Inducción a una Aduana Inducción a una Aduana en transformación en transformación

Equipo Consultor en Recursos HumanosPrograma de Modernización

Dirección Nacional de Aduanas

¡BIENVENIDOS!¡BIENVENIDOS!

Equipo de TrabajoEquipo de Trabajo

Componente RRHH

Proyecto de Modernización de la DNA

Licenciados en Psicología (especialización en Recursos

Humanos) y Licenciados en Administración

Acompañarlos en el proceso de incorporación a la DNA

Orientarlos en las características generales de la Organización

Dar un marco de referencia

Facilitar la integración

Incorporarlos como parte del proceso de Modernización

Propiciar la Mejora Continua

Objetivos de la InducciónObjetivos de la Inducción

Capital Humano

Beneficios para la persona y la organización

Ruptura de paradigmas:

Las personas ya no trabajan toda la vida en un mismo lugar

Se exige una constante profesionalización y adquisición de

conocimientos

Hay una importante tendencia a la multifuncionalidad

Se requiere demostrar compromiso con la tarea

Consideraciones generalesConsideraciones generales

Reseña Histórica

Cometidos de la DNA

Funciones

Imagen Social: Cultura Organizacional

Cambio Paradigmático

Proyecto de Modernización

◦ Misión/Visión

◦ Estructura Organizacional

◦ Recursos Humanos

◦ Informatización de base de datos

◦ Perfil de ingreso a la Institución: Valores y Competencias

◦ Normativas

Temario Temario

Reseña Histórica

Primer Aduana Montevideo 10/02/1779

Primer Aduana de Montevideo

Primer reglamento aplicable 15/02/1779

Instrucciones para la mejor administración de la renta y gobierno

del administrador

Control carga y descarga, arancel y reglamento de resguardo

Situada en Calle del Muelle (Piedras e Ituzaingó)

Demolida en 1852

Aduana Nueva

Habilitada en 1853

Situada en el lugar

que hoy ocupa la ANP

Subsistió hasta el 15/12/1921

Fue destruida por un incendio

Aduana Actual

Aduana Actual

A fines del año 1922 se abre concurso para la construcción del

nuevo edificio

El fallo fue conocido el 10/03/1923

Construido por Jorge Herrán un joven arquitecto de 26 años

En 1931 se habilita el nuevo y actual edificio de la DNA

Cometidos

Verificar y controlar las distintas operaciones aduaneras

Emitir criterios obligatorios de clasificación para la aplicación

de la nomenclatura arancelaria

Recaudar tributos de Comercio Exterior

Brindar información estadística de Comercio Exterior

Hacer cumplir los tratados internacionales en el ámbito

aduanero

Vigilar, prevenir y reprimir ilícitos aduaneros

Funciones

Organizar, dirigir y controlar todas las dependencias Aduaneras

del país

Controlar la rendición de cuentas y la vigencia de la ejecución

presupuestal

Coordinar el servicio de vigilancia aduanera, para la prevención y

represión del contrabando

Autorizar el “desaduanamiento” de las mercaderías

Estructura OrganizacionalEstructura Organizacional

Administraciones de Aduanas

Imagen Pública

…la percepción dominante que una colectividad establece respecto de un actor, institución o referente cultural, con base en las impresiones y la información publica que recibe”… “la imagen pública representa un juicio de valor cultural”

Lic. Citlalic Peralta

Imagen Institucional“Comprende el conjunto de acciones comunicativas que debe realizar una organización para expresar su identidad y construir una positiva reputación publica…” Lic.Citlalic Peralta. ( Méjico)

Imagen Actual

Desvalorización de la institución

Desconocimiento social de la función y/o cometidos

Aduaneros al servicio del país productivo

Conductas ilícitas normalizadas/naturalizadas

Fidelidades personales/ clientelismo

Valores morales distorsionados

Paradigma

… se utiliza para definir los filtros que impone nuestro cerebro. Son un conjunto de suposiciones, valores, conceptos y experiencia previa que definen nuestro accionar…

Un paradigma es ley hasta que es desbancado por otro nuevo

Paradigma Actual

En el contexto de la Administración Pública, organización estatal

Abundan las certezas; el entendido de que “ya lo se todo”

Anclaje de ideas y procedimientos sostenido y sin

cuestionamientos: “si siempre se ha hecho así, ¿para que

cambiarlo?

Aceptación de parte de la realidad dejando de lado lo “no visible”

El conocimiento queda en la persona sin ser trasmitido a otros

Resistencia al cambio

Cómo cambiamos este paradigma…

Objetivando la necesidad de cambio y apropiándonos

del proceso

Realizando una nueva mirada sobre viejos temas

Reviendo viejos esquemas que no funcionan en nuevos

contextos

Tomando conciencia de la forma de enfocar el trabajo

Promover una vocación de servicio, fortaleciendo la función de

servidor público al servicio del Estado y de la Comunidad

Etapas del Cambio:

• Indiferencia• Ridiculización• Confrontación• Revelación• incertidumbre, inseguridad

CRISIS

NUEVO PARADIGMA

PARADIGMA

momento en que se pone en duda el paradigma vigente

Cambios para una nueva Aduana

Programa de Modernización (focalizado a productos pero

fundamentalmente a las personas)

Desnaturalizar como herramienta de cambio

Desarrollando una nueva visión compartida

Una nueva Aduana tendrá:

“… una imagen de seriedad y transparencia en su

funcionamiento, respaldando la gestión comercial del país”

Procesos y procedimientos

Pocos elementos de facilitación del comercio siendo estrictamente fiscalista

Violación de principios reconocidos internacionalmente como el control por análisis de riesgo

Control sobre el 100% de los procedimientos (control físico) costos para agentes económicos y

economía en general

Recursos Humanos y Materiales

• Ausencia de políticas de personal adecuadas

• Limitaciones: composición etárea y formación: dificulta cumplimiento de funciones aduaneras

actuales

• Reducción en número de funcionarios, falta de renovación del personal

• Inexistencia de programas de capacitación

• Falta de formulación de una carrera aduanera

Antecedentes del ProyectoFuente: Consejo de Ministros 2006

Antecedentes del ProyectoFuente: Consejo de Ministros 2006

Normativa institucional y organizativa

• Necesidad de adecuar las normas para afrontar el desafío de la modernización

• Asignación de nuevos cometidos y competencias a los ya existentes

• No existe una reglamentación de sanciones ágil y eficaz para corregir faltas administrativas y

tributarias

• Dificultad para efectuar rotación de cargos y funciones

• Deficiencia en el diseño de la estructura orgánica

Infraestructura y equipamiento

• Carencias en la estructura edilicia y equipamiento (tecnologías avanzadas)

• Equipamiento de control para evitar el contrabando actualmente destruido o inexistente

Proyecto de Modernización

Se enmarca dentro de un Uruguay Productivo que busca la

transformación del Estado con el fin de mejorar la gestión

pública, estableciendo mayor eficiencia y eficacia en sus

servicios.

Necesidad de transformación, cambio y reestructura

El proyecto se inicia en el año 2007 con el apoyo económico

del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo

La estrategia para la Modernización

El programa se estructura en base a los siguientes componentes:

Componente I. Fortalecimiento de los Procesos de Control

mediante el análisis inteligente del Riesgo

Componente II. Apoyo al objetivo de la eficiencia en las

transacciones comerciales

Componente III. Fortalecimiento Institucional de la DNA

Fortalecimiento de los RRHH

• Capacitación de sus Recursos Humanos

Organización del trabajo

Motivación

Selección de personal

Profesionalización de perfiles de ingreso y cargo (cambio

tecnológico)

Modelo de Competencias como herramienta orientada a

fortalecer la gestión de los Recursos Humanos

Misión

Visión

… “administrar los servicios aduaneros en forma eficiente y eficaz”…” facilitar y agilizar las operaciones aduaneras, controlando y reprimiendo los ilícitos aduaneros , generando estadísticas que contribuyan a las operaciones comerciales…”

…“Convertirse en una Organización Moderna en constante actualización fomentando un equipo humano y profesional, promoviendo valores como la honestidad, lealtad, integridad, respeto organizacional ”…

Marco Legal

Decreto 500: da marco a los procedimientos administrativos y

Disciplinarios orientado al funcionario público

Código penal: Art. 153-159 delitos contra la administración pública

Cohecho: que el funcionario público acepte o exija una dádiva para

concretar una acción u omitirla

Cohecho simple: cuando el funcionario público acepta dinero o algún otro

valor (información, influencia) a cambio para cumplir un acto

Cohecho calificado: cuando el funcionario publico acepta el dinero para

impedir la realización de un acto

Soborno: el que induce al funcionario público a cometer cualquiera de los

delitos antes nombrados

Valores

Respeto Organizacional: reconocer y valorar los intereses y

necesidades de una organización.

Honestidad: comportarse y expresarse con coherencia y

sinceridad, de acuerdo con los valores de verdad y justicia

Integridad- ética: Sentir y obrar en todo momento

consecuentemente con los valores morales, las buenas

costumbres y las prácticas profesionales, respetando las políticas

Organizacionales

“Los valores son principios fundamentales de cada persona

que marcan su manera de ser y de estar en el mundo”

Competencias

…” son una lista de comportamientos que ciertas personas poseen en

mayor medida que otras y que las transforman en más eficaces para una

situación dada”… Martha Alles

Las competencias están estrechamente relacionadas con la

estructura, la estrategia y la cultura de la empresa, siendo

una herramienta orientada a fortalecer la gestión de los

RRHH

Serán las competencias claves para la DNA:

1. Trabajo en equipo

2. Innovación y creatividad

3. Capacidad de Aprendizaje

4. Habilidades Interpersonales

5.Flexibilidad/Adaptabilidad

6. Iniciativa/ Autonomía

7. Orientación a resultados

8. Orientación al cliente externo e interno

Competencias

Palabras de cierre

Oportunidad de aprendizaje

Posibilidad de cambio para cada uno de los actores

Acompasar la nueva concepción y gestión de la DNA