2

Infancia y juventud

2. Infancia y Juventud

2.1. Introduccin

E

l Instituto Navarro de Bienestar Social tiene, por ley, encomendadas las funciones en el mbito de proteccin y reforma de menores. Es su competencia la puesta en marcha de medidas encaminadas a mejorar la situacin de la infancia, los centros adecuados para menores sin familia, as como el cumplimiento de medidas sancionadoras impuestas por el Juzgado de Menores en el caso de menores que cometen delitos. Con la finalidad de que la Administracin pueda cumplir con esta funcin, las leyes que regulan las actuaciones en materia de infancia le otorgan la capacidad de: suspender a los padres -temporalmente o de forma definitiva-, la patria potestad; ostentar y ejercer la guarda y custodia de menores; regular los acogimientos en familia extensa o en familias ajenas y asumir la tutela de menores abandonados o incapacitados y sin familia para ejercerla. La ejecucin de estas funciones las realiza la Seccin de Infancia y Juventud, que tiene el siguiente procedimiento de intervencin: A la Seccin llegan los informes explicando la situacin en la que se encuentran los menores sujetos de actuacin a travs de: Servicios Sociales de Base, Centros de Salud, Centros educativos, Polica Foral, Fiscal de Menores, Juzgado de Familia, familiares de los menores y cualquier persona que conociendo la situacin de precarie-

dad o abandono en que se encuentren los menores quiera exponerlo. Los diferentes equipos de profesionales que trabajan en la Seccin, valoran la situacin de la familia y del menor o menores y, en funcin de sus necesidades, se elabora un plan de trabajo adaptado a sus necesidades y siempre contando con las posibilidades y recursos que se tienen. Las medidas, recursos y apoyos que actualmente se disponen son: Asesoramiento y apoyo a la familia para que pueda ejercer de la mejor forma posible las tareas de educacin de sus hijos e hijas; derivacin a terapia de pareja, becas de comedor, bsqueda de apoyos escolares e integracin en actividades de ocio y tiempo libre; asistencia a escuelas infantiles; ayudas econmicas para evitar el internamiento; educador familiar en el domicilio; acogimiento en familias y acogimiento residencial. Los dos principios que rigen la intervencin con menores son: Velar por el inters del menor por encima de cualquier otro inters, por legtimo que ste sea y Evitar el desarraigo de stos de su entorno natural. Algunas de estas funciones se realizan en colaboracin con los Servicios Sociales de Base.

2.2. Normativa Especfica de Infancia y Juventudq Decreto Foral 90/1986, de 25 de marzo, sobre rgimen de adopciones, acogimiento familiar y atencin a menores. q Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. q Decreto Foral 256/1996, de 24 de junio, por el que se regula la habilitacin de las entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional. q Acuerdo de Gobierno, de 3 de julio de 1998, por el que se modifican las tarifas y las normas de aplicacin de las mismas por la prestacin de servicios gestionados directa o indirectamente por este Organismo Autnomo. q Orden Foral 56/1998, de 19 de octubre, del Consejero de Bienestar Social Deporte y Juventud, por la que se establece la cuanta mxima de las ayudas a percibir para estancias concertadas en Centros de Discapacitados, Ancianos y Menores. q Instruccin de 15 de febrero de 1999, de la Direccin General de los Registros y del Notariado, sobre constancia registral de la adopcin. q Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y orden de los mismos. q Orden de 10 de noviembre de 1999 sobre cuestionario para la declaracin de nacimiento al Registro Civil. q Correccin de errores, BOE n 287/1999 de 1 de diciembre, de la Orden de 10 de noviembre

21

de 1999 sobre cuestionario para la declaracin de nacimiento al Registro Civil. q Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. q Ley Foral 6/2000, de 3 de Julio, para la igualdad jurdica de las parejas estables. q Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23

de noviembre, del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo. q Real Decreto 3471/2000, de 29 de diciembre, por el que se dispone la constitucin del Juzgado Central de Menores correspondiente a la programacin del ao 2001 (BOE 313 del 30 de diciembre de 2000).

2.3. Organizacin de la Seccin de Infancia y JuventudGrfico 3

SECCIN DE INFANCIA Y JUVENTUD Subvenciones y conciertos con Entidades y Asociaciones Autorizacin de programas par estancia temporal en Navarra de menores extranjeros NEGOCIADO DE ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIARq Valoracin de familias para:

NEGOCIADO DE PROTECCIN Y REFORMA DE MENORESq Valoracin de todos los expedientes de

Adopcin nacional s Adopcin internacional s Acogimientos familiares s Estancias temporales de menores extranjeros por estudio y/o enfermedad. q Seguimiento de los menores en acogimiento y adopcin internacional.s

menores en dificultad social.q Seguimiento de los menores en centros:

Asociacin Navarra Nuevo Futuro Asociacin Navarra Mensajeros de la Paz s Lagun Etxea s Asociacin Navarra Sin Fronteras s Granja Escuela Haritz Berri de Ilundain q Seguimiento de los menores en Programa de Educacin Familiar. q Seguimiento en colaboracin con los Servicios Sociales, de menores que permanecen en su medio familiar. q Ejecucin de las medidas impuestas por el Juzgado de Menores.s s

2.4. Objetivos Sectorialesq Mantener las campaas de captacin de familias acogedoras de forma permanente. q Llevar a cabo la formacin de las familias acogedoras. q Disear el programa de acompaamiento en los acogimientos de alto riesgo, a realizar por el nuevo profesional de la psicologa a introducir en el equipo. q Realizar de forma adecuada y enviar los seguimientos que se van acumulando en los plazos exigidos por los pases de origen de los menores que han llegado a Navarra va adopcin internacional. q Dar respuesta a las necesidades de asesoramiento y ayuda que presentan las familias con menores adoptados con alto grado de conflictividad (estos dos objetivos sern posibles con la incorporacin de los dos profesionales: Trabajador Social y Psiclogo). q Realizar seguimiento y control a las ECAIs sobre: los procedimientos, aspectos legales y econmicos, revisin de los contratos que hacen con las familias solicitantes de adopcin, anlisis econmicos para la subida de las tarifas a cobrar a las familias. Se necesita la colaboracin de otros tcnicos del Instituto. q Modificar el Decreto de acreditacin de las ECAIs. q Revisin trimestral de actuaciones/plazos con el objetivo de reducir el tiempo total de la obtencin de certificados de idoneidad.

22

q Empezar a desarrollar sesiones grupales de formacin postadoptiva para padres/madres que realizaron una adopcin el ao anterior. 1 grupo en el ao 2001. q Realizacin de protocolos de actuacin y derivacin para intervencin con menores de riesgo para los Servicios Sociales de Base. q Sistematizar los instrumentos de observacin en el Chalet Argaray, para la valoracin psicolgica de los menores. q Realizar auditora econmica a la Asociacin Navarra Nuevo Futuro (Seccin de Conciertos). q Formacin, supervisin y seguimiento sistemtico del equipo tcnico y educadores de la Asociacin Mensajeros de la Paz de Navarra. q Formacin en intervencin con menores a los profesionales de salud, educacin y Servicios Sociales en una zona piloto de Navarra. q Puesta en marcha de un centro de da para menores en situacin de dificultad social (colaborar con el Ayuntamiento de Pamplona) en una zona de Navarra.

q Introducir en el programa de Educacin Familiar el asesoramiento e intervencin psiquitrica como recurso propio del programa para su experimentacin. q Aclarar la finalidad y perfil de los menores objeto de intervencin por parte del centro LagunEtxea. q Definir el modelo de contencin a utilizar en los centros Lagun Etxea, Sin Fronteras y Haritz Berri y su cuantificacin econmica. q Dar respuesta a las repercusiones que la entrada en vigor de la Ley 5/2000 puede tener: incremento Programa de Libertad Vigilada; convenio Plan Foral de Drogas y nuevos recursos. q Disear la estructura y funcionamiento del nuevo centro para cumplimiento de medidas judiciales. q Disear el modelo de funcionamiento de los equipos de atencin a menores previstos en la reordenacin de la atencin primaria: pliego de clusulas tcnicas, modelo de gestin, cuantificacin econmica, etc.

2.5. Nuevas actuacionesq Se consolida por partida presupuestaria especfica la subvencin a las Escuelas-Talleres para adaptacin y complemento de las necesidades educativas y psicolgicas de los menores a los que atienden. q Organizacin, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de dos cursos de formacin dirigidos a los profesionales de atencin primaria y servicios especializados, titulados: El plan de mejora: la intervencin con familias en riesgo realizado los das 20, 21 y 22 de septiembre, y el curso Intervencin con menores acogidos con dificultades de conducta los das 6,7 y de noviembre de 2000. q Curso de formacin para 20 familias acogedoras en Tudela. q Desde la Seccin se participa: s En la Comisin Asesora Tcnica de Salud Mental Infanto-Juvenil, creada mediante Orden Foral 35/1999, de 29 de enero. Se est trabajando en la elaboracin y futura implantacin de un protocolo de intervencin en atencin temprana 0-6 aos. q Actividades divulgativas s Charla en la escuela de Educadores al alumnado de Tcnico Superior en Integracin Social sobre La experiencia de la adopcin. s Charla en la Escuela de Seguridad del Gobierno de Navarra a los Policas Municipales que estn en proceso de formacin, sobre Intervencin con menores desde la Seccin de Infancia y Juventud. s Charla a los centros de atencin a la mujer de Navarra sobre Protocolo de intervencin ante situaciones de abuso sexual y maltrato a menores. s Sesin monografica con los Servicios Sociales de Base de la zona de Tudela y de Pamplona sobre aspectos relacionados con la intervencin de menores en riesgo social. s Participacin en Mesa Redonda La proteccin de los menores en Navarra organizada por el colectivo Umetxea Sanducelay de San Jorge. s Participacin en el curso para abogados de oficio del turno de menores, organizado por el colegio de Abogados en Pamplona y Tudela sobre: Medidas previstas en la ley 5/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores. s Asistencia a coloquios en radio sobre: acosamiento, ley penal del menor y adopciones.

23

2.6. Programas Especficos de menores en Dificultad Social (Proteccin)Son gestionados desde la Seccin de Infancia y Juventud. Se estructuran jerrquicamente, desde una metodologa basada en criterios de normalizacin, integracin, participacin y en un tratamiento individualizado y personalizado, buscando sistemas de ayuda eficaces para los menores y que resulten lo menos perjudicados posible por la intervencin. Para que el Instituto Navarro de Bienestar Social pueda ejercer las funciones de proteccin, la Ley prev las siguientes figuras legales:

Grfico 4

I.N.B.S.

MEDIDAS DE PROTECCIN

EN MEDIO SOCIO-FAMILIAR

GUARDA ADMINISTRATIVA GUARDA JUDICIAL

DECLARACIN DE DESAMPARO TUTELA AUTOMTICA

EDUCADOR FAMILIAR

ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

AYUDA ECONMICA

ACOGIMIENTO FAMILIAR ADMINISTRATIVO JUDICIAL

ADOPCIN

Guarda. Se entiende por Guarda aquella obligacin jurdica impuesta al Director de un Centro Residencial o a una familia, con la finalidad de velar por el menor o la menor, tenerle en su compaa, alimentarle, educarle y procurarle una formacin integral (Cdigo Civil, Art. 172). s Guarda Administrativa: la asume la autoridad administrativa competente. En Navarra es el Instituto Navarro de Bienestar Social, a travs de su Director Gerente. Se hace a peticin de los padres o con su consentimiento. s La Guarda Judicial es la atribuida por un rgano judicial y se constituye a peticin del Fiscal o de la entidad pblica. Se inicia por Resolucin Judicial con consentimiento de la entidad pblica y de stos si son mayores de 12 aos. Cesa slo por decisin judicial odas las partes implicadas.

24

Acogimiento. Es una medida de proteccin destinada a facilitar a los menores una familia alternativa o complementaria a la de origen cuando sta no puede ejercer sus funciones respecto a la crianza de los hijos. Tiene por finalidad otorgar la guarda de un menor a una persona o ncleo familiar, con la obligacin de cuidarle, alimentarle y educarle por un tiempo, y puede ser: s Administrativo: cuando concurre el consentimiento de los padres se constituye por la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores, es decir, el Instituto Navarro de Bienestar Social. s Judicial: cuando los padres no prestan el consentimiento al acogimiento. No obstante, se podr acordar, en inters del menor, un acogimiento provisional mientras los padres no consientan y subsistir en tanto no se produzca la resolucin judicial. Tutela. La Tutela Ordinaria es un sistema de proteccin o guarda encomendadas por el rgano judicial sobre la persona y bienes, o solamente de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados. La Tutela Automtica es una medida de proteccin y guarda sobre los menores en situacin de desamparo. Se considera situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. En el ao 2000 se declararon en desamparo 22 menores. En 1999, 9 menores, y en 1998, 8.

Intervencin con menores en dificultad social (2000). Segn la medida adoptada

Grfico 5

Internamiento (proteccin) 150 (33,27%)

Adopcin Internacional 66 (14,04%)

Adopcin Nacional 3 (0,6%)

Educacin Familiar 89 (18,9%)

Acogimiento Familiar 156 (33,19%)

Total intervenciones: 464

25

2.6.1 Acogimiento FamiliarPrograma destinado a facilitar al menor un entorno familiar diferente al de su origen, a fin de evitar su internamiento. Tiene por finalidad otorgar la guarda de un menor a una persona o ncleo familiar, con la obligacin de cuidarle, alimentarle y educarle por un tiempo. Es de carcter temporal, con duracin ligada a la evolucin de la familia natural.

Evolucin del ao 1996 a 2000 (situacin a 31/12/00)Grfico 6

El acogimiento puede ser administrativo o judicial, y en la modalidad de: simple, provisional, permanente y preadoptivo.

200159 146 150 156 132 80

130

150

142

121

68

50

0 1996 1997 1998Menores acogidos

60

63

1999

2000

Familias acogedoras

Familia con ayudas econmicas

Grfico 7

Familias acogedoras 132En familia extensa 117 Con ayuda econmica 85

En familia ajena 39

Sin ayuda econmica 71

Menores acogidos 156

Situacin a 31 de diciembre de 200026

85

100

118

121

Se realiza dentro de la familia extensa o en familia ajena, pudiendo ser regulado administrativa o judicialmente. Los acogimientos familiares pueden ser apoyados econmicamente por el Instituto Navarro de Bienestar Social, en atencin a los gastos que el cuidado integral del menor o de la menor pueda provocar, habindose ejecutado, en el ao 2000, un presupuesto de 42.847.930 pesetas. Cabe sealar que en el ao 2000 fueron 156 menores los que estn en situacin de Acogimiento Familiar.

Grfico 8

Tutela automtica 14 (8,97%) Guarda Judicial 54 (34,62%) Total: 156

Guarda Administrativa 88 (56,41%)

Menores acogidos en familia en 2000 segn edadGrfico 9

Situacin legal de menores en acogimiento familiar. Ao 2000

> 15 aos 24 (15,38%) De 0 a 5 aos 16 (10,25%)

Total: 156 De 11 a 15 aos 50 (32,05%)

De 6 a 10 aos 66 (42,30%)

27

2.6.2 Adopcin Nacional e InternacionalLa adopcin, en trminos genricos, es una medida destinada a facilitar al nio o a la nia un hogar definitivo, alternativo al de su familia natural. Se realiza a propuesta del Instituto Navarro de Bienestar Social mediante resolucin judicial y tiene carcter atemporal, confiriendo al nio o a la nia todos los derechos de filiacin por parte de la familia adoptante, desapareciendo a su vez los vnculos jurdicos existentes entre la persona adoptada y su familia anterior. Corresponde al Instituto Navarro de Bienestar Social la certificacin de idoneidad de las persona adoptantes.

Adopcin nacional en 2000

Tabla 4

Lista de solicitudes de Adopcin Adopcin Nacional directa Acogimiento Preadoptivo

78 3 7

En la Adopcin Internacional, la ley estatal es la que regula la intervencin de la Administracin en todas las Comunidades Autnomas, sealando las tres competencias bsicas: s La recepcin y tramitacin de las solicitudes ya sea directamente o a travs de entidades debidamente acreditadas. s La expedicin, en todo caso, de los certificados de idoneidad y, cuando lo exija el pas de origen del adoptando, la expedicin del Compromiso de Seguimiento. s La acreditacin, control, inspeccin y la elaboracin de directrices de actuacin de las entidades que realicen funciones de mediacin en su mbito territorial. As pues, el Instituto Navarro de Bienestar Social tendr las siguientes funciones en materia de Adopcin Internacional: s Informacin, orientacin, asesoramiento y formacin de familias o personas que deseen adoptar un menor en un pas extranjero. s Gestin y tramitacin de la documentacin requerida por el pas de origen del nio o de la nia segn la legislacin vigente. s Seguimiento de los menores llegados a Navarra. s Acreditacin de entidades colaboradoras de la adopcin internacional.

28

Tabla 5

Expedientes recibidos Personas informadas Sesiones informativas Certificados de Idoneidad emitidos Menores en situacin de Seguimiento Lista de espera estudio idoneidad Evolucin demanda solicitudes valoracin Idoneidad 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Certificados de idoneidad emitidos 1997 1998 1999 2000

98 223 7 96 113 40 8 20 48 102 84 93 58 98 71 79 104 96

Adopcin Internacional ao 2000

1997 18

1998 25

1999 49

2000 66

* Se envan peridicamente informes de seguimiento a los pases de origen de los menores.

Menores Adoptados en Navarra *

Grfico 10

Hungra 3 (4,55%) China 3 (4,55%) India 4 (6,06%)

Otros: Bolivia, Ecuador, Rep. Dominicana y Portugal 8 (12%)

Colombia 18 (27,27%)

Rumana 6 (9,09%)

Rusia 9 (13,64%)

Per 15 (22,73%)

2.6.3 Educacin FamiliarSe desarrolla con menores de 0 a 18 aos y cuya problemtica socio-familiar puede ser tratada en su entorno, evitando el desarraigo que generara un internamiento. El programa incide en el menor y en su familia mediante el pautaje a la misma, de orientaciones para la relacin y cuidados adecuados y el seguimiento educativo de todas las reas que afectan al menor (psicolgica, escolar, sanitaria, desarrollo fsico, familiar, relacional, etc.).

Pas de origen de los menores adoptados en 2000

29

La ejecucin del proyecto se lleva a efecto mediante educadores familiares. As mismo, desde el Equipo de Atencin a Menores en Dificultad Social, se realiza el seguimiento y evaluacin del programa educativo individual y se seala la temporalidad de la intervencin. Una vez remitido el expediente por el Servicio Social de Base, el equipo correspondiente evala la procedencia o no de la intervencin educativa familiar. Tras la elaboracin de un Programa Educativo Individual se realiza seguimiento de la evolucin del menor. Es un recurso polivalente que puede utilizarse en procesos de desinstitucionalizacin de menores. Se ha intervenido a lo largo del ao 2000 en 42 familias, quedando a 31/12/2000 en esta situacin 61 menores. El resto, ha sido derivado a otros recursos o ha finalizado la intervencin.

Tabla 6

Menores atendidos Familias atendidas Presupuesto ejecutado

89 42 49.590.576

Educacin familiar

2.6.4 Acogimiento residencial (Internamiento)En la escala de gravedad de las medidas a adoptar con menores, es el recurso de mayor impacto e implicacin institucional, a la par de mayor costo econmico y el que se utiliza mas restrictivamente, efectundose una valoracin que excluya la posibilidad de tratar la problemtica del menor con otras modalidades que no impliquen la separacin de ste de su entorno. Los internamientos o acogimientos residenciales pueden ser: administrativos, por los que el Instituto Navarro de Bienestar Social asume la guarda del menor y la delega en los centros, o judicial, por la que el Juzgado de Familia o Juzgado de Menores dicta resolucin en este sentido. Este recurso permite una intervencin integral con el menor, desde las reas eminentemente asistenciales, a las conductuales, intelectuales, habilidades sociales, desarrollo de la personalidad, prevencin de conflictos, etc., efectundose un programa paralelo con la familia para activar modificaciones y cambios que aceleren el retorno del menor a su medio familiar y social. Los centros de internamiento son Concertados o Privados, mediante pago de estancias.

Acogimiento residencial de menores en dificultad y conflicto social. Situacin a 31122000

Tabla 7

CENTROS

CAPACIDAD

OCUPACION

GASTO EJECUTADO

Concertados Ajenos Totales* 4 Menos de reforma * 2 Menos de reforma

164

142* 15* 157

523.127.322 27.638.500 550.765.822

30

Tabla 8 CENTRO

PLAZAS CONCERTADAS

LOCALIDAD

PLAZAS OCUPADAS HOMBRES MUJERES

TOTAL

PRESUPUESTO EJECUTADO

Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Mensajeros de la Paz Lagun Etxea Residencia COA Asociacin Navarra Sin Fronteras Granja Escuela Haritz Berri Totales

64

3 3 1 1 1

Pamplona Baraain Huarte Villava Tudela

39

22

61

183.240.509

38 COA, 8 18 6 20

6 Pamplona 1 Burlada 1 Mendillorri Pamplona Mutilva Baja (Pamplona)

18 3 9

18 1

40

113.764.144

104.644.277 5 143 menores con medida judicial (reforma)

Pamplona Ilundain (Comarca Pamplona)

7

10

17

73.169.977 40.621.691

10

10

0

10

1 menor con medida judicial (reforma)

164

* 4 menores con medida judicial (reforma)

142

515.440.599 Pendiente pago 7.686.724 523.127.322

Centros de acogimiento residencial concertadosTabla 9 CENTRO LOCALIDAD PLAZAS OCUPADAS HOMBRES MUJERES TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO

Amor Misericordioso Reparadoras La Providencia Mara Inmaculada Esclavas Virgen Dolorosa La Zarza La Villa El Seranil Totales

Alfaro Madrid Pamplona Pamplona Pontevedra Murcia Alicante Mlaga

2 1 0 1* 1* 1 6 1 1 0 0

2 1 7 1 1 1 1 0 15

850.000 960.000 5.625.000 550.000 1.013.248 9.503.750 6.551.430 2.585.072 27.638.500

* Con medida judicial de internamiento (reforma).

Acogimiento residencial de menores en dificultad social. Centros Privados no concertados. Situacin a 31122000

31

Grfico 11

> 15 aos 64 (41,03%)

De 0 a 5 aos 8 (5,13%)

De 6 a 10 aos 24 (15,38%) Total: 156

De 11 a 15 aos 60 (38,46%)

Situacin legal de los menores en acogimiento residencial a 31/12/00Grfico 12

Menores en acogimiento residencial segn edad

Guarda Judicial 16 (10,26%)

Tutela 8 (5,13%)

Total: 156

Guarda Administrativa 132 (84,62%)

2.7. Programas Especficos para Menores de ReformaDirigidos a menores entre 14 y 16 aos que han cometido alguna falta tipificada como tal en el cdigo penal y por la que el Juzgado de Menores les impone el cumplimiento de algunas de las medidas previstas en la Ley 4/1992, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. El objetivo sera conseguir su adaptacin social a travs de medidas educativas como el internamiento, libertad vigilada, acogimiento, tratamiento ambulatorio, servicio en beneficio de la comunidad, etc.

32

Grfico 13

SBC 2 (13,33%)

Libertad vigilada 7 (46,67%) Internamiento 6 (40%) Total: 15

2.7.1 Internamiento en centrosEl Internamiento impuesto por el Juzgado de Menores se cumple en los centros destinados para menores de proteccin que, adems de los indicadores de problemtica familiar, presentan otros como: fracaso escolar, inadaptacin social, conductas predelictivas, comportamientos sexuales inadecuados, consumo de txicos, relaciones improcedentes, manifestaciones agresivas, etc., elementos que precisan de una intervencin educativa intensa. Estos menores son atendidos en igualdad de condiciones que los menores de proteccin administrativa. Los centros que atienden a estos adolescentes y jvenes son todos concertados por el Gobierno de Navarra. Cada centro tiene su propio Proyecto Educativo y metodologa propia en la intervencin educativa, contando con su propio equipo tcnico (psiclogo, trabajador social, profesionales de la educacin cualificados).

Menores de reforma a 31122000

Tabla 10

CENTRO Lagun Etxea Haritz Berri La Villa (Alicante) La Zarza (Murcia)

N DE MENORES 3 1 1 1

MEDIDA 1 Cerrado 2 Semiabierto Semiabierto Semiabierto Semiabierto

A 31 de diciembre de 2000 hay 6 menores cumpliendo medida judicial de internamiento. 5 en rgimen semiabierto y 1 en rgimen cerrado.

33

El equipo de Atencin a Jvenes en Conflicto Social de la Seccin de Familia, Infancia y Juventud efecta la valoracin, seguimiento y supervisin. Estos centros donde se cumplen las medidas de internamiento judicial son abiertos. En los casos en que la conflictividad es muy elevada, son trasladados a centros especficos fuera de Navarra.

2.7.2 Libertad VigiladaEs una de las medidas a imponer por el Juzgado de Menores de entre las siete que contempla la Ley Orgnica 4/1992. Consiste en ejercer un seguimiento del menor en su propio entorno a travs de un Educador Social. Es un programa anlogo al sealado anteriormente como Educacin Familiar. La duracin habitual de este programa por cada caso es de un ao. Este programa est concertado como Servicio por el Instituto Navarro de Bienestar Social con Lagun Etxea.

Tabla 11 SITUACIN LEGAL INTERVENCIONES 1999 SITUACIN A 31/12/00

Judicial Administrativos Total

8 6 14

7 1 8

Casos de libertad vigilada

2.7.3 Servicio en Beneficio de la ComunidadEs una medida judicial que persigue la asuncin por parte del menor o de la menor del sentido de responsabilidad sobre sus actos, mediante la prestacin de actividades que resarzan el dao causado a la sociedad en un tratamiento educativo no punitivo. Durante el ao 2000 se ha puesto esta medida a 2 menores.

34

Grfico 14

SBC 2 (0,48%) Acogimiento Familiar 156 (38,0487%)

Internamiento (Reforma) 6 (1,46%) Adopcin Internacional 66 Adopcin Nacional 3

Libertad Vigilada 7 (1,7%)

Educacin Familiar 89 (21,7%)

Internamiento Proteccin 150 (36,58%)

Total: 479

Intervencin global con menores en situacin de dificultad y conflicto social en 2000

2.8. Otros Programas de Infancia y Juventud 2.8.1. Seguimiento Post-InstitucionalEn los menores en Dificultad Social o en Conflicto Social cuando, por cumplimiento de la mayora de edad, reinsercin en la familia de origen o finalizacin de la medida judicial, se produce el desinternamiento de un menor o de una menor, desde la Seccin de Familia, Infancia y Juventud y los centros concertados se ejerce un seguimiento temporal para apoyar el proceso de autonoma. En el ao 1999 se concedieron ayudas econmicas para estas situaciones por un importe de 1.073.722 pesetas. En el ao 2000 no hubo ningn menor en esta situacin.

2.8.2. Seguimiento de menores en riesgo socialJuntamente con el Servicio Social de Base de donde procede, se hace seguimiento de menores que aun permaneciendo en su domicilio necesitan apoyo y orientacin para que sus padres puedan seguir ejerciendo de forma adecuada sus funciones.

35

2.8.3. Subvenciones a entidades para funcionamiento y fomento de actividadesDestinadas a la realizacin de actividades preventivas, de ocio y de trabajo en Infancia y Juventud a travs de las residencias, clubs y asociaciones sin rgimen de concierto. Se subvencionan tres conceptos: Funcionamiento y mantenimiento, Equipamientos menores, y Fomento de actividades.

Subvenciones a entidadesTabla 12 ENTIDADES

PROGRAMA

PRESUPUESTO EJECUTADO

Asociacin Lantxotegi (*) Granja Escuela Haritz Berri (*) Taller Escuela El Castillo (*) Taller Escuela Echavacoiz (*) Programa Delfn Critas Tudela Espacio Activo - San Adrin Asociacin Lagundu Arakil Suspertu-Proyecto Hombre Umetxea Sanducelay (San Jorge)

Funcionamiento Granja Escuela Funcionamiento Granja Escuela Funcionamiento Escuela Taller Funcionamiento Escuela Taller Funcionamiento Ludoteca y Club Juvenil Actividades extraescolares: ocio y tiempo libre Actividades extraescolares: ocio y tiempo libre Adolescentes con problemas drogadiccin Actividades extraescolares, ocio y tiempo libre

10.409.796 13.569.900 4.905.864 13.364.440 1.000.000 1.700.000 400.000 1.500.000 400.000 47.250.000

(*) Suscrito Convenio de Colaboracin con el Departamento de Educacin y Cultura para la actividad de Aulas de Garanta Social.

2.8.4. Autorizaciones para estancias temporales de menores extranjerosPara que el Instituto Navarro de Bienestar Social autorice los programas que presentan las ONGs, se exigen los siguientes requisitos: q Identificacin del promotor del programa. s Inscripcin en el Registro de Asociaciones de la Comunidad Foral de Navarra. s Inscripcin en el Libro Registro de Entidades que desarrollan actividades en materia de Servicios Sociales. s Cdigo de Identificacin Fiscal. s Certificado de estar legalmente constituidas, as como de su carcter de asociacin sin nimo de lucro. q Identificacin del corresponsal si el promotor no gestiona directamente los visados de los menores en el pas de salida.

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q Presentacin del programa de acogida. s Identificacin de los menores participantes y de sus acompaantes. s Descripcin de la situacin de los menores. s Certificado de la Autoridad del pas de origen competente en materia de proteccin de menores que acredite la situacin de los menores participantes. s Relacin de familias acogedoras y compromiso de las mismas de no instar expediente de adopcin. s Finalidad y duracin del programa. s Cobertura econmica del viaje, alojamiento, manutencin y repatriacin. s Pliza mdica a todo riesgo que cubra enfermedades y accidentes, suscrita con entidad aseguradora radicada en Espaa. s Seguro multirriesgo de responsabilidad civil.

Situacin familiarLa situacin familiar de los menores vara de unos pases a otros. s Rusia Siberia: proceden de orfanatos Bielorrusia: de familias residentes en Chernovil. Cheliabinsk: proceden de orfanatos. s Ucrania: proceden de orfanatos. s Bosnia: proceden de orfanatos y familias. s Shara: proceden de los campos de refugiados de Tinduf. En el ao 2000, un total de 564 menores pasaron las vacaciones de verano y Navidad en Navarra. Los pases de procedencia de estos menores son:

Tabla 13

En Navarra las ONGS que organizan programas de acogida temporal de menores extranjeros son: s Asociacin Villava Solidaria, de Villava. s Asociacin Nios del Mundo, de Caparroso. s Asociacin Solidaridad Navarra Sin Fronteras, de Irurzun. s Asociacin Burlada Arco Iris Solidario, de Burlada. s Asociacin Ayuda Humanitaria El Villar, de Corella. s Asociacin Humanitaria Ayuda a Bosnia, de Tudela. s Asociacin Navarra de Amigos del Shara (A.N.A.S.), de Pamplona. La finalidad de las estancias es mejorar las condiciones fsicas y emocionales de los/las menores y pasar las vacaciones escolares en Navarra. El tiempo medio de estancia es de 2 meses en verano y un mes en Navidad. Las edades de los menores son de 6 a 18 aos, pero dados los aos transcurridos, la mayora de los que vienen a Navarra tienen actualmente entre 12 y 16 aos.

Rusia Ucrania Bosnia Shara

196 45 90 140

Pases de procedencia

Durante la estancia de los menores en Navarra los responsables son los Ayuntamientos que avalan el programa y las Asociaciones organizadoras y por supuesto las familias que acogen temporalmente a estos menores.

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2.8.5. Estancias de menores extranjeros para estudios o tratamientos mdicosEl INBS realiza el informe psicosocial de la familia que desea acoger de forma temporal a un menor extranjero para que realice unos estudios que en su pas no puede o para que sea sometido a un tratamiento mdico que en su pas no se lo pueden prestar. Este informe es preceptivo para que la embajada del pas de origen del menor le conceda el visado individual para dicha estancia. La familia se compromete a aceptar el seguimiento de la Institucin, en este caso del INBS y comunicar a este cuantas incidencias se produzcan durante la estancia del menor en Navarra. Durante el ao 2000 se realizaron 5 informes para estancias por motivos de estudio.

Tabla 14

CONCEPTO

PRESUPUESTO EJECUTADO

Concierto con asociaciones para gestin de centros de acogida ................................ 523.127.322 Cuotas de nios en centros ajenos .............................................................................. 27.638.500 Ayudas econmicas a familias...................................................................................... 42.847.930 Intervencin educativa con familias ............................................................................. 49.590.576 Subvencin para asociaciones para actividades de infancia .......................................... 47.250.000 TOTAL ...................................................................................................................... 690.454.328

Total presupuesto ejecutado Seccin de Infancia y Juventud

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