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INDICE
CAPÍTULO I – INTRODUCCIÓN
A. RESUMEN B. MOTIVO DEL ESTUDIO 1. PROPÓSITO
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
C. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
1. OBJETIVOS GENERALES
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
D. RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS
E. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
CAPITULO I I - MARCO NORMATIVO A. GENERALIDADES
CAPITULO I I I - EVOLUCIÓN DICADORES ECONÓMICOS
A. POLÍTICA FISCAL
B. POLÍTICA MONETARIA Y FINANCIERA
C. NIVEL DE ACTIVIDAD
1. AGRICULTURA
2. GANADERÍA
3. INDUSTRIA MANUFACTURERA
4. CONSTEUCCIÓN
D. PRECIOS, SALARIOS Y EMPLEO
E. SECTOR EXTERNO
F. INVERSIÓN EXTRANJERA
G. INTEGRACIÓN REGIONAL
H. DEUDA EXTERNA
CAPÍTULO I V CONCLUSIONES
A. RESUMEN
B. RECOMENDACIONES
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CAPÍTULO V CICLOS Y ANÁLISIS HISTÓRICO SISTÉMICO
A. CICLOS DEL FACTOR ECONÓMICO
1. ERA CRIOLLA
2. ERA ALUVIAL
3. ERA POLÍTICA
4. PRIMERA ERA MILITAR
5. PRIMERA ERA PERONISTA
6. ERA GOBIERNO DE FACTO
7. PERÍODO REVOLUCIÓN ARGENTINA
8. SEGUNDA ERA PERONISTA
9. SEGUNDA ERA MILITAR NORMALIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA
10. LOS GOBIERNOS DE MENEM
11. PERÍODO DE LA RUA
12. PERÍODO DE DUHALDE Y KIRCHNER
B. ANÁLISIS HISTÓRICO SISTÉMICO
CAPÍTULO V I REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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CAPITULO I - INTRODUCCIÓN
A. RESUMEN
El comienzo del Siglo XXI nos sorprende con un conjunto de transformaciones económicas, sociales y
culturales cuya vertiginosidad y complejidad no admite precedentes.
Vivimos en un período de una profunda transición, y los cambios tal vez sean aún más radicales que los
que se anunciaron en la revolución industrial de mediados de siglo XIX o los grandes cambios
estructurales desatados por la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial.
Hoy en día la idea de economía nacional sigue existiendo, pero en la actualidad la economía de cada
país (y de cada provincia, región, ciudad o pueblo del país) se enmarca en el contexto de la economía
mundial, donde las condiciones económicas existentes en una región afectan a las de otras,
predominando la idea de economía global sobre la de economía local.
Por lo tanto, cuando se habla de economía mundial no sólo se está hablando de los vínculos
internacionales, que han existido desde el nacimiento del comercio, sino que se afirma que la
producción, el consumo, la inversión, las finanzas y cualquier otra actividad económica se organizan a
escala mundial, por lo que las condiciones mundiales determinan las condiciones locales. Esto implica
que las instituciones nacionales tienen mucho menos poder para influir sobre su propia actividad
económica.
Los gobiernos tienen un escaso margen de maniobra para variar el nivel de empleo o cambiar el saldo
de la balanza de pagos por medio de su política fiscal o su política monetaria. Tienen que cooperar con
otros gobiernos o, en el caso de los países con economías débiles, ajustarse al entorno económico
mundial con las condiciones impuestas por las instituciones internacionales.
Las empresas nacionales han sido sustituidas por grandes multinacionales. Los sistemas bancarios
nacionales han quedado subordinados a las empresas financieras internacionales que operan en los
distintos mercados de valores del mundo.
En la economía mundial moderna, las relaciones entre las personas, las regiones y los países no son ni
accidentales ni pasivas, sino que son mecanismos de integración activos que intensifican y cambian la
vida económica internacional.
Las condiciones económicas que predominan en cada país dependen en gran medida de lo que ocurra
en la economía mundial. Ésta se materializa en el comercio internacional, la producción global y las
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finanzas internacionales. Otros vínculos que hacen que las economías de los distintos países se integren
en una única economía mundial son las migraciones y la difusión internacional de la tecnología.
Aunque todas estas fuerzas vinculan sus economías con una economía mundial, el resultado no es
homogéneo, como lo demuestra el desigual crecimiento económico de los distintos países, al permitir
que algunos crezcan muy deprisa, mientras que otros se empobrecen.
Es dentro de este contexto que intentaremos con el desarrollo del trabajo llegar a una conclusión de un
tema en particular para lo cual tendremos que apoyarnos en investigaciones, análisis y conjeturas
propias, tratando de mantener una visión de la realidad como un todo.
B. MOTIVO DEL ESTUDIO
1. PROPÓSITO
Se efectúa esta investigación para proporcionar información acerca del conjunto de principios que
determinan como la República Argentina hace efectivo el arte y la ciencia de preparar y aplicar los
medios disponibles, para conquistar y mantener los objetivos fijados por el poder nacional en cuanto a
su componente económico.
Asimismo analizar sus principales indicadores en la actualidad en el MERCOSUR y en el resto del
mundo.
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El problema determina la investigación de los principales indicadores económicos y como estos inciden
a través de su fluctuación en los componentes del poder nacional argentino. Todo ello considerando a
la República Argentina dentro del contexto regional, para visualizar, como este país se ve afectado por
los cambios económicos y políticos regionales, como se relaciona con otros países del continente y
cual es la interdependencia mundial que posee.
C. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
1. OBJETIVOS GENERALES
Lograr determinar, mediante el estudio analítico de los principales indicadores del Factor Económico
de Argentina, los lineamientos de la política económica del país vecino en un futuro próximo.
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2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Definir los antecedentes de los principales indicadores en la actualidad.
Analizar los indicadores seleccionados.
Conclusiones referidas a dichos indicadores.
D. RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS
Se espera que el presente trabajo sea un aporte para la actualización de los Objetivos Estratégicos en el
ámbito regional.
Por el hecho de ser Argentina un estado socio del MERCOSUR y dentro de la región tener una
importante influencia en nuestro desarrollo económico, nos obliga a profundizar en el conocimiento de
su expectativa económica, a fin de perfeccionar un campo de análisis estratégico de utilidad para
nuestro país.
Cabe puntualizar que los obstáculos que pueden surgir en el desarrollo de la Investigación estarán
relacionados con los acontecimientos económicos que sucedan en cualquier región del área, los cuales
podrían causar directa o indirectamente repercusiones en el continente, la región y en el país que se
debe analizar.
E. METODO DE INVESTIGACION
Para la realización de este trabajo de investigación se abordará un esquema cuantitativo tomándose
como base la información necesaria para la realización de la hipótesis y descripción y explicación de
variables, la proveniente de las consultas bibliográficas.
CAPITULO II - MARCO NORMATIVO
A. GENERALIDADES
Las principales fuentes de referencia recurridas fueron los trabajos de investigación académica
realizados en el Instituto en los años 2000 , 2001, 2002 y lo investigado en el 2003.
Además fueron tenidos en cuenta para un estudio más detallado y enfocado a la fría luz de la realidad
Argentina, toda aquella documentación que comprenden los principales suplementos económicos de
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nuestro país, así como también programas radiales y televisivos sobre la problemática económica
Argentina.
Este proyecto de investigación busca contribuir a la solución del problema identificado anteriormente
basándose en el estudio, análisis y comparación de diferentes fuentes de consulta, observación y
entrevistas a ser realizadas.
CAPITULO III - EVOLUCION INDICADORES ECONOMICOS
En el 2001 se acentuó la recesión con la caída de precios nominales que se había iniciado en 1999. La
contracción de la oferta de crédito, la revisión negativa de las previsiones de ingreso futuro y la
disminución del producto contribuyeron a reducir el gasto interno, particularmente las inversiones,
mientras se incrementaba considerablemente la demanda de activos externos del sector privado.
En los primeros meses de 2002 la evolución de los precios cambió de signo al reiniciarse las alzas, que,
además, fueron bastante significativas; simultáneamente, las perturbaciones que aquejaban al sistema
de crédito contribuyeron a profundizar aún más la recesión y la contracción del empleo, además de
demorar la respuesta de los sectores productores de bienes transables, cuyos precios relativos se
elevaron abruptamente.
El brusco descenso de las importaciones se tradujo en un notable incremento del superávit comercial;
sin embargo, las reservas se redujeron, pese a que el sector público, y probablemente parte del sector
privado, no atendía el servicio de la deuda externa, lo que indicaba que seguía registrándose una
cuantiosa salida de capitales privados.
A. POLÍTICA FISCAL
Los ingresos corrientes del gobierno federal se redujeron en 2001 en mayor proporción que el PBI
nominal. La recaudación del IVA disminuyó en cerca de un 20% y se observó una baja de 11% en los
ingresos por concepto de seguridad social, que se sumó a la reducción registrada en los tres años
anteriores, y obedeció a la disminución de la masa salarial y la menor proporción de trabajadores
aportantes. Los ingresos correspondientes a impuestos a las ganancias y al patrimonio se redujeron un
10%, luego de varios años de continuo incremento.
El descenso de la recaudación se vio contrarrestado por la baja comparativamente moderada de los
impuestos a los combustibles y a la venta de determinados productos, como también a la imposición de
un gravamen sobre créditos y débitos en cuenta corriente, que aportó más del 10% de la recaudación en
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el segundo semestre. Esta contracción de los ingresos públicos se acentuó además a lo largo del año, de
tal modo que en el cuarto trimestre fue cercana al 17%. En el 2002, la baja es de similar magnitud y
especialmente marcada en los casos del IVA (-30%) y el impuesto a las ganancias (-35%).
En el 2001 se intensificó la reducción del gasto primario de caja del gobierno federal, que alcanzó a un
6.5% y afectó tanto a los gastos de personal, a los pagos de seguridad social y, sobre todo, a las
transferencias a las provincias. Sin embargo, los menores gastos fueron contrarrestados con creces por
la disminución de los ingresos, de manera que el superávit primario del gobierno federal se redujo a
0.5% del PBI (0.9% en 2000), mientras proseguía el incremento de la carga de la deuda
correspondiente a intereses, que llegó a cerca de un 4% del PBI.
Por todos estos motivos, el déficit siguió incrementándose en un contexto de rápida contracción de la
demanda de deuda pública. Los índices de riesgo país, que en febrero de 2001 habían disminuido a
cerca de 700 puntos gracias a las expectativas despertadas por el acuerdo con el Fondo Monetario, se
elevaron a 1 000 puntos en junio. En la segunda mitad del año se observó una precipitada caída del
precio de los bonos, ante las crecientes expectativas de una inminente cesación de pagos; de hecho, en
diciembre el diferencial de tasas superó los 4 400 puntos, lo que lo convirtió , con mucho, en el más
alto título público de circulación internacional. En los últimos meses de 2001, la restricción del crédito
al sector público dio paso a un racionamiento absoluto. Las extremas dificultades financieras y los
problemas de funcionamiento del sector público dieron origen a muy fuertes tensiones, que no se
atenuaron en 2002, pese a la declaración de incumplimiento de la deuda del gobierno y la devaluación
de la moneda.
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En el año 2002 el resultado global del Sector Público Nacional no Financiero, base caja registró un
déficit de $ 4.549,3 millones. Con respecto a 2001 el déficit contabiliza una importante caída de $
4.170 millones , debido a que el incremento en los ingresos se impuso a la leve caída en los gastos.
El superávit primario ( es decir excluyendo el pago de intereses de la deuda pública ), descontando los
recursos por privatizaciones, se encuentra $ 860, 6 millones por encima del registrado en el año 2001 ,
en gran medida debido al crecimiento de los ingresos corrientes en el segundo semestre del año como
consecuencia del incremento en los ingresos tributarios , impulsados a su vez por las ganancias en los
impuestos al comercio exterior.
Con respecto a la dinámica del comportamiento de las cuentas públicas durante el año 2002 se ve una
marcada diferencia entre el primero y el segundo semestre. El primero se caracterizó por una
importante caída en los ingresos corrientes, sumado a un fuerte recorte en los pagos de la deuda
pública , mientras que para el segundo semestre se observo un importante incremento en los ingresos
tributarios.
Por fuera de esta dinámica se movieron las transferencias al sector privado y los ingresos generados por
las rentas de la propiedad con un aumento sostenido a partir del segundo trimestre del año .
Los ingresos corrientes aumentaron 9 %, alcanzando un monto de $ 55. 727, 2 millones que resulto $ 4.
597, 1 millones superior al registrado en 2001. Esta diferencia es debida al comportamiento de los
recursos tributarios , seguido por las rentas de la propiedad y los ingresos no tributarios. Los primeros
crecieron en $ 2. 869, 8 millones ( 7,7%) . Esta suba , que representa alrededor de del 62, 4 % del
incremento en los ingresos corrientes del año, tuvo lugar como consecuencia de la mayor recaudación
en el rubro de las retenciones a las exportaciones .
Con respecto a los gastos totales , en el año 2002 se contabilizó un incremento de $ 335,7 millones,
como consecuencia de que los aumentos en las transferencias al sector privado ( 2.876, 6 millones por
los planes sociales ya citados, a los que ya se sumaron los subsidios con destino a concesionarios viales
y de transporte), al sector público ($788,9 millones ) , en los gastos de consumo y operación ($ 55 ,9
millones) y en los intereses por deuda externa ($ 908,6 millones).
De esta manera el gasto primario ( excluye el pago de intereses de la deuda pública) se incrementa en $
3.700, 8 millones (7,4%) respecto de 2001, quebrando la tendencia de los últimos años . Dado que el
nivel de precios tuvo un incremento de 80 % combinando el segmento minorista y el mayorista, al
calcular la evolución en términos reales se observa una caída del orden del 39% , remarcando el
esfuerzo del gobierno para preservar el gasto público de los efectos de la inflación .El mismo análisis
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corresponde a los ingresos totales , que descontando los efectos de la inflación presentaron una merma
del orden del 38% .
La recaudación mensual promedio de impuestos en enero- julio 2003 es de 51% superior a igual
período de 2002.
Desde mayo de 2002, se revirtió el signo deficitario de las cuentas fiscales, produjo la estabilización del
gasto público y el aumento en la recaudación tributaria.
B. POLÍTICA MONETARIA Y FINANCIERA
Durante el año 2001, la política monetaria se vio afectada por problemas cada vez más complejos,
atribuibles a la grave situación fiscal y la abrupta contracción de la demanda de activos internos,
especialmente de los depósitos bancarios. La acumulación de problemas no resueltos desembocó
finalmente en la ruptura del régimen de convertibilidad, mientras el sistema financiero se precipitaba a
una crisis de inusual magnitud, a la que se unió una ruptura generalizada de contratos. La perturbación
financiera fue de tal intensidad que prácticamente se interrumpieron los flujos de crédito y, además, se
vieron afectadas las transacciones cotidianas de compraventa de bienes.
La cantidad de dinero se redujo marcadamente a lo largo de 2001 (-20%); al margen de la merma de la
demanda, a la que contribuyeron la menor actividad y el desplazamiento que produjo la circulación de
“monedas provinciales”, las cifras registradas a fines de año reflejan las restricciones a la provisión de
fondos impuestas en diciembre. En tanto, los depósitos a plazo fijo denominados en pesos sufrieron un
descenso aún mayor (-64%), fenómeno que revela tanto la desconfianza con respecto al mantenimiento
de la paridad cambiaria como las dudas sobre la solidez de los bancos, que se manifestaron también en
un descenso de los depósitos denominados en moneda extranjera. La disminución de depósitos cobró
especial intensidad en noviembre, cuando se transformó en una corrida en gran escala. Dado este
comportamiento, al que se suma la presión ejercida por el sector público en el mercado nacional de
crédito ante la imposibilidad de obtener créditos en el exterior, los préstamos bancarios al sector
privado disminuyeron casi un 20%, mientras aumentaba el grado de morosidad.
El Banco Central, que hasta diciembre de 2001 estaba sujeto a la restricción de atender
incondicionalmente la demanda excedente de divisas a la paridad fija, debió responder a grandes
solicitudes de fondos del sector público y de los bancos. Las consiguientes tensiones se reflejaron
claramente en las operaciones de la autoridad monetaria. En el curso del año, los créditos otorgados al
gobierno por el Banco Central acusaron un considerable aumento, de unos 13 000 millones de pesos,
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equivalentes a la misma cifra en dólares; en tanto, el cuantioso financiamiento proporcionado a los
bancos provino de redescuentos y de la disminución de los pasivos con esas entidades.
La expansión del crédito interno y la menor demanda de dinero se combinaron para inducir una fuerte
caída de las reservas y divisas del Banco Central, pese a la inyección de fondos procedentes de créditos
del Fondo Monetario.
En los primeros meses de 2002, las condiciones monetarias y financieras sufrieron graves
perturbaciones. Las presiones causadas por las dificultades fiscales y la sostenida reducción de los
depósitos impulsaron la creación de dinero, mientras las autoridades intentaban limitar la depreciación
de la moneda mediante la venta de divisas, lo que en el primer trimestre se tradujo en un descenso de
las reservas de unos 2.000 millones de dólares. La circulación monetaria subió casi un 30% y se
registró un significativo aumento de los depósitos en cuentas corrientes y de ahorro, alimentadas por la
conversión autorizada de parte de los depósitos a plazo fijo, aunque una alta proporción de esos activos
sólo se mantuvieron en los bancos debido a las restricciones impuestas a los retiros. Evidentemente,
gran parte de la demanda de depósitos no era voluntaria, lo que planteaba dudas sobre las posibilidades
de controlar la cantidad de dinero y las perspectivas del mercado cambiario.
El comportamiento del sistema bancario también despertó una gran incertidumbre sobre su posible
evolución futura. Hasta los últimos meses de 2001, se observaron diferencias en la demanda de
depósitos de los distintos bancos (“desplazamiento hacia depósitos de calidad”) y algunas entidades
recurrieron a fondos del exterior para mantener la liquidez. Al profundizarse la crisis, y luego de la
suspensión de la convertibilidad, el malestar y la desconfianza de la población respecto de los bancos
se extendieron a todo el sistema. Contrariamente a lo que algunos esperaban, los bancos de capital
extranjero no se mostraron dispuestos a aportar recursos para devoluciones de depósitos y, en varios
casos, manifestaron abiertas dudas sobre su permanencia en el mercado. Entretanto, los bancos
oficiales se enfrentaban a una difícil situación, en parte debido a la voluminosa cartera de créditos
otorgados al gobierno. Ante la perspectiva de que cerrara el principal banco de capital nacional, y
temiendo que ello provocara disturbios aun mayores que los ocurridos hasta entonces, las autoridades
coordinaron una operación de refuerzo de la liquidez de la institución, que fue acompañada de un
cambio de administración. En todo caso, la configuración del sistema financiero sigue siendo materia
de gran incertidumbre.
En el primer trimestre del 2003 en materia monetaria , se evidenció un incremento moderado de la base
monetaria . Los factores de expansión monetaria estuvieron vinculados a fuentes externas y no a las
necesidades del financiamiento de los agentes internos . Asimismo cabe mencionar que el crecimiento
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de reservas por operaciones del BCRA con el sector privado fue disminuyendo desde principios de
2003 , evidenciando una progresiva normalización del mercado de cambios. Asimismo se produjo un
nuevo capítulo en el proceso de normalización del sistema bancario , con una nueva propuesta de
gobierno para un retiro anticipado de los depósitos programados a principios de 2003 .
En enero de 2003 se concretó un acuerdo con el FMI por el cual se evitó entrar en la situación de
incumplimiento ( default ) de la deuda con los organismos internacionales. El acuerdo establece el
otorgamiento de un crédito “ stand by “ para cubrir las obligaciones con el organismo internacional
hasta el 2003 y refinanciar aquellas obligaciones cuyos pagos estaban programados pero no eran
exigibles. Por este acuerdo el gobierno argentino se comprometió a cumplir con una serie de metas de
naturaleza tanto monetaria como fiscal . Con respecto a las monetarias , el BCRA se comprometió a
alcanzar tres metas de periodicidad bimestral , dos de las cuales son exigibles y una indicativa. Las
metas exigibles , que se refieren a cumplir con un monto mínimo de reservas internacionales netas y
un monto máximo de activos internos netos , se han sobre cumplido ampliamente en lo que va del año
. La meta indicativa de base monetaria amplia no se cumple desde marzo.
El mayor nivel de actividad , la menor tasa de inflación , la normalización gradual del sistema
financiero y del mercado de cambios y de capitales justifican un crecimiento de la base monetaria
amplia por encima de lo inicialmente acordado.
El 19 de mayo estaba 2,95 pesos por dólar, la cotización registró una apreciación acumulada en torno
al 7% hasta mediados de julio como consecuencia de :
- un aumento de la oferta de dólares,( por los buenos resultados de la balanza comercial, la
mejora de las perspectivas sobre la evolución de la economía y una mayor afluencia de la
inversión extranjera)
- un estancamiento de la demanda de divisa,( por el bajo nivel de importaciones y el
aplazamiento en el pago de intereses y amortización de la deuda)
El escenario más probable supone la firma de dicho acuerdo , cuyas negociaciones se centraran en :
- las nuevas metas de superávit primario
- el programa monetario
- la reforma del sistema tributario
- y las compensaciones a los bancos y subidas de las tarifas de los servicios públicos exigidas
por el FMI.
El organismo internacional no aportará fondos a la economía Argentina , sino que prorrogará los
vencimientos con los organismos de crédito hasta el 2006, lo que permitirá dar un respiro a las cuentas
públicas.
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Para el 2004 se espera una suave apreciación de los niveles actuales, por un aumento en la oferta de
dólares , en un escenario en que la consolidación del crecimiento económico y el fortalecimiento de la
confianza internacional en la economía aumenten la entrada de inversión directa en el país mejorando
las condiciones económicas.
Debido a la sostenida mejora de las cuentas fiscales , como consecuencia de la mayor recaudación en
términos nominales ,( superior en 57% a la del mismo período de 2002 ) y de un comportamiento
menos dinámico del gasto primario nominal que subió 19% entre los mismos períodos. En términos
reales la recaudación tributaria subió 19% y el gasto primario descendió casi 10% .De tal manera el
resultado fiscal primario pasó de un déficit de 2.058,7 millones en el primer trimestre de 2002 a un
superávit de $ 1.788 millones en el primer trimestre de 2003.
Cabe destacar que la reducción de la inflación primero y la reciente recuperación de los salarios reales
que acompañan a la mayor productividad y al aumento en el empleo, han comenzado a mejorar
paulatinamente los indicadores sociales.
Hasta junio de 2002 el panorama monetario mostró una tendencia negativa, pero a partir de entonces
las variables monetarias se fueron estabilizando y hacia fines de año la situación era alentadora. Entre
enero y junio se observó una caída de los depósitos del sector privado, lo cual llevo que Banco Central
tuviera que aumentar la emisión monetaria para poder asistir a las entidades financieras , generando un
exceso de oferta en el mercado monetario .
En junio se detuvo el goteo de depósitos y por primera vez en el año , aumento la demanda de pesos .
Las reservas internacionales crecieron por las compras netas realizadas por el BCRA al sector privado ,
mientras el tipo de cambio se fue reduciendo hasta terminar el año en torno de los $3,30 , tras un pico
de casi $4 en el mes de mayo y un promedio de $ 3,60 para el resto del año . El aumento en el stock de
depósitos mejoró la liquidez en los bancos , se redujo la asistencia del BCRA a las entidades
financieras y bajaron las tasas de interés . Sin embargo, el incremento de fondos en poder de los
bancos no se tradujo en otorgamientos de nuevos créditos.
Los prestamos al sector privado no financiero en pesos a fines de diciembre alcanzaron a $ 28.475
millones , y los constituidos en dólares eran de U $S 2.875 millones . Si se realizara el ejercicio de “
pesificar “ estos últimos a un tipo de cambio de $ 1 por dólar , el total de prestamos al sector privado no
financiero habría caído 40% en el año . No obstante la caída mensual se desaceleró fuertemente a partir
de octubre .
A comienzos de 2003 se consolidó la evolución positiva .En enero se concretó un acuerdo con el FMI
en el que se establece el otorgamiento de un crédito “ stand by “ para cubrir las obligaciones con los
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organismos internacionales hasta agosto de 2003 y refinanciar aquellas obligaciones cuyos pagos
estaban programados pero no eran exigibles. Las metas monetarias a las que se comprometió el
gobierno argentino se sobre cumplieron ampliamente en el primer período acordado.
C. NIVEL DE ACTIVIDAD
Con la baja de un 4.5% en 2001, el PBI acumuló una declinación de 8.5% en un lapso de tres años y se
estima que en 2002 sufriría una nueva caída, de mucho más que un 10%. La recesión se aceleró a lo
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largo de 2001: mientras que en el primer trimestre la disminución del PBI no alcanzó al 2%, en el
último superó el 10%.
En todo el período se observó una intensa contracción de la formación de capital (-16%), por lo que el
coeficiente de inversión descendió a cerca del 15% (21% en 1998). El consumo privado mostró una
declinación de 5.7%, concentrada fundamentalmente en la demanda de bienes durables.
El volumen de exportaciones de bienes y servicios se mantuvo a niveles similares a los del año anterior,
en tanto que las importaciones se redujeron en cerca de un 15%.
La contracción del producto afectó sobre todo a los sectores más sensibles a las fluctuaciones de la
demanda interna y a las condiciones del mercado de crédito. Concretamente, la construcción registró un
descenso de 12%, con lo que acumuló una merma de 27% desde 1998, y la industria manufacturera
tuvo una baja de 7.5%, lo que suma una disminución de 18% en los tres últimos años.
La contracción de los servicios fue más moderada y los sectores primarios pudieron aumentar
levemente su producción. El consumo de servicios esenciales, durante julio, registró una caída del 5,8
por ciento frente a igual lapso del año anterior, aunque mostró un alza del 2,6 por ciento con relación al
mes anterior, según informó oficialmente el Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec).
En el balance de los siete meses del año, el consumo de estos servicios acumula una baja del 10,1 por
ciento respecto de igual período de 2001.
La cosecha de granos volvió a elevarse en la campaña 2000-2001, en la que ascendió a 67 millones de
toneladas, cifra que supera los máximos anteriores. La suba se concentró en los productos oleaginosos,
sobre todo la soja, cuya producción creció un 32%, gracias a la simultánea expansión del área sembrada
y del rendimiento. En cambio, la cosecha de girasol declinó notablemente. En el caso de los cereales, se
registró un moderado aumento de la producción de trigo, contrarrestada por mermas en la de maíz y
sorgo.
La evolución macroeconómica del cuarto trimestre de 2002 determinó , una variación negativa en la
oferta global medida a precios del año 1993 de 5,8% con respecto al mismo período del año anterior .
Esta disminución estuvo generada por una variación negativa de 3,6% en el PIB y otra de 29,8% en las
importaciones de bienes y servicios reales .En la demanda global se observo una disminución de 16,5%
en la inversión interna bruta fija y un aumento de 6,4% en las exportaciones de bienes y servicios reales
. La disminución del consumo privado fue de 7,2%, mientras que la del consumo público fue algo
menor ( -2,1%).
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Los sectores productores de bienes registraron durante el cuarto trimestre de 2002, una variación
negativa de 1,8%, determinada principalmente por las bajas en el nivel de actividad de la agricultura ,
ganadería y caza
(-6,2%) y de la construcción (-16,4%) .La industria manufacturera, en cambio, registró un aumento de
4,4%. Por su parte, los sectores productores de servicios registraron una baja interanual del 3,8%.
La variación provisoria del PBI del cuarto trimestre de 2002 con respecto al tercero de 2002 , arrojó
una suba de 0,8%.
Los valores alcanzados en el cuarto trimestre determinaron que el PIB registre una baja , durante el año
2002, de 10,9% respecto al año anterior. La misma se explica por el comportamiento contractivo de los
productores de bienes (-11,4 %) y de los productores de servicios (-9,2%).
El Estimador Mensual Industrial que elabora el INDEC experimentó en los meses de enero y febrero la
tercera y cuarta subas consecutivas interanuales. El crecimiento fue de (17,9% y 17, 5%), aunque cabe
recordar que la comparación se efectúa contra uno de los valores mínimos de la serie.
A nivel de bloques se registraron en febrero importantes crecimientos en la producción textil (170,7%),
metalmecánica (121,8%) , minerales no metálicos (31,3% ), metálicas básicas (20%) y automotores
(18,9%)
1. Agricultura
La superficie implantada de cereales y oleaginosas y la producción agrícola de las cinco provincias
pampeanas vienen experimentando un comportamiento creciente. Entre 1993 y 2001 la superficie
implantada se incrementó en un 35%, mientras que los volúmenes de producción aumentaron un 63%.
La superficie implantada total alcanza a 22,6 millones de hectáreas, 10,3 con cereales y 12,2 con
oleaginosas. Los volúmenes de producción se componen de 35 millones de toneladas de cereales y 27
millones de toneladas de oleaginosas. El maíz alcanzó una superficie de 3 millones de ha y una
producción de 16 millones de toneladas, el trigo 6 millones de ha y 16 millones de toneladas. La soja
de 1™. totalizó 6,6 millones de ha y una producción de 16 millones de toneladas. La soja de 2™. 3,7 y
7,8 millones y el girasol 2 y 3 millones respectivamente.
Provincias pampeanas. Superficie implantada y producción de cereales y oleaginosas
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Cereales y oleaginosas. Evolución de la superficie implantada y la producción, provincias
pampeanas
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La sequía que afecta a los Estados Unidos se convirtió en la mejor noticia económica para la
Argentina ya que el Departamento Agrícola estadounidense (USDA, en sus siglas en inglés)
sorprendió al mercado agrícola al indicar que el principal productor y exportador de granos del mundo
cosechará 22,96 millones de toneladas menos de maíz; 6,31 mill./t menos de soja, y 1,70 mill./t menos
de trigo.
A partir del panorama que mostró el USDA, con una menor producción estadounidense, la mayoría de
los granos argentinos tiene posibilidades de subir entre US$ 15 y 20 por tonelada, lo que generaría
una ganancia adicional de US$ 1000 millones para el ciclo 2002/2003.
Al conocerse estos datos, que se desprenden del informe mensual del USDA sobre oferta y demanda
de granos, los operadores del mercado argentino coincidieron en que "no hay mal que por bien no
venga", al señalar que el volumen de granos que no se vendió aún -unos 20 millones de toneladas
entre soja, maíz, trigo y girasol-, debido a la incertidumbre política y económica por la que atraviesa
la Argentina desde diciembre último, se ha revalorizado por la tendencia alcista que se registró en
Chicago y que tuvo su correlato en los puertos argentinos.
La Argentina es el primer productor mundial de aceite y de harina de soja, en tanto que las
exportaciones de los principales cereales representan un 27,1% del total de ventas al exterior del país.
Argentina busca evitar que Brasil, el mayor comprador mundial de trigo y su principal cliente,
elimine temporalmente el arancel a la importación del cereal desde países extra MERCOSUR ya
que esto reducirá sus ventas a ese destino.
Tradicionalmente, más del 90 por ciento de las compras externas de trigo que realiza Brasil provienen
de Argentina debido a que no existen barreras arancelarias al comercio entre ambos países porque son
socios del bloque MERCOSUR -junto a Paraguay y Uruguay-.
El trigo producido fuera del MERCOSUR es gravado con una tarifa del 10,5 por ciento. Brasil compró
más de 7,0 millones de toneladas de trigo en el 2001,de las que 6,53 millones procedieron de
Argentina. Hasta Agosto de este año, Argentina había exportado 9,85 millones de toneladas del cereal,
de las que 5,45 millones fueron a Brasil. A igual fecha del año pasado, las ventas argentinas al gigante
sudamericano sumaban 5,8 millones de toneladas del cereal.
2. Ganadería
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En la ganadería vacuna se observó una recomposición de existencias, inducida por un menor volumen
de faena, mientras disminuían los precios relativos del sector. La actividad ganadera estuvo afectada
por las restricciones a la exportación debidas al brote de aftosa, aunque durante el período se lograron
avances en el tratamiento de la enfermedad y en la reapertura de mercados.
La devaluación de la moneda en 2002 indujo una marcada alza de los precios de los productos
agropecuarios, aunque por otra parte el sector se vio afectado por la aplicación de derechos de
exportación, el mayor costo de los insumos y problemas crediticios. De todos modos, para la actual
campaña se espera una cosecha similar a la anterior.
GANADO BOVINO:
Las existencias totales de ganado bovino ascienden a 48,9 millones de cabezas al 30 de junio del año
2001 (Gráfico 1). La evolución del stock en el último trienio se mantiene así prácticamente estable en
torno a los 48-49 millones.
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3. Industria manufacturera
La recesión que sufrió la industria manufacturera en 2001 fue bastante generalizada; los únicos sectores
que mostraron un incremento de la producción fueron los de químicos y papeles y cartones. También
disminuyó notablemente la de automotores (30%), cuyo volumen no fue mucho mayor a la mitad del
registrado tres años atrás; la de otros bienes durables de consumo y la de equipos. La retracción se
extendió también a la siderurgia y la refinación de aluminio, a los productos alimenticios y, con
particular fuerza, a los textiles. El agravamiento del descenso del producto industrial agregado en 2001
se reflejó en una variación negativa cercana al 15% en el cuarto trimestre. En el primer trimestre de
2002, la disminución se acentuó aún más, a tal punto que los niveles registrados reflejan un descenso
de más de un 10% con respecto a 1993.
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4. Construcción
De acuerdo con los datos del Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC), en el mes
de julio se registró un aumento con respecto a junio pasado del 3,8% en la serie con estacionalidad y
una baja del 4,4% en la serie desestacionalizada. Comparado con igual mes del año anterior, durante el
mes de julio último el índice bajó el 37,2% en la serie con estacionalidad y el 39,6% en términos
desestacionalizados.
El dato acumulado durante los primeros meses de este año comparado con igual periodo del año
anterior observó una baja del 38,3%. La serie de tendencia-ciclo indicó en el mes de julio último una
baja del 0,3%.
El bajo nivel de actividad del sector se mantiene casi exclusivamente por la demanda de insumos para
pequeñas obras privadas en los tradicionales corralones. En cambio, no es significativa la venta
mayorista como consecuencia de la escasa obra pública. En tal sentido, de acuerdo a fuentes
empresarias, esta actividad podría tener alguna recuperación, especialmente la obra vial, una vez
renegociados los contratos a partir del cambio en la estructura de precios.
Las ventas al sector de los insumos considerados para la elaboración de este indicador, en el mes de
julio último registraron bajas generalizadas con respecto a igual mes del año anterior. En esta
comparación interanual se registran caídas del 71,7% en ladrillos huecos; 61,6% en asfalto; 44,2% en
hierro redondo para hormigón; 34,8% en pinturas para construcción; 30,0% en cemento y 11,5% en
pisos y revestimientos cerámicos.
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Las variaciones del acumulado durante los primeros siete meses de este año con respecto a igual
período del año 2001 registran caídas del 60,5% en ladrillos huecos; 52,6% en asfalto; 39,4% en
pinturas para construcción; 35,4% en hierro redondo para hormigón; 35,2% en cemento y 34,8% en
pisos y revestimientos cerámicos.
En la encuesta cualitativa del sector de la construcción, que mide las expectativas de las firmas
consultadas, las perspectivas para el mes de agosto continúan aún resultando desfavorables, mientras
que el 22,7% de las empresas que se dedican a las obras privadas no se encuentran ejecutando obras y
el 40,8% de las empresas que se dedican a las obras públicas se encuentran paralizadas.
A decir de los empresarios, entre quienes se dedican principalmente a realizar obras públicas, el 68,8%
sostiene que en el presente año no habrá cambios en el nivel de actividad, mientras que el 20,8%
sostiene que disminuirá y el 10,4% restante que aumentará.
Por su parte, entre quienes realizan principalmente obras privadas, el 52,3% de los respondientes cree
que el nivel de actividad disminuirá en el futuro, en tanto que el 42,9% estima que se mantendrá sin
cambios y el 4,8% que aumentará.
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La superficie a construir registrada por los permisos de edificación para obras privadas en una nómina
representativa de 42 municipios, observó durante el mes de julio último, y por segundo mes
consecutivo, un aumento en relación al mes anterior, en este caso del 9,6%, resultando, no obstante un
49,1% menor que el dato observado en julio del año 2001. Comparando las cifras acumuladas de los
primeros siete meses de este año con respecto a igual período del año anterior, se registra una caída del
55,4%.
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La recuperación se inició en el segundo trimestre de 2002, registrándose tres trimestre consecutivos de
crecimiento, secuencia que no se producía desde 1997.
Los sectores más relacionados con los bienes transables son los que impulsan la última recuperación
del PBI.
El sector industrial acumula un 18% de crecimiento entre marzo de 2002 y junio de 2003, industrial
textil, metal mecánicos, de cemento.
La inversión se recuperó fuerte en el último trimestre de 2002 tras una secuencia de ocho períodos
consecutivos negativos (inversión interna bruta fija, desestacionalizada).
La confianza del consumidor mejoró a partir del último trimestre del 2002
D. LOS PRECIOS, LOS SALARIOS Y EL EMPLEO
A fines de 2001 se produjo una marcada inflexión en las fluctuaciones de precios. Hasta entonces,
continuaba la deflación del IPC (-1.5% a lo largo del año), que alcanzó un total acumulado de 4%
desde fines de 1998. Después de la devaluación, se observó un definido movimiento ascendente de los
precios, aunque de una intensidad muy inferior a la del tipo de cambio. El marcado incremento de los
precios de bienes transables tuvo un visible impacto y la incertidumbre provocó reacciones precautorias
de los oferentes de bienes. Sin embargo, el bajo nivel de demanda y el impacto de las alzas, dado el
largo período de precios estables que todavía podían servir de referencia, actuaron como freno.
La variación de precios se fue acelerando progresivamente: el IPC aumentó 2.3% en enero y más de
10% en abril, pero descendió a 4% en mayo, lo que arroja un total acumulado de 25% en los primeros
cinco meses del año. De todos modos, a mediados de año todavía no quedaba claro cómo se
configuraría el nuevo “régimen” de fluctuación de los precios.
En 2002 se observaron abruptas variaciones de los precios relativos. Específicamente, los precios al por
mayor se elevaron cerca de un 60% en el primer cuatrimestre, es decir casi tres veces más que el IPC, y
las alzas fueron aún más acusadas en los casos de los bienes agropecuarios (casi un 80%) y, sobre todo,
de los importados (150%). No todos los productos considerados en el IPC mostraron una evolución
similar: algunos registraron grandes alzas (bienes durables de consumo, algunos alimentos y
medicinas) mientras otros sólo tuvieron leves variaciones, como ocurrió con algunos servicios.
Un fenómeno destacado fue el considerable aumento del tipo real de cambio que, en el mes de mayo,
mostraba un alza aproximada de un 200% con respecto a los valores de fines de 2001 y un nivel
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cercano a los del período de hiperinflación que vivió Argentina en los primeros meses de 1990. Al
margen de la diferencia en el ritmo de ajuste del tipo de cambio y de los precios, ese comportamiento
refleja la gran intensidad de la demanda de divisas y el reducido gasto en bienes.
En un contexto de gran debilidad de la demanda de trabajo, en el 2001 el salario nominal sufrió una
reducción que superó el 2.5% en la industria manufacturera. En los primeros meses de 2002 no se
observaron ajustes de remuneraciones, por lo que se produjo una baja apreciable de los salarios reales.
En las áreas urbanas, la desocupación se incrementó considerablemente en el 2001, de tal modo que en
el mes de octubre ascendía a alrededor de un 18.5%, y hay indicios de que en 2002 ha tenido un fuerte
aumento.
Los nuevos precios relativos reflejaron la significativa modificación operada a favor de los bienes
transables y en contra de los no transables .
El cuarto trimestre de 2002 el tipo de cambio nominal se estabilizó en un nivel muy alto , básicamente
como consecuencia de una política fiscal y monetaria restrictiva. En noviembre del 2002 dicho
indicador empezó a caer, debiendo intervenir la autoridad monetaria para evitar una baja más
pronunciada, y en los primeros meses de 2003 esta tendencia a la revaluación del peso no hizo más que
acentuarse. Los precios internos respondieron a este cambio, y las tasas mensuales de inflación
descendieron rápidamente.
En la evolución económica reciente se destaca el efecto de la depreciación del peso sobre el índice
minorista .
En el cuarto trimestre de 2002 los precios implícitos del producto bruto interno subieron 40,8% anual.
Los precios minoristas aumentaron 40,3% anual y los mayoristas lo hicieron 118,5%. Así los precios
del producto registraron una variación idéntica a los precios minoristas.
Por su parte los precios combinados ascendieron 75,8% anual. Considerando los aumentos de precios
acumulados desde el final de la convertibilidad y hasta febrero de 2003, resalta inmediatamente la
enorme desproporción entre la inflación minorista (43,6%), la inflación mayorista (119,8%) y el tipo de
cambio nominal (211,4%). El incremento del tipo de cambio casi duplica al de los precios mayoristas,
mientras que éste último casi triplica al aumento de los precios minoristas.
Durante el cuarto trimestre de 2002 se desaceleró la suba de los precios combinados , hasta hacerse
nula. Por el contrario, las estimaciones más recientes anticipan para 2003 una inflación minorista de
solo 14%.
Los términos del intercambio externo mejoraron 6,1% anual en el cuarto trimestre de 2002 , si bien su
reciente tendencia positiva no alcanzó para neutralizar las caídas previas, y como resultado durante
2002 el indicador promedio cayó 1,8 %.
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Hubo una baja en los precios de las exportaciones superior a la reducción en los precios de las
importaciones.
La mejora de los combustibles fue cercana al 7% hasta el cuarto trimestre, pero llegó a superar el 50%
anual hacia febrero de 2003, ante el conflicto bélico entre EEUU e Irak . Hubo fuertes ganancias
anuales para los granos , los aceites y demás materias primas agrícolas , pero la tendencia para los
metales fue mucho más débil.
En febrero de 2003, el tipo de cambio nominal había recortado la suba al 211% anual, con lo que el
peso había recuperado 16% de su poder de compra externo desde sus mínimos.
Los precios minoristas aumentaron el 36,1% anual , los mayoristas el 85,1% anual , y los precios
combinados del 59,2% anual .
El tipo de cambio real bajó el 22% entre junio de 2002 y febrero de 2003, un efecto que se conoce
como sobre reacción . Hay que destacar que los años de convertibilidad se caracterizaron por un tipo de
cambio bajo en términos históricos, pero simétricamente la depreciación del peso había llevado la
divisa externa a niveles demasiado altos para la experiencia Argentina , lo que posteriormente al
atípico primer semestre de 2002 comenzó a revertirse.
En cuanto al mercado de trabajo se revela que la tasa de desocupación abierta promedio se ubicó en
octubre de 2002 en el 17,8%, nivel levemente inferior al 18,3% de octubre del año anterior.
La desocupación abierta creció entre 2001 y 2002 en 289 mil personas, al considerarse los promedios
anuales .
El 86% de este incremento se concentró en el área metropolitana del Gran Buenos Aires y en las
ciudades de la región Pampeana.
El incremento del desempleo se explica por el incremento de la oferta de trabajo , que se vio aumentada
en 149 mil personas y por la caída del empleo ,que implicó una baja neta de 140 mil puestos.
A partir del año 2002 el INDEC comenzó a elaborar un Índice Salarios con periodicidad mensual. De
acuerdo con la evolución de dicho indicador y la del Índice de Precios al Consumidor , el salario real de
los trabajadores se deterioró 19% en 2002 con relación al cuarto trimestre de 2001.
El promedio mensual de puestos de trabajo asalariado declarados ascendió 4.308.166, cifra que resulta
6,7% menor que la del mismo trimestre del año anterior . La remuneración promedio mensual fue de $
1.088 para el trimestre, lo que revela un incremento de 9,3% . Este incremento es resultado de la caída
de los puestos de trabajo correspondientes a los tramos de ingresos inferiores y del aumento de $ 100
fijados desde agosto de 2002 para el sector privado.
Para todo 2002, la evolución de los puestos de trabajo declarados presenta una variación interanual
negativa del 9%, en tanto las remuneraciones medias se incrementan en 5,1% con relación a 2001.
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En mayo de 2003 la desocupación volvió a descender. Se ubicó en el 15,6%, por debajo del 17,8% de
la medición anterior de octubre de 2002. Así, ahora oficialmente hay 2.202.000 desocupados, 307.000
menos que en octubre de 2002
Si se considera como desocupados a los beneficiarios de planes Jefes /Jefas de Hogar, trabajen o
busquen o no un empleo. En ese caso, según el cálculo oficial, la desocupación treparía al 21,4% y
los 2.202.000 desocupados se elevarían a 3.063.000. En octubre, excluyendo los planes sociales, el
desempleo fue de l23,6%.
Entre octubre y mayo, el descenso del desempleo se debió a tres razones:
� Menos gente salió a buscar trabajo.
� Una parte de los desocupados encontró empleo privado (mucho en negro).
� El resto tiene asignado Planes Jefas y Jefes de Hogar.
Con relación a un año atrás (mayo de 2002), hay 1.223.000 personas ocupadas más, de las cuales
610.000 son por los planes sociales y el resto nuevas ocupaciones privadas. Respecto de octubre de
2002, hay 364.000 ocupados más, 80.000 por los planes sociales y el resto —284.000— en
actividades privadas.
Estos datos marcan una tendencia de que desciende la desocupación, y con relación a octubre, el
desempleo baja fundamentalmente por creación de empleo y no por planes sociales.
Por su parte, la subocupación (la gente que trabaja pocas horas) también se redujo del 19,9 al 18,8%, lo
que equivale a 2.652.000 personas.
Así, si se suman los 2.202.000 desocupados y los 2.652.000 sub ocupados, en la Argentina 4.855.000
personas —casi el 35% de la población activa— tiene problemas de empleo.
Pero como entre los ocupados y sub ocupados están incluidos los beneficiarios del Plan Jefas que
están trabajando se puede estimar que más de 5 millones de personas tienen problemas de empleo
en la Argentina.
La pobreza se redujo del 57,5 al 54,7%, mientras la indigencia bajó del 27,5 al 26,3%. Esto significa
que ahora hay 18,8 millones de pobres, de los cuales 9 millones son indigentes
Entre octubre y mayo, en todo el país consiguieron trabajo 364.000 personas, con lo que ahora hay
12.191.000 entre ocupados y sub ocupados. Pero si se restan los beneficiarios del Plan Jefes que
trabajan, los ocupados plenos y sub ocupados sumarían menos de 11.000.000 de personas.
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De los 364.000 nuevos ocupados, 125.000 se crearon en la Capital y el GBA y el resto en el interior
del país.
Con relación a mayo de 2002, el empleo aumentó el 6%, casi lo mismo que la actividad económica, y
esto se debió a la depreciación del peso que ayudó a la recuperación de la industria.
E. EL SECTOR EXTERNO
El déficit en cuenta corriente se redujo a unos 4.400 millones de dólares en 2001, lo que equivale a la
mitad del año anterior y refleja una contracción del 70% con respecto a 1998. Esto se debió a la
disminución de 20% de las compras de bienes en el exterior, contrarrestada parcialmente por el mayor
saldo negativo de la cuenta de servicios financieros, que superó los 8.000 millones de dólares.
Por primera vez desde comienzos de la década anterior, se observó una salida de capitales, que en este
caso ascendió a 4.000 millones de dólares; el vuelco en la cuenta de capitales superó los 13.000
millones en comparación con el año 2000 y representa una diferencia de 22.500 millones (más de 8%
del PBI de 2001) con respecto a 1998. En 2001, los organismos internacionales otorgaron créditos
netos por más de 11.000 millones de dólares, cifra que corresponde a más de 2.5 veces el déficit en
cuenta corriente. En el sector bancario y el Banco Central ingresaron en conjunto unos 3.500 millones
de dólares, pese a lo cual el sector público dispuso una cancelación neta de títulos de 5.000 millones.
Los flujos de inversión directa se redujeron considerablemente, de una entrada neta de 10.600 millones
a
3.300 en 2001; en esta situación ejercieron una influencia determinante los movimientos de capital del
sector privado, puesto que la salida de fondos superó los 17.500 millones de dólares.
(a) Saldo de la balanza comercial según
zonas económicas y países seleccionados.
(2) Julio y siete meses de 2002
Millones de dólares y variaciones porcentuales con respecto a igual período del año anterior
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Julio 2002 Zonas económicas y países
seleccionados
Expo. Var.% Impo. Var.
% Saldo Expo. Var.
% Impo. Var.%
Saldo
Total 2.21 -6 813 -54 1.39 14.61 -7 5.04 -62 9.57 Mercosur 442 -32 283 -45 159 3.470 -25 1.55 -60 1.91 Chile 243 11 17 -63 226 1.595 -3 97 -71 1.49 Resto de ALADI 103 20 7 -63 96 688 -1 49 -67 639 NAFTA 311 2 163 -55 148 2.017 -1 1.14 -61 877 UE 450 18 193 -53 257 3.077 19 1.17 -61 1.89 ASEAN, Corea China(1),Japón e 416 -10 68 -73 348 1.848 -12 555 -69 1.29 Medio Oriente 62 -14 4 -43 58 614 -8 18 -80 596 Resto 183 2 78 -51 105 1310 -6 451 -57 859
(1) Incluye Hong Kong y Macao
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Gráfico 1 - Intercambio Comercial ArgentinoSiete meses
-2.900-900
1.1003.1005.1007.1009.100
11.10013.10015.10017.10019.100
1997 1998 1999 2000 2001* 2002eAños
Mill
ones
de
dóla
res
Exportación Importación Saldo
En 2001 las exportaciones de bienes tuvieron un valor ligeramente superior al de 2000, lo que se debió
a un aumento del volumen cercano al 5%, contrarrestado en parte por bajas de precios. La venta de
productos agropecuarios sufrió una apreciable caída, de más del 20%, atribuible a la merma de la
demanda externa de carnes argentinas provocada por la aftosa. En cambio, la exportación de productos
agrícolas y derivados subió un 5%; entre ellos destaca el aumento de los embarques de productos de
soja (semilla, aceite y subproductos). La venta de productos manufacturados no tradicionales mostró un
leve incremento, gracias al cual se mantuvo en un nivel cercano a los 10.000 millones de dólares.
Millones de dólares y variaciones porcentuales
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Exportación Importación SaldoPeríodo 2001* 2002e Var.%
a Var.%
b 2001* 2002e Var.%a
Var.% b
2001* 2002e
Enero 2.03 1.82 -11 -11 1.95 853 -56 -56 85 970Febrero 1.84 1.82 -1 -6 1.75 627 -64 -60 86 1.195Marzo 2.01 2.06 2 -3 2.03 592 -71 -64 -17 1.468Abril 2.38 2.14 -10 -5 1.91 611 -68 -65 471 1.535Mayo 2.56 2.34 -9 -6 2.08 862 -59 -64 484 1.481Junio 2.54 2.21 -13 -7 1.77 687 -61 -63 767 1.526Julio 2.35 2.21 -6 -7 1.76 813 -54 -62 582 1.398Ene / Julio 15.7 14.6 -7 13.2 5.04 -62 2.457 9.573Agosto 2.51 1.82 696Setiembre 2.19 1.43 767Octubre 2.07 1.51 566Noviembre 2.10 1.33 773Diciembre 1.96 932 1.032Total 26.6 20.3 6.289a Variación porcentual con respecto a igual período del año anterior. b Variación porcentual acumulada con respecto a igual período del año anterior. Nota: Los totales por suma pueden no coincidir por redondeo en las cifras parciales.
Productosprimarios
24%
Manufacturas deorigen
agropecuario30%
Manufacturas deorigen industrial
30%
Combustibles yenergía
16%
Gráfico 2 - Composición de las exportaciones.Siete meses de 2002
Gráfico 4 - Exportaciones según destino.
Siete meses de 2002
NAFTA14%
Resto de ALADI
5%
Chile11%
Medio Oriente4%
Resto9%
Mercosur23%
UE21%
Asean, Corea Republicana
China, Japón e India13%
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El descenso de las importaciones en 2001 fue especialmente marcado en el caso de los bienes de capital
(-29%), aunque también disminuyeron notablemente las compras de bienes intermedios y de consumo.
En el 2002 se produjo un abrupto descenso de las importaciones, debido a los efectos combinados de la
acentuada devaluación real, la baja de la demanda local, las graves dificultades de financiamiento
interno y la retracción de la oferta de los proveedores externos, motivada por la cesación de pagos. De
hecho, éstas se redujeron un 60% en relación con el mismo período del año anterior, llegando así a
niveles no observados desde comienzos de los años noventa, y como las exportaciones no mostraron
mayores variaciones, se produjo un muy elevado superávit comercial equivalente a un 10% del PBI.
Piezas yaccesorios parabienes de capital
16% Bienes deconsumo
14%Vehículos
automotores depasajeros
2%
Bienes de capital14%
Bienesintermedios
48%
Combustibles yenergía
6%
Gráfico 3 - Composición de las importaciones.Siete meses de 2002
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Gráfico 5 - Importaciones según origen.Siete meses de 2002
NAFTA23%
UE23% Resto de ALADI
1%
Chile2%
Mercosur31%
Resto9%
Asean, Corea Republicana
China, Japón e India11%
Durante el cuarto trimestres de 2002 ,la cuenta corriente de Balance de Pagos registró un superávit de
U $S 2.163 millones ,la cuenta financiera un egreso neto de U $S 1.270 millones y las reservas
internacionales aumentaron en U $S 1.072 millones .
En el período se acentúo la desaceleración de la salida de capitales iniciada en el trimestre anterior y el
tipo de cambio mantuvo una tendencia declinante .
En el año el superávit de la cuenta corriente alcanzó a U $S 4.483 millones en 2001, esto es una
variación de U $S 13.437 millones. La cuenta corriente registra flujos devengados, por lo tanto el saldo
correspondiente a 2002 incluye U $S 4.300 millones de atrasos en el pago de intereses.
El superávit del año se explica por el superávit de la cuenta bienes por U $S 16.883 millones derivados
de la caída de las importaciones , y por los menores egresos netos por servicios y la reversión del saldo
de utilidades y dividendos .
En el año 2002 el valor de las exportaciones de bienes alcanzó a U $S 25.352 millones, una
disminución de 5% respecto del año anterior ocasionada por la baja en los precios de exportación.
Las importaciones F. O. B. totalizaron U $S 8.469 millones, 56% menos que en 2001 debido al efecto
conjunto de la devaluación del peso y la recesión económica . En consecuencia el saldo del balance
comercial fue superávitario en U $S 16.883 millones, U $S 9.432 millones más que el año anterior.
El saldo de la cuenta financiera fue de U $S 1.270 millones. El sector privado registró un egreso neto
de U $S 1.716 millones, el sector bancario un egreso neto de U $S 183 millones , y el sector público no
financiero y el BCRA tuvo un saldo positivo de U $S 630 millones.
Por su parte en el año el saldo de la cuenta financiera registró un egreso neto estimado en U $S 11. 486
millones, que se desagrega en un egreso neto del sector privado no financiero por U $S 12. 097
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millones , egresos netos del sector bancario por U $S 267 millones e ingresos netos del sector público
no financiero y BCRA por U $S 877 millones.
La cuenta financiera registró en el primer semestre egresos netos por U $S 7.988 millones , los cuales
se redujeron a menos de la mitad en el segundo (U $S 3.499 millones), mientras que a su vez las
reservas internacionales del BCRA cayeron en U $S 5. 283 millones en el primer semestre y
aumentaron en U $S 846 millones en el segundo.
Se estima que las exportaciones agropecuarias podrían crecer y generar un incremento adicional de U
$S 9.000 millones por año. Pero hace falta que el sector tenga un Plan Estratégico y de País para poder
hacerlo, el agro produciría 100 millones de toneladas a principios de la próxima década; ello implica
exportar por un valor de 15.000 millones de dólares
Pero este crecimiento no se reduce al subsector agrícola. La ganadería bovina puede recuperar lo
perdido en la década pasada y alcanzar una producción de 3,1 millones de toneladas para el 2010. De
esta forma se podría generar un fuerte incremento de las exportaciones de nuestra apreciada carne
vacuna.
La avicultura se encuentra en condiciones de retomar el crecimiento de la última década y llegar a
producir 1,25 millones de toneladas a principios de la próxima década. Las exportaciones avícolas
crecerían a 300 mil toneladas, generando un ingreso anual adicional de casi 200 millones de dólares. En
conjunto, de producirse el crecimiento planteado, sumado al potencial de la cadena de Lácteos y Frutas
(manzanas y peras), las exportaciones agropecuarias podrían generar un incremento adicional por
exportaciones de 9.000 millones de dólares aproximadamente.
Sin embargo, para que estas proyecciones puedan cumplirse, deberán superarse una serie de
limitantes. Las inversiones en infraestructura serán determinantes para el sector agrícola, que debe
mejorar y aumentar su capacidad de almacenaje, transporte y procesamiento.
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La inseguridad jurídica, la inestabilidad política, fiscal y macro-económica, son hoy los factores más
importantes que limitan las decisiones para invertir y crecer en el sector.
Cabe tener en cuenta, que de los aproximadamente 500.000 millones de dólares que anualmente se
comercializan con productos agroalimentarios en el mercado mundial, Argentina aporta el 2.7% del
total mundial.
Este sector, que representa más del 50 % de las exportaciones del país, que gracias a ellas (en virtud de
las retenciones) hoy se sostienen casi 2,5 millones de personas . Las importaciones registraron en julio una importante suba, al llegar a 1.259 millones de dólares , un 55
más que en julio de 2002 . no obstante , con 2.781 millones , las exportaciones superaron esas compras
, por lo que la balanza comercial tuvo un superávit de 1.522 millones de dólares.
En los primeros 7 meses de 2003 , la Argentina acumuló ventas al exterior por 17.294 millones de
dólares contra un ingreso de mercadería valuada en 7.084 millones. El saldo positivo se ubicó en
10.210 millones de dólares.
Las exportaciones crecieron un 17% respecto a julio de 2002, y las importaciones aumentaron un 41 %.
El aumento de las importaciones se dio en todos los rubros, pero especialmente en bienes de capitales y
accesorios demandados por la industria
La depreciación del peso produjo importantes saldos superavitarios en la balanza comercial, debido a la
sustitución de las importaciones.
Las importaciones comienzan a reaccionar como consecuencia de la mejora en el nivel de actividad.
F. INVERSIÓN EXTRANJERA
Durante la década de 1990 la economía Argentina fue receptora de enormes ingresos de Inversión
Extranjera Directa, constituyéndose en uno de los polos más atractivos para las empresas
transnacionales que iniciaban una nueva etapa de posicionamiento y expansión en América Latina. Las
profundas reformas y la estabilidad macroeconómica facilitaron la operación de las firmas extranjeras,
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permitiéndoles ampliar su campo de acción a muchas actividades que hasta ese momento les estaban
restringidas. Esto resultó particularmente significativo en el área de la infraestructura y de los servicios
públicos, donde el programa de privatización jugó un papel central. En una primera fase, firmas
extranjeras en conjunto con grupos locales y bancos internacionales tomaron el control de la gran
mayoría de los activos estatales que fueron puestos a la venta. Posteriormente, la participación de los
operadores internacionales en la propiedad de las compañías privatizadas fue en aumento, desplazando
a los grupos locales y bancos extranjeros. Esta progresiva concentración de la propiedad se produjo
mediante un intenso proceso de fusiones y adquisiciones, en el que nuevamente las empresas
transnacionales fueron las grandes ganadoras.
Asimismo, durante el período reciente se modificaron sustancialmente los requisitos de mercado que
condicionaban la presencia de empresas transnacionales productoras de bienes manufacturados. Por
una parte, la apertura modificó el entorno competitivo de la economía y obligó a las filiales que
operaban bajo el modelo sustitutivo de importaciones —y que deseaban mantener su base productiva
en el país— a realizar importantes inversiones, a objeto de poder hacer frente a la competencia de
bienes importados. Por otra, la creación del MERCOSUR significó que las inversiones en Argentina
comenzaran a concebirse con una nueva perspectiva sub regional. De este modo, la expansión y
modernización de las actividades existentes y la llegada de nuevos participantes se produjo con una alta
integración con otras filiales de las mismas empresas transnacionales en Brasil, a fin de abordar en
forma conjunta el MERCOSUR.
Finalmente, el esquema de desarrollo adoptado por las autoridades argentinas permitió a los
inversionistas extranjeros el acceso casi sin limitaciones a la abundante dotación de recursos naturales
con que cuenta el país. En este sentido, algunas actividades con marcada tradición estatal, como los
hidrocarburos, pasaron en su gran mayoría a formar parte de los activos de compañías extranjeras.
Dentro de este contexto, resalta muy claramente la compra de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)
—la mayor empresa del país— por parte de la firma española Repsol. Del mismo modo, el renovado
marco regulatorio permitió dinamizar algunas actividades que estaban muy postergadas por falta de
financiamiento, entre las que destaca la minería.
En síntesis, los flujos de Inversión Extranjera Directa que recibió la Argentina en los últimos 10 años
transformaron de manera radical el panorama empresarial del país. De 1991 a 2000, la representación
de las empresas extranjeras en las ventas de las 100 mayores compañías del país subieron de 24% a
cerca de 50%. Una parte muy significativa de este proceso se generó por la compra de activos
existentes, lo que no se ha traducido necesariamente en la ampliación de la capacidad productiva del
país. No obstante, también es cierto que estas inversiones han permitido mejorar muchos de los
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servicios que han sido transferidos a manos privadas, incrementando la competitividad sistémica de
Argentina.
Los inversionistas extranjeros encontraron en Argentina un entorno muy favorable para la realización
de sus actividades —más allá de las oportunidades otorgadas por las reformas económicas—, sobre
todo debido a la estabilidad de precios y la seguridad cambiaria que les ofrecía el régimen de
convertibilidad.
Pese a ello, la Inversión Extranjera Directa en una economía estancada introdujo mayores rigideces en
la gestión de los equilibrios externos. La gran mayoría de estas inversiones significaron cuantiosos
ingresos de recursos denominados en moneda extranjera, que permitieron a las autoridades económicas
cerrar la brecha externa. Sin embargo, a medida que las necesidades de financiamiento crecían, los
flujos de Inversión Extranjera Directa disminuían y las empresas extranjeras radicadas en el país
comenzaban a ser fuertes demandantes de divisas para la remisión de utilidades y capitales hacia el
exterior. De este modo, una proporción importante de la inversión extranjera comenzó a ejercer su
condición de pasivo externo de largo plazo, complicando aún más la situación de la balanza de pagos
Argentina. La génesis de este problema la encontramos en las condiciones de operación negociadas
durante el proceso de privatización de las empresas públicas de servicios e infraestructura.
Actualmente, resulta claro que estos acuerdos eran insostenibles para mantener la competitividad del
país, ya que tarifas fijadas en dólares atentaban contra una política de costos coherente en aquellas
empresas que utilizaban estos servicios como insumos.
Por otra parte, la inversión extranjera destinada a actividades transables sufrió el rigor de la
convertibilidad, de tal manera que su producción perdió parte importante de su competitividad en los
mercados internacionales.
Muchas plantas cerraron o se limitaron a abastecer el mercado doméstico (o en algunos casos, ampliado
al MERCOSUR). Esta situación contribuyó a agravar los problemas de cierre de la brecha externa de la
economía Argentina.
En síntesis, los flujos de Inversión Extranjera Directa han tenido efectos ambiguos tanto en el plano
macroeconómico como de las estrategias de las compañías foráneas en la dimensión microeconómica.
Por una parte, han representado un alivio de las cuentas externas en el corto plazo y una mayor
restricción en el largo plazo; y por otro, una acentuada modernización y un escaso encadenamiento y
difusión al resto de la economía local.
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Se considera que hay pocas esperanzas de que vuelvan las inversiones extranjeras a la Argentina. Las
causas del repliegue inversor parecen ser por:
- el lento crecimiento o recesión que en el 2002 tuvieron EEUU, Europa y Japón (
donde se concentra entre 70 y 80 % de las Inversiones Extranjeras Directas)
- el cierre de un ciclo de privatizaciones y de fusiones y de adquisiciones
- y fraudes empresarios que derivaron en mayores controles gubernamentales.
Las fusiones y privatizaciones fueron en la Argentina un ejemplo de un proceso privatizador que lo
abarcó todo y terminó.
Del 20% de las IED que muerden los países no desarrollados en el mundo ,incluyen a una docena de
países de los cuales Argentina estaba entre ellos, pero ya no, luego de su ultima crisis .
Se plantea la posibilidad de futuras guerras inter bloques o entre países para atraer inversiones si
persiste la retracción de las IED.
Las multinacionales aprovechan esta situación para presionar porque se aflojen los controles a la
radicación de capitales y a sus prerrogativas de repatriación o de esquivar regulaciones de los Estados
receptores, diciendo que frenan las inversiones .Se busca dar a los capitales enormes libertades de
movimiento y de protección al control estatal , incluyendo justicia extraterritorial.
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En el cuarto trimestre de 2002 se registraron ingresos por IED del sector privado no financiero por 783
millones de dólares, la adquisición del empresario Slim mexicano por América Móvil y del
empresario Bimbo mexicano por Fargo , ambas fueron las primeras inversiones extranjeras directas
después de la devaluación; pudiendo ser inversores de ocasión que buscan aprovechar activos baratos.
En 1988, aún después del auge de las privatizaciones , la Argentina ocupaba el 8° lugar en el interés de
la Inversión Extranjera Directa, para ubicarse en el 24° en 2001, y desaparecer en 2002.
G. INTEGRACIÓN REGIONAL
La Argentina mantiene relaciones diplomáticas con más de 120 países y es miembro de más de 230
organizaciones internacionales, así como miembro fundador de las Naciones Unidas (UN) y de la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Argentina es también miembro del Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (World Bank), el Fondo Monetario Internacional
(IMF), la International Finance Corporation (IFC), el Banco Interamericano de Desarrollo (IDB) y la
Corporación Interamericana de Desarrollo (IDC). En 1967 la Argentina se unió al Tratado General de
Tarifas y Comercio (GATT).
Argentina logró solucionar problemas con países limítrofes a través de acuerdos internacionales tales
como el Tratado de Paz y Amistad con Chile y el Tratado de Integración Económica con Brasil (que
incluyó conversaciones sobre medidas de cooperación en temas delicados tales como tecnología
nuclear y aeroespacial). Las naciones del Cono Sur están dando rápidos pasos hacia la adopción de un
sistema internacional de salvaguardia nuclear incluyendo la prohibición y control de mísiles y armas
químicas.
En 1985 el país aceptó la decisión del Papa concerniente a la disputa con Chile sobre tres islas
ubicadas en el Canal de Beagle. La última disputa sobre fronteras con Chile fue resuelta en forma
pacífica en 1998.
La restauración de relaciones diplomáticas con el Reino Unido en 1990 demuestran el interés de la
Argentina en resolver la disputa sobre la soberanía de las Islas Malvinas a través del dialogo y
negociaciones pacíficas.
Contando como antecedentes los acuerdos de la Asociación de Libre Comercio en Latino América
(ALALC) y la Asociación de Integración Latinoamericana (ALADI), en Marzo de 1991 se firmó en
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Asunción la creación del MERCOSUR , el tratado de libre comercio cuyos miembros son Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay. Chile y Bolivia se unieron al tratado, aunque en forma limitada, en
Octubre de 1996 y Febrero de 1997 respectivamente.
El MERCOSUR, que a mediados de los años 90 llegó a intercambiar entre sus socios el equivalente a
más de 15.000 millones de dólares anuales, ha perdido parte de su potencia comercial por la crisis que
atraviesa Argentina, y que se extendió a Uruguay. La grave situación económica de Argentina, que
junto a Brasil representa 97 por ciento del Producto Interno Bruto (PBI) de los países del MERCOSUR,
ha debilitado a la unión aduanera, cuyo comercio se derrumbó este año a la par de la reducción de las
importaciones argentinas.
Según datos oficiales, en los primeros siete meses del año, el comercio entre los socios del
MERCOSUR -bloque del que Chile y Bolivia son miembros asociados- disminuyó a 5.189 millones de
dólares desde 8.574 millones en el mismo período del año anterior.
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) está dispuesto a flexibilizar su posición con el fin de
concluir antes de fin de año las negociaciones con la Comunidad Andina (CAN) para la creación
de una zona de libre comercio entre ambos bloques. La CAN es integrada por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela, mientras el MERCOSUR está formado por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, como miembros plenos, más Bolivia y Chile como asociados. A su vez, el
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) es una iniciativa de Estados Unidos que
propone el fin de las barreras arancelarias y comerciales entre todos los países americanos,
excepto Cuba, a partir de 2005.
Los mandatarios del MERCOSUR y los de la CAN coincidieron, con ocasión de la II Reunión de
Presidentes Sudamericanos, celebrada en Guayaquil a fines del mes de Julio en la importancia de
las negociaciones CAN-MERCOSUR y en la necesidad de concluirlas este año, para así fortalecer
su capacidad negociadora en otros procesos de negociación como el ALCA (Área de Libre
Comercio de las Américas).
Los empresarios colombianos dijeron que no es un buen momento para acuerdos comerciales con
el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), ante las dificultades de las economías regionales,
especialmente las de Argentina y Brasil.
Así lo manifestó el presidente de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI), Luis Carlos Villegas,
quien declaró que hay tentación de acelerar un negociación con el MERCOSUR y eso genera mucha
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preocupación en el sector privado. La inestabilidad de esa zona del vecindario hace que éste no sea el
mejor momento para entablar una relación más estrecha en materia de comercio e inversión con Brasil
y Argentina, añadió el dirigente empresarial.
El portavoz de la UE, Michael Curtis anunció un paquete de 200 millones de euros de la UE para
los miembros de MERCOSUR -Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay- entre 2002 y 2006 y
manifestó que estaba seguro de que los cuatro países sudamericanos, que enfrentan crisis de
confianza de los inversores en diferentes grados, superarían sus actuales penurias.
El apoyo de la Comisión Europea reforzaría la integración regional y la reforma económica y
promovería la capacidad comercial, el desarrollo social, el alivio de la pobreza, la modernización del
Estado y la protección del medio ambiente. La ayuda de la UE incluye aproximadamente 66 millones
de euros para Argentina, 64 millones para Brasil, 52 millones para Paraguay y 19 millones para
Uruguay.
Desde la caída del gobierno de Juan D. Perón en 1955, los EE.UU. trataron frecuentemente de
instrumentalizar a la Argentina contra el Brasil, sobre todo durante el gobierno de la dupla Carlos
Menem - Cavallo. Y una de las preocupaciones de los formuladores de la política hemisférica
norteamericana es que la crisis en la Argentina venga a reforzar la tendencia al proteccionismo, que
puede no existir en el gobierno brasileño, pero avanza en la conciencia nacional, lo que dificulta las
negociaciones para la creación del ALCA. Los EE.UU. no irían a atender las exigencias ni de la
Argentina ni del Brasil ni de los demás países de América del Sur, como lo demostró el Trade Power
Authority (TPA) aprobado por el Congreso norteamericano. El texto del proyecto del Trade Power
Authority es bastante restrictivo y demuestra que los EE.UU. no levantarán las barreras ni la
aplicación de cupos, sobretasas arancelarias, derechos antidúmping, restricciones fitosanitarias y otras
medidas que afectan las exportaciones del Brasil, de la Argentina y otros países sudamericanos.
Los ministros de Comercio Exterior de las Américas sostendrán su séptima reunión en Quito, del
30 de octubre al 1 de noviembre, para seguir analizando el Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA).
Por eso la especialización agro-alimentaria de los países del MERCOSUR constituye un objetivo
estratégico de carácter nacional.
La constitución del MERCOSUR como un polo exportador de alimentos de envergadura mundial,
orientado a satisfacer la creciente demanda internacional, en especial la originada en China, la India y
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los países del Asia-Pacífico, posibilitará también un salto cualitativo en la naturaleza del bloque
regional.
Permitirá pasar de una etapa de fuerte incremento del intercambio comercial entre sus miembros, como
la registrada en los últimos años, a una asociación estratégica para operar conjuntamente en el mercado
global.
Es obligación, entonces, de todos los Estados de la región coordinar esfuerzos, entre sí, y con los
sectores privados de cada uno de los países, para la conversión del MERCOSUR en un polo
agroalimentario mundial, a través de la implementación de políticas comunes destinadas al aliento a la
producción, al incremento de la productividad y a la apertura de nuevos mercados. Esto requiere una
firme posición conjunta a favor de la liberalización del comercio internacional y, en particular, la
eliminación de los subsidios agrícolas y demás prácticas proteccionistas imperantes en muchas
naciones altamente desarrolladas.
Es para ello que se propone la creación de una Comisión Estratégica Agroalimentaria del MERCOSUR
compuesta por dos representantes, un titular y un suplente, de cada país, y con la participación del
sector privado. La conformación de la misma será coordinada por la Secretaría de Planeamiento
Estratégico de la República Argentina
Los serios problemas de Argentina y Brasil pueden hacer que el MERCOSUR se termine y que EEUU.
tenga todo a favor para hacer valer su propuesta de eliminar las barreras comerciales para el 2005.
Un análisis de la evolución de los procesos de integración muestra que ha habido un aumento importante del comercio intrarregional durante la década de los años noventa, que se comprueba en cada uno de los acuerdos de integración. En el caso del Mercosur, por ejemplo, el comercio al interior del bloque pasó de alrededor de 9% del comercio total en 1990 a 21% en 2000 El dinamismo del comercio intrarregional se ha dado en un contexto de crecimiento de las exportaciones regionales de 122 mil millones de dólares en 1990 a 345 mil millones en el año 2002, de manera consistente con el incremento del comercio mundial. Este incremento del comercio, tanto a nivel intrarregional como con naciones fuera de la región, es consistente con la estrategia de “regionalismo abierto”, presentada por la CEPAL a comienzos de los noventa, según la cual los avances en materia de apertura comercial son complementarios con los esfuerzos por avanzar en el marco de los acuerdos de integración. La necesidad de fortalecer las posiciones negociadoras en el ALCA, por ejemplo, fue un
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factor determinante para consolidar la decisión del Mercosur y de la Comunidad Andina de tener vocería única y de negociar como bloque. Asimismo, el avance en el ALCA o de las negociaciones bilaterales de los EEUU con algunos países de América Latina y el Caribe también ha propiciado un mayor interés de la Unión Europea por establecer tratados con los países de la región, como el acordado con México (con el fin de paliar el efecto del TLCAN sobre el comercio bilateral) y el avance en las conversaciones con el Mercosur. Al mismo tiempo, el impacto de los shocks macroeconómicos sobre el comercio intrarregional se ha visto intensificado por la propensión que han tenido con frecuencia los gobiernos de la región de adoptar medidas proteccionistas, en particular contra los países socios de acuerdos regionales de integración o, más en general, contra naciones vecinas. El número elevado de medidas de protección comercial que se dirigen principalmente a naciones de la región misma, se explica en parte, justamente porque los países de la región son los principales socios comerciales. Por lo tanto, la región se ha vuelto crecientemente vulnerable a los shocks externos y el impacto sobre el comercio intrarregional ha sido agravado por las prácticas proteccionistas de los mismos gobiernos de la región, algunas de las cuales se describen en los en ausencia de avances en materia de estabilidad macroeconómica en la región, existe el riesgo que los problemas macroeconómicos pongan en peligro los avances logrados en cuanto a la integración, es decir que parte de los progresos en materia comercial sean revertidos como resultado de las dificultades en el ámbito macroeconómico. En otras palabras, avanzar hacia una mayor estabilidad macroeconómica es una condición para poder mantener y profundizar los progresos en materia de integración regional. El despliegue del comercio y de las inversiones intrasubregionales Sin duda que el indicador más demostrativo de este desarrollo exitoso se verificó en el ámbito comercial. Entre 1990 y 1998 las exportaciones entre los cuatro países participantes aumentaron a más de cinco veces, pasando de 4 mil millones de dólares hasta 20 mil millones de dólares, mientras que la importancia relativa de las transacciones intrarregionales aumentó de 8.9% a 25% con respecto a las exportaciones totales en el mismo periodo (véase el cuadro I.1). En comparación con otros esquemas de integración en América Latina el desempeño del Mercosur se destaca claramente por su dinamismo: en el mismo periodo el comercio intrasubregional de la Comunidad Andina creció cuatro veces, y el comercio entre los países miembros del Mercado Común Centroamericano se incrementó tres veces. En este contexto cabe considerar que el peso del intercambio intrarregional para los países involucrados ya es de alrededor de 14% en el caso de Brasil, y más de 30% en los casos de Argentina, Uruguay y Paraguay. Este aumento sobresaliente en el volumen de comercio representa un aspecto decisivo en el análisis de las perspectivas del bloque, toda vez que una proporción igualmente significativa y creciente de este intercambio corresponde al tipo intrasectorial. A los resultados en términos de transacciones comerciales hay que agregar al aumento igualmente notable de las inversiones directas entre los cuatro países. En 1993 la inversión directa brasileña en Argentina era de apenas 80 millones de dólares, y al cabo de cuatro años ese monto ya alcanzaba los 425 millones de dólares. En ese mismo periodo las inversiones directas argentinas en Brasil pasaron de 1,1% hasta 2,5% del total invertido en Brasil, en un periodo que las inversiones directas totales en este país aumentaron de 6 mil millones de dólares hasta 21 mil millones de dólares. Aunque estos montos son impresionantes por si solos, traen aparejados un
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aspecto aún más significativo. Hasta 1986 tres cuartas partes de las inversiones entre Brasil, Argentina y Uruguay se concentraban en el sector servicios, sobre todo en la banca comercial. En cambio, al cabo de diez años las inversiones bilaterales han pasado a concentrarse en los sectores productores de bienes. La involución reciente del comercio intrasubregional La evolución dispareja de las dos economías mayores de Mercosur, Brasil y Argentina, ha sido la causa principal del estancamiento de dicho esquema en términos institucionales, al tiempo que aumentaron las tensiones a su interior. Entre los factores que marcan el retroceso del comercio recíproco está la disparidad de regímenes cambiarios, dado que Brasil tiene un tipo de cambio flotante desde 1999, mientras que Argentina mantuvo un tipo de cambio fijo hasta inicios de 2002. En el caso de Argentina, el estancamiento de la economía desde hace tres años y su actual recesión, indujeron a dicho país a recurrir a una serie de medidas arancelarias y no arancelarias para frenar sus importaciones de todos los orígenes y fomentar asimismo las exportaciones. No obstante, también Brasil utilizó medidas variadas para administrar su comercio exterior. Así, aumentó la dispersión arancelaria respecto al arancel externo común y se agudizaron las controversias comerciales entre ambos países. Surgieron también tensiones entre ambos países sobre las medidas fiscales que aplicaron algunos estados de Brasil para atraer inversiones extranjeras. El estancamiento del Mercosur se refleja en las cifras: las exportaciones intrasubregionales disminuyeron en casi 26% en 1999, lo que fue parcialmente compensado por la recuperación de 17% el año siguiente . A pesar de estos contratiempos en lo comercial, en la actualidad el mercado de Brasil continúa atrayendo a empresas argentinas, incluyendo las de mediano y pequeño tamaño. Entre agosto de 2000 y agosto de 2001, 130 empresas argentinas habían instalado unidades en el país, con una inversión total de 13 millones de dólares. Del mismo modo, el mercado de Argentina sigue despertando interés entre empresas brasileñas. Tan sólo en el año 2000 las inversiones brasileñas realizadas en aquel país superaron los mil millones de dólares. Se estima que el acervo de capital brasileño instalado en Argentina supera los 8 mil millones de dólares y genera más de 8 mil empleos directos. Los últimos acontecimientos 1. Medidas arancelarias y de antidumping En julio de 2000 los países del Mercosur acordaron que los sistemas nacionales de drawback serán prorrogados hasta finales de 2005 (la programación inicial preveía eliminar este régimen en el año 2000). A partir de 2001 los países socios no pueden adoptar en forma unilateral nuevos regímenes especiales de importación que permitan la aplicación de aranceles inferiores al arancel externo común para productos que permanecen en el país importador o que serán usados en productos exportados dentro del bloque. En agosto Argentina impuso precios mínimos para la importación de pollo desde Brasil, aduciendo que había dumping en la comercialización de ese producto. En noviembre el Grupo Mercado Común instaló un tribunal arbitral para dirimir la cuestión de los derechos antidumping impuestos por aquel país. El tribunal arbitral autorizó aplicar cuotas a la importación de pollo brasileño, pero después Argentina procedió a imponer precios mínimos. Luego, en septiembre de 2001, el Gobierno brasileño llevó la controversia a la OMC, lo cual la convirtió en un caso inédito de procedimiento. A fines de marzo de 2001, Argentina autorizó importar con arancel cero 1338 productos considerados bienes de capital. En el mismo paquete de medidas, el gobierno argentino elevó hasta 35% el arancel para unos 2000 bienes de consumo. La inclusión de productos de informática y telecomunicaciones en la relación de productos exentos provocó molestia entre las autoridades brasileñas. Por eso, a inicios del mes siguiente Argentina aceptó revisar la lista de bienes de capital con arancel cero, excluyendo de ésta productos como impresoras y teléfonos móviles. En retribución, Brasil aceptó considerar una revisión general del arancel externo común para productos de telefonía y
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telecomunicaciones, y concedió que el arancel externo común reducido se mantenga hasta diciembre de 2002. A fines de junio, Argentina impuso una sobretasa a la importación de motos, lo que afectó a productores brasileños del rubro. Argentina basó dicha medida en el Protocolo de Ouro Preto de 1994, que admite la posibilidad de aplicar sobretasas a productos fabricados en zonas francas. A inicios de julio Argentina redujo los aranceles diferenciados para productos del sector automotor, bienes de informática y de telecomunicaciones y bienes de capital producidos de países de fuera del Mercosur, dejando, en la práctica, el impuesto de importación para esos productos en 8%. A los pocos días el gobierno de Brasil suspendió todas las negociaciones comerciales con Argentina. Con ello quedaron interrumpidas las negociaciones sobre el acuerdo automotor, el arancel externo común, las zonas francas, las medidas antidumping, medidas de defensa comercial, el azúcar y el comercio electrónico. En este mismo mes Brasil y Uruguay firmaron un acuerdo para facilitar las importaciones de las Zonas Francas de Manaos y de Colonia, al exceptuar del arancel externo común 17 productos provenientes de estas zonas, dos de los cuales de interés de Uruguay (jarabe para bebidas y botellas PET). La Zona Franca de Manaos podrá exportar en 2001 hasta 20 millones de dólares; sobre el excedente Uruguay aplicará el arancel externo común. El Acuerdo estuvo pendiente de la aprobación de Argentina y Paraguay.9 En la segunda mitad del mes Uruguay decidió elevar temporalmente los aranceles de todas las importaciones, inclusive las provenientes del Mercosur. El impacto es limitado para los socios del Mercosur, pero su adopción de modo unilateral fue considerada una violación a lo acordado anteriormente. Un nuevo conflicto comercial surgió en septiembre al imponer Argentina un arancel de 25% sobre las importaciones de una determinada marca de bicicletas provenientes de Uruguay, bajo la acusación de comercio triangular con productos chinos. Sin embargo, en el mismo mes los cuatro países también llegaron a varios acuerdos: al final del año el Mercosur eliminaría del arancel externo común la sobretasa general de 3%, adoptada en 1997. En diciembre dejarían además de tener vigencia las listas de excepciones y todos los productos pasarían a ser incorporados en el arancel externo común, con las solas excepciones (hasta 2006) de bienes de informática y bienes de capital. Los cuatro países acordaron discutir la elaboración de un régimen común para la importación de bienes de capital no fabricados en el Mercosur, en reemplazo al mecanismo de ´ex-arancelario`, adoptado por Brasil para productos sin similar nacional. Con ello se eliminó la posibilidad de alterar unilateralmente los aranceles por razones de abastecimiento interno. 2. Las medidas no arancelarias A inicios del mes de abril 2001, Brasil y luego Uruguay suspendieron las importaciones de productos agrícolas provenientes de zonas donde habian sido detectados focos de fiebre aftosa, lo que se aplica a casi un 30% las exportaciones agropecuarias argentinas. La inclusión de trigo entre los productos afectados fue considerada una represalia por la rebaja de aranceles de bienes de capital por parte de Argentina. A mediados del mismo mes Argentina adoptó un régimen de incentivos para promover la fabricación nacional de bienes de capital, informática y telecomunicaciones, a través de la emisión de un bono fiscal. El país introdujo además el primer cambio al régimen de convertibilidad y paridad peso-dólar, al incluir el Euro como ancla para la emisión monetaria, en la proporción de 50% para el dólar y 50% para el Euro, aunque dicha medida se aplicaría recién al alcanzarse la paridad entre ambas monedas. En mayo 2001, Argentina fijó un precio mínimo para la importación de calzado y productos textiles de todos los orígenes, con el fin declarado de combatir la evasión de impuestos a través de la sub valoración de los productos.
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3. Los ajustes al programa automotor En agosto de 2000 Argentina adoptó una norma distinta a lo acordado en el ámbito del Programa Automotor, exigiendo un contenido mínimo de componentes locales de 30%. Este hecho provocó una reacción adversa por parte del gobierno brasileño, que señaló que la norma establece un desglose de conjuntos de partes que podría elevar la exigencia de contenido local a cerca de 50%. El gobierno brasileño declaró sin efecto el acuerdo automotor del Mercosur, por los daños que el Decreto pudiera provocar a las ventas de vehículos brasileños, y luego Argentina decidió modificar el Decreto. A fines de noviembre Brasil y Argentina alcanzaron un nuevo acuerdo para un régimen de comercio bilateral para el sector. Los fabricantes argentinos deberían emplear al menos 30% de piezas ó 44% de conjuntos de piezas nacionales. Los fabricantes brasileños son compensados con el plazo dado (dos años para vehículos de pasajeros y tres años para utilitarios) para que se adapten a las normas. Se creó además un Comité Automotriz encargado del monitoreo del comercio de vehículos al interior del bloque. El Acuerdo estaría en funcionamiento hasta enero de 2006, cuando se espera alcanzar el libre comercio en el Mercosur. A inicios de mayo 2001 fue formalizada la Política Automotríz del Mercosur (condición básica para su registro en la OMC, en reemplazo de los programas automotores nacionales). Durante 2001 Brasil adoptó aranceles de importación de piezas de automóviles de 9,9%, 11% y 13%, mientras Argentina importa con aranceles de 8%, 9% y 10%, sujetos a cuotas de importación. Brasil y Argentina aplican tasas de 35% para importación de automóviles de pasajeros desde terceros países. Los aranceles para Uruguay serán de 23%, 20% (en 2006) y 2% para importaciones de automóviles, camiones y piezas de automóviles, respectivamente. Los aranceles uruguayos serían reducidos gradualmente para la importación de automóviles fabricados en Brasil y en Argentina, de 23% al 7%, y Uruguay aceptó que esos dos países pudieran imponer cuotas a sus exportaciones de piezas de automóviles. Entre los países del bloque el margen de preferencia es de 100%, pero con monitoreo para asegurar el equilibrio del intercambio. No obstante, a lo largo del año 2001 surgieron problemas en la aplicación del acuerdo al acumularse un desequilibrio en la balanza comercial para el sector del orden de los 30% a favor de Argentina respecto a Brasil, cuando el máximo acordado fue de 10,5%. Otro motivo de fricción fue la migración masiva de empresas de piezas de automóviles desde Argentina hacia Brasil. Desde el inicio de 1999 hasta septiembre de 2001 más de 20 empresas se habían desplazado al lado brasileño. Este hecho contribuyó a que la exigencia Argentina de incorporar 30% de partes locales en cada auto fabricado en Argentina estuviera lejos de ser cumplida. Para atender a este tipo de problemas Argentina ha incorporado el sector automotor al programa de competitividad a través de rebajas de impuestos sobre los intereses y sobre las utilidades, así como de medidas para reducir los costos laborales. 4. El acuerdo de relanzamiento del MERCOSUR La Declaración Presidencial de diciembre de 2000 adoptada en la XIXa. Reunión del Consejo Mercado Común anunció oficialmente el relanzamiento` del Mercosur. El acuerdo contemplaba metas comunes para la convergencia macroeconómica: metas de inflación máxima de 5% entre 2002 y 2005, y 4% después de 2006 (excepto para Paraguay), mientras que la deuda fiscal neta del sector público consolidado para el Mercosur, Chile y Bolivia no debe sobrepasar el 3% del PIB en 2002. Hasta 2003 Brasil gozará un periodo de transición con una tasa máxima de 3,5%. En 2005 se definirá la futura trayectoria, que tiene que ser decreciente a partir del promedio para 2002-2004. En esa oportunidad se aprobó además: a) el acuerdo automotor para el bloque; b) un acuerdo con Sudáfrica, con miras a negociaciones futuras para un acuerdo de libre comercio; c) un convenio de cooperación entre los bancos centrales del Mercosur, para prevención del lavado de dinero; d) la
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reducción del arancel externo común en 0,5% a partir de enero de 2001, y otro de 2,5% a ser discutido en la próxima reunión del Consejo Mercado Común; e) un acuerdo sobre exención de la necesidad de traducción de documentos administrativos para efectos de inmigración entre los cuatro países, Chile y Bolivia; f) un acuerdo para la instalación de canales preferenciales de entrada para ciudadanos del Mercosur, Chile y Bolivia en los aeropuertos de los seis países; g) una Declaración de los Derechos Fundamentales de los Consumidores del Mercosur. A fines de enero de 2001 se anunció la elaboración de un Índice de Precios al Consumidor armonizado para el Mercosur y los países asociados, que debe ser computado sistemáticamente a partir de 2005. A inicios de julio 2001, con ocasión de su Reunión Cumbre, fueron retomadas las negociaciones a nivel de Presidentes de los países miembros. Ellos decidieron crear un grupo negociador que tendrá como asesor especial al presidente del BID. Acordaron asimismo que el tema de solución de controversias será tratado al más alto nivel, dadas las diferentes posiciones existentes. (Brasil prefiere un organismo de apelación permanente, mientras sus socios quieren un tribunal permanente). A fines de septiembre 2001 la Unión Industrial Argentina propuso formalmente la suspensión del Mercosur, sugiriendo una especie de cuarentena para la agrupación, hasta que las diferencias entre los dos países sean resueltas. El mes siguiente la Cámara de Comercio Brasil- Argentina pidió una negociación urgente, en vista de la pérdida de competitividad de los productos argentinos en el mercado brasileño. En vista de las diversas manifestaciones de inconformidad con el estado de la unión aduanera, en octubre de 2001 los Ministros de Brasil y Argentina acordaron: a) reafirmar su apoyo al arancel externo común en las negociaciones para apertura de los mercados de los países industrializados; b) trabajar para la creación de una moneda común; c) resolver los problemas comerciales existentes; d) crear un mecanismo bilateral (a ser sometido a los otros dos países socios del Mercosur) y temporal para aplicar salvaguardias, según las reglas de la OMC. Se estima que los principales sectores candidatos a concentrar dichas acciones deben ser calzado, textiles, papel y celulosa, acero y pollo.10 Las negociaciones con terceros países Otro aspecto importante es que los países miembros del Mercosur asumieron el compromiso de negociar con terceros países en forma conjunta. La manifestación más nítida de ello es el hecho de que los cuatro países se presentan con una sola voz en las negociaciones para la formación del ALCA. Además de participar en el proceso negociador a nivel hemisférico, los países del Mercosur han hecho esfuerzos para aproximarse a varias otras áreas. Así, hay un proceso en marcha para multilaterizar las preferencias con la Comunidad Andina y se han intensificado las negociaciones con la Unión Europea. Mercosur ha promovido la expansión de sus relaciones con países de la región y con otros países como Australia, Nueva Zelandia, con la Federación Rusa, China, Japón, Sudáfrica, India, Canadá y Suiza, entre otros. Las negociaciones formales entre el Mercosur y la Unión Europea se iniciaron con la firma del Acuerdo de Cooperación Institucional en 1992. En diciembre de 1994 el Consejo Europeo confirmó la disposición de negociar un Acuerdo Marco, el que fue firmado en diciembre de 1995, en Madrid. En los primeros días de julio de 2001 el Mercosur y la Unión Europea presentaron sus propuestas recíprocas en la V Reunión del Comité de Negociaciones Bilaterales. El MERCOSUR ofreció someter a negociación todo el universo arancelario, mientras que la eliminación de los aranceles debería ocurrir en un plazo no superior a 10 años para la mayor parte del comercio. Elproceso de liberalización debería abarcar restricciones arancelarias y no arancelarias, con ofertas más amplias por parte de la Unión Europea, mientras que el Mercosur mantendría la libertad para modificar el arancel externo común.
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La Unión Europea sorprendió los negociadores del Mercosur al presentar una propuesta de desgravación arancelaria que comprende todos los servicios y bienes, incluso agropecuarios. Asimismo, en 10 años el 90% del comercio entre los dos bloques estaría libre de impuestos. Según la propuesta europea, los aranceles serian liberados en dos etapas: la liberación inmediata de aranceles para papeles, frutas frescas, aceite, fibras textiles y cuero; en un plazo de 4 años se agregaría la exención sobre equipos para máquinas y cerámicas, carnes y otros; en 7 años, la reducción para productos procesados (jugo de naranja, carne de aves)y en 10 años serian liberados los otros productos (miel, carnes). La eliminación de barreras a vinos y licores sería progresiva a través de una negociación específica. Los productos más sensibles quedarían bajo el sistema de cuotas. Cabe señalar que en la propuesta no hay referencia a los subsidios agrícolas, ya que la Unión Europea quiere negociar este tema en el ámbito de la OMC. La Unión Europea demandó asimismo que el arancel externo común no sea alterado durante las negociaciones. En esta misma época, después de 18 meses de negociaciones, Brasil y México no lograron un acuerdo bilateral, siendo que a partir del 30 de junio de 2001 los miembros del Mercosur están comprometidos a negociar en forma conjunta. Se produjeron divergencias entre ambos países en productos químicos, siderúrgicos, eléctricos, electrónicos y calzado. Dificultades para converger hacia posiciones comunes había llevado a Brasil a seguir negociando en forma bilateral sus preferencias con México y, del mismo modo, Uruguay ha señalado que seguirá negociaciones aisladas con los Estados Unidos. Por los resultados concretos ya alcanzados, se destacan los acuerdos de libre comercio del Mercosur con Chile y Bolivia, que han permitido a estos dos países una aproximación de tipo único con la agrupación. Algunos análisis refieren al conjunto de los seis países como un MERCOSUR ampliado’, lo que señalaría a los demás países de la región la posibilidad de una adhesión futura al núcleo inicial. Así, en septiembre del 2001, Venezuela solicitó formalmente su adhesión como nuevo miembro asociado al Mercosur. Al mismo tiempo, cabe señalar la realización de misiones comerciales conjuntas a Sudáfrica, China e India, como forma de consolidar una imagen externa para el Mercosur en su conjunto. Conclusiones Por un lado, se observa que hasta la fecha se ha avanzado muy poco en la dirección de las medidas acordadas en el Acuerdo de Relanzamiento. Por ejemplo, en términos de acceso a mercados, ha habido un aumento de los conflictos. La armonización de los incentivos a las inversiones, a la producción y a las exportaciones se ha visto demorada por prácticas burocráticas. En tanto, el arancel externo común ha sido objeto de diversas perforaciones. Asimismo, el tema de la defensa comercial y de normas de competencia no ha sido objeto de ninguna reunión. Por su parte, la creación de mecanismos eficaces de solución de controversias tampoco ha avanzado. Por último, la incorporación de normas técnicas comunes se encuentra en proceso de discusión, pero existen diferencias marcadas entre los cuatro países. Si a lo anterior se agregan las disparidades en la evolución entre los indicadores macroeconómicos nacionales, se podría llegar a tener una visión pesimista sobre el futuro del Mercosur. Sin embargo, hay por lo menos dos conjuntos de argumentos que llevan a considerar que el costo social de revertir el proceso resultaría demasiado elevado. El argumento interno está asociado al hecho de que los agentes involucrados continúan percibiendo las ventajas de la consolidación del proceso de integración. El volumen de comercio, los flujos bilaterales de inversión y la complementariedad ya alcanzada de los procesos productivos son todos elementos que determinan esta percepción. De hecho, una encuesta realizada recientemente entre más de 200 empresas argentinas arrojó que 58% de los empresarios argentinos consideran positivo el balance de 10 años del Mercosur, 17% lo consideran neutro y solo 21% lo consideran negativo. En realidad, solo el 10% apoyaría una salida del
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Mercosur. En Brasil, las encuestas realizadas en el sector industrial indican que un número creciente de empresas incluyen el mercado conjunto de los cuatro países en sus planes de inversión. De esta manera, si bien la decisión de integrarse fue de inicio una decisión política, en respuesta a la falta de interacción entre los agentes económicos de los países involucrados, hoy es posible identificar una masa crítica de intereses económicos que tornan elevado el costo de una opción de no -Mercosur`. El argumento externo en favor de mantener y profundizar el Mercosur deriva del aprendizaje por parte de esos cuatro países en lo que se refiere a ventajas de la negociación conjunta con terceras partes. Tanto en las negociaciones para formar el ALCA, como con la Unión Europea, ha quedado claro que existen ganancias en la toma conjunta de posiciones. En el caso de la Unión Europea ese aspecto es aún más central, en vista del mandato que tiene la Comisión Europea para negociar con una unión aduanera, lo que implica además la necesidad de preservar el arancel externo común. Además de las negociaciones en el marco del ALCA, se inició recientemente también un proceso negociador en paralelo de tipo "cuatro más uno" con los Estados Unidos. De este modo, se consolidaron diversos factores que funcionan como aglutinantes, de los cuales se espera que mantengan unidos a los cuatro países en torno a sus propósitos comunes. Si en estos momentos no están dadas las condiciones objetivas para una profundización del proceso de creación del mercado común según las experiencias en otras regiones, existen por lo menos elementos poderosos que hacen pensar que la preservación y ampliación gradual del Mercosur es una probabilidad que se estará presenciando en los próximos años.
H. DEUDA EXTERNA
Argentina debe atender en los meses de Julio, Agosto y Septiembre vencimientos por créditos de los
organismos multilaterales y en concepto de títulos públicos por 5.313 millones de dólares, equivalentes
al 56% de las reservas actuales. Vale decir que, habiéndose metido desde el inicio en el camino de
obtener el apoyo del FMI -que consideraba accesible y rápido- para refinanciar estos compromisos y
luego encarar la negociación con los acreedores privados, ahora con las dilaciones ocurridas se ha
metido en una encrucijada.
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La estrategia elegida desde su inicio por la administración Duhalde, con sus reiteradas súplicas de
apoyo al gobierno de Estados Unidos y el resto del G7 y la adopción a libro cerrado de las cambiantes
exigencias del FMI, implicó “quemar las naves” a cambio de más desestabilización y una severa
licuación del poder.
Habiendo descartado desde el inicio la puesta en marcha de un programa de crecimiento y una política
cambiaria que evitara los ataques especulativos contra el peso, ambos como instrumentos para
demostrar la viabilidad Argentina para generar dólares comerciales, el Gobierno quedó prisionero de
las fuerzas internas y externas que imponen una lógica y un orden de prioridades que implican una
continuidad de la praxis ortodoxa de los ‘90, ahora con tipo de cambio flexible y sin las condiciones
(privatizaciones, crédito externo abundante) que rigieron el los años felices 1991/94 y 1996/98.
En las actuales condiciones, y por la forma en que se han planteado las cosas, la negociación en torno
al pago de los servicios de la deuda pública externa equivale a haber tomado un sinuoso camino sin
retorno donde el fantasma de la cesación de pagos está a la vuelta de la cada curva y cuya señal de
llegada todavía no está a la vista. Pero con el paso del tiempo y sin que Argentina se lo proponga, el
problema empieza también a preocupar a los restantes actores de este drama.
El presidente del Banco de Pagos Internacionales de Basilea -el holandés Nout Wellionk- acaba de
advertir que los mercados internacionales del dinero se equivocan si piensan que el impacto de la crisis
Argentina está acotado. Por el contrario, señaló que “el default argentino fue uno de los tres grandes
shocks que la economía mundial sufrió en los últimos meses”, junto a los ataques terroristas a las torres
gemelas y el caso Enron. Por lo tanto, desde su punto de vista todavía no se habría asistido a todas
repercusiones de la debacle Argentina, y sus efectos contagio pueden afectar más de lo previsto, no
sólo a otros países de la región sino repercutir aún sobre los intereses de las economías industrializadas,
empezando por los Estados Unidos, sus corporaciones y bancos.
Entre los próximos vencimientos que debe afrontar el país este año, el más importante es el del mes
de Septiembre con el FMI por unos 2.700 millones de dólares, pero sería postergado por un año. Sin
embargo, un mes más tarde hay que pagarle unos 800 millones de dólares al Banco Mundial y, a fines
de diciembre, una cifra similar al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Entre los vencimientos que recaen en los próximos años, aunque resta definir si se mantendrá la
estrategia de postergar los pagos al FMI el año próximo, figura en principio que hay que pagarles
cerca de diez mil millones de dólares a los organismos multilaterales y cerca de 4.000 millones en
2004.
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No se pueden postergar los vencimientos con el BID y el Banco Mundial , sólo hay 30 días entre la
fecha de vencimiento y la de pago. Luego comienza el período de suspensión de pagos y, un año más
tarde, se declara formalmente el default.
Argentina pudo postergar una buena parte de los pagos con el FMI, porque la mayoría formaba parte
de la línea SRF (suplementary facility reserves) que, por estatuto, pueden aplazarse por un año.
El Presidente argentino, Eduardo Duhalde, admitió que las "dudas" del Fondo responden a las
indefiniciones de los candidatos para las elecciones del 30 de marzo próximo y les pidió que
especifiquen si quieren o no un acuerdo con ese organismo.
El FMI enviará una misión a Buenos Aires liderada por su responsable de asuntos monetarios, Stephan
Ingves, y de la que también formará parte John Thornton, responsable de las relaciones con Argentina,
porque hay "una amplia gama de asuntos" que solucionar. El ministro argentino de Economía,
envió en Agosto una carta de intenciones al organismo -paso previo a cualquier acuerdo de asistencia
financiera- que de momento no ha suscitado comentarios oficiales del FMI. Su subdirectora, Anne
Krueger, envió posteriormente una misiva al gobierno argentino en la que destaca algunas objeciones
a los planteamientos del Ministerio de Economía, lo que ha sido interpretado como un estancamiento
en las negociaciones.
El gobierno argentino afirma que busca un acuerdo con el FMI que le permita reprogramar los
vencimientos de deuda pendientes para este año y para el próximo (unos 18.000 millones de dólares),
y le abra posibilidades para negociar financiación con otros organismos o con terceros países.
Alegando un incumplimiento sobre las metas fiscales, el Fondo Monetario interrumpió su programa
con Argentina el 5 de diciembre de 2001, cuando restaban por desembolsar 9.000 millones de dólares
del total de 22.000 millones comprometido con ese país.
Argentina sigue a la espera de un acuerdo con esa institución cuando otras naciones latinoamericanas
lo han conseguido este mes, como Brasil, Paraguay y Uruguay.
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En Septiembre de 2003, el acuerdo con el FMI., tiende al crecimiento económico , al aumento del
empleo y a la reducción de la pobreza.
La Argentina compromete a ajustar el gasto para alcanzar un superávit del 3% del PBI (unos 4.200
millones de dólares) que se destinarán al pago de la deuda. Para éste año la meta es de 2,5% del PBI ;
las metas para el 2005 y el 2006 se rediscutirán a fines del 2004.
La deuda con el FMI se refinancian los vencimientos de los próximos tres años , que suman U $S
21.091 millones y devengaran intereses adicionales entre 1900 y 2100 millones de dólares. La
refinanciación es con el FMI ( U $S12.390 millones), Banco Mundial y BID (U $S 5.622 millones)y
Club de París y créditos bilaterales (u $s 3.090 millones).
Otras metas fijadas son un crecimiento del 4% anual, y un calendario descendente para la inflación de :
7,4% en el 2004, 5,8% en el 2005 y 4,7% en el 2006. El crecimiento del 2003 se fija en el 5,5,% .
No se compromete ningún cronograma de ajuste de las tarifas de los servicios públicos .
El resto de la deuda se reestructura que en el 2004 no habría pagos por la deuda en
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default. ,Argentina ofrece 3 clases de bonos:
1- sin quita de capital, pero con menores intereses y más plazos
2- con descuentos sobre el capital, pero con intereses mayores y crecientes
3- una combinación de los anteriores
En la Organización Mundial de Comercio la posición Argentina fue que los países de América Latina
destinan al pago de su deuda externa 1 de cada 3 dólares de sus exportaciones , por lo que una mayor
justicia en el comercio agrícola permitirá afrontar los pagos de la deuda externa, en la medida que
crezcan sus ingresos. Argentina vincula la negociación agrícola con el tema de la deuda porque afirma
que los países en desarrollo tienen una relación entre su deuda de corto plazo y sus reservas superior al
50%, la relación entre el servicio de deuda y las exportaciones es del orden del 35%(por cada dólar de
ingreso un tercio es destinado al paga de la deuda.
Este argumento se utilizó para presionar a los EEUU y la Unión Europea para que abran sus mercados
y a desmantelar su subsidios agrícolas y que cumplan con el mandato de Doha (reducción de los
subsidios antes de 2005).
Afirmó que para combatir la pobreza, la marginalidad, el estancamiento y el endeudamiento debe
haber una estrategia mundial de apertura de los mercados.
CAPITULO VI. CONCLUSIONES
A. RESUMEN
1. Generalidades
La prolongada crisis que vive la economía Argentina alcanzó una intensidad sin precedentes en 2001.
La contracción del PBI se acentuó y registró una caída de casi 11% en el cuarto trimestre, con un
descenso anual del 4.5%. En 2002 se profundizó la recesión, por lo que se prevé una disminución
superior al 10% en el nivel de actividad. Además, a fines de 2001 se produjo una brusca inflexión
ascendente en la evolución de los precios; hasta entonces, el IPC había registrado una deflación (-1.5%
anual), pero luego de la devaluación se observó un evidente aumento de los precios, después de una
década de clara estabilidad.
Por otra parte, el desempleo siguió elevándose hasta alcanzar niveles extremadamente altos, mientras la
acusada disminución de las importaciones permitía la acumulación de un cuantioso superávit en el
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comercio de bienes. A lo anterior se sumó la brusca reversión de los flujos de capitales privados,
debido a la cual, pese al considerable incremento del crédito de organismos internacionales, se registró
un egreso neto de más de 4.000 millones de dólares. Esto trajo aparejada una brusca baja de las
reservas internacionales, a pesar de la reducción del déficit en cuenta corriente. La fuerte merma de la
recaudación de impuestos incidió significativamente en las finanzas públicas, de tal modo que el déficit
del sector público nacional superó el 3% del PBI, paralelamente a lo cual se cerraban las fuentes de
crédito del gobierno. La desconfianza sobre el rumbo futuro de la economía se reflejó en una
contracción cercana al 20% de las tenencias de activos líquidos (incluidos depósitos en moneda
extranjera).
El adverso desempeño real, financiero y fiscal condujo a la ruptura del sistema monetario de
convertibilidad y la declaración de incumplimiento del servicio de la deuda pública. El quiebre del
régimen de convertibilidad, tras una corrida sobre los depósitos y las reservas que llevó a la imposición
de controles a los movimientos de divisas y a los retiros de efectivo de los bancos, dio origen a una
perturbación económica de gran magnitud. Durante una década, la paridad fija con el dólar había sido
una de las principales referencias para la adopción de decisiones económicas, en particular para las
transacciones relacionadas con créditos, gran parte de las cuales estaban denominadas en moneda
extranjera.
A comienzos de 2002, al modificarse bruscamente el tipo de cambio en un ambiente de extrema
incertidumbre económica y política, se cuestionó la capacidad de pago de los deudores cuyos ingresos
se determinaban sobre la base de los precios y la actividad internos, lo que discrepaba de los derechos
contractuales de los acreedores, y afectó el estado patrimonial de numerosas familias y empresas.
La conversión en pesos de los contratos en dólares (a una tasa diferente para créditos y depósitos
bancarios) dio origen a intensas polémicas, al igual que la reprogramación de los depósitos a plazo fijo
y la imposición de restricciones al retiro de fondos de los bancos. Debido a la precipitada contracción
de la demanda de activos internos y las severas dificultades para administrar la oferta monetaria, el
precio del dólar aumentó aproximadamente un 250% entre el 1 de Diciembre de 2001 y el 30 de Junio
de 2002 (como lo muestra la gráfica). La suba de precios fue significativa, pero muy inferior a la
depreciación cambiaria, por lo que se produjo un marcado incremento del tipo real de cambio.
Simultáneamente, se contraía aún más la demanda interna, lo que contribuyó a generar un muy elevado
superávit comercial. La desorganización de la economía se manifestó de varios modos: en la
interrupción de los flujos de créditos, una fuerte restricción de la liquidez sumada a una intensa
demanda de divisas, los problemas del sector público para financiar gastos básicos aún sin realizar
pagos de intereses y amortización de la deuda, el estancamiento del diálogo sobre la reestructuración de
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deudas (públicas y privadas) y las tarifas de los servicios públicos, y la demora en las negociaciones
con el Fondo Monetario.
En el primer trimestre de 2003 presentó recuperación del nivel de actividad económica, reservas
internacionales estabilizadas, apreciación del peso, mayor demanda de dinero, desaceleración de la
salida de capitales , aumento de las importaciones y un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
en enero de 2003.
El PBI subió 2,4% respecto del trimestre anterior , mostrando así una pronunciada aceleración en la
mejoría .
En el último trimestre de 2002 y en el primer trimestre de 2003 el consumo privado, la inversión en
construcción se transformaron en la variación positiva.
Las exportaciones netas pasaron a contribuir negativamente, en particular por la recuperación
desestacionalizada de las importaciones.
2. La política macroeconómica
Las autoridades trataron infructuosamente de contener una situación de intensa turbulencia. A fines de
2000, el gobierno había llegado a un acuerdo con el Fondo Monetario, en el que se contemplaba la
provisión de un cuantioso financiamiento sujeto al cumplimiento de las metas previstas. El alivio que
esto produjo en los mercados de crédito fue de corta duración. En marzo de 2001, ante las señales de
que los resultados fiscales se apartaban de lo programado, los índices de riesgo país subieron
considerablemente. El Ministro de Economía renunció a su cargo y las nuevas autoridades económicas
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anunciaron un programa de fuertes ajustes de los gastos públicos, que despertó resistencia y no llegó a
aplicarse, lo que provocó otro cambio ministerial pocos días después.
El nuevo equipo económico manifestó su intención de atender los problemas fiscales y de
competitividad externa mediante la recuperación de la actividad, mientras el Congreso otorgaba una
amplia delegación de facultades económicas al Ejecutivo y aprobaba un impuesto sobre transacciones
bancarias. A mediados de año, el gobierno realizó un canje de títulos (fundamentalmente con tenedores
locales), por un total de unos 30 000 millones de dólares; la operación extendió los plazos de
vencimiento de la deuda pero a muy altas tasas de interés, lo que acentuó las dudas sobre la solvencia
fiscal y externa. A la vez, se anunció una modificación del régimen cambiario: en las operaciones
comerciales, el valor del peso se fijaría sobre la base de una canasta de monedas integrada por el dólar
y el euro. Esta medida, cuyo propósito era aumentar el tipo de cambio comercial (alrededor de 7% a la
cotización inicial euro-dólar) sin modificar las características centrales del sistema de convertibilidad,
provocó aún más incertidumbre sobre el futuro del régimen monetario.
Ante un rebrote de la tensión en los mercados financieros y la evidencia de que el gobierno había
perdido todo acceso al crédito, las autoridades adoptaron una norma aplicable al gasto primario de caja,
conforme a la cual las erogaciones debían ajustarse mes a mes conforme a los ingresos; asimismo, se
dispuso un recorte del 13% de los salarios públicos y las jubilaciones. De todos modos, la recesión cada
vez más profunda siguió erosionando la recaudación, tanto del gobierno federal como de los gobiernos
provinciales, varios de los cuales comenzaron a emitir papeles al portador que circulaban como “dinero
de emergencia”. Por otra parte, los precios de los bonos indicaban que los operadores consideraban
muy probable un incumplimiento de los pagos pertinentes.
Las crecientes dudas sobre la solidez del sistema financiero provocaron una rápida salida de depósitos,
mientras las reservas internacionales del Banco Central caían significativamente. El gobierno recurrió
al Fondo Monetario, que adelantó parte de los recursos otorgados, aunque las declaraciones públicas
del organismo y del Tesoro de los Estados Unidos revelaban escepticismo sobre la sostenibilidad de las
políticas, y se planteó explícitamente la posibilidad de una reestructuración de la deuda pública. En
octubre, las elecciones parlamentarias pusieron en evidencia un gran descontento con respecto a la
situación de la economía y el comportamiento de las autoridades políticas. En noviembre, se produjo
una nueva corrida bancaria y cambiaria, debido a la cual a principios de diciembre se impusieron
restricciones a la compra de divisas y a las transferencias de fondos al exterior. Además, se limitaron
los retiros de efectivo de los bancos, lo que tuvo un grave impacto en la actividad económica. A
mediados de diciembre hubo disturbios sociales, que precipitaron la renuncia del Presidente. El
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Congreso Nacional eligió a un mandatario interino, que dispuso la interrupción de los pagos de la
deuda pública y anunció que se emitiría una nueva moneda no convertible, mientras el peso mantendría
su paridad con el dólar. Ese régimen monetario no llegó a aplicarse, dado que el nuevo Presidente
presentó su renuncia pocos días después de asumir el cargo. El Congreso nombró un nuevo titular del
Ejecutivo, cuyo mandato se extiende hasta fines de 2003.
El nuevo gobierno estableció un doble mercado cambiario, fijó el precio del dólar en 1.40 pesos para
operaciones comerciales, adoptó una cotización fluctuante para las demás transacciones autorizadas y
anunció la regulación de la oferta monetaria con el apoyo de una política fiscal restrictiva. La
devaluación despertó dudas sobre las normas que se aplicarían a los contratos financieros, sobre todo
los denominados en dólares. Luego de intensos debates y en medio de grandes protestas, el gobierno
decidió que todas las deudas entre agentes privados, con excepción de los depósitos bancarios, fueran
transformadas en pesos a un cambio paritario de 1 a 1 con el dólar y luego se ajustaran sobre la base de
un índice basado en las variaciones del IPC. Los depósitos en dólares se convirtieron a una tasa de 1.40
pesos y quedó pendiente la definición del trato aplicable a las diferencias cambiarias derivadas de la
conversión a distintas tasas de los activos y pasivos bancarios, mientras proseguían los reclamos de
devolución de depósitos en la moneda de origen.
Ante la posibilidad de un retiro masivo de fondos que condujera al cierre repentino de algunos bancos,
el gobierno dispuso la reprogramación de los depósitos a plazo fijo.
Se siguieron imponiendo restricciones al retiro de efectivo de las cuentas corrientes y de ahorro, aunque
con mayor flexibilidad; en especial, se exceptuó de los límites de extracción a los fondos provenientes
de la percepción de salarios. En estas circunstancias, se suspendieron prácticamente todas las
operaciones de captación de depósitos a plazo y de otorgamiento de créditos. Asimismo, los pagos a
través de entidades financieras sufrieron interrupciones, debido a los frecuentes feriados bancarios
decretados a raíz de los problemas de liquidez de los bancos o el mercado cambiario. La conversión a
pesos de los depósitos y la imposibilidad de hacer retiros motivaron numerosas querellas judiciales,
muchas de las cuales culminaron en un dictamen favorable a los afectados. Los consiguientes retiros se
agregaron a los provocados por la gradual disminución del volumen de depósitos por concepto de
transacciones, lo que se reflejó en una significativa reducción de las colocaciones en los bancos. A su
vez, esto indujo solicitudes de redescuentos al Banco Central y contribuyó a ejercer presión sobre el
tipo de cambio.
Ante la preocupación del gobierno por esa paulatina salida de fondos de los bancos, las autoridades
económicas anunciaron a comienzos de junio un canje voluntario de depósitos reprogramados por
títulos públicos, decisión que estuvo marcada por intensas controversias. En cuanto a las deudas
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privadas, varias empresas decidieron suspender el pago de sus deudas extrabancarias en moneda
extranjera. En ausencia de un acuerdo con el Fondo Monetario, al gobierno se le planteaba la difícil
tarea de hacer efectivos los pagos adeudados a organismos internacionales de crédito. En mayo de 2002
se efectuó un pago con reservas internacionales y se pudo postergar obligaciones por un año.
La operación del doble mercado cambiario fue de corta duración, sobre todo por haberse observado una
escasa disposición de los exportadores a vender divisas. En febrero, se decidió unificar los mercados y
se anunció una intervención del Banco con el objeto de moderar la flotación de la moneda. El precio
del dólar se mantuvo oscilante pero con una tendencia creciente, por lo que el Banco Central decidió
limitar el otorgamiento de redescuentos y estableció límites a la tenencia de divisas de los bancos;
asimismo, se autorizó a realizar operaciones de compraventa minorista de divisas a través de entidades
bancarias por cuenta y orden del Banco Central. De todos modos, el precio del dólar siguió mostrando
altibajos y a fines de mayo ascendía a 3.50 pesos. Pese al aumento de los precios, la situación fiscal se
vio muy afectada por el descenso nominal de la recaudación, debido a la severa recesión y la situación
de gran incertidumbre imperante en el país.
Ante la intensa depreciación cambiaria y la urgencia por captar recursos, el gobierno impuso el pago de
derechos sobre las exportaciones.
En vista de esta situación, el gobierno comenzó a recibir demandas, provenientes sobre todo del ámbito
internacional, de adopción de un programa “sostenible”, aunque la definición del término quedaba
generalmente sujeta a interpretación. Durante el período considerado, hubo varias ruedas de
conversaciones entre el gobierno y el Fondo Monetario, que no se concretaron en un acuerdo preciso.
Entre los temas de la agenda destacan la relación financiera entre el gobierno federal y las provincias,
el reordenamiento del sistema bancario y la promulgación de algunas leyes, entre otras las relativas al
régimen de quiebras y a la subversión económica. A fines de mayo de 2001, se habían efectuado esas
modificaciones legislativas tras un arduo trámite, y el gobierno había firmado acuerdos de reducción
del déficit con varias provincias, conforme a los requisitos del Fondo Monetario.
PRINCIPALES PAUTAS DEL ACUERDO CON EL FONDO MOETARIO INTERNACIONAL:
1. Refinanciación de vencimientos por 21.000 millones de dólares, de las cuales 12.500 millones
corresponden a obligaciones con el FMI y 8.500 millones con el BM, BID y Club de París.
2. Argentina pagará cada uno de los vencimientos y luego los organismos reintegran los fondos.
3. Se pagará a lo largo de 3 años de vigencia del acuerdo , 2300 millones de dólares en concepto de
intereses.
4. Argentina se compromete a lograr un superávit fiscal primario previo al pago de intereses , de 3%
durante 2004.
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5. Las metas del saldo fiscal para 2005 y 2006 serán redistribuidas de acuerdo a la evolución
económica de la Argentina.
6. Se establece como meta indicativa una pauta de recaudación de 80.000 millones de pesos.
7. Se espera que las reservas internacionales del Banco Central lleguen a unos 14.000 millones de
dólares en 2004 y entre 15.000 y 15.500 millones en 2005.
8. No se estipula aumento de tarifas, ni tampoco existe un cronograma al que el gasto debe ajustarse. El
alza de las tarifas queda sujeto a la renegociación de los contratos.
9. Los lineamientos de la renegociación de la deuda en default no fueron incluidos en el texto de la
Carta de Intención , pero si el compromiso de sentarse a la mesa con los acreedores.
10. El gobierno se compromete a impulsar una reforma impositiva y la solución de una nueva ley y de
coparticipación federal.
ASPECTOS POSITIVOS DEL ACUERDO PARA LA ECONOMÍA ARGENTINA :
1. La renegociación con los acreedores privados de la deuda pública
2. No hay compromisos de reforma estructurales como la privatización de la banca pública, o trato
especial para las empresas de servicios públicos. Esto le da autonomía en materia de decisiones
económicas.
3. El superávit pactado con el fondo limita el gasto público con fines redistributivos
industrializados y dinamizadores de la economía. Este superávit pactado es positivo porque da
una señal a los acreedores sobre lo que la Argentina está dispuesta a ofrecer.
4. El acuerdo da cierta tranquilidad por un año , pero queda ver como evolucionará la reestructura
de la deuda con los acreedores privados y la discusión con las empresas de servicios públicos.
5. Es un acuerdo de corto plazo, que traerá tranquilidad a los mercados e inversores, hasta fin de
2004, pero el próximo año habrá que discutir nuevos metas lo que equivale a negociar un nuevo
acuerdo y puede ser que no se llegue a un entendimiento. Se aprobó la refinanciación de los
vencimientos de deuda con los organismos multilaterales hasta el 2004, no se aprobó hasta el
2006, lamentablemente se perdió la oportunidad de un acuerdo más largo.
6. Es la primera vez que el pago de la deuda queda supeditado a las reales posibilidades que tiene
la Argentina para crecer y superar la situación de pobreza y crisis social. Se podría llamar un”
CASO TESTIGO EN EL MUNDO”
En general la Argentina tiene un acuerdo a corto plazo, va acordar con los acreedores la deuda para
el 2004; no tiene un programa económico sino que trató de acomodarse al problema; se ganó
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espacio, tiempo y comprensión por el FMI porque era incomprensible que Argentina pudiera
cumplir con su deuda ya que entra en default , colapsa sus políticas sociales, colapsa con sus
acreedores; se habla de reactivación; se trata de captar la inversión extranjera directa, pero es difícil
invertir en un país que esta en default; Argentina empobrecida, el 60 % de la población es pobre; el
gobierno no dijo como hará para que baje el desempleo y la pobreza.
La Argentina no depende de la reestructuración de la deuda , sino de consolidar la reactivación de
la economía .
Sector financiero :
- la recuperación del crecimiento y la mejoría fiscal contribuyeron a fortalecer la
demanda de pesos, estabilizando el mercado de cambios.
- el BCRA acumuló reservas en mayo, junio y julio de 2003, en un contexto de
tasas de interés baja.
- otro signo de normalización del sector es que en los últimos 11 meses las
entidades no pidieron asistencia al BCRA.
- se detuvo el drenaje de depósitos en julio de 2002, mostrando una tendencia
positiva y los bancos recuperaron su liquidez.
- desde julio 2002 se redujo la fuga de capitales privados, también se produjo
una continua recuperación bursátil , tanto en pesos como en dólares
- la mejora de la economía Argentina produjo una fuerte retracción del precio
del dólar en el mercado
3. Indicadores mas importantes
a. Variables actividad económica y precios 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003-
(1) Producto bruto interno
Nominal ( miles de millones de U$S) 292,9- 298,9- 283,5- 284,2- 268,7- 101,2- 119.5
Per cápita ( U$S por habitante) 8.459- 8.549- 8.028- 7.967- 7.458- 2.780- 3.253
Nominal(miles de millones de $) 292,9- 298,9- 283,5- 284,2- 268,7- 313,0- 354,7
Var. PBI Real (en %) 8,1 3,9 -3,4 -0,8 -4,4 -10,9 5,0
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Var. % de precios implícitos -0,5 -1,7 -1,8 1,0 -1,1 30,2 8,5
Absorción doméstica
En % del PBI 100,8- 101,5- 101,2- 98,9- 97,3- 86,0- 86,8
Var. Real 9,9- 4,1- -3,1- -1,7- -7,0- -16,6- 6,2
Consumo doméstico(privado + público)
En % del PBI 81,4- 81,5- 83,9- 83,1- 83,1- 74,0- 73,0
Var. Real 8,1- 3,5- -1,3- -0,5- -5,2- -12,9- 3,6
Inversión bruta interna
En % del PBI 19,4- 19,9- 18,0- 16,2- 14,2- 12,0- 13,8
Var. Real 17,7- 6,5- -12,6- -6,8- -15,7- -36,1- -26,8
1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003
Ahorro doméstico
En % del PBI 15,2- 15,1- 13,8- 13,1- 12,6- 20,8- 20,7
(2) Producción industrial (var. %) 15,0- 0,9- -9,2- 1,7- -6,5- -9,9- 13,5
(3) Precio al consumidor (var.% dic/ dic) 0,3- 0,9- -1,8- -0,7- -1,5- 41,0- 8,0
(4) Precios mayoristas (var.% dic/ dic ) -0,9- -6,3- 1,0- 2,5- -5,3- 118,0- -2,0
b. Tipo de cambio
(1) Tipo de cambio nominal( $ por U$S) 1,0- 1,0- 1,0- 1,0- 1,0- 3,5- 2,8
c. Variables fiscales
(1) Resultados fiscales sector público
Superávit primario( sin recurso de cap.) 1,5- 2,5- 0,9- 2,5- 0,5- 2,3- 8,4
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En % del PBI 0,5- 0,8- 0,3- 0,9- 0,2- 0,7- 2,3
Gasto primario ( sin interés ) 53,1- 53,9- 54,0- 52,7- 49,9- 42,7- 51,3
Pago intereses deuda pública 5,8- 6,7- 8,3- 9,7- 10,2- 6,8- 8,8
Resultado fiscal sin privatización -4,3- -4,2- -7,3- -6,9- -9,7- -4,5- -0,4
En % del PBI -1,5- -1,4- -2,6- -2,4- -3,6- -1,4- -0,1
Recursos de capital 0,4- 0,5- 2,8- 0,4- 0,1- 0,0- 0,0
Nec. de financiamiento 17,2- 18,4- 19,5- 19,8- 26,9- 43,9- 43,5
d. Variables externas
(1) Cuenta corriente balanza de pago -12,2- -14,5- -12,0- -8,9- -4,5- 9,59- 8,3
En % del PBI -4,2- -4,9- -4,2- -3,1- -1,7- 9,5- 6,9
1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003-
Saldo comercial(expo fob- impo fob) -2,1- -3,0- -0,8- 2,6- 7,5- 16,8- 16,5
Saldo comercial(expo fob- impo cif) -4,1- -5,0- -2,2- 1,2- 6,3- 16,3- 15,8
Exportaciones bienes FOB 26,4- 26,4- 23,3- 26,4- 26,6- 25,4- 28,2
Importaciones bienes FOB 28,6- 29,5- 24,1- 23,9- 19,2- 8,5- 11,7
Importaciones bienes CIF 30,5- 31,4- 25,5- 25,2- 20,3- 9,0- 12,4
Saldo servicios reales y finan. Netos -10,1- -11,4- -11,2- -11,4- -11,9- -7,9- -8,2
(2) Stock reservas internacionales BCRA 22,8- 26,2- 27,3- 26,4- 14,9- 10,5 _
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b) Inflación
Período Feb-02
Mar-02
Abr-02
May-02
Jun-02 Jul-02
Precios al consumidor
Indice de precios al consumidor (IPC), base 1999=100
Variación % respecto al mes anterior 3,1 4,0 10,4 4,0 3,6 3,2
Variación % respecto a igual mes del año anterior 4,0 7,9 18,4 23,0 -- 32,9
Precios Mayoristas
Indice de precios internos al por mayor (IPIM), base 1993=100
Variación % respecto al mes anterior 11,3 13,1* 19,9* 12,3* 8,5* 4,7*
Variación % respecto a igual mes del año anterior 12,3 27,8* 53,5* 72,3* 87,9* 97,5*
Indice de precios internos básicos al por mayor (IPIB), base 1993=100
Variación % respecto al mes anterior 11,8 13,7* 20,0* 12,8* 8,9* 4,8*
Variación % respecto a igual mes del año anterior 12,8 29,1* 55,2* 74,5* 90,8* 100,5*
Indice de precios básicos del productor (IPP), base 1993=100
Variación % respecto al mes anterior 9,9 13,7* 19,3* 12,7* 9,5* 5,5*
Variación % respecto a igual mes del año anterior 10,9 27,1* 52,2* 70,8* 87,5* 97,8*
Se estima que la inflación se ubicará este año en solo el 5% . La evolución prudente de la políticas
monetaria y fiscal a lo largo de estos 8 meses del año ha logrado contribuir de manera significativa a la
desaceleración inflacionaria.
Para 2004 se prevé que el costo de vida aumentará en un rango del 7 al 10%, fundamentalmente porque
se espera que comenzará a ajustarse las tarifas de los servicios públicos.
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Exportaciones e Importaciones Gráfico 4 - Exportaciones según destino.
Siete meses de 2002
NAFTA14%
Resto de ALADI
5%
Chile11%
Medio Oriente4%
Resto9%
Mercosur23%
UE21%
Asean, Corea Republicana
China, Japón e India13%
Productos primarios
24%
Manufacturas de origen
agropecuario30%
Manufacturas de origen industrial
30%
Combustibles y energía
16%
Gráfico 2 - Composición de las exportaciones.Siete meses de 2002
Gráfico 5 - Importaciones según origen.
Siete meses de 2002
NAFTA23%
UE23% Resto de ALADI
1%
Chile2%
Mercosur31%
Resto9%
Asean, Corea Republicana
China, Japón e India11%
Piezas yaccesorios parabienes de capital
16% Bienes deconsumo
14%Vehículos
automotores depasajeros
2%
Bienes de capital14%
Bienesintermedios
48%
ustibles ygía
6%
áfico 3 - Composición de las importaciones.Siete meses de 2002
Combener
Gr
___________________________________________________________________________________________________
Comercio exterior FEB. MAR. MAY. JUN. JUL. AGO.
Exportaciones, millones de u$s 1822* 2060* 2146* 2343* 2213* 2211*
Variación % respecto a igual mes del año anterior -1* 2* -10* -9* -13* -6*
Importaciones, millones de u$s 627* 592* 611* 862* 687* 813*
Variación % respecto a igual mes del año anterior -64* -71* -68* -59* -61* -54*
Saldo, millones de u$s 1195* 1468* 1535* 1481* 1526* 1398*
Gráfico 5 - Importaciones según origen.Siete meses de 2002
NAFTA23%
UE23% Resto de ALADI
1%
Chile2%
Mercosur31%
Resto9%
Asean, Corea Republicana
China, Japón e India11%
Durante el cuarto trimestres de 2002 ,la cuenta corriente de Balance de Pagos registró un superávit de
U $S 2.163 millones ,la cuenta financiera un egreso neto de U $S 1.270 millones y las reservas
internacionales aumentaron en U $S 1.072 millones .
En el período se acentúo la desaceleración de la salida de capitales iniciada en el trimestre anterior y el
tipo de cambio mantuvo una tendencia declinante .
En el año el superávit de la cuenta corriente alcanzó a U $S 4.483 millones en 2001, esto es una
variación de U $S 13.437 millones. La cuenta corriente registra flujos devengados, por lo tanto el saldo
correspondiente a 2002 incluye U $S 4.300 millones de atrasos en el pago de intereses.
El superávit del año se explica por el superávit de la cuenta bienes por U $S 16.883 millones derivados
de la caída de las importaciones , y por los menores egresos netos por servicios y la reversión del saldo
de utilidades y dividendos .
En el año 2002 el valor de las exportaciones de bienes alcanzó a U $S 25.352 millones, una
disminución de 5% respecto del año anterior ocasionada por la baja en los precios de exportación.
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Las importaciones F. O. B. totalizaron U $S 8.469 millones, 56% menos que en 2001 debido al efecto
conjunto de la devaluación del peso y la recesión económica . En consecuencia el saldo del balance
comercial fue superávitario en U $S 16.883 millones, U $S 9.432 millones más que el año anterior.
Las reservas internacionales del BCRA cayeron en U $S 5. 283 millones en el primer semestre y
aumentaron en U $S 846 millones en el segundo.
Se estima que las exportaciones agropecuarias podrían crecer y generar un incremento adicional de U
$S 9.000 millones por año. Pero hace falta que el sector tenga un Plan Estratégico y de País para poder
hacerlo, el agro produciría 100 millones de toneladas a principios de la próxima década; ello implica
exportar por un valor de 15.000 millones de dólares
Pero este crecimiento no se reduce al subsector agrícola. La ganadería bovina puede recuperar lo
perdido en la década pasada y alcanzar una producción de 3,1 millones de toneladas para el 2010. De
esta forma se podría generar un fuerte incremento de las exportaciones de nuestra apreciada carne
vacuna.
La avicultura se encuentra en condiciones de retomar el crecimiento de la última década y llegar a
producir 1,25 millones de toneladas a principios de la próxima década. Las exportaciones avícolas
crecerían a 300 mil toneladas, generando un ingreso anual adicional de casi 200 millones de dólares. En
conjunto, de producirse el crecimiento planteado, sumado al potencial de la cadena de Lácteos y Frutas
(manzanas y peras), las exportaciones agropecuarias podrían generar un incremento adicional por
exportaciones de 9.000 millones de dólares aproximadamente.
Sin embargo, para que estas proyecciones puedan cumplirse, deberán superarse una serie de
limitantes. Las inversiones en infraestructura serán determinantes para el sector agrícola, que debe
mejorar y aumentar su capacidad de almacenaje, transporte y procesamiento.
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Cabe tener en cuenta, que de los aproximadamente 500.000 millones de dólares que anualmente se
comercializan con productos agroalimentarios en el mercado mundial, Argentina aporta el 2.7% del
total mundial.
Este sector, que representa más del 50 % de las exportaciones del país, que gracias a ellas (en virtud de
las retenciones) hoy se sostienen casi 2,5 millones de personas . Las importaciones registraron en julio una importante suba, al llegar a 1.259 millones de dólares , un 55
más que en julio de 2002 . no obstante , con 2.781 millones , las exportaciones superaron esas compras
, por lo que la balanza comercial tuvo un superávit de 1.522 millones de dólares.
En los primeros 7 meses de 2003 , la Argentina acumuló ventas al exterior por 17.294 millones de
dólares contra un ingreso de mercadería valuada en 7.084 millones. El saldo positivo se ubicó en
10.210 millones de dólares.
Las exportaciones crecieron un 17% respecto a julio de 2002, y las importaciones aumentaron un 41 %.
El aumento de las importaciones se dio en todos los rubros, pero especialmente en bienes de capitales y
accesorios demandados por la industria .
La depreciación del peso produjo importantes saldos superavitarios en la balanza comercial, debido a la
sustitución de las importaciones.
Las importaciones comienzan a reaccionar como consecuencia de la mejora en el nivel de actividades
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Deuda Externa
En Septiembre de 2003, el acuerdo con el FMI., tiende al crecimiento económico , al aumento del
empleo y a la reducción de la pobreza.
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La Argentina compromete a ajustar el gasto para alcanzar un superávit del 3% del PBI (unos 4.200
millones de dólares) que se destinarán al pago de la deuda. Para éste año la meta es de 2,5% del PBI ;
las metas para el 2005 y el 2006 se rediscutirán a fines del 2004.
La deuda con el FMI se refinancian los vencimientos de los próximos tres años , que suman U $S
21.091 millones y devengaran intereses adicionales entre 1900 y 2100 millones de dólares. La
refinanciación es con el FMI ( U $S12.390 millones), Banco Mundial y BID (U $S 5.622 millones)y
Club de París y créditos bilaterales (u $s 3.090 millones).
Otras metas fijadas son un crecimiento del 4% anual, y un calendario descendente para la inflación de :
7,4% en el 2004, 5,8% en el 2005 y 4,7% en el 2006. El crecimiento del 2003 se fija en el 5,5,% .
No se compromete ningún cronograma de ajuste de las tarifas de los servicios públicos .
El resto de la deuda se reestructura que en el 2004 no habría pagos por la deuda en
default. ,Argentina ofrece 3 clases de bonos:
4- sin quita de capital, pero con menores intereses y más plazos
5- con descuentos sobre el capital, pero con intereses mayores y crecientes
6- una combinación de los anteriores
En la Organización Mundial de Comercio la posición Argentina fue que los países de América Latina
destinan al pago de su deuda externa 1 de cada 3 dólares de sus exportaciones , por lo que una mayor
justicia en el comercio agrícola permitirá afrontar los pagos de la deuda externa, en la medida que
crezcan sus ingresos. Argentina vincula la negociación agrícola con el tema de la deuda porque afirma
que los países en desarrollo tienen una relación entre su deuda de corto plazo y sus reservas superior al
50%, la relación entre el servicio de deuda y las exportaciones es del orden del 35%(por cada dólar de
ingreso un tercio es destinado al paga de la deuda.
Este argumento se utilizó para presionar a los EEUU y la Unión Europea para que abran sus mercados
y a desmantelar su subsidios agrícolas y que cumplan con el mandato de Doha (reducción de los
subsidios antes de 2005).
Afirmó que para combatir la pobreza, la marginalidad, el estancamiento y el endeudamiento debe
haber una estrategia mundial de apertura de los mercados.
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DESEMPLEO
Mercado laboral
Principales tasa para el total de los 28 aglomerados urbanos relevados :
Oct. 99 May. 00 May. 01 May. 02 May. 03
Tasa de actividad 42,7 42,4 42,8 41,8 42,9
Tasa de empleo 36,8 35,9 35,8 32,8 36,2
Tasa de desocupación 13,8 15,9 16,8 21,5 15,6
4. Sectores destacados del Factor Económico
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A comienzos del 2003 se calculaba que el PBI crecería un3%; el aporte mayor a la reactivación fue del
agro y las exportaciones. Se espera que sea la industria que lleve adelante la actividad.
La economía Argentina crecerá el 6% durante el 2003. Los factores centrales de este repunte serán la
industria y el consumo.
En junio el sector que más creció fue la construcción con un 29% respecto al año anterior; también
creció la industria manufacturera 14,2%, el agro 14%, el comercio 10% , y el transporte de carga el
8,4%.
La mayoría de los datos económicos hablan de la reactivación; así lo muestran la recaudación del IVA ,
los números del comercio exterior, el aumento de los depósitos y la evolución del mercado laboral.
En el tercer trimestre del año la importancia del agro desaparece porque ya se liquidó la cosecha,
apenas tiene peso la ganadería
En julio arrancó la recuperación de la industria y se va a mantener hasta fin de año. Una de las razones
es que los índices de confianza del consumidor vienen repuntando.
El repunte de la industria estuvo unido al proceso de sustitución de importaciones, se completó la
sustitución en los productos más simples; pero ahora se ve que la industria se va perfilando hacia
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productos más elaborados, que tienen un costo en dólares , por eso es más rentable fabricarlos en el
país.
La recuperación se inició en el segundo trimestre de 2002, registrándose tres trimestre consecutivos de
crecimiento, secuencia que no se producía desde 1997.
Los sectores más relacionados con los bienes transables son los que impulsan la última recuperación
del PBI.
El sector industrial acumula un 18% de crecimiento entre marzo de 2002 y junio de 2003, industrial
textil, metal mecánicos, de cemento.
La inversión se recuperó fuerte en el último trimestre de 2002 tras una secuencia de ocho períodos
consecutivos negativos (inversión interna bruta fija, desestacionalizada).
La confianza del consumidor mejoró a partir del último trimestre del 2002
La estabilidad del tipo de cambio y el acuerdo con el FMI han brindado más confianza a los actores
económicos y eso se refleja en un incremento de la inversión y el consumo
5. Política económica externa
Mantener el MERCOSUR, por su interés estratégico en la creación del ALCA y la negociación con la
Unión Europea, pero buscando más libertad para no estar preso de los acuerdos que impidan nuevas
asociaciones.
Siempre teniendo presente que el principio subyacente de la política comercial de los EE.UU. es
sustentar la prosperidad de los EE.UU., los empleos y riqueza de las compañías norteamericanas. No
es, por lo tanto, propiciarle saldos positivos a los países de América del Sur.
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B. RECOMENDACIONES
Para salir de la crisis, el país no tiene más alternativa que hacer frente al futuro y concebir políticas
nacionales que impidan que su capacidad productiva siga destruyéndose innecesariamente y que la
población continúe cayendo por debajo de la línea de pobreza.
Para restablecer la estabilidad macroeconómica y financiera, la economía Argentina, de acuerdo a lo
expresado por especialistas puede dar cuatro pasos posibles:
- Combatir la incertidumbre. Para ello es fundamental restablecer y reforzar la infraestructura
institucional y contractual. Esto incluye la renegociación de los contratos de las empresas recién
privatizadas que proporcionan servicios básicos (agua, energía y comunicaciones) y, principalmente, la
reconstrucción del sistema financiero.
- Centrarse en la estabilización de los ingresos del sector público y negociar un nuevo acuerdo con
las provincias.
- Consolidar un régimen monetario y cambiario más sólido. Esto es fundamental para restablecer la
capacidad de contratar. Argentina debería evitar políticas económicas que combinen un sistema
cambiario rígido, endeudamiento externo excesivo y fallas fiscales.
- La Argentina no depende de la reestructuración de la deuda externa , sino de consolidar
la reactivación de la economía que fue puesta en marcha con recursos propios. Por lo que se
recomienda que se postergue el pago de los intereses de la DEUDA con los organismos multilaterales
en lugar del 2004 hasta el 2006. Así Argentina dependerá de una masa mayor de recursos para discutir
con los acreedores privados la reestructuración de la deuda; pues a fines del 2004 habrán ciertos
problemas.
- Se estima que las exportaciones agropecuarias podrían crecer y generar un incremento de 9.000
millones de dólares por año, pero para ello hace falta que el sector tenga un Plan Estratégico y de País.
El agro produciría 100 millones de toneladas a principios de la próxima década , ello implica exportar
por un valor de 15.000 millones de dólares. También la ganadería bovina puede recuperar lo perdido y
alcanzar una producción de 3,1 millones de toneladas para el 2006 . La avicultura podría llegar a
producir 1,25 millones de toneladas.
Para que estas proyecciones puedan cumplirse, las inversiones en infraestructura serán determinantes
para el sector que debe mejorar y aumentar su capacidad de almacenaje, transporte y procesamiento.
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- Tratar de captar la inversión extranjera directa con políticas que puedan dar a los capitales, ciertas
libertades de movimientos , pero bajo el control estatal.
- Se recomienda aunque no esté en el acuerdo, el gobierno deberá encarar una rápida normalización
de los servicios públicos, con ajustes de tarifas.
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CAPITULO V CICLOS Y ANÁLISIS HISTÓRICO SISTÉMICO
A – CICLOS DEL FACTOR ECONÓMICO.
11. ERA CRIOLLA (1816-1895)
Los gobiernos unitarios habían fracasado en la reconstrucción económica y la organización del país. La
lucha entre unitarios y federales caracterizó el panorama nacional por dos décadas. Un poderoso
estanciero, Juan Manuel de Rosas, gobernador de Buenos Aires por dos períodos (1829-1832 y 1835-
1852), caracterizó su accionar con una prolongada dictadura y exitosos intentos de postergar la
organización nacional. Durante el transcurso de este gobierno se produjo una revolución en la
ganadería y el comercio exterior .
La política exterior de Rosas se basó fundamentalmente, por un lado en la expansión ganadera de
Buenos Aires, evitando aumentar los impuestos y por otro, en el mercado exterior. Asentó su esfuerzo
en disminuir el déficit presupuestario y estabilizar el valor del papel moneda.
Durante su segundo gobierno, apuntó a la economía de gastos y a la administración de las rentas.
Reforzando su postura, mantuvo la exclusividad del puerto de la ciudad, el control sobre la navegación
de los ríos y el manejo exclusivo de la Aduana.
Con el cierre de la Universidad y la supresión de los fondos para asilos y hospitales, logró mantener un
elevado presupuesto policial.
Consiguió reducir la deuda interna desde 1840 a 1850 de $ 36.000.000 a algo mas de $14.000.000,
gracias a la rebaja impositiva.
El mayor problema financiero en este período fue la oposición entre librecambistas y proteccionistas.
Los porteños eran partidarios del libre cambio y sólo grupos numéricamente pequeños como artesanos,
agricultores y pequeños comerciantes, sentían atracción por el proteccionismo. Otras provincias
querían proteger su producción frente a la competencia extranjera y deseaban un aumento de los
impuestos aduaneros.
Ley de Aduanas (1835)
La misma elevaba los aranceles que pagaban los productos que provenían del exterior y prohibía la
introducción de otros que se producían en el país .
La introducción de productos por vía terrestre era libre, con excepción del tabaco y yerba del Paraguay,
Misiones y Corrientes.
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La Ley tuvo un buen recibimiento en el interior del país, permitió la reactivación de la agricultura, la
industria del cuero, la vitivinícola , la textil, los metales y de la madera.
La Casa de la Moneda
Fue creada en 1836 y presentaba las características de un Banco del Estado, administrado por una Junta
y bajo el control del gobierno.
Política de la Tierra
La tierra se subdividió conforme a tres modalidades:
- Loteo.
- Ventas parciales de grandes estancias.
- Sucesión o transmisión hereditaria, resultando esta última la mas generalizada de todas.
Los tipos de parcelamientos reflejaron las características geográficas e históricas de las tierras.
Agricultura
El sector pampeano monopolizaba los cultivos cerealeros, con excepción del arroz, el lino y el girasol.
El Noroeste se identificaba por los frutales, el nogal, el olivo, el maíz y la incipiente caña de azúcar. En
la región nordeste, con mayor precisión en Corrientes, se especializaba por el tabaco y la mandioca,
mientras se percibía la ausencia del arroz por la falta de mano de obra, los citrus prosperaron
notablemente. Cuyo manifestaba predilección por la vid y otros frutales.
En realidad, el desarrollo agrícola tenía varias dificultades que eran provocadas por la falta de mano de
obra y su alto costo, conjuntamente los métodos primitivos originaban un rendimiento bajo y la falta
de capital negaba la compra de maquinarias y herramientas fundamentales.
La Ganadería
La economía porteña dejó de tener prioridad por la actividad comercial y empezó a considerar mayor
interés por la ganadería, que tuvo un desarrollo progresivo.
- El ganado vacuno.
Si bien se continuó la ganadería extensiva, tuvieron lugar las primeras experiencias para perfeccionar el
ganado vacuno. El mestizaje se inició por John Miller con el primer toro Shorton, operación que se
repitió en 1841 con la introducción de 2.000 cabezas de ganado de raza. De todas maneras las
características de los animales criollos se adaptaban mejor al proceso de la salazón : cuero grueso y
carne magra.
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Se establecieron algunas mejoras en el sistema de aguadas artificiales y en 1845 se realizó la
introducción del alambre por parte de don Ricardo Newton con la finalidad de cercar el ganado, pero su
difusión no fue inmediata.
- El ganado ovino.
Con respecto al ganado ovino se puede decir que la primera producción de merinos conocida se
produjo en 1814 cuando Thomas Lloyd Halsey importa desde España 35 cabezas del citado ganado
.Más tarde Rivadavia realiza dos importantes importaciones, la primera en 1824 trayendo 100 merinos
y dos años después incluyendo otras 70 unidades.
La cría del merino cobró especial significado pues representó el paso hacia una ganadería más
evolucionada. Lentamente el ganado merino se fue difundiendo y mejorando el vellón. Finalizando el
gobierno rosista, esta explotación comenzó a tornarse lucrativa por el requerimiento creciente de los
países industrializados.
- El ganado equino.
Durante la época de Rosas, adquieren valor las yeguadas porque constituyen la base de las dádivas que
servían de “ colchón” contra el malón . Los caballos eran originarios de España aunque poseían algo de
sangre árabe, los más se habían hecho cimarrones. La recuperación de estos caballos, su amansamiento
y su cruza, dio lugar a lo que se llamó raza criolla, animal que se naturalizó en la pampa donde se
adecuó a las tareas del campo. Cabe aclarar que en aquellos tiempos hubo una reducción en el número
de cabezas de este ganado debido a las guerras, matanzas por cueros y sequías. Rosas preocupado por
esta situación como medida de protección de éste prohibió su sacrificio.
- Los saladeros.
Derivados de la ganadería, los saladeros mediante la salazón de carnes lograron una explotación
integral del vacuno. Estos se dedicaban a la producción del tasajo, que era carne salada para su
conservación.
Este producto era destinado a la alimentación de esclavos o de ejércitos en marcha. Además, extraían el
sebo y la grasa que eran utilizados para la velas, jabones y lubricantes para cueros. Estos productos se
comerciaban internamente y se exportaban.
Los ferrocarriles
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A partir de la segunda mitad del siglo XIX, los ferrocarriles constituyeron la base del proceso de
formación nacional. La red ferroviaria vinculó a todas las zonas de interior con Buenos Aires y los
puertos del Litoral.
Además, provocó la desarticulación definitiva de las viejas economías cerradas y autosuficientes, pero
al mismo tiempo, abrió posibilidades de desarrollo que, si no llegaron a compensar la pérdida de
importancia relativa del interior, provocaron el surgimiento de actividades expansivas y destinadas a
satisfacción de la demanda interna que ahora era, auténticamente, la demanda nacional
El Comercio Exterior
Las exportaciones de cueros, sebo y tasajo, pieles y plumas, a las que se agregaron las lanas, se dirigían
a Francia, Países Bajos, Gran Bretaña, Estados Unidos y Brasil.
El ejemplo de rápidas y fáciles fortunas magnetizó a Buenos Aires. Las primeras explotaciones las
iniciaron vascos e irlandeses en el centro y sur de Buenos Aires y desde allí, se extendieron a otras
zonas de la provincia y a Santa Fe. Gracias a la exportación de lana, los ingresos de Buenos Aires
duplicaban en 1855 a los del resto de la Confederación.
La mayoría de las importaciones correspondía objetos de la industria inglesa y a productos de lujo de
Francia.
El Fomento de la Inmigración.
En el Preámbulo de la Constitución Argentina se menciona un fin acerca de la inmigración “Asegurar
los beneficios de la libertad, para nosotros (...) y para todos los hombres del mundo que quieran habitar
el suelo argentino”. Esto significa que el país debía poblar su territorio a través de una política
inmigratoria.
En 1856, menos del 10% de la población de Buenos Aires eran inmigrantes que provenían de Europa y
éstos eran quienes aportaban una mayor experiencia de trabajo y conocimientos técnicos.
Las tierras fiscales fueron ofrecidas a individuos o compañías que las quisieran subdividir y organizar
en colonias. Para esto se necesitaba una cierta capacidad empresarial, porque no se trataba sólo de
llegar e instalarse en las tierras que se pudieran conceder.
La confederación, para poder competir con Buenos Aires, estaba obligada a conceder mejores
condiciones a los posibles inmigrantes. Fue así como una gran cantidad de colonias se arraigaron en
Santa Fe, sur de Córdoba y Entre Ríos, con buen apoyo oficial.
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2. ERA ALUVIAL (1895-1916)
El período se caracterizó por un crecimiento rápido y dinámico.
Se produce un incremento en el número de cabezas de ganado y aumenta la elaboración de productos
basados en la ganadería.
Paralelamente cobra importancia el número y diversidad de cultivos.
La expansión se atribuye al ingreso de inversión extranjera, lo que dinamiza los transportes, obras
públicas y construcción privada.
Las exportaciones crecieron mas lento que las importaciones lo que originó déficit en la balanza
comercial.
Se produce un crecimiento industrial favorecido por la reducción de los costos de producción y la
apertura de nuevos mercados.
Se triplica la producción de cereales, propagándose la misma por toda la provincia de Buenos Aires,
aunque siempre ocupando un lugar secundario y como complemento de la ganadería.
El auge de las exportaciones en el período es atribuido particularmente a los siguientes factores:
- Auge del ferrocarril
- Nuevas técnicas de congelado y transporte refrigerado.
- Implantación de productos artificiales para el cultivo
Como consecuencias de lo anterior se pueden enumerar:
- Nuevos asentamientos de la población en las zonas rurales, la fundación de nuevas ciudades y la
creación de rutas de transporte y redes convencionales.
- Los mercados primarios arrojaban un saldo positivo con respecto a los secundarios.
- El aumento del número de asalariados y el alza de los ingresos fomentaron el crecimiento del
mercado nacional y las oportunidades de invertir en Argentina.
2. ERA POLÍTICA (1916 – 1930)
La primera guerra posibilitó el crecimiento de las industrias de emergencia cuya función era cubrir el
déficit producido por la desaparición de productos importados, las cuales al finalizar la guerra se vieron
desfavorecidas.
Predominaron los capitales extranjeros, especialmente las inversiones británicas (en frigoríficos).
Luego llegaron los capitales estadounidenses, que introdujeron cambios en las formas de producción y
organización.
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La guerra afecto de diferente manera a los emprendimientos empresariales, en algunos casos los
benefició (los que tenían la capacidad instalada aumentaron la producción) y en otros casos los
perjudico (los que dependían de materias primas).
La presencia de empresas extranjeras dio nacimiento a una clase de ejecutivos.
Comenzaron con el armado de automotores en el país. Gracias a la presencia de extranjeros los
empresarios locales aumentaron la producción de materiales relacionados. También se produjo la
instalación de empresas estatales como YPF.
3. PRIMERA ERA MILITAR (1930 – 1945)
Expansión de la situación de importaciones.
En la década del 30 se impulsó el proceso de industrialización por importaciones que fue el elemento
que compensó los desajustes generados por el quiebre del modelo agro exportador. Esto hizo que la
producción industrial superara la producción agropecuaria; se instalaron empresas textiles, alimenticias
y metalúrgicas.
También se desarrollo la industria liviana. Esto fue acompañado por capitales extranjeros que llegaron
a desarrollar el mercado interno.
Debido al conflicto mundial de 1940, el gobierno, propuso el programa de reactivación de la economía
nacional elaborada por Federico Piñado, ministro de Hacienda, con él se trataba de planificar un
impulso al sector industrial conciliándolo con la economía abierta. También se trataba de fomentar las
relaciones comerciales con Estados Unidos y los países limítrofes y crear un mercado de capitales.
También proponía comprar los excedentes agrícolas no vendidos y estimular la producción industrial y
la construcción. Este plan no se aprobó y Piñedo renunció, pero algunas de sus ideas fueron aplicadas.
Transcurrida la década fueron aumentándose las actividades industriales, instalándose empresas como:
- Molinos del Río de la Plata y Compañías Químicas.
- BGH (Boris GarFunkal).
- Loma Negra.
4. PRIMERA ERA PERONISTA (1946 – 1955)
Con la llegada del gobierno justicialista, se expandió el mercado interno por medio del aumento de la
mano de obra, salarios y financiamiento estatal para industrias de bienes de consumo. Se desarrolló el
área de producción estatal de siderurgia y química.
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Creció la inversión del estado en la industria, por medio del financiamiento, creación de bancos
(créditos industriales) y la producción estatal (SOMISA, ATANOR), es decir que su acción fue tanto
indirecta como directa. Se instalaron más de 30 compañías en 1945.
En 1946 se creó el Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI) para comprar
cosechas y otros productos agropecuarios a los productores y venderlos internacionalmente.
De 1947 a 1951 se creó el Plan Quinquenal del gobierno que transformó la estructura económica social
por la expansión industrial; de la nacionalización de servicios públicos, de la amplia movilización de
los recursos nacionales y otros.
A partir de 1951 hasta 1952 se produjeron cambios: el gobierno recurrió a la inversión de capitales
extranjeros para financiar la industria. Los convenios con empresas afectaron el mercado y los precios
internos.
5. ERA GOBIERNOS DE FACTO (1955 – 1966)
En este período y dado que los recursos locales de capitales eran insuficientes para promover sectores
industriales, el estado promovió la incorporación de capitales y tecnologías extranjeras.
En 1958 se aprobaron las leyes:
- Inversiones Extranjeras.
- Promoción Industrial.
Ambas para el desarrollo industrial.
La incorporación de capitales extranjeros produjo cambios tecnológicos que desplazaron a empresarios
y como consecuencia de ello se produjo una reestructuración del empresariado pequeño y mediano.
En este período se produjo un gran crecimiento de la economía.
Hubo una gran afluencia de capitales extranjeros destinados a la ampliación de establecimientos, y la
adquisición de empresas líderes locales.
El estado promovió el desarrollo de empresas que debían expandirse, se estimuló a empresarios para
que se hicieran cargo de esas nuevas actividades como un medio de fortalecer el poder de decisión
nacional.
También se acentuó el proceso de concentración. Comenzaron a desarrollarse los departamentos de
ingeniería de diseños de productos, de producción y métodos de empresas tanto de capital extranjero
como nacional.
Se incrementó la exportación de manufacturas de origen industrial; crecieron las inversiones directas
por parte de empresas industriales argentinas que se radicaron en fronteras nacionales.
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6. PERIODO " REVOLUCIÓN ARGENTINA (1966 - 1973)
Este período está caracterizado por un decaimiento de la economía Argentina. La difícil unidad entre
las propias Fuerzas Armadas, la presión sindical, el inicio de la violencia desarrollada por los grupos
armados y las movilizaciones populares eran fiel reflejo de las tensiones acumuladas en la sociedad lo
que por supuesto repercutió negativamente en su economía en el contexto nacional e internacional.
7. SEGUNDA ERA PERONISTA (1973 - 1976)
En general y acompañando la situación general de América Latina se produce la expansión monetaria y
se estimula el crecimiento, pero paralelamente hay más inflación y aumenta la especulación. La
inflación se acelera como consecuencia del efecto combinado del aumento del precio del petróleo y de
la devaluación.
8. SEGUNDA ERA MILITAR(1976 - 1983)
En éste período en lo económico se apostó por una política neoliberal en la que las fórmulas
monetaristas desempeñaban un papel destacado.
La industria dejó de ser eje dinamizador. Perdieron terreno las ramas metal- mecánicas y ganaron las
industrias de recursos naturales como las de papel petroquímicas, cemento. Se registró un aumento de
la concentración económica. La política económica militar exigió competitividad con el exterior y
como resultado muchos empresarios debieron vender sus empresas.
El crecimiento más extenso fue a partir de 1976 sobre la base de los sectores petrolero, financiero,
pesquero, etc.
Las empresas transnacionales aumentaron su participación en la producción industrial. En menor
medida lo hizo el estado.
9. NORMALIZACIÓN DEMOCRÁTICA.( 1983 - 1989)
Con respecto a los indicadores económicos, el desempeño de la economía sufrió un fuerte deterioro en
la década de los '80. El PBI a precios constantes disminuyó en cerca del 2 % y la renta per cápita de
1980 no se recuperó aún hasta 1993. Los resultados económicos de la década de 1990 mejoraron
notablemente el panorama con tasas de crecimiento sostenido y control de la inflación. Paralelamente,
el comercio exterior se diversificó disminuyendo la dependencia de las exportaciones de productos
primarios que pasaron de representar el 86.1% del total de las exportaciones, al 66.1 % en 1995.
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La caracterización del tratamiento de la economía argentina bajo el gobierno de Raúl Alfonsín, era que
se trataba de una política no consensuada ni en el congreso ni con los interlocutores sociales. Su gestor
era el Ministro de Economía Juan V. Sourrouille (1985 - 1989) y sus instrumentos el Plan Austral y,
posteriormente, el Plan Primavera, de menos ambición, pero de parecidas características.
El Plan Austral (junio de 1985) era un programa de estabilización de facto que para disminuir
sustancialmente la inflación sin costos en términos de actividad económica se basaba en una reforma
monetaria (sustitución del peso por el austral), fiscal (represión del déficit fiscal) y en la
administración gubernamental de los principales precios de la economía (frente a la restauración
consensual de la credibilidad o incluso a la libertad del mercado). Las fuertes demandas de las
corporaciones fueron acorralando poco a poco al gobierno que dejó de mantener el rigor necesario y el
sentido del propio Plan quedó pronto vacío de contenido. El gobierno tampoco tuvo capacidad de
controlar la elevada deuda externa, heredada del régimen autoritario anterior, representando su
existencia un serio problema para las finanzas internas del país.
El estado de coma en el que se encontraba la economía argentina cuando Alfonsín realizó el histórico
traspaso de la banda presidencial con antelación al peronista Carlos Saúl Menem fue superado en un
lapso relativamente breve por el nuevo gobierno.
10. LOS GOBIERNOS DE MENEM (1989-1999)
En julio de 1989 el presidente Menem, cambió la política económica del país abandonando el modelo
vigente durante 40 años. Menem asumió la presidencia de la Argentina en forma anticipada por la
renuncia de su predecesor el Dr. Alfonsín, quien enfrentaba una crisis económica terminal
caracterizada por una Hiperinflación.
En esa época, la moneda carecía de valor, la gente se volcaba masivamente a comprar dólares, la
paridad entre el austral (moneda Argentina en esa época) y el dólar cambiaba a cada minuto, lo que
traía aparejado que los sueldos de los trabajadores se licuaban al ser recibidos, ya que perdían el valor
adquisitivo.
Hubo recesión, producto de que la actividad económica era insostenible en esas condiciones. Como
correlato de la Hiperinflación existía la emisión espuria de moneda que intentaba servir para paliar el
déficit del Estado Nacional. Habiendo tenido un éxito inicial relativo con el Plan Austral elaborado por
el ministro Sourrouille, debió, por no hacer reforma del Estado y corregir el déficit fiscal, enfrentar la
crisis económica que terminó con su mandato anticipadamente.
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En su primer mandato, el entonces presidente Menem redujo el déficit fiscal y aplicó recetas liberales
otorgando vigencia a la economía de mercado, logrando estabilidad monetaria, algo impensable luego
de haber sufrido varias crisis inflacionarias consecutivas y una hiperinflación.
Esto se logró con la sanción de la ley de convertibilidad. Sin embargo, las reformas de fondo no se
practicaron y el financiamiento del déficit fiscal se lograba con la venta de las empresas del Estado
(que ingresaron unos 40.000 millones de dólares al tesoro nacional) y la llegada de capitales de
inversión al país. Así, luego de mucho tiempo, la Argentina recuperó la moneda. El dólar dejó de ser un
indicador de la decadencia económica del país.
El comercio exterior se incrementó, la preocupación era por ese entonces el saldo negativo de la
balanza comercial. El ministro Cavallo explicaba como normal y útil para un país en desarrollo dicho
déficit comercial, ya que según decía, era beneficioso que se importaran bienes de capital que servirían
para lograr un despegue de la actividad productiva.
Esa situación estuvo inscripta en una época en que la economía mundial creció.
Esto fue cierto hasta 1994, ya que en 1995 sobrevino la crisis mexicana, luego la asiática y la cesación
de pagos rusa.
También se debió soportar la devaluación del Real brasileño y finalmente la transición política de 1999,
cuando el ex presidente Menem le entrega el mando al presidente De la Rúa, dando fin a los intentos
reeleccionistas del primero.
Para tener una magnitud de las crisis internacionales, en la del tequila el riesgo país estuvo doce meses
por encima de 1000 puntos, alcanzando acmé en 2465 puntos (con un promedio de 1873 puntos).
Durante la cesación de pagos rusa el riesgo país llegó hasta 1482 puntos. Desde entonces, no se
registraron subas marcadas hasta cerca de fines de abril de 2001 en que alcanzó 1300 puntos.
Sin embargo, antes de las crisis internacionales mencionadas y que amenazaron la estabilidad
económica de la Argentina, el país vivió un boom económico que atrajo inversiones que le dieron un
ritmo de crecimiento elevado. Fue la época del Boom del consumo y la toma de créditos
indiscriminadamente. Esto duró hasta 1993 y parcialmente 1994.
La decadencia Argentina había comenzado ya en 1994, agravándose en 1995, y años subsiguientes por
las crisis financieras internacionales y en 1999 por el intento reeleccionista del ex presidente Menem.
El paulatino incremento del déficit fiscal, la falta de empresas del Estado para vender, la disminución
del flujo de capitales para invertir en el país dieron el puntapié de la gran recesión.
A medida que se acercaba el final del segundo mandato del presidente Menem, la situación se hacía
más insostenible. Para dar un dato ejemplificativo, 900 fábricas de zapatos cerraron desde 1995.
Comenzó a ser habitual ver quiebras de empresas, producto de la falta de competitividad por la
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convertibilidad con un dólar sobrevaluado y los créditos caros, estos últimos como consecuencia del
elevado déficit fiscal que encarecía el riesgo país y por ende las tasas de los créditos que se tomaban.
A esto hay que agregar un factor, la Argentina no tenía experiencia en productividad, o sea, producir
bienes y servicios de calidad y de precio competitivo.
Como se dijo, el déficit fiscal fue un elemento importante, que se asociaba a la deuda externa que
crecía progresivamente, a pesar de las ventas de empresas de estado. Jamás se usaron los fondos de la
venta de dichas empresas para cancelar capital de la deuda, ya que fueron usados para financiar el
déficit creciente.
Cuando el presidente Menem le entrega el mandato al presidente de la Rúa, el déficit fiscal se estimaba
en 11.000 millones de pesos.
Considerando que la deuda externa era para mediados del 2001, de 148.000 millones de dólares (sólo la
pública nacional, sin la de las provincias que rondaba unos 20.000 millones, ni la privada), el déficit
anual era muy elevado. En términos porcentuales, el déficit de un solo año era el 7.43% del total de la
deuda.
En los últimos diez años la cifra de la deuda se incrementó en 90.000 millones de dólares (1989 –
1999).
Las tasas de interés creciente que la floreciente economía norteamericana elevaba para enfriarse y que
ahora baja para entibiarse, producían aumento de los intereses (servicios) de la deuda, incrementando la
carga.
Otro factor que favoreció el incremento de la deuda fueron las crisis de México, Rusia, Asiática, y del
Brasil, que produjeron un incremento en el riesgo país que hizo que la Argentina tomase créditos a
tasas carísimas. Los intereses subieron en aproximadamente 2 puntos del PBI, lo que equivale a unos
6.000 millones anuales.
Otro factor, fue el aumento del desempleo, que debió palearse con subsidios, planes Trabajar, aumento
de la asistencia social, programas sociales. En cinco años previos a la crisis, ésta sola causa sumó 5.500
millones obtenidos del crédito internacional.
En 1994 primero y en 1998 después, la rebaja de los aportes patronales, significaron la friolera de
20.000 millones, que el Estado dejó de percibir. Igual fenómeno negativo ocurrió con la creación de las
AFJP, que significaron disminución de ingresos desde su creación por 22.000 millones de dólares.
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11. PERÍODO DE LA RUA (2000 – 2001)
Los primeros pasos del gobierno de De la Rua apuntaron a dos áreas importantes, el déficit fiscal y las
cuestiones laborales.
El gobierno también incrementó los impuestos considerablemente, especialmente el impuesto a las
ganancias personales. Este aumento se agregó a una ya existente fuerte carga fiscal.
Esta política tuvo una influencia negativa en la economía y paró la recuperación que había empezado a
fines de 1999. La disminución en la demanda del consumidor como consecuencia de la contracción
fiscal tuvo un efecto negativo en la recaudación y limitó la habilidad del gobierno para alcanzar las
metas fiscales.
La situación forzó al gobierno en mayo a disminuir los gastos fiscales planeados, a través de una
reducción de los salarios de los empleados estatales y la reorganización de la administración pública.
Otras medidas incluyen las siguientes:
- Modificación al impuesto sobre los intereses para reducirlo gradualmente y eventualmente
eliminarlo.
- Firma de un acuerdo con las provincias por el cual se congelan los gastos hasta el 2005.
- Modificaciones por decreto al sistema de pensiones y jubilaciones.
- Se modificó el presupuesto para el 2001 aumentando el déficit estimado en $2000 millones,
llevándolo a $7000 millones. Se estima que PBI para el 2000 fue negativo en aproximadamente 0.6%.
- Acuerdo con el FMI de un “blindaje” financiero de aproximadamente $40000 millones.
La mayoría de los economistas esperaban un pequeño crecimiento para el 2001, entre un 1% y un 2%
del PBI, con una economía que se recuperaría a partir del segundo semestre. Estas expectativas se
basaban en un contexto externo favorable y tomando en cuenta una situación política interna inestable.
Los factores externos favorables se relacionaban con el impacto que tuvo el blindaje de diciembre de
2000 al disminuir los temores de los inversores, la baja en las tasas de interés de Estados Unidos y la
suba del Euro. Las expectativas del gobierno no eran mejores que las de los analistas privados. El
presupuesto del 2001 incluía un crecimiento del 3,5% y un aumento de las inversiones del 6% (en años
anteriores había disminuido un 20%).
El final de la gestión de Machinea
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La exitosa negociación del blindaje durante diciembre de 2000 mejoró el estado de ánimo del país. Sin
embargo, los fondos obtenidos no eran suficientes para cubrir las necesidades financieras del 2001 y el
país continuaba dependiendo de la receptividad de los mercados de capitales. En este contexto, las
expectativas sólo mejorarían si la economía mostraba signos de recuperación y se reducía el déficit
fiscal.
A comienzos del año el nivel del riesgo país bajó, pero rápidamente se hizo evidente que las reformas y
el recorte de gastos prometidos como contrapartida del blindaje no tenía apoyo político y la situación
continuaba empeorando. El déficit fiscal durante los primeros dos meses excedió en U$S 600 millones
lo previsto, la confianza de los consumidores no mejoró, la recaudación fiscal no aumentó y la
economía continuó deteriorándose.
A comienzos de marzo el ministro Machinea tomó conocimiento que pronto tendría que afrontar otro
escenario de default. La situación no era nueva, ya que en el 2000 había ocurrido algo similar. El Dr.
Machinea presentó su renuncia y un nuevo periodo comenzó.
La fallida tentativa ortodoxa del Dr. López Murphy
Cuando el Dr. Machinea renunció, el Dr. Lopez Murphy, ministro de defensa por entonces, fue
nombrado en su cargo. Presentó un plan basado en la premisa que el mayor esfuerzo debía realizarse en
la reducción de los gastos públicos. Estimó que si no se implementaban correcciones el déficit se
incrementaría a 9.000 millones, muy por encima del nivel acordado con el FMI, de 6.500 millones. Sus
anuncios incluyeron un programa de reducción de 8.000 millones a llevarse a cabo en un período de
tres años. Esto permitiría reducir el déficit en aproximadamente en 1% del PBI, llevándolo al nivel del
3 al 4% del PBI, lo que implicaría un excedente primario (excluyendo intereses) de aproximadamente
el 1% del PBI.
El plan fue recibido con aceptación por los hombres de negocios, pero rechazado por los políticos y
como resultado, luego de haber estado sólo dos semanas en su cargo, el Dr. Lopez Murphy renunció.
Medidas iniciales del Dr. Cavallo
En esta situación, el Presidente De la Rúa invitó al Dr. Domingo Cavallo a ser Ministro de Economía.
El Dr. Cavallo basó su enfoque inicial en el efecto favorable que su designación tendría a nivel local e
internacional.
Él esperaba que los mercados reaccionaran favorablemente y que le dieran el tiempo necesario para
implementar las medidas económicas que le permitirían obtener resultados favorables. Su política
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inicial tuvo una orientación pro-crecimiento y fue más aceptable para los políticos, que los recortes
anunciados por Lopez Murphy.
Luego de obtener los poderes especiales por parte del Congreso (que no incluían la autorización para
reducir salarios o pensiones) Cavallo comenzó con una serie de medidas que tuvieron dos objetivos:
incrementar la recaudación fiscal y recomponer la situación de aquellos sectores económicos más
afectados por la situación.
El Dr. Cavallo reconoció públicamente la necesidad de modificar la presente relación de precios y
opinó que consideraba que el peso estaba sobrevaluado aproximadamente un 20% y que esto afectaba
nuestra competitividad. Sin embargo, sostuvo que no se iba a modificar la relación cambiaria, sino
reducir los impuestos, las tarifas y desregular más.
Se creó un nuevo impuesto sobre los cheques y los depósitos, inicialmente del 0,25% (pero con
posibilidad de incrementarlo hasta el 0,60%) y se estableció que las transacciones mayores a $1.000
deberían ser hechas a través de cheques. Los ingresos provenientes del nuevo impuesto irían a un fondo
de emergencia que sería utilizado por el gobierno nacional, con la idea que en el futuro los
contribuyentes pudieran aplicar estos pagos al IVA y al impuesto a las ganancias.
Otras medidas incluyeron la eliminación de los recargos a la importación de bienes de capital, el
aumento de los recargos aplicables a los bienes terminados producidos en el país, la reducción en un 50
% del Impuesto al Valor Agregado en la compra de bienes de capital y la extensión de este impuesto a
otros bienes antes no alcanzados.
Simultáneamente con estos cambios, el Ministro Cavallo comenzó la negociación de planes de
competitividad. Estos apuntaron a reducir los costos de ciertos sectores productivos a través de la baja
o eliminación de impuestos a cambio del compromiso por parte de los empresarios de la reducción de
precios y el mantenimiento de los niveles de empleo. Algunos de los sectores que se beneficiaron con
estas medidas fueron: el automotriz, acero, metalúrgico, bienes de capital, frigoríficos, textiles,
vestimenta, calzado.
En resumen, el éxito del plan inicial del Dr. Cavallo descansaba en su prestigio personal, la
recaudación adicional generada por el nuevo impuesto y la recuperación de la economía, que
resultarían en un aumento en la recaudación fiscal que permitiría compensar tanto las reducciones de
impuestos por los planes de competitividad, como el control del déficit fiscal.
Las primeras reacciones
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A pesar de la aprobación formal del Congreso de los poderes especiales y otra legislación solicitada por
el Poder Ejecutivo, no hubo apoyo político aparente para las medidas tomadas. En consecuencia, no se
recupero la confianza y la reacción de los mercados a las medidas del Dr. Cavallo no fueron positivas.
El riesgo país se mantuvo alto, inicialmente bajó a 900 puntos básicos pero enseguida volvió a superar
los 1000 p.b.s. Esto originó que el gobierno tuviera que pagar tasas de interés por encima del 10%
cuando renovaba las Letras del Tesoro, y en consecuencia la incertidumbre creció y las calificadoras
comenzaron a bajar los “ratings” de los títulos del gobierno y de las compañías privadas.
Era evidente que ni los mercados locales ni los externos percibían claramente que el déficit sería
controlado, de lo contrario se continuaría alimentando el círculo perverso en el que la economía se
movió desde la asunción del gobierno. Para mejorar la situación la economía debía recuperarse de
manera de incrementar la recaudación y controlar el déficit. Sin embargo la percepción de que esto no
era factible, mantenía elevadas las tasas de interés y a esos niveles no era posible que comenzara la
recuperación.
Otro factor que tuvo un impacto negativo, fue el anuncio del Dr. Cavallo a mediados de abril de su
propuesta de modificar la ley de convertibilidad permitiendo que el peso estuviese atado 50% al dólar y
50% al euro. Aunque se enfatizó que este cambio ocurriría recién cuando la relación entre el dólar y el
euro fuese de uno a uno y el ministro se esforzó en reafirmar la continuación de la convertibilidad, el
anuncio fue tomado por los mercados como una amenaza a la paridad 1 a 1.
Medidas de mayo y el mega canje
La crisis de marzo tuvo como resultado la pérdida de $4.000 millones de reservas y $5.000 millones en
depósitos. Abril finalizó con un nivel de riesgo país por encima de 1000 puntos básicos (alcanzó 1300
pbs). Durante mayo fue evidente que la situación fiscal no estaba mejorando (abril había finalizado con
un significativo déficit fiscal) y el Dr. Cavallo tuvo que implementar más aumentos de impuestos,
eliminar algunas exenciones en el IVA y aumentar la tasa del impuesto sobre las transacciones
financieras.
Sus anuncios con respecto a los recortes de gastos fueron menores, de $4.000 millones de ajuste,
$3.100 millones vendrían del aumento de impuestos y $900 millones del recorte de gastos públicos.
Estos aumentos de impuestos disminuyeron aún mas las expectativas de una pronta recuperación.
El equipo del Dr. Cavallo se dio cuenta que no habría oportunidad de volver al mercado de capitales
bajo estas condiciones y comenzó a trabajar en un canje voluntario de la deuda, con el objetivo de
posponer los pagos de capital e intereses.
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A mediados de mayo se dictó el decreto autorizando el canje de la deuda y comenzaron las
negociaciones para completar la transacción. Finalmente el total de la oferta alcanzó $33,3 mil
millones; $8 mil millones fueron ofertados por inversores extranjeros y el resto por locales. Aunque las
tasas fueron altas, aproximadamente del 15%, se creyó que este respiro mejoraría el humor de los
inversores, dado que el pago de capital e intereses se reduciría en $8 mil millones hasta el año 2002.
Las reacciones iniciales al mega canje fueron positivas, el riesgo país bajó a 880 p.b.s El primer
cuatrimestre cerró con una disminución del PBI del 2,1% lo que retrotrajo a la economía a los niveles
de 1997.
Medidas de junio
A mediados de junio el optimismo generado por el mega canje prácticamente había desaparecido y el
riesgo país comenzó a elevarse nuevamente. Se había esperado que el mega canje mejoraría la
confianza de los inversores pero esto sólo podía pasar si la economía mostraba señales de mejoría con
un incremento en la recaudación. El 15 de junio el gobierno anunció un nuevo paquete de medidas para
estimular la demanda interna, las exportaciones y acelerar la recuperación; este fue un nuevo intento
del Dr. Cavallo para estimular la economía como ya lo había hecho con los planes de competitividad.
Las nuevas medidas incluyeron varios beneficios en impuestos y la utilización de un tipo de cambio
distinto para las importaciones y las exportaciones, $1,08 por dólar. Esta paridad fue presentada como
una transición hacia la nueva convertibilidad basada en 50% sobre el dólar y 50% sobre el euro. Los
mercados no recibieron este cambio en forma favorable, puesto que volvieron a verlo como una
amenaza hacia la convertibilidad y la paridad 1 a 1. También, hacia fines de junio, el Senado aprobó la
modificación de la ley de convertibilidad (incluyendo el euro), lo que como se esperaba no contribuyó
a mejorar la situación.
A esa altura ya estaba claro que los grandes inversores estaban apostando a que la Argentina no saldría
airosa y finalmente terminaría por caer en default o devaluando. Los bonos argentinos eran arrendados
y vendidos bajo la especulación que serían recomprados a precios más bajos. Las estimaciones de los
montos involucrados en estas especulaciones van desde los 10 mil millones a los 30 mil millones.
Esto hizo que los precios cayeran fuertemente y que el riesgo país aumentase, alimentando una espiral
que podría terminar como una profecía auto cumplida.
La crisis de julio y el plan de déficit cero
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Durante la última parte de junio el gobierno tuvo que pagar tasas cada vez más altas para renovar las
Letras de Tesorería. Sumado a esto, a comienzos de julio empezó a correr un rumor sobre posibles
renuncias, tanto del Presidente De la Rúa como del Dr. Cavallo, y también de otros cambios en el
gabinete. A mediados de julio el gobierno tuvo que aceptar una tasa de interés del 14% al renovar las
letras. Esto hizo que el riesgo país estuviese altísimo y que el gobierno enfrentara su peor crisis.
El Presidente De la Rúa y el ministro Cavallo anunciaron la imposibilidad de continuar financiando el
déficit del gobierno; esto hizo que se pusiera un tope a los gastos, de manera que no excediesen el total
recaudado. El objetivo de este nuevo programa fue comenzar a operar dentro de un marco de déficit
cero. Para implementarlo, el gobierno finalmente anunció un conjunto de medidas que incluyeron
recortes en los salarios del gobierno y en las jubilaciones y pensiones, fijando máximos en los salarios
públicos, extendiendo el impuesto a los débitos y a los créditos, etc.
Los recortes anunciados para eliminar el déficit no ayudaron a ganar la confianza de los mercados y el
riesgo país continuó aumentando. Excedió los 1700 puntos básicos, situando al país segundo entre los
países más riesgosos. La reacción negativa de los mercados estaba basada en que el gobierno no
obtendría apoyo político, ni de la Alianza ni del Partido Peronista, para aprobar en el Congreso las
medidas requeridas. Consecuentemente las calificadoras de riesgo le bajaron la calificación a los bonos
argentinos, que llegaron a niveles cercanos al de default.
Una vez más los seguidores del ala izquierdista del partido Radical y los miembros del Frepaso no
apoyaron al gobierno y expresaron su oposición a las medidas anunciadas por el Presidente. Le tomó al
gobierno dos semanas obtener el apoyo del Frepaso y del Dr. Alfonsín y luego pasar las medidas a
través del Congreso con la asistencia del bloque del partido Peronista.
Con estas medidas aprobadas, el gobierno comenzó a negociar con el FMI y el Departamento de
Tesoro de los EE.UU. un nuevo paquete de salvataje.
Estas negociaciones terminaron exitosamente a fines de agosto y el FMI acordó un paquete de $8,1 mil
millones a ser entregado $5 mil millones en septiembre (para aumentar las reservas del Banco Central)
y el resto en el 2002 sujeto al cumplimiento del plan de déficit cero. Asimismo continuaron las
conversaciones en los EEUU con los tenedores principales de bonos Argentinos para encontrar un
mecanismo voluntario para reestructurar la deuda externa, reduciendo intereses y reprogramando pagos
de capital.
Estos avances y el hecho de que en Agosto los ingresos fiscales fueron mayores a los egresos parecen
haber reducido en algo las expectativas negativas (el riesgo país cerró en 1444 puntos básicos en
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agosto) y se logró detener el drenaje de depósitos de los bancos y de las reservas del Banco Central.
Durante julio y agosto se han perdido alrededor de $10 mil millones en depósitos.
Durante Septiembre prevalecieron altas tasas de interés (el riesgo país se ubico entre 1400 a 1600 pbs)
y hubo signos continuados de que la economía no mejoraba; además, que la recesión aumentaba, lo que
dificultaba sobremanera la posibilidad de mantener un déficit cero durante el resto del año. En
Septiembre, a pesar de que los ingresos fiscales continuaban bajando, también hubo un pequeño
superávit fiscal.
El fin del Gobierno de de la Rua
Durante el primer fin de semana de Diciembre 2001 el Gobierno preparó nuevas medidas que
significaron el fin de la convertibilidad como se conocía desde 1991. Los cambios se centraron en la
restricción de efectivo, movimientos de depósitos y operaciones de cambio, tales como: limitar las
extracciones de efectivo a $250 por semana, requiriendo que las transacciones de moneda extranjera
sean aprobadas por el Banco Central, obligando a los exportadores a traer las divisas al país, y los
nuevos prestamos o renovaciones se deberán efectuar en dólares, etc.
Estas medidas se tomaron para parar la fuga de depósitos y reservas y preservar el sistema bancario,
pero fueron recibidas con fuerte descontento por la mayoría de la población, hecho que fue capitalizado
por los sindicatos, los políticos, etc. Este descontento derivó en serias protestas sociales de la población
contra el Gobierno.
Hechos acontecidos periodo 20/12/01 – 1/1/02:
- 20 de Diciembre, 2001 – Renuncia del Dr. Domingo Cavallo, ministro de economía hasta ese
momento, a causa del descontento social que presionó al Gobierno en general, y especialmente, a causa
de las medidas económicas tomadas. El resto del Gabinete también renuncia para darle mano libre al
Presidente Fernando De la Rua.
- 21 de Diciembre, 2001 – Renuncia del Presidente Fernando De la Rua como consecuencia de
continuos actos de violencia y descontento social.
Asume el Dr. Puerta como Presidente interino, quien convoca al Congreso a Asamblea General
Legislativa para el 22 de Diciembre con el fin de nombrar un Presidente Provisional.
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- 23 de Diciembre, 2001 – El Dr. Adolfo Rodríguez Saa es nombrado Presidente Provisional hasta el
3 de Marzo de 2002, fecha en la cual se realizarían Elecciones Generales que designarían Presidente de
la Republica Argentina hasta Diciembre de 2003.
Durante los días siguientes el Dr. Rodríguez Saa designó para importantes puestos en su gobierno a
personas previamente involucradas en corrupción. También demostró poseer firmes intenciones de
permanecer en la Presidencia hasta Diciembre de 2003, sin tomar en cuenta la decisión de la Asamblea
en el Congreso. Durante su breve mandato se declaró el default de la deuda pública Argentina.
- 31 de Diciembre, 2001 – Fuertes presiones de distintos sectores obligaron al Dr. Rodríguez Saa a
presentar su renuncia, por lo que se convoca nuevamente a Asamblea General Legislativa para el 1 de
Enero de 2002.
- 1 de Enero, 2002 – El Dr. Eduardo Duhalde es nombrado Presidente hasta Diciembre de 2003 con
una mayoría absoluta en la Asamblea, respaldado tanto por el Partido Justicialista como por el Radical.
12. PERIODO DUHALDE Y KIRCHNER ( 2002 -2003 )
El 7 de Enero de 2002, el Congreso sanciona una ley de Emergencia que otorga al Poder Ejecutivo
determinados poderes y libertades que no tienen precedente en la historia reciente de nuestro país;
dichos poderes son mucho más amplios que los otorgados en su momento al Dr. De la Rua y al Dr.
Cavallo, que fueron criticados por los mismos integrantes del Congreso que hoy aprueban los nuevos.
Además de esos poderes el Poder Ejecutivo, puede actuar directamente en:
- Control del mercado de cambios
- Emisión de moneda
- Determinados contratos privados.
- Deudas con bancos y otros acreedores.
- Controles de precios.
- Mercado laboral, incluyendo contratos privados.
La ley también elimina la intervención de una corte de apelación en casos de impugnaciones a las
restricciones al retiro de fondos, para pasar directamente del juez inicial a la Corte Suprema de Justicia;
ésta fue nombrada durante el gobierno justicialista de Menem por lo que se consideraba que favorece
las decisiones del gobierno.
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La restricción en la retirada de los fondos recibe el nombre de “corralito”, e implica que todo depósito
quedara cercado y atrapado dentro de un ficticio corral. Cuando comenzaron dichas medidas se
permitió básicamente que los titulares de la cuenta retiraran $250 por semana, lo cual luego se extendió
a $300, excepto para salarios y pensiones. Desde todo punto de vista la convertibilidad había dejado de
existir a principios de diciembre bajo el gobierno del ex presidente, Dr. Fernando De La Rua, desde el
momento en que se impusieron restricciones a las transacciones financieras y de moneda extranjera
como consecuencia de una salida significativa de depósitos de los bancos.
Las decisiones recientes tomadas por el Gobierno son consideradas como un importante retroceso a las
tomadas en los últimos 10 años, volviendo a las regulaciones, el proteccionismo, control del tipo de
cambio y de precios, inflación, etc., que han sido predominantes en el país durante la mayoría de los
cincuenta años anteriores a 1991.
Las nuevas medidas que tomó el gobierno incluyen las siguientes modificaciones:
Régimen cambiario
El peso fue devaluado inicialmente de $1 a $1,40 con respecto al dólar, bajo un sistema de cambio dual
(dólar comercial y dólar libre); durante este período el dólar libre fluctuó alrededor de los $2,00 con
respecto al dólar.
Desde el 11 de Febrero se unificó el mercado cambiario bajo un régimen de flotación libre. El Banco
Central ha intervenido en este mercado (flotación sucia) y el tipo de cambio se ha mantenido alrededor
de los $3,00 por dólar.
Las recomendaciones del FMI han sido que el Banco Central no intervenga en el mercado cambiario, y
que deje que el tipo de cambio encuentre su propio nivel.
Importaciones, exportaciones y transacciones financieras
Todas las transacciones deben realizarse al tipo de cambio libre, pero la mayoría de las transacciones
financieras requieren la aprobación previa del Banco Central. Recientemente los pagos del interés y del
capital e interés para los organismos de crédito internacionales fueron autorizados, pero el reembolso
de préstamos del exterior todavía está prohibido.
La liberación definitiva del mercado de cambios se espera que tenga lugar una vez que las
negociaciones por un paquete de ayuda con el FMI se hayan concretado.
Conversión a Pesos de depósitos en dólares
La intención inicial del gobierno fue de rembolsar los depósitos en la misma moneda en la que habían
sido depositados, bajo un cronograma con inicio en marzo de 2002 para los depósitos en pesos y en
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enero de 2003 para los depósitos en dólares. El 19 de enero el gobierno admitió que el reembolso en
dólares no sería posible; y que por lo tanto se haría en pesos pero manteniendo el poder adquisitivo
correspondiente.
Los depósitos en dólares fueron convertidos en Pesos a $ 1.40 por dólar y serán ajustados mediante un
índice denominado CER (coeficiente de estabilización de referencia) basado en el índice de precios al
consumidor y se les aplicará un interés de por lo menos 2% por año. Los depositantes que opten por no
convertir sus depósitos a pesos, podrán elegir por recibir bonos, hasta un máximo de US$ 30.000. Los
bonos a emitir serán dos, en dólares y en pesos ajustables por inflación.
Congelamiento parcial de los depósitos
La devolución de los depósitos reprogramados (los nuevos depósitos no están sujetos a restricciones y
la tasa de interés puede ser pactada libremente), será efectuada a partir de las fechas mencionadas
anteriormente.
Recientemente el Banco Central autorizó a los bancos a que voluntariamente reembolsen estos
depósitos a partir de enero de 2003, pero como no todos los bancos están preparados para esto, esta
medida se encuentra en suspenso.
Para facilitar las transacciones comerciales se han implementado certificados correspondientes a los
depósitos congelados, los cuales pueden ser transferidos.
Las restricciones a la extracción de efectivo de las cuentas corrientes y de las cajas de ahorro siguen
vigentes ($1.200 como máximo por mes). Estas restricciones no se aplican a las cuentas destinadas al
pago de sueldos, accidentes, indemnizaciones, pensiones y beneficios de retiro, personas mayores de 75
años o casos de enfermedades serias.
La intención del gobierno consiste en ir liberando gradualmente estas restricciones. Una de las
recomendaciones del FMI es levantar estas restricciones rápidamente.
Conversión a Pesos de préstamos locales en Dólares
Inicialmente los préstamos en dólares realizados por los bancos locales debían ser convertidos en 1 a 1
o $ 1.40 dependiendo de las cantidades y de los propósitos de tales préstamos.
Finalmente, los préstamos en dólares ya sea realizados por los bancos o no, fueron convertidos a Pesos
a la vieja paridad (1 a 1). A las deudas en Pesos resultantes de la conversión se les aplica una tasa de
interés, más el ajuste por el índice CER mencionado arriba.
Conversión a Pesos de contratos y préstamos fuera del sistema bancario
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Los contratos y los préstamos establecidos en dólares se convierten a Pesos a la paridad 1 a 1. La
cantidad de Pesos que resulta se ajustará por el CER. Si las partes del contrato discrepan respecto a los
valores ajustados pueden negociar nuevas condiciones y si no se llega a un acuerdo pueden recurrir a la
justicia.
Bonos compensatorios para los bancos
El gobierno emitirá bonos para compensar a los bancos por la diferencia que se produjo al convertir los
depósitos a 1,4 y los préstamos a 1.
Pasivos en dólares con los bancos extranjeros y otros acreedores
Según lo mencionado bajo encabezamiento del “régimen cambiario”, los pasivos en dólares, de
transacciones comerciales o financieras, deben ser calculados a la tasa libre. Inicialmente hubo
negociaciones con el gobierno para permitir que los deudores pudieran comprar moneda extranjera a
una paridad más baja (a través de un seguro de cambio del Banco Central), pero esto ha sido dejado de
lado por el costo fiscal que hubiera originado.
Eliminación de todas las cláusulas de indexación
Todas las cláusulas legales que autorizaban la indexación a partir del 1 de abril de 1991 (p.e. utilización
de precios o costos de reposición, etc.) de deudas, impuestos, precios o tarifas de bienes y servicios,
han sido dejadas sin efecto.
Conversión de los servicios públicos a pesos
Los servicios públicos (electricidad, gas, teléfono, agua, etc.) fueron convertidos a pesos a la paridad 1
a 1 y se eliminó la indexación; el gobierno prevé negociar nuevos contratos de concesión y tarifas con
las compañías privatizadas.
Cambios en la Carta Orgánica del Banco Central
Los cambios introducidos a la Carta Orgánica del Banco Central permiten a esta institución convertirse
en prestamista de última instancia, emitir moneda sin reservas de respaldo y financiar al gobierno.
Impuestos sobre las exportaciones
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Inicialmente sólo las exportaciones de petróleo se gravaron con un impuesto del 20% y los recursos así
obtenidos se utilizarían para respaldar los bonos que compensarían a los bancos por las pérdidas al
convertir los préstamos en dólares a pesos a la antigua paridad
(1 a 1).
Finalmente el gobierno introdujo impuestos sobre casi todas las exportaciones, en un rango que varía
desde el 5% para productos manufacturados hasta un 20% para productos primarios.
Regulación de precios para los bienes y servicios esenciales
El gobierno está autorizado a regular los precios de los bienes y servicios básicos para proteger el
interés de los consumidores, cuando los mercados tengan comportamientos monopolísticos o cuasi
monopolísticos. Recientemente, las multas se han incrementado hasta $1.000.000.
Restricciones al despido de trabajadores
Durante un período de 180 días, el despido de trabajadores sólo estará permitido en aquellos casos en
que medie justa causa. En caso de despidos injustificados se deberá pagar el doble de la indemnización
correspondiente.
Lo esencial del nuevo plan económico
El actual plan económico esta basado en abandonar la convertibilidad y devaluar la moneda, para
obtener competitividad, retomar el crecimiento y bajar el desempleo, y simultáneamente renegociar y
reducir la deuda externa para disminuir los compromisos futuros en divisas.
Las medidas complementarias se orientaron a la pesificación de la economía, continuar con el
congelamiento de los depósitos, flotar el tipo de cambio e implementar políticas fiscales y monetarias
austeras.
El gobierno también indicó que su intención no es regular o controlar precios, a menos que aparezcan
prácticas monopolísticas u oligopolísticas, que la economía no será cerrada, no se impondrán nuevos
recargos, y que se tratará de llegar a una economía más abierta y competitiva.
También manifestó la intención de comenzar negociaciones con los acreedores extranjeros para
reestructurar la deuda, una vez negociado un paquete de ayuda con las instituciones de préstamos
internacionales, y con los inversionistas extranjeros en el sector de servicios públicos.
El Ministro de Economía (Dr. Remes Lenicov) da la impresión de tener un enfoque fiscal y monetario
disciplinado. Sin embargo, está enfrentando desafíos significativos que incluyen implementar políticas
fiscales y monetarias creíbles, recrear el sistema financiero, estabilizar el tipo de cambio y limitar el
traslado de la devaluación a los precios.
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Sin duda la implementación de un presupuesto austero es uno de los deberes a realizar, pero la caída de
la actividad económica y de la recaudación hace que este objetivo sea difícil de alcanzar. Durante los
últimos años, los presupuestos en la Argentina se prepararon utilizando tasas de crecimiento para el
P.B.I. y la recaudación que finalmente terminaron por ser irrealistas, consecuentemente los déficit
fiscales fueron importantes y se financiaron (con la ayuda del FMI) con el incremento de la deuda
externa.
Si no se implementa un presupuesto fiscal austero, no se podrá implementar una política monetaria
consistente. Esto acarreará una emisión monetaria desmedida y un déficit fiscal descontrolado. Si se
lograran políticas fiscales y monetarias consistentes y creíbles, habría poco lugar para una escalada
desproporcionada de precios y del tipo de cambio, y así el gobierno podría controlar la inflación y el
régimen cambiario.
El ciclo de Kirchner se desarrolló en el Capítulo III y Capítulo I V
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B - Análisis histórico sistémico Este estudio histórico sistémico con su identificación de ciclos , se realizó en base a los siguientes
hechos portadores de futuro : moneda, sector privilegiado, relacionamiento con el exterior, integración
y energía.
PERÍODOS HISTÓRICOS :
LIBERAL de 1816 a 1916 :
1816 a 1895- Era criolla- auge del comercio exterior a nivel mundial
1895 a 1916- Era aluvial- expansión y cambio tecnológico a nivel mundial
PROTECCIONISMO de 1916 a 1976 :
1916 a 1930 – Era política – crisis mundial
1930 a 1945 – Primera era militar – crecimiento acelerado a nivel mundial
1946 a 1955 - Primera era peronista – crecimiento acelerado a nivel mundial
1955 a 1966 - Era gobierno de facto – crecimiento acelerado a nivel mundial
1966 a 1976 - Revolución Argentina y segunda era peronista – a nivel mundial estabilidad y
desempleo
GLOBALIZACIÓN de 1976 a 2003 :
1976 a 1983 - Segunda era peronista – a nivel mundial estabilidad y desempleo
1983 a 1989 - Transición política y normalización democrática
1989 a 1999 - Los gobiernos de Menem - estabilidad y desempleo a nivel mundial
1999 a 2001 - Gobierno de De la Rua – descrecimiento económico mundial
2001 a 2003 - Gobierno de Duhalde – descrecimiento económico mundial
2003 - Gobierno de Kirchner
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LIBERAL 1816 A 1916
Objetivos :
1- A través de la expansión ganadera, se buscó lograr un rápido crecimiento
económico, evitando aumentar los impuestos a través de la inversión
extranjera( ferrocarril, técnicas de congelado y transporte refrigerado
2- Expansión del mercado exterior con Francia, Países Bajos, Gran Bretaña ,
EE. UU. y Brasil ( carnes , cueros , lanas , cereales )
Ideas operativas :
1- Modelo comercial proteccionista , protegiendo sus productos frente a la
competencia extranjera y aumentaban los impuestos aduaneros
2- Para atraer la experiencia de trabajo y conocimientos técnicos , se fomenta la
inmigración , asegurando los beneficios de la libertad para todos los hombres
que quieren habitar el suelo Argentino; ofreciendo tierras fiscales para que se
organicen en colonias, pero con cierta capacidad empresarial
3- Aperturas de nuevos mercados en el exterior
4- Se trató de favorecer la inversión extranjera
Modelo adoptado :
1- Aplicación de políticas inmigratorias , usando su mano de obra , pues
aportaban experiencias de trabajo y conocimientos técnicos lo que dio lugar
al auge de las exportaciones
2- Alza de aranceles a las importaciones, permitiendo reactivación a la
Agricultura, cueros, textil, metales y madera.
3- Aplicación de una política liberal
4- Mostrar a la Argentina como plaza fuerte para invertir
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Metas :
1- Lograr desarrollo agrícola a través de la política de inmigración.
2- Lograr exportaciones de lanas a los países industrializados
3- Reducir la deuda interna , a través de la rebaja impositiva
Instituciones :
1- Ley aduanera , elevando los aranceles que pagaban los productos que
provenían del exterior y prohibían la introducción de otros que se producían
en el país
2- Se crea la casa de la Moneda, presentando las características de un Banco del
Estado.
3- A través de la Constitución se reglamenta la política inmigratoria
Hechos portadores del futuro:
Moneda. Se estabiliza el valor del papel moneda.
Sector privilegiado. Ganadería , agrícola e industrias derivadas
Relacionamiento con el exterior. Se vuelve el primer proveedor de Europa, EE. UU y Brasil
Integración. Se atrae capitales extranjeros y a través del ferrocarril se logra la
indirecta conexión de Bs. As. y las Provincias
Energía. No hay datos disponibles
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PROTECCIONISMO de 1916 a 1976
Objetivos :
1- Cubrir el déficit producido por la desaparición de productos importados.
2- Mantenerse como proveedor de Europa
3- Expansión de la situación de exportaciones, se impulsó el proceso de
industrialización , superando la producción agrícola, instalándose empresas
textiles, alimenticias y metalúrgicas
4- Desarrollo de la industria liviana por capitales extranjeros, intervención del
Estado por medio de financiamiento ( créditos industriales )
5- Expansión del mercado interno, estimulando la producción industrial y la
construcción por medio del aumento de mano de obra, salarios y
financiamiento estatal de siderurgia y química.
Ideas operativas :
1- Atraer capitales extranjeros, manteniendo la economía en crecimiento ,con
inversiones británicas (en frigoríficos ), los EE UU. ( formas de producción y
tecnología)
2- Aparecen las empresas estatales, con el armado de automotores en el país
3- Intervención en le industria, creando bancos con la finalidad de dar créditos
Industriales.
Modelo adoptado:
1- El ingreso de capitales y tecnología extranjera abre la economía
2- Aplicar el proteccionismo a la política económica, dando más relevancia al
desarrollo del mercado interno
3- El Estado invierte en la industria, e interviene en la economía con leyes de
inversiones .En la industria con el financiamiento ( crédito industrial )En 1958
se aprobaron 2 leyes: 1) inversiones extranjeras se produjo una
reestructuración del empresario pequeño y mediano; por los capitales
extranjeros con los cambios tecnológicos que desplazaron a los empresarios.
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2 ) Promoción industrial , estimulando a los empresarios en la ampliación
de establecimientos, departamentos de ingeniería de diseños de productos y de
producción .
Metas:
1- Se logra la atracción de capitales extranjeros
2- Se modifica el sistema productivo con nuevas tecnologías de los capitales
extranjeros
3- Se aumentó las actividades industriales
4- Se logra el desarrollo del mercado interno
Instituciones .
1- Se crea la primera empresa estatal de búsqueda , extracción y distribución de
Petróleo.
2- Plan de reactivación nacional
3- Instituto Argentino, para la promoción del intercambio, comprando cosechas y
las venden internacionalmente
4- Plan quinquenal, transformó la estructura económica social por la expansión
industrial, nacionalización de servicios públicos
5- Ley de inversión extranjera y promoción industrial
Hechos portadores del futuro
Moneda. Expansión monetaria, aumenta la inflación a consecuencia del aumento del
petróleo y de la devaluación
Sector privilegiado. Industria automotriz, petrolera, textil, alimenticia y metalúrgica
Relacionamiento con el exterior. Se logra atraer capitales extranjeros para financiar la industria
Integración. No hay información
Energía. No hay información
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GLOBALIZACIÓN de 1976 a 2003
Objetivo : 1- Recuperar la moneda, pues carecía de valor y la gente se volcaba a
comprar dólares.
2- Reducir el déficit fiscal, para salir de la recesión
3- Revertir la hiperinflación
4- Recompensar sectores afectados
5- Economía abierta y competitiva, sin controlar los precios , devaluando la
moneda por el B .C. para que los productos sean más baratos y se exporten.
6- Acuerdo con el FMI:
1. refinanciar vencimientos, 21.000 millones de dólares
2. lograr superávit fiscal primario de 3 % en el 2004
3. impulsar una reforma impositiva y una ley de coparticipación federal
Ideas operativas.
1- Gobierno de Menem.
a- aplicación de ideas liberales, otorgando vigencia a la economía de
mercado
b- reflotar la economía a través de políticas monetarias
c- empresas estatales privatizadas para financiar el déficit fiscal
2- Gobierno de De la Rúa y de Duhalde
a- reflotar la economía con la política monetaria y reducción del gasto
público ( en salarios de empleados estatales, jubilaciones y pensiones
Modelos adoptados
Gobierno de Menem
1- ventas de empresas del Estado( ingresando 40.000 millones de dólares)
2- atracción de inversiones extranjeras
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Gobierno de De la Rua
1- se incrementó los impuestos, especialmente a las ganancias personales
2- acuerdo con las Provincias , para congelar los gastos hasta 2005
3- acuerdo con el FMI de un blindaje financiero de $ 40.000 millones
4- modificación del presupuesto que incluiría un crecimiento del 3,5% y un
aumento de las inversiones del 6%
Gobierno de Duhalde
1- abandonar la convertibilidad y devaluar la moneda con la imposición de
restricciones a las transaciones financieras y de moneda extranjera por la salida
de los depósitos de los bancos. Se devaluó con un sistema de cambio dual( dólar
comercial y dólar libre)
2- medidas complementarias : pesificación de la economía, congelamientos de
depósitos, mercado cambiario con régimen de flotación libre, políticas fiscales
y monetarias austeras, y presupuesto fiscal austero
Gobierno de Kirchner
1- renegociación con los acreedores privados de la deuda pública
2- no hay compromisos de reformas estructurales como la privatización de la
banca pública o servicios públicos, dando autonomía a las decisiones
económicas
Metas.
Gobierno de Menem
1- se logra una estabilidad monetaria
2- se incrementó el comercio exterior
3- se incrementa el déficit fiscal
4- cierran fábricas y quiebran empresas
5- crece la deuda externa
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Gobierno de De la Rua
1. se logra el efecto negativo sobre la recaudación por la disminución de la
demanda del consumidor por la carga fiscal ( impuestos )
2- impacto favorable en el exterior por el acuerdo con el FMI( blindaje
financiero) al disminuir el temor de los inversores
3- el país sigue dependiendo de la receptividad de los mercados de
capitales
4- el nivel del riesgo país bajo
5- no se logró la reducción del gasto público
Gobierno de Duhalde
1- implementar una pol. Fiscal austera depende de implementar una pol.
Monetaria consistente
2- no se prevee la recuperación de los depósitos bancarios en un futuro
cercano
3- la devaluación beneficiará las exportaciones, desalentará las
importaciones, aumenta el superávit comercial y aumenta la
competitividad
Gobierno de Kirchner
1- recaudación de $ 80.000 millones
2- reservas internacionales del BC lleguen a 14.000 millones de dólares en
el 2004 y 15.000 millones de dólares en el 2005
Hechos portadores del futuro
Gob. De Menem
Moneda. Estabilidad monetaria, se revierte la hiperinflación y aumenta el déficit fiscal y la deuda
Externa
Sector privilegiado . industrial
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Relacionamiento con el exterior. Se atraen inversiones
Integración. Con el MERCOSUR, acuerdos con el FMI, alineación incondicional con los EE. UU.
Energía . No disponible
Gob. de De la Rua
Moneda . tipo de cambio distinto para las exportaciones e importaciones , modificación a la ley de
Convertibilidad
Sector privilegiado. Industrial , automotriz , acero, frigoríficos textiles vestimenta y calzado
Relacionamiento con el exterior, acuerdo con FMI y EEUU
Integración retroceso en la integración con el MERCOSUR debido a las tensiones económicas
acusadas con el mismo y en las tratativas para el proyecto ALCA
Energía . intervención de parte del gob. en los mercados dela energía eléctrica
Gob. de Duhalde
Moneda. Devaluación del peso, sistema cambiario dual, régimen de flotación libre con intervención
Del B.C.
Sector privilegiado agrícola , petróleo, gas y minería
Relacionamiento con el exterior . negociación de ayuda de instituciones de prestamos internacionales
y con inversionistas extranjeros en el sector de servicios públicos.
Integración. Disminución de las exportaciones al MERCOSUR, apoyo de la U. E. Al MERCOSUR,
lo que incluye a la Argentina
Gob. de Kirchner
Moneda se fortaleció la demanda de pesos, estabilizando el mercado de cambios. La mejora de la
economía produjo una fuerte retracción del precio del dólar en el mercado
Sector privilegiado , la construcción , industria manufacturera, agro, comercio, transporte de carga
Relacionamiento con el exterior . acuerdo con el FMI
Integración mantener el MERCOSUR por su interés estratégico en la creación del ALCA y la
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Negociación con la Unión Europea, pero buscando más libertad para no estar preso de los
acuerdos que impidan nuevas asociaciones
CAPITULO VII – REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
• Ministerio de Economía de la República Argentina (www.mecon.gov.ar)
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (www.indec.mecon.gov.ar)
• Banco Central de la República Argentina (www.bcra.gov.ar)
• CEPAL (www.eclac.cl)
• Fundación de Investigaciones para el Desarrollo (www.fidefund.com.ar)
• Instituto Torcuato Di Tella (www.aaep.org.ar/itdt)
• Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas
• Monografías del IMES años 2000 y 2001
• Volumen No. 60 - Estrategia - Biblioteca Artigas
• Metodología del Planeamiento Estratégico
• Artículos periodísticos:
Diario la Nación (www.lanacion.com.ar)
Diario Clarín (www.clarin.com.ar)
www.invertia.com
www.guiaplus.com.ar
• Enciclopedia Microsoft Encarta 2000
Montevideo, 10 de Octubre 2003.
May.
HUGO R. ARCE
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