incidencia de los costos de prevención del sistema...

Incidencia de los costos de prevención del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en el presupuesto general

de una edificación en el Valle de Aburrá

María Gladis Arboleda Giraldo

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Arquitectura, MAEC

Medellín, Colombia

2016

Incidencia de los costos de prevención del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en el presupuesto general

de una edificación en el Valle de Aburrá

María Gladis Arboleda Giraldo

Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Construcción

Director:

Arquitecto Constructor – M. Sc. – PhD. Julio César Sánchez Henao

Línea de Profundización: Interventoría

Grupo de Investigación: Escuela de Construcción

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Arquitectura, Área curricular de Construcción y Hábitat, MAEC

Medellín, Colombia

2016

A mis hijas, quienes son la razón de ser de mi vida.

Agradecimientos

VI

Agradecimientos

A mis profesores y compañeros, que siempre estuvieron apoyándome en cada

etapa de la maestría, y se constituyeron en el motor que impulsaba mi trasegar por

el camino para lograr la meta tan anhelada.

A mi amiga Yudy Castaño, quien me transmitió todos sus conocimientos y

experiencias y trabajamos hombro a hombro para terminar esta investigación.

Resumen VII

Resumen

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), en Colombia, tiene

su fundamento legal en la Ley 1562 de 2012. El artículo 1º de dicha Ley determinó que el

Programa de Salud Ocupacional “en lo sucesivo se entenderá como el Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST”, se define como “un proceso lógico y por

etapas, de obligatorio cumplimiento, basado en el ciclo PHVA”.

El trabajo consistió en el desarrollo de un modelo que permitiese calcular los costos de

prevención en SST, y aplicarlo en tres obras diferentes para poder calcular la incidencia

de dichos costos sobre el presupuesto general de la obra.

Durante el desarrollo de la investigación, me encontré con una serie de inconvenientes

tales como el cambio de la legislación y el modelo de trabajo, pues se pasó de un programa

de Salud Ocupacional a un Sistema de Gestión cuya implementación no se encuentra

plenamente en vigencia, lo que permite a las empresas no acogerse al mismo, lo cual hizo

aún más difícil la obtención de los registros que alimentan las matrices, así como su

confiabilidad.

La valoración de los costos de la prevención en el SG-SST se obtuvo a través del desarrollo

de un modelo de costeo de la prevención, al cual llamare Modelo YKK, en éste se

agruparon los costos en 5 bloques: Costos de Montaje, Generales, Trabajos de alto riesgo,

Recurso SISO y desarrollo del cronograma de actividades. Al sumarlos, corresponden al

costo de prevención para el SG-SST, y cuando se divide el resultado entre el presupuesto

VIII Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá

de la obra se obtiene la incidencia de dichos costos sobre el presupuesto general.

Finalmente se aplicó el modelo en 3 obras de construcción y el promedio resultante es el

indicador buscado.

Palabras clave: Prevención, Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), Costos,

Elementos de protección personal (EEP), Presupuesto, Incidencia, Matrices,

Indicadores.

Abstract IX

Abstract

The Occupational Safety and Health Management System (OSHM) has its legal basis in

Law 1562 of July 11th, 2012. Article 1 of this Law determined that the Occupational Health

Program "hereafter shall be understood as the Occupational Safety and Health

Management System (OSHM) ", defining it as "a logical process and by stages, of

mandatory compliance, based on the PHVA cycle. In English is (PDCA) Plan, Do, Check

and Act.

The job consisted in the development of a model that allowed to calculate the costs of

prevention in security and health at work (SHW) and to apply it in 3 different works in order

to be able to calculate the incidence of these costs on the general budget of the work.

During the development of the research, I have a number of drawbacks such as the change

of legislation and the work model, from an Occupational Health program to a Management

System whose implementation is not fully in force, Which allows companies not to avail

themselves of it, which made it even more difficult for us to obtain the records that feed the

matrices as well as their reliability.

The evaluation of the costs of prevention in the security and health at work (SHW) system,

was obtained through the development of a cost model of prevention, called “Model YKK”,

X Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá

in which the costs were grouped into 5 blocks: Assembly Costs, General, High risk jobs,

SISO Resource (Industrial safety and occupational health) and development of the

activities schedule. When added together, they correspond to the cost of prevention for the

security and health at work (SHW) system (SG-SST), and when the result is divided

between the budgets of the work, the incidence of these costs is obtained on the general

budget. Finally the model was applied in 3 construction jobs and the resulting average is

the indicator sought.

Keywords: Security and Health at Work, Costs, Personal Protection Ítems,

Construction Budget, Incidence, Matrices, Indicators.

Tabla de Contenido XI

Tabla de Contenido

Resumen ....................................................................................................................... VII

Lista de Ilustraciones .................................................................................................. XIII

Lista de tablas ............................................................................................................. XIV

Introducción .................................................................................................................... 1

1. Contextualización ..................................................................................................... 5 1.1 Historia de la Salud Ocupacional en Colombia ................................................... 9 1.2 Impacto del sector de la construcción en la siniestralidad laboral. .................... 14 1.3 Producto interno bruto (PIB) del sector de la construcción en Colombia. ......... 21 1.4 Entidades relacionadas con la salud ocupacional en Medellín ......................... 26 1.5 Etapas del proceso constructivo en edificaciones............................................. 29

2. Perspectiva Teórica y Diseño Metodológico ........................................................ 33 2.1 Perspectiva teórica ........................................................................................... 33

2.1.1 Ramas de la salud ocupacional (S.O), hoy Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) 36 2.1.2 Planteamiento teórico de los costos ............................................................... 41 2.1.3 Desarrollo del SG-SST .................................................................................. 47

2.2 Metodología ..................................................................................................... 51

3. Marco Legal ............................................................................................................ 58 3.1 Legislación internacional .................................................................................. 58 3.2 Legislación colombiana .................................................................................... 61

4. Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST ............................................. 64 4.1 Costos del montaje del SG-SST ....................................................................... 65 4.2 Costos de los requerimientos generales de la SST .......................................... 66 4.3 Costos trabajos de alto riesgo de la SST .......................................................... 67 4.4 Costos del recurso SISO de la SST ................................................................. 67 4.5 Costos del cronograma de actividades de la SST ............................................ 68 4.6 Costos por capítulo .......................................................................................... 69 4.7 Incidencia de los costos sobre el presupuesto ................................................. 69 4.8 Casos de estudio.............................................................................................. 69

4.8.1 CCM Megacenter Claro ................................................................................. 70 4.8.2 Nueva sede de la EDU .................................................................................. 74 4.8.3 Antares (Mall & Apartamentos) ...................................................................... 77

5. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 82 5.1 Conclusiones .................................................................................................... 82 5.2 Recomendaciones ............................................................................................ 87

Anexo A: S1-V1.0 Simulador costos salarios enero 2016. ......................................... 89

Anexo B. Ciclo PHVA del SG-SST ................................................................................ 90

Anexo C: “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 21 2016” .............. 91

XII Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá

Anexo D: Formato estándares de evaluación del SG-SST ......................................... 92

Anexo E: Matriz de EPP con normatividad .................................................................. 93

Anexo F: Matriz legal SG-SST ...................................................................................... 94

Anexo G: Modelo YKK para el cálculo de los costos de prevención del SG-SST .... 95

Anexo H: Desarrollo del Modelo YKK .......................................................................... 96

Bibliografía .................................................................................................................... 97

Lista de Ilustraciones XIII

Lista de Ilustraciones

Pág.

Ilustración 1. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico 2015 .. 17

Ilustración 2. Tasa de mortalidad laboral en Colombia por sector económico - 2015 ...... 17

Ilustración 3. Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores

a 2015 ............................................................................................................................ 18

Ilustración 4. Colombia: Producto Interno Bruto Construcción ........................................ 23

Ilustración 5. Evolución de las obras civiles variación hasta 2015 .................................. 24

Ilustración 6. Evolución de las obras civiles (pagos) vs Variación Enero-Septiembre.(%) 25

Ilustración 7. Entidades asociadas a la Corporación de Salud Ocupacional y Ambiental 28

Ilustración 8. Etapa 1 del proceso constructivo en edificaciones .................................... 30

Ilustración 9. Etapa 2 del proceso constructivo en edificaciones .................................... 30

Ilustración 10. Etapa 3 del proceso constructivo en edificaciones .................................. 31

Ilustración 11. Ciclo PHVA............................................................................................. 48

Ilustración 12. Procedimiento de estimación costos de prevención SST ........................ 56

Ilustración 13. Ubicación obras en estudio en mapa del Valle de Aburra ........................ 70

Ilustración 14. Vista general CCM Megacenter Claro ..................................................... 71

Ilustración 15. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM

Megacenter de CLARO .................................................................................................. 73

Ilustración 16. Vista general Nueva Sede EDU............................................................... 74

Ilustración 17. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva

Sede EDU ...................................................................................................................... 76

Ilustración 18. Vista general Antares .............................................................................. 78

Ilustración 19. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES 80

Lista de tablas XIV

Lista de tablas

Pág.

Tabla 1: Componentes del SG-SST ................................................................................. 9

Tabla 2. Relevancia de los riesgos en la construcción.................................................... 14

Tabla 3. Procesos de mayor accidentalidad en la construcción ...................................... 15

Tabla 4. Principales factores de riesgo en construcción ................................................. 16

Tabla 5. Actividades del subprograma de Medicina preventiva y del trabajo. ................. 37

Tabla 6. Actividades del subprograma de higiene industrial. .......................................... 38

Tabla 7. Actividades del subprograma de seguridad industrial. ...................................... 39

Tabla 8. Grupos de costos y sus componentes .............................................................. 46

Tabla 9. Resumen Actividades del SG-SST ................................................................... 49

Tabla 10. Matriz de responsabilidades frente al SG-SST ............................................... 50

Tabla 11. Registros mínimos del programa de SST ....................................................... 51

Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los

empleadores .................................................................................................................. 63

Tabla 13. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM Megacenter

de Claro ......................................................................................................................... 72

Tabla 14 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede EDU

....................................................................................................................................... 76

Tabla 15 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES ........ 79

Tabla 16 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en las 3 obras de

estudio ........................................................................................................................... 86

Introducción

Dentro de los presupuestos de las construcciones civiles, se considera la mano de obra

como uno de los rubros que integra el análisis de precios unitarios (APU) de cada actividad

que se desarrolla en una construcción. Sin embargo, es sólo desde hace unos pocos años

que el tema de la salud ocupacional, hoy en día llamado Sistema de Gestión de la

Seguridad y la Salud en el Trabajo (SG-SST), es tenida en cuenta para la valoración de

esta mano de obra y se considera como un costo significativo dentro del análisis.

La valoración de los costos se enmarca en las áreas del conocimiento de costos y

presupuestos (método de costeo), e Interventoría (vigilancia constante del SG-SST), y en

éstas se apoyará la presente investigación.

El objetivo general de este trabajo final de maestría, es determinar la incidencia de los

costos de prevención del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-

SST) en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá. Como casos de

estudio para el desarrollo de la investigación se escogieron tres edificaciones construidas

por diferentes empresas que amablemente facilitaron los datos correspondientes a Salud

Ocupacional o SG-SST para el desarrollo de este trabajo; dichas empresas fueron: CNV

Construcciones SAS, Con concreto y Montajes de Marca S.A.

El resultado obtenido muestra la importancia de la implementación del SG-SST, no solo

desde la parte legal y contractual, en pro de garantizar el cumplimiento de los requisitos

legales y de los clientes, sino también en el ámbito de los costos, haciendo tangibles y

medibles los principales costos concernientes a esta materia y permitiendo calcular la

afectación económica de los mismos sobre el valor de la obra.

2 Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá

La legislación colombiana en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo es de obligatorio

cumplimiento desde hace ya varias décadas; sin embargo, solo en esta última, y en

empresas de gran envergadura, se venía desarrollando un trabajo a fondo en esta materia,

y en ocasiones más por estar ligado a temas relacionados con los sistemas de gestión y

calidad, tan de moda en los últimos años, que al real compromiso con el cuidado y

bienestar de los trabajadores en su ambiente de trabajo.

Sin embargo, con el endurecimiento de la sanciones por incumplimiento en materia de

Salud Ocupacional y el afianzamiento de la legislación frente al tema, las empresas han

tomado conciencia de que la Salud Ocupacional y/o SST es parte fundamental de cualquier

proceso constructivo, y de que su implementación no solo es de carácter obligatorio, sino

que con ella se garantizan condiciones seguras en el sitio de trabajo, comportamientos

adecuados al desarrollar la labor y el bienestar de los trabajadores, en pro de un óptimo

rendimiento y por ende una ejecución sin traumatismos de las actividades que se

desarrollan en el sitio de trabajo.

Pese a las consideraciones anteriores, la revisión bibliográfica para el presente trabajo no

permitió observar que existiese en la literatura colombiana un método que pudiese

determinar cuánto inciden los costos de la Salud Ocupacional y/o SST en el desarrollo de

una obra de construcción, o la existencia de un indicador que estimara en términos

monetarios los requerimientos de la misma, asociado a las diversas tareas o etapas de las

obras. Esto se traduce, finalmente, en que desde el momento de la planeación de la obra

y sus procesos licitatorios, estos costos no sean visibles y puedan pasarse por alto, al igual

que los requerimientos legales y contractuales de los mismos, trayendo como

consecuencia la elección de contratistas no idóneos para la labor o la generación de

sobrecostos, bien sea asociados a las sanciones por incumplimiento de las normas, o

debido a los siniestros generados por la violación de las mismas.

Por las consideraciones anteriores espero que el desarrollo del presente trabajo contribuya

a que la Salud y la Seguridad en el Trabajo deje de verse como una traba para el desarrollo

Introducción 3

de la labor, para pasar a ser considerada como una aliada en el conveniente desarrollo de

las actividades de los proyectos constructivos. Y para ello, los costos asociados a la

implementación del SG-SST, deben considerarse, medirse, calcularse y controlarse,

dejando a un lado el carácter meramente operativo de la Salud Ocupacional y/o SST y

convertirse en un sistema de gestión realmente efectivo.

1. Contextualización

La organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), define a la salud ocupacional como “el

conjunto de actividades multidisciplinarias encaminadas a la promoción, educación,

prevención, control, recuperación, rehabilitación de los trabajadores para protegerlos de

los factores de riesgos ocupacionales y ubicarlos en un ambiente de trabajo de acuerdo

con sus condiciones fisiológicas” (Casco, 2004, p. 2).

Conforme a lo anterior, la Salud Ocupacional debe promover y mantener el más alto nivel

de bienestar físico, mental y social (salud) de las personas mediante acciones dirigidas a

establecer satisfactorias relaciones entre el hombre, el trabajo y el medio ambiente en que

labora y a su vez busca la mejor adaptación del hombre a su trabajo y viceversa.

La OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del tema de la

seguridad y salud en la construcción (Seguridad y Salud en el Trabajo: SST). En el

Convenio 167, incorpora el tema de la planificación y de la coordinación de la SST en las

obras, especificando que cuando dos o más empleadores realicen actividades simultaneas

en una misma obra: “la coordinación de las medidas prescritas en materia de SST, y la

responsabilidad de velar por su cumplimiento recaerá sobre el contratista principal de la

obra; y que cada empleador será responsable de las medidas prescritas a los trabajadores

bajo su responsabilidad”. (López-Valcárcel, 2004, p. 4).

Así mismo, el Convenio 167 establece que las personas responsables de la concepción y

planificación de un proyecto de construcción, deberán tomar en consideración la seguridad

y salud de los trabajadores de la obra.


El Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 países, entre ellos cuatro

Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, México y República Dominicana.

En 1992, fue aprobado un nuevo Repertorio de Recomendaciones Prácticas de la OIT,

sobre seguridad y salud en la construcción. El repertorio insiste en la importancia del tema

de la planificación y de la coordinación, y señala algunas responsabilidades adicionales de

empresarios, diseñadores y clientes, entre las que cabe destacar las siguientes:

• En ausencia de contratista principal, debería atribuirse a una persona u organismo

competente la autoridad y los medios necesarios para asegurar la coordinación y la

aplicación de las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

• Los responsables de la elaboración y planificación de un proyecto de construcción

deberían integrar la seguridad y salud de los trabajadores durante el diseño y la

planificación del proyecto. Asimismo, deberán tomar en consideración los problemas de

seguridad relacionados con su mantenimiento ulterior cuando ello entrañe riesgos

particulares.

• Los clientes deberían:

a) Coordinar, o designar a una persona competente para que coordine, todas las

actividades relacionadas con la seguridad y la salud en la ejecución de sus proyectos de

construcción.

b) Informar a los contratistas de los riesgos especiales que puedan surgir en materia

de seguridad y salud en el trabajo, y de los cuales ellos tengan conocimiento como clientes.

c) Solicitar de los contratistas que incluyan en sus ofertas los presupuestos necesarios

para hacer frente a los gastos que implican la adopción de las medidas de seguridad y

salud durante el proceso de construcción.

Gran parte de los factores de riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el

resultado de una mala planificación de los mismos. De ahí que pueda afirmarse que una

Contextualización 7

obra bien organizada es, en general, una obra segura y también, y en un sentido más

amplio, que una obra bien gestionada (es decir, bien planificada, organizada, dirigida y

controlada) es también una obra segura. Así, cada una de las unidades de obra

(excavación, estructura, cerramientos, etc.), y cada una de las operaciones de los trabajos

(almacenamiento de materiales, suministro de los mismos, desencofrado, etc.) debería

planificarse con antelación. Por otra parte, la productividad, la calidad, la seguridad de un

trabajador sólo podrá asegurarse si se dispone, en el momento preciso, de suficiente

número de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las herramientas y el equipo

adecuado y en buen estado, y con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para

su uso. (López-Valcárcel, 2004).

Son muchos los factores que dificultan la planificación en la construcción: diversidad de las

tareas, poca uniformidad de las construcciones, escaso tiempo entre la licitación y el inicio

de la obra, falta de definición o reformas en el proyecto, cambios climatológicos

imprevistos, entre otros; sin embargo, siempre será posible planificar mínimamente los

trabajos desde el punto de vista de la seguridad, de modo que puedan eliminarse las

causas de muchos de los accidentes; es decir, siempre será posible hacer prevención.

En relación a la seguridad en el trabajo, la mejor manera de realizar dicha planificación es

estableciendo por escrito las previsiones, respecto a la prevención de riesgos, que se han

hecho para una determinada obra; y es en este sentido que se recurre a múltiples

estrategias implementadas dentro del propio sistema de gestión, cada vez más

encaminado al denominado proyecto de seguridad, como una forma eficaz de planificar y

controlar la SST en la obra.

El proyecto de seguridad establece, define, cuantifica y valora las medidas preventivas

(protecciones colectivas, señalización, protecciones personales, formación, primeros

auxilios, etc.) y las instalaciones de higiene y bienestar (servicios higiénicos, vestuarios,

comedores, etc.), que se han planificado para una determinada obra. En general, el

proyecto de seguridad, como cualquier proyecto, se compone de una memoria, un pliego

de condiciones, unos planos y un presupuesto. (López-Valcárcel, 2004).


En Colombia la Salud Ocupacional cambia su nombre a Seguridad y Salud en el Trabajo

a partir del Decreto 1443 de 2014 “por el cual se dictan disposiciones para la

implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) "y

cuyo objeto es definir las directrices de obligatorio cumplimiento para implementarlo, las

cuales deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes

de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones

de economía solidaria y del sector cooperativo y las empresas de servicios temporales, y

que debe tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores

cooperados y los trabajadores en misión.

Sin embargo, dicho decreto fue derogado por el Gobierno Nacional el pasado 26 de mayo

de 2015, y todo el contenido de la norma entró a formar parte del Decreto 1072 de 2015,

que también lleva el nombre de “Decreto Único Reglamentario (DUR) del Sector Trabajo”.

La medida se tomó en el marco del programa de unificación de los decretos reglamentarios

en diversos sectores. Ese mismo día se expidieron otros veinte (20) decretos únicos

reglamentarios que, junto con el del trabajo, eliminan cerca de diez mil normas dispersas

que estaban vigentes.

El proceso de unificación de normas se aplicó a raíz de un CONPES (Consejo Nacional de

Política Económica y Social) expedido en octubre de 2014, con el propósito de unificar y

simplificar la normatividad reglamentaria, así como de hacer más claras y accesibles las

normas expedidas por el gobierno. La tarea fue liderada por 15 ministerios y 6

departamentos administrativos. Cada uno de los Decretos Únicos Reglamentarios señala

expresamente que han quedado derogadas todas las normas anteriores que se refieran al

mismo tema.

El Decreto 614 de 1984 “por el cual se determinan las bases para la organización y

administración de la salud ocupacional en el país” describe claramente la formación de las

tres grandes ramas en que se divide el SG-SST: Medicina Preventiva y del Trabajo,

http://decreto1072.co/

https://safetya.co/decretos-unicos-reglamentarios-en-colombia/

https://safetya.co/decretos-unicos-reglamentarios-en-colombia/


Higiene Industrial y Seguridad Industrial; además el COPASST hace parte de las múltiples

disciplinas que proporcionan un apoyo invaluable para el desarrollo del programa. Cada

una de estas áreas tiene un objetivo, y el trabajo en las empresas consiste en valorar los

costos y agendar las actividades o sea cumplir con la ley, para lograr su implementación y

mantenerlo en funcionamiento.

El SG-SST está conformado por los siguientes componentes:

Tabla 1: Componentes del SG-SST

Fuente: Creada por CASA SANA SAS

1.1 Historia de la Salud Ocupacional en Colombia

Para hablar de la historia de la salud ocupacional en Colombia hay que hacer referencia a

la evolución de la legislación sobre el tema y de las entidades fundadas para la protección

de la salud de los trabajadores.

COMPONENTES DEL SG-SST

01- POLITICA SG SST

02- POLITICA DE ALCOHOL Y DROGA

03-MODELO DE ASIGNACION Y RESPONSABILIDADES

04. PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION SG SST

05. REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

06. PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACION Y CONSULTA

07. PROGRAMA DE INDUCCION Y RE INDUCCION SST

08. MANUAL SG-SST

09. ARO (Analisis de riesgo por oficio) - AST (Analisis de Seguridad en el Trabajo)

10. PFR (Panorama de Factores de Riesgo)

11.MATRIZ DE EPI (Elementos de Proteccion Individual)

12.MATRIZ LEGAL

13-PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACION Y REPORTE DE ACCIDENTE

14-MATRIZ DE ENTRENAMIENTO Y COMPETENCIAS

15- PERFIL SOCIODEMOGRAFICO

16- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

18- SG-SST

19- CARACTERIZACION DE ACCIDENTALIDAD

20- PROCEDIMIENTO GESTION DEL CAMBIO

21-PROGRAMA INSPECCIONES OBRA

22- INDICADORES

23- PROGRAMA MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO

24- CICLO PHVA POR NORMATIVIDAD

25- MATRIZ DE RECURSOS SST

26- COMITE DE CONVIVENCIA LABORAL


En Colombia los conceptos de seguridad y protección de los trabajadores y su respectiva

legislación solo se vino a tener presente a inicios del siglo XX.; este retraso en el tema de

seguridad y protección de los trabajadores fue ocasionado porque los sistemas de

producción existentes en la época utilizaban una precaria mecanización de los procesos,

una explotación de la mano de obra barata y no se tenía voluntad política para defender

los deberes y derechos de los trabajadores. Una cronología de los hechos más

importantes, presentados por Lizarazo y cols. (2010), se muestra a continuación.

1500-1700. Surgen las Leyes de Burgos, Leyes Nuevas y Leyes de Indias con el propósito

de evitar el maltrato a los indígenas que trabajaban en encomiendas, y reducir el número

de lesionados por dichas labores (principalmente explotación de oro, sal y plata).

1763. José Celestino Mutis lleva a cabo la Expedición Botánica donde se estudió la flora

del país, permitiendo el uso de hierbas medicinales para curar picaduras de animales

durante el trabajo en la región.

1819-1950. Rafael Uribe Uribe fue un abogado, periodista, diplomático y militar colombiano

nacido en Valparaíso-Antioquia, quien habló en Colombia de seguridad en el trabajo en

una conferencia dictada en Bogotá en 1904; años más tarde en su carácter de senador,

propuso un proyecto de ley sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el

cual fue aprobado en el Congreso y se convirtió en la Ley 57 de 1915 o “Ley Uribe”. En el

año 1945 fue aprobada la Ley 6 (Ley General del Trabajo) por la cual se promulgaban

disposiciones relativas a las convenciones de trabajo, asociaciones profesionales,

conflictos colectivos y jurisdicción especial de los asuntos del trabajo. A dicha ley se le

hicieron algunas enmiendas con los decretos 1600 y 1848 del año 1945.

1946. Se crea la Ley 90, por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el

Instituto Colombiano de Seguros Sociales.


1950. Decreto Ley 2663 "Código Sustantivo del Trabajo". Allí se tocan temas como la

jornada de trabajo, el descanso obligatorio, las prestaciones por accidente de trabajo, la

enfermedad profesional, y la higiene y seguridad en el trabajo.

1964. Decreto 3170. El Instituto Colombiano de Seguros Sociales inicia la cobertura en

riesgos profesionales.

1979. Ley 9, es la ley marco de la salud ocupacional en Colombia. La Resolución 2400 del

Ministerio de trabajo y seguridad social, “Por el cual se establecen algunas disposiciones

sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo”, llamado también

Estatuto de Seguridad Industrial y La Resolución 2413 del Ministerio de trabajo y seguridad

social, “Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la

Construcción”.

1983. Decreto 586, “Por medio del cual se crea el Comité de Salud Ocupacional”.

1986. Resolución 2013 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social “Por la cual se

reglamenta la organización y funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y

Seguridad Industrial en los lugares de trabajo”.

1989. Resolución 1016 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social “Por la cual se

reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud

Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”.

1991. Es promulgada la Constitución Política de Colombia de 1991, según la cual se

establece el trabajo como un derecho, pues las personas tienen derecho a tener un trabajo

digno y justo, y se garantiza el derecho a la Seguridad Social.


1993. Ley 100 o Sistema de Seguridad Social Integral, aún vigente. Estableció la estructura

de la Seguridad Social en el país, la cual consta de tres componentes como son: El

Régimen de Pensiones, la Atención en Salud y el Sistema General de Riesgos

Profesionales.

1994. Decreto ley 1295, “Por el cual se determina la organización y administración del

Sistema General de Riesgos Profesionales”.

2001. Decreto 2463 “Por el cual se reglamenta la integración, financiación y funcionamiento

de las juntas de calificación de invalidez”.

2007. Resolución 2346 del Ministerio de la Protección Social “Por la cual se regula la

práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias

clínicas ocupacionales”.

2008. Decreto 2646 Riesgo sicosocial y el estrés. Ley 1010 Acoso laboral.

2009. Resolución 1918 del Ministerio de la Protección Social, Custodia Evaluaciones

medicas e historias clínicas ocupacionales. Además, con el Decreto 2566 se actualizó la

lista de enfermedades profesionales.

A partir del 2010 se desarrolla la siguiente cronología:

2011. Decreto 2923. Por el cual se establece el Sistema de Garantía de Calidad del

Sistema General de Riesgos.


2012. Ley 1562, Sistema de Riesgos Laborales y otras disposiciones en Salud

Ocupacional. La Resolución 1409 establece el reglamento de seguridad para protección

contra caídas para trabajo en alturas y la Resolución 652 establece la conformación y

funcionamiento de los comités de convivencia laboral.

2013. Decreto 0721, afiliación de los trabajadores del servicio doméstico al Sistema de

Compensación Familiar. Decreto 0723, afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales

(SGRL) de las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de

servicios.

2014. El Decreto 1443 que cambia el nombre de la Salud Ocupacional a Salud y

Seguridad en el Trabajo y dicta disposiciones para la implementación del SG-SST.

Dándole un giro al manejo de la salud ocupacional al convertirlo en un sistema de

gestión.

Resolución 1565, Guía metodológica para la elaboración del plan estratégico de seguridad

vial.

2015. Decreto 472. Reglamenta los criterios de graduación de multas por el incumplimiento

a las normas de SST y Riesgos laborales. El Decreto 055 reglamenta la afiliación de

estudiantes al SGRL. El Decreto Único Reglamentario del Sector trabajo 1072 compila

toda la normativa laboral y de seguridad en el trabajo.

En la matriz legal (Anexo F) se puede ver la evolución de la legislación Colombiana en

materia de Salud y Seguridad en el Trabajo.


1.2 Impacto del sector de la construcción en la siniestralidad laboral.

En Colombia, las actividades relacionadas con la construcción están catalogadas con el

mayor nivel de riesgo (clase V), por ser considerado como uno de los sectores con mayor

riesgo y mayor siniestralidad.

Tabla 2. Relevancia de los riesgos en la construcción Fuente: ARL Sura, Boletín informativo, 2012

Según estadísticas de las ARL los procesos de mayor accidentalidad se muestran en la

siguiente tabla:

Relevancia de los riesgos en la construcción

Trabajo en alturas 30.3%

Caída de materiales 15.8%

Estado e instalación de equipos de trabajo 9.6%

Manejo de herramientas y equipos 5.8%

Falta de señalización y orden 5.6%

Fallas en el desarrollo de la obra 4.9%

Factores Psicosociales 1.5%

No usar o no disponer de elementos de protección 1.3%


Tabla 3. Procesos de mayor accidentalidad en la construcción Fuente: ARL Sura, Boletín informativo, 2012

En concordancia con lo anterior, se encuentra que según el estudio de Echeverri y Yepes

sobre factores de riesgo en obras de construcción en el Valle de Aburrá (2011), el ruido es

el factor de riesgo prioritario en las obras de construcción objeto del estudio, y que sus

fuentes internas al proyecto son el uso de maquinaria y equipo de trabajo pesado como

taladros, pulidoras, concretadoras o fuentes externas como el trafico automotor.

En el siguiente cuadro se resumen los principales factores de riesgo en las obras de

construcción estudiadas por estos investigadores en el Área Metropolitana del Valle de

Aburrá.

PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO EN CONSTRUCCIÓN

1 Ruido

2 Sobre esfuerzos

3 Temperaturas extremas

4 Movimientos repetitivos

5 Caída de alturas

6 Inhalación de polvos

Procesos de mayor accidentalidad en la construcción

Cimentación y Estructura 48.6%

Excavación 16.2%

Acabados 12.4%

Colocación de muros y techos 10.9%


PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO EN CONSTRUCCIÓN

(CONTINUACIÓN)

7 Posturas prolongadas

8 Caídas al mismo nivel

9 Acumulación de residuos (escombros)

10 Caída de escombros

11 Delincuencia y malas relaciones

12 Descargas

13 Hongos, virus y bacterias

14 Vibraciones

Tabla 4. Principales factores de riesgo en construcción Fuente: Estudio de Echeverri y Yepes sobre factores de riesgo en obras de construcción en el

Valle de Aburrá (2011)

Igualmente se identificó que los accidentes más comunes en las obras fueron los golpes,

seguido de las heridas; igualmente es de anotar que según el estudio solo el 53% de las

obras estudiadas siempre investigan dichos accidentes, mientras que un 36.7 % lo hacen

ocasionalmente y un 10.2 % nunca lo hacen. Lo que evidencia para esta investigación

realizada en 2011 un importante porcentaje de incumplimiento con la legislación en el

tema. Igualmente concluye que para el 89 a 90% de las obras observadas se presentó al

menos un accidente en los últimos seis meses de la investigación. Finalmente, el estudio

también evidenció la ocurrencia de accidentes a los transeúntes, aunque solo en un 2%

de las mismas, principalmente en las obras públicas, influenciado por el uso de maquinaria

pesada. (Echeverri y Yepes, 2011).

El estudio incluye dentro de sus recomendaciones finales la adopción de las medidas

adecuadas para el control de dichos riesgos, tanto en la fuente como en el medio y la

persona. Y hace énfasis en la necesidad de seguir trabajando en el desarrollo de un marco

normativo que permita pasar de reglamentos a manuales de buenas prácticas y la


importancia de la cooperación de gremios como CAMACOL, para lograr el compromiso del

sector construcción frente a la intervención de los riesgos en el sector construcción.

Las siguientes 3 graficas son tomadas de http://www.fasecolda.com/index.php/ramos/riesgos-

laborales/documentos-de-interes/

Ilustración 1. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico 2015

Ilustración 2. Tasa de mortalidad laboral en Colombia por sector económico - 2015


Ilustración 3. Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores a 2015

Al observar las estadísticas de Fasecolda a 2015, sobre accidentalidad, mortalidad y

enfermedad laboral se puede dilucidar que la accidentalidad en la construcción es de

mayor impacto que la enfermedad laboral.

Por otro lado, Fasecolda (2016), ofrece datos estadísticos sobre siniestralidad del año

anterior (2015) en la construcción y la forma de prevenirla.

En el artículo se informa de los más de 100.000 accidentes de trabajo que se registran

cada año en Colombia. Muchos de ellos por descuido de los trabajadores, exceso de

confianza o por falta de uso de los elementos de seguridad industrial que demanda cada

actividad. Construcción, minería y trabajos domésticos son los de mayor riesgo, sin

embargo, nadie está exento.


Entre enero y junio del año 2015, perdieron la vida 271 personas en accidentes laborales,

cifra que se suma a los 540 trabajadores que murieron en su oficio durante el 2014, se

convierte en un campanazo de alerta para que empleadores y trabajadores tomen las

medidas necesarias para reducir la accidentalidad laboral.

El primer paso para cambiar la idiosincrasia de los trabajadores es concientizarlos del

autocuidado y la importancia del uso adecuado de los EPP. Igualmente, el reto para los

empresarios es ir más allá de la elaboración de manuales de seguridad en el trabajo y de

las extensas jornadas de capacitación teórica. El sector de la construcción es el pionero

en estas prácticas, las cuales son lideradas por los responsables de la SST en las obras y

apoyadas por las ARL, entidades prestadoras de salud y los empresarios; es común

encontrar la semana de la SST en la que se llevan a cabo jornadas de salud, recreación,

capacitación y concursos con incentivos. Las familias de los trabajadores son invitadas a

estas jornadas para que sean conocedoras del tema y lo difundan en sus círculos sociales.

Al momento de presentar este trabajo no se encuentra un consolidado de las estadísticas

de accidentalidad para el año 2016.

El Ministerio de Trabajo desde hace cuatro años crea las Unidades Vocacionales de

Aprendizaje en Empresa, UVAE, mecanismo que les permite a los empresarios capacitar

de manera innovadora a sus trabajadores en funciones relacionas con la naturaleza

económica y brindar herramientas que les permita desempeñarse de forma segura en sus

espacios de trabajo. A la fecha se han registrado ante el Ministerio del Trabajo alrededor

de 38 UVAES.

Según estadísticas del sector asegurador, hasta junio de 2015, se encontraban afiliados al

Sistema General de Riesgos Laborales 9.388.829 colombianos, de los cuales 3,5 millones

pertenecen a Bogotá, una cifra que puede ser mayor en la medida que exista conciencia

sobre los riesgos laborales y se tomen las medidas correctivas para reducir los índices de

accidentalidad en el trabajo.


La vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales, aparte de ser una obligación de

ley, ayuda no solo a las empresas sino también a los trabajadores en el manejo de los

accidentes de trabajo

Otro factor importante a tener presente en las causas de la siniestralidad son las

características del sector construcción. Al respecto, en el blog colombiano Apuntes

Ingeniería Civil (noviembre de 2011), se encontró la siguiente información:

Mano de obra no capacitada. Una de las principales características de los trabajadores

de la construcción es la poca o nula escolaridad de sus trabajadores; son pocas las áreas

de especialización que se requiere mano de obra calificada.

Rotación de mano de obra. Esta característica tan particular se presenta debido a que

las obras tienen corta duración y baja ocupación generando una rotación hasta del 250%

del personal en el año.

Cambio de lugares de trabajo. Se presenta debido a los diferentes emplazamientos y

ubicación de las obras. Es frecuente el continuo peregrinaje de trabajadores de una obra

a otra, incluso, el cambio de función dentro de la misma. Esto trae consigo problemas en

el aspecto de seguridad, ya que el trabajador tiene que enfrentarse día a día con nuevos

ambientes de trabajo, desconociendo en la mayoría de los casos los riesgos propios del

quehacer.

Cambio de sistemas de trabajo. Pasar de un sistema artesanal a uno semi-industrial se

torna complicado para cualquier trabajador, más aún, con la característica de baja

preparación en la construcción anteriormente descrita. El caso inverso también es

complicado, es decir, volver luego de una sesión de capacitación acuciosa al antiguo

sistema artesanal, hace que la persona sienta una baja de categoría, con el consiguiente

deterioro psicológico que esto conlleva.


Alta competencia en el sector. Esta característica hace que las empresas trabajen con

presupuestos muy ajustados, ya que gran parte de las obras se adjudican por licitación o

invitación a presentar una propuesta, obligando a estudiar ajustes de precios y utilidades.

Para llevar a cabo el contrato, las empresas deben abaratar costos, manejando casi

siempre el recurso más flexible que es la mano de obra y recortando presupuestos en la

instalación de faena, ejecutándola de la forma más económica que la funcionalidad

permita.

Infraestructura de empresas. La diversidad de empresas constructoras existentes, en

términos de especialidad, tamaño, infraestructura y capacidad económica, tienen

facilidades para ingresar a este sector, ya que no necesitan de gran infraestructura para

funcionar.

1.3 Producto interno bruto (PIB) del sector de la construcción en Colombia.

El PIB representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de

producción residentes. Se mide desde el punto de vista del valor agregado, de la demanda

final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios

distribuidos por las unidades de producción residentes (DANE)

https://www.dane.gov.co/files/faqs/faq_pib.pdf.

El sector de la construcción tiene una gran incidencia en la economía del país y por ende

en el PIB, ya que la mayoría de la mano de obra no calificada se emplea en esta área,

además del consumo de gran variedad de insumos para ejecutar las obras.

https://www.dane.gov.co/files/faqs/faq_pib.pdf


El sector de la construcción se puede entender de una mejor forma si seguimos la

metodología que implementa CAMACOL. Esta entidad separa al sector en dos subsectores

principales: el subsector de edificaciones, que agrupa edificaciones residenciales,

reparación de edificios, mantenimientos y alquiler de equipos de construcción; y el

subsector de obras civiles, que reúne los trabajos asociados con la ingeniería civil, como

son las carreteras, puentes, túneles, vías férreas, puertos y tuberías, entre otras.

Esta diferencia se hace debido a que el subsector de obras civiles está apoyado

directamente por el Estado, mientras que el subsector de edificaciones está apoyado

mayormente por el sector privado. Por esta razón los sectores se comportan de manera

totalmente diferente.

En el artículo “El PIB demuestra que la edificación jalona la economía”, publicado en El

Tiempo en diciembre de 2016, la ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio, Elsa Noguera,

informa que los números que está arrojando el sector de edificaciones en el 2016 son

históricos. Unos de los más dicientes, de acuerdo con la funcionaria, son los que arroja el

Producto Interno Bruto (PIB) total del país, que, entre enero y septiembre del 2016, no

superó los 2 puntos, mientras que el PIB de edificaciones superó el 8 por ciento.

Por otro lado, de acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE), la economía colombiana presentó un crecimiento del 3% entre abril y junio de

2015, comparado con el registrado en el mismo periodo del año anterior.

Durante este periodo ocho ramas evidenciaron crecimiento y cuatro de ellas estuvieron por

encima del 3%. Se destaca el comportamiento de las siguientes ramas: construcción con

8,7%; explotación de minas y canteras con 4,2%; comercio, reparación, restaurantes y

hoteles con 3,8% y financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas con el

3,6%.


Construcción, explotación de minas y canteras y comercio fueron las actividades con

mayor crecimiento durante este período. En los primeros seis meses del año 2015, el

incremento registra una tasa de 2,9 %.

Ilustración 4. Colombia: Producto Interno Bruto Construcción Fuente: DANE, 2016

El resultado en el sector de la construcción se dio gracias al buen desempeño que

mantienen las obras civiles y la construcción de edificaciones.

En lo que respecta a edificaciones, los proyectos públicos de vivienda han seguido

impulsando el sector. El balance final del programa de las 100 mil viviendas gratis para el

año 2015 fue satisfactorio, al terminarse 16.862 viviendas que estaban pendientes, a lo

que se suman alrededor de 30.000 viviendas del programa VIPA y subsidios a las tasas

de interés. No obstante, en los proyectos privados al corte del tercer trimestre de 2015 se

observó un crecimiento moderado en ventas que hubiera sido menor si no se hubiera dado

una dinámica favorable en Medellín que creció al 41.8%. En efecto, de acuerdo al Censo

de Edificaciones- CEED, el área culminada decreció 6,2 %, al registrar 269.690 metros

cuadrados menos con relación al mismo período de 2014.


Según el periódico Portafolio, para el 2016 se espera que el sector de edificaciones repunte

vía proyectos privados, con la segunda fase de viviendas gratis y otros programas públicos

como VIPA, Mi Casa Ya y el Subsidio a las tasas de interés que fue reforzado con el PIPE

2; también se tendrán inversiones en obras de optimización de planta de agua potable,

acueducto y alcantarillado. A esta inversión en vivienda se suma la de otros destinos como

bodegas y educación en los cuales se espera una fuerte inversión, en contraste con

oficinas y hotelería donde se percibe una saturación del mercado. (Archivo Portafolio,

2015).

En obras civiles, en el 2015 se sigue observando un buen dinamismo, aunque inferior al

del año inmediatamente anterior. Al mes de septiembre de 2015, el Indicador de Inversión

en obras civiles creció 7.4%, frente a 16.5 % del año anterior. Por grupos de construcción,

encontramos una desaceleración en infraestructura vial que pasó de 26,4% al 2,8% y en

vías de agua, puertos, represas y acueductos que pasaron de crecer a tasas de 8% a

4.3%. Por su parte, el grupo de vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte

masivo fue el único grupo que se contrajo, con 9% en el 2015.

Ilustración 5. Evolución de las obras civiles variación hasta 2015 Fuente: DANE, 2016


Ilustración 6. Evolución de las obras civiles (pagos) vs Variación Enero-Septiembre.(%) Fuente: DANE, 2016

Para el 2016 el gobierno colombiano seguirá impulsando la ejecución de Proyectos

Estratégicos de Interés Nacional (PINEs) de obra pública y concesiones. A esta se

sumarán los proyectos adjudicados de la primera ola del programa de cuarta

generación (4G) de concesiones viales, que se empezaron a ejecutar en el 2016; sin

embargo, se debe tener presente que el gran impulso de este programa se verá con

mayor fuerza desde el 2017 cuanto estén todos los proyectos en ejecución.

En este año 2016, se espera que, en general, el sector de la construcción recupere el

excelente comportamiento que venía presentando en el periodo 2010-2014. Los

grandes proyectos del gobierno nacional en vivienda, transporte y educación,

aportarán gran parte de la inversión que se hará en el sector. Y no podemos olvidar

los efectos directos de estas actividades sobre otros sectores que forman parte de su

cadena de valor. (ANDI. Balance 2015 y Perspectivas 2016).


1.4 Entidades relacionadas con la salud ocupacional en Medellín

En la ciudad de Medellín existen varias entidades relacionadas con el manejo del tema de

la salud ocupacional que pueden ser consultadas por las empresas para la implementación

de la normatividad, las cuales se describen a continuación:

Asociación Colombiana de Seguridad Integral (ASASI)

La Asociación Antioqueña de Seguridad Integral ASASI, se constituyó en la ciudad de

Medellín en el año de 1975. Es una entidad privada, sin ánimo de lucro de carácter

científico, académico y agremiación profesional, conformada por personas naturales y

jurídicas con el propósito de socializar experiencias, debatir temas de actualidad y

proyectar acciones en el contexto de la seguridad y la salud ocupacional del país.

Objeto: Asociar personas naturales y jurídicas en el contexto de la Seguridad y la Salud

Ocupacional en los ámbitos de los distintos sectores económicos del país.

Misión: Liderar en el Departamento de Antioquia acciones académicas, investigativas y

científicas en campos afines a la seguridad integral.

Asociación Colombiana de Higiene Ocupacional (ACHO)

Misión: Impulsar el desarrollo de la higiene Industrial en Colombia bajo lineamientos

científicos, éticos y racionales, haciendo de ella un medio útil para la protección de la salud

del trabajador, del usuario y para la preservación del medio ambiente.

Reseña: ACHO se constituyó el 8 de junio de 1996 y nació del sueño de ampliar las

posibilidades de participación existentes en la Asociación Colombiana de Ingenieros de la

Salud Ocupacional SCISO, creando un organismo con mayor capacidad para colaborar

con éxito en el desarrollo acelerado que requiere la Higiene Ocupacional en el país.


Capítulo Antioquia: Para el año de 1997 se inicia en Antioquia la agremiación de

profesionales y técnicos relacionados con el tema, con un gran respaldo del comité de las

Américas en cabeza del doctor Wilson Rodríguez quien ha brindado un apoyo incondicional

a través de donaciones de literatura y material didáctico.

Sociedad Colombiana de Ergonomía (SCE)

La Sociedad Colombiana de Ergonomía es una Institución privada, sin ánimo de lucro, de

carácter científico, fundada en mayo de 1996. Su misión es desarrollar el campo de la

ergonomía en Colombia.

Corporación de salud ocupacional y ambiental

En el año de 1998, ASASI, se asoció con la Asociación Colombiana de Higiene

Ocupacional (ACHO), la Sociedad Colombiana de Ergonomía (SCE) y la Sociedad

Colombiana de Medicina del Trabajo (SCMT), capítulos Antioquia, creándose así una

alianza estratégica de grandes dimensiones académicas, investigativas y científicas al unir

sus esfuerzos, fortalezas y capacidad de gestión en beneficio del desarrollo de la salud

ocupacional y el medio ambiente en el país. De esta unión nació la Corporación de Salud

Ocupacional y Ambiental, cuyo objeto es asociar las agremiaciones profesionales

legalmente constituidas a nivel nacional encargadas de proyectar acciones académicas,

investigativas y científicas en los campos de la Higiene y la Seguridad Ocupacional, la

Ergonomía y la Medicina del trabajo, con el fin de dar respuesta a las crecientes demandas

del Sistema General de Riesgos profesionales del país contemplada en la ley 100 de 1993.


Ilustración 7. Entidades asociadas a la Corporación de Salud Ocupacional y Ambiental Fuente: https://www.saludocupacional.com.co/

Consejo Colombiano de Seguridad (CCS)

El Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) es una asociación tipo empresarial y

profesional sin ánimo de lucro, con personería jurídica propia, que contempla en su objeto

social la ejecución de actividades científicas y tecnológicas, las cuales se ven

representadas de manera puntual en servicios científico tecnológicos (SCT) dirigidos hacia

la promoción, divulgación, adaptación, aplicación y puesta en funcionamiento de

tecnologías relevantes para varios sectores productivos en actividades específicas de

seguridad industrial, salud ocupacional y protección ambiental.

Esta asociación es un organismo de apoyo en capacitación, divulgación y asesoría en las

áreas de salud ocupacional (Decreto 614 de marzo de 1984 del Gobierno Nacional).

También cuenta con la licencia de prestación de servicios en salud ocupacional

(Resolución 5491 de mayo/2011 de la Secretaría Distrital de Salud).


1.5 Etapas del proceso constructivo en edificaciones

Los procesos constructivos están divididos en diversas etapas que van desde la

concepción de la obra y los estudios iniciales del terreno hasta el resultado final con el

aseo y la entrega de la misma, en ellas intervienen diversidad de contratistas, lo que suele

dificultar la planeación, coordinación, aplicación y evaluación de la efectividad de las

medidas de seguridad y salud en el trabajo dispuestas para garantizar el bienestar de los

trabajadores.

Es por esto que es indispensable que desde la etapa de concepción de la obra se tengan

claro los requisitos legales y contractuales exigidos en materia de SST, así como las demás

reglas de juego para la ejecución de la obra a fin de evitar sanciones y retrasos durante el

desarrollo de la misma.

Según el blog de la constructora colombiana Contex, (2016) las etapas de desarrollo de

un proceso constructivo pueden agruparse bajo el siguiente esquema:


Ilustración 8. Etapa 1 del proceso constructivo en edificaciones Fuente: Elaboración propia

Ilustración 9. Etapa 2 del proceso constructivo en edificaciones

Fuente: Elaboración propia

Pla

nea

cio

n. S

G-S

STEstudios y

planificación inicial

Planos topográficos del terrero o lote

Diseño de Planos

Arquitectónicos:,estructurales,Hidráulios, sanitarioas, gas, electricos,de instalaciones especiales,as de espacios en

cuento a plantas, cortes, fachadas etc.

Estudio de suelos

Pla

nea

ciò

n. S

G-S

ST

Cálculo de costos

y presupuestos

Ingenieros y arquitectos especialistas en costos hacen un

cálculo general de todos los gastos en: materiales, mano de obra,

equipos, maquinaria, fletes y demás necesarios para la construcción de

la edificación


Ilustración 10. Etapa 3 del proceso constructivo en edificaciones Fuente: Elaboración propia

Hac

er, V

erif

icar

y A

ctu

ar. S

G-S

ST

Construcción

Cerramiento de obra e implantación de casetas

provisionales

Cierres perimetrales auxiliares

Instalación de casetas de obras y casetas auxiliares

Estructura general

Preparación del terreno

Cimentaciones

Limpieza del terreno

Nivelación

Muros de contención

Replanteo

Excavación general

Excavación de las zanjas de cimentación

Instalaciones

Cubierta

Mampostería

Impermeabilizaciones y aislamientos

Acabados interiores

Instalación de puertas

Aseo y entrega


Tener identificados los riesgos y requisitos en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo

asociados a cada una de estas etapas, ayudará a desarrollar un presupuesto en dicha

materia, que puede servir de base para el cálculo de los costos de cada contratista,

teniendo en cuenta que en la industria de la construcción cada subproceso suele

desarrollarse por diferentes contratistas especializados en el tema específico.

Perspectiva teórica y diseño metodológico 33

2. Perspectiva Teórica y Diseño Metodológico

2.1 Perspectiva teórica

En la revisión de la bibliografía para esta investigación se encontraron los siguientes textos

de los que se extrajeron conceptos valiosos para el desarrollo de dicha investigación. Sin

embargo, no se encontró información sobre la manera de calcular la incidencia de los

costos del programa de la salud ocupacional hoy llamado SG-SST, objeto de la

investigación.

A continuación, se relacionan los textos con los conceptos relevantes y comentarios

propios:

Dixon A. Muñoz y Juan D. Raigosa en su tesis Sistematización y estandarización de los

métodos básicos para manejar la seguridad industrial e higiene en la industria constructora

colombiana, presentada para optar el título de ingeniero civil, U de M, 1999; muestran las

bases para incluir los costos de la salud ocupacional en los análisis de precios unitarios de

obra. A la fecha CAMACOL no tiene una estandarización para ello, en las licitaciones se

maneja como un capítulo aparte.

Yolima García Q. en su tesis La salud ocupacional como una ventaja empresarial,

presentada para optar el título de Especialista en Gerencia de la Salud Ocupacional, CES,

2000; concluye que “Una formula clave para el éxito seria: participación de todos los

actores involucrados + compromiso gerencial + excelentes condiciones de trabajo =

Calidad, Productividad y Competitividad”. a la fecha se está logrando esta fórmula ya que


se tiene más compromiso en las empresas no solo por parte de la gerencia sino de los

trabajadores, se está dando cumplimiento a la legislación, traducida en bienestar para los

trabajadores y sus familias y obras con más calidad.

Oliver Cuellar M. en su trabajo de Doctorado en ingeniería civil, Universidad Politécnica de

Cataluña, Seguridad y salud en el trabajo de construcción; una responsabilidad social de

las empresas constructoras, afirma que las empresas constructoras deben ratificar su

responsabilidad social, asumiendo voluntariamente compromisos que van más allá de las

obligaciones reglamentarias y convencionales, e igualmente deben contribuir a elevar los

niveles de desarrollo social, generando actuaciones y directrices encaminadas a mejorar

las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Objetivos que se están cumpliendo

mediante la actuación conjunta de gobierno, empresarios y trabajadores.

La Guía laboral del trabajador constructor, de Diego Maza y colaboradores, publicado en

Buenos Aires por la editora Aulas y Andamios en 2009, busca ayudar a que en la Industria

de la construcción se respeten los derechos laborales y de seguridad social de los

trabajadores. Es importante que los trabajadores sean conscientes de los deberes y

derechos que tienen dentro de una empresa, claro está que el grado de escolaridad en

este gremio no permite que éstos se instruyan mediante la lectura por tanto se limitan a lo

que se les informe verbalmente.

El Manual para contratistas del sector construcción, de Camacol Antioquia, busca

establecer los lineamientos en Seguridad y Salud en el Trabajo y Ambiente que deberán

cumplir los contratistas que establezcan vínculos contractuales con las empresas, así

como dar a conocer los lineamientos generales relacionados con el proceso administrativo.

Este manual es la base para que los contratistas elaboren sus propios manuales y sean

incluidos dentro del proceso licitatorio de las obras. Las compañías constructoras exigen a

sus contratistas y subcontratistas que cumplan con el manual del contratista y a veces

exageran, piden más de lo que la misma ley exige aumentando los costos de los

contratistas y subcontratistas. Como se ha venido señalando, esto sólo se aplica en

aquellas empresas constructoras o contratistas de obras de infraestructura grandes, en las


cuales, dentro del proceso de licitación, se exigen algunos requisitos de salud ocupacional

y saneamiento básico.

La Guía de manejo socio-ambiental para la construcción de obras de infraestructura

pública de la Alcaldía de Medellín, 2013; es un referente para el manejo de todos los

programas sociales. Es de obligatorio cumplimiento en obras públicas y en aras de la

protección del medio ambiente se vuelve obligatorio para los contratistas particulares.

La legislación colombiana en materia de la salud ocupacional es la mayor fuente de

consulta para el desarrollo de esta investigación ya que la valoración del costo de todas

las actividades de obligatorio cumplimiento nos arrojó el valor buscado.

En Colombia la Salud y Seguridad en el Trabajo inicia su implementación como sistema

de gestión y más integrado a procesos gerenciales en el 2014 con el Decreto 1443 de

2014, “por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)" y cuyo objeto es definir las directrices de

obligatorio cumplimiento para implementar el SG-SST, que deben ser aplicadas por todos

los empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo modalidad de

contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del

sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los

trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en

misión. Posteriormente este decreto se compilo en el Decreto Único Reglamentario del

Sector Trabajo, (Decreto 1072 de mayo 26 de 2015) libro 2, parte 2, titulo 4.

Solo a partir de la emisión de este decreto, la Salud Ocupacional entro a llamarse en

Colombia, Salud y Seguridad en el Trabajo y operar bajo un sistema de gestión

denominado Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Con esta

modalidad continúan ensanchadas las actividades correspondientes al anteriormente

conocido como “Programa de Salud Ocupacional, en Medicina, Higiene y Seguridad”, en


busca de la evaluación y control de los factores de riesgos que pueden conducir a un

accidente de trabajo o enfermedad profesional.

2.1.1 Ramas de la salud ocupacional (S.O), hoy Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

La Resolución 1016 de 1989 “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y

forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o

empleadores en el país”. Artículo quinto. El programa de Salud Ocupacional de las

empresas y lugares de trabajo, será de funcionamiento permanente y estará constituido

por: a) Subprograma de Medicina Preventiva b) Subprograma de Medicina del Trabajo c)

Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial d) Funcionamiento del Comité de

Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, de acuerdo con la reglamentación vigente.

En la Ley 1562 de 2012 se cambia el nombre de Salud Ocupacional por Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo; en el Decreto 1443 de 2014 se establecen

las directrices para la implementación del SG-SST y establece los primeros plazos de

implementación, por último en el Decreto Único Reglamentario del sector trabajo DUR

1072 de 2015 se compilan todas las leyes sobre el tema.

Medicina Preventiva y del trabajo

Hace referencia al conjunto de actividades médicas y paramédicas, que buscan promover

y mejorar la salud del trabajador, y evaluar su capacidad laboral, para ubicarlo en un lugar

de trabajo acorde con sus condiciones Psico-biológicas.


Tabla 5. Actividades del subprograma de Medicina preventiva y del trabajo. Fuente: Elaboración propia, basada en la resolución 1016 de 1989

Higiene Industrial

Busca el reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales, tensiones

emanadas o provocadas por el lugar de trabajo y que puedan ocasionar enfermedades,

destruir la salud y el bienestar o crear algún malestar significativo entre los trabajadores, o

con los ciudadanos de la comunidad.


Actividades de Higiene industrial

Realizar los estudios preliminares de cada uno de los agentes contaminantes, de acuerdo a la matriz de riesgo. Los

estudios deben realizarse anualmente con el objeto de realizar seguimiento, conocer la eficacia de los controles adoptados

y determinar la evolución de los agentes contaminantes.

Estudios del puesto de trabajo.

Inspecciones de seguridad

Recomendar la ubicación de extintores

Identificación de los factores de riesgos mediante mediciones ambientales.

Programas para manejo e implementación de las medidas de control.

Evaluación de los factores de riesgos con base en los límites permisibles

Realización de la investigación y análisis de enfermedades profesionales de origen higiénico.

Tabla 6. Actividades del subprograma de higiene industrial. Fuente: Elaboración propia, basada en la resolución 1016 de 1989

Seguridad Industrial

Es el subprograma de salud ocupacional que reúne a las actividades destinadas a la

identificación y al control de las causas de los accidentes. Su objetivo es mantener un

ambiente laboral adecuado, mediante el control de los actos inseguros y condiciones

ambientales peligrosas que potencialmente puede causar daño a la integridad física del

trabajador o a los recursos de la empresa. Entre sus actividades se pueden mencionar:


Tabla 7. Actividades del subprograma de seguridad industrial. Fuente: Elaboración propia, basada en la resolución 1016 de 1989

Todas estas actividades de los diferentes subprogramas constituyen una base para la

elaboración del cronograma anual de actividades que debe tener cada empresa y

determinar sus respectivos costos.

Comité paritario de seguridad y salud en el trabajo (COPASST)

La Resolución 2013 de 1986 resuelve que todas las empresas e instituciones públicas o

privadas que tengan a su servicio 10 o más trabajadores, están obligadas a conformar un

Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO), pero si la empresa está conformada


por menos de 10 trabajadores, el empleador deberá asignar un vigía de Salud Ocupacional

quien tendrá las mismas funciones del Comité.

Decreto 1443 de 2015, Parágrafo 2: Se entenderá el comité paritario de Salud Ocupacional

(COPASO) como comité paritario en Seguridad y Salud en el trabajo y el vigía en Salud

Ocupacional como vigía en Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes tendrán las funciones

establecidas en la normatividad vigente.

El COPASST es el organismo de participación, ejecución y apoyo en todo lo concerniente

al SG-SST; de la mano con el Coordinador de Salud y Seguridad en el Trabajo y la Brigada

de Emergencia, se encargaran de llevar a cabo las actividades programadas en fin del

desarrollo del SG-SST.

Se debe conformar en las instalaciones de la empresa en reunión de la cual participarán

el Representante Legal y sus trabajadores, dando cumplimiento a la Resolución 2013 de

1986 y al Decreto 1295 de 1994 en su artículo 63 y las exigencias de la División de Salud

Ocupacional del Ministerio de Trabajo.

El COPASST debe estar conformado por igual número de representantes, tanto del

empleador como de los trabajadores. El empleador debe nombrar a sus representantes, y

los representantes de los trabajadores serán elegidos por votación. El período de vigencia

de los miembros del COPASST es de dos años, al cabo de los cuales podrán ser reelegidos

o conformado por nuevos integrantes.

Los representantes del Comité serán compuestos de acuerdo al número total de

trabajadores de la empresa, de la siguiente manera:

Menos de 10 trabajadores se nombra un vigía directamente por la gerencia. De 10 a 49 trabajadores, un representante por cada una de las partes.

De 50 a 499 trabajadores, dos representantes por cada una de las partes.

De 500 a 999 trabajadores, tres representantes por cada una de las partes.

De 1000 o más trabajadores, cuatro representantes por cada una de las partes.


A las reuniones del Comité solo asistirán los miembros principales. Los suplentes asistirán

por ausencia de los principales y serán citados a las reuniones por el Presidente del

Comité.

El COPASST se reunirá por lo menos una vez al mes en el local de la empresa y durante el horario de trabajo.

En caso de accidente grave o riesgo inminente, el Comité se reunirá con carácter

extraordinario y con la presencia del responsable del área donde ocurrió el accidente o se

determinó el riesgo, dentro de los cinco días siguientes a la ocurrencia del hecho.

Debe quedar evidencia de conformación del COPASST en acta, al igual que deben quedar

actas de cada reunión ordinaria y extraordinaria.

2.1.2 Planteamiento teórico de los costos

El SG-SST, es parte fundamental de cualquier proceso constructivo, su implementación es

de carácter obligatorio y con ella se garantiza el bienestar de los trabajadores y su óptimo

rendimiento.

El SG-SST incorpora las ramas de la salud ocupacional dentro del ciclo PHVA, en la

búsqueda de la mejora continua.

El ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar) constituye una de las principales

herramientas de mejoramiento continuo en las organizaciones, utilizada ampliamente por

los sistemas de gestión de la calidad (SGC) con el propósito de permitirle a las empresas

una mejora integral de la competitividad, de los productos ofrecidos, mejorado

permanentemente la calidad, también le facilita tener una mayor participación en el

mercado, una optimización en los costos y por supuesto una mejor rentabilidad.


Por su dinamismo este ciclo puede ser utilizado en todos los procesos de la organización

y por su simple aplicación, que si se hace de una forma adecuada, aporta en la realización

de actividades de forma organizada y eficaz. (http://www.gerencie.com/ciclo-phva.html).

Antes de calcular la incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto

general de una edificación en el Valle de Aburrá es necesario especificar qué entendemos

por costo y la forma de valorarlos.

Un costo es el esfuerzo económico que se debe realizar para lograr un objetivo operativo

(el pago de salarios, la compra de materiales, la fabricación de un producto, la obtención

de fondos para la financiación, la administración de la empresa, etc.).

Para calcular los costos de la salud y la seguridad en el trabajo es necesario definir el

consumo de recursos materiales y humanos, procedentes del aseguramiento, la

prevención y los siniestros.

Dada la complejidad de estos aspectos se definen a continuación.

Los costos de aseguramiento, están conformados por el valor pagado por las

contribuciones de carácter obligatorio que el empleador debe pagar a la seguridad social

(Ley 100 de 1993) con el fin de que los trabajadores estén cubiertos por un seguro en caso

de un accidente o enfermedad profesional (ARL, los porcentajes a pagar se aplican según

el nivel del riesgo al que se encuentren expuestos los trabajadores, dependiendo del

puesto de trabajo. La cotización de estas contingencias es denominada prima, y difieren

según la actividad económica) y el costo de la garantía de salarios y prestaciones sociales

(según el Decreto 679 de 1994, en su Art. 17, equivale a un 5% del valor del contrato y

tiene una vigencia igual al tiempo de ejecución del contrato más tres años).

http://www.gerencie.com/ciclo-phva.html


En el Anexo A. S1-V1.0 Simulador Calculo Costos Salarios enero de 2016, se muestra una

tabla de Excel donde podemos obtener el porcentaje correspondiente a las prestaciones

sociales, valor que se cargará al salario del personal que trabaje como recurso SISO.

Estos costos de aseguramiento generalmente forman parte de los costos administrativos

de un proyecto por tanto no serán tema de esta investigación ni se profundizará en ellos.

Los costos de prevención son aquellos costos derivados de las medidas preventivas

tomadas, que vienen impuestas por imperativos legales (subprograma de medicina

preventiva y del trabajo, higiene y seguridad industrial) es decir, aquellos requisitos que

deben ser tenidos en cuenta por el empleador para cumplir con la normativa vigente, con

el fin de prevenir la siniestralidad y enfermedades profesionales, asegurando el bienestar

de los trabajadores en su entorno de trabajo.

En nuestro caso, una obra en construcción, consideramos como las más relevantes los

siguientes:

Montaje del sistema: planear, hacer, verificar y actuar.

Requerimientos generales: adquisición de elementos de protección individual y

equipos de protección colectiva, exámenes médicos generales, la adecuación del

sitio de trabajo, preparación para emergencias, saneamiento básico y protección

ambiental y mediciones ocupacionales.

Trabajos de alto riesgo (Decreto 2090 de 2003): trabajo en alturas, en caliente, en

espacios confinados, con energías peligrosas y con sustancias químicas.

Costos recurso SISO: personal administrativo y de campo, logística, equipos e

instrumentos y capacitación general al personal.


Costos del desarrollo del cronograma de actividades: de los subprogramas que

conforman el SG-SST se listan las actividades a desarrollar para cumplir con los

objetivos de cada uno de ellos, dentro de los cuales tenemos: planeación

estratégica del SG-SST, administración del riesgo, higiene industrial, seguridad

industrial, medicina preventiva y del trabajo, medio ambiente y evaluación del SG-

SST.

Estos costos de prevención se estiman según las exigencias legales vigentes para

cada tipo de obra y son el tema central de esta investigación.

Los costos de los siniestros, vienen dados por la materialización de un riesgo a través

de un accidente, una enfermedad profesional o una sanción por incumplimiento de los

requisitos legales u otros. En la Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para

la cuantía de las sanciones a los empleadores se pueden observar las multas frente al SG-

SST. Implican que la efectividad de las medidas tomadas para prevenirlos no fueron lo

suficientemente efectivas y genera un consumo de recursos económicos y materiales en

función de la gravedad del evento.

Suelen catalogarse en:

Costos visibles o directos: relacionados con los gastos económicos inmediatos al

evento, días de incapacidad laboral, valor de las multas, o sanciones. Algunos de los

costos directos se transfieren, mediante pólizas, a las empresas aseguradoras.

Costos invisibles o indirectos: los costos no son solo económicos, sino que también

afectan el entorno de la empresa y pueden catalogarse de la siguiente manera:

En relación con la empresa.

Pérdidas económicas., deterioro de las relaciones, tiempo perdido por el trabajador

accidentado, tiempo perdido por otros compañeros a causa del accidente, costos


materiales, gastos de traslado, gestión del accidente. Investigación el accidente,

recuperación de la producción, sustitución, pérdida del negocio, pérdida de imagen,

conflictos laborales, sanciones, multas, recargos de prestaciones, de seguros e

indemnizaciones (en caso de accidentes muy graves o mortales en los que el empleador

haya infringido alguna norma).

En relación al trabajador

Impedimento físico para el ejercicio de su profesión u oficio, limitaciones posibles para su

futuro laboral, menores ingresos económicos.

La implementación y puesta en marcha del SG-SST debe evitar la ocurrencia de dichos

siniestros; por tanto, el estudio del costo de los siniestros, al igual que el costo de

aseguramiento, no forman parte de esta investigación y por su relevancia serian tema de

otra investigación.

Un resumen de los costos totales de la salud ocupacional que se presentan en una obra

de construcción se muestra en la siguiente tabla:


Tabla 8. Grupos de costos y sus componentes Fuente: elaboración propia

Para el caso de nuestro trabajo de investigación se tienen en cuenta los costos del grupo

2. Costos de Prevención SG-SST.

En el evento de que una empresa incumpla con el montaje del SG-SST incurrirá en multas

que pueden llegar hasta 500 SMMLV según el Decreto 1072 de 2015, articulo 2.2.4.11.5

(Ver tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a

los empleadores.

GRUPO COMPONENTE

1. COSTOS DE ASEGURAMIENTO

Cotización a la seguridad social

Póliza de pago de seguridad social y prestaciones sociales

2. COSTOS DE PREVENCION = SG-SST

Montaje del SG-SST

Requerimientos generales

Trabajos de alto riesgo

Personal, logística y capacitaciones

Desarrollo cronograma de actividades

3. COSTOS DE LOS SINIESTROS

Tiempo perdido por el trabajador accidentado

Tiempo perdido por otros compañeros a causa del accidente

Costes materiales

Gastos de traslado

Gestión del accidente

Investigación del accidente

Recuperación de la producción

Sustitución

Pérdida de negocio

Pérdida de imagen

Conflictos laborales

Sanciones, multas, recargos de prestaciones


2.1.3 Desarrollo del SG-SST

Los costos de prevención, los cuales son los que vamos a valorar en este trabajo, son el

resultado directo de la implementación del SG-SST, por lo tanto es necesario entender su

funcionamiento.

“El Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, consiste en el desarrollo de

un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua; incluye la política, la

organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de

mejora, con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan

afectar la seguridad y la salud en el trabajo. Debe ser liderado e implementado por el

empleador o contratante, con la participación de los trabajadores y/o contratistas,

garantizando, la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el

mejoramiento del comportamiento de los trabajadores y las condiciones del medio

ambiente laboral, así como el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo”.

(SENA, 2016).

Las actividades desarrolladas en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo, deberán

incluir a los trabajadores y/o contratistas a través de la implementación, mantenimiento y

mejora continua de un sistema de gestión basados en el ciclo PHVA (Planear, Hacer,

Verificar y Actuar).


Ilustración 11. Ciclo PHVA


Para la implementación de este SG-SST es necesario partir de un Compromiso

Gerencial, pues es la gerencia, la encargada de liderar el sistema. Igualmente, el éxito en

el desarrollo del mismo depende del compromiso de todas las partes (empleadores,

trabajadores y ARL).

Para ampliar más la información acerca de las actividades del SG-SST ver el Anexo B.

Descripción del Ciclo PHVA del SG-SST

En la siguiente tabla se muestra un resumen de todas las actividades del ciclo PHVA del

SG-SST y sus correspondientes evidencias:


Tabla 9. Resumen Actividades del SG-SST Fuente: Curso virtual SENA: SG-SST, 2016

Las empresas pueden solicitar a la ARL a que esté afiliados la valoración del SG-SST y

usarlo como punto de partida para desarrollar las actividades en dicha materia.

FASE DEL SG-SSTCRITERIO A

REVISAREVIDENCIA

Política de Seguridad

y Salud en el Trabajo

(SST)

Establecida por escrito y firmada por el representante legal, fechada, y definida de acuerdo

a los requisitos que contempla el Decreto 1072/2015.

Verificar si la política del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) incluye

como mínimo los objetivos que se menciona en el criterio.

Roles y

Responsabilidades

Definidos roles y responsabilidad de todos los involucrados en el SGSST. Los roles y

responsabilidades están consignados dentro del documento del SG-S S T.

Cumplimiento de los requisitos normativosMatriz Legal actualizada de acuerdo a la normatividad vigente en seguridad y salud en el trabajo,

en riesgos laborales y de acuerdo a la naturaleza de la organización.

Plan de Trabajo Anual

Plan de Trabajo Anual para alcanzar cada uno de los objetivos del SG-SST, firmado por el

empleador; éste debe contener los objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma y

recursos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

Capacitación en SST Plan de capacitación para cobijar a todo el personal independiente del tipo de contratación

Identificación de peligros, evaluación y

valoración de riesgo

Descripción de la metodología que la empresa decidió implementar para la Identificación de

peligros, evaluación y valoración de riesgos.

ComunicaciónMecanismos para recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones

internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo

Indicadores de estructura, proceso y resultado

Estos indicadores deben estar alineados con el plan estratégico de la empresa y hacer parte del

mismo. Cada indicador debe contar con una ficha técnica que contenga las variables definidas en

el Decreto 1072/2015.

Medidas de

prevención y control

Estándares de seguridad y demás medidas de prevención y control acordes al esquema de

jerarquización (eliminación, sustitución, control de ingeniería, controles dministrativos, equipos

y elementos de protección personal y colectivo)

Prevención, preparación y respuesta ante

emergencias.

Documentar el plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias; que incluya la

identificación de amenazas y vulnerabilidad, recursos para su implementación, registro de

conformación y capacitación de la brigada de emergencias, registros de simulacros.

Adquisiciones

Procedimiento en donde se identifiquen y evalúen las especificaciones que se deben tener en

cuenta en las compras o adquisiciones de productos y servicios, y por ende al cumplimiento

de las disposiciones relacionadas en el SG-SST por parte de la empresa.

Contratación Inclusión de aspectos de SST en el proceso de selección de proveedores y contratistas.

Auditoría de cumplimiento del SG-SST Definición del programa de auditorías

Revisión por la alta direcciónProtocolo de revisión que determine en qué medida se cumple con la política y los objetivos de la

SST.

ACTUAR Acciones preventivas y correctivasDivulgación a los niveles de la organización pertinentes al sistema, informándoles de las

acciones preventivas y correctivas, con responsables y fechas de cumplimiento.

PLA

NE

AR

HA

CE

R

VERIFICAR

Resumen actividades del ciclo PHVA del SG-SST


Responsabilidades en materia de SST

En la siguiente tabla se muestran las responsabilidades de los diferentes actores en el SG-

SST.

Tabla 10. Matriz de responsabilidades frente al SG-SST Fuente: Curso virtual SENA: SG-SST, 2016

SG-SST en las empresas de la construcción de edificaciones

Existe un proyecto de estándares mínimos para el cumplimiento de los requisitos del SG-SST que está pre aprobado en octubre de 2016. Ver Anexo C. “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 27 2016”.

En el siguiente cuadro se muestra un resumen de este proyecto.


Registros mínimos que debe tener un programa de SST

1 Listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa

2 Agentes de riesgos por ubicación y prioridades

3 Relación de trabajadores expuestos a agentes de riesgo

4 Evaluación de los agentes de riesgos ocupacionales y sistemas de

control utilizados

5 Relación discriminada de elementos de protección personal que

suministren a los trabajadores

6 Recopilación y análisis estadísticos de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales

7 Ausentismo general, por accidentes de trabajo, enfermedad común y

enfermedad profesional

8 Cumplimiento de programas de educación y entrenamiento

9 Historia ocupacional del trabajador, con sus respectivos exámenes

de control

10 Planes específicos de emergencia y actas de simulacro en las

empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento

de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro

para los trabajadores, la comunidad o el medio ambiente

Tabla 11. Registros mínimos del programa de SST Fuente: Elaboración propia, basado en “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 27 2016”.

Estos registros mínimos hacen parte de los Componentes del SG-SST descritos en la Tabla 1. En muchos casos cada riesgo requiere un análisis completo de este tipo.

2.2 Metodología

Medir el costo de prevención en una obra de construcción es muy complejo, no solo porque

hay que determinar el elemento portador de cada factor de costo y su unidad de medida,

sino por la dificultad de calcular el costo de cada unidad de medida del elemento.


Para facilitar el proceso de estimación y con la finalidad de hacer posible el cálculo, el

análisis de los costos los subdividimos en cinco bloques, los cuales se han construido

buscando asociar los costos afines. Estos bloques los denominamos así:

• Bloque A: Montaje del SG-SST

• Bloque B: Costos generales de SST

• Bloque C: Costos trabajos de alto riesgo

• Bloque D: Costos recurso SISO

• Bloque E: Costos del desarrollo del cronograma de actividades

Bloque A: Montaje del SG-SST, cada obra debe estar en el sistema de gestión de la

empresa; es un deber del contratante verificar que los contratistas a su cargo cumplan con

los lineamientos establecidos.

Para verificar el cumplimiento de dichos requisitos legales y observar el grado de desarrollo

de su SG-SST puede verse el Anexo D. FORMATO ESTANDARES DE EVALUACION SG-

SST (Tomado del documento DIAGNOSTICO DECRETO 1443 de la ARL Colmena,

Versión I.15, 2014).

Se calcula partiendo de una evaluación inicial del grado de desarrollo del sistema que

arroja un diagnóstico inicial y la generación de una planeación para el desarrollo de las

actividades acorde a las necesidades de la empresa y los requisitos legales.

La realización de este bloque se puede ejecutar de dos formas: la primera pensando en

un servicio outsourcing, ya que existen empresas especializadas en el tema que prestan

los servicios no solo de implementación sino de seguimiento y control (Art. 2.2.4.6.42 del

DUR 1072 de 2015). La segunda opción es listar todas las actividades a ejecutar según el


ciclo PHVA, definir el tiempo que se llevaría el diseño de cada una de ellas y valorar dichos

tiempos. Este último es el que se llevó a cabo en esta investigación.

Bloque B: Costos generales de SST, corresponde al costo de los elementos de

protección personal, exámenes médicos, adecuación del sitio de trabajo, preparación para

emergencia, saneamiento básico y protección ambiental, y mediciones ambientales

requeridos para la implementación de las medidas de seguridad para el desarrollo del

trabajo, los elementos indicados corresponden básicamente a los requerimientos de la

matriz de riesgos, dichos elementos deben ser los adecuados para cada labor, bajo las

características exigidas y con las respectivas certificaciones.

Se calcula con base en los datos del proyecto:

Tiempo de duración. Este dato nos sirve para calcular cuantas veces se tienen que

comprar los elementos a costear dependiendo de su duración.

Matriz de riesgos. La información de esta matriz es la base fundamental para el

cálculo de los costos generales de SST porque me indica que elementos requiero

para la implementación de las medidas de seguridad.

La evaluación de riesgos también debe incluir la identificación de los

incumplimientos de la normativa general y específica que sea aplicable a la

empresa en función de sus características de tamaño, actividad productiva,

ubicación, etc., lo que, a pesar de no generar un riesgo en el sentido estricto del

término, sí que es un aspecto que se debe tratar, como mínimo, como "deficiencia".

La matriz de riesgos es una herramienta dinámica y como tal la empresa

garantizará su actualización permanente.


Como resultado de la matriz de riesgos tenemos la matriz de los elementos de

protección a utilizar para prevenir los accidentes y el número de expuestos.

Como valor agregado de este trabajo se adjunta en el Anexo E. Matriz de EPP con las

normatividades.

Bloque C: Costos trabajos de alto riesgo, los trabajos de alto riesgo requieren un

capítulo especial debido a las consideraciones especiales del mismo, ya que el personal

que lo desarrolla debe ser el idóneo para la labor y pese a que no es el que más mano de

obra demanda si es donde se presentan las mayores tasas de siniestralidad, motivo por el

cual las medidas de prevención para los mismos deben extremarse y representan un costo

importante dentro de la tarea respectiva.

En construcción los trabajos de alto riesgo son: trabajo en alturas, en caliente, en espacios

confinados, con energías peligrosas y con manejo de sustancias químicas.

Bloque D: Recurso SISO. Compuesto por los costos del personal encargado del

desarrollo y vigilancia de las actividades del SG-SST, así como de los elementos que se

requieren para el desarrollo del mismo y las capacitaciones reglamentarias que deben

darse al personal.

Bloque E: Costos del desarrollo del cronograma de actividades, se encuentra

conformado por las actividades programadas para el desarrollo del SG-SST. Varía

ostensiblemente de una obra a otra según la aplicación a los compromisos y objetivos del

Sistema de gestión, tiene unas bases y controles, claro está que la idea de la actividad y

con qué estrategia cumpla los objetivos si es independiente de quien lo realice pero basado

en una información concreta.


Con base en el análisis integral de las condiciones de trabajo y salud se define un plan de

trabajo o cronograma de actividades según la duración de la obra y acorde con las medidas

de prevención establecidas para el control de los riesgos y los requisitos legales que deben

cumplirse. El cronograma de actividades debe ser evaluado en cuanto a su cumplimiento.

El siguiente gráfico describe el proceso llevado a cabo para la elaboración del modelo de

estimación de los cotos de prevención del SG-SST.

Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá 56

Ilustración 12. Procedimiento de estimación costos de prevención SST


Perspectiva teórica y diseño metodológico 57

Según el grafico anterior los pasos a seguir para el cálculo de los costos de prevención del

SG-SST son:

• Paso 1: identificar y clasificar los diferentes bloques de costos: Montaje del sistema,

costos generales, costos trabajos de alto riesgo, costos de personal y logística y costos del

desarrollo del cronograma de actividades.

• Paso 2: determinar las variables asociadas a cada bloque y calcular el costo de las

mismas teniendo en cuenta la información base del proyecto.

• Paso 3: realizar una suma algebraica de los resultados asociados a los costos obtenidos

para cada bloque, tanto en pesos ($) como en salarios mínimos mensuales legales

vigentes (SMMLV).

Los pasos anteriores se repiten para cada obra en estudio.

Para obtener la incidencia de los costos de prevención de SST, se divide el presupuesto

de la obra entre el valor de cada aspecto calculado.

El indicador se obtiene al promediar los tres (3) índices de incidencia de los costos de

prevención del SG-SST.

3. Marco Legal

3.1 Legislación internacional

Existen dos entes internacionales que se han preocupado desde tiempo atrás por el tema

de la salud ocupacional, los cuales han logrado sacar adelante muchos acuerdos y

convenios para el bien de toda la comunidad. Ellos son la Organización Mundial de la Salud

(O.M.S) y la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T).

La O.M.S, en julio de 1997, publicó la Declaración de Yakarta sobre la Promoción de la

Salud en el Siglo XXI, el cual corresponde a la estrategia global sobre salud ocupacional

para todos, adoptada por la Asamblea General en 1996.

La Organización Internacional del Trabajo, desde 1929, viene trabajando en el tema

mediante recomendaciones a los países miembros, las cuales, posteriormente, se

convierten en los llamados Convenios al ser aprobados por los gobiernos. Entre los más

destacados encontramos: en 1937 el establecimiento de normas de seguridad para

construcciones, en 1947 las recomendaciones sobre inspecciones en el trabajo, y la

recomendación sobre la protección de la salud de los trabajadores, en 1953. En 1981 se

dicta la resolución 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente

laboral.

Por otra parte, interesa señalar que Colombia es uno de los tres países latinoamericanos

(junto con Guatemala y México) que ha ratificado el Convenio 167 sobre Seguridad y

Marco Legal 59

Salud en la Construcción de la OIT, comprometiéndose por lo tanto a cumplir las

disposiciones en él contenidas. (Rodríguez, 2009).

La normativa OHSAS 18000, fue publicada durante el segundo semestre de 1999, dando

inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con la seguridad y salud en el

trabajo, que viene a complementar a la serie ISO 9000 (Calidad) e ISO 14000 (Medio

Ambiente). Fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National

Standars Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau of Standards,

British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske

Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS

Yarsley Internacional Certification Services, Asociación Española de Normalización y

Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry

Research Institute of Malaysia- Quality Assurance Services, Internacional Certificaction

Services.

El fin de esta especificación, consiste en establecer los requisitos de un sistema de gestión

de la seguridad y salud laboral, que permita, por una parte, identificar y evaluar los riesgos

laborales, así como los requisitos legales y otros requisitos de aplicación, y por otra, definir

la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificación de las

actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc, que

permitan, desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener una política o sistema de

gestión de seguridad y salud laboral.

La serie de normas OHSAS 18000 están planteadas como un sistema que dicta una serie

de requisitos para implementar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,

habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al

tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su

actividad, en este caso a las actividades desarrolladas en las obras de construcción. Estas

normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el

mejoramiento de la seguridad y salud en el lugar de trabajo.

Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del Sistema de Gestión de

Prevención de Riesgos Laborales, elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión


de la organización (medio ambiente y/o calidad). Por este motivo, hace que sea compatible

la gestión de la prevención con otras normas de gestión de calidad (Norma ISO 9001) y

medio ambiente (Norma ISO 14001).

Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación respecto a la

salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes involucrados en la

auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como modelo de gestión que son,

ayudarán a establecer los compromisos, metas y metodologías para hacer que el

cumplimiento de la legislación en esta materia sea parte integral de los procesos de la

organización.

Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:

• Establecer un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, para proteger el

patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas.

• Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y

seguridad ocupacional.

• Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida.

• Demostrar esta conformidad a otros.

• Buscar certificación de su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada

por un organismo externo.

• Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con

estas normas OHSAS.

El tipo de estructura adoptado para esta especificación, se basa en el ciclo de mejora

continua, como herramienta para mejorar el comportamiento de la organización en materia

de prevención con vistas a mejorar los resultados.

Marco Legal 61

3.2 Legislación colombiana

En los últimos años la legislación colombiana viene sufriendo una serie de cambios que la

sitúan como una de las mejores de América Latina y que posicionan al país como una

nación de proyección en la protección de los trabajadores. Las normas se han vuelto más

exigentes en el control de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales,

así como también en la exigencia del control de las actividades de alto riesgo.

Desde la Resolución 2400 de 1979 (Disposiciones de higiene y seguridad en

establecimientos de trabajo) se han presentado una serie de normas que permiten a los

empleadores, a las ARL y a los trabajadores relacionar la productividad, la calidad y la

seguridad. En el 2014, con el decreto 1443, por el cual se dictan disposiciones para la

implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

en todas las empresas y en mayo 26 de 2015 con el decreto 1072 se expide el Decreto

Único Reglamentario del Sector Trabajo que compila una seria de normas en la materia.

No se puede concebir una productividad sin seguridad y no se pueden diseñar productos

o servicios de calidad a costa de la salud e integridad de los trabajadores.

Reglamentación específica para el sector de la construcción

Existe, además del Estatuto de Seguridad Industrial (Resolución 2400 de 1979), un

reglamento de higiene y seguridad para la industria de la construcción, contenido en la

Resolución 2413 de 1979, que dicta normas específicas para el sector. Esta resolución

establece las directrices que en materia de seguridad e higiene deben tener las empresas

de la construcción; contempla la obligatoriedad de realizar actividades médicas y de

establecer un programa de salud ocupacional; fija las condiciones mínimas de seguridad

para excavaciones, demoliciones y remoción de escombros; y consigna las normas

técnicas en lo referente a andamios, escaleras, herramientas manuales, trabajo en altura,

protección al público, uso de explosivos, vibraciones, ruido, diseño ergonómico,


conformación de comités paritarios, equipo de protección personal e instrucción en

primeros auxilios.

Las disposiciones de esta reglamentación son en general de obligatorio cumplimiento. El

empresario es quien debe mantener el lugar de trabajo en óptimas condiciones de higiene

y seguridad, y definir medidas tendientes al control de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales.

La matriz legal es una herramienta que permite recopilar las leyes, decretos, resoluciones,

circulares y demás normas legales que rigen la actividad económica o empresa a la que

se quiere hacer la aplicación.

La Guía Técnica Colombiana GTC45 no incluye específicamente los riesgos de tipo legal,

pero actualmente las empresas están desarrollando matrices integrales que incluyen no

solo los riesgos SST sino también los ambientales y legales.

Las sanciones por incumplimiento del SG-SST son altas y pueden ir desde multas

económicas hasta la suspensión o cierre total de la empresa, lo que generaría afectaciones

a los trabajadores, empresarios y socios de las constructoras.

Las multas por incumplimiento del SG-SST que podrían aplicarse, según el Decreto 1072

de 2015, artículo 2.2.4.11.5 Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de

la sanción a los empleadores, corresponden a las listadas en el siguiente cuadro y

resaltadas color naranja.

Marco Legal 63

Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los empleadores

Fuente: Decreto 1072 de 2015, Art. 2.2.4.11.5

Para una empresa de construcción es vital disponer de la matriz legal, ya que le servirá

como base para cumplir con la normatividad, estar al día y evitar multas. Es un deber

tenerla actualizada y evidenciar dichos cambios (DUR sector trabajo 1072, 2015).

Es importante tener presente que las leyes son de obligatorio cumplimiento, las

resoluciones son regulaciones, creaciones, modificaciones y establecimientos de normas

aplicativas y los decretos son creaciones, definiciones y expediciones encaminadas al

mejoramiento del SG-SST.

Las mejoras en seguridad permiten trabajadores comprometidos, pues al trabajar en las

mejores condiciones laborales lo que se espera de ellos es el compromiso con un buen

desempeño laboral.

En el Anexo F. Matriz legal del SG-SST, se muestra la normatividad aplicada al SG-SST.

4. Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST

Como se mencionó en la metodología, los costos de prevención del SG-SST se agruparon

en cinco bloques, de los cuales describiremos brevemente la forma de costeo.

El desarrollo del presente trabajo se realizó basado en el salario mínimo mensual legal

vigente para el año de estudio, usando éste como unidad de medida estándar. Como

promedio salarial se tomó para el desarrollo del este trabajo el SMMLV para el año 2016,

este valor es fácilmente superado en la ejecución de las obras.

En el Anexo G. Modelo YKK para el cálculo de los costos de prevención del SG-SST, se

muestra el desarrollo de dicho costeo.

Los pasos a seguir en el desarrollo del Modelo YKK se presenta en el Anexo H. Desarrollo

Modelo YKK.

Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST

65

4.1 Costos del montaje del SG-SST

Este modelo presenta una plantilla donde es posible definir tanto los costos de la hora del

profesional encargado del montaje del sistema, como el tiempo dedicado a cada actividad

descrita.

Una vez definidas las actividades del ciclo PHVA, se procede a estimar las horas

requeridas para su montaje; se define el costo promedio por hora en el mercado de un

profesional idóneo en SST equivalente a 50000 pesos/Hora ($/h); se multiplican estos

valores y se obtiene el valor del ítem.

Debido al cambio de Programa de Salud Ocupacional a SG-SST las empresas

colombianas están en la obligación de implementar el SG-SST (DUR del sector Trabajo

1072 de 2015). Los contratantes y contratistas de una obra deben demostrar que se

encuentran en el proceso de implementación, dado que la entrada en vigencia de este

decreto aun no lo hace obligatorio (comienza a regir el 1 de junio de 2017).

Si la empresa contratista tiene implementado el SG-SST no tendrá que asumir los costos

del montaje en la obra. En nuestros casos de estudio lo vimos en el edificio de la Nueva

Sede EDU, donde no se calculó este bloque dado que Con Concreto tiene implementado

el SG-SST, tal como se observa en la información suministrada por la obra.

Caso diferente ocurre con las otras dos empresas: CNV y Montajes de Marca que tendrían

que asumir el costo del montaje.


4.2 Costos de los requerimientos generales de la SST

Una vez definidos los elementos requeridos y establecidas sus características en la matriz

de riesgos se procede a hacer la matriz de costos generales de SST que contiene, en las

filas la descripción de los elementos y en las columnas se determinan las siguientes

casillas:

Unidad. Es la unidad de medida de cada elemento.

Duración del elemento. Es el tiempo de duración de cada elemento.

Dotaciones durante el año. Cantidad de veces que se debe comprar dicho

elemento.

Numero de expuestos. Cantidad de personas que van a hacer uso del elemento.

Total de elementos requeridos. Cantidad total de elementos a adquirir para la obra.

Costo unitario en pesos. Valor de la adquisición del elemento en pesos

colombianos.

Costo unitario en SMMLV. Según el valor en pesos colombianos y el valor del

salario mínimo mensual legal vigente se hace la conversión.

Costo total en pesos. Resulta de multiplicar el valor unitario del elemento en pesos

colombianos por el número de expuestos.

Costo total en SMMLV: Resulta de multiplicar el valor unitario del elemento en

SMMLV por el número de expuestos.

Finalmente, se suman todos los valores de los costos totales y se obtiene el costo de los

requerimientos generales.

Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST 67

4.3 Costos trabajos de alto riesgo de la SST

Una vez definidos los trabajos de alto riesgo que se van a tener en la obra y sus

requerimientos, se procede a valorarlos a través de una matriz similar a la matriz de costos

generales, pero sin la columna de dotaciones durante el año.

4.4 Costos del recurso SISO de la SST

Este grupo de costos es más mixto que los anteriores. En cuanto a su valoración, los

elementos que intervienen son:

Recurso administrativo y de campo. Deben estimarse los SMMLV según el grado

de cualificación y el costo del personal, es el resultado del salario asignado más las

prestaciones sociales.

Este personal se valora independiente de la nómina normal de la obra porque,

aunque la ley exige un responsable de la SST con un nivel académico según el

número de trabajadores (DUR sector trabajo 1072 de 2015), el contratista no lo

incluye en sus costos administrativos por desconocimiento, por costos, o por

considerar que no lo necesita.

Las actividades especiales, como los exámenes médicos ocupacionales y los

programas de vigilancia epidemiológica, requieren un profesional del área

especialista y con licencia en SST, al igual que muchas de las mediciones, como la

prueba de alcoholemia.


El costo de logística está dado por grupos de insumos. Se consideran los costos

de papelería, infraestructura para capacitaciones en obra, incentivos y equipos de

oficina.

Los equipos o instrumentos para realizar las diferentes mediciones de SST que se

requieran en la obra pueden ser comprados o alquilados y considerados en este

ítem o en el ítem de mediciones ocupacionales del bloque de requerimientos

generales, si se contrata la medición por outsourcing.

La capacitación general al personal, valorada en este ítem como tiempo

remunerado no laborado, son las tres capacitaciones más comunes (inducción,

charlas de 5 minutos y recreación), las cuales equivalen a 82 horas anuales.

El proceso de valoración es igual que las matrices anteriores.

Finalmente se suman todos los valores de los costos totales y se obtiene el costo del

recurso SISO tanto en pesos como en SMMLV.

4.5 Costos del cronograma de actividades de la SST

Toda obra requiere un cronograma de actividades en SST. En este trabajo se presenta un

modelo en el cual se valoran múltiples actividades que pueden ser consideradas para su

ejecución dentro de una obra. Aquellas que se programen se valoraran en términos de

tiempo no laborado, pero si remunerado, para el costeo del cronograma.


4.6 Costos por capítulo

Se refieren al resumen de los costos de los cinco capítulos anteriores, presentándolos de

una manera más sencilla, permitiendo visualizarlos en forma concisa.

4.7 Incidencia de los costos sobre el presupuesto

Los valores obtenidos anteriormente se totalizan por obra y se dividen por el presupuesto

de la misma para definir el porcentaje de incidencia. Además se muestra una gráfica para

mejor comprensión de los resultados obtenidos.

4.8 Casos de estudio

Los proyectos estudiados comprenden una obra de carácter comercial, otra de carácter

institucional y la última una combinación comercial-residencial. Están ubicados en el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá, dos de ellos en Medellín y el tercero en el Municipio de

Caldas.

En el siguiente gráfico se muestra la ubicación de los 3 casos en estudio.


Ilustración 13. Ubicación obras en estudio en mapa del Valle de Aburra Fuente: Elaboración propia

4.8.1 CCM Megacenter Claro

Constructor: CNV Construcciones SAS

Descripción: Obra de carácter comercial ubicada en el barrio El Poblado, es una

edificación con un área total de 2016 m2 y un área construida de 6620 m2. El proyecto

comprende un sótano de parqueaderos, primer piso de equipamiento y parqueaderos,

segundo piso de cuarto de equipos para telecomunicaciones, tercero y cuarto piso de

oficinas de tipo administrativo.


Ilustración 14. Vista general CCM Megacenter Claro

Fuente: Archivo propio obra

Presupuesto: $10.930.000.000

Tiempo de ejecución: 12 meses

Año de ejecución: 2012

Consideraciones:

Para el año de desarrollo del proyecto no existía el SG-SST, por lo que los

requisitos asociados se manejaban como programa de salud ocupacional.

La información se obtuvo directamente porque quien desarrolla esta investigación

se desempeñaba como interventora.

El presupuesto del proyecto es alto en relación con los metros cuadrados

construidos, porque se incluyeron los costos de cimentaciones y acabados

especiales (pisos técnicos, obra metalmecánica).

MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\1933 Presupuesto de

Obra MEGACENTER V2.xlsx

MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\PFR OBRA

MEGACENTER.xls


MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL MEGACENTER Rev 01.pdf

Se cuantifico la mayoría de los elementos para la prevención del SG-SST incluidos

en el modelo.

En el siguiente enlace se puede observar el desarrollo del Modelo YKK aplicado a esta

obra: MEGACENTER CLARO\COSTOS SG-SST CLARO.xlsx

RESULTADOS OBTENIDOS CON LA APLICACIÓN DEL MODELO

El resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del Modelo YKK se muestra en

la siguiente tabla y gráfico.

Tabla 13. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM Megacenter de Claro Fuente: Elaboración propia.

10.930.000.000$

19287,10 SMLV

MONTAJE SG-SST 0,05%

REQUERIMIENTOS GENERALES 0,68%

TRABAJOS DE ALTO RIESGO 0,22%

RECURSO SISO 1,65%

RECURSO CRONOGRAMA (Tiempo no laborado) 0,31%

TOTAL INCIDENCIA EN % 2,90%

TOTAL INCIDENCIA EN $ 316.998.805$

TOTAL INCIDENCIA EN SMLV 559,38

INCIDENCIA DE CADA ITEM

PRESUPUESTO MEGACENTER CLARO


Ilustración 15. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM Megacenter de CLARO

Fuente: Elaboración propia.

La incidencia total de los costos de prevención del SG-SST sobre el presupuesto general

de la obra es del 2,90%, este valor no parece ser muy alto en cuanto a porcentaje, pero en

pesos representan $316.998.805.

La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO (1,65%) y el menor es el montaje

del SG-SST (0,05%), que se valoró porque en el año de ejecución de la obra no existía

SG-SST, solo el Programa de Salud Ocupacional.

En segundo lugar, se observa el costo de los requerimientos generales (0,68%), ya que

está asociado directamente con la mano de obra y el sector de la construcción se

caracteriza por presentar una alta rotación de personal, incrementándose los costos.

Los costos de prevención de esta obra pudieron ser mayores porque que no se tenía la

información completa para valorarlos.

El cronograma de actividades (tiempo no laborado, pero si remunerado) para esta obra

tuvo un costo de $33.650.174. Este rubro es uno de los grandes “costos ocultos” que no

son tenidos en cuenta.


4.8.2 Nueva sede de la EDU

Constructor: Con Concreto

Descripción: Obra de carácter institucional ubicado en el centro de la ciudad de Medellín,

una edificación con un área total de 2983 m2 y un área construida de 9520 m2. El proyecto

comprende un sótano de parqueaderos, primer piso de equipamiento y parqueaderos,

segundo piso de cuarto de equipos para telecomunicaciones, tercero y cuarto piso de

oficinas de tipo administrativo.

Ilustración 16. Vista general Nueva Sede EDU Fuente: https://www.google.com.co/search?q=NUEVA+SEDE+EDU+MEDELLIN

Presupuesto: $8.600.000.000


Año de ejecución: 2014


Consideraciones:

En la información entregada por el contratista se evidencia que tienen un SG-SST.

EDU\INFORMACION EDU\SG-SST NUEVA SEDE EDU.docx

EDU\INFORMACION EDU\CRONOG SST CONSTRUCTORA CONCONCRETO -

NUEVA SEDE EDU.xls

EDU\INFORMACION EDU\FR- Panorama de Identificación de Peligros - Plantilla

Rac NSE.xlsx

Los costos de prevención del SG-SST no se calcularon directamente con el modelo

propuesto en esta investigación, porque ya tenían los costos como tales calculados

y estos fueron usados para calcular la incidencia sobre el proyecto y los

indicadores.

La obra actualmente no ha sido terminada, por tanto, el costo de ejecución de la

obra es mayor a la presupuestada.

Las características de este edificio son muy especiales, pueden observarse

buscando el edificio (Nueva sede EDU Medellín) en internet.


obra: EDU\COSTOS SG-SST EDU.xlsx





Tabla 14. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede EDU Fuente: Elaboración propia.

Ilustración 17. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede EDU

Fuente: Elaboración propia.





El costo del montaje del SG-SST se toma como cero pesos, porque el contratista contaba

con el SG-SST. El bloque correspondiente a los requerimientos generales también se

valoró en cero pesos, porque según la información presentada dicho costo se incluyó

dentro del bloque del cronograma (Subprograma de Medicina Preventiva, Higiene y

Seguridad Industrial).

La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO, 1,26%. La cantidad de personas

encargadas de la SST (1 profesional y dos tecnólogos durante 11 meses), aparecían

indicadas en el presupuesto, pero no valoradas su costo, dicho costo, valorado según el

modelo YKK ascendió a $108.344.174.

En segundo lugar, se observa el costo de cronograma de actividades, ya que como se

mencionó anteriormente, los requerimientos generales se incluyeron en este bloque, para

este caso en especial.

En el bloque de trabajos de alto riesgo solo fue considerado el trabajo en alturas debido a

la manera en que el contratista presenta la información.

4.8.3 Antares (Mall & Apartamentos)

Constructor: Montajes de Marca S.A.

Descripción: Obra de carácter residencial ubicado en el municipio de Caldas, Antioquia,

es un conjunto residencial conformado por 3 torres de apartamentos de 11 pisos.


Ilustración 18. Vista general Antares Fuente: Archivo obra

Presupuesto: $8.500.000.000


Año de ejecución: 2016-2017, actualmente en ejecución

Consideraciones:

La obra tiene aproximadamente 12 contratistas, el pico del personal es de 150

trabajadores y un promedio mensual de 80. El dueño del proyecto tiene como

política exigir a cada contratista un encargado de SST.

La obra no cuenta con un cronograma de actividades, pero sí con registros de

capacitaciones, procedimientos de trabajo y documentación requerida en SST.

La constructora aún no cuenta con un SG-SST pero sí evidencia la responsabilidad

y compromiso en dicha materia.

ANTARES\INFORMACION ANTARES\MATRIZ DE PELIGROS Y RIESGOS

MONTAJES DE MARCA S.A.xlsx



obra: ANTARES\COSTOS SG-SST ANTARES.xlsx




Tabla 15. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES Fuente: Elaboración propia.

8.500.000.000$

12408,76 SMLV

MONTAJE SG-SST 0,07%

REQUERIMIENTOS GENERALES 0,96%

TRABAJOS DE ALTO RIESGO 0,13%

RECURSO SISO 1,67%

RECURSO CRONOGRAMA (Tiempo no laborado) 0,05%

TOTAL INCIDENCIA EN % 2,89%

TOTAL INCIDENCIA EN $ 245.606.721$

TOTAL INCIDENCIA EN SMLV 358,55

INCIDENCIA DE CADA ITEM

PRESUPUESTO ANTARES


Ilustración 19. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES Fuente: Elaboración propia.




El costo del montaje del SG-SST se valora en $6.000.000 porque el contratista no cuenta

con el SG-SST.

La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO, 1,67%, esto debido a que el

contratante principal les exige a sus subcontratistas un encargado.

En segundo lugar, se observa el costo de requerimientos generales (0,96%), ya que está

asociado directamente con la mano de obra y el sector de la construcción se caracteriza

por presentar una alta rotación de personal, incrementándose los costos.

La obra no cuenta con un cronograma de actividades, solo se tienen registros del desarrollo

de algunas actividades como las relacionadas con el COPASST, Brigadas de Emergencia,

entrega de EPP, charlas, inducciones.

5. Conclusiones y recomendaciones

5.1 Conclusiones

La entrada en vigencia del decreto 1443 de 2013, por el cual se dictan disposiciones para

la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),

y posteriormente el 1072 de mayo 16 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector

Trabajo, ponen de manifiesto la obligación para todo empleador de cumplir con los

requisitos asociados a la salud y la seguridad en el trabajo, actividades que anterior a estos

decretos se realizaban bajo la denominación de Salud Ocupacional, y solían verse

evadidas por gran número de contratistas.

El costo de la prevención del SG-SST está directamente relacionado con la mano de obra,

dado que a mayor cantidad de personas que intervienen el proyecto, mayor es el número

de elementos requeridos (EPP, exámenes médicos, mayor personal SISO, etc.) y el tiempo

de ejecución del proyecto, debido a los sobre costos que genera la mayor permanencia en

obra.

El peso del recurso SISO (personal), presenta una alta relevancia tanto en el peso del

costo de prevención como en el presupuesto general de la obra.

Los costos en salud y seguridad en el trabajo no son visibles en el desarrollo de las

licitaciones, lo que dificulta que sean asumidos conscientemente por los contratantes y los

contratistas, desconociendo su impacto real sobre los costos de su labor.

Generalmente en los procesos licitatorios se adjunta el manual de contratistas donde se

hace énfasis en el cumplimiento de los requisitos legales “Cumplir la normatividad de

Seguridad y Salud en el Trabajo vigente (consultar la matriz de requisitos legales con el

Conclusiones y recomendaciones 83

RESPONSABLE SST)”. (http://camacolantioquia.org.co/2016/RSE/ManualContratistas/MANUAL-

Contratistas.pdf. Pero hay que tener presente que en una obra solo se tienen en cuenta los

costos de prevención que el contratista mayor calculó previamente en la licitación según

el manual de contratistas y realmente este costo total es la suma de los costos de todos

los subcontratistas (movimientos de tierra, excavaciones, fundaciones, estructura,

instalaciones hidrosanitarias, acabados, etc.) quienes deben cumplir también con lo

establecido en dicho manual. Por tanto para tener el dato exacto del costo total en materia

de SST de la obra es necesario sumar el costo de cada subcontratista con los costos que

tuvo el contratista mayor. De esta manera se compararía lo presupuestado con lo

ejecutado y de tendría la desviación.

El manejo de la información concerniente a la salud y la seguridad en el trabajo,

anteriormente salud ocupacional, en las obras estudiadas, suele no ser la óptima,

dificultando considerablemente la obtención de datos para alimentar las matrices

desarrolladas en la ejecución del presente trabajo. Una de las razones es que los

encargados de la SST en obras se dedican más a actividades de carácter operativo

(vigilancia y control de los riesgos) que a actividades de carácter administrativo (formatos

y registros actualizados, documentación del SG-SST).

Las obras de construcción estudiadas suelen manejar gran número de contratistas. La falta

de unificación de criterios para el manejo de la información, dificulta para el contratista

principal o dueño de la obra la consolidación de la información referente a la Salud y la

Seguridad en el Trabajo y, en consecuencia, la toma de datos.

El cambio de las condiciones de juego con la transición del Programa de Salud

Ocupacional al Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo, genera dificultades

en el manejo de la información con respecto a los mismos, incidiendo fuertemente en esto

que los pequeños contratistas, quienes son los que en últimas desarrollan la obra, no

cuentan en su mayoría con sistemas de gestión y en múltiples ocasiones solo

desarrollaban actividades puntuales de un programa de salud ocupacional, sin contar con

el mismo.

http://camacolantioquia.org.co/2016/RSE/ManualContratistas/MANUAL-Contratistas.pdf



No se conoce un modelo que valore o estandarice los requerimientos correspondientes a

la prevención para la implementación SG-SST o su antecesor el programa de Salud

Ocupacional.

La implementación del Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo, exige la

valoración de recursos para el desarrollo del mismo; una vez la implementación de este

SG-SST se afiance, podrán obtenerse unos datos más confiables para la alimentación de

las matrices desarrolladas para el presente trabajo.

La valoración de los costos pre operacionales correspondientes a la prevención para la

implementación del SG-SST es de carácter intuitivo y debe hacerse por personal con

experiencia en la materia, para evitar diferir ampliamente con los costos reales generados

en el desarrollo del mismo.

La alta rotación del personal en el sector de la construcción tiene una alta incidencia en el

desarrollo de las actividades del SST, debido a que el objetivo y costo de esta, se encuentra

íntimamente ligado a la mano de obra para el desarrollo del proyecto.

El costo de los elementos que deben usarse para el desarrollo de las actividades en el SST

se suele incrementar considerablemente si estos están certificados y cumplen con los

requisitos para el trabajo requerido.

Los trabajos de alto riesgo requieren de una consideración especial para el cálculo de su

costo, debido a que deben ser desarrollados por personal especializado, en muchos de los

casos certificado y con condiciones de seguridad especiales que implican un incremento

de los costos en el desarrollo del mismo, y que deben tenerse en cuenta a la hora de

contratar el servicio y por ende en su valoración en el presente trabajo.

El bloque de costos correspondiente al recurso SISO, muestra una importante incidencia

sobre el valor del contrato. Es de anotar que el costo del profesional, tecnólogo o técnico

en la materia no suele ser incluido de manera independiente en las licitaciones y si exigido

en el mismo, generando diferencias entre las partes (contratante y contratista).


Las actividades de higiene industrial como mediciones de ruido, monóxido, material

particulado, iluminación, deben ser realizadas por personal idóneo y posiblemente

externos a la obra, lo que puede incrementar los costos en esta materia.

Un rubro que suele pasarse por alto en los procesos licitatorios es el tiempo no laborado,

pero sí remunerado, para el desarrollo de las actividades correspondientes al SST, y éste,

al visibilizar los costos en la materia, es representativo.

La ejecución del cronograma de actividades se valoró en términos de tiempo no laborado,

lo que permite visibilizar costos que suelen mantenerse ocultos al valorar la obra.

Los costos presupuestados pueden diferir de los reales, pero se necesitaría un estudio

más profundo sobre obras que valoren dichos rubros, tanto antes como posterior al

desarrollo de la misma, con el fin de poder verificar la real incidencia de los costos en la

materia.

Los costos de las edificaciones van a verse afectados con un incremento en sus precios

porque para que el constructor pueda cumplir con los requerimientos debe elevar los

costos de sus servicios y finalmente serán los usuarios quienes asuman dicho incremento.

La implementación del SG-SST promoverá la calificación de los trabajadores tanto a nivel

de formación como de educación (obreros, técnicos y profesionales) para poder cumplir

con los requerimientos del sistema.

Las empresas colombianas no están preparadas para cumplir con los requerimientos del

SG-SST, lo cual es evidente por el nuevo aplazamiento de la entrada en vigencia del DUR

del sector trabajo para el primero de junio de 2017.

El grado de desarrollo del SG-SST tanto de la empresa contratante como de sus

contratistas permitirá realizar un trabajo más rápido, eficiente y costear de una manera más

real la prevención en el SG-SST.


En la actualidad los contratantes trasladan gran parte de los costos del SG-SST a sus

subcontratistas y son costos que quedan ocultos o calculados como costos del desarrollo

de una actividad pero no se visibilizan específicamente desde la SST.

Al aplicar el Modelo YKK desarrollado para el cálculo de los costos de prevención del SG-

SST en las obras estudiadas, se encontró que la información suministrada por las

empresas no era tan detallada para alimentar completamente las matrices debido

principalmente a:

Existencia de diversidad de contratistas sin una plantilla que centralizara y

unificara la forma de manejar la información concerniente al programa de Salud

Ocupacional y/o SG-SST.

En la actualidad están operando los dos modelos y en el programa de salud

ocupacional se habla de asignar un presupuesto para el desarrollo del programa

y el SG-SST es más específico en este tema, lo que permitirá desarrollar a

futuro un costeo más preciso.

Tanto las empresas como las ARL y el gobierno eran más laxos frente al

cumplimiento de los requisitos del programa de salud ocupacional.

Tabla 16. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en las 3 obras de estudio Fuente: Elaboración propia.


Montaje SSG-SST. Dos de las obras no presentaban SG-SST, el valor del costo del

montaje se asumió igual para ambas obras, pero en la realidad diferirá de acuerdo al

número de empleados, debido a que se requiere mayor cantidad de horas de trabajo en

proporción a la cantidad de personal que se debe involucrar en el SG-SST.

Se reitera que el SG-SST pertenece a la empresa y en la obra lo que se debe hacer es

controlar que todos los contratistas tengan implementado el SG-SST y cumplan con los

requisitos del mismo para la obra.

En general, el promedio de cada bloque no es un resultado representativo porque no se

tenía un estándar de costeo como el que se desarrolló para este trabajo, además la

recolección de la información no era uniforme en las tres obras. La entrada en vigencia del

DUR 1072 de 2015 obligará a las empresas a manejar de una manera más eficiente la

información con respecto al tema, por lo tanto, la alimentación del modelo será más

completa y fácil.

Los resultados de la incidencia total sobre el presupuesto de cada obra están dentro del

mismo rango, alrededor del 2,9%, lo que permite inferir que, redondeando el resultado, los

costos de prevención del SG-SST en la construcción de una edificación es del 3%.

5.2 Recomendaciones

Se sugiere que el contratista principal o dueño de la obra presente en el proceso licitatorio

a los oferentes, un modelo para calcular los costos en materia de SST, para permitir evaluar

así las propuestas en igualdad de condiciones.

El contratante principal debería entregar a sus contratistas un modelo o plantilla para la

recolección de la información referente a SST, asegurando de esta manera la facilidad en

la consolidación de la información referente al tema.


Los costos asociados a la seguridad y salud en el trabajo, en el capítulo correspondiente

a la prevención, deberían calcularse como un ítem especifico de la licitación, asegurando

el cumplimiento tanto legal como económico en la materia.

Caracterizar los contratistas en busca de evaluar su desempeño frente al SG-SST.

Usar los indicadores de gestión para evaluar los costos de SST.

Asegurarse que la matriz de riesgos especifique las características de los elementos

requeridos para la ejecución de los controles, de acuerdo a la necesidad específica de la

actividad y su riesgo asociado.

El SG-SST no establece un indicador de rotación de personal, pero al ser un factor

preponderante en el desarrollo del mismo se recomienda establecer este indicador.

El costo del SG-SST debe calcularse independientemente para cada contratista o etapa

de la obra y la suma de estos corresponderá al valor para la obra.

Si bien se encontró un porcentaje del costo de la SST alrededor del 3% del presupuesto

general de una edificación también valdría la pena considerar cuanto aumentó la

productividad y cuanto bajo la enfermedad común, los accidentes y por tanto los costos de

incapacidad y los indirectos relacionados con esta área, o sea mostrar que el gasto en

algún momento es ganancia.

Anexo A: S1-V1.0 Simulador costos salarios enero 2016.

ANEXOS\A. S1-V1.0-Simulador-Calculo-costos salarios enero 6 de 2016.xls

Anexo B. Ciclo PHVA del SG-SST

ANEXOS\B. Ciclo PHVA del SG-SST.docx

Anexo C: “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 21 2016”

ANEXOS\C. V 31 Proyecto de estandares minimos final.Rev Oct 27 2016.pdf

Anexo D: Formato estándares de evaluación del SG-SST

ANEXOS\D. FORMATO ESTANDARES EVALUACION SGSST.xlsx

Anexo E: Matriz de EPP con normatividad

ANEXOS\E. MATRIZ DE EPP.xlsx

Anexo F: Matriz legal SG-SST

ANEXOS\F. MATRIZ LEGAL.xlsx

Anexo G: Modelo YKK para el cálculo de los costos de prevención del SG-SST

ANEXOS\G. MODELO YKK FINAL.xlsx

Anexo H: Desarrollo del Modelo YKK

ANEXOS\H. DESARROLLO MODELO YKK 29.01.2017.docx

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