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INDICE RESUMEN ....................................................................................................................... 3
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 4
Objetivo general ........................................................................................................ 5
Objetivos específicos ............................................................................................... 5
Capítulo 2. ANTECEDENTES ............................................................................................ 8
Capítulo 3. MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 11
3.1. Ambiente y Desarrollo Sustentable ..................................................... 11
3.2. La Sustentabilidad Urbana y los Residuos .......................................... 13
3.3. Definición y clasificación de los Residuos Sólidos Urbanos .............. 14
3.4. Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos ........................................... 17
3.5. Reducir, Reutilizar y Reciclar ................................................................ 19
3.6. Indicadores de Sustentabilidad ............................................................ 20
Capítulo 4. MARCO LEGAL ............................................................................................. 22
4.1. Declaración de Rio y Agenda 21 .......................................................... 22
4.2. Constitución Nacional ............................................................................ 25
4.3. Legislación Nacional. ............................................................................. 26
4.4. Constitución de la Provincia de Rio Negro .......................................... 29
4.5. Legislación de la Provincia de Rio Negro ............................................ 30
4.6. Normativa Municipal (Viedma, Río Negro) .......................................... 32
Capítulo 5. ÁREA DE ESTUDIO ...................................................................................... 33
5.1. Ubicación geográfica ............................................................................. 33
5.2. Actividad económica .............................................................................. 34
5.3. Caracterización poblacional .................................................................. 34
5.4. Caracterización del medio físico natural ............................................. 36
5.4.1. Límites naturales .................................................................................. 36
5.4.2. Geología .................................................................................................. 36
5.4.3. Suelos ....................................................................................................... 37
5.4.4. Hidrografía ............................................................................................... 37
5.4.5. Hidrología Subterránea ...................................................................... 37
5.4.6. Clima.......................................................................................................... 38
5.4.7. Flora y Fauna ......................................................................................... 38
5.4.8. Vientos ...................................................................................................... 39
Capítulo 6. METODOLOGIA ........................................................................................... 40
6.1. Obtención de información ..................................................................... 40
6.2. Criterios de selección para la elección de los indicadores ............... 42
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6.3. Variables de análisis .............................................................................. 42
6.3.1. Indicadores de generación: ............................................................. 42
6.3.2. Indicadores de costo ........................................................................... 44
6.3.3. Indicadores de gestión: ..................................................................... 45
Capítulo 7. RESULTADOS Y DISCUSIONES ...................................................................... 49
7.1. Descripción de la gestión de los residuos sólidos Urbanos en Viedma. ................................................................................................................ 49
7.2. Indicadores de Sustentabilidad. ........................................................... 60
Capítulo 8. CONCLUSIONES ........................................................................................... 89
8.1 Recomendaciones .......................................................................................... 94
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RESUMEN
El siguiente trabajo analiza la gestión de los residuos sólidos
urbanos domiciliarios en la ciudad de Viedma, provincia de Rio Negro en
el periodo 2007/2010. Se describieron las distintas etapas de gestión de
desde el paradigma de la gestión integral advirtiéndose los puntos en
conflicto en el manejo durante el período de estudio. Se aplicaron
indicadores de sustentabilidad tomados de CEPIS y otros de elaboración
propia como; generación per cápita, costo de recolección y
mantenimiento del sitio de disposición final, ayudantes de recolección
por habitantes, distancias recorridas, porcentaje del presupuesto
municipal destinado a la gestión, entre otros. Estos indicadores se
compararon con rangos establecidos para América Latina y el Caribe. La
información para la construcción de los indicadores se obtuvo a partir de
entrevistas a personas calificadas en la gestión de estos residuos en la
ciudad de Viedma, salidas de campo y los certificados de recolección
aportados por el área de Obras y Servicios Públicos. En la gestión de
residuos sólidos urbanos domiciliarios en Viedma no se efectúa
separación en origen, recolección diferenciada y recuperación de
materiales reciclables; finalmente los residuos son vertidos en un
basural a cielo abierto. La gestión se encuentra en un todo por fuera de
lo entendido como un sistema de gestión integral. Paralelamente los
indicadores de sustentabilidad estudiados no se hallaron dentro de los
rangos de referencia establecidos para América Latina y el Caribe.
Finalmente se pone de manifiesto la necesidad de avanzar hacia un
nuevo sistema de gestión que tienda al manejo integral de los residuos
sólidos urbanos domiciliarios de la ciudad de Viedma, donde la eficiencia
en el uso de los recursos –de infraestructura, económicos y humanos- el
manejo ambientalmente adecuado de los residuos y la participación
ciudadana sean sus ejes prioritarios.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
La combinación de tasas elevadas de crecimiento demográfico,
junto a los patrones de producción y consumo han dado lugar a diversas
problemáticas ambientales. La gestión de residuos sólidos urbanos
domiciliarios es una de ellas ya que usualmente carece de una adecuada
planificación, evaluación de la rentabilidad económica y la eficiencia
ecológica en términos de (in) sostenibilidad ambiental urbana.
En este marco de in-sustentabilidad, la gestión integral de los
residuos sólidos se convierte en parte de la economía de los países,
ocupando un lugar prioritario en los sectores públicos y privados, en
relación a las actividades tendientes a minimizar los perjuicios
medioambientales de los procesos productivos e industriales. En este
contexto, la problemática de los residuos ocupa un lugar principal en la
gestión ambiental urbana. (Tchobanoglous, et al. 1994).
En Viedma, capital de la provincia de Rio Negro (Argentina), los
residuos son recolectados de la forma convencional (canastos
particulares en el frente de las casas) y depositados en el sitio de
disposición final a cielo abierto, “dejando fuera del circuito”, las etapas
de separación en origen, transferencia, reciclado o tratamiento y la
disposición en vertederos controlados. Por otro lado, existe un manejo
de residuos por fuera de los canales formales de gestión, como los
basureros espontáneos en barrios periféricos y la recolección informal.
En este contexto, no se han encontrado estudios que evalúen la
gestión formal de residuos sólidos urbanos domiciliarios en la ciudad de
Viedma (RSUD) y su eficiencia en términos económicos y ecológicos
(medio físico-natural).
Por lo expuesto anteriormente, este trabajo de investigación es de
carácter exploratorio-descriptivo y surge a partir de la siguiente
pregunta:
¿De qué manera el Municipio de Viedma efectúa actualmente la
gestión de los residuos sólidos urbanos domiciliarios?
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Para responder la pregunta de investigación, durante el período
2007/2010, se relevó información bibliográfica, se efectuaron
entrevistas a los actores responsables de la gestión de los RSUD,
especialmente a funcionarios del Municipio de Viedma y responsables de
la empresa que brinda el servicio de gestión de residuos. Paralelamente
se realizaron múltiples salidas de campo con el objeto de recopilar
información y evidencias que contribuyan a comprender el actual
sistema de gestión.
Se construyeron una serie de indicadores de sustentabilidad, alguno
de ellos basados en el trabajo de CEPIS (2002) que permiten evaluar la
gestión de RSUD, durante los años 2007, 2008, 2009 y 2010. En base a
la información recopilada, fue posible conocer la gestión mes a mes, año
a año, evaluando así su evolución en el tiempo.
Los indicadores contribuirán al control y regulación del servicio y
podrán ser utilizados como herramientas para las instituciones
interesadas en la planificación ambiental de la ciudad.
Objetivo general
Analizar la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
Domiciliarios en la ciudad de Viedma, provincia de Rio Negro entre los
años 2007/2010.
Objetivos específicos
Describir las distintas etapas de gestión formal de los Residuos Sólidos
Urbanos Domiciliarios (RSUD) en la ciudad de Viedma; teniendo en cuenta
los lineamientos básicos de una adecuada gestión de integral de residuos
sólidos urbanos domiciliarios (GIRSUD).
Evaluar la gestión formal de los Residuos Sólidos Urbanos
Domiciliarios en las distintas etapas a través de indicadores de
sustentabilidad y compararlos con los valores recomendados por CEPIS.
(Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública;
2002)
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El documento se ha organizado en nueve capítulos y dos anexos
que se describen brevemente a continuación.
En el capítulo 1 se expone la introducción del trabajo, con una breve
explicación del problema de investigación y los objetivos del mismo,
tanto el general como específicos.
En el capítulo 2 se presentan los antecedentes directamente
relacionados con los residuos sólidos urbanos domiciliarios y se realiza
una breve explicación de relevancia.
En el capítulo 3 se elabora el marco teórico, se presentan los
distintos conceptos que enmarcan el trabajo de investigación.
Esbozándose primeramente conceptos generales como, Desarrollo
sustentable, problemática ambiental, declaración de Rio, Agenda 21 y
una breve descripción de los indicadores de CEPIS etc. Y conceptos
específicos como la definición y clasificación de los residuos, como es la
gestión integral de residuos sólidos urbanos domiciliarios, las diferentes
alternativas que contribuyen a reducir, reciclar y reutilizar los residuos.
En el capítulo 4 se desarrolla el marco jurídico, donde se expone un
resumen de los tratados internacionales, legislación nacional, provincial
y las ordenanzas municipales vigentes. En relación directa con la gestión
de los residuos sólidos urbanos domiciliarios.
En el capítulo 5 se detalla el área de estudio, haciendo referencia a
la ubicación geográfica, caracterización poblacional, y el medio físico
natural que describe los limites naturales de Viedma, el clima, la
temperatura, la fauna y flora y los vientos predominantes entre otros.
En el capítulo 6 se describe la metodología utilizada, los criterios de
selección de los indicadores de sustentabilidad y las variables a analizar.
En el capítulo 7 se exponen los resultados y discusiones, realizando
una descripción de la empresa encargada de la recolección como
también una detallada descripción del circuito de gestión de los residuos
sólidos urbanos domiciliarios de la ciudad de Viedma y sus principales
características. Finalmente se exponen los indicadores utilizados para
evaluar la gestión residuos sólidos urbanos domiciliarios en el periodo
2007- 2010 con su correspondiente análisis.
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Por último, en el capítulo 8 se presentan las conclusiones y
recomendaciones para contribuir a la mejora de la gestión de los
residuos sólidos urbanos domiciliarios en la ciudad de Viedma.
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Capítulo 2. ANTECEDENTES
En el siguiente capítulo se presentan los antecedentes pertinentes
a la gestión de los RSUD y a la utilización de los indicadores de
sustentabilidad, que brindan un acercamiento al estado del arte en la
temática de estudio.
En principio se enunciarán aquellos estudios que permitieron
enmarcar y conocer acciones tendientes al estudio y propuestas de
gestión de los RSUD, y seguidamente se registran los antecedentes que
posibilitaron ampliar los conocimientos sobre los indicadores de
sustentabilidad.
A continuación se enuncian los antecedentes consultados:
“Las Flores Recicla” Plan de Gestión Integral de Residuos. Ciudad de Las
Flores, Provincia de Buenos Aires. (2009).
“Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos en María Ignacia.
Pautas para su Gestión Sostenible”. Martin Freiría. Universidad Nacional del
Centro de la Provincia de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Humanas. Ciudad
de Tandil, Provincia de Buenos Aires. (2005).
“Unidad de Reciclado Rauch” (URRA). Ciudad de Rauch - Provincia. de
Buenos Aires (1998).
Planta de Tratamientos de Residuos Sólidos. Ciudad de Laprida -
Provincia. de Bs. As. (1990).
Los documentos mencionados anteriormente, brindan una
introducción a la problemática de la gestión de los residuos, en el
contexto de la provincia de Buenos Aires, Argentina.
Principalmente, facilitaron identificar las distintas instancias de la
GIRSUD en ciudades pequeñas y medianas en las instancias de
generación, almacenamiento y acumulación, recolección, tratamiento y
separación y su disposición. Paralelamente, se conocieron diferentes
maneras de abordar la problemática de los residuos, en función de las
características de cada localidad, los recursos humanos, económicos,
entre otros.
Se tuvieron en cuenta los casos de las ciudades de Rauch, Las
Flores y Laprida ya que en estas localidades se efectúa la clasificación
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en origen, proceso que el Municipio de Viedma ha intentado sin éxito. En
estas ciudades se realiza la separación y tratamiento de los residuos
Orgánicos para la producción del compost, como el caso de Laprida; y
parte de los residuos Inorgánicos como Vidrio, papel, cartón, plástico y
metales- se introdujeron en el mercado, obteniéndose así un rédito
económico, como el caso de Rauch. El resto de los residuos que no
pueden ser tratados, se disponen en vertederos controlados.
Estos antecedentes muestran las distintas estrategias que pueden
ser utilizadas para sensibilizar a la población a fin de generar la
participación y cooperación, considerando las características propias de
cada localidad, por lo que alcanzar un alto grado de participación
ciudadana es primordial para lograr una GIRSUD.
El antecedente de la localidad de María Ignacia (provincia de Bs As)
es una investigación que permite conocer las características (cantidad,
composición y el peso volumétrico) de los residuos allí generados, con el
fin de proporcionar información y herramientas útiles para la gestión
sostenible de los residuos de esta comunidad. La importancia de
conocer las características de generación, composición y volumen,
radica en poder ajustar de la mejor manera las técnicas y estrategias
adecuadas para alcanzar un manejo sustentable de los RSUD, aquí se
utilizaron indicadores como; residuos per cápita, cantidad de papel y
cartón, materia orgánica, plástico generados dentro de los residuos
sólidos de María Ignacia, volumen de los residuos sólidos urbanos de
María Ignacia y cobertura de recolección entre otros. Por motivos de
disponibilidad de información, no se avanzó en esta tesis con la
composición de los residuos de Viedma.
En resumen, estos antecedentes enmarcan la gestión de residuos
que se efectúa en localidades de Argentina y las tendencias hacia la
gestión integral.
El segundo objetivo específico de este trabajo de investigación es
analizar la gestión de los RSUD en Viedma (Río Negro) a través de
indicadores de sustentabilidad. Con la intención de tener una mayor
aproximación al concepto y aplicación de los indicadores de
sustentabilidad; se mencionan los estudios consultados:
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“Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública”.
Ing. Fernando A. Paraguassú de Sá; Ing. Carmen Rosio Rojas Rodríguez;
CEPIS, Ciudad de Lima, Peru (2002)
“Sostenibilidad ambiental urbana: Indicadores del Área RSU, Municipio
de Tandil”. CINEA. Facultadad de Ciencias Humanas. Universidad del Centro
de la Provincia de Buenos Aires. Ciudad de Tandil, Buenos aires (2006).
“La sustentabilidad ecológica en la gestión de los residuos sólidos
urbanos, Indicadores para la Región Metropolitana de Buenos Aires”. Di Pace;
Crojethovich. Universidad Nacional de General Sarmiento, (UNGS) Buenos
Aires. (1999)
El estudio de CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias del Ambiente) pone de manifiesto las características de los
servicios de recolección de Latinoamérica y el Caribe, basándose en la
experiencia de profesionales en la administración pública y privada de
Rio de Janeiro y Lima. El estudio permite una visión global de la gestión
y los puntos a considerar para su correcto análisis. De aquí se tuvieron
en cuenta una serie de indicadores con sus rangos aceptables, que
fueron de gran utilidad para analizar y evaluar la gestión que se efectúa
en Viedma.
Por otro lado, el estudio en la Región Metropolitana de Buenos Aires
aplica parte de los indicadores propuestos por CEPIS con las
características propias de la gestión de RSUD en Argentina.
A su vez, el antecedente del Municipio de Tandil, posibilita tener
una mirada integral de la ciudad, entendiéndola como un sistema
abierto, donde coexisten múltiples interacciones. Conocer estas
interacciones, facilitará la articulación entre el Municipio, la empresa
recolectora, y los residuos, con el fin de tener mayores posibilidades de
lograr una gestión integral.
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Capítulo 3. MARCO TEÓRICO
3.1. Ambiente y Desarrollo Sustentable
En el siglo XVIII en Europa, el desarrollo de la industria y los
cambios en los patrones de producción y consumo desencadenaron la
migración de la población rural a la ciudad, generando como
consecuencia una presión cada vez mayor sobre la capacidad de los
recursos para sustentar a las poblaciones, sumado a ello serios
problemas asociados a la inexistencia de saneamiento básico.
En este período histórico “se concebía a los recursos naturales
como recursos infinitos, es decir, que el crecimiento de la población
mundial no comprometía a la base de sustentación. El progreso se
produciría bajo distintas concepciones de desarrollo; todo ello
independiente de los límites medio ambientales” (Di Pace, M 2001).
El modelo de desarrollo de ese entonces se apropiaba de los
recursos para producir bienes y servicios sin responsabilizarse de los
problemas ambientales que producían sus explotaciones.
Con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo Humano (1972) celebrada en Estocolmo, se posicionó a la
temática ambiental en un lugar destacado de la política mundial. En
dicha oportunidad se presentaron dos posturas sobre el medio
ambiente: los países desarrollados estaban más preocupados por el
equilibrio ecológico global y los países en vías de desarrollo, centraban
sus planteos fundamentalmente en los alcances sociales de esa
problemática.
En esta conferencia se pone en cuestionamiento por primera vez,
el concepto de Desarrollo, pero no es hasta el informe Nuestro Futuro
en Común, elaborado por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo, donde se alcanza una conceptualización más acabada de
esta nueva forma de desarrollo, donde se define al Desarrollo Sustentable
(DS) como “la capacidad de satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”
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(Brundtland; 1987).
La definición de D.S. implica un cambio cuali-cuantitativo en el
estilo de desarrollo, redefiniendo los objetivos tradicionales, (satisfacción
de las necesidades básicas y aumento de la productividad económica) a
partir de patrones de uso de los recursos renovables viables en el largo
plazo en términos sociales y ambientales”(…)“proceso de cambio en
el cual la explotación de los recursos, la orientación de la evolución
tecnológica y la modificación de las instituciones están acordes y
acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y
aspiraciones humanas” (Nuestro Futuro en Común,1998).
Lo más rico de este concepto es que se requiere de un enfoque
basado en la interdependencia entre la ecología, la economía y el
ambiente, es decir, una mirada interdisciplinaria tendiente a integrar las
dimensiones económicas, ecológicas y sociales.
La segunda conferencia de la Organización de Naciones Unidas,
celebrada en Río de Janeiro en el año 1992 titulada “Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo” fue precedida por un
intenso proceso de evaluación ambiental y sus vínculos con las políticas
de desarrollo. Su importancia radicó en que era la primera oportunidad
en que la comunidad internacional ponía el foco en el denominado
"Desarrollo Sustentable" y en la necesidad de adoptar una agenda de
trabajo común enmarcada en dicho concepto.
Sus principales acuerdos fueron la “Declaración de Rio” y la
llamada “Agenda 21”. La Declaración de Río es un documento que
contiene 27 principios que los gobiernos se comprometieron a aplicar en
sus políticas de desarrollo.
La República Argentina es una de las naciones signatarias, tanto
para la Declaración de Rio como para la Agenda 21, esta última es un
plan de acción muy amplio que incluye la dimensión tanto
económica como social del desarrollo sustentable. Se profundizará sobre
las particularidades de esta Agenda y en especial sobre el Capítulo 21,
en el marco legal.
La gestión de RSUD es una de las problemáticas ambientales
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importantes a resolver de los asentamientos urbanos, para ésta
investigación se asume como concepto de problemática ambiental
“aquellas interrelaciones entre la sociedad y el medio físico
(transformado o no) que generan directa o indirectamente
consecuencias negativas sobre la salud de la población presente o futura
y sobre sus actividades (y relaciones) sociales; pueden provocar un
impacto negativo sobre los componentes de la flora y fauna, y alterar las
condiciones estéticas y sanitarias del ambiente”. (Herrero, 2004: 166).
En este contexto, el principal impacto negativo de los RSUD, es la
condición sanitaria del ambiente y su potencial afectación a la salud.
3.2. La Sustentabilidad Urbana y los Residuos
Con la Revolución Industrial se inicia un cambio cualitativo, en el
comportamiento, y cuantitativo en la escala territorial, de los sistemas
urbanos y de los sistemas que los nutren. La crisis ambiental comenzó a
gestarse con esta Revolución, originando nuevos desafíos en la relación
entre lo urbano, lo económico y lo ambiental. Por ende se entiende que
el ambiente urbano está sujeto al condicionamiento y determinación en
la interrelación de estas tres dimensiones (Di Pace María et al, 2002).
En este contexto surge el concepto de sustentabilidad urbana como
una nueva dimensión en la concepción de las relaciones entre estas tres
dimensiones centrando los debates y reflexiones en la valoración
adecuada del ambiente y de la utilización responsable de los recursos,
asegurando la posibilidad de su uso a largo plazo.
La sustentabilidad urbana apunta a ir más allá de la identificación
de los efectos negativos que se generan en el ámbito urbano, intenta
analizar a las ciudades en un contexto físico. (Martínez, 1999). Las
mismas se encuentran sometidas a las demandas generadas por el
modelo de desarrollo capitalista y por el aumento constante de la
población, repercutiendo en la capacidad y calidad de los ecosistemas,
viéndose afectada la calidad de vida de las poblaciones.
Se entiende a la ciudad como un sistema abierto, capaz de
intercambiar materia y energía con los sistemas que le circundan. Esta
materia y energía proviene de ecosistemas externos, que es devuelta al
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ambiente con una menor calidad, principalmente en forma de desechos
y calor disipado.
Este tipo de interacción entre los sistemas, ocasionan directa o
indirectamente consecuencias negativas sobre la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras.
La evacuación de los desechos, no planteaban un problema
significativo, debido a que el tamaño de las poblaciones era pequeño y
la superficie disponible para asimilación era mayor que en actualidad.
Con el aumento en las poblaciones y los cambios en las pautas de
consumo se produjo un aumento en la cantidad de residuos sólidos
alojados en las calles, generándose basureros espontáneos.
La acumulación de RSU, en basurales no controlados está asociada
a la problemática de contaminación de suelos, acuíferos, cursos
fluviales, emanaciones de gases y proliferación de plagas y
enfermedades.
Si bien muchas enfermedades no pueden atribuirse a la exposición
de los residuos sólidos, el inadecuado manejo de los mismos puede
crear condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad de
contraer enfermedades. (Banco Interamericano de Desarrollo, 1997)
En la actualidad y a escala local, se han comenzado a utilizar
distintas metodologías y tratamientos para mejorar la gestión de RSU,
en particular en localidades pequeñas, donde principalmente se mejoró
la disposición final, mediante la utilización de vertederos controlados.
Asimismo se implementaron mejoras en la recolección y en los
tratamientos para la recuperación y reciclaje de los residuos sólidos.
Como ejemplos podemos mencionar el trabajo en la Región
Metropolitana de Buenos Aires realizado por Di Pace y Crojethovich
(1999), el URRA en la ciudad de Rauch, y los sistemas de gestión
aplicados en Las Flores y Laprida.
3.3. Definición y clasificación de los Residuos Sólidos Urbanos
Antes de adentrarnos en el manejo que se realiza sobre los residuos
es necesario precisar, ¿Qué son los residuos? .Si bien existen
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múltiples definiciones, en este trabajo se ha adoptado la propuesta por
la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Senado de
la Nación, que define a los Residuos Domiciliarios, como “aquellos
elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados”. (Ley 25.916, 2004).
Los residuos sólidos urbanos se pueden clasificar de diversas formas
y criterios, en relación a la importancia que revisten para su utilidad, la
peligrosidad, fuente de producción, posibilidades de tratamiento, tipo de
materiales, el impacto producido, y las condiciones económicas entre
otros.
Para esta tesis, se escoge el criterio de clasificación o agrupación de
los residuos según el origen o fuente de Tchobanoglous, et al (1994).
Este trabajo discrimina a los residuos sólidos urbanos en dos; los
Domiciliarios donde se pueden identificar los desechos de tipo:
doméstico, comercial, institucionales, construcción y demolición,
industriales, agrícolas y por otro lado, los No Domiciliarios que son
aquellos provenientes de limpieza de las calles, parques, plazas, podas,
etc.
Residuos Domiciliarios o Domésticos: estos abarcan aquellos
residuos provenientes de las actividades domésticas, hogareñas, que
derivan de los restos de comida, de limpieza (polvo, cenizas, papel,
cartón, vidrio, latas, etc.). Dentro de este grupo de residuos se pueden
encontrar algunos desechos que se enmarcan en la categoría de
peligrosos, como pueden ser las pilas, baterías, medicamentos, etc. Para
estos casos particulares.
Residuos Comerciales: este tipo de residuos deriva de las
actividades de comercio, tales como mercado, almacenes, restaurantes,
edificios, etc. Se diferencia de los domésticos en cuanto al porcentaje de
la fracción orgánica e inorgánica.
Residuos Institucionales: incluyen los residuos provenientes de
instituciones educacionales, cárceles, cementerios, oficinas públicas,
etc. Aunque es preciso aclarar que una parte de los residuos que
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provienen de las cárceles, morgues, geriátricos, centros de salud, son
considerados como residuos patogénicos y deberán gestionarse de
manera diferenciada.
Residuos de Construcción: los desechos de construcción tienen una
composición variada, tales como piedras, hormigón, ladrillo, madera,
acero y materiales similares. Estos pueden derivar de la construcción y
demolición de edificios, de calles y veredas.
Residuos Industriales: incluye los materiales procedentes de los
procesos industriales, en esta categoría se tomarán solo los residuos
que no requieran un tratamiento especial, es decir, que no sean
considerados residuos especiales o peligrosos.
Residuos Agrícolas: a esta categoría pertenecen los desechos que
provienen de las actividades agrícolas, como por ejemplo la producción
de leche, el desarrollo de cultivos, explotación ganadera, cereales, etc.
Residuos Municipales: aquí se agrupan a los que provienen de la
operación y mantenimiento de servicios municipales, como el barrido de
las calles, los residuos en los cestos municipales, desechos de jardinería,
como también desechos de animales muertos, materia fecal de animales
domésticos entre otros.
Partiendo de la premisa de que todas las actividades humanas son
generadoras de residuos, es importante lograr una correcta planificación
y administración de estos residuos sólidos, que a su vez requieren la
existencia de acuerdos institucionales (organismo municipal, empresa
pública, empresas privadas, cooperativas comunitarias), personal
suficiente y capacitado (responsables, técnicos entrenados, ingenieros
y planificadores) y autoridad para generar suficientes ingresos para
cubrir sus costos. (BID, 1997).
Por otro lado, se debe tener en cuenta que los residuos son
portadores de valor y se pueden considerar como recurso en otro
contexto. Esto se ve reflejado en dos ejemplos cotidianos, los
“cartoneros” (Imagen 1) que recogen de las calles materiales como
cartón, cobre, aluminio, botellas, etc. para luego vender y de esta forma
obtienen dinero. Otro ejemplo, es el “Programa de reciclado de tapitas
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de Plástico” (Imagen 2) llevado a cabo por la Fundación Garrahan, que
consiste en juntar tapas de gaseosa y de agua mineral para su reciclado.
Imagen N°1: Cartoneros Fuente: Clarín 2002
Imagen N°2: programa de reciclado de tapas
de plástico de la fundación Garrahan.
Fuente: www.vaporlospibes.com.ar
3.4. Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
En cuanto a la gestión de los residuos sólidos según Tchobanoglous
(op Cit.) puede ser definida como “las acciones tendientes al control de
la generación, almacenamiento, recogida, transferencia y transporte,
procesamiento y disposición final de los residuos sólidos, de una forma
que armoniza con los principios de la salud pública, de la economía y de
otras consideraciones ambientales”.
También puede ser definida como: “el conjunto de vínculos sociales
y técnicos establecidos entre distintos agentes o actores sociales
heterogéneos, incluida la administración gubernamental, dirigidos a
incidir voluntariamente el manejo de la generación, organización,
control, fiscalización y evaluación de las distintas etapas del circuito de
los residuos en una ciudad determinada”. (Sabatè. 1999).
Complementariamente a lo mencionado anteriormente, define a la
Gestión Integral de los residuos sólidos como la selección y aplicación de
las tecnologías, técnicas y programas que contribuyan a lograr las metas
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y objetivos específicos de la gestión. Cuando todos los elementos
funcionales han sido evaluados para su uso y todos los contactos y
conexiones han sido agrupados para una mayor eficacia y rentabilidad,
entonces la comunidad ha desarrollado un sistema integral de gestión.
En Argentina, la Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios, (Ley Nº
25.916, 2004) denomina a la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
como al conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de
residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad
de vida de la población.
A continuación se mencionaran las distintas etapas que contempla
la gestión integral de residuos sólidos; la existencia o no de alguna de
ellas está sujeta al tamaño de la población, a los aspectos socio-
culturales y a los recursos técnicos y económicos con que se cuenta,
entre otros.
Generación de residuos: Es la primera etapa del ciclo de vida de los
residuos y está estrechamente relacionada con el grado de conciencia
de los ciudadanos, las características socioeconómicas de la población y
pautas de consumo. Cabe aclarar que el ciclo de vida comienza en su
generación y ocurre hasta el momento que es depositado o eliminado de
cualquier otra forma. Como se ha dicho anteriormente se considera
residuo a todo objeto que no es considerado de valor para el portador.
Abarca todas las actividades en las que los objetos son identificados por
su carencia de valor, y son agrupados para su evacuación.
Almacenamiento y manipulación: La manipulación abarca las
actividades asociadas al manejo o la gestión de los residuos por parte de
los generadores antes que estos sean colocados en contenedores o en
bolsas de almacenamiento para su recolección. Incluye el movimiento
de contenedores o bolsas hasta el punto de recolección. Estas
actividades varían de acuerdo a las características y frecuencia de la
recolección y el tipo de materiales que se separen para ser reutilizados o
reciclados.
Recolección: En esta etapa los residuos son retirados de la vía
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pública mediante la recogida manual o mecanizada, la misma incluye
cargar las bolsas en vehículos y transportarlos al sitio de descarga.
Existen dos formas de realizar la recolección, la más común o
tradicional, donde los residuos son recogidos de los canastos
particulares y la “selectiva” en donde los residuos son llevados y
depositados diferenciadamente en contenedores particulares, por
ejemplo orgánico e inorgánico o vidrio, papel y plástico.
Transporte y transferencia: Cuando el lugar de disposición final se
encuentra alejado de la zona urbana, los residuos deberían ser
transportados hasta una estación de transferencia donde un vehículo
con mayor capacidad los transporta al basural a fin de reducir los costos
de transporte. Esta acción se efectúa generalmente en los grandes
conglomerados urbanos.
Separación, procesamiento y transformación: En esta etapa se
realizan todas las actividades referentes a la captación de aquella
porción de residuos que pueden ser reutilizados, reciclados o necesitan
de algún tratamiento particular. Estas actividades se realizan en
instalaciones de recuperación o plantas integradas de recuperación y
transferencia de materiales. Estas actividades se realizan en las
ciudades donde la gestión de los residuos es avanzada.
Disposición Final: Es la última etapa por la que transitan los residuos
que anteriormente no han sido separados. Técnicamente aquello que no
se recicla o reutiliza se denomina rechazo y es la fracción de residuos
que debe disponerse. En la actualidad la evacuación de los residuos se
realiza en los llamados rellenos sanitarios. Estos se diferencian de los
basurales a cielo abierto por la implementación de ingeniería que
permite disponer los residuos reduciendo los riesgos al ambiente.
3.5. Reducir, Reutilizar y Reciclar
Profundizando lo mencionado en la etapa de separación,
procesamiento y transformación de los residuos, es fundamental la
implementación de planes o programas que contribuyan a la reducción y
reutilización de los desechos con el objetivo de disminuir la cantidad
final de residuos dispuestos.
20
Esto consiste en un cambio “de arriba hacia abajo”, aludiendo a
cambios en los procesos de producción y consumo, de una producción
más limpia, eficiente en el uso de los recursos, y previniendo la
contaminación. Como también debe realizarse un consumo responsable,
favoreciendo aquellos productos y servicios que respeten al ambiente.
Si bien gran parte de los residuos son técnicamente reciclables,
antes de cualquier alternativa de reciclaje, normalmente se compara el
costo de hacer un bien nuevo con el costo de realizarlo con materiales
recuperados.
En muchos casos además de no competir con los costos de
fabricación, muchos de los materiales reciclables no suelen alcanzar la
calidad deseada, por tal motivo, la mayor parte de los programas
de reciclaje en los países en desarrollo son subvencionados por los
gobiernos.
Por ello a la hora de financiar una planta de recuperación y reciclaje
de materiales de los RSU, se debe conocer las características de cada
localidad, los costos de operación y mantenimiento y la posibilidad de
incorporarlo al circuito comercial. La producción de estos materiales
reciclados, reduce la explotación de recursos no renovables, se ahorra
en agua, energía, además la transformación de estos materiales es,
salvo excepciones, menos contaminante y agresiva para el ambiente.
Paralelamente también se crea una conciencia ambiental en la
comunidad que se puede ver reflejada en el tipo de consumo, en el
menor derroche de materiales y mayor cuidado del entorno.
3.6. Indicadores de Sustentabilidad
A lo largo de las últimas décadas se ha registrado un avance
significativo en la definición de indicadores ambientales y valores de
referencia (cuali-cuantitativos) para la evaluación de la sustentabilidad.
Este concepto supone la puesta en práctica de los criterios necesarios
para establecer la evaluación de cambios, adaptaciones, y límites del
sistema físico natural, frente a la presión ejercida por los procesos de
desarrollo económico.
La ciudad de Viedma no cuenta con datos del medio físico natural,
21
económicos y sociales que permitan analizar la gestión de residuos en
su conjunto. Por tal motivo es necesario efectuar un diagnóstico con una
visión sistémica, como lo requiere ésta temática.
En ésta tesis se utilizaron los indicadores de sustentabilidad debido
a su utilidad como herramienta para determinar la eficiencia del sistema
desde una perspectiva ambiental, que involucre lo económico, lo social y
lo natural. Los indicadores tienen como principal característica la
capacidad de cuantificar y simplificar la información, promoviendo el
entendimiento de los problemas en cada una de las etapas del circuito
de gestión.
La utilización de indicadores permite además detectar las
debilidades o fortalezas en cada etapa, facilitando la comprensión de
toda la gestión y los puntos donde se debe hacer especial hincapié. Por
otra parte, sientan bases para mejoramiento de la gestión año tras año.
22
Capítulo 4. MARCO LEGAL
Enmarcar los objetivos, las estrategias y las acciones de la gestión
de los residuos sólidos urbanos dentro de un marco regulatorio con
leyes, reglamentos o normas permite regular el comportamiento de los
agentes económicos, de las instituciones públicas y de la población en
general. A su vez facilita el control y la fiscalización de las acciones
vinculadas al manejo al de los mismos.
Previo a ingresar en el análisis de las distintas normas que regulan
la materia se deja en claro que se analizará en primer lugar los
instrumentos internacionales más relevantes a la temática en cuestión,
para luego abordar el tratamiento de la normativa en nuestro país, la
provincia de Río Negro y por último la normativa del Municipio de
Viedma.
4.1. Declaración de Rio y Agenda 21
Como se ha mencionado, la declaración de Estocolmo (1972) definió
una serie de principios en vista a la necesidad de encontrar criterios
comunes, que sirvieran como guía para los pueblos con el fin de
preservar y mejorar el medio ambiente. Posteriormente estos principios
fueron reafirmados en la conferencia de Rio de Janeiro en 1992, que
junto a la Agenda 21 conformaron los principales acuerdos de esta
conferencia.
La Agenda 21 es un plan de acción que los países se
comprometieron a llevar a cabo, y donde los gobiernos son los
encargados de dar aplicación con el objetivo de detener y revertir los
efectos ocasionados por la degradación ambiental.
Este acuerdo plantea la necesidad de cambiar la política actual, la
cual es la causante del aumento de la pobreza, el hambre, de
enfermedades y analfabetismo, por aquellas políticas que fomenten la
igualdad de oportunidades, mejoren el nivel de vida de los necesitados,
que se encargue además de proteger los ecosistemas, en la búsqueda
de un futuro más próspero para todos nosotros. También insiste en que
no se podrá alcanzar el logro individual de los objetivos propuestos, sino
que será a través de la cooperación de las distintas naciones, países y
23
ciudades que se podrá cambiar esta realidad.
En la Agenda se hace mención específica sobre la “Gestión
ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales” nombrado en el capítulo 21. El
mismo, afirma que una de las cuestiones fundamentales para detener y
revertir la degradación del ambiente de las ciudades es a partir de la
elaboración de planes y estrategias que permitan una gestión
ecológicamente racional de los desechos sólidos debiéndose ir más allá de
la simple eliminación, procurando resolver la causa fundamental del
problema, intentando cambiar las pautas insostenibles de producción y
consumo. En consecuencia, en el marco de las acciones necesarias se
debería tener en cuenta las siguientes actividades.
Reducción al mínimo de los desechos.
Aumento al máximo de la reutilización y el
reciclado ecológicamente racionales de los desechos.
Promoción de la eliminación y el tratamiento
ecológicamente racionales de los desechos.
Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los
desechos.
También señala que "los gobiernos, las instituciones y las
organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de
consumidores, mujeres y jóvenes y en colaboración con los
organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas,
deberían iniciar programas para demostrar y poner en práctica el
reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor de
desechos".
Tales programas deberían basarse en actividades que tengan en
cuenta aspectos locales y culturales como por ejemplo:
Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una
proporción de desechos cada vez mayor.
Revisar y reformar las políticas nacionales en materia de
desechos a fin de proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y
el reciclado.
24
Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestión de los
desechos que incentiven al reaprovechamiento y el reciclado de los
desechos y les den prioridad.
Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra
para evitar discriminación en contra de materiales reciclados, teniendo
en cuenta las economías en el consumo de energía y de materias
primas.
Elaborar programas de sensibilización e información del público
para fomentar la utilización de productos reciclados.
Incentivar a las industrias, instituciones, particulares, y partes
interesadas a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos.
Además enumera algunos instrumentos que contribuyen a
efectuar las actividades anteriormente mencionadas:
Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para
que reciclen la máxima proporción de sus desechos.
Proporcionar asistencia técnica a las actividades informales de
reaprovechamiento y reciclado de residuos.
Emplear instrumentos económicos y normativos, incluso
incentivos fiscales, para apoyar el principio de que los que producen
desechos deben pagar por su eliminación.
Por otro lado, deberán alentar a las organizaciones no
gubernamentales y a los ciudadanos a que cooperen en la puesta en
práctica de dichos puntos, basándose en estudios que aporten
mayor información sobre los residuos, incentivando a la población de
manera que se vaya modificando el patrón de producción y consumo
insostenible. Teniendo mayor vigilancia y seguimiento de los datos
estadísticos, permitirá evaluar los cambios a partir de la ejecución de
políticas en materia de desechos, brindando la posibilidad de
implementar medidas correctivas.
Aun cuando la puesta en práctica de políticas basadas en “las
tres R” (reducir, reciclar, reutilizar) sea llevada con éxito, queda una
25
parte de residuos que debe ser tratada, por lo tanto, también se
deberá mejorar las prácticas de tratamiento y eliminación.
El Capítulo 28 que se refiere a las “Iniciativas de autoridades
locales en apoyo del programa 21”. Como la agenda 21 se preocupa
tanto de los problemas como de las soluciones que se relacionan con
las actividades locales, la participación y cooperación de las
autoridades locales constituirán un factor determinante en la
educación y la movilización de la población en pro del desarrollo
sustentable.
4.2. Constitución Nacional
A partir de la conferencia de Naciones Unidas (1972) se inició un
proceso de dictado de legislación propiamente ambiental, con
repercusiones en materia constitucional. Lo destacable de la
incorporación de la temática ambiental dentro de la Constitución
Nacional pasa por elevar los principios arriba enunciados al máximo
nivel normativo nacional y, asimismo, por el otorgamiento de vías
judiciales en aquellos casos en los que tales derechos sean amenazados
o directamente vulnerables.
La Ley Fundamental de la Nación Argentina, reformada en el año
1994, establece en su Artículo 41, en materia ambiental que “...
corresponde a la Nación, el dictado de las normas que contengan
los presupuestos mínimos de protección, y a las Provincias, las
necesarias para complementarlas”. En este sentido, la mayoría de
las normas de presupuestos mínimos sancionadas hasta ahora,
determinan como autoridad de aplicación a la máxima autoridad
ambiental a nivel nacional, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nación.
Este Artículo también regula la responsabilidad civil por el daño
ambiental, estableciendo la obligación de recomponer, reparar o
arreglar al estado que éste tenía antes del daño siempre y cuando sea
posible. En el caso de que esa reparación "en especie" no fuera posible,
la empresa o el particular deberán pagar indemnización.
26
En relación al daño ambiental podemos citar al Artículo 43 donde se
establece la acción de amparo. En virtud de dicho artículo toda persona
puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación
y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Existen también en la Constitución Nacional, otros aspectos que
serían aplicables a la gestión de residuos, referidos a la atribución de
funciones de los poderes de gobierno y la distribución de
competencias, así como lo relativo a tratados de integración (presentes
en el Artículo 75, Incisos 10, 12, 13, 18, 22, y 24 y Artículo 31).
Asimismo, los Artículos 121 y 124, disponen que las provincias son
las titulares de dominio de los recursos naturales existentes en su
territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todas las facultades
relacionadas con esa titularidad, incluso las relativas a su uso. Debe
recordarse, que las provincias conservan todo el poder, no delegado por
la Constitución Nacional al Gobierno Federal, y el que expresamente se
hayan reservado (Artículo 121).
4.3. Legislación Nacional.
Si bien Argentina posee normativa ambiental, los problemas recaen
en la capacidad que tiene el Estado de cumplir y hacer cumplir la
normativa existente. Desde un punto de vista más específico, en
relación a la temática de los residuos sólidos urbanos podemos citar a
las siguientes Leyes nacionales:
Ley Nº 25.675 (B.O. 28/11/02). Ley General del Ambiente (LGA).
Esta Ley establece un sistema federal de coordinación
27
interjurisdiccional para la implementación de políticas ambientales de
escala nacional y regional (Artículo 1º, inc. j) a través del “COFEMA”
(Concejo Federal de Medio Ambiente), el objeto de este consejo es la
articulación de las políticas para el logro del DS, entre las distintas esferas
del gobierno.
Asimismo, establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación del DS. Dentro
de los principios de la política ambiental podemos citar:
Congruencia: entre la legislación nacional, provincial y
municipal;
Precautorio: cuando haya peligro de daño grave deberán
implementarse medidas eficaces, en función de los costos, para impedir
la degradación del ambiente aún en ausencia de información o certeza
científica;
Equidad intergeneracional: los responsables de la protección
ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por
parte de las generaciones presentes y futuras;
Responsabilidad: el generador de efectos degradantes sobre el
ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las
acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la
vigencia de otros sistemas de responsabilidad;
Sustentabilidad: gestión apropiada del ambiente para que el
desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales no comprometa las posibilidades de las generaciones
presentes y futuras;
Solidaridad: la Nación y Provincias son responsables de la
prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos
adversos derivados de su propio accionar, como así también de la
minimización de los riesgos ambientales sobre los ecosistemas
compartidos;
Los puntos anteriormente nombrados, están en consonancia con los
28
principios de la declaración de Rio de 1992, permitiendo observar la
congruencia entre los tratados internacionales y la normativa a nivel
nacional.
La citada Ley enumera los instrumentos de la política ambiental,
definiendo a los presupuestos mínimos y el daño ambiental
entendido este último como “… hechos o actos jurídicos, lícitos o
ilícitos que, por acción u omisión, causen daño ambiental como
toda alteración relevante que modifique negativamente el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos”.
Ley Nº 25.916 (B.O. 7/09/04). Protección Ambiental para la Gestión Integral
de Residuos Domiciliarios
Esta Ley dicta los presupuestos mínimos de protección ambiental
para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o
institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados
por normas específicas como es el caso de residuos peligrosos (24.051).
Asimismo, define a los residuos domiciliarios como “aquellos
elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados”.
En cuanto al manejo que se realiza sobre los residuos sólidos
urbanos define a la gestión integral como el conjunto de
actividades interdependientes y complementarias entre sí que
conforman un proceso de acciones para el manejo de los
residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la
calidad de vida de la población.
Dicha gestión comprende las etapas de generación y disposición
inicial, recolección y transporte, tratamiento, transferencia y disposición
final de estos residuos. Entre los objetivos de la Ley podemos se pueden
citar:
Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos
domiciliarios mediante su gestión integral, a fin de proteger el ambiente
29
y la calidad de vida de la población;
Promover la valorización de los residuos domiciliarios a través
de la implementación de métodos y procesos adecuados;
Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan
producir sobre el ambiente;
Estos tres objetivos concuerdan con los fijados en la agenda 21,
mencionados anteriormente (reducir, reciclar y reutilizar)
Aunque a nivel nacional no se encuentra una norma técnica que
regule la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios, dentro de la Ley
Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos Domiciliarios, se establecen pautas para las
etapas de tratamiento, transferencia y disposición final. Específicamente
se enuncia la obligatoriedad de no ubicar centros de disposición final en
sitios cercanos a áreas urbanas de manera de no afectar la calidad de
vida de la población, como también considerando la planificación
territorial, el uso del suelo y la expansión urbana. A su vez, no podrá
localizarse dentro de Áreas Protegidas o en sitios que contengan
elementos significativos del patrimonio natural y cultural como también
en áreas que sean inundables.
4.4. Constitución de la Provincia de Rio Negro
La constitución de la provincia de Rio Negro En la sección séptima
“POLITICA ECOLOGICA”, establece en su Artículo 84. Que todos los
habitantes tienen el derecho a gozar de un ambiente sano, libre de
factores nocivos para la salud, y el deber de preservarlo y defenderlo.
Con este fin, el Estado:
Previene y controla la contaminación del aire, agua y suelo,
manteniendo el equilibrio ecológico.
Para grandes emprendimientos que potencialmente puedan
alterar el ambiente, exige estudios previos del impacto ambiental.
Establece programas de difusión y educación ambiental en todos
los niveles de enseñanza.
30
En el Artículo 85, establece que la custodia del ambiente está a
cargo de un organismo con poder de policía, dependiente del Poder
Ejecutivo, con las atribuciones que le fija la ley siendo esta institución, el
consejo provincial de ecología y medio ambiente “CODEMA”.
Los habitantes están legitimados para accionar ante las autoridades
en defensa de los intereses ecológicos reconocidos en esta Constitución.
4.5. Legislación de la Provincia de Rio Negro
La provincia de Rio Negro, carece de una legislación específica
sobre los residuos urbanos. Sin perjuicio de ello se deben mencionar las
siguientes leyes de índole ambiental factibles de utilizar en el marco
legal.
LEY Nº 2631 “DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS”
En su artículo 1° establece que La Provincia de Río Negro, en
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, los principios
del Derecho Internacional, la Constitución Nacional y la Constitución
Provincial, adhiere, adopta y declara de interés social y económico a los
principios que sustentan el denominado "Desarrollo Sustentable" como
modo de generación de riqueza, distribución equitativa de la misma y
protección del medio ambiente, y como vehículo del bienestar general
de la sociedad.
LEY Nº 2581 “CRUZ VERDE RIONEGRINA”:
La Cruz Verde Rionegrina tiene -entre otras- la función de difundir,
promover, asesorar y aplicar las normativas vigentes y futuras en
materia ambiental en cada uno de los municipios en el marco del
desarrollo sostenible. Como así también tiene como función:
Establecer programas de difusión y educación ambiental.
Promover la participación activa de las comunas para crear
legislación municipal concordante con la legislación provincial.
Elaborar planes de trabajos orientados a mejorar la calidad
de vida de las comunidades involucradas. Entre otras.
31
En su Artículo 2º dispone la creación del Consejo de Ecología y Medio
Ambiente como órgano de aplicación de la ley.
LEY Nº 2517 “CARTA AMBIENTAL”
En el Artículo 1º se dispone la realización de una Carta Ambiental de
la Provincia de Río Negro, a efectos de contar con un diagnóstico
expeditivo de la realidad socio-ambiental, de manera que permita
delinear las políticas de desarrollo y de protección ambiental, por lo que
el Poder Ejecutivo Provincial deberá ordenar las acciones necesarias
para tal fin. No se han revelado avances al respecto.
LEY Nº 2615 “CONCEJO FEDERAL DEL MEDIO AMBIENTE” (COFEMA)
En el Artículo 1º dispone la adhesión de la Provincia de Río Negro al
Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), conforme los términos
del Acta Constitutiva suscripta el 31 de agosto de 1990 en la Provincia
de La Rioja, que figura expresamente como Anexo I.
En su Artículo 2º establece que la adhesión de la Provincia de Río
Negro al organismo interjurisdiccional indicado en el artículo anterior
importará la obligación de adoptar, a través de los poderes que
correspondan, las reglamentaciones o normas generales que resuelva la
Asamblea cuando se expida en forma de Resolución, con carácter de
preceptos básicos e ineludibles, reservándose la facultad de exigir
mayores medidas de prevención y corrección tendientes a asegurar la
calidad del medio ambiente.
LEY Nº 3250 REGULACIÓN DEL LOS RESIDUOS ESPECIALES EN LA
PROVINCIA DE RÍO NEGRO.
Artículo 1°: Establece que la norma en cuestión tiene por objeto
regular todas las etapas de gestión de los residuos especiales en
salvaguarda del patrimonio ambiental provincial.
Artículo 2°: Dispone que, en lo referente a la gestión de residuos
especiales, deberá tenderse a la prevención a través de la minimización
de la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados y de la
gestión adecuada de los residuos producidos con el objeto de garantizar
la protección de la salud de los seres vivos y promoviendo el desarrollo
sostenible.
32
4.6. Normativa Municipal (Viedma, Río Negro)
En el ámbito de la normativa local, la única ordenanza que se
encuentra en el digesto municipal en lo referente a los residuos
generados en la ciudad de Viedma es la 3146, en ella se establece la
prohibición de arrojar los desperdicios en la vía pública. En este marco,
la empresa recolectora de residuos puede retirar hasta un metro cúbico
de basura y si los desechos de la poda exceden esa cantidad, el vecino
podrá llevar el sobrante al depósito de escombros y ramas municipal.
33
Capítulo 5. ÁREA DE ESTUDIO
5.1. Ubicación geográfica
La provincia de Río Negro se encuentra situada al norte de la
Patagonia, está ubicada entre los 37° y los 42° de latitud Sur y entre los
62° y 72° de longitud Oeste. Las provincias con las que limita son: al
Norte con La Pampa, al Sur con Chubut, al Este con Buenos Aires y el
océano Atlántico, y al Oeste con Neuquén.
Imagen 3: Localización de la ciudad de Viedma en la República Argentina
Fuente: Elaboración propia.
La ciudad de Viedma, capital de la provincia de Río Negro y
cabecera del departamento Adolfo Alsina (8.813km2 de superficie), se
encuentra ubicada al Este de la provincia, en la margen derecha del Río
Negro, frente a la ciudad bonaerense de Carmen de Patagones y dentro
de la zona productiva conocida como Valle Inferior del Río Negro. Su
ubicación geográfica va de los 40° 26´ y los 41°03´ latitud Sur y los
62°48´ y 63°40´ de longitud Oeste, extendiéndose de Oeste a Este
siguiendo el margen del río hasta su desembocadura.
34
5.2. Actividad económica
El crecimiento demográfico de la ciudad no encontró correlato en la
dinamización de la economía, convirtiendo al Estado en el principal
factor de la actividad económica local.
A pocos kilómetros de la ciudad, en dirección Oeste por Ruta 3 se
localiza el Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI), es una zona
rural ubicada a lo largo del último tramo del curso de Río Negro, con una
extensión de 80.560 hectáreas. En ella predomina la actividad agrícola-
ganadera sustentada en la producción de cebolla, manzanas, ciruela,
nueces, trigo, maíz, entre otras, y cría de ganado vacuno y ciervos.
La comarca Viedma–Patagones, si bien pertenecen a diferentes
Provincias, constituyen una unidad de centros urbanos que comparten
una diversidad de atractivos turísticos (naturales y culturales). Por tal
motivo el turismo es una creciente actividad económica impulsada
desde el Municipio con participación del sector privado, especialmente
es los periodos de receso estival.
5.3. Caracterización poblacional
Viedma es una de las ciudades de Río Negro con mayor
concentración de población respecto a su superficie, ya que en 165 km2
se estiman 53.000 habitantes aproximadamente, y su densidad
poblacional es superior a 280 hab. /km2 siendo la densidad poblacional
de la provincia de 3,05 hab-/km2.
Teniendo en cuenta los datos de población correspondientes a los
censos de los años 1991 y 2001 se ha registrado un crecimiento medio
anual del 0,014 %, según confirma el gobernador de la provincia para el
año 2010 la población asciende a 52.703 habitantes, esto corresponde a
los datos preliminares que arroja el censo, ya que para la fecha no se
han publicado los resultados oficiales
(http://www.loprincipal.com.ar/?p=1529).
En la imagen 4 se puede observar los barrios con mayores
densidades poblacionales marcados con rojo, en estos barrios (Fonavi)
35
se generan las mayores cantidades de residuos por lo que la recolección
tiene una frecuencia diaria y puede complementarse con una matutina.
Imagen 4: Densidad poblacional por barrios
Fuente: Dirección general de catastro y topografía. Dirección general de Estadística y
Censos. Rio Negro. (2004)
A continuación se presenta, la pirámide poblacional (imagen 5) con
la distribución de edades notándose una mayor cantidad de mujeres
sobre los hombres, 25.778 y 24.923 respectivamente. También se
observa un ensanchamiento notable dentro del rango de edades de 5 a
15años, como también una expectativa de vida que supera los 80 años.
36
Imagen 5: Pirámide poblacional por edades.
Fuente: Dirección general de Estadística y Censos. Rio Negro. (2004)
5.4. Caracterización del medio físico natural
La ciudad está emplazada en un valle formado por una terraza alta
y una planicie aluvial, con una suave pendiente hacia el mar y una altura
media de 4 m.s.n.m.
5.4.1. Límites naturales
La ciudad se encuentra limitada naturalmente al SE, franja de
médanos costeros, al NE el cauce del río negro. Al SO las lomas bardas o
terrazas naturales que sobran la diferencia entre el nivel de valle y la
meseta Patagonia.
5.4.2. Geología
La meseta Patagonia formada en el terciario superior presenta un
aspecto llano ligeramente ondulado.
Las unidades geológicas identificadas son las siguientes:
• Formación rionegrina: conforma las mesetas laterales del valle y
es el basamento de la llanura aluvial. (Terciario superior).
• Rodados Patagónicos: apoyado sobre las areniscas del
“rionegrense”, forma un manto discontinuo de variado espesor. Se
compone de fragmentos redondeados de rocas ígneas, metamórficas
y sedimentarias con cementación de carbonato de calcio.
37
• Materiales piro clásticos
• Depósitos aluviales: el río ha depositado considerable cantidad de
materiales sobre el piso del valle en procesos relativamente recientes.
5.4.3. Suelos
Los suelos derivan en su mayor proporción de aluviones fluviales y
en menor medida de materiales provenientes de las mesetas, el
contenido de materiales finos aumenta de O a E y su consistencia es
considerada media. Además tienen como característica una alta
salinidad que generalmente aumenta en profundidad
5.4.4. Hidrografía
La ciudad de Viedma ha crecido sobre la margen Sur del Río Negro,
este río nace de la confluencia de los ríos Neuquén y Limay, desde aquí
hasta su desembocadura recorre 730 km. Su parte inferior es el límite
natural y político entre las provincias de Río Negro y Buenos Aires.
Su cuenca hidrográfica es de 70.000 km2, con un caudal medio
anual de 873m3/seg. En su desembocadura, como consecuencia de las
mareas originadas por el mar se introduce una masa de agua salada
hasta los 10 km con influencia de hasta 65 km río arriba.
5.4.5. Hidrología Subterránea
Respecto al recurso hídrico subterráneo no se han relevado
antecedentes específicos en el área del Departamento de Adolfo Alsina.
No obstante, coexisten en la región la cuenca del Río Negro, la cuenca
de ríos y arroyos menores de la meseta patagónica y la cuenca de ríos y
arroyos menores de la vertiente atlántica (Instituto Nacional del Agua,
2002) las cuales presentan dinámicas superficiales y subterráneas
diferentes. En la cuenca del Rio Negro, donde se emplaza la ciudad de
Viedma, existe un acuífero freático poco profundo vinculado con los
rellenos sedimentarios del valle que recibe el aporte del Río Negro
(Secretaria de Recursos Hídricos, 2007). En las restantes cuencas y
específicamente en el sector sur del partido, donde se allá el sitio de
disposición final de la ciudad de Viedma y Balneario El Cóndor se localiza
un acuífero pobre, salobre y con un aprovechamiento limitado. Durante
38
los talleres efectuados en pos de lograr un plan de Recursos Hídricos
para la provincia de Rio Negro se ha detectado como una problemática
los conocimientos insuficientes sobre los acuíferos y su dinámica y
paralelamente - en relación directa con el trabajo de tesis - se ha
advertido como un problema a solucionar la contaminación de recurso
por la inadecuada disposición de residuos sólidos urbanos.
5.4.6. Clima
A la ciudad de Viedma le corresponde el tipo climático semi-árido,
meso termal, puesto que presenta una temperatura media anual de 14°
C, ubicándola dentro del grupo genérico de climas templados, donde las
mayores temperaturas se registran en los meses de enero y febrero con
una máxima media anual de 29° C y las mínimas en los meses de julio –
Agosto con una mínima media anual de 2,5° C aproximadamente.
Las precipitaciones en esta región son homogéneas durante todo el
año aunque se observa un régimen de lluvias más abundantes en el
transcurso de octubre a mayo, teniendo un promedio anual de 391,2
Mm., con una humedad media relativa de 65,7 %.
5.4.7. Flora y Fauna
De la relación relieve-clima-suelo surge la vegetación del monte
predominante con ligeras variantes en las proximidades del rio. El
paisaje vegetal presenta la forma de arbustos con un piso de hierbas y
gramíneas.
El monte puede alcanzar un máximo de 2 metros con predominio de
chañar, piquillín, jarilla entre otros. Llegando a la costa de rio y a las
islas la vegetación se hace más exuberante. Aparece una formación
ribereña con el predominio del sauce criollo, esta especie exige aguas
dulces y junto con esta especie se presentan los juntos y las chilcas cuya
densidad aumenta por la proximidad al agua.
Las especies típicas corresponden a poblaciones de monte
patagónico, destacándose el Guanaco, Ñandú y Mara. Las especies
introducidas que se recalcan son los depredadores de ganado como el
zorro, el puma y el jabalí; por otro lado se encuentran las vizcachas,
39
liebres y hurones en zona de pasturas. Entre las aves las de mayor
población son los loros, cotorras y avutardas.
5.4.8. Vientos
La velocidad media del viento a 0.50 metros de altura es de 6,2
km/h a 1,50 de altura es de 9,4 km/h mientras que a 4 metros la
velocidad media es de 12 km/h.
Regularmente se registran los vientos más fuertes entre los meses
de octubre y febrero, entre los meses de marzo a junio los de menor
intensidad quedando las intensidades medias en los meses de agosto y
septiembre.
Los vientos del SO son los de mayor intensidad, son frecuentes y
predominan en primavera y en menor medida en verano. Este viento
surge como húmedo del anticiclón del pacifico y luego de cruzar la
cordillera, ya seco llega al valle inferior.
Los vientos NO son de baja velocidad pero los más frecuentes en
todo el año, acentuándose en el semestre de otoño e invierno, en esta
época poseen un carácter fresco y seco, en primavera-verano continúa
siendo seco pero se convierte en caliente. Los vientos del E y SE son los
menos frecuentes y los más moderados en velocidad, son los que
aportan las cargas de humedad durante el año debido a su condición de
viento de origen marino. Estos vientos son frescos en verano y
templados en invierno.
40
Capítulo 6. METODOLOGIA
En Viedma, capital de la provincia de Rio negro, no se poseen
antecedentes que evalúen y analicen la gestión formal de residuos
sólidos urbanos domiciliarios en cada una de las etapas teniendo en
cuenta los lineamientos básicos de una gestión integral y la ley 25.916
de protección ambiental para la gestión ambiental de residuos
domiciliarios.
A esta situación se suma la escasa información disponible sobre el
“circuito informal” de residuos, haciéndose referencia a aquella porción
de residuos que por distintas circunstancia no es recolectada y/o
depositada en el circuito formal, constituyendo parte de basureros
espontáneos o depositados en zonas no habilitadas.
En este capítulo se detallan los pasos metodológicos a través de los
cuales se llevó a cabo la investigación a fin de responder a los objetivos
planteados a inicio de este documento.
La investigación puede dividirse en dos etapas, una primera, donde
se describe específicamente el circuito formal de gestión de los residuos,
realizando una descripción de la empresa encargada de la recolección y
un diagnóstico de la situación encontrada en el año 2010. La gestión
informal, si bien no es objeto de estudio de esta tesis, fue abordada
someramente. La segunda etapa constó de la aplicación de una serie de
indicadores, mediante los cuales se analizó la gestión de RSUD de la
ciudad de Viedma en el periodo 2007 – 2010.
6.1. Obtención de información
La información se obtuvo inicialmente de la consulta a sitios
oficiales de internet y bibliografía con el fin de recoger datos de los
aspectos socio-económico y del medio físico natural de la ciudad de
Viedma como, localización, superficie, economía, datos poblacionales,
clima, suelo, entre otros.
A su vez para obtener información específica de la temática de
estudio y lograr una descripción del sistema de gestión, se realizó
un
41
análisis de los informes aportados por el Municipio de Viedma,
complementándose con datos generados en las entrevistas de tipos
“abiertas” realizadas a informantes calificados, a saber:
1. Jorge Ferreira (Intendente del Municipio de Viedma),
2. Claudio Castro (Subsecretario de Servicios Públicos),
3. Hugo Salvo (Presidente de la empresa encargada de la
recolección; “Cotravili”),
4. Luciano Videla (Subsecretario de Comunicación del Municipio).
En el transcurso del encuentro, se fue indagando en función a las
actividades que desempeñan y su conexión con la gestión de RSUD. Por
lo tanto, a los señores Jorge Ferreira y Luciano Videla se los consultó
sobre la existencia de Ordenanzas Municipales vigentes referentes a la
gestión de los residuos, los programas y proyectos existentes y la
relación entre el municipio y la empresa responsable de la recolección,
presupuesto que destina para la gestión, entre otros puntos.
Al Subsecretario de Obras Públicas Claudio Castro se le preguntó
sobre el servicio de recolección, y cómo este se controla. En las
entrevistas detalló que el servicio se regula a través de certificados que
se emiten por mes y son expedidos por la Secretaria de Obras y
Servicios Públicos. Esta documentación fue facilitada para los meses
comprendidos entre el año 2007 al 2010 de donde se extrajo la
siguiente información: días laborales, cantidad de residuos recolectados,
cuadras servidas, viajes al basural, costos recolección por cuadra y de
los viajes al basural, costo del mantenimiento del basural y el valor total
de la gestión. Estos datos son de significativa importancia para la
posterior aplicación de los indicadores que permiten evaluar el sistema
de gestión de residuos de la ciudad de Viedma.
Con el señor Hugo Salvo se constató parte de la información
obtenida en las otras entrevistas, y se profundizó sobre el personal,
recorridos, camiones recolectores, jornadas laborales, y los trabajos que
se realizan en el basural.
42
Complementariamente a esto, se han realizado salidas de campo;
recorriendo al área de disposición final, los galpones de la empresa a
cargo de la gestión de los RSU y efectuando seguimientos de los
recorridos, con el fin de cotejar la información recolectada y aportar más
datos a través de la observación directa.
6.2. Criterios de selección para la elección de los indicadores
Para determinar los criterios de selección se tuvieron en cuenta la
bibliografía mencionada en el apartado antecedentes y particularmente
el estudio de Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de
Limpieza Pública (CEPIS, 2002) en América Latina y el Caribe. Se
establecieron los criterios de selección de indicadores de sustentabilidad
para la ciudad de Viedma considerando:
Si es posible acceder al dato útil para la aplicar el indicador.
Si son medibles, si son representativos y si pueden ser aplicados.
Si es sensible al cambio y comparables.
Como ya se mencionó, se utilizaron algunos indicadores de
sustentabilidad propuestos por el documento CEPIS (Óp. Cit.) que
presentan rangos de aceptabilidad. La aplicación de indicadores y
rangos permitió comparar y analizar la gestión en la ciudad de Viedma
entre los años 2007-2010. Dichos indicadores se complementaran con
otros construidos en base a la información que se extrajo de los
certificados de recolección.
6.3. Variables de análisis
Las variables que se analizaran en esta investigación de describen a
continuación:
6.3.1. Indicadores de generación:
Cantidad de viajes al sitio de disposición final
La cantidad de viajes realizados al sitio de disposición permite
calcular aproximadamente la cantidad de residuos generados por mes
43
en Viedma, a partir de realizar el cálculo entre la cantidad de viajes que
se realiza al basural y la capacidad de los vehículos recolectores. Este
indicador es una aproximación a la cantidad total de residuos generados
ya que no se tiene información sobre la cantidad de residuos que
quedan afuera del circuito formal.
Este dato cruzado con la información del servicio es de suma
importancia y de él se desprenden gran parte de los indicadores
utilizados en esta tesis.
Residuos recolectados al mes
Como se mencionó en el indicador anterior, la cantidad de residuos
dispuestos al mes se obtiene de multiplicar la cantidad de viajes al
basural por la capacidad de los vehículos de recolección. Si bien no hay
datos precisos sobre la capacidad de los mismos, se estima que por
viaje unas 8 Tn, al considerar la capacidad del camión de 16 m3 y la
densidad de los residuos compactados de 0,5 tn/m3 según Neumann
(2010).
Residuos recolectados por día:
El indicador de residuos generados por día, permite calcular la
cantidad de vehículos de recolección que son necesarios para realizar la
recolección de residuos de manera eficiente. Este dato se obtiene de
dividir la cantidad de residuos generados por mes sobre la cantidad de
días trabajados al mes.
Indicador generación per cápita
44
La generación per cápita se obtiene a partir de la división de los
residuos recolectados por el circuito formal por día y la población total.
Este indicador, es un dato básico a la hora de realizar un estudio de
estas características, ya que en conjunto con otros indicadores posibilita
evaluar y comparar la generación de Viedma en distintos periodos de
tiempo y con otras ciudades. No obstante, por cuestiones de alcance la
tesis no considera la recolección informal, por lo cual este dato es
aproximado a la realidad.
6.3.2. Indicadores de costo
Indicador de costo por tonelada dispuesta al mes
El costo de la tonelada dispuesta por mes, se obtiene de la relación
entre el costo mensual total de la gestión y la cantidad de residuos en
toneladas dispuestas al mes. Conocer este dato permite conocer la
evolución de los costos de gestión.
Costo del mantenimiento del sitio de disposición final por
tonelada mes
Al igual que los indicadores anteriores, este dato puede ser utilizado
para evaluar la evolución de los costos en el tiempo. Este indicador
calcula solamente el costo de mantenimiento del sitio de disposición
final por tonelada mes.
Indicador de costo en pesos ($) por kilogramo/habitante/mes
Una vez discriminados los valores anteriores se podrá obtener el
valor de costo de la gestión de los residuos en relación a las toneladas
por habitante, el mismo se obtiene al dividir la generación per cápita
45
mes y el costo de la tonelada. Este último se obtiene del indicador
“indicador de costo por tonelada dispuesta por mes”.
6.3.3. Indicadores de gestión:
Dentro de la gestión de residuos es de suma importancia conocer si
el equipamiento y personal con el que cuenta la empresa encargada de
la recolección (camiones, personal, indumentaria, herramientas, etc.)
guarda relación con la población a la que se le presta el servicio y si este
lo realiza de manera eficiente. Obtener esta información posibilita
evaluar de qué manera se efectúa la gestión, como también ajustar la
gestión en base a los datos obtenidos.
Relación de habitantes/ayudantes de recolección
Rango aceptable: 3,428 a 4,571 hab/ayudante de recolección o
0,30 a 0,26 ayudantes de recolección/1.000 hab. (Compactadora de 16
m3, densidad de residuo compactado 0,5 tn/m3, 3 ayudantes/vehículo,
recolección de residuos domiciliarios).
El indicador de ayudantes de recolección, permite determinar si la
cantidad de ayudantes del servicio de recolección guarda relación con la
cantidad de habitantes que posee Viedma.
Relación de Habitantes/vehículo de recolección
Rango aceptable: 33.142 hab. /vehículo de recolección (compactadora
de 16 m3 o 8 tn)
En este índice se considera de manera implícita el tipo y capacidad
del vehículo, generación de residuos por habitante, cantidad de
población flotante, turnos y número de viajes realizados, porcentaje de
46
vehículos en reserva, cobertura y calidad del servicio.
El indicador de vehículos de recolección nos permite determinar si
la cantidad de vehículos del ente operador logra cubrir la recolección de
los residuos.
Comparación de toneladas recolectadas versus horas pagadas
Rango aceptable: 0,30 a 0,35.
Esta información se utiliza para conocer los costos operativos del
servicio (costos directos–mano de obra), así como verificar
mensualmente si la relación de toneladas recolectadas está de acuerdo
con la cantidad de horas pagadas para ejecutar el servicio.
Relación de toneladas/ayudante/día
Rango aceptable: 4,5 a 5,0 t/ayudante/día (método de vereda,
compactadora de 16 m3, 2 viajes/día).
En este indicador se considera de manera implícita el método de
recolección (vereda o esquina), tipo de almacenamiento de residuos,
edad y contextura física del trabajador, tipo de vehículo, cantidad de
viajes realizados.
A través de este indicador podemos conocer y evaluar el
rendimiento diario de los ayudantes de recolección en proporción con la
cantidad de residuos generados por mes.
Distancia recorrida, diferenciada
En los certificados de recolección se encuentra discriminada la
información sobre la cantidad de cuadras servidas por día y por mes
como también los viajes realizados al basural. En tal sentido, se pueden
47
diferenciar: el recorrido interno, el recorrido al basural y la distancia
total. Tener conocimiento sobre las distancias que recorren los
vehículos, permite evaluar en conjunto con otros indicadores, la
posibilidad de instalar una planta de transferencia con el fin de utilizar
eficientemente los recursos.
Relación entre kilogramos recolectados y el total de kilómetros
recorridos
Rango aceptable: 100 a 150 kg/total km recorridos (3 ayudantes,
25 km al lugar de descarga).
Esta información posibilita conocer la relación que existe entre la
cantidad de toneladas que se recolectan y el kilometraje total recorrido
por mes. El aumento o disminución del valor se refleja necesariamente
en el costo del servicio. En este índice se considera de manera implícita
la densidad poblacional, método de recolección (vereda o esquina), tipo
de almacenamiento de los residuos, frecuencia del servicio, rutas
adecuadas de recolección y número de ayudantes.
Rendimiento del combustible
Rango aceptable: 2 a 3 km/litro.
En este índice se considera de manera implícita el desempeño del
chofer, las condiciones mecánicas del vehículo (regulación de la bomba
de inyección) las condiciones de las vías de acceso (pendiente y tipos de
caminos) y la distancia recorrida.
Presupuesto Anual Municipal de la gestión de los Residuos
Sólidos Domiciliarios (%)
48
Rango aceptable: 10 a 15%.
La implementación de un sistema integral aplicado a la gestión de
los residuos, no puede ser tal, si no es acompañada por una partida
presupuestaria que lo respalde. Por tal motivo, conocer el porcentaje
asignado a la gestión permite conocer el grado de compromiso de los
tomadores de decisiones.
Si bien el porcentaje asignado a la recolección de residuos de una
ciudad varía en función del tamaño de la población, de los
estratos sociales, del tipo de gestión que se realiza, etc. Este puede
variar entre un 10 - 15% según el estudio de la CEPIS.
En este índice se considera de manera implícita la calidad y
cobertura del servicio, y la prioridad que se da al mismo.
Evolución del relleno del sitio de disposición final de Viedma a
partir de imágenes satelitales.
A través de la visualización de imágenes satelitales podemos
visualizar la evolución de la colmatación del sitio de disposición final, en
relación a la ocupación del espacio y la organización en el uso del
espacio a lo largo del tiempo.
49
GENERACION
ALMACENAMIENTO Y
ACUMULACIÓN
RECOLECCIÓN
TRANSPORTE
DISPOSICIÓN FINAL
Capítulo 7. RESULTADOS Y DISCUSIONES
En el presente capitulo se describirán las etapas que comprende la
gestión de los residuos sólidos urbanos domiciliarios de la ciudad de
Viedma y el análisis de los indicadores de sustentabilidad seleccionados.
7.1. Descripción de la gestión de los residuos sólidos Urbanos en
Viedma.
Como se ha mencionado en el marco teórico, la gestión de los
residuos comprende una serie de etapas, que varían dependiendo de
las técnicas y tecnologías con las que disponga cada localidad, la
cantidad de población, los recursos económicos entre otros factores.
La imagen 6 permite visualizar las etapas que comprende la gestión de
RSUD de Viedma.
Imagen 6: visualización de las etapas de la gestión.
Fuente: elaboración propia.
La Municipalidad de Viedma a mediados del año 2006, presentó la
licitación pública 08/06 que tenía por objeto la prestación del servicio de
recolección de residuos sólidos de la ciudad y del Balneario El Cóndor
50
(ubicado a 30 km de distancia de Viedma) y su posterior transporte
descarga en el basural municipal distante a 25 km del casco urbano.
Dicha licitación fue otorgada a la Cooperativa de Trabajo Viedma
Ltda. (COTRAVILI) quien continúa en 2010 efectuando con los servicios.
La cooperativa posee un galpón donde se realizan las tareas de
aseo y mantenimiento de los camiones que efectúan el servicio de
recolección y transporte al sitio de disposición final. Para llevar a cabo
las actividades cuenta con:
- 15 empleados que se encargan de la recolección de residuos,
entre ayudantes de recolección (“coleros”) y choferes,
- 4 camiones recolectores con una capacidad de 16 m3 de residuo
compactado,
- Camión Mercedes 1722 modelo 2007.
- Camión Ford cargo 1722 modelo 2007.
- Camión Ford cargo 1720 modelo 2005.
- Camión Dimex modelo 2001.
- Un taller mecánico, con dos empleados que realizan las tareas
de, mantenimiento y reparación de camiones.
- Un tractor permanente en la zona del sitio de disposición final
para movilizar la basura y tapar las fosas.
A continuación se describen las etapas en la gestión de residuos en
la ciudad de Viedma y Balneario el Cóndor:
Generación
Los datos de generación, volumen y el peso de los desechos que se
producen en una ciudad son de gran utilidad a la hora de desarrollar un
sistema de integral de recolección.
51
Entre los factores que pueden influir sobre la tasa de generación la
más importante corresponde a las características socio-económicas,
relacionadas directamente con el consumo cotidiano y la recolección
informal, “cirujeo” ya que quita del circuito aquellos desechos que
presentan un valor económico, como puede ser el cartón, papel, plástico,
etc.
En Viedma, la generación de residuos ronda en un promedio de 42
tn diarias, tomando este valor como referencia y una población de
52.703 mil habitantes, según estimaciones aportadas por el
departamento de estadística y censo de la provincia de Rio Negro, la
generación per cápita es de aproximadamente 0,81kg/hab/día para el
año 2010. No obstante, la evolución de este indicador se profundizará
más adelante en esta tesis.
Cabe mencionar que no se han encontrado datos o estudios sobre el
peso, volumen y generación de los residuos. En esta investigación se
obtuvo el dato de generación a través de conocer la cantidad de viajes
al basural y la capacidad del vehículo de recolección lo que nos brinda
una aproximación a la cantidad de residuos generados y gestionados.
Almacenamiento y acumulación
En la ciudad de Viedma conviven las dos formas de acumulación o
almacenamiento de residuos, uno “Convencional” representado por
el canasto de residuos frente a cada vivienda y la forma “Selectiva”
en el cual la acumulación de residuos se realiza en contenedores
orgánicos e inorgánicos.
Esta última forma de recolección, comenzó en el año 2005 con la
puesta de los contenedores en la vía pública de forma azarosa,
intentando una cierta proximidad entre los mismos según informa el
Subsecretario de Comunicación del Municipio.
Durante salidas de campo y en charlas con los vecinos (2009), se
confirmó el bajo porcentaje de personas que separaba los residuos por
contenedor, en su mayoría se exponían tres motivos: el desinterés; el
desconocimiento de la separación y por último la recolección de los
contenedores a través de los mismos vehículos de recolección, por lo
52
que el trabajo de separación en origen, era en vano.
A fines del año 2010, se volvió a constatar la situación descripta
manifestándose principalmente al observar los contenedores (orgánico e
inorgánico) donde no se efectuaba la separación de los residuos,
sumando además que los mismos también son usados para depositar
escombros y restos de jardinería.
Recolección
La recolección de las “bolsas de residuos”, dispuestas en canastos,
contenedores o depositadas en la vereda, se efectúa por 3 camiones con
una capacidad de 16 m3, conformados por 3 ayudantes o “coleros”;
siendo un servicio nocturno, aunque para los barrios FONAVI, se pueden
realizar complementariamente salidas diurnas en aquellos casos que lo
necesite.
El horario de recolección comienza a las 20.00 hs. recorriendo
diariamente el área urbana, separada en tres sectores que se
desarrollaran más abajo.
Para el balneario el Cóndor la recolección se realiza semanalmente,
excepto en la época estival en donde se agrega un camión adicional y se
aumenta la frecuencia del servicio comenzando a mediados de
diciembre y disminuyendo la frecuencia a mediados de febrero. Si bien
no se tienen registros sobre la cantidad de días que se efectúa la
recolección en estos meses, en el mes de enero los residuos se
recolectan diariamente.
En los seguimientos que se han realizado a los camiones se observó
que el personal cuenta con un uniforme que lo distingue, conformado
por camisa o chalecos con bandas luminosas, pantalón, zapatos y
guantes. Sin embargo, la utilización de esta indumentaria no se ha
observado en todos los operarios incumpliendo las normas de higiene y
salubridad.
Cabe mencionar que no existe registro de los recorridos de los
vehículos de recolección y según nos informó el titular de la entidad, los
recorridos sobre la ciudad se organizan en base a las distintas zonas y
53
días. Se pueden mencionar 3 recorridos principales:
Sector centro: la zona está comprendida entre los 3
bulevares (Ayacucho, Contin y la Costanera) y la costa de río. Aquí la
recolección se realiza los días lunes, miércoles, y viernes, donde se
recogen los residuos de las calles paralelas al río. Los martes, jueves y
sábados se sirven las calles perpendiculares a la costa de río.
Sector barrios Fonavi: estos barrios poseen construcción en
altura, y fueron creados con fondos nacionales para la vivienda. Poseen
el mayor volumen de residuos, tienen una frecuencia diaria y si es
necesario se complementa con un recorrido matutino, a fin de satisfacer
la demanda del barrio. Esta zona, cuenta también con cooperativas de
trabajo financiadas por la municipalidad, (independientes del servicio de
recolección) los cuales se encargan de limpiar los espacios comunes
como puede ser la vía pública, espacios verdes y prevenir la aparición
de basureros espontáneos.
Tercer sector: aquí se incluyen los barrios que no se
encuentran en las zonas nombradas anteriormente. En ésta zona el
servicio se realiza tres veces a la semana, e incluye la recolección en el
Balneario el Cóndor.
Servicios especiales: la cooperativa presta un servicio
especial para los comercios los días lunes, miércoles y viernes por la
mañana, dejando para el día sábado a aquellos comercios
gastronómicos.
En la imagen 7 de la ciudad de Viedma se distinguen los distintos
sectores de recolección. El sector centro está delimitado en color rojo,
mientras que en color celeste se encuentra la zona de barrios FONAVI,
dentro de la misma se presenta en color azul, los barrios con mayor
densidad poblacional, que en general requieren de recorridos diurnos.
54
Imagen 7: Imagen satelital de la ciudad de Viedma
Fuente: Google Earth
Los camiones operan siguiendo una forma de trabajo común a todos
los recorridos. A medida que cada camión llega al máximo de capacidad
de carga (8 Tn) éstos se dirigen al sitio de disposición final municipal
distante a 25 km para volcar los residuos y regresar para continuar con
la recolección hasta finalizar el recorrido o el turno correspondiente.
En cuanto al recorrido (Imagen 7) que realizan los camiones para
disponer los residuos, el camino se encuentra asfaltado sus primeros 5
km hasta el Aeropuerto Internacional Gobernador Edgardo Castello,
posteriormente el camino es de ripio y no evidencia tener el
mantenimiento necesario, afectando directamente a desgaste de los
vehículos y al rendimiento del combustible.
55
Imagen 8: imagen satelital del recorrido hacia el sitio de disposición final.
Fuente: Google Earth
Transporte y transferencia
Viedma cuenta con 4 vehículos de recolección de 16 m3 para
transportar sus residuos al sitio de disposición final. Actualmente en la
ciudad de Viedma, no se realiza la Transferencia, Separación y
Procesamiento de los residuos. Si bien se puede prescindir de estas, es
importante recordar que la transferencia de los residuos a un vehículo
de mayor capacidad, permite un ahorro en el combustible cuando la
distancia al sitio de disposición final lo requiere. La etapa de separación
y procesamiento, permite disminuir la cantidad y el volumen de residuos
dispuestos, a través de la captación de aquella porción de residuos
reciclables, reutilizables o que necesiten un tratamiento particular para
su disposición. Como también de aquella parte orgánica, que puede ser
utilizada para generación de compost.
Disposición final
Finamente, los residuos son llevados al sitio de disposición final
Municipal. El predio ocupa una superficie de aproximadamente 14
hectáreas y no posee ningún sistema de impermeabilización, siendo
56
desde el punto de vista conceptual un sitio de disposición final no
controlado o basurero a cielo abierto.
Aquí según refiere el encargado de la empresa de recolección, los
residuos ingresan al predio sin ser pesados y son descargados por los
camiones recolectores. Posteriormente una pala mecánica deposita los
residuos en “las fosas” (imagen 9), no contándose con datos de los
horarios de trabajo y el personal afectado en dichas tareas. Las mismas
son tapadas aproximadamente 5 días después del vuelco, en acuerdo
con los recolectores informales que ingresan al predio, a fin que tengan
tiempo suficiente para “cirujear” y recolectar los materiales de valor en
el mercado.
En esta etapa de disposición final existen irregularidades según lo
planteado en el marco teórico y con el propósito de efectuar una
adecuada disposición de los RSUD.
- En la puerta de entrada se señala al basural como relleno
sanitario, sin cumplir siquiera los requerimientos mínimos para serlo.
- Dentro del basural no se observa una organización en la
utilización del espacio, por tal motivo es difícil distinguir cuál es el sector
que se está utilizando actualmente para disponer los residuos.
- Asimismo se constató que dentro del basural viven personas,
detectándose 9 construcciones precarias en distintos sectores del
basural.
- En cuanto a las fosas, se observó que no contemplan ningún
tipo de aislamiento de la base con geo-membranas no existiendo
consecuentemente sistemas de colección y tratamiento de lixiviados.
- No se advierte una adecuada cobertura diaria de los
residuos, y en aquellas áreas ya rellenas y cubiertas no se observan
sistemas de evacuación de gases. Se detectaron descargas de residuos
recién volcados, en lugares que no evidenciaban la presencia fosas.
- Se efectúa la quema de una porción de los residuos
depositados, aunque si bien en las salidas campo no se pudo constatar
dicha información, en la imagen 9 se pone en evidencia que esto sí se
57
realiza.
Imagen 9: Fosas Imagen 10: Quema en el sitio de
disposición
Fuente: www.eco-comarca.foroes.net
Por otro lado, el predio está cercado con una estructura para
contener la malla de alambre, pero ésta solo se encuentra presente en
el frente del mismo y en parte de sus laterales, dejando libre su parte
posterior. Es importante mencionar que la colocación de perímetro, fue
para desempeñar la función de contención de aquella parte de los
residuos que pudiera ser transportada por el viento.
Por su parte, el Municipio de Viedma a partir del 2004 comenzó a
realizar acciones tendientes a sensibilizar a la población sobre el
cuidado del ambiente y aseo de ciudad a través de los medios de
comunicación locales.
En conjunto con el trabajo que realiza la empresa recolectora, la
Municipalidad financia una serie de cooperativas barriales encargadas
de realizar la limpieza de espacios comunes, dentro de los barrios (por
ejemplo las plazas y espacios deportivos-recreativos) y de aquellos
residuos que por distintas razones no son recolectados por la empresa
manteniendo de esta forma un aseo continuo en los barrios. Esta
información brindada por el Secretario de Comunicación del municipio
58
no pudo ser corroborada por lo que no se tienen datos sobre cuantas
personas trabajan, en que barrios se realizan estas tareas, entre otros.
Como se comentó anteriormente en el apartado de Almacenamiento
y Acumulación, en el año 2005 se comenzó con la instalación de
contenedores de plástico (Imagen 11) en la vía pública, este proyecto fue
implementándose progresivamente, en principio en el centro y en
lugares puntuales de la costanera y luego se fue ampliando a distintos
barrios, ubicándolos en las esquinas de las calles de forma irregular pero
siempre tratando de mantener una distancia uniforme entre los mismos.
Imagen 11: Contenedores orgánicos e inorgánicos
Fuente: fotografía propia
Si bien no se sabe el número exacto de contenedores debido a
robos y roturas, el municipio estimó para el año 2010 la presencia de
400 contenedores (200 para contención de residuos orgánicos y 200
para inorgánicos) con capacidad de 1 m3, por contenedor, poseen tapa
y se diferencian en aquellos de color verde para residuos orgánicos y
rojo para inorgánicos.
Este proyecto tiene por objeto concientizar a las personas a realizar
una separación domiciliaria, con la expectativa futura de implementar
una planta de separación y tratamiento de residuos sólidos urbanos
domiciliarios.
Ahora bien, en la actualidad y 5 años después de su
59
implementación el municipio no tiene un proyecto fehaciente de instalar
una planta de tratamiento y separación de los residuos y la población
continua utilizando los contenedores de manera inadecuada, puesto que
no realiza la debida separación en Orgánico e Inorgánico (imagen 8),
sino que además deposita desechos de construcción y jardinería que
tienen un sistema de recolección aparte.
Por otro lado, como se ha mencionado, la empresa recolectora
recoge el contenido de estos contenedores en un mismo camión para
ser trasladados directamente al sitio de disposición final, generando en
la población un descontento y un desinterés por apoyar la separación de
los residuos, el aseo público y el cuidado del medio ambiente.
En cuanto a los otros inconvenientes, se observa que los mismos
sufren actos de vandalismo por destrucción parcial o total, roturas por
usos inadecuados, quema o extravió de los mismos. Frente a esta
situación el municipio debió, subsanar o cambiar los contenedores de
plástico por los metálicos para evitar que se los rompa o incendie.
Este proyecto fue acompañado casi simultáneamente, con otros dos
planes. Una campaña publicitaria en radio, televisión y en la vía pública,
comunicando sobre la existencia de estos contenedores, el modo de
utilización siendo el mensaje “Queremos una Viedma limpia”.
Paralelamente se creó la Patrulla Ambiental Urbana (PAU) que funciona
en el Departamento de Medio Ambiente, dependiente de la Secretaría
de Desarrollo Económico Municipal.
La patrulla está conformada por jóvenes interesados en informar,
prevenir y sensibilizar a la población, mediante folletos con consejos
prácticos para cuidar los espacios públicos, como también informar
sobre el horario en que se debe sacar las bolsas de residuos, notificando
a los hogares que incumplen con esta normativa dejando avisos en la
puerta.
Si bien, en principio la PAU tuvo un gran impulso, con el paso del
tiempo fue perdiendo importancia y se ha visto disminuido el número de
miembros y sus acciones.
60
7.2. Indicadores de Sustentabilidad.
A continuación se presentan los resultados y el análisis de los
indicadores de sustentabilidad propuestos para evaluar la gestión que se
efectúa sobre los RSUD, en la ciudad de Viedma durante el período 2007
y 2010.
Para la construcción de los indicadores se utiliza la estimación
poblacional de 52.703 habitantes ya que como se mencionó
anteriormente a la fecha de redacción del presente trabajo no están
publicados los datos oficiales de INDEC. Y los ya mencionados
certificados de recolección que se encuentran en el Anexo 1.
Cantidad de viajes al basural:
En este indicador se analizara la cantidad de viajes efectuados al sitio
de disposición final, localizado a 25 km de la ciudad de Viedma.
En la tabla 1 presentan la cantidad de viajes efectuados,
discriminados por mes y por año. Este dato se obtuvo de los certificados
de recolección a través de los cuales el municipio regula el servicio que
brinda “Cotravili”.
Se observa que entre los meses de diciembre y marzo se realizan la
mayor cantidad de viajes durante todo el periodo de estudio, siendo el mes
de enero el que presenta el pico más alto, producto de incorporar la
recolección diaria del Balneario El Cóndor, que recibe una afluencia
importante de estudiantes y turistas, disminuyendo en el mes de marzo.
Mientras que entre los meses de Abril y noviembre los viajes se mantienen
constantes.
El año 2007 muestra una gran diferencia respecto al resto del periodo
en estudio, esto puede adjudicarse a que se amplió la cobertura del
servicio de recolección. En gran parte del año se realizaron 129 viajes
aumentando en los meses de noviembre y diciembre a 156 y 158
respectivamente, alcanzando los valores parecidos al 2008.
El mes de enero del año 2008 presenta la mayor cantidad de viajes
(188) realizados en todo el periodo de estudio, aquí también se
destaca la diferencia de los meses de verano respecto al resto del año que
se mantiene contante en 158 viajes al sitio de disposición final. Este año
presenta un promedio anual de 164 viajes.
61
Tabla 1: Viajes de vehículos de recolección al sitio de disposición final
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 128 188 186 185
Febrero 128 180 182 182
Marzo 129 165 171 163
Abril 129 158 158 158
Mayo 129 158 158 158
Junio 132 158 158 158
Julio 129 158 158 158
Agosto 129 158 158 158
Septiembre 129 158 158 158
Octubre 129 158 158 158
Noviembre 156 158 158 158
Diciembre 158 168 164 162
Promedio 134 164 164 163
En el 2009 la diferencia más notable se aprecia en el mes marzo con 6
viajes más que el mismo periodo que el año anterior, sin repercutir en el
promedio ya que mantiene el mismo que el año anterior.
El 2010 muestra los menores valores en los meses estivales
repercutiendo levente en el promedio anual.
Desde el año 2007 al 2010 el número de viajes al sitio de disposición
final ha aumentado un 27% y en promedio se realizan 30 viajes más.
Residuos recolectados al mes:
La generación de residuos por mes se obtiene multiplicando la
cantidad de viajes al basural por 8 toneladas, que es la cantidad
aproximada de residuos compactados de los vehículos de recolección
utilizados en Viedma. Este cálculo se realiza bajo el supuesto de que cada
viaje se realiza con su máxima capacidad, esta información se obtuvo de la
entrevista con el representante de Cotravili, donde se aclaró que ese era la
modalidad de trabajo.
Como se explicó, residuos recolectados presentan una marcada
diferencia entre el año 2007 y los otros años estudiados, evidenciándose
62
especialmente en el mes de enero con una diferencia de 60 viajes o 480
toneladas, el mes de diciembre presenta el máximo de generación con
1264 tn recolectadas.
Esta diferencia también se observa en el promedio de generación por
año, ya que en el año 2007 se generaron 1000 toneladas
aproximadamente, mientras que para los años 2008, 2009 y 2010 el
promedio de generación supera las 1300 toneladas año.
A partir de enero del 2008 la cantidad de toneladas recolectadas sufre
un aumento considerable con una marcada estacionalidad entre los meses
de abril y noviembre (1264 tn) mientras que entre los meses de enero y
marzo se encuentran las máximas cantidades de generación variando
entre 1320 y 1504 toneladas mensuales.
En los meses de enero y diciembre de este año se registran las
mayores cantidades con respecto a los mismos meses en todo el periodo
de estudio. El 2008 promedia de 1.364 tn mensuales, aumentando 222 tn
con respecto al año anterior.
Tabla 2: Estimación de los residuos recolectados al mes en Tn.
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 1024 1504 1488 1480
Febrero 1024 1440 1456 1456
Marzo 1032 1320 1368 1304
Abril 1032 1264 1264 1264
Mayo 1032 1264 1264 1264
Junio 1056 1264 1264 1264
4Julio 1032 1264 1264 1264
Agosto 1032 1264 1264 1264
Septiembre 1032 1264 1264 1264
Octubre 1032 1264 1264 1264
Noviembre 1248 1264 1264 1264
Diciembre 1264 1344 1312 1296
Promedio 1.142 1.364 1.311 1304
En el año 2009 las cantidades generadas son similares al año 2008, la
63
mayor diferencia observable se produce en el mes de marzo, con casi 50
tn más. El promedio anual es inferior al del año 2008, promediando
1.311 tn mensuales.
Finalmente en el año 2010 se registran los menores valores en el
período de verano (enero, febrero y diciembre), repercutiendo levemente
en el promedio anual, que continua disminuyendo con respecto al año
2008.
Residuos recolectados por día:
Utilizando los datos de generación por mes y los días trabajados
registrados en el certificado de recolección, se puede obtener la cantidad
de toneladas que se generan en promedio por día (ver tabla 3)
En el año 2007 se encuentran las menores cantidades de toneladas
recolectadas en todo el periodo de estudio. Se observa que gran parte del
año se generan un mínimo de 33,29 ascendiendo los meses de noviembre
y diciembre con un máximo de 41,60 para el mes de noviembre.
Tabla 3: Residuos recolectados por día en tn
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 34,13 48,52 48,00 47,74
Febrero 36,57 49,66 52,00 52,00
Marzo 33,29 42,58 44,13 42,06
Abril 34,40 42,13 42,13 42,13
Mayo 33,29 40,77 40,77 40,77
Junio 35,20 42,13 42,13 42,13
Julio 33,29 40,77 40,77 40,77
Agosto 33,29 40,77 40,77 40,77
Septiembre 33,29 42,13 42,13 42,13
Octubre 33,29 40,77 40,77 40,77
Noviembre 41,60 42,13 42,13 42,13
Diciembre 40,77 43,35 42,32 41,81
Promedio 35,20 42,98 43,17 42,94
Para los años 2008, 2009 y 2010 se advierten leves diferencias entre
iguales meses, ya que este indicador está directamente relacionado con el
64
indicador de viajes al sitio de disposición final, encontrándose la mayor
cantidad de toneladas entre los meses de diciembre y marzo mientras que
el resto del año las cantidades se mantienen constantes.
El máximo de generación en el 2008 se da en el mes de febrero con
49,66 tn, y el mínimo se presentan en los meses que poseen 31 días con
un valor de 40,77 tn (exceptuando los meses estivales). Teniendo un
promedio anual de 42,98 tn.
En el año 2009 el máximo asciende para el mes de febrero a 52 tn y el
mínimo (40,77 tn) continua siendo igual que el año anterior. En este año el
promedio de generación diaria es levemente más alto respecto del 2008
con un valor de 43,17 tn. Como se viene advirtiendo este año se diferencia
de los otros en la generación del mes de marzo.
El año 2010, se presenta exactamente igual respecto de los mínimos y
los máximos pero el promedio anual cae a 42,94 tn.
Este indicador se puede utilizar para calcular la cantidad de ayudantes
de recolección necesarios mes a mes para realizar de manera adecuada y
eficiente el servicio de recolección, en conjunto con el indicador de
tn/ayudante/día.
Indicador generación per cápita:
El indicador de generación per cápita (GPC) es el más utilizado para
realizar comparaciones entre las diferentes ciudades y se asocia
principalmente a pautas de consumo y nivel socio-económico.
La GPC se obtiene a partir de dividir los residuos recolectados por día
y la población total. En lo que refiere a la variación de los habitantes en los
distintos años, se calculó a través del crecimiento de la tasa intercensal,
que se obtuvo del Departamento de Estadística y Censo de la provincia de
Rio Negro.
Según el Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos, la GPC en promedio para Argentina es de 0,91 Kg/hab/día y de
0,86 Kg/hab/día para la provincia de Rio Negro.
En el año 2007 el promedio de la GPC para la ciudad de Viedma fue de
0,69 kg/hab/día. A lo largo del año la generación varía entre 0,65 - 0,82
kg/hab/día, siendo este último en el mes de noviembre.
El año 2008, la GPC aumenta teniendo un máximo de 0,96 kg/hab/día
en el mes de febrero y un mínimo de 0,79 kg/hab/día que se presenta en
65
varios meses en el transcurso del año. Este año tiene un promedio de 0,83
kg/hab/día
El año 2009 tiene el máximo de GPC, con 1,00 kg/hab/día en el mes
febrero y un mínimo de 0,78 kg/hab/día. Aquí el promedio de generación
es igual al año anterior.
En el 2010 los valores de GPC disminuyen levente, con un mínimo de
0,99 kg/hab/día y un mínimo de 0,77 kg/hab/día, registrándose un
promedio de 0,81 kg/hab/día.
En relación al rango planteado por el estudio de CEPIS para América
Latina, el rango aceptable de generación esta entre 0,35 - 0,75
Kg/hab/día, la ciudad de Viedma, en ninguno de los meses de 2008, 2009 y
2010 se encuentra en dicho rango. Los valores medios anuales son
semejantes a lo informado por el Observatorio Nacional para la Gestión de
RSU para la provincia de Rio Negro.
Tabla 4: Generación per cápita kg/hab/día
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 0,67 0,94 0,92 0,91
Febrero 0,72 0,96 1,00 0,99
Marzo 0,65 0,83 0,85 0,80
Abril 0,68 0,82 0,81 0,80
Mayo 0,65 0,79 0,78 0,77
Junio 0,69 0,82 0,81 0,80
Julio 0,65 0,79 0,78 0,77
Agosto 0,65 0,79 0,78 0,77
Septiembre 0,68 0,82 0,81 0,80
Octubre 0,65 0,79 0,78 0,77
Noviembre 0,82 0,82 0,81 0,80
Diciembre 0,80 0,84 0,81 0,79
Promedio 0,69 0,83 0,83 0,81
Indicador de costo por tonelada dispuesta al mes:
Los indicadores de costos están sujetos a los cambios en el precio de
la cuadra recolectada, viajes al sitio de disposición final y mantenimiento
66
de este. En tal sentido, los cambios que se observan en las tablas de
indicadores de costo se deben atribuir mayormente al aumento en el costo
del combustible, que repercute directamente sobre las variables
mencionadas.
El primer aumento en la tarifa del certificado de recolección (ver
Anexo 1) se da en enero del 2008 y luego vuelve a ocurrir en el año 2009
en los meses de enero, marzo y noviembre, manteniéndose constante este
valor hasta diciembre del mismo año (en negrita y cursiva en la tabla). A lo
largo del período en estudio el costo de la cuadra se incrementó en un 27
%, los viajes al sitio de disposición final lo hicieron en un 18 % y el
mantenimiento de éste en un 16 %. Todos los aumentos se produjeron al
mismo tiempo.
Pasando al análisis de los datos contenidos en la tabla 5, se observa
que desde el 2007 al 2010 el promedio de costo de tonelada fue
aumentando, y lo hizo alrededor de un 12%.
En el año 2007, se observa los mayores costos en relación a las
toneladas dispuestas. Así es como en el mes de enero y febrero se
encuentran los mayores costos por tonelada disminuyendo hasta el mes
de septiembre donde se encuentra un pico de 185 pesos por Tn, volviendo
a caer en los meses de noviembre y diciembre siendo el mínimo de 121,84
pesos. Si bien hubo una gran variación en el año, el promedio de costo por
tonelada es de 146,44 pesos.
En el año 2008 los meses de enero y febrero son los que presentan los
menores valores con 129 pesos por tonelada, ascendiendo a 144 pesos/tn
en el mes de diciembre. El promedio de costo por tonelada para el año
2008 es de 137,99 pesos/tn, siendo el promedio anual más bajo de periodo
estudiado.
67
Tabla 5: Costo de la tonelada dispuesta (pesos argentinos)
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 160,67 129,11 151,50 150,71
Febrero 151,91 129,28 145,13 152,54
Marzo 148,45 135,75 158,59 168,34
Abril 142,63 133,95 149,54 164,11
Mayo 146,30 134,41 152,42 164,09
Junio 137,40 139,17 150,62 163,90
Julio 147,27 143,90 154,46 164,80
Agosto 146,20 142,40 151,82 169,40
Septiembre 185,00 140,77 151,04 163,39
Octubre 146,20 143,90 151,88 167,15
Noviembre 121,84 138,39 167,84 167,84
Diciembre 123,47 144,89 184,99 181,29
Promedio 146,44 137,99 155,82 164,80
Para el año 2009 la gestión de los residuos sufre tres aumentos, estos
fueron efectuados en los meses de enero, marzo y noviembre. Aquí el
promedio de costo es de 155,82 pesos por tonelada, teniendo el mínimo
en el mes de febrero con 145 pesos/tn y el valor máximo en el de
diciembre con 184,99 pesos/tn, siendo además el máximo valor mensual
que se presenta en el periodo de estudio.
El año 2010 se observan que el valor mínimo se registra en el mes de
enero con 150,77 pesos/tn y el máximo en el mes de diciembre con 181,29
pesos/tn. Se puede agregar que el año 2010 registra valores mayores que
el año anterior exceptuando los meses de enero y diciembre, reflejándose
un aumento del promedio anual con un valor de 164,80 pesos/tn.
Costo del mantenimiento del sitio de disposición final por tonelada mes:
El costo del mantenimiento del sitio de disposición final es el gasto
específico que el municipio de Viedma invierte cuando los residuos una vez
recolectados y transportados son descargados en dicha área. El costo de
mantenimiento por tonelada es inversamente proporcional a la cantidad de
residuos que se generan.
68
Para el año 2007 el costo del mantenimiento del sitio de disposición
final se mantiene constante gran parte del año en 19,33 pesos/tn,
presentando su mínimo en el mes de diciembre con un valor de 15,82
pesos/tn. Se debe tener en cuenta que este año es el que presenta menor
cantidad de residuos recolectados. (Ver indicadores 1 y 2) por lo tanto, en
proporción es el que presenta los mayores valores por tonelada dispuesta.
El promedio anual de costo del mantenimiento del sitio de disposición final
18,79 pesos/tn.
Al observar el año 2008, y al igual que lo que ocurre con el indicador
anterior, los valores que se presentan son los más bajos en todo el período,
en este año el mínimo se encuentra en el mes de enero con un valor de
14,63 pesos/tn, que coincide con unos de los meses donde se registran los
mayores cantidades de residuos y un máximo de 17,41 pesos/tn que se
mantiene constante entre los meses de abril y noviembre, donde las
cantidades de residuos se mantienen constantes. El promedio de costo de
mantenimiento del sitio de disposición es de 16,85 pesos/tn dispuesta.
Los años 2009 y 2010 presentan valores y comportamientos similares,
ya que sus mínimos se encuentran en el mes de enero con 16 $/Tn y su
máximo en el mes de noviembre con un valor de 21,60 $/Tn. Para ambos
años el costo del mantenimiento se mantiene constante en 19,53 $/Tn
entre los meses de abril y octubre. Esta paridad planteada entre los dos
años también se ve reflejada en el promedio anual, ya que es de 19,21
$/Tn y 19,32 $/Tn respectivamente.
69
Tabla 6: Costo del mantenimiento del sitio de disposición final por Tn. (pesos
argentinos)
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 19,53 14,63 16,43 16,52
Febrero 19,53 15,28 16,79 16,79
Marzo 19,38 16,67 18,04 18,93
Abril 19,38 17,41 19,53 19,53
Mayo 19,38 17,41 19,53 19,53
Junio 18,94 17,41 19,53 19,53
Julio 19,38 17,41 19,53 19,53
Agosto 19,38 17,41 19,53 19,53
Septiembre 19,38 17,41 19,53 19,53
Octubre 19,38 17,41 19,53 19,53
Noviembre 16,03 17,41 21,69 21,69
Diciembre 15,82 16,37 20,90 21,15
Promedio 18,79 16,85 19,21 19,32
Relación de habitantes/ayudantes de recolección:
Este indicador permite determinar la cantidad adecuada de ayudantes
de recolección en relación a la cantidad de habitantes con el objeto de
realizar una gestión eficiente en términos de recursos tanto humanos
como económicos. Para lograr un mejor análisis de este indicador se
cuenta con valores recomendados por CEPIS, que para un camión de 16
m3 varía entre 3.428 y 4.571 habitantes por ayudante. Debe considerarse
que este cálculo es estimativo ya que existen condiciones de trabajo que
pueden incidir en el rango adecuada de habitantes por ayudantes como
estado de las calles, distancias, vehículos entre otras.
En Viedma para el período 2009/2010 se contó con 15 ayudantes de
recolección, no se tiene esa precisión para los años 2007 y 2008 por lo
tanto se supondrá la misma cantidad de ayudantes para todo el período
(2007/2010). En lo que refiere a la variación de los habitantes en los
distintos años, se calculó a través del crecimiento de la tasa intercenssal,
que se obtuvo del Departamento de Estadística y Censo de la provincia de
70
Rio Negro.
Asumido esto, el año 2007 es el único año que se encuentra
levemente por fuera del rango aceptable, correspondiéndose un ayudante
por cada 3,39 habitantes. Para el 2008 corresponde un ayudante por cada
3,43 habitantes, 3,47 para 2009 y 3,51 para el año 2010.
Exceptuando el año 2007, el indicador está dentro de los parámetros
propuestos por la CEPIS y con un buen margen hacia el límite superior,
pudiendo servir a más de mil personas más por ayudante. Por lo que se
debería, revisar en la práctica si es necesaria tal cantidad de ayudantes,
ya que en términos generales entre 11/12 ayudantes sería suficiente.
Tabla 7: Habitantes por ayudantes de recolección
Años
2007 2008 2009 2010
Habitantes/ayudantes 3,396 3,435 3,474 3,513
Indicador de costo por kilogramo/habitante/mes:
Este indicador al igual que el costo por tonelada dispuesta, da a
conocer el costo total que debe asumir el municipio en relación a la
cantidad de habitantes de la ciudad de Viedma y permite observar su
fluctuación año tras año. Este valor se obtiene de dividir la generación per
cápita mes y el costo de la tonelada, este último se calculó en el “indicador
de costo por tonelada dispuesta por mes”.
En tal sentido, se observa en la tabla 7 que el costo de Kg/hab/mes se
ha ido incrementando en el período de estudio elegido (2007, 2008, 2009,
2010), estos aumentos en los costos se deben atribuir al incremento en los
costos del valor por cuadra, de los viajes al basural y del mantenimiento
del mismo, que como se mencionó están sujetos principalmente a los
costes de combustible, repercutiendo directamente sobre los costos de la
gestión.
Analizando cada año, el año 2007 presenta los valores mínimos del
período en estudio se advierte que el mayor valor es en el mes de enero
con 3,13 $ por Kg/hab/mes y un mínimo en el mes de junio con 2,85 $
Kg/hab/mes, promediando a lo largo del año 2,98 $ Kg/hab/mes.
Para el año 2008 los valores ascienden y varían desde 3,29 $
71
Kg/hab/mes en el mes de abril a 3,78 $ Kg/hab/mes en el mes de
diciembre, presentando un promedio anual de 3,49 $ Kg/hab/mes.
Tabla 8: Costo kilogramo/habitante/mes
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 3,13 3,77 4,33 4,23
Febrero 3,05 3,49 4,05 4,21
Marzo 3,01 3,48 4,16 4,17
Abril 2,89 3,29 3,63 3,94
Mayo 2,96 3,30 3,70 3,94
Junio 2,85 3,41 3,65 3,93
Julio 2,98 3,53 3,75 3,95
Agosto 2,96 3,49 3,68 4,06
Septiembre 2,96 3,45 3,66 3,92
Octubre 2,96 3,53 3,68 4,01
Noviembre 2,98 3,39 4,07 4,03
Diciembre 3,06 3,78 4,66 4,46
Promedio 2,98 3,49 3,92 4,07
Como se ha comentado en anteriores indicadores, el año 2009 ha
sufrido ajustes en el mes de enero, marzo y noviembre, por lo que los
costos muestran mayor variación es este año. El mínimo se da en el mes
de abril con 3,63 $ Kg/hab/mes, y el máximo en el mes de diciembre con
un valor de 4,66 $ Kg/hab/mes, y que el promedio anual es de 3,92 $
Kg/hab/mes.
Para el año 2010 se registran los mayores valores del periodo en
estudio con un valor mínimo de 3,93 $ Kg/hab/mes, y un máximo de 4,46
$ Kg/hab/mes, promediando 4,07 $ al año por Kg/hab/mes.
Al analizar los promedios de todo el período de estudio se observa un
aumento constante a lo largo de los años y que desde el 2007 hasta el año
2010 lo hizo en aproximadamente un 26 % aproximadamente.
Relación de Habitantes/vehículo de recolección:
La ciudad de Viedma posee 4 vehículos de recolección, de los cuales
utiliza 3 de manera continua, quedando un camión que se utiliza en verano
72
o cuando alguno de los otros camiones no se puede utilizarse por
cuestiones de mantenimiento.
Esta relación muestra que cada vehículo de recolección le prestar
servicio a 17.567 personas, teniendo la capacidad máxima de hacerlo para
33.142 habitantes por vehículo según el estudio de CEPIS, ubicándolo un
41 % por debajo de dicho valor.
Se debería analizar este indicador junto al de los ayudantes de
recolección, ya que ambos, según los rangos de la CEPIS pueden
incrementar sus valores y aun así estar dentro del rango aceptable.
En tal sentido, ajustar la cantidad de camiones como la cantidad de
ayudantes de recolección adecuados para poder brindar el servicio acorde
y eficiente repercuten directamente sobre el costo total de la gestión.
Por lo expuesto anteriormente y basándose en los rangos propuestos
por CEPIS, se puede pensar que con la utilización de 2 camiones alcanzaría
para cubrir el total de la población de la ciudad de Viedma, (1 camión:
26.351 habitantes). Como cada vehículo de recolección se compone por un
chofer y tres coleros, los ayudantes se reducirían a 11, con este valor el
indicador de ayudantes de recolección por habitantes estaría levemente
por fuera por del rango propuesto por la CEPIS (1 ayudante: 4,791) si bien
se excedería cerca de 180 habitantes por recolección, sería conveniente en
términos de eficiencia. Este análisis se hace mucho mas rico si
observamos que ocurre mes a mes, teniendo en cuenta la cantidad de
toneladas generadas, los viajes al sitio de disposición y en función de esto
plantear la cantidad de vehículos de recolección y ayudantes utilizar.
A su vez como se profundizará más adelante en el indicador de
relación toneladas/ayudante/día, con 15 empleados este indicador se
encuentra por fuera del límite inferior del rango planteado, por lo tanto al
disminuir de la cantidad de ayudantes, se alcanzaría el rango aceptable.
Dentro de las variables que inciden en este análisis, tenemos que
mencionar que la ciudad de Viedma posee un territorio extenso, de baja
densidad poblacional, a lo que se sumar la distancia al sitio de disposición
final (25 km), repercutiendo principalmente en tiempo empleado y
consumo de gas oíl.
Por lo planteado se pregunta ¿Qué sucedería si el sitio de disposición
final estuviera más cerca y/o existiera una estación de transferencia y
73
separación?
Probablemente los tiempos se reduzcan como también el uso del
combustible, uso de vehículos y personal siendo más eficientes en
términos económicos pero a su vez en términos ambientales por el hecho
que una estación de transferencia y separación se disminuiría la cantidad
de residuos dispuestos y algunos se podrían colocar en el mercado de
reciclaje.
Comparación de toneladas recolectadas versus horas pagadas:
El presente indicador muestra la relación existente entre la cantidad
de residuos recolectados y la cantidad de horas totales pagadas al mes.
CEPIS propone un rango aceptable (0,30 a 0,35) de cantidad de horas
trabajas y la cantidad de toneladas recolectadas. Dicho de otra manera
este indicador plantea equilibrar la relación entre la cantidad de horas
pagas y los residuos que se recolectan, es decir, si se encuentra por
debajo del rango aceptable, se puede entender que se pagan horas de
más o que se deberían recolectar mayor cantidad de residuos. De manera
contraria si se encuentra por encima del rango aceptable significa que la
se superó la cantidad de residuos recolectados en función de la cantidad
de horas pagas. Este indicador está estrechamente relacionado con el
análisis realizado en el indicador anterior.
Realizando un análisis de los años separadamente en el año 2007 está
dentro del rango en solo tres meses, febrero 0,30, noviembre 0,34 y
diciembre 0,35. El resto del año la relación varía entre 0,28 y 0,29, siendo
este último el promedio anual. Lo que deja de manifiesta que podrían
haber recolectado más toneladas en las horas trabajadas o que la cantidad
de personal abocado a la tarea de recolección es demasiado.
74
Tabla 9: Toneladas recolectadas versus horas pagadas.
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 0,28 0,40 0,40 0,40
Febrero 0,30 0,43 0,43 0,43
Marzo 0,28 0,35 0,37 0,35
Abril 0,29 0,35 0,35 0,35
Mayo 0,28 0,34 0,34 0,34
Junio 0,29 0,35 0,35 0,35
Julio 0,28 0,34 0,34 0,34
Agosto 0,28 0,34 0,34 0,34
Septiembre 0,29 0,35 0,35 0,35
Octubre 0,28 0,34 0,34 0,34
Noviembre 0,35 0,35 0,35 0,35
Diciembre 0,34 0,36 0,35 0,35
Promedio 0,29 0,36 0,36 0,36
Al contrario de lo que ocurrió en el año anterior, en los 2008 y 2010,
solo tres meses se encuentran por encima del rango aceptable, en enero
0,40, febrero 0,43, y diciembre 0,36, que coinciden con los meses donde
mayor cantidad de residuos se recolectan y podemos sumar el mes de
marzo del año 2009, con 0,37.
Estos meses coinciden con los de mayor cantidad de toneladas
generadas y por lo tanto se debería contar con mayor personal para esta
época para estar dentro del rango aceptable.
Relación de Toneladas/ayudante/día:
Para este indicador, CEPIS propone un rango aceptable que se ubica
entre 5,14 a 5,7 tn/ayudante/día. A continuación se procederá a analizar
esta relación año tras año.
En Viedma en el año 2007, cada ayudante de recolección levantó un
mínimo de 2,22 tn y un máximo de 2,77 tn que corresponde al mes de
noviembre. El promedio anual de este año es de 2,35 tn/ayudante/día lo
que significa que se encuentra un 65 % por debajo del promedio
75
propuesto.
En el 2008 los valores ascienden considerablemente respecto del año
anterior. Pero aun así, no alcanza en ninguno de los meses los valores
propuestos por la CEPIS. El minino de toneladas recolectadas por ayudante
es de 2,72 tn/ayudante/día y su máximo es de 3,31 tn/ayudante/día en el
mes de febrero coincidiendo con uno de los meses que más generación de
residuos se registra. El promedio anual es 2,87 tn/ayudante/día quedando
45 % por debajo del límite inferior del rango propuesto por CEPIS,
observándose una mejora con respecto al año anterior, que se le atribuye
al aumento en las cantidades recolectadas.
En cuanto a 2009 se presentan diferencias significativas respecto del
año anterior, que se visualiza con un incremento en los meses de febrero y
marzo, repercutiendo en el promedio anual, siendo de 2,88 toneladas por
ayudante día.
Finalmente el año 2010, presenta una leve disminución en los valores
entre los meses de mayor generación (diciembre-marzo) mientras que en
el resto del año (abril-noviembre), al igual que los dos años
anteriores, cada ayudante recolecto entre 2,72 y 2,81 para los meses con
31 días y 30 respectivamente. El promedio de este año es de 2,86
toneladas por ayudante.
76
Tabla 10: Toneladas/ayudante/día.
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 2,28 3,23 3,20 3,18
Febrero 2,44 3,31 3,47 3,47
Marzo 2,22 2,84 2,94 2,80
Abril 2,29 2,81 2,81 2,81
Mayo 2,22 2,72 2,72 2,72
Junio 2,35 2,81 2,81 2,81
Julio 2,22 2,72 2,72 2,72
Agosto 2,22 2,72 2,72 2,72
Septiembre 2,29 2,81 2,81 2,81
Octubre 2,22 2,72 2,72 2,72
Noviembre 2,77 2,81 2,81 2,81
Diciembre 2,72 2,89 2,82 2,79
Promedio 2,35 2,87 2,88 2,86
Para concluir, el valor máximo que se presenta (3,47) está un 33 %
por debajo del límite aceptable. En resumen, cada ayudante de recolección
podría aumentar en un 45 % su rendimiento. Esta diferencia podría
adjudicarse a un número de ayudantes a utilizar por lo que al disminuir la
cantidad se entraría dentro de los parámetros aceptables.
Para los resultados de los indicadores de habitantes/ayudantes de
recolección y vehículos de recolección/habitantes se debería efectuar una
evaluación más precisa que considere aspectos locales y que permitan
confirmar esta situación.
Distancia recorrida, diferenciada
En el certificado de recolección de la gestión de RSUD de Viedma se
puede diferenciar el recorrido interno, a través de la cantidad de cuadras
servidas por mes y el recorrido al sitio de disposición por la cantidad de
viajes realizados al mismo.
Recorrido interno del servicio de recolección:
El recorrido interno se entiende como la cantidad de cuadras que se
77
recorren al mes dentro de la ciudad, este dato se encuentra discriminado
en el certificado de recolección, es preciso aclarar que se habla de cuadras
totales, y no se distingue por camión.
Se agrega en este apartado, la recolección diaria del Balneario el
Cóndor, que solo en el mes de enero, supone 1.860 (al mes) km entre ida y
vuelta por día, más las cuadras servidas en el balneario de las cuales no se
tiene precisión.
Como se observa en la tabla 12, y analizando lo ocurrido en el año
2007 se observa una gran diferencia del mes de enero con respecto a lo
que ocurre el resto del año, que se le atribuye a la recolección diaria del B°
El Cóndor.
Al observar el transcurso del año 2007 la distancia recorrida varia de
un mínimo de 2.437 km, presentado en el mes de junio y el máximo en el
mes de enero de 4.763 km, siendo el promedio anual de 2.748.
Coincidiendo con el mes de mayor movimiento en verano (enero) por las
vacaciones y el mes donde comienza el invierno (junio).
En el año 2008 el recorrido interno oscila entre el mínimo de 2.457 km
en junio y el máximo de 2.875 en el mes de diciembre, dejando por fuera a
enero con 4,809 km por ser un valor excepcional. Promediando
anualmente un recorrido de 2.811 km, aumentando 63 km con respecto al
año anterior.
En el año 2009 el mínimo de km recorrido se presenta en abril con un
valor de 2.530 km y el máximo en diciembre con 3.069 km, el mes de
enero se recorrieron 4.858 km. El promedio para este año es de 2.848 km
el cual es unos casi 40 km mayor respecto del año anterior.
Finalmente en el año 2010 se observa que la cantidad de kilómetros
recorridos en el mes de enero es mayor respecto del año anterior (4.889
km) reafirmando la tendencia en aumento en la cantidad de cuadras
servidas, con un mínimo de 2.600 km que se vuelve a presentar en el mes
de junio y un máximo de 2.802 en el mes de diciembre. Obteniéndose un
promedio anual de 2.858 km.
78
Tabla 11: Recorrido interno del servicio de recolección (en Km)
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 4.763 4.809 4.858 4.889
Febrero 2.693 2.823 2.742 2.771
Marzo 2.638 2.731 2.854 2.790
Abril 2.503 2.547 2.530 2.605
Mayo 2.586 2.561 2.599 2.617
Junio 2.437 2.457 2.555 2.600
Julio 2.609 2.639 2.653 2.617
Agosto 2.584 2.599 2.586 2.721
Septiembre 2.569 2.556 2.569 2.587
Octubre 2.584 2.639 2.586 2.668
Noviembre 2.503 2.491 2.569 2.628
Diciembre 2.503 2.875 3.069 2.802
Promedio 2.748 2.811 2.848 2.858
Analizando los años en conjunto, los mínimos generalmente se
producen en el mes de junio y los máximos en el mes de diciembre y
enero, y que año tras año se ha ido incrementando la cantidad de cuadras
servidas.
Recorrido del servicio de recolección al sitio de disposición final:
El indicador de viajes al sitio de disposición final ubicado a 25 km de
distancia de la ciudad de Viedma, concentra la mayor cantidad de viajes
entre los meses de diciembre y marzo, mientras que entre abril y
noviembre la cantidad se mantiene constante.
En la tabla 12 se observa que para enero del año 2007 la distancia
recorrida de viajes al sitio de disposición final es de 6.400 km, esta
distancia asciende y se mantiene en 6.450 km -exceptuando un pico en el
mes de junio de 6.600 km- hasta el mes de octubre. En noviembre se
advierte un aumento sustancial llegando a recorrer 7.800 km y de 7.900
km en el mes de diciembre, promediando 6.688 km anuales.
En enero del año 2008, se observa una marcada diferencia con
79
respecto al mismo mes del año anterior, llegando a recorrer 3.000 km más
ascendiendo a 9.400 km. Entre los meses de diciembre y marzo se
encuentran los máximos tanto en generación como en kilómetros
recorridos, mientras que entre los meses entre abril y noviembre la
cantidad de se mantiene constante en 7.900 km. Teniendo un promedio
anual de 8.188 km, comparándolo con el año anterior se recorren 1.500
km más.
De manera similar se comporta el año 2009, diferenciándose de este
último en que los meses de febrero y marzo presentan un pequeño
aumento en la cantidad de km realizados. Esta diferencia se observa en un
leve aumento del promedio anual con 8.196 km.
En el año 2010 se recorrieron menor cantidad de km, denotándose
principalmente en los meses de enero y diciembre, repercutiendo en el
descenso del promedio anual con un valor de 8.150 km.
Tabla 12: Recorrido al sitio de disposición final (km)
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 6.400 9.400 9.300 9.250
Febrero 6.400 9.000 9.100 9.100
Marzo 6.450 8.250 8.550 8.150
Abril 6.450 7.900 7.900 7.900
Mayo 6.450 7.900 7.900 7.900
Junio 6.600 7.900 7.900 7.900
Julio 6.450 7.900 7.900 7.900
Agosto 6.450 7.900 7.900 7.900
Septiembre 6.450 7.900 7.900 7.900
Octubre 6.450 7.900 7.900 7.900
Noviembre 7.800 7.900 7.900 7.900
Diciembre 7.900 8.400 8.200 8100
Promedio 6.688 8.188 8.196 8.150
Recorridos total del servicio de recolección:
En la tabla 13 se expone la sumatoria de los recorridos anteriores, lo
que brinda la cantidad de km que se realizan en la gestión mes a mes y
80
año a año.
Como se ha destacado, en el año 2007 la cantidad de residuos
recolectados y viajes al basural fue marcadamente menor que el resto de
los años en estudio. En el mes de enero se presenta la mayor cantidad de
km recorridos con 11.223, que se le atribuye la recolección diaria del
Balneario. Luego la cantidad de km se reduce a 9.000 hasta los meses de
noviembre y diciembre que ascienden a 10.303 y 10.403 km
respectivamente.
El mes de enero del 2008 muestra una gran diferencia respecto al
mismo mes del año anterior, ascendiendo a 14.269 km, los meses que le
siguen son febrero y diciembre con 11.823 y 11.275 respectivamente, el
resto de los meses varía entre 10.400 y 10.900 km aproximadamente.
Tabla 13: Recorrido total del servicio de recolección (km).
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 11.223 14.269 14.218 14.199
Febrero 9.093 11.823 11.842 11.871
Marzo 9.088 10.981 11.404 10.940
Abril 8.953 10.447 10.430 10.505
Mayo 9.036 10.461 10.499 10.517
Junio 9.037 10.357 10.455 10.500
Julio 9.059 10.539 10.553 10.517
Agosto 9.034 10.499 10.486 10.621
Septiembre 9.019 10.456 10.469 10.487
Octubre 9.034 10.539 10.486 10.568
Noviembre 10.303 10.391 10.469 10.528
Diciembre 10.403 11.275 11.269 10.902
Promedio 9.440 11.003 11.048 11.013
Lo mencionado para el año 2008, puede aplicarse a los años 2009,
2010 ya que los valores presentados en estos años, presentan pocas
diferencias. Esta paridad en los km realizados, termina de reflejarse en los
promedios anuales con 11.003 km, 11.048 km y 11.013 km para los años
2008, 2009 y 2010 respectivamente.
81
En los meses verano de los años 2008/2010 se registran las mayores
cantidades de kilómetros totales recorridos.
Por lo expuesto aquí se debería considerarse un sitio de disposición
final más cercano a la ciudad de Viedma o una estación de transferencia,
con caminos de mejor accesibilidad, recordando que para disponer en el
sitio actual 40 km de los 50 km que se recorren por caminos de ripio.
De esta forma se ahorraría en costos de combustible y se aumentaría
la eficiencia por reducción de tiempo de transporte de RSUD al sitio de
disposición.
Relación entre kilogramos recolectados y el total de
kilómetros recorridos:
Si bien en el indicador anterior se hizo referencia a los kilómetros que
se recorren por el servicio de recolección, se debe destacar la relación
existente entre la cantidad de residuos que se recolectan y los kilómetros
que se recorren. Como parámetro aceptable propuesto por la CEPIS se
considera que para el método de vereda, con 3 ayudantes coleros y 25 km
al lugar de descarga el rango debe estar entre 100 a 150 kg/km recorridos.
Sin embargo, no se debe olvidar que la cantidad de residuos
generados, parte del supuesto de que cada camión viaja al basural con su
máxima capacidad, tal como expresara el encargado del servicio de
recolección.
Analizando los datos del año 2007 presentados en la tabla 14 y
exceptuando el mes de enero con 91,24 kg/total km recorridos, los valores
se encuentran dentro de los parámetros aceptables, y varían entre los 110
y 114 kg por km recorrido, registrándose picos en los meses de noviembre
y diciembre con 121 kg por km recorrido. El promedio para este año es de
113,60 kg por km.
El valor del mes de enero es más bajo que el resto del año por la gran
cantidad de km recorridos y esto se observara en todos los meses de enero
del periodo de estudio.
En el año 2008 los valores se incrementan respecto del año anterior,
con un máximo en el mes de junio con 122,04 kg por km recorrido y un
mínimo en el mes de diciembre 119,20 kg por km recorrido, el mes de
enero presenta un 105,85 kg por km recorrido y se promedia anualmente
119,04 kg por km recorrido.
82
En el año 2009 muestra su máximo en el mes de febrero con 122,95
kg por km recorrido y su mínimo en el mes de diciembre con 116,43 kg por
km recorrido, en cuanto al mes de enero se presenta similar al año
anterior con un valor de 105,10 kg por km recorrido. El promedio de este
año es menor que el del año anterior con 116,43 kg por km recorrido.
Tabla 14: Relación entre kg recolectados y el total de kilómetros recorrido.
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 91,73 105,85 105,10 104,68
Febrero 112,61 121,80 122,95 122,65
Marzo 113,56 120,21 119,96 119,20
Abril 115,27 120,99 121,19 120,32
Mayo 114,21 120,83 120,39 120,19
Junio 116,85 122,04 120,90 120,38
Julio 113,92 119,94 119,78 120,19
Agosto 114,24 120,39 120,54 119,01
Septiembre 114,43 120,89 120,74 120,53
Octubre 114,24 119,94 120,54 119,61
Noviembre 121,13 121,64 120,74 120,06
Diciembre 121,50 119,20 116,43 118,88
Promedio 113,60 119,44 119,07 118,77
Finalmente el año 2010 continúa mostrando su máximo en el mes de
febrero con un valor de 122,65 kg por km recorrido y un mínimo en el mes
de diciembre con un valor de 118,88. El mes de enero disminuye la
cantidad de kg por km recorrido a 104,68. Aquí el promedio anual vuelve a
disminuir como lo ha hecho desde el 2008 a 118.77 kg por km recorrido.
Rendimiento del combustible:
Para este indicador se confeccionó la tabla 15, que contiene el
rendimiento del combustible sin discriminar los vehículos de recolección y
tomando como constante la utilización de 91 litros diarios
aproximadamente, en base a lo mencionado en la entrevista por el
Presidente de la empresa encargada de la recolección.
En ninguno de los años el rendimiento del combustible se ajusta a los
83
parámetros aceptables propuestos por la CEPIS (2 a 3 km/litro). Sin
embargo este dato debería corroborarse ya que el rendimiento de
combustible puede variar dependiendo de múltiples factores, como
mantenimiento del camión, estado del camino, entre otros factores
En el año 2007 durante el período de verano se presentan los mayores
valores de rendimiento, siendo enero es el que muestra la mayor relación,
con 1,32 km/litro, correspondiéndose con los meses que mayor cantidad
de km se recorre. Por fuera de estos meses, esta relación cae y varía entre
1,06 y 1,10 km por litro, promediando al año 1,13 km/L.
En el año 2008, los valores cambian, ya que aumenta la cantidad de
viajes al sitio de disposición final. Este aumento se refleja al observar el
mes de enero, con una relación de 1,67 km/litro, los meses que les siguen
son febrero, diciembre y marzo, con 1,54, 1,32 y 1,29 km/litro
respectivamente. De igual forma, se mantienen en los meses de verano los
mayores valores de rendimiento del combustible. El resto del año, no se
presenta homogéneo y se alternan con los meses, para aquellos meses de
30 días los valores varían entre 1,26 y 1,27 km/litro mientras que los que
tienen 31 días varían entre 1,23 y 1,24 km/litro.
Tabla 15: Rendimiento del combustible (Km/litro)
Años
2007 2008 2009 2010
Enero 1,32 1,67 1,67 1,67
Febrero 1,18 1,54 1,54 1,54
Marzo 1,07 1,29 1,34 1,28
Abril 1,09 1,27 1,26 1,27
Mayo 1,06 1,23 1,23 1,23
Junio 1,10 1,26 1,27 1,27
Julio 1,06 1,24 1,24 1,23
Agosto 1,06 1,23 1,23 1,25
Septiembre 1,09 1,27 1,27 1,27
Octubre 1,06 1,24 1,23 1,24
Noviembre 1,25 1,26 1,27 1,28
Diciembre 1,22 1,32 1,32 1,28
Promedio 1,13 1,32 1,32 1,32
84
No se evidencian diferencias significativas en los años siguientes, y
esto se confirma al tener iguales promedios anuales (1,32 km/litro), la
única diferencia notable puede ser el mes de marzo del 2009 que muestra
un valor mayor en relación al resto de los años, siendo coherente con la
cantidad de km recorridos en toda la gestión.
Se debe hacer la salvedad, de que el mejor rendimiento del
combustible se da en los meses de verano, porque no se cuentan con
datos certeros sobre la cantidad de combustible utilizado y se calcula a
través del promedio (91 litros) pero la cantidad de km que se recorren es
mayor respecto del resto de los meses.
Aquí se debe recordar que 40 km de los 50 hacia el sitio de disposición
son de ripio, circunstancia que afecta directamente en el rendimiento del
combustible, en el tiempo de la gestión y la vida útil de los vehículos de
recolección.
Estar dentro del límite inferior del parámetro aceptable supone una
mejora del 35% en el rendimiento del combustible, en relación al promedio
de cada año. Este dato reafirma y complementa lo dicho en el indicador de
recorrido total, ya que tanto la distancia del recorrido total como el
consumo de combustible se encuentran por fuera del rango aceptable
detallado por CEPIS.
Presupuesto Anual Municipal de la gestión de los Residuos Sólidos
Domiciliarios:
El porcentaje destinado a los distintos sectores de gobierno, puede ser
entendido como el grado de inversión que destina el municipio para el
mismo. El rango aceptable propuesto por la CEPIS la gestión de RSUD se
encuentra entre el 10 y el 15% del presupuesto municipal.
En la tabla 16 se presentan los montos anuales totales del
presupuesto municipal, el monto destinado a la gestión de RSU y el
porcentaje de este en referencia al presupuesto total. Para el año 2007 el
municipio de Viedma destinó el 4,8 % de su presupuesto municipal a la
gestión de los RSUD, encontrándose un 50 % por debajo del rango mínimo
propuesto por la CEPIS. El en año 2008 el presupuesto destinado es
levemente superior alcanzando el 5,5 % del presupuesto municipal para
ese año y en el año 2009 el porcentaje disminuye a un 5,2 %.
85
Para el año 2010, el % destinado se reduce a un 4,2 % de su
presupuesto anual, siendo el año con menos recursos asignados dentro del
período de estudio.
Según la CEPIS se debería aumentar el presupuesto que destina el
municipio de Viedma a la gestión de los RSUD
Un mayor presupuesto municipal destinado a la gestión de RSU
permitiría dirigir la actual gestión de residuos a una gestión integral de los
mismos, posibilitando pensar en construir una estación de tratamiento y
transferencia y un nuevo sitio de disposición final con características de
relleno sanitario, teniendo en cuenta la variable de la distancia, según lo
expuesto en varios indicadores.
Por otro lado, contar con mayor capital permite financiar programas
de sensibilización-concientización ciudadana, en personal capacitado, y
programas de reciclado entre otros.
Tabla 16: presupuesto destinado. (%)
Años Presupuesto
municipal ($)
Presupuesto destinado a la
gestión de RSU ($)
Porcentaje
(%)
2007 35.091.212 1.717.264,92 4,8
2008 38.949.911 2.166.019,53 5,5
2009 48.326.772 2.529.655,54 5,2
2010 61.215.420 2.585.781,85 4,2
Evolución del relleno del sitio de disposición final de Viedma a partir de
imágenes satelitales.
Otra forma de analizar la gestión es el análisis de las imágenes
satelitales del sitio de disposición final y su evolución en el tiempo. Este
indicador permite observar el uso del espacio y advertir la vida útil del
sitio.
Debido a limitaciones en la periodicidad de las mismas en base al
programa gratuito Google earth®, solo se cuenta con los años 2003, 2004
y 2009, no obstante las mismas son de utilidad para analizar la evolución
del relleno en cuanto a la superficie ocupada y la organización del espacio
a través del tiempo.
En la imagen 12, capturada el día 5/9/2003 dos años después de que
el sitio de disposición final comenzara a funcionar se observa que la
86
superficie utilizada es de 4,8 hectáreas (34,2 % de la superficie total),
también se advierte que el vertido se efectúa en al menos cuatro frentes
de trabajo lo que manifiesta una organización del uso del espacio poco
clara.
Imagen 12: sitio de disposición final 2003
Fuente: google earth.
En la imagen 13, capturada en el año 2004, se evidencia un
aumento en la ocupación y movimiento de tierras, alcanzando una
superficie de 7,7 hectáreas aproximadamente. En tan solo un año
prácticamente se duplicó el número de hectáreas utilizadas y las
mismas representan el 55% de la superficie total del sitio de disposición
final. Al igual que la imagen anterior no se evidencia una planificación en
el uso del espacio.
87
Imagen 13: sitio de disposición final 2004
Fuente: google earth.
La imagen 14 correspondiente al año 2009 permite contrastar el
estado del sitio de disposición final luego de 5 años. Aquí se pueden
distinguir claramente los múltiples frentes de trabajo y que
prácticamente la superficie del predio ha sido totalmente utilizada, lo
que genera inquietud sobre el tiempo de vida útil del sitio de disposición
final.
Imagen 14: sitio de disposición final 2009
Fuente: google earth.
88
Para completar este análisis se hará mención a algunos datos
recopilados durante las entrevistas con el intendente de la ciudad de
Viedma, el presidente de la empresa encargada de la recolección y en
las salidas de campo.
En las entrevistas se indagó sobre la posibilidad de instalar un
relleno sanitario y si bien se mencionó que era uno de los objetivos
finales del plan de separación en en contenedores orgánicos e
inorgánicos, que se inició en el 2005, aún no existe ningún proyecto real
para la construcción de un relleno sanitario. Sumado a esto y en vista a
que el sitio de disposición final esta pronto a su máxima capacidad,
tampoco se encontró un proyecto que prevea esta situación.
En los recorridos en el predio, se observaron varias irregularidades,
la puerta de entrada contiene un cartel que denomina al sitio de
disposición final como un “relleno sanitario” cuando en realidad es un
basural a cielo abierto, parte del alambrado perimetral del predio que
contiene la parte volátil de los residuos ha sido movido o nunca
instalado. También dentro del predio se verifica la presencia de
personas viviendo en construcciones precarias acompañadas por gran
cantidad de perros.
Lo mencionado, dista de lo expuesto en la Ley 25.916, donde se
hace alusión a los sitios de disposición final, las condiciones técnicas e
ingenieriles y sobre donde debe ubicarse, a lo que se debe sumar a lo
mencionado en el apartado 7.2 de disposición final.
89
Capítulo 8. CONCLUSIONES
A continuación se presentan las conclusiones de la tesis que permiten
analizar la gestión de los RSUD en la ciudad de Viedma, provincia de Rio
Negro entre los años 2007/2010. Para ello se puntualizaran los aspectos
más relevantes de las distintas etapas de gestión de los RSUD en la ciudad
de Viedma y su evaluación en comparación con los indicadores de
sustentabilidad de CEPIS y los criterios de gestión integral de RSU.
Generación:
La generación de los residuos varió a lo largo del periodo de estudio,
la mayor diferencia se observa comparando el mes de enero del 2007 y el
mismo mes del año siguiente, advirtiéndose un aumento del 32
%. Esta diferencia termina de manifestarse comparando los promedios
anuales donde se observa un aumento del 17 %.
En los últimos tres años de estudio no se observan diferencias
significativas entre ellos, pero si dentro de cada año, registrándose un
incremento del 20% en la época estival en relación al resto del año.
Respecto de la Generación Per Cápita, el promedio para el año 2007
fue de 0,69 kg/hab/día, aumentando para los años 2008, 2009 a 0,83
kg/hab/día y cayendo levemente a 0,81 kg/hab/día para el año 2010.
Asimismo, los promedios anuales en todo el periodo de estudio se
encuentran por debajo la media nacional y provincial. Y a excepción del
año 2007 ninguno se encuentra dentro del parámetro propuesto por la
CEPIS.
A este análisis se puede agregar que el costo promedio de kg/hab/día
fue aumentando año tras años alrededor del 30 % desde el 2007 al 2010,
en contra posición con la disminución paulatina de la generación de
residuos.
En virtud de lo mencionado, es importante tener en cuenta que:
No se encontraron estudios de composición y volumen, necesarios
para planificar un sistema de gestión integral acorde a las características
de los residuos y la población.
Durante el periodo de estudio, no se establecieron políticas
coherentes en pos la separación en origen de los residuos en origen.
No se encontraron acciones concretas, tendientes a separar y reducir
la generación de residuos.
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Almacenamiento y acumulación:
El almacenamiento y acumulación de RSUD presenta marcadas
diferencias a lo que debería efectuarse en el marco de la gestión integral
de residuos.
En el periodo de estudio se detectaron dos maneras de almacenar los
residuos, por un lado canastos particulares y por otro los contenedores de
diferenciación. Sin embargo en dichos contenedores los residuos se
depositan sin diferenciación ya que posteriormente son recolectados en
manera conjunta por un mismo vehículo de recolección. Esta acción emite
un mensaje contradictorio a la ciudadanía por parte del Municipio.
A esto se suma que se depositan escombros de construcción y restos
de jardinería que se rigen bajo una ordenanza distinta. Ambas situaciones
contribuyen a disminuir la vida útil de los contenedores, de los vehículos de
recolección y aumentar la ineficiencia del servicio.
Haciendo referencia a los programas planteados en el Capítulo 21, los
utilizados en Viedma (Patrulla Ambiental Urbana; campañas publicitarias)
para concientizar y acompañar la separación de los residuos fueron
ineficaces ya que no han cumplido con ese objetivo.
Recolección:
Para la recolección de los residuos sólidos se utilizan tres vehículos
conformados por un chofer y tres ayudantes de recolección. Los recorridos
se organizan en base a tres sectores, con una frecuencia diaria en los
barrios de edificación en altura (FONAVI) y día por medio en el resto de los
sectores. Sin embargo, tales recorridos no se encontraron registrados,
como tampoco los vehículos de recolección y el personal asignado a cada
sector, la carencia de esta organización dificulta la regulación del servicio
como también la visualización de problemas o cambios a fin de mejorar el
sistema de gestión.
La época estival plantea un gran inconveniente, ya que recolectar los
residuos del balneario El Cóndor, implica realizar 1860 km principalmente
en el mes de enero. En diciembre y febrero la frecuencia disminuye y no se
conoce con precisión. Teniendo en cuenta el bajo rendimiento de
combustible por kilómetro de los vehículos de recolección, el dato adquiere
mayor relevancia.
Los indicadores de sustentabilidad utilizados en este trabajo de
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investigación plantean la necesidad de evaluar la cantidad de ayudantes
necesarios para poder brindar un servicio acorde y eficiente.
Los resultados del indicador tonelada/ayudante/día se encontraron por
debajo del rango propuesto por CEPIS, un 65% en el año 2007 y alrededor
de un 45 % el resto del periodo, planteando la necesidad de disminuir la
cantidad de ayudantes de recolección, entre los meses de abril y
noviembre, donde la cantidad de residuos disminuye y se mantiene
constante. Esta disminución no afectaría el indicador de
habitantes/ayudantes de recolección sino por el contrario, se mejoraría
esta relación.
Como en la época estival la cantidad de residuos aumenta
considerablemente la cantidad de ayudantes de recolección se acerca a
los valores establecidos por CEPIS y hasta puede justificarse por la
cantidad de km y tiempo que demanda incorporar la recolección de
residuos del Balneario El Cóndor.
Asimismo el indicador que relaciona los habitantes con los vehículos
de recolección deja en claro que la recolección de los RSUD en la ciudad de
Viedma puede efectuarse mediante la utilización de dos vehículos de
recolección. Ya que actualmente se encuentra un 40 % por debajo del
rango propuesto por CEPIS.
Transporte:
La ciudad de Viedma presenta grandes dificultades a la hora de
transportar los residuos, debido a la cantidad de kilómetros que debe
recorrer día a día y en especial en la época estival.
Para depositar sus residuos la flota de vehículos de recolección
recorrió en el 2007 un promedio anual de 9.440 km mientras que el resto
de los años fue de 11.000 km.
Al relacionar este dato con el rendimiento del combustible, que se
encuentra un 35% por debajo de lo propuesto por CEPIS y las inadecuadas
vías de acceso al sitio de disposición final este aspecto toma mayor
relevancia.
El tiempo que insume llegar y volver del basural es de
aproximadamente 75 minutos (a una velocidad media de 40km/h). En los
meses entre abril y noviembre (se toma este periodo porque la cantidad
de viajes se mantienen constantes) la flota realiza un promedio de 6 ½
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viajes totales por día, es decir, que cada camión demora aproximadamente
160 minutos (2 horas y 40 minutos) de la jornada de 8 horas, en depositar
los residuos y continuar con la recolección.
En relación a lo mencionado se debería reducir la distancia al sitio de
disposición final con el objetivo de mejorar el consumo de combustible, el
tiempo de viaje, la vida útil y mantenimiento de los vehículos de
recolección. A su vez, repercutiría positivamente en los indicadores
relacionados con los vehículos, ayudantes de recolección. Puesto que,
como se ya se mencionó, con dos vehículos de recolección y menor
cantidad de ayudantes se alcanzaría a cubrir la totalidad de la población.
En tal sentido, el transporte de los residuos de la ciudad de Viedma
dista de lo expuesto en la Ley 25.916, que en su artículo 13 establece que
autoridades competentes deberán garantizar que los residuos domiciliarios
sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante
métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el
ambiente y la calidad de vida de la población.
Transferencia, separación y procesamiento:
No existe en la ciudad de Viedma una instancia de transferencia,
separación y procesamiento de los RSUD.
Los beneficios que plantea una estación de transferencia se asocia
directamente a la instancia de transporte anteriormente analizada. Si bien
este trabajo no ha evaluado la composición de los RSUD es probable que la
instalación de una plata de separación y procesamiento beneficie en:
- La posibilidad de implementar planes reales de reciclado y
recuperación de materiales (papel, vidrio, platico, aluminio, etc).
- Aumento de la vida útil del sitio de disposición final.
- Contribuir a la sensibilización en la población ya que se propicia la
separación previa en el domicilio de residuos orgánicos vs. Inorgánicos.
- Impacto positivo en la opinión pública, entre otros.
Disposición final:
Los sitios de disposición final son lugares especialmente
acondicionados que requieren un diseño y un sistema de gestión
ambiental que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las
principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura
y post-clausura. Estos requerimientos establecidos en la Ley 25.916 no son
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cumplimentados por el sitio de disposición final de la ciudad de Viedma.
Entre las falencias del sitio de disposición de la ciudad se puede
mencionar:
El sitio de disposición final de la ciudad de Viedma carece de diseño y
planificación, no cuenta con la protección del recurso hídrico subterránea
mediante el sistema de geomenbranas y por lo tanto de colección de
lixiviados y gases.
El relleno y tapado de las fosas no se realiza de manera diaria, por lo
tanto los residuos quedan expuestos a las condiciones climáticas,
favoreciendo la proliferación de plagas, malos olores, voladuras de
material entre otros inconvenientes.
Existencia de personas habitando dentro del predio en viviendas
precarias, con riesgos de contraer enfermedades.
El sitio de disposición final estaría colmatado y llegando al límite de su
capacidad.
Otras implicancias a considerar en la gestión:
Por fuera de las etapas que componen las instancias de gestión de
residuos de Viedma se debe señalar que:
El presupuesto destinado a la Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios
se encuentra 50% por debajo de lo determinado por CEPIS, y desde el
2008 en adelante los recursos destinados se redujeron en relación a lo
disponible en el presupuesto municipal.
A lo largo del periodo de estudio no se encontraron leyes y decretos
que regulen específicamente la temática de los Residuos Sólidos Urbanos
Domiciliarios en la provincia de Rio Negro, tampoco ordenanzas para la
ciudad de Viedma.
No existen programas o acciones conforme lo plantea el capítulo 21
de la Agenda 21.
Reducción al mínimo de los desechos.
Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente
racionales de los desechos.
Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente
racionales de los desechos.
Por lo expuesto se considera que la gestión de los Residuos Sólidos
Urbanos Domiciliarios en la ciudad de Viedma se efectúa inadecuadamente
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considerando los indicadores utilizados, los lineamientos de gestión
integral de Residuos Sólidos Urbanos y la legislación ambiental a nivel
nacional.
8.1 Recomendaciones
En pos de dar giro a la actual gestión de residuos que se efectúa en la
ciudad de Viedma hacia una gestión integral, eficiente y planificada se
debe hacer hincapié en los puntos que se mencionan a continuación:
Presupuesto destinado:
Es perentorio aumentar el presupuesto destinado a la gestión de los
residuos, a fin contar con los recursos necesarios para efectuar una
gestión integral. Ya que como se advirtió el presupuesto destinado se
encuentra 50% por debajo de los parámetros propuestos por CEPIS.
Tender a ajustar los indicadores a lo propuesto por la Cepis:
Se deberían iniciar acciones tendientes a ajustar los indicadores que
dieron por fuera de los parámetros propuestos por CEPIS, que repercuten
directamente sobre los costos de la gestión y el ambiente.
Particularmente, en los indicadores de distancia, rendimiento de
combustible, cantidad de vehículos y ayudantes de recolección.
Se debe tener en cuenta que estos indicadores y sus rangos
aceptables son solo una referencia y que pueden distar de lo requerido en
la práctica, cuestión que deberá ajustarse paulatinamente.
Por otro lado, las condiciones actuales del sitio de disposición final
posibilitan la oportunidad de planificar un nuevo sitio de disposición
controlado (relleno sanitario). Se debería optar por un predio más cercano,
con caminos adecuados, con las condiciones ingenieriles y de manejo de
un relleno sanitario.
Iniciar un plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos:
Es necesario planificar y diseñar las distintas instancias para concretar
un plan de gestión integral acorde y eficiente de los Residuos Sólidos
Urbanos Domiciliarios, haciendo hincapié en la distancia al sitio de
disposición final y sus características técnicas. Por otro lado, se debe
cambiar la imagen de la gestión actual de los residuos mediante campañas
que informen y eduquen sobre la importancia de la
Participación/Cooperación ciudadana y la inversión en el nuevo sistema de
gestión. La campaña de sensibilización debe ir acompañada de acciones
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coherentes por parte del sistema de recolección y disposición final, sobre
todo si se planifica una separación en origen.
Reglamentación:
Finalmente en relación a lo mencionado y como sustento del nuevo
sistema de gestión, sería relevante que la Provincia de Rio Negro y la
ciudad Viedma avancen sobre una legislación ambiental en relación a la
gestión de residuos sólidos urbanos.