la Encuesta Institucional, se observa que existe un 20% de agentes que dijo no saber cómo hacer uso de la tecnología “computadora”. Esto, en opinión del evaluador, puede llegar a convertirse en un factor que limite el adecuado desempeño de las funciones de dichos agentes. Por tal razón, se sugiere emprender acciones de capacitación que permitan solventar tal situación.

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IX. Conclusiones

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A continuación se enlistan las principales conclusiones obtenidas del análisis realizado a cada uno de los Programas con Prioridad Nacional y Local, respecto de las acciones realizadas, las metas alcanzadas, los objetivos logrados, el impacto generado y los recursos ejercidos con tal propósito en el marco del FASP 2014. Para ello, y en tanto que cada una de estas conclusiones describen elementos puntales de los hallazgos más relevantes obtenidos por cada rubro y temática revisada en este ejercicio evaluativo, se presentan siguiendo el mismo orden que el empleado para el desarrollo de este informe. De esta manera, se espera que cada uno de estos aportes brinde a las autoridades correspondientes información útil para la toma de decisiones futuras, en beneficio de la seguridad pública estatal.

En el marco del FASP y para el ejercicio fiscal 2014, el gobierno del estado de Puebla acordó la puesta en marcha de 14 de los 17 PPNyL que integran a dicho fondo. Esto, en atención a las prioridades establecidas para el fortalecimiento de la política de seguridad pública estatal.

Los PPNyL que, por tanto, no les fue asignado recursos, acciones, metas ni compromisos en el marco del FASP para este año son: “5. Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’s)”, “7. Acceso a al Justicia para las Mujeres” y “16. Genética Forense.”

Es importante mencionar, que respecto de los 14 PPNyL que si fueron ejecutados a lo largo de 2014, se encontró una adecuada alineación entre los compromisos, objetivos y metas establecidas para cada uno, respecto de las líneas de política pública local en materia de seguridad, establecidas por el Gobierno del Estado mediante el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, así como el Programa Sectorial “Paz social y corresponsabilidad”.

En total, para el ejercicio fiscal en cuestión, se adquirieron 50 compromisos y 49 metas.

De las 49 metas establecidas, se lograron 24 al 100%; lo cual, sumado al avance parcial del otras tantas metas, da como resultado un avance en términos de cumplimiento de metas del 66.69% en promedio.

El PPNyL que alcanzó el mayor porcentaje en términos de cumplimiento de estas metas fue “2. Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación y Control de Confianza” con 104.94%.

Se identificó que las variaciones y/o desviaciones entre las metas establecidas y las alcanzadas obedecen a diferentes motivos, principalmente: 1) Las reprogramaciones realizadas a causa de que las obras de infraestructura programadas y/ o de equipamiento se encuentran, a la fecha de elaboración de este Informe en proceso de adquisición; y 2) Los cuerpos normativos o criterios necesarios para el cumplimiento de

b) Sobre el avance en el cumplimiento

de los compromisos y metas

establecidas

a) Sobre los PPNyL convenidos

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determinadas metas (como el Decreto de Ley para la Creación del Centro Estatal de Prevención o como la homologación de Informes Policiales) están en proceso de revisión y validación por las autoridades correspondientes, ajenas al CECSNSP y a las instancias de seguridad pública y procuración de justicia encargadas de la ejecución de los PPNyL.

Durante tal ejercicio fiscal, el FASP en el estado de Puebla se compuso de $402,923,206.10, aproximadamente veintitrés millones de pesos más que en 2013. De éstos, $303,471,697.00 (75%) provinieron de aportaciones federales y $99,451,509.10 (25%) de aportaciones estatales.

De éstos recursos, se ejerció el 70.05% ($282,269,807.00); sin embargo, es de mencionar que el 29.95% restante se encuentra, a la fecha de elaboración de Informe, ya sea comprometido para su ejecución mediante procedimientos de contratación (adquisiciones y obra pública), o en proceso de reprogramación para su ejecución durante el ejercicio fiscal 2015.

En relación con las metas físicas, es de mencionar que, en total, se establecieron 160; de las cuales, 24 se lograron al 100%. Esto, sumado a los diferentes avances parciales alcanzados en el resto de las metas físicas comprometidas, da como resultado un avance en términos de cumplimiento del 35.17% en promedio.

Al respecto, es importante puntualizar que por encontrarse los recursos no ejercidos señalados previamente en “proceso de adquisición o de reprogramación”, no fue posible alcanzar las 138 metas físicas pendientes (y en algunos casos las metas – compromiso adquiridas); sin embargo se espera que éstas se logren también en 2015 una vez que se concluyan los procedimientos de adquisiciones correspondientes o, en su caso que sean re asignadas para tal ejercicio fiscal.

En total, se identificaron 17 buenas prácticas de gestión que, sin duda, favorecieron el alcance de los diferentes compromisos y metas establecidas en el marco del FASP 2014 para el estado de Puebla.

Estas buenas prácticas giran en torno de los siguientes temas: 1) Procesos de generación y análisis de información estadística; 2) Fortalecimiento de controles administrativos; 3) Eficiencia en la aplicación de recursos; 4) Vinculación y seguimiento con municipios; 5) Mejora de los procesos internos; 6) Puesta en marcha de tecnología para el fortalecimiento de las acciones del FASP; y 7) Profesionalización de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia.

Si bien estas buenas prácticas han sido ya descritas en el apartado del PPNyL correspondiente, resulta conveniente aquí presentarlas nuevamente de manera conjunta, en tanto que se considera que constituyen

c) Sobre el avance físico financiero

d) Sobre las buenas prácticas de gestión

identificadas.

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un ejercicio fundamental para la mejora continua de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales; cuyo conocimiento y experiencia puede ser de utilidad para enriquecer otros procesos de gestión similares.

Tabla 90. Conjunto de buenas prácticas puestas en marcha para la mejora de la gestión del FASP en el

estado de Puebla, 2014.

Temática Buena práctica

1. Procesos de generación y análisis de información estadística

Con el objeto de promover el uso y explotación de la información en materia de seguridad pública, el CECSNSP se sumo a la Comisión de Trabajo de Información para prevenir la delincuencia, realizada en el marco del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado (CEIGEP); el cual es encabezado por la Secretaría de Finanzas y Administración y el INEGI. Como uno de las actividades primeras que se realizaron en este sentido está la organización del Taller de Proyectos Estadísticos en el cual se presentaron las características principales sobre su cobertura geográfica, diseño conceptual, temporalidad, universo de trabajo, unidad de observación, desagregación geográfica, procesamiento de información y fuente de información. Con este taller se logró que las instituciones participantes: SSP, PGJE, el Honorable Tribunal Superior, la Secretaría General de Gobierno, el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla, y el CECSNSP contaran con más elementos para mejorar los procesos de planeación y la medición de resultados para la toma de decisiones en los programas en materia de seguridad pública, procuración de justicia y sistema penitenciario. Asimismo, en el desarrollo del taller se pudo analizar los procesos de generación de la información, permitiendo una retroalimentación con las instituciones productoras de éstas, como el INEGI y el Centro Nacional de Información del SESNSP.

Se implementó el Panel de Evaluación y Control como una herramienta para evaluar el cumplimiento de los indicadores de todos los programas que se operan en el CECSNSP. Actualmente está por implementarse la aplicación para que pueda ser consultado vía intranet por las instancia superiores, principalmente el Secretario Ejecutivo del CECSNSP.

2. Fortalecimiento de controles administrativos

Con la finalidad de mejorar los procesos al interior del CECSNSP, se realizó una revisión y reingeniería de las unidades responsables; lo cual permitió, por un lado definir una nueva estructura orgánica y a su vez se ajustó la plantilla laboral, reasignando personal de acuerdo a su perfil profesional y fortaleciendo así las áreas más desprotegidas. Se autorizó la estructura orgánica del CECSNSP por parte de la Secretaría de Finanzas y Administración. La integración del Manual de Procedimientos y de Organización se encuentran en proceso de elaboración.

3. Eficiencia en la aplicación de recursos

Con el fin de mejorar y agilizar los trámites en materia de adjudicaciones, se programaron y realizaron reuniones con la Dirección General de Adquisiciones y Adjudicaciones de Obra Pública de la Secretaría de Finanzas y Administración, para revisar los esquemas de adquisiciones y, a la vez, acordar la forma de trabajo.

4. Vinculación y seguimiento con municipios

Con el propósito de otorgar facilidades a las autoridades municipales y lograr su acercamiento a los servicios proporcionados por el Centro Único de Evaluación y Control de Confianza – es decir, para que los elementos de sus corporaciones policiales cuenten con la evaluación de control de confianza-, el gobierno estatal invirtió en la construcción

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de las sedes de los Centros de Evaluación en Control de Confianza en los municipios de Tehuacán y Huauchinango; beneficiando, a su vez, a los municipios en su área de influencia.

Con la finalidad de apoyar a las nuevas autoridades de la administración municipal 2014-2018, previo al inicio de dicha gestión, se les capacitó sobre el proceso y gestión a seguir en el Centro Único de Control de Confianza para la Certificación de Control de Confianza de sus cuerpos policiales.

Con el objetivo de seguir fomentando la participación ciudadana en temas de seguridad pública, con la entrada de la nueva Administración Municipal que inició en febrero de 2014, se programó la integración y conformación de los Consejos Municipales de Seguridad Pública, logrando constituir los 217 Consejos programados en el transcurso del primeros meses de gestión. Éstos son órganos integrados por ciudadanos, en donde las y los poblanos proponen a las autoridades soluciones, políticas y acciones específicas para el combate a la delincuencia y prevención del delito, para una mejor toma de decisiones.

5. Mejora de los procesos internos

Continuando con la mejora de los procesos internos de conciliación de información, para este año se reforzó el esquema de trabajo entre la Dirección de Seguimiento con las áreas de Contabilidad y Presupuesto; realizándose reuniones dinámicas para conciliar información, además de mejorar la comunicación a través de correos electrónicos.

6. Puesta en marcha de tecnología para el fortalecimiento de las acciones del FASP

Se realizaron acciones que fortalecen la operación del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Base de Datos)”: Se realizó la instalación e integración de un enlace Punto Multi Punto (PMP) y Punto a Punto (PP) que permitió integrar a la plataforma de comunicación de C4 al sitio de Ciudad Serdán y su Centro de Operaciones y Emergencias (COPEM); a fin de contar con una operación con el mínimo de cortes de servicios de voz, datos y video del servicio similar al 066, así como permitir el envío de los Informes Policiales Homologados al Sistema Nacional de Base de Datos y al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública en los municipios.

Se implementó el Sistema de Video Vigilancia Periférica denominado GUADALUPE, conformado por 147 cámaras que cubren 49 puntos claves de acceso e intersección de calles con el Periférico Ecológico; aumentando la capacidad de monitoreo al interconectarse con el C4 y beneficiando a la población de 6 municipios: Amozoc, Coronango, Cuautlancingo, Puebla, San Andrés Cholula y San Pedro Cholula.

A fin de prever una operación con el mínimo de cortes de servicios de voz, datos y video en los 3 órdenes de gobierno dentro de sus respectivos organismos en materia de seguridad, en el C4 se instaló una torre que da cabida a nuevos enlaces de la zona metropolitana.

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Con la finalidad de fortalecer la seguridad en la entidad, se instalaron los 4 primeros Arcos de Seguridad –por su ubicación estratégica– en los municipios de Huejotzingo y Palmar de Bravo. Estos arcos son innovadores, ya que están dotados de equipamiento tecnológico de última generación como: sistema de rayos X, cámaras lectoras de placas, sistema de radio frecuencia para la lectura de constancias del Registro Público Vehicular, enlaces inalámbricos, software especializado y sistema de video vigilancia y de telemetría. Este moderno equipamiento contribuye a blindar los principales accesos al estado, ya que se puede detectar e identificar casos de personas sustraídas en contra de su voluntad o identificar vehículos con reporte de robo.

7. Profesionalización de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia

Con el objeto de fortalecer la capacitación y de proporcionar a los mandos medios de las Policías Estatales conocimientos teórico-prácticos para la conducción de organizaciones policiales -que les permitan la implementación de estrategias, técnicas y tácticas policiales que coadyuven al logro de los objetivos institucionales y a elevar la efectividad en el combate a la delincuencia-, se puso en funcionamiento el Centro Nacional de Formación de Mandos en la AIZ; logrando graduar a la primera generación conformada por 840 elementos policiales. Es importante mencionar que se contó con una importante participación de elementos de las corporaciones estatales, sumando un total de 164 Mandos capacitados.

Con el propósito de continuar con la formación de jóvenes profesionales y apegados a la legalidad, en la salvaguarda de la seguridad de las y los ciudadanos poblanos, se inició la Segunda Generación del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana; con un total de 180 alumnos. Por otro lado, es de mencionar que se graduaron 21 alumnos de la tercera generación de la Licenciatura en Ciencias Policiales.

Se continúan realizando acciones para enriquecer la oferta y calidad académica de la AIZ: actualmente se está en proceso de autorización y registro de la Licenciatura en Seguridad y Protección Ciudadana y de la Maestría en Seguridad Pública, la cual iniciará en agosto de 2015.

Para poder apoyar a los Policías Ministeriales en el logro de su regularización académica profesional, se han firmado 2 Convenios de los 4 que se gestionaron con Instituciones de Educación Superior, las cuales son: el Instituto Mexicano de Investigaciones y Desarrollo en Ciencias Policiales A.C., y la Universidad de Puebla S.C.; quedando los otros dos en proceso de firma con la Universidad para el Desarrollo Global A.C. y el Instituto de Ciencias Forenses y Periciales del estado de Puebla.

Por parte de la SSP se realizó un diagnóstico para identificar el nivel escolar de los elementos de los cuerpos de Seguridad Pública. A partir de ello se cuenta con una propuesta de Convenio con el Instituto Estatal de Educación para Adultos, con el fin de que aquellos que no han concluido su educación primaria y secundaria puedan concluirla.


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El impacto de los PPNyL se midió utilizando las Fichas Técnicas de Indicadores que, para tal efecto, proporcionó el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en e Anexo B de los LGDEPE. En algunos casos, sin embargo, se encontró que las variables sugeridas para su cálculo no correspondían con las acciones emprendidas en el marco de los PPNyL en el estado de Puebla; por lo que fue necesario reajustar las fórmulas sugeridas, identificando tales variables bajo la leyenda “No aplica.”

Los PPNyL que mayor impacto tuvieron son: 1. Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana (100%); 2. Fortalecimiento de las capacidades en Evaluación de Control de Confianza (100%); 7. Acceso a la Justicia para las Mujeres (100%); 10. Red Nacional de Telecomunicaciones (97.78%) y 16. Genética Forense (100%).

Sobresale también que el impacto derivado del porcentaje de la homologación de códigos de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 en la entidad federativa sea del 100% para ambos casos.

Por último, es de mencionar que el impacto derivado de la eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal 2014 es de 70.06%.

En el rubro de incidencia delictiva del fuero común, la principal conclusión obtenida es el logro del compromiso del Gobierno de Puebla en la contención de los cuatro delitos de alto impacto.

De hecho, se observa una importante reducción en la incidencia del delito de robo que no se había alcanzado hasta la fecha.

Sobre la Encuesta Institucional 2014 aplicada a 506 agentes operativos de las diferentes corporaciones de seguridad estatal, se concluye principalmente lo siguiente:

1) Es necesario continuar con las acciones que brindan a las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla las oportunidades necesarias para que

e) Sobre el impacto logrado

f) Sobre el análisis del comportamiento

de la Incidencia Delictiva en el Fuero

Común

g) Sobre la Encuesta Institucional

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puedan concluir sus estudios de educación básica y/o media superior. Esto, en tanto que se han logrado acciones positivas que benefician el desarrollo personal y profesional de las y los agentes. 2) Resulta fundamental seguir realizando acciones para “fortalecer la academia e institutos de capacitación” y “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima”; ya que el 99% de las y los agentes encuestados lo considera como un aspecto relevante de la política pública estatal en materia de seguridad pública y procuración de justicia. 3) Es importante continuar con las acciones de capacitación tal y como se realizaron a lo largo de 2014, ya que se obtuvieron resultados muy positivos que se reflejan en incrementos porcentuales significativos respecto de los resultados obtenidos en 2013.

Al comparar los resultados de dicha Encuesta con los obtenidos en el ejercicio fiscal previo, se tiene, principalmente, lo siguiente:

1) El 99% de las y los agentes encuestados considera que es importante que el gobierno de su entidad federativa destine recursos y realice acciones para “fortalecer la academia e institutos de capacitación”; así como para “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima.” Esto representa un aumento del 3 y 4 puntos porcentuales respecto de las mismas consideraciones manifestadas en 2013. 2) El 62% de las y los encuestados expresó que se siente “muy orgulloso” de ser agente de alguna de las diferentes corporaciones de seguridad pública o procuración de justicia del estado de Puebla; mientras que el 31% dijo que se siente “orgulloso” de serlo. Esto es 9 puntos porcentuales menor y 6 puntos porcentuales mayor (respectivamente) a las mismas respuestas obtenidas en 2013. 3) El 36% de las y los agentes encuestados elabora sus informes y otros escritos formales de trabajo a mano; mientras que 52% lo hace a computadora. Esto último representa un aumento de 14 puntos porcentuales respecto de 2013. 4) El 94% de las y los agentes encuestados sabe que los Exámenes de Control de Confianza se deben aplicar obligatoriamente a “todo el personal de seguridad pública.” Esto significa un aumento de 6 puntos porcentuales respecto de quienes realizaron tal afirmación en 2013. 5) El 98% de las y los agentes encuestados señaló que, desde su ingreso a su corporación, ha recibido cursos de capacitación. Esto representa un incremento de 2 puntos porcentuales respecto de la misma afirmación realizada en 2013. 6) El 99% de las y los agentes encuestados respondió que SÍ se encuentra inscrito en el Registro Nacional de Seguridad Pública; por lo que este mismo porcentaje respondió que SÍ cuenta con Clave Única de Identificación Personal. Esto es un resultado positivo, ya que significa un aumento del 3% respecto de lo señalado en 2013. 7) Respecto de las prestaciones con las que cuentan las y los agentes encuestados, las dos más relevantes son “servicio médico” y “seguro de vida”; pues el 100 y el 98 por ciento (respectivamente) de las y los agentes encuestados señaló que sí las tiene. Esto es un resultado muy positivo, ya que representa un aumento de 8 y 16 puntos porcentuales (respectivamente) en relación a lo referido en 2013.

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La principal fortaleza identificada es la puesta en marcha de acciones para favorecer el adecuado seguimiento de la ejecución de los Programas del FASP, propiciando su mejora continua (por ejemplo: Panel de Evaluación y Plan de Acción para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación 2013).

La principal debilidad se encuentra en la operación de los procesos administrativos de adquisiciones que tiende a limitar la adecuada realización de las metas físicas y financieras comprometidas en los tiempos establecidos.

La principal oportunidad es la disposición de todas las instituciones de seguridad pública estatal, e incluso municipal, para mantener abiertos los canales de comunicación y coordinación indispensables para el buen logro de cada PPNyL.

La amenaza más importante es el ligero aumento en las y los agentes encuestados que señalaron contar con un ingreso adicional al de su salario institucional; esto en tanto que puede convertirse en un factor que se contraponga con las tareas que tales deben desempeñar de manera cotidiana al interior de los cuerpos de seguridad pública y procuración de justicia del que forman parte.

Por último, resulta importante señalar que, sin lugar a dudas, los avances logrados en 2014 derivan de los esfuerzos que las diferentes dependencias del Sistema Estatal de Seguridad Pública – bajo el acompañamiento del CECSNSP- han puesto en marcha a lo largo del presente ejercicio fiscal, con el fin de fortalecer y eficientizar la gestión de los recursos y acciones de cada uno de los PPNyL convenidos en el macro del FASP. Muestra de ello son las buenas prácticas de gestión previamente identificadas en los diversos Programas analizados; pero también en la puesta en marcha de un Plan de Acción para la atención de las diferentes recomendaciones realizadas por el evaluador en el Informe Anual de Evaluación del FASP 2013. Dicho Plan de Acción constituye en sí mismo una buena práctica fundamental que no sólo debe ser continuada y fortalecida, sino, incluso, replicada en otros contextos similares. Por tal razón, es que éste se incluye a continuación como una importante referencia, pero también como parte del ejercicio de rendición de cuentas y transparencia que constituye la propia evaluación del FASP.

h) Sobre el Análisis FODA

g) Otras consideraciones

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Tabla 91. Plan de Acción para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación del FASP 2013.

Recomendaciones Unidad

responsable Acciones realizadas

1) Sobre el diseño y acciones de los Programas con Prioridad Nacional, en el marco del FASP

1.1. Aumentar la distribución práctica de información simplificada para los elementos de corporaciones de seguridad que incluyan el perfil institucional, las características de los programas públicos en los que colaboran y sus condiciones laborales.

Dirección General de

Vinculación y Seguimiento (DGVS) del CECSNSP

La Dirección General de Vinculación y Seguimiento, a través de la Dirección de Seguimiento, envío oficios a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Procuraduría General de Justicia del Estado con la sugerencia para que se elabore material didáctico que contenga mayor información sobre su Dependencia, con la finalidad de distribuirlo entre sus elementos y que éstos conozcan el perfil institucional, las características de los programas públicos en los que colaboran y sus condiciones laborales. Por su parte, la SSP enfatizó a través de Gacetas Informativas la difusión de las acciones emprendidas por la Secretaría, así como de los programas de apoyo para el personal de la dependencia.

1.2.Fortalecer a la Academia y a los institutos de capacitación.

Academia de Formación y Desarrollo

Policial Iniciativa Mérida- General Ignacio

Zaragoza (AIZ)

Con la finalidad de fortalecer la capacitación y de proporcionar a los Mandos Medios de las Policías Estatales sólidos conocimientos teórico-prácticos para la conducción de organizaciones policiales, que les permitan la implementación de estrategias, técnicas y tácticas policiales que coadyuven al logro de los objetivos institucionales y a elevar la efectividad en el combate a la delincuencia, se puso en funcionamiento el Centro Nacional de Formación de Mandos en la AIZ; logrando graduar a la primera generación conformada por 840 elementos policiales de todo el país. Puebla se posiciona como la entidad federativa con mayor número de mandos enviados en esta generación lugar en relación al número de Mandos capacitados, con un total de 164 elementos. Con el propósito de continuar con la formación de jóvenes profesionales y apegados a la legalidad en la salvaguarda de la seguridad de los poblanos se inició la Segunda Generación del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana con un total de 181 alumnos. por otro lado, se logró que 21 alumnos de la tercera generación se graduaran en la Licenciatura en Ciencias Policiales. Con lo anterior la AIZ logró capacitar a 270 alumnos del Bachillerato Técnico en Seguridad Ciudadana; a 476 elementos en Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Policial; impartió capacitación actualizada a 305 Policías Ministeriales y a 64 Policías Preventivos Municipales; impartió capacitación especializada a 69 Policías Preventivos Estatales, a 30 Custodios Penitenciarios y a 330 Policías Preventivos Municipales; capacitó a 13 alumnos de la Licenciatura en Ciencias Policiales. Se continúan realizando acciones para enriquecer la oferta y la calidad académica de la AIZ, actualmente se está en proceso de autorización y registro de la Maestría en Seguridad Pública, la cual

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iniciará en agosto de 2015.

1.3. Incrementar las acciones orientadas al fortalecimiento de las Bases de Datos Estatales en materia de Seguridad Pública.

Centro de Control,

Comando, Comunicaciones y Cómputo

(C4)

Con la finalidad de fortalecer la seguridad en la entidad se instalaron los 4 primeros Arcos de Seguridad –por su ubicación estratégica– en los municipios de Huejotzingo y Palmar de Bravo, son innovadores ya que están dotados de equipamiento tecnológico de última generación como: sistema de rayos X, cámaras lectoras de placas, sistema de radio frecuencia para la lectura de constancias del Registro Público Vehicular (REPUVE), enlaces inalámbricos, software especializado y sistema de video vigilancia y de telemetría. Este moderno equipamiento contribuye a blindar los principales accesos al estado, ya que se puede detectar e identificar casos de personas sustraídas en contra de su voluntad o identificar vehículos con reporte de robo. Se implementó el Sistema de Video Vigilancia Periférica denominado “Guadalupe”, conformado por 147 cámaras que cubren 49 puntos claves de acceso e intersección de calles con el periférico ecológico, aumentando la capacidad de monitoreo al interconectarse con el Centro de Comando, Control, Comunicaciones beneficiando a la población de 6 municipios: Amozoc, Coronango, Cuautlancingo, Puebla, San Andrés Cholula y San Pedro Cholula. A fin de prever una operación con el mínimo de cortes de servicios de voz, datos y video en los 3 órdenes de gobierno dentro de sus respectivos organismos en materia de seguridad (SESNSP, la SGG, la PGJ, la SSP y municipios), en el C4 se instaló una torre para dar cabida a nuevos enlaces de la zona metropolitana. Se realizaron acciones con la finalidad de fortalecer el PPNyL 11 "Sistema Nacional de Información (Base de datos)": por lo que se realizó la instalación e integración de un enlace Punto Multi Punto (PMP) y Punto a Punto (PP) que permitió integrar a la plataforma de comunicación de C4 al sitio de Ciudad Serdán y su Centro de Operaciones y Emergencias (COPEM), a fin de que dichas instancias continuaran con su operación normal de servicio similar al 066, así como permitir el envío de los Informes Policiales Homologados al Sistema Nacional de Base de datos y el registro de Personal de Seguridad Pública en los municipios.

2) Sobre la gestión del FASP

2.1. Fortalecer las áreas administrativas competentes para la atención de este asunto (FASP) en el CECSNSP, a fin

Dirección de Administración y Finanzas del CECSNSP

Con la finalidad de mejorar los procesos al interior del CECSNSP, se realizó una revisión y reingeniería a las unidades responsables, lo cual permitió, por un lado definir una nueva estructura orgánica y a su vez se ajustó la plantilla laboral, reasignando personal de acuerdo a su perfil profesional fortaleciendo las áreas más desprotegidas.

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de que sea suficiente para atender adecuadamente las cargas de trabajo.

Se autorizó la estructura orgánica del CECSNSP por parte de la Secretaría de Finanzas y Administración. La integración del Manual de Procedimientos y de Organización se encuentran en proceso de formalización.

2.2. Considerar en la planeación de las metas y los compromisos de cada PPNyL los posibles factores externos que puedan obstaculizar y/o poner en riesgo su adecuados cumplimiento; particularmente cuando se dependa de autorizaciones, concesiones o validaciones de actores ajenos a las instituciones de seguridad pública estatales.

Dirección de Administración y Finanzas del CECSNSP

A fin de mejorar y agilizar los trámites en materia de adjudicaciones, se programaron y realizaron reuniones con la Dirección General de Adquisiciones y Adjudicaciones de Obra Pública de la Secretaría de Finanzas y Administración, para revisar los esquemas de adquisición y a la vez acordar la forma de trabajo.


Vinculación y Seguimiento del CECSNSP

Con el fin de no atrasar las funciones propias de las áreas involucradas, las reuniones de trabajo previas a la concertación FASP 2015, han tenido un carácter extraoficial con el personal operativo de la SSP y la PGJ, para efectos de asesorías y aclaraciones de dudas, que no han requerido de la formalización de minutas. Por otra parte, se aseguró la participación activa de estas Dependencias en el proceso de concertación realizadas con el SESNSP en la Cd de México con el objeto de contribuir en propuestas para una adecuada planeación de metas y compromisos.

2.3. Continuar con la realización de acciones de mejora a cargo de terceros, como los procesos de acompañamiento ciudadano.



Con la finalidad de seguir fomentando el acompañamiento y participación ciudadana para la mejora en las acciones en materia de seguridad pública, se logró, con la entrada de la nueva Administración Municipal que inició en febrero de 2014, se programó la integración y conformación de los Consejos Municipales de Seguridad Pública, alcanzando constituir los 217 Consejos en el Estado en el transcurso del primeros meses de gestión. Éstos son órganos integrados por ciudadanos, en donde las y los poblanos proponen a las autoridades soluciones, políticas y acciones específicas para el combate a la delincuencia y prevención del delito, para una mejor toma de decisiones.

2.4 Dar continuidad a las acciones afirmativas realizadas para fortalecer y favorecer la transparencia y rendición de cuentas sobre la ejecución del FASP.

Dirección de Asuntos

Jurídicos y Normatividad

(DAJN)

Con la finalidad de fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos del FASP, se re direccionó a la DAJN la responsabilidad de la gestión oportuna la publicación en el Periódico Oficial del Estado los Informes Trimestrales del FASP y el Informe de Indicadores, teniendo como plus la obtención oportuna de los ejemplares que contienen los documentos remitidos.

Dirección de Asuntos

Jurídicos y Normatividad del CECSNSP

(DAJN)

A fin de mantener informada a la ciudadanía en general a través del Portal de Transparencia del CECSNSP, se realizaron las gestiones pertinentes para mantener actualizado dicho Portal.

168






2.5. Aprovechar el aprendizaje institucional generado mediante las buenas prácticas que las diferentes áreas de las dependencias de seguridad pública estatales han puesto en marcha para mejorar la gestión del FASP.


Vinculación y Seguimiento del CECSNP

En forma permanente se ha mantenido canales de comunicación ágiles, mediante vía telefónica y correos electrónicos con personal operativo de la SSP y la PGJ, esto ha permitido que el tiempo de respuesta en la captación de informes se analicen y se intercambien impresiones. Continuando con la mejora en los procesos internos de conciliación de información, para este año se reforzó el esquema de trabajo entre la Dirección de Seguimiento con las áreas de contabilidad y presupuesto, realizándose reuniones dinámicas para conciliar información, además de mejorar la comunicación a través de correos electrónicos.



Para promover el uso y explotación de la información estadística para mejorar los procesos de planeación y la medición de resultados para la toma de decisiones en los programas en materia de seguridad pública, procuración de justicia y sistema penitenciario, el CECSNSP tuvo la iniciativa de organizar el Taller de Proyectos Estadísticos, para ello se sumo a la Comisión de Trabajo de Información para prevenir la delincuencia en el marco del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado (CEIGEP) encabezado por la Secretaría de Finanzas y Administración y el INEGI, instituciones que apoyaron esta idea, logrando con ello la realización de dicho taller, en el cual se presentó las características principales de cada proyecto estadístico logrando la participación de la SSP, PGJE, el Honorable Tribunal Superior de Justicia, la Secretaría General de Gobierno, y cabe destacar la invitación que se le hizo al Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla que con gusto se sumó a este proyecto. Se implementó el Panel de Evaluación y Control como una herramienta para evaluar el cumplimiento de los indicadores de los todos los programas que se operan en el CECSNSP, actualmente está por implementarse el aplicativo para que pueda ser consultado vía intranet por las instancia superiores, principalmente el Secretario Ejecutivo del CECSNSP.

2.6. Ampliar y fortalecer los espacios de intercambio y diálogo que se han generado entre el CECSNSP y los líderes de las dependencias de seguridad pública estatales.



Se establecieron canales de comunicación ágiles, mediante vía telefónica y correos electrónicos, lo anterior, para dar cumplimiento a los compromisos de FASP.

169






3) Sobre la percepción de las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatal

3.1. Poner en marcha acciones que permitan mejorar las prestaciones laborales con las que cuentan las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatales.



Se solicitó a la SSP y PGJE la documentación existente referente a las solicitudes realizadas para la re-categorización de elementos que participan en los diferentes Programas. Es importante considerar que de conformidad con los acuerdos de la CECSNSP del 19 de diciembre de 2014, actualmente se encuentra en proceso de elaboración por parte del SESNSP un modelo para homologar y mejorar las condiciones de los elementos de las corporaciones de seguridad pública y de procuración de justicia.

Por parte de la DGVS, a través de la Dirección de Seguimiento, se sugirió a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y a la Procuraduría General de Justicia una mayor difusión de las prestaciones y beneficios al que su personal tiene derecho. Por su parte la Secretaría de Seguridad Pública, a través de las Gacetas Informativas mensuales, difunde las prestaciones y beneficios al que tienen derecho los policías de las diferentes corporaciones de la Secretaría.

Por parte de la DGVS, a través de la Dirección de Seguimiento se sugirió a la SSP y a la PGJ el establecimiento de convenios con comercios e instituciones que permitan ofrecer un mayor beneficio a sus empleados. La SSP a través de las Gacetas Informativas mensuales difunde las promociones y descuentos que ofrecen diversos prestadores de servicios (negocios) al personal de la Secretaría.

3.2. Identificar el motivo principal por el cual existe un aumento en la percepción de las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatales de una falta de liderazgo.



Por parte del CECSNSP se organizó y realizó la presentación de los resultados de la Encuesta Institucional, a través de la cual se identificaron las áreas de oportunidad respecto a la profesionalización y condiciones de los elementos policiales. Por parte de la DGVS, a través de la Dirección de Seguimiento, se sugirió a la secretaría de Seguridad Pública y a la Procuraduría General de Justicia que realicen una encuesta para detectar las razones por las que se percibe una falta de liderazgo por parte de sus mandos.



Por parte de la DGVS, a través de la Dirección de Seguimiento, se sugirió a las Corporaciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia consideren incluir un curso afín a la temática de liderazgo para sus mandos. A través del Centro Nacional de Formación de Mandos se desarrolló el Diplomado Mandos Medios de Seguridad Pública, donde, entre otros temas, se impartieron conocimientos teórico-prácticos para la conducción de organizaciones policiales, Puebla se posiciona en primer lugar a nivel nacional con el mayor número de Mandos capacitados.

170






3.3 Identificar también la razón por la cual las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatales perciben “la falta de confianza” como una de las principales problemáticas laborales que pone en riesgo el adecuado desempeño de sus funciones.



Se sugirió a las Corporaciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia la aplicación de una encuesta que facilite la detección del motivo por el que el personal percibe falta de confianza entre los mismos elementos como una de las principales problemáticas laborales.

Se sugirió a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y a la Procuraduría General de Justicia que diseñaran alguna estrategia que permitiera mejorar la confianza entre los elementos de las Dependencias.

3.4. Llevar a cabo una campaña de regularización educativa que le permita a las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatales concluir sus estudios de educación básica y media.

SSP

Por parte de la SSP se realizó un diagnóstico para identificar el nivel escolar de los elementos de los cuerpos de Seguridad Pública. A partir de ello se cuenta con una propuesta de Convenio con el Instituto Estatal de Educación para Adultos (IEEA), para que, aquellos que no han concluido su educación primaria y secundaria, la terminen.

A través de carteles, se realizó la difusión al interior de la Secretaria de Seguridad Pública del Programa de Nivelación Académica para la conclusión de estudios de nivel primaria y secundaria.

PGJE

Con la finalidad de contar con personal con estudios profesionales que coadyuven en la atención pronta y eficaz en la resolución o esclarecimiento de hechos ilícitos que afecten o vulneren los intereses de la sociedad, el Instituto de Capacitación y Profesionalización, en coordinación con la Dirección General Administrativa de la PGJE, realizó un análisis del nivel académico de todo el personal con la finalidad de identificar aquellos elementos que requieren apoyo para concluir el nivel profesional.

Para poder apoyar a los Policías Ministeriales para lograr su regularización académica profesional se han firmado 2 Convenios de los 4 que se gestionaron con Instituciones de Educación Superior, las cuales son: el Instituto Mexicano de Investigaciones y Desarrollo en Ciencias Policiales A.C., y la Universidad de Puebla S.C., quedando en proceso de firma con la Universidad para el Desarrollo Global A.C. y el Instituto de Ciencias Forenses y Periciales del Estado de Puebla.

PGJE

Con la finalidad de contribuir a que los Policías Ministeriales para que acrediten sus estudios superiores, requisito necesario para procesos de acreditación y ascenso, como lo exige la Ley, el C. Procurador General de Justicia del Estado emitió el acuerdo A/013/2012, con el fin de dar un apoyo económico para cubrir el pago del título y cédula profesional para aquellos que lo requieran. Por su parte el CECSNSP, a petición de la PGJE, está apoyando la

171






gestión ante el SESNSP, para que en caso de que sea procedente, estas acciones sean cubiertas con recursos FASP.

4) Sobre la vinculación con otros actores ajenos a las instituciones de seguridad pública estatales

4.1. Fortalecer los vínculos entre las instancias correspondientes del gobierno estatal, municipal y sociedad civil, a fin de enriquecer y fortalecer las acciones realizadas en el marco del FASP.



El CECSNSP, a través de la Dirección de Vinculación, fortalece la relación con los municipios mediante la gestión de cursos y capacitación para los cuerpos municipales de seguridad pública ante la Academia de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mérida "General Ignacio Zaragoza". Asimismo, también funge como vínculo entre los Ayuntamientos y el Centro Único de Control de Confianza en el proceso de Certificación de Control de Confianza de sus cuerpos policiales. Cabe destacar que previo al inicio de la gestión de la Administración Municipal 2014-2018, se capacitó a los Ayuntamientos sobre el proceso y gestión a seguir en el Centro Único de Control de Confianza para la Certificación de Control de Confianza de sus cuerpos policiales. La Secretaría de Seguridad Pública con la finalidad de enriquecer los vínculos con la sociedad y municipios, participó en el proyecto "Caravana Azteca" realizado en el municipio de San Andrés Cholula, a través de la cual se informó y orientó a los asistentes sobre las diversas actividades y programas que se llevan a cabo por parte de la Secretaría. Por parte de la DGVS, a través de la Dirección de Seguimiento, envió Oficio a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y a la Procuraduría General de Justicia mediante el cual se puso a su disposición a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento del CECSNSP con la finalidad de coadyuvar con dichas Dependencias para atender los requerimientos de la Sociedad Civil dentro del ámbito de su competencia.

Fuente: CECSNSP, Documento que da cuenta de la atención a las recomendaciones emitidas en el Informe Anual de Evaluación del FASP 2013.

172




X. Recomendaciones

173




En este capítulo se desarrollan un conjunto recomendaciones derivadas de las áreas de oportunidad identificadas en el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) descrito con anterioridad. Éstas, es importante mencionar, se dividen en 4 temáticas principales: 1) Sobre el diseño y acciones de los Programas con Prioridad Nacional en el marco del FASP; 2) Sobre la gestión del FASP; 3) Sobre las instituciones estatales de seguridad pública y procuración de justicia; y 4) Sobre la vinculación con otros actores. Tales recomendaciones se espera sirvan como el insumo principal para, posteriormente y en la medid en que la autoridad correspondiente las considere viables, generar un Plan de Trabajo orientado a atender los aspectos susceptibles de mejora respecto del ejercicio de los recursos y el cumplimiento de los compromisos, objetos y metas establecidas para cada PPNyL en el marco del FASP; tal y como lo llevó acabo el CECSNSP para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación 2013.

Se propone continuar realizando acciones para “fortalecer la academia e institutos de capacitación” y “mejorar los servicios de emergencia y denuncia anónima”; ya que el 99% de las y los agentes encuestados lo considera como un aspecto relevante de la política pública estatal en materia de seguridad pública y procuración de justicia. Se sugiere asimismo emprender acciones que permitan atender a las recomendaciones realizadas por las y los agentes encuestados (sobre “mejorar el sueldo y las prestaciones” y realizar más actividades de “capacitación”), con el fin de fortalecer las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia de las que son parte, en beneficio de una mejora en las labores que tales realizan cotidianamente. Se sugiere incorporar al FASP compromisos y/o metas que permitan dar continuidad a las acciones que se han venido realizando para que las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla tengan la oportunidad de concluir sus estudios de educación básica y/o media superior. Se recomienda emprender acciones que permitan fortalecer las diferentes áreas de oportunidad detectadas en el proceso de Evaluación de Control de Confianza – particularmente los aspectos de “equipo utilizado” y “tiempo empleado en las evaluaciones”- para así lograr elevar la calificación otorgada por las y los agentes encuestados de “casi bueno” a “excelente”. Esto, como parte del análisis realizado a los resultados obtenidos en la Encuesta Institucional. Se sugiere continuar incorporando acciones coordinadas entre el gobierno del estado y los municipios, particularmente en temas los Programas con Prioridad Nacional y Local asociados a la profesionalización y la generación de capacidades tecnológicas; ya que esto permitirá potencializar el alcance y ampliar el impacto de las metas y compromisos establecidos para cada Programa, en beneficio de una mejor salvaguarda de la seguridad pública en la entidad federativa.

1) Sobre el diseño y acciones de los Programas con Prioridad Nacional, en el marco

del FASP

174




Se recomienda continuar con las acciones que, hasta ahora, se han emprendido para mantener (e, incluso ampliar) los espacios de diálogo y coordinación que se han generado entre el CECSNSP y los líderes de las dependencias de seguridad pública y procuración de justicia estatales. Esto con el objeto de seguir favoreciendo el adecuado y fluido intercambio de información en beneficio de una cada vez mejor ejecución del FASP. Se sugiere seguir emprendiendo estrategias que permitan mejorar y agilizar los trámites administrativos en materia de adjudicaciones, con el propósito de que éstos no afecten el adecuado logro de las metas establecidas para cada PPNyL. Se recomienda continuar fortaleciendo los mecanismos empleados por el CECSNSP para dar seguimiento y verificación a la ejecución de los diferentes PPNyL que integran al Fondo (como el Panel de Evaluación); ya que, como se mostró previamente, se han logrado resultados muy positivos derivados de las acciones realizadas hasta ahora con tal fin. Se aconseja considerar en la planeación de las metas y los compromisos de cada PPNyL los posibles factores externos que puedan obstaculizar y/o poner en riesgo su adecuados cumplimiento; particularmente cuando se dependa de autorizaciones, concesiones o validaciones de actores ajenos a las instituciones de seguridad pública estatales. Esto, con el fin de incorporar, desde la planeación, medidas que permitan solventar adecuada y exitosamente tales situaciones. Al respecto, se aconseja específicamente acordar con las dependencias de seguridad pública y procuración de justicia estales una ruta crítica de actuación que, al ofrecer alternativas de solución, contribuya al logro en tiempo y forma de las metas establecidas Se propone elaborar un plan de acción que permita dar seguimiento y continuidad a las acciones de mejora que se pretendan seguir a partir de los resultados de esta evaluación, tal y como se hizo en relación con las emitidas en el Informe Anual de Evaluación 2013.

Para dar continuidad a las estrategias que, hasta ahora se han llevado a cabo para fortalecer el acceso a la información y transparencia de las acciones realizadas en el marco del FASP, se sugiere que, en la medida de lo posible, en los sitios web de cada una de las dependencias que integran al Sistema Estatal de Seguridad Pública se mantenga publicadas (de manera accesible y en lenguaje ciudadano) y actualizadas tanto las acciones que realizan en el marco del FASP, como las que emprenden a la par para fortalecerlo (buenas prácticas). Se recomienda fortalecer los estímulos económicos que reciben las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia del estado de Puebla (particularmente en el

3) Sobre las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia

2) Sobre la gestión del FASP

175




interior de la corporación de Custodios Penitenciarios), a fin de solventar el ingreso adicional a su salario institucional que éstos y éstas buscan de manera externa a las actividades que realizan como parte de dichas instituciones. Se recomienda continuar con las acciones realizadas para incrementar las prestaciones laborales a las que tienen acceso las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia. Para ello, se propone crear y/o continuar estableciendo alianzas con otros actores (empresas privadas, comercios, etcétera) que permitan ampliar el portafolio de prestaciones laborales que las y los agentes perciben. Asimismo, sugiere acompañar estas acciones con una campaña de difusión de las mismas. Se sugiere emprender y/o continuar con la puesta en marcha de acciones orientadas a que las y los agentes de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia adquieran nuevos conocimientos que mejoren el uso y operación de las diferentes tecnologías que requieren para el adecuado desempeño de sus labores; particularmente, de la computadora, ya que la Encuesta Institucional mostró que un 20 % de las y los encuestados no sabe cómo emplearla.

Se sugiere establecer y/o estrechar vínculos entre las diferentes dependencias que generan información y trabajan temas relacionados con la seguridad pública (como el INEGI, la CNDH, etcétera), así como con universidades públicas, institutos de investigación y organizaciones sociales; con el fin de aprovechar el conocimiento existente para la toma de decisiones informada que se traduzca en el mejor diseño de acciones del FASP para la salvaguarda de la seguridad de la ciudadanía poblana. Tal y como se hizo en 2014 con los Proyectos de Talleres Estadísticos. Se recomienda seguir echando mano de la disipación de los gobiernos municipales para emprender acciones coordinadas que se traduzcan en un mayor impacto de la política de seguridad pública estatal, en beneficio de la ciudadanía. Se propone continuar y fortalecer los espacios existentes para el intercambio de experiencias y sentires entre las dependencias de seguridad pública y procuración de justicia y el CECSNSP con la ciudadanía. Esto, con el propósito de asegurarse de que las metas que en el marco del FASP se establezcan proporcionen los elementos para atender las principales problemáticas sociales en la materia.

4) Sobre la vinculación con otros actores ajenos a las instituciones de seguridad pública

estatales

176




XI.

Avance

presupuestal de

ejercicios vigentes

y anteriores

177




A continuación se presenta el análisis presupuestal para cada uno de los PPNyL, indicando por ejercicio fiscal 2012, 2013 y 2014, de manera independiente y con corte al 31 de diciembre de 2014, los presupuestos convenidos, modificados, los montos pagados, devengados y comprometidos; diferenciando el recurso federal del FASP de la aportación estatal. Esto, conforme al formato incluido con tal fin en el Anexo C de los LGDEPE. Previo a ello, se enlistan algunas consideraciones que el evaluador considera relevante destacar (respecto del análisis realizado); así como dos graficas que muestran, de manera general, la evolución de los recursos asignados y su ejercicio a lo largo de los tres ejercicios fiscales mencionados; esto con el fin de facilitar al lector la revisión de la información proporcionada. Consideraciones respecto del análisis realizado

El presupuesto total convenido en 2014 fue de $402,293,206.11, lo cual representa un aumento de $23, 192, 573.11 respecto de lo convenido en 2013 ($379,100,633.00) que, a su vez, representa un aumento de $9,769,739.00 en relación con el monto convenido en 2012 ($369,333,894.00).

El presupuesto ejercido en 2014 fue en 2014 de $282,269, 807.01 (70% del presupuesto modificado); en 2013, $314, 065,766.26 (83 % del presupuesto modificado); y en 2012, $285, 663, 982.11 (77% del modificado).

Los tres PPNyL a los que, en promedio, se les han asignado más recursos en estos tres ejercicios fiscales son: 1) “17. Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública (más de 269 millones de pesos); 2) “12. Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 (poco más de 180 millones de pesos); 3) “2. Fortalecimiento de Capacidades en Evaluación de Control de Confianza” (más de 143 millones de pesos).

En cambio, los tres PPNyL a los que, en promedio, se les han asignado menos recursos en estos ejercicios fiscales son: 1) “5. Implementación de los Centros de Operación Estratégica (COE’s) (no se ha convenido recurso para este PPNyL en ningún ejercicio fiscal); 2) “14. Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (se han convenido poco más de 2 millones de pesos); 3) “7. Acceso a la Justicia para las Mujeres (se han convenido poco más de 3 millones de pesos).

178




Gráfico 4. Presupuesto asignado a cada PPNyL. Serie histórica del FASP en el estado de 2012, 2013 y 2014. (Presupuesto convenido)

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el CECSNSP.

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Gráfico 5. Presupuesto ejercido por cada PPNyL. Serie histórica del FASP en el estado de 2012, 2013 y 2014.

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el CECSNSP.

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2012

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Tabla 92. Aplicación de los recursos FASP asignados a los PPNyL. Recursos del ejercicio fiscal 2012; cifras con corte al 31 de diciembre de 2014.

Programa con Prioridad Nacional

Financiamiento Conjunto

Presupuesto convenido Presupuesto modificado Presupuesto comprometido Presupuesto devengado Presupuesto

Pagado Saldo

Federal Estatal Total Federal Estatal Total Federal Estatal Total Federal Estatal Total Federal Estatal Total Federal Estatal Total


0.00 10,000,000.00 10,000,000.00 0.00 10,000,000.00 10,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,164,421.91 9,164,421.91 0.00 835,578.09 835,578.09


9,707,109.00 24,533,046.00 34,240,155.00 9,707,109.00 24,533,046.00 34,240,155.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,707,109.00 24,529,819.74 34,236,928.74 0.00 3,226.26 3,226.26


35,089,897.00 0.00 35,089,897.00 30,842,666.00 0.00 30,842,666.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 26,020,321.44 0.00 26,020,321.44 4,822,344.56 0.00 4,822,344.56


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


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7. Acceso a al Justicia para las Mujeres

3,549,194.00 0.00 3,549,194.00 3,141,678.00 0.00 3,141,678.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,130,606.59 0.00 2,130,606.59 1,011,071.41 0.00 1,011,071.41

8. Nuevo Sistema de Justicia Penal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


31,570,000.00 9,854,478.00 41,424,478.00 29,803,978.00 8,943,704.00 38,747,682.00 718,181.52 0.00 718,181.52 0.00 0.00 0.00 29,084,875.78 8,827,158.15 37,912,033.93 920.70 116,545.85 117,466.55


31,209,056.00 10,779,630.00 41,988,686.00 26,060,457.00 10,484,566.00 36,545,023.00 4,573,499.99 0.00 4,573,499.99 0.00 0.00 0.00 21,435,431.42 10,484,565.20 31,919,996.62 51,525.59 0.80 51,526.39


18,618,714.00 26,136,200.00 44,754,914.00 32,547,357.00 26,488,445.00 59,035,802. 6,999,605.08 0.00 6,999,605.08 0.00 0.00 0.00 19,913,959.51 26,469,369.83 46,383,329.34 5,633,792.41 19,075.17 5,652,867.58

13. Registro Público Vehicular 0.00 1,413,370.00 1,413,370.00 0.00 1,413,370.00 1,413,370.0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,413,276.98 1,413,276.98 0.00 93.02 93.02


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

15. Evaluación de los distintos Programas o acciones

1,000,000.00 5,000,000.00 6,000,000.00 875,800.00 5,000,000.00 5,875,800.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 875,800.00 4,354,582.38 5,230,382.38 0.00 645,417.62 645,417.62

16. Genética Forense Este PPNyL no estaba considerado en el marco del FASP de 2012, ya que su diseño y puesta en marcha sucede hasta 2013.


150,870,20zz0.00 0.00 150,870,200.00 148,635,125.00 853,593.00 149,488,718.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 78,961,397.59 0.00 78,961,397.59 69,673,727.41 853,593.00 70,527,320.41

TOTALES 281,614,170.00 87,716,724.00 369,330,894.00 281,614,170.00 87,716,724.00 369,330,894.00 12,291,286.59 0.00 12,291,286.59 0.00 0.00 0.00 188,129,501.33 85,243,194.19 273,372,695.52 81,193,382.08 2,473,529.81 83,666,911.89

Fuente: Información proporcionada con tal fin por CECSNSP.

181








pagado Saldo



0.00 16,688,848.00 16,688,848.00 0.00 16,688,848.00 16,688,848.00 0.00 240,000.00 240,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13,231,822.21 13,231,822.21 0.00 3,217,025.79 3,217,025.79


38,235,114.25 30,000,000.00 68,235,114.25 38,235,114.25 30,000,000.00 68,235,114.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29,490,519.99 30,000,000.00 59,490,519.99 8,744,594.26 0.00 8,744,594.26


31,303,725.00 0.00 31,303,725.00 26,359,236.00 0.00 26,359,236.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 24,024,316.21 0.00 24,024,316.21 2,334,919.79 0.00 2,334,919.79


4,344,817.47 0.00 4,344,817.47 4,344,817.47 0.00 4,344,817.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,325,065.80 0.00 4,325,065.80 19,751.67 0.00 19,751.67


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


15,416,238.02 0.00 15,416,238.02 15,416,238.02 0.00 15,416,238.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 456,566.72 0.00 456,566.72 14,959,671.30 0.00 14,959,671.30


17,650,000.00 0.00 17,650,000.00 15,000,000.00 0.00 15,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15,000,000.00 0.00 15,000,000.00 0.00 0.00 0.00


26,949,059.75 6,284,370.00 33,233,429.75 26,379,594.75 6,283,674.00 32,663,268.75 14,026,166.30 0.00 14,026,166.30 0.00 0.00 0.00 7,376,757.94 6,277,851.00 13,654,608.94 4,976,670.51 5,823.00 4,982,493.51


1,120,714.00 8,059,030.00 9,179,744.00 601,214.00 7,845,329.00 8,446,543.00 0.00 290,522.41 290,522.41 0.00 0.00 0.00 400,337.20 7,554,776.57 7,955,113.77 200,876.80 30.02 200,906.82


56,145,400.00 20,641,000.00 76,786,400.00 55,902,741.00 20,641,000.00 76,543,741.00 946,114.62 0.00 946,114.62 0.00 0.00 0.00 52,737,616.25 20,519,991.08 73,257,607.33 2,219,010.13 121,008.92 2,340,019.05

13. Registro Público Vehicular 0.00 1,413,370.00 1,413,370.00 0.00 1,413,370.00 1,413,370.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,413,314.00 1,413,314.00 0.00 56.00 56.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


1,727,406.00 4,630,106.00 6,357,512.00 1,644,880.00 4,630,106.00 6,274,986.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,644,880.00 4,533,925.89 6,178,805.89 0.00 96,180.11 96,180.11

16. Genética Forense 14,999,796.20 0.00 14,999,796.20 14,978,916.20 0.00 14,978,916.20 385,000.00 0.00 385,000.00 0.00 0.00 0.00 12,954,154.16 0.00 12,954,154.16 1,639,762.04 0.00 1,639,762.04


83,491,638.31 0.00 83,491,638.31 92,521,157.31 214,397.00 92,735,554.31 3,187,537.99 0.00 3,187,537.99 0.00 0.00 0.00 63,048,529.92 0.00 63,048,529.92 26,285,089.40 214,397.00 26,499,486.40

TOTALES 291,383,909.00 87,716,724.00 379,100,633.00 291,383,909.00 87,716,724.00 379,100,633.0 18,544,818.91 530,522.41 19,075,341.32 0.00 0.00 0.00 211,458,744.19 83,531,680.75 294,990,424.94 61,380,345.90 3,654,520.84 65,034,866.74


182








pagado Saldo



0.00 20,230,879.71 20,230,879.71 0.00 20,230,879.71 20,230,879.71 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12,162,348.48 12,162,348.48 0.00 8,068,531.23 8,068,531.23


12,100,320.00 28,726,149.98 40,826,469.98 12,100,320.00 28,726,149.98 40,826,469.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12,100,320.00 21,272,176.76 33,372,496.76 0.00 7,453,973.22 7,453,973.22


35,977,171.00 0.00 35,977,171.00 35,977,171.00 0.00 35,977,171.00 11,073,340.08 0.00 11,073,340.08 0.00 0.00 0.00 24,903,824.92 0.00 24,903,824.92 6.00 0.00 6.00


90,462,500.00 0.00 90,462,500.00 90,462,500.00 0.00 90,462,500.00 40,625,000.00 0.00 40,625,000.00 0.00 0.00 0.00 49,375,000.00 0.00 49,375,000.00 462,500.00 0.00 462,500.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


8,500,000.00 0.00 8,500,000.00 8,500,000.00 0.00 8,500,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8,500,000.00 0.00 8,500,000.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


13,648,686.44 0.00 13,648,686.44 13,648,686.44 0.00 13,648,686.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13,648,686.44 0.00 13,648,686.44


30,270,000.00 0.00 30,270,000.00 30,270,000.00 0.00 30,270,000.00 18,089,082.44 0.00 18,089,082.44 0.00 0.00 0.00 11,910,917.56 0.00 11,910,917.56 270,000.00 0.00 270,000.00


15,799,363.49 7,871,471.02 23,670,834.51 15,799,363.49 7,871,471.02 23,670,834.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 73,715.73 5,750,523.90 5,824,239.63 15,725,647.76 2,120,947.12 17,846,594.88


4,365,500.00 7,562,988.12 11,928,488.12 4,365,500.00 7,562,988.12 11,928,488.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 171,024.00 3,029,172.84 3,200,196.84 4,194,476.00 4,533,815.28 8,728,291.28


32,092,955.00 26,898,128.52 58,991,083.52 32,092,955.00 26,898,128.52 58,991,083.52 1,654,166.69 0.00 1,654,166.69 0.00 0.00 0.00 28,120,160.31 15,489,103.18 43,609,263.49 2,318,628.00 11,409,025.34 13,727,653.34

13. Registro Público Vehicular 21,598,850.28 1,873,845.47 23,472,695.75 21,598,850.28 1,873,845.47 23,472,695.75 10,396,351.24 0.00 10,396,351.24 0.00 0.00 0.00 6,930,900.84 714,370.64 7,645,271.48 4,271,598.20 1,159,474.83 5,431,073.03


2,229,188.25 0.00 2,229,188.25 2,229,188.25 0.00 2,229,188.25 588,856.65 0.00 588,856.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,640,331.60 0.00 1,640,331.60


1,600,000.00 6,288,046.28 7,888,046.28 1,600,000.00 6,288,046.28 7,888,046.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,323,855.03 5,323,855.03 1,600,000.00 964,191.25 2,564,191.25

16. Genética Forense 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


34,827,162.55 0.00 34,827,162.55 34,827,162.55 0.00 34,827,162.55 2,515,595.72 0.00 2,515,595.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32,311,566.83 0.00 32,311,566.83

TOTALES 303,471,697.01 99,451,509.10 402,923,206.11 303,471,697.01 99,451,509.10 402,923,206.11 84,942,392.82 0.00 84,942,392.82 0.00 0.00 0.00 133,585,863.36 63,741,550.83 197,327,414.19 84,943,440.83 35,709,958.27 120,653,399.10


183




XII. Datos del

Evaluador

Externo

184




Fracción Datos

I.

COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN 1.1. Evaluación a cargo: Evaluación Integral (Informe Anual de Evaluación 2014) 1.2. Evaluador: ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. 1.3. Coordinador de la Evaluación: Mtra. Ambar Varela Mattute 1.4. Principal equipo colaborador: Sergio Rivera Sánchez, Ernesto Gómez Magaña, Luis Enrique Pérez Sosa, Marco Antonio Torres Rivera.

II.

UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE AL INTERIOR DE EF… 2.1. Nombre completo: C.P.A. Juan de la Cerda Hermida 2.2. Cargo: Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Gobierno del estado de Puebla. 2.3. Teléfono y extensión: (01 222) 273 28 00

III. FORMAS DE CONTRATACIÓN CON LAS DISPOSICIONES APLICABLES 3.1. Contratación: Adjudicación por invitación a tres para la adquisición de servicios. 3.2. Número de Contrato: CECSNSP/DAJN/ADQ-037/2014

IV. COSTO TOTAL DE LA EVALUACIÓN 9.4. Evaluación Integral (Informe Anual de Evaluación 2014): $776, 516.05 (sin IVA)/ $900,758.62 (con IVA)

185




XIII. Referencias

bibliográficas y

electrónicas

186




a) Referencias normativas

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (principalmente los artículos 21 y 134, entre otros)

Ley de Coordinación Fiscal (artículos 25, 44 y 45)

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Criterios generales para la administración y ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal que serán aplicables para el ejercicio fiscal 2012 y subsecuentes.

Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos a las entidades federativas (publicados en el DOF el 25 de febrero de 2008).

Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de Programas de Evaluación para el ejercicio fiscal 2014 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal.

Convenio de Coordinación que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, celebran el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Estado de Puebla (publicado en el DOF el 14 de mayo de 2014).

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, celebran el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Estado de Puebla.

b) Referencias Cualitativas Incidencia Delictiva del Fuero Común 2014, Centro Nacional de Información - Secretaría de Gobernación, México, 2015.

Informe Anual de Resultados del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), en el Estado de Puebla, 2012.

Informe Anual de Resultados del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), en el Estado de Puebla, 2013.

Informe Gráfico de Resultados de la Encuesta Institucional , FASP, Estado de Puebla 2014.

Informe Gráfico de Resultados de la Encuesta Institucional, FASP, Estado de Puebla, 2013.

Plan Estatal de Desarrollo, Gobierno del Estado de Puebla, 2011-2017

Plan Sectorial en materia de Seguridad Pública, “Paz Social y Corresponsabilidad,” Gobierno del Estado de Puebla, 2011-2017

c) Referencias Cuantitativas Fichas Técnicas de los Indicadores en la Evaluación de Resultados para los Programas con Prioridad Nacional, FASP 2014.

Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, ENVIPE (INEGI, 2014).



187




Séptima Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (INEGI, 2010).

Avances Físicos-Financieros del FASP 2014 (octubre a diciembre), reportados mensual y trimestralmente por el Gobierno del Estado de Puebla al Sistema Nacional de Seguridad Pública (incluyendo informes del Programa Saldo Cero)

Incidencia delictiva del fuero común en 2012, 2013 y 2014 (publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública con datos de las entidades federativas)

Demás documentación oficial proporcionada por el CECSNSP para dar cuenta sobre las diferentes acciones realizadas y metas logradas por las instituciones y dependencias estatales de seguridad pública y procuración de justicia en el marco del FASP 2014.

d) Referencias electrónicas Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública- Gobierno del Estado de Puebla: http://www.cesppuebla.gob.mx

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática: http://www.inegi.gob.mx

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública: http://www.sesnsp.gob.mx

Portal de Obligaciones de Transparencia del Estado de Puebla: http://www.transparencia.puebla.gob.mx

http://www.cesppuebla.gob.mx/

http://www.inegi.gob.mx/

http://www.sesnsp.gob.mx/

http://www.transparencia.puebla.gob.mx/

188




XIV. Anexos

189




Lista de Abreviaturas

Anexo Técnico

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública celebran por una parte, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y por otra parte el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado libre y soberano de Puebla, (con fecha del 17 de febrero del 2014)

ASF Auditoría Superior de la Federación

C4 Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo

CECSNSP Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública del Estado de Puebla

CENAPI Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia

CJM Centro de Justicia para las Mujeres

COEs Centros de Operación Estratégica

DOF Diario Oficial de la Federación

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal 2014

Instituciones

y/o

dependencias

del Sistema de

Seguridad

Pública Estatal

- Cuerpos de Seguridad Pública del estado de Puebla - Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla - Sistema Penitenciario

IPH Informe Policial Homologado

LIEDRRFTEF Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos a las entidades federativas

LGDEPE

Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación para el ejercicio fiscal 2014 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal

MP Ministerios Públicos del estado de Puebla

N.S.J.P. Nuevo Sistema de Justicia Penal

PED Plan Estatal de Desarrollo – Gobierno del Estado de Puebla, 2011-2017

PGJE Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla

PGR Procuraduría General de la República

PPNyL Programa con Prioridad Nacional y Local

PROASP Programa de Apoyos para la Seguridad Pública

190




PS Programa Sectorial en materia de Seguridad Pública “Paz Social y Corresponsabilidad” del Gobierno del Estado de Puebla

REPUVE Registro Público Vehicular

SE/SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública SETEC Secretaría Técnica del Gobierno del Estado de Puebla

SIEDO Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada

SPA Subsidio de Policía Acreditable

SSP Secretaría de Seguridad Pública del estado de Puebla

SUBSEMUN Subsidio para la Seguridad en los Municipios

UECS Unidad Especializada en el Combate al Secuestro

UEIDMS Unidad Especializada en Investigación de Delitos en Materia de Secuestro.

UIPE’s Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica

191




Lista de Tablas

Núm. Descripción

1. Ejes estratégicos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal, FASP

2. Presupuesto convenido por PPNyL para el ejercicio fiscal 2014

3. Asignación de los 17 Programas con Prioridad Nacional y Local a las Instituciones del Sistema de Seguridad Pública Estatal

4. Número de Metas y Acciones PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

5. Cumplimiento de metas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

6. Avance Financiero del PPNyL1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.”

7. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.” INFORMACIÓN GENERAL

8. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 1. “Prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

9. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 1. “Prevención de la violencia social y la delincuencia con participación ciudadana”

10. Metas y acciones del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza.”

11. Cumplimiento de metas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza.”

12. Avance Financiero del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades en Evaluación en Control de Confianza”

13. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza” INFORMACIÓN GENERAL

14. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 2. “Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza” INFORMACIÓN DESGLOSADA

15. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 2. Fortalecimiento de las capacidades en Evaluación de Control de Confianza

16. Metas y acciones del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

17. Cumplimiento de metas del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

18. Variaciones y/o justificaciones en el cumplimiento de metas del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

19. Avance Financiero del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.”

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Núm. Descripción

20. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 3.“Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.” INFORMACIÓN GENERAL

21. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 3.“Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

22. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 3. “Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública”

23. Metas y acciones del PPNyL 4.“Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).”

24. Cumplimiento de metas del PPNyL 4.”Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).”

25. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).”

26. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)” INFORMACIÓN GENERAL

27. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 4. “Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS)” INFORMACIÓN DESGLOSADA

28. Metas y acciones del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”

29. Cumplimiento de metas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”

30. Avance Financiero del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.”

31. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.” INFORMACIÓN GENERAL

32. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 6. “Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

33. Metas y acciones del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”

34. Cumplimiento de metas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”

35. Avance Financiero del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.”

36. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.” INFORMACIÓN GENERAL

37. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 8. “Nuevo Sistema de Justicia Penal.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

38. Metas y acciones del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

39. Cumplimiento de metas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

40. Desviaciones y/o variaciones en el cumplimiento de las metas establecidas para el PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

41. Avance Financiero del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional”

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Núm. Descripción

42. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional” INFORMACIÓN GENERAL

43. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 9. “Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional” INFORMACIÓN DESGLOSADA

44. Metas y acciones del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”

45. Cumplimiento de metas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”

46. Avance Financiero del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.”

47. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.” INFORMACIÓN GENERAL

48. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 10. “Red Nacional de Telecomunicaciones.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

49. Metas y acciones del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

50. Cumplimiento de metas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

51. Avance Financiero del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

52. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)” INFORMACIÓN GENERAL

53. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)” INFORMACIÓN DESGLOSADA

54. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 11. “Sistema Nacional de Información (Bases de Datos)”

55. Metas y acciones del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”

56. Cumplimiento de metas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”

57. Avance Financiero del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.”

58. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.” INFORMACIÓN GENERAL

59. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 12. “Sistema de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

60. Metas y acciones del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular.”

61. Cumplimiento de metas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular.”

62. Avance Financiero del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular.”

63. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular.” INFORMACIÓN GENERAL

64. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

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Núm. Descripción

65. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 13. “Registro Público Vehicular”

66. Metas y acciones del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).”

67. Cumplimiento de metas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s)”

68. Avance Financiero del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).”

69. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).” INFORMACIÓN GENERAL

70. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 14. “Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE’s).” INFORMACIÓN DESGLOSADA

71. Metas y acciones del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”

72. Cumplimiento de metas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”

73. Avance Financiero del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.”

74. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.” INFORMACIÓN GENERAL

75. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas y acciones.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

76. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 15. “Evaluación de los distintos programas o acciones”

77. Metas y acciones del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

78. Cumplimiento de metas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

79. Avance Financiero del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

80. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.” INFORMACIÓN GENERAL

81. Cumplimiento de metas físicas del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.” INFORMACIÓN DESGLOSADA

82. Buenas prácticas de gestión del PPNyL 17. “Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia.”

83. Compromisos del estado de Puebla en la contención, mantenimiento o reducción de la incidencia en delitos de alto impacto (Acuerdo 07/XXXI/11 del CNSP)

84. Incidencia de cuatro delitos de alto impacto en los períodos entre octubre de 2009 a septiembre de 2010 y de octubre de 2010 a septiembre de 2011, en el estado de Puebla.

85. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100 mil habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014 para el estado de Puebla

86. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100,000 habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014 a nivel nacional y en comparación con el estado de Puebla

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Núm. Descripción

87. Índices absoluto y relativo (tasa por cada 100 mil habitantes) para cuatro delitos de alto impacto en el estado de Puebla (Serie histórica 2011,2012, 2013 y 2014)

88. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla. Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras absolutas y relativas)

89. Población objetivo de la Encuesta Institucional

90. Conjunto de buenas prácticas puestas en marcha para la mejora de la gestión del FASP en el estado de Puebla, 2014.

91. Plan de Acción para la atención de las recomendaciones derivadas del Informe Anual de Evaluación FASP 2013

92. Aplicación de los recursos FASP asignados a los PPNyL. Recursos del ejercicio fiscal 2012; cifras con corte al 31 de diciembre de 2014.



Gráfico 1. Incidencia absoluta y relativa (tasa por cada 100 mil habitantes) anual de cuatro delitos de alto impacto en el año 2014 para el estado de Puebla

Gráfico 2. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla. Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras absolutas)

Gráfico 3. Incidencia delictiva en delitos de alto impacto en el estado de Puebla. Comparativo entre 2013 y 2014 (cifras relativas, tasa por cada 100,000 habitantes)

Gráfico 4. Presupuesto asignado a cada PPNyL. Serie histórica del FASP en el estado de 2012, 2013 y 2014. (Presupuesto convenido)

Gráfico 5. Presupuesto ejercido por cada PPNyL. Serie histórica del FASP en el estado de 2012, 2013 y 2014.

196




Marco legal del Informe Anual de

Evaluación (Evaluación Integral) El marco legal que sustenta y da contexto al presente Informe Anual de Evaluación es:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (principalmente los artículos 21 y 134, entre otros)

Ley de Coordinación Fiscal (artículos 25, 44 y 45)

Criterios generales para la administración y ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal que serán aplicables para el ejercicio fiscal 2012 y subsecuentes.

Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos a las entidades federativas (publicados en el DOF el 25 de febrero de 2008).

Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de Programas de Evaluación para el ejercicio fiscal 2014 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal (artículos décimo quinto a vigésimo).

Convenio de Coordinación que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, celebran el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Estado de Puebla (publicado en el DOF el 14 de mayo de 2014).

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación que en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, celebran el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Estado de Puebla.

En ese sentido, es de mencionar, que todo lo desarrollado en el presente documento está en estricto apego y cumplimiento a lo establecido en la normatividad correspondiente; específicamente en los artículos referidos de los LGDEPE.

197




Conceptos de gasto en la estructura

presupuestal del FASP

La tabla siguiente muestra la descripción de los conceptos de gasto empleados para la conformación de la estructura presupuestal del FASP. Esto, como herramienta útil para una mejor comprensión de la información presentada en los incisos a) y d) de cada uno de los Programas con Prioridad Nacional y Local analizados a lo largo del capítulo IV del presente documento.

Código del

Capítulo Descripción




5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles

6000 Inversión pública Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el CECSNSP.

198




Nota metodológica

Para la medición de los resultados alcanzados respecto de los esperados, en términos de cumplimiento de metas programáticas, físicas y financieras se siguió un método de cálculo cuantitativo con base en las siguientes fórmulas:

Medición Fórmula Variables

Porcentaje de presupuesto ejercido (PE)

PPE= PE*100/PA PA= Presupuesto Asignado PE= Presupuesto Ejercido

Porcentaje de presupuesto por ejercer (PPE)

PPpE= [(PA-PE)*100]/PA PA= Presupuesto Asignado PE= Presupuesto Ejercido

Cumplimiento de metas (CM)

CM= MP-MA MP= Total de metas programadas MA= Total de metas alcanzadas

Porcentaje de cumplimiento de metas (PCM)

PCM= (MA*100)/MP MP= Total de metas programadas MA= Total de metas alcanzadas

Porcentaje de avance de cumplimiento de metas (ACM)

ACM= (CLM/CPM)*100 CLM= Cantidad lograda en la meta CPM= Cantidad programada en la meta

Avance logrado respecto del total del PPNyL, metas físicas. (AMF)

AMF= [(PLC*P)/100]*NTM

PLC= Porcentaje logrado por capítulo P= Ponderación de cada meta NTM= Número total de metas por capítulo.

Impacto por programa (IP)

IP=∑ 𝐴𝐶𝑀/M

ACM= Avance de cumplimiento de metas M= Número de metas establecidas por programa

Impacto por Eje (IE) IE=∑ 𝐼𝑃/P

IP= Porcentaje de Impacto por programa P= Número total de programas por EJE

Impacto total (I) I=∑ 𝐼𝐸/E IE=Porcentaje de Impacto por Eje E= Número total de Ejes

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