identificaciÓn de sinergias el fortalecimiento de...
TRANSCRIPT
�
CONSEJO NACIONALDEL AMBIENTE – CONAMLima, Noviembre de 2005
IDENTIFICACIÓN DE SINERGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ENTRE LAS CONVENCIONES DE CAMBIO CLIMATICO, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA
(National Capacity Self Assessment–NCSA)PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.
Proyecto de Autoevaluación de CapacidadesNacionales para el cumplimiento de lasConvenciones Ambientales Globales
�
CONSEJONACIONALDELAMBIENTE-CONAMPRESIDENCIADELCONSEJODEMINISTROS
ManuelErnestoBernarlesAlvarado Presidente del Consejo Directivo
Arq.MariaEsperanzaPinto Secretario Ejecutivo
CesarVillacortaArévalo Director Nacional del Proyecto
AnaMariaGonzálezdelValleBegazo Coordinadora Nacional del Proyecto
PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO-PNUD
RaúlTolmos Oficial PNUD encargado del Proyecto
EQUIPOCONSULTOR
Arq.JulioGarcíaVargas
ParamayorinformaciónsobreéstauotraspublicacionesdelproyectoNCSA,comunicarsea:ConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM)–Perú
Av. Guardia Civil 205 – San Borja
Lima –Perú
Tel: (511) 225 5370
Fax: (511) 225 5369
Correo electrónico: [email protected]
Lima–Perú
2006
�
�
INDICE
LISTA ACRONIMOS UTILIZADOS 6I INTRODUCCIÓN: 8II. OBJETIVO Y ALCANCES: 11III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES 12IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ 14A. BIODIVERSIDAD 14 1.Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención 14 2.Marco institucional creado 14 3 Avances en la implementación de la Convención 16 4.Conclusión del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades 19 5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de diversidad biológica 20B. CAMBIO CLIMÁTICO 21 1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención 21 2.Marco institucional creado 22 3.Avances en la implementación de las convención 23 4.Conclusiones del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades 27 5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de cambio climático 29C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA 31 1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención 31 3. Marco institucional creado 31 3.Avances en la implementación de la Convención 33 4.Conclusiones del pérfile tematico sobre fortalecimiento de capacidades 35 5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de lucha contra la desertificación 36V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ 38A. CRUCE DE MATRICES 38 1. Matriz de sinergias temáticas: 38
1.1 Recursos hídricos: 39 1.2 Uso del suelo 39 1.3 Bosques 40 1.4 Agrodiversidad 41 1.5 Enfoque por ecosistemas 42 1.6 Servicios ambientales: 42
2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones: 44 3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones 45 4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones 49 5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional 55 6. Matriz de sinergias territoriales 61 7. Matriz de sinergias de FODAs de los perfiles temáticos 62 8. Matriz de fuentes de financiamiento y organismos internacionales 69B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES DE CARÁCTER MUNDIAL 72 1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 72 2. Organismos Científicos de las Convenciones 73 3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias 73 4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM 74
�
DE CARÁCTER NACIONAL 75 1. Acuerdo Nacional 75 2. Ley General del Ambiente 75 3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglament• 73 4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización 77 5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 78 6. Reglamento de Zonificación Ecológica Económica 78 7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007 79 8. Comisiones Ambientales Regionales 80 9. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) 81 10. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones. 82C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS 84 1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”. 84 2. Identificación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios ambientales en el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador. 84VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS 85 1. Marco Institucional: 85 2. Requerimientos de Planificación 86 3. Información y requerimientos de reporte 88 4. Fortalecimiento de capacidades 89 5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación 90VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 91VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 94XIV ANEXOS 96 ANEXOI: PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES 96 ANEXOII: LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES 101 ANEXOIII: CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO, DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005) 105
�
LISTA ACRONIMOS UTILIZADOS
ADEX Asociación de Exportadores del Perú
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AMUMAS Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
AND Autoridad Nacional Designada
APECO Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAR Comisión Ambiental Regional
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCL Consejos de Coordinación Local
CCR Consejos de Coordinación Regional
CEPLAN Centro de Planeamiento Estratégico
CHM Clearing House Mechanism
CITES Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
CND Consejo Nacional de Descentralización
CNCC Comisión Nacional de Cambio Climático
CNUDB Convención de las Naciones Unidas de Biodiversidad Biológica
CNULCD Convención de las Naciones Unidad sobre Lucha Contra la Desertificación y Sequía
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONADIB Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica
CONACS Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
CONAPA Comisión Nacional de Pueblos Andinos y Amazónicos
CONAP Comisión Nacional de Acreditación de Postgrados
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
COP Conferencia de las Partes (por sus siglas en inglés)
COPPIP Coordinadora Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú
CRIC Comité de Examen de la aplicación de la CNULCD
CT Cooperación Técnica Internacional
CST Comité de Ciencia y Tecnología de la CNULCD (por sus siglas en inglés)
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo de Vida Sin Drogas
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ENDB Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (por sus siglas en inglés)
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en inglés)
GEM Grupo de Enlace Mixtos
GT Grupo Técnico
IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
IMARPE Instituto del Mar Peruano
�
INIA Instituto Nacional de Investigación Agrícola
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
LGA Ley General del Ambiente
LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MINAG Ministerio de Agricultura
NCSA Autoevaluación de Capacidades Nacionales (por sus siglas en inglés)
OCB Organización Comunitaria de Base
ONG Organismo No Gubernamental
PAN-Perú Programa de Acción Nacional de LCD
PBI Producto Bruto Interno
PK Protocolo de Kyoto
PNACD Plan Nacional de Acción contra la Desertificación
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCLIM Programa Nacional de Cambio Climático
PROMUDEH Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos
PRONATURALEZA Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
RAMSAR Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
RCTCUM Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor
RLFFS Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre
RIOD Red Internacional de ONGs sobre Desertificación
ROF Reglamento de Organización y Funciones
RTP Red Temático Programática (TPN)
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico de la CMNUCC
(por sus siglas en inglés)
SBSTTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico del CNUDB
(por sus siglas en inglés)
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SLGA Sistema Local de Gestión Ambiental
SIN Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNPE Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones
VIH/SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
WSSD Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (por sus siglas en inglés)
ZEE Zonificación Ecológica-Económica
�
I INTRODUCCIÓN:
La degradación del medio ambiente mundial viene siendo una preocupación global desde mediados del siglo pasado. En respuesta a ello, las Naciones Unidas han ido impulsando una serie de convenciones y tratados para abordar cada una de las temáticas, entre las que destacan y son materia del presente documento, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Convención de Diversidad Biológica (CNUDB) y la Convención de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía (CNULCD)
Durante la Conferencia de Río de 1992, fueron aprobados cuatro documentos: la Agenda 21 o Plan de Acción, La Decla-ración de Río que contiene 27 principios, algunos de los cuales comprenden el compromiso de los países de introducir ciertos instrumentos de política en su derecho ambiental interno; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Lucha Contra la Desertificación y Sequía y el Convenio sobre Diversidad Biológica. LaFigura1muestra los instrumentos aprobados durante la Cumbre de Río.
Figura:InstrumentosAprobadosenRío92
Fuente: Elaboración Propia
En el año 2000 se desarrolló la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, donde los líderes del mundo acordaron esta-blecer metas mesurables, de largo plazo para combatir la pobreza, el hambre, enfermedades, analfabetismo, la degra-dación del ambiente y la discriminación de la mujer. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción a la mitad de la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el año 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos se han materializado en esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. La Meta general de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, se divide en 4 objetivos: retroceder en la perdida de los bosques, reducir a la mitad la población sin agua potable, reducir a la mitad la población sin servicios sanitarios y mejorar la calidad de vida de gente que vive en la pobreza.
Además, en el año 2002, en el Plan de Implementación de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD por sus siglas en inglés) realizada en Johannesburgo, se enfatizó que a pesar del progreso obtenido, se necesitaba contar urgentemente con esfuerzos serios para lograr implementar las convenciones. Uno de los retos más importantes que enfrentan las convenciones es traducir los acuerdos mundiales en políticas nacionales y lograr su implementación en el campo.
Al mismo tiempo, existen iniciativas locales relacionadas con el uso sostenible de la tierra y el manejo del agua que con-tribuyen significativamente a la implementación de las Convenciones de Río. Sin embargo, este conocimiento y expe-riencia locales no han sido suficientemente reconocidos por parte de los tomadores de decisiones a nivel nacional e internacional. Como consecuencia directa, estas iniciativas son escasamente utilizadas como aportes valiosos a las discusiones sobre políticas nacionales e internacionales. Además, las iniciativas locales son rara vez apoyadas por estas políticas, e incluso en algunos casos se ven afectadas por estas, perdiéndose así oportunidades invaluables para la implementación efectiva, la replicabilidad o formalización de estas iniciativas.
Agenda 21Conveniosobre la
DiversidadBiológica
Convención sobre Cambio
Climático
Convenciónde Lucha contra la Desertificación
Protección de la integridad del sistema ambientaly del desarrollo sostenible mediante la cooperación
Cumbre de la Tierra enRío de Janeiro 1992
�
En el caso de las Convenciones Cambio Climático y Desertificación, y el Convenio de de Biodiversidad, los países que las han suscrito han ido dándoles seguimiento e implementando estas, desarrollado estrategias y líneas de acción para cada uno de estos temas, generalmente de manera independiente. A nivel internacional sin embargo, se ha tratado de trabajar en los puntos comunes que puedan tener estas convenciones, con el fin de optimizar recursos y esfuerzos; ya que finalmente las tareas de desarrollo deben abarcarse de forma integral. Sin embargo, para los países es natural que estas estrategias y líneas de acción desarrolladas en forma individual para cada convención, puedan contener puntos afines bajo un enfoque más amplio.
A nivel de los textos de las convenciones, ya se identifican algunos puntos de partida para el trabajo sinérgico, es así que el caso de la Convención de Desertificación se considera el hecho de que degradación ambiental y de suelos ocasiona la pérdida de enormes superficies de cultivos, lo cual repercute en el clima global, la biodiversidad y el equilibrio hídrico global.
El artículo 8 de la Convención de Desertificación establece la relación de esta con las de Cambio Climático y Diversidad Biológica, “con el objeto de obtener las mayores ventajas posibles de las actividades que se realicen en virtud de cada acuerdo, evitando al mismo tiempo la duplicación de esfuerzos. Las Partes fomentarán la ejecución de programas conjuntos, sobre todo en materia de investigación, capacitación, observación sistemática y reunión e intercambio de información, en la medida en que tales actividades puedan contribuir a alcanzar los objetivos de los acuerdos que se traten”.
Por su parte el artículo 20, de la Convención sobre Diversidad Biológica referente a Recursos Financieros, en su numeral 7, dispone que “también se tendrá en cuenta la situación de los países en desarrollo, incluidos los que son más vulnera-bles desde el punto de vista del medio ambiente, como los que pueblan zonas áridas y semiáridas, costeras y ecosiste-mas frágiles, particularmente los montañosos.”
La Convención de Cambio Climático en el artículo 4.8 c), d), e) y g) recomienda tomar en consideración la situación par-ticular de los países con zonas áridas y semiáridas, con zonas propensas a desastres naturales, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas a la sequía y desertificación.
En relación al Perú, éste ha suscrito las tres convenciones globales así como el denominado Protocolo de Kyoto en el marco de la CMNUCC y también el Protocolo Cartagena sobre Bioseguridad en el marco de la CNUDB. En el Perú se han logrado avances significativos en la implementación de las Convenciones de Diversidad Biológica, Cambio Climático y la Lucha contra la Desertificación y la Sequía y en la definición de los marcos nacionales estratégico y legal. La Tabla 1 muestra las fechas de entrada en vigor y ratificación de las Convenciones, así como los puntos focales de cada una.
Tabla: Fechas y Puntos Focales de Convenios y Protocolos
CONVENIO Fecha de entrada en vigor
Ratificación por el Perú
Punto Focal
Convenio Marco de la Naciones Unidas Sobre Cambio Climático
21-03 1994 24-05-1993 CONAM
Convención de Naciones Unidas para la Lucha Con-tra la Desertificación en Países Afectados por Sequías Graves
26-12 1996 26-10-1995 INRENA y MIN RR.EE.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diver-sidad Biológica
07-09-1993 24-05-1993 CONAM y MIN RR.EE.
Además Protocolo de Kyoto 16-02-2005 10-09-2002 CONAMProtocolo de Bioseguridad 11-09-2005 CONAM
Nuestro país presentó su primera Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-mático (2001) y cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático, aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM, la misma que viene siendo implementada en algunas de sus líneas estratégicas por medio del Programa Nacional de Cambio Climático y Calidad del Aire del CONAM, (PROCLIM), conformado por 14 instituciones que en gran mayoría forman parte de la Comisión Nacional de Cambio Climático, creada mediante Decreto de Consejo Directivo Nº 007-99-CD/CONAM.
�0
Respecto a la CNUDB se ha elaborado la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001), la cual fue aprobada por D.S.102-2001-PCM y se ha conformado la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB), la cual es un mecanismo de coordinación intersectorial que colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, y está constituida por representantes de Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, sec-tor privado, sector académico, ONGs y sociedad civil. Además se ha desarrollado, en el marco de la Comunidad Andina de Naciones, la Estrategia Andina de Diversidad Biológica.
Respecto a la Convención de Lucha contra la Desertificación y Sequía se ha elaborado y se está implementando el Pro-grama Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (1996) y se viene formalizando la conformación de una Comisión Nacional de Desertificación y Sequía.
Sin embargo, pese a los avances logrados que implican haber identificado objetivos, estrategias y planes de acción, los niveles de coordinación y compatibilización de tales objetivos, estrategias y planes son aún inexistentes o muy débiles, por lo que requieren de una fase cualitativamente superior, que garantice una mayor coordinación e integralidad en la gestión ambiental nacional y en la conciliación de nuestras posiciones en la arena internacional. El desarrollo de esta nueva fase es sólo posible a través del logro de sinergias entre éstos y otros instrumentos internacionales medioam-bientales.
El presente trabajo intenta explorar los puntos comunes que puedan servir de base para trabajar las convenciones de manera conjunta, de tal forma que se optimicen recursos y esfuerzos, bajo el enfoque más amplio del desarrollo, sin perder la especificidad requerida por cada una de las convenciones. Esta identificación de las llamadas “sinergias entre convenciones” partirá de la base de las necesidades existentes en cuanto a creación de capacidades nacionales a nivel sistémico, institucional e individual.
��
II. OBJETIVO Y ALCANCES:
El objetivo de la consultoría es elaborar un documento donde se identifique las sinergias para el fortalecimiento de capa-cidades en las tres Convenciones: Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía.
(Entendiéndoseporsinergiacuandounefectocombinadosuperaalasumadelosefectoindividuales)
Entre las principales funciones establecidas para esta consultoría tenemos:
A. Revisar la información existente a nivel internacional (Convenciones) y a nivel Regional (Latino América y el Caribe) sobre Sinergias entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAS), entre ellos el documento “Im-plementación de sinergias Nacionales del la Evaluación de Río”1.
B. Revisar los Trabajos (estudios, proyectos, etc.) realizados en el país a nivel gubernamental y no gubernamental sobre el tema de Sinergias entre AMUMAS, en el Marco de las tres convenciones y hacer un análisis y evaluación de los mismos.
C. Sistematizar, analizar e integrar la información recopilada en los documentos Perfiles Temáticos de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía, así como la información revisada en los puntos A y B; a fin de identifi-car los temas comunes a las Convenciones; en relación a los cuales se deberá:
a. Identificar las capacidades nacionales existentes a nivel individual, institucional y sistémico en relación a los temas comunes a las tres áreas temáticas.
b. Identificar y evaluar las necesidades de fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistémicas; defi-ciencias y los obstáculos existentes para el fortalecimiento de las tres áreas Temáticas, Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía.
c. Identificar debilidades comunes en las tres áreas temáticas para enfrentar las limitantes de fortalecimiento de capa-cidades.
d. Identificar las oportunidades de fortalecimiento de capacidades en las tres áreas temáticas, que beneficien la gestión ambiental global desde la perspectiva del país.
D. Identificar temas prioritarios de intervención en materia de fortalecimiento de capacidades para enfrentar limitantes nacionales de capacidades en Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía; en términos de las actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, instituciones y sistemas para llevar a cabo sus fun-ciones de manera efectiva, eficiente y sostenible.
E. Identificar espacios sinérgicos entre las Convenciones a nivel nacional, actores relevantes para la implementación y líneas y propuestas de acción en torno a los espacios sinérgicos para viabilizar prioridades, oportunidades y necesida-des.
De esta manera, se ha elaborado este documento mediante el análisis de la información disponible, especialmente la generada en el contexto del proyecto Autoevaluación de las Capacidades Nacionales (NCSA por sus siglas en inglés), principalmente la información contenida en los perfiles temáticos desarrollados para cada Convención. Las opiniones vertidas provienen de documentos anteriores corroborados con los puntos focales y algunos de los consultores que trabajaron los perfiles temáticos.
Para poder tener mejor claridad sobre la implementación de las convenciones y poder así identificar estas sinergias se tuvo que hacer en muchos casos evaluaciones propias, ya que existe diferencia en la profundidad de los perfiles para, de esta manera, poder completar el análisis requerido por esta consultaría. El estudio No contempla una verificación de campo, solamente análisis de literatura, focus group y entrevistas. Por otro lado, se le ha dado al documento un enfoque nacional, llegando en ciertos casos a identificar algunas herramientas que permitirían la implementación de sinergias a nivel regional y local.
1 www.undp.org/seed/guide/synergies
��
III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVEN-CIONES
Para poder alcanzar los objetivos planteados en base a las funciones encargadas a la presente consultoría, se ha desarro-llado la metodología que se describe a continuación:
PRIMERO: un análisis de manera separada del Estado Situacional de la Implementación de las Convenciones (capituloIV). En este análisis se consideró :
1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la convención2. Marco institucional creado (puntos focales, actores, plataformas) 3. Avances en la implementación de las convenciones (estrategias, comunicaciones, programas, proyectos, partici-
pación en las negociaciones) 4. Conclusiones de los perfiles sobre fortaleciimiento de capacidades (temas priorizados)5. Temas recomendados para ser trabajados de manera sinérgica (según los perfiles tematicos)
SEGUNDO:En base a los perfiles temáticos y al primer análisis situacional se desarrollo un segundo análisis a efectos de ir estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú (CapituloV-A), para lo cual se ha tenido que desarrollar matrices que permitan identificar temas, prioridades, zonas, actores y fuentes comunes que permitan la implementación de las convenciones de manera sinérgica. Para ello se han desarrollado las siguientes matrices:
1. Matriz temática2. Matriz de los requerimientos de las convenciones3. Matriz de las provisiones de las convenciones 4. Matriz de actores relevantes a las convenciones 5. Matriz de las Estrategias Nacionales y Programa Nacional 6. Matriz territoriales, (mapa) 7. Matriz de Fuentes de financiamiento y organizaciones internacionales 8. Matriz de FODAS
TERCERO:Un análisis de las herramientas y circunstancias existentes a nivel nacional e internacional que facilitan las sinergias entre las convenciones (CapituloV-B), en función a su potencial capacidad de permitir sinergias, tomando en cuenta el marco de gestión ambiental y para el desarrollo sostenible del Perú, y aquellos elementos que han sido considerados como fortalezas u oportunidades en los perfiles temáticos respectivos. De esta manera se analizó:
De carácter mundial
1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 2. Organismos Científicos de las Convenciones3. Decisiones relevantes en el tema de sinergias4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM
De carácter nacional
1. Acuerdo Nacional2. Ley General del Ambiente3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental6. Ley de ordenamiento territorial 7. Reglamento de Zonificación Ecológica – Económica8. Plan Nacional de Competitividad9. Agenda Ambiental Nacional 2005-200710. Comisiones Ambientales Regionales (CAR)11. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)12. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones.
��
CUARTO:Se hace una reseñade los trabajos y estudios desarrollados a nivel nacional relacionados al tema de sinergias entre las convenciones (CapituloV-C).
QUINTO:el quinto paso agrupa y sintetiza todas las conclusiones en conclusiones generales (CapítuloVI), tratando de ordenarlas de manera tal que permita la comprensión de las propuestas a ser planteadas en el Capitulo VII.
SEXTO:finalmente y de acuerdo a los análisis desarrollados, se presentan algunas propuestas que, a manera de estrate-gias, buscan implementar las convenciones a nivel nacional de manera sinérgica(CapituloVII).
Como parte de la metodología desarrollada, durante el proceso de elaboración de las propuestas, se ha realizado una va-lidación de las mismas por parte tanto de los encargados de las oficinas designadas y puntos focales, así como de los expertos encargados del desarrollo de los perfiles temáticos de cada Convención.
��
IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ
A. BIODIVERSIDAD
1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención
Los objetivos de la CNUDB son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.
La CNUDB se rige bajo el principio de soberanía responsable que dicta que los Estados tienen el derecho soberano de ex-plotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.
Los compromisos, con arreglo a condiciones y capacidades particulares:De cada Parte, son los siguientes:
a.. Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el Convenio que sean pertinentes para la Parte;
b. Integrar, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales.
Según el Convenio de Naciones Unidas sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, la biodiversidad es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas
2. Marco institucional creado
El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigor el 29 de diciembre de 1993 y tiene carácter obligatorio al haber sido ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 26181 de fecha 30 de abril de 1993. El punto focal del CNUDB, del Mecanismo de Facilitación, y del Organismo de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico es el Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, y es esta entidad la que actúa como ente coordinador de todas las comu-nicaciones para su implementación.
Es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque no se haya mencionado de forma explícita, también cumple un rol importante en materia del manejo de la política externa del país ante el CNUDB.
La Ley N° 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994, por la que se crea el Consejo Nacional del Ambiente, regula su marco de actuación y adopta una perspectiva de la biodiversidad desde la consideración de recursos naturales. Así, en su artículo 3°, inciso b) establece como competencia del CONAM el “Propiciar el equilibrio entre el desarrollo so-cioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente”. En dicha norma, no aparece el término biodiversidad o diversidad biológica. No obstante, se señalan como sus competencias, el crear el Sistema de Gestión Ambiental y su reglamento y coordinar la Comisión Nacional de Diversidad Biológica – CONADIB-.
El 21 de Noviembre del 2002, mediante Acuerdo Nº 052-2002 del Consejo Directivo del CONAM se creó la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad. El CONAM es la entidad encargada de la coordinación intersectorial en materia de uso y conservación de la diversidad biológica, de acuerdo al artículo 5 de la Ley N° 27104, Ley de Prevención de riesgos derivados del uso de la biotecnología moderna y el Decreto Supremo 022-2001-PCM del Consejo de Ministros por mandato de la Ley N° 26181 y la Ley N° 26839 sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (artículo 10).
��
Además, el CONAM en su Reglamento de Organización y Funciones establece entre sus funciones: “Conducir la elabora-ción de la estrategia nacional de diversidad biológica, y coordinar la elaboración del reporte anual del estado actual de la diversidad biológica en el país; promover la coordinación entre las autoridades sectoriales competentes en asuntos referidos a la seguridad de la biotecnología” (incisos m) y o) del articulo 9°, Capitulo II, Titulo IV: De las funciones y atribuciones).
PuntofocaldelaConvenciónydelProtocolodeCartagena.-
El punto focal nacional para la Convención y su Protocolo es el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. La labor del punto focal se centra en la preparación de las posiciones nacionales, elaboración de los Informes Nacionales y el se-guimiento de las posiciones establecidas.
Asimismo, el CONAM y en particularmente la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad dentro del mismo, actúa como punto focal del Protocolo de Cartagena y como Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología.
Mecanismosdecarácterparticipativo:
• La Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB).-
Se estableció mediante Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, el cual señala que la CONADIB es la instancia consultiva de asesoramiento y concertación sobre diversidad biológica, con un criterio de integración de esfuerzos y de acciones que coadyuven en la labor del seguimiento de la Convención sobre Diversidad Biológica. El CONAM como autoridad ambiental del país, asume la presidencia de la CONADIB.
La CONADIB, fue creada como un mecanismo de coordinación intersectorial para la gestión, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológi-ca, y esta constituida por las siguientes instituciones.
• CONAM - Consejo Nacional del Ambiente, quien lo presidirá• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Agricultura• Ministerio de la Producción• Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio de Educación• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo• Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social - PROMUDEH• CND - Consejo Nacional de la Descentralización• INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual• INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales• INIEA - Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria• SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria• IMARPE - Instituto del Mar del Perú• CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología• IIAP - Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana• CENSI - Centro de Salud Intercultural• DIGESA - Dirección General de Salud Ambiental• CONAPAA - Consejo Nacional de Pueblo Andinos, Amazónicos y Afroperuanos.• Universidad Peruana designado por la Asamblea Nacional de Rectores.• CONAP – Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú• COPPIP – Coordinadora Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú• ADEX - Asociación de Exportadores• SNI - Sociedad Nacional de Industrias• APECO - Asociación para la Conservación de la Naturaleza• AIDESEP - Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana• PRONATURALEZA - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza• SPDA - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental• Representantes de los Colegios Profesionales de Biólogos y de Ingenieros del Perú.
��
GruposTécnicos: Los Grupos Técnicos (GT) están formados por algunos de los miembros de la CONADIB y expertos invitados. Su función
es elaborar las posiciones nacionales en los temas de su finalidad, y concertar actividades para la implementación de los programas de la CNUDB y sus órganos subsidiarios. Mantienen estrecha coordinación con el Clearing House Me-chanism (CHM) para el intercambio de información especializada. Los GT existentes a la fecha son los siguientes:
• Grupo Técnico de Agrobiodiversidad,• Grupo Técnico de Acceso a Recursos Genéticos,• Grupo Técnico de Biodiversidad Marino costera,• Grupo Técnico Forestal,• Grupo Técnico Aguas Continentales,• Consorcio GTI (Iniciativa Taxonómica Mundial)• Grupo Técnico de Áreas Naturales Protegidas y• Grupo Técnico del Artículo 8j.2
ComitédeBiocomercio.
PROMPEX (Comisión para la Promoción de Exportaciones), como Secretaría Técnica del Comité de Biocomercio, viene rea-lizando un gran esfuerzo para contribuir con el desarrollo de una oferta competitiva de los productos nativos, gracias a los esfuerzos de la UNCTAD, GTZ y CAF. El Comité ha contado con el apoyo de algunas ONG para desarrollar una base de datos, y desarrollar cadenas productivas, a pesar de contar con escaso recurso humano y financiero. Cooperación como la de CAF y la cooperación Suiza están siendo gestionados actualmente.
3. Avances en la implementación de la Convención
La biodiversidad es de gran importancia actual y potencial para el desarrollo del país, y su uso sostenible ofrece objetivas posibilidades para el futuro.
La economía nacional depende en cerca del 60% de la biodiversidad, tanto en lo referente a la producción agrícola, pes-quera, ganadera y forestal, como en lo industrial.3
El Perú es depositario de importantes recursos fitogenéticos, tanto de plantas domesticadas como silvestres con potencial de uso económico y social. Hay muchas otras especies de plantas domésticas que aún no han salido de la región y que pueden tener un potencial mundial a futuro. Para este caso el gran interrogante es si se va a dejar salir este material sin ninguna recompensa para los pobladores locales, que las cultivan y conocen, y para el país, condiciones que deben ser evaluadas tomando en cuenta el potencial impacto del cambio climático y la desertificación en estas perspectivas.
El Perú afronta un reto decisivo para aprovechar los recursos de la biodiversidad en función del desarrollo del país y de los pobladores. Este reto implica decisiones urgentes en el futuro próximo. La demora en las decisiones puede traer como consecuencia que los países industrializados ganen la carrera del aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad, para fortalecer su posición económica, y que la retribución para el país sea mínima, con claras desventajas tecnológicas y económicas.
En conclusión, la prioridad general deberá estar orientada al aprovechamiento de la biodiversidad, en forma sostenible, mediante el desarrollo de la capacidad nacional en biotecnología y manejo de esos recursos para beneficio local y nacional.
Las prioridades específicas deberían estar orientados a usar la biodiversidad como una alternativa para el uso de los eco-sistemas sin destruirlos, con prioridad para importantes áreas que aún no han sido intervenidas para fines agropecua-rios; desarrollar capacidad científica y tecnológica nacional; concertar políticas, estrategias y acuerdos para afrontar el avance de los países industrializados por la posesión de los recursos de la biodiversidad; y orientar el aprovechamiento de la biodiversidad para beneficio prioritario de los pobladores locales.
2 Convención Diversidad Biológica, Artículo 8 j): Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las inno-vaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente;
3 Estrategia Nacional de Biodiversidad, CONAM, 2002
��
Como parte de los compromisos adquiridos por las Partes que suscriben la Convención, éstas deben elaborar estrategias, planes y programas o adaptar las ya existentes a los propósitos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. De igual manera deben integrar estas estrategias, planes y programas dentro de las políticas sectoriales o intersectoriales. Perú ha logrado importantes avances, que a continuación explicamos:
El Perú, al suscribirse y ratificar el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB), se comprometió a desarrollar la Estra-tegia Nacional de Diversidad Biológica, motivando la consolidación de una serie de iniciativas previas al Convenio, por otra parte se han presentado ya 2 Informes Nacionales sobre los avances en la implementación de esta convención a nivel nacional.
LaEstrategiaNacionaldeBiodiversidad(ENBD) presenta una visión estratégica compartida, consensual y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta las
acciones futuras para generar beneficios ecológicos, económicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello, el Perú espera contribuir al mantenimiento de los procesos ecológicos y de la vida en la biosfera.
Esta visión es: “El Perú hacia el 2021 será el país en el mundo que obtendrá para su población los mayores beneficios de su diversidad biológica, conservándola y usándola sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisfacción de las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y futuras generaciones.”
La adhesión a la Convención promovió además, un auge en la legislación referida a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Esto es indicador del desarrollo de una política en materia de biodiversidad. Normas de relevancia en este aspecto han sido la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica – Ley Nº 26839 o la Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley Nº 27308.
No obstante, el documento donde se fijan los criterios a seguir de forma unívoca y donde se define la política nacional en materia de biodiversidad es el de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica (ENDB).
Tras un proceso participativo que se inició en 1998 y que tuvo un carácter significativo para el país, por haberse desarro-llado de manera descentralizada y por haber constituido un esfuerzo de concertación y consenso en aras a desarrollar un instrumento de proyección ambiental en el largo plazo, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica fue apro-bada mediante DS 102-2001-PCM. A dicho instrumento de planificación se le dotó de rango normativo, lo cual indica la relevancia que se le quiso dar al resultado de dicho proceso, no muy común entre los procesos de elaboración de instrumentos de planificación en general.
La ENDB estructura su contenido en función a 8 líneas estratégicas las cuales detallamos a continuación:
• Conservar la Diversidad Biológica en el Perú• Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en el manejo de recursos naturales.• Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos exter-
nos.• Promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la Diversidad Biológica.• Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biológica.• Perfeccionar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica.• Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional.• Ejecutar acciones inmediatas.
Con la formulación de la ENDB culmina un proceso participativo que se promovió desde las bases. Al mismo tiempo, se ini-cia su implementación, proceso que puede incluso ser más rico, pero sólo si es asumido por el conjunto de la sociedad peruana. Su discusión y análisis servirá para incorporar sus conceptos en las acciones de los diferentes sectores públi-cos y privados, contribuyendo así a que nuestro país aproveche de manera sostenible su privilegiada megadiversidad.
Por otra parte, el Perú en la actualidad cuenta con 19 estrategias departamentales además de propuestas macroregionales, las cuales se engarzan dentro de estas líneas estratégicas y buscan implementarlas de manera local.
Sin embargo, el perfil temático de Biodiversidad nos indica que estos documentos no están integrados a ninguna política de desarrollo regional ni nacional. Ello obedece al predominio en el país, de una política nacional que busca rendi-mientos económicos por encima de cualquier otro objetivo y, sobre todo, un crecimiento económico de corto plazo por encima de un crecimiento basado en condiciones de sostenibilidad con una visión de largo alcance.
��
También debemos mencionar que las estrategias no han tenido un reflejo en los presupuestos ni implicado un valor eco-nómico significativo, para ser considerado dentro de las políticas y procesos de desarrollo racional y/o local. No existe una estrategia país que incorpore la Convención en el entorno nacional y regional.
EstrategiaRegionaldeBiodiversidadparalosPaísesdelaComunidadAndina(CAN)
La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países de la Comunidad Andina (CAN), de la cual Perú es parte, es una de las primeras estrategias de carácter regional adoptada sobre esta materia por un grupo de países signatarios del Convenio de Diversidad Biológica, y constituye una contribución específica para alcanzar los objetivos de dicho Conve-nio. Es también uno de los primeros esfuerzos de carácter subregional para desarrollar una plataforma integral para la acción regional en este tema. Así, promueve la cooperación entre los países miembros, y proyecta una nueva identidad hacia el resto de la comunidad internacional.
La Estrategia plantea establecer las bases de una política subregional de relaciones externas comunes en materia de biodi-versidad, ante los retos que la sub región enfrenta en el proceso de negociación del Área de Libre Comercio, además de las negociaciones bilaterales y multilaterales como las convenciones ambientales internacionales, en especial el CDB y el Tratado sobre Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.
ClearingHouseMechanism-CHM.-
El mecanismo del Clearing-House para la biodiversidad busca funcionar como un enlace entre la oferta y demanda de todos los aspectos relacionados con la promoción y la facilitación de la cooperación técnica y científica. El CHM se desarrolla de una forma transparente y descentralizada, a escala de meta-datos.
De acuerdo con el artículo 17 de la CDB los países partes de este instrumento deben facilitar el intercambio de la infor-mación de todas las fuentes públicamente disponibles pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, entre las que se incluye resultados de investigaciones técnicas, científicas y socioeconómicas, información sobre programas de capacitación y de estudio, conocimientos especializados tradicionales, por sí solos y en combinación con otras tecnologías..
A este respecto, la administración del CHM y el punto focal nacional han venido desarrollando iniciativas y trabajo que se mencionan a continuación.
ImplementacióndeNodosdelCHMA la fecha se han establecido los siguientes nodos regionales y temáticos que detallamos a continuación:
• Nodo Regional Loreto (Iquitos).- El administrador regional es el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIIAP, a través del Sistema de Información de la Diversidad Biológica y Ambiental de la Amazonía Peruana – SIA-MAZONIA. Es importante resaltar que es un sistema compartido que facilita el manejo e intercambio de información de la diversidad biológica y ambiental sobre la región amazónica del país.
• Nodo Regional Arequipa.- El administrador regional es la Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible - AEDES que ejecuta acciones orientadas a hacer tangibles los derechos humanos y políticos de la población, fomen-tando la autoayuda y el desarrollo empresarial, así como la democratización de los gobiernos locales, para fortalecer su capacidad de gestionar el desarrollo dentro del ámbito del Área Natural Protegida (ANP).
• Nodo Regional Junín (Huancayo).- El administrador regional es la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería – UCCI.
• Nodo Eco-Regional – Binacional y Temático Piura.- Cuyo administrador son los representantes de la Iniciativa Da-rwinNet, quienes trabajan la región de Endemismo Tumbesina (ecosistema del bosque seco). El objetivo de este nodo eco-regional para los bosques secos de Perú y Ecuador es el de ser identificado como el centro de enlace en temas sobre diversidad biológica de la región.
• Nodo Temático Marino Costero.- El administrador es el Instituto del Mar del Perú – IMARPE.
��
Se esta negociando el estableciendo de otros tres nodos temáticos referidos a:
• Áreas Naturales Protegidas, que estaría a cargo de la Intendencia de Áreas naturales Protegidas del Instituto Nacio-nal de Recursos Naturales – INRENA.
• Desertificación y Sequía, que estaría a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA.• Transferencia de Tecnología, que sería administrado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC.
ProyectosGEFimplementadosenelPerú
La conservación de la Biodiversidad constituye para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en in-glés) una de las mas grandes prioridades. Desde 1991, el GEF ha invertido cerca de 4.2 billones de dólares garantizando y cofinanciado la conservación de la biodiversidad en los Países en desarrollo4.
El portafolio de proyectos soporta iniciativas que promueven la conservación in situ, la conservación sostenible de la biodi-versidad en áreas protegidas, la producción de paisajes, y la construcción de capacidades para la implementación del Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y la difusión de conocimientos.
El Perú, desde 1992, ha desarrollado de manera individual 15 proyectos nacionales por un valor del orden de los 42 764 000 dólares, y ha sido incluido en 6 proyectos de carácter regional y uno global que en conjunto suman un total de 27 069 000 dólares. El listado de estos proyectos se encuentra en el Anexo I.
4. Conclusión del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades
Uno de los mayores retos en la construcción o fortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-cidades para temas específicos, para mensurar la real contribución de las acciones de fortalecimiento. En este sentido, el perfil temático de Biodiversidad fue un esfuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como para establecer las necesidades de fortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identificar estas capacidades a nivel nacional fueron:
• Conservación in situ (Áreas Naturales Protegidas, Agrobiodiversidad)• Conservación ex situ• Bioseguridad• Uso sostenible de la biodiversidad• Investigación y capacitación (Diversidad marino costera, Biológica Forestal)• Educación y conciencia pública• Evaluación de Impacto Ambiental• Acceso a los recursos genéticos y distribución equitativa de beneficios. (Protección de conocimientos tradicionales,
Derechos de Propiedad Intelectual, Transferencia de Tecnología y Biotecnología)• Intercambio de información• Mecanismos Financieros.• Responsabilidad (Liability and redress)
En este sentido el estudio de fortalecimiento de capacidades en Biodiversidad a nivel nacional (perfil de Diversidad Bioló-gica) concluyó en:
Los procesos nacionales como, por ejemplo, la aplicación de la ENDB, pasan por dos fases: una de ellas intervencionista, para adecuar al Estado al proceso de globalización y a las necesidades de incluir el tema diversidad biológica como un eje prioritario, y la otra de apostar a la viabilidad de incorporar capacidades eficientes a los procesos como la ENDB en este modelo de Estado.
Desde este punto de vista, el mayor problema de capacidad para el área de biodiversidad es la falta de integración del tema en las políticas y planes de otros sectores y ligarlas al sector productivo como tema estratégico. Esto se une a la necesidad de que aumente el número de actores relevantes, tales como usuarios de la tierra, empresarios y otros que incorporen la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones.
4 The Global Environment Facility (GEF), http://www.gefweb.org
�0
Por otra parte, existen limitaciones importantes en las áreas de información, coordinación, política y concientización. En cuanto a información, se requiere completar y mejorar los inventarios de biodiversidad y consolidar estrategias como el Clearing House Mechanism que tiene avances significativos. En cuanto a coordinación, existen diversos temas en los cuales se requiere avanzar a través del trabajo conjunto entre diversas entidades, debiendo asumir el CONAM un rol mucho más promotor y facilitador transectorial. También es necesario desarrollar instrumentos jurídicos, institucionales y económicos para garantizar un mejor cumplimiento de las políticas y propiciar incentivos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Finalmente, seria deseable desarrollar una estrategia educativa y comunicacional para llegar al publico objetivo menciona-do líneas arriba con un propuesta que se instale dentro de sus competencias y manejando un lenguaje común.
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de diversidad biológica
A continuación se definen algunos procesos que se deberían atender de manera sinérgica entre las convenciones, plan-teados en el perfil temático de diversidad biológica:
El primero podría referirse al ordenamiento territorial, al respecto, el perfil levanta las siguientes interrogantes: ¿cual es el territorio adecuado para manejar un desarrollo rural sostenible?, ¿el manejo de cuencas?, ¿la zonificación ecológica económica?, ¿procesos que incluyan un enfoque ecosistémico?. Este último aspecto, por ejemplo, no se está teniendo en cuenta en la actualidad.
Elsegundopodría atender al proceso de descentralización. Por ejemplo, el SINANPE se impone desde lo nacional de forma vertical sin tener en consideración los avances a nivel local y sin realizar un “cruce” con los procesos que se desarrollan a ese nivel.
Como tercerpunto, sería deseable tomar en cuenta los informes y el monitoreo sobre la implementación de los Convenios. Cada Convenio se presenta con sus propios instrumentos, indicadores, informes, bases de datos que se aplican desde arriba. No existe una comunicación en el sentido contrario: de abajo hacia arriba. El monitoreo debe también medir los niveles de impacto de cada una de ellas. Los reportes de la Convenciones deben realizarse de modo independiente e imparcial para que contribuya a una fase posterior de realización de un informe conjunto.
Un cuartopunto serían los mecanismos de gestión. Se da el caso de una gran incomunicación dentro de las propias instituciones, entre departamentos que llevan temas que se interrelacionan. Este aislamiento se replica en la implemen-tación, por ello es necesario trabajar entre los niveles superiores sobre estas sinergias, y a partir de ahí, con los grupos técnicos diversos.
Un quintopunto sería la necesidad de comunicación y educación entre los actores directamente involucrados y la socie-dad civil sobre los propósitos que se pretenden conseguir, lo cual implica a necesidad de fuerza de convocatoria y de comunicación.
Y finalmente, existiría la necesidad de un plan de acción nacional claro que este dotado de un presupuesto y permita mecanismos adecuados.
Respondiendo a las debilidades y amenazas identificadas, el perfil temático de biodiversidad, propone a acciones que podrían implicar alguna reforma institucional importante, que en su mayoría no dependen directamente del sector am-biental, y podrían ser consideradas dentro de un plan a largo plazo para fortalecer dicho sector y la capacidad del país en general para implementar los convenios internacionales de medio ambiente:A. El desarrollo de un sistema de información confiable sobre el desempeño institucional; el fortalecimiento del SINIA,
la diseminación de mejores prácticas como un mecanismo de cooperación horizontal y la creación de incentivos para mejorar el desempeño institucional. Asimismo los autores de este estudio consideran que es necesario aplicar un enfoque ecosistémico.
B. Se recomienda que el CONAM asuma un papel promotor y facilitador en la CONADIB para que esté en capacidad de hacer cumplir las políticas que formula.
C. Se recomienda mejorar la capacidad de cofinanciación del Estado para los proyectos de inversión. Esto puede im-plicar la consolidación y/o reestructuración de fondos existentes. Todo el estudio realizado indica la urgente nece-sidad de mejorar el presupuesto público además de fondos de cooperación internacional que trabajen a modo de cofinanciamiento.
��
D. Se recomienda diseñar una política ambiental internacional, para priorizar las acciones dentro de los compromisos internacionales adquiridos por el país y las competencias en materia de negociación internacional para temas sobre diversidad biológica, y para maximizar las sinergias en la implementación de tratados, como contribución a los obje-tivos conjuntos del manejo ambiental global.
E. Seria óptimo que la Ley General del Ambiente (Ley 28611) logre su reglamentación a la brevedad posible, y sea aplicada efectivamente con amplia participación, tomando en cuenta los temas vinculados a la CDB y trabajarlos prioritariamente.
B. CAMBIO CLIMÁTICO
1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención
El cambio climático es considerado uno de los problemas globales que afecta el desarrollo y sostenibilidad de la vida en el planeta. Este problema de origen global, se debe al calentamiento del planeta debido a la concentración de gases efecto invernadero (GEI) y que tiene impactos locales en los países afectando su seguridad alimentaria, salud humana, ecosistemas frágiles, recursos naturales, infraestructura urbana y de producción. La Figura 2 muestra la variación de la temperatura media anual de la superficie de la tierra.
La CMNUCC tiene como objetivo “lograr la estabilización de la concentración de los gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático y que este proceso permita que los ecosistemas se adapten a estos cambios en el clima y que no ponga en peligro la producción de ali-mentos y el desarrollo económico”. La Figura 3 muestra un posible escenario de calentamiento de la tierra.
LasPartes(segúnelarticulo4delaconvención)secomprometena:
A. Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artículo 12 (transmisión de información), inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conferencia de las Partes;
B. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que con-tengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático;
C. Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecno-logías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;
D. Promover la gestión sostenible y promover y apoyar con su cooperación la conservación y el reforzamiento, según proceda, de los sumideros y depósitos de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y mari-nos;
F. Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protec-ción y rehabilitación de las zonas, particularmente de África, afectadas por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones;
G. Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él;
��
H. Promover y apoyar con su cooperación la investigación científica, tecnológica, técnica, socioeconómica y de otra índole, la observación sistemática y el establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climático, con el propósito de facilitar la comprensión de las causas, los efectos, la magnitud y la distribución cronológica del cambio climático, y de las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eli-minar los elementos de incertidumbre que aún subsisten al respecto;
I. Promover y apoyar con su cooperación el intercambio pleno, abierto y oportuno de la información pertinente de orden científico, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático y el cambio climático, y sobre las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta;
J. Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capacitación y la sensibilización del público respecto del cambio climático y estimular la participación más amplia posible en ese proceso, incluida la de las organizaciones no gubernamentales;
K. Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación, de conformidad con el artículo 12 de transmisión de información.
2. Marco institucional creado
En 1993, se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) bajo la presidencia del Ministerio de Relaciones Exte-riores, con el objeto de coordinar la aplicación de dos tratados internacionales: la Convención sobre Cambio Climático y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Un año después, en 1994, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el organismo rector de la política ambiental nacional y coordinador de la gestión ambiental ejercida por cada ministerio a través de sus oficinas ambien-tales5.
A partir de 1996 el Ministerio de Relaciones Exteriores delegó en el CONAM la presidencia de la CNCC (R.S. 359-96-RE, marzo 1996), designándose al CONAM como punto focal de la CMNUCC. El CONAM reestructuró y amplió la CNCC (Decreto del Consejo Directivo 007-99-CD-CONAM) designándola como Grupo Técnico (de carácter consultivo) del Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) que luego pasó a ser el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
Actualmente la CNCC está compuesta por representantes del sector público y privado, y su objetivo es coordinar con los diversos sectores (gremios empresariales, ministerios, ONG, gobiernos locales y regionales, centros de investigación, etc.) el cumplimiento de la CMNUCC. Los miembros de la Comisión Nacional de Cambio Climático, son:
• Consejo Nacional del Ambiente (quien la preside) • Asociación de Municipalidades del Perú• CONFIEP• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC• Ministerio de Agricultura• Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales • Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción• Representante de las ONG’s• Representante de la comunidad universitaria
Además, el Reglamento de Organización y Funciones del CONAM establece : “...Conducir la elaboración de la estrategia nacional de cambios climáticos, y coordinar la elaboración de las comunicaciones e informes nacionales sobre la mate-ria;.. Actuar como punto focal nacional en tratados internacionales de protección ambiental, tales como los Convenios sobre Cambio Climático, Diversidad Biológica, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con el Ministe-rio de Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen funciones ambientales en el país” (incisos n) y p) del articulo 9°, Capitulo II, Titulo IV: De las funciones y atribuciones).
5 Para lograr este objetivo, el CONAM diseñó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, instrumento orientado a: 1) armonizar las políticas sectoriales con la política nacional ambiental y 2) promover la coordinación de la gestión intersectorial y la descentralización de las capacidades de gestión ambiental.
��
3. Avances en la implementación de las convención
Todos los avances que se narran a continuación se apoyan en un desarrollo del marco legal nacional que va desde la ley de creación del CONAM hasta la Ley General del Ambiente (LGA, 2005) (Ley N° 28611). Respecto a la aplicación de la CMNUCC, la LGA promueve explícitamente los “bonos de descontaminación u otros mecanismos alternativos a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y otros convenios de carácter ambiental”. Además también promueve el empleo de las mejores tecnologías disponibles para el aprovecha-miento de los recursos no renovables, así como el fomento de la producción mas limpia.
ElProtocoloDeKiotoyelMDL
El 10 de septiembre del 2002 el Congreso de la República ratificó el Protocolo de Kyoto (Resolución Legislativa No. 27824) demostrando su compromiso con la problemática global y abriendo las puertas a los empresarios interesados en pos-tular sus proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio, uno de los tres mecanismos flexibles de mercado que introdujo el PK para la reducción de emisiones de GEI. En octubre del mismo año y siguiendo los acuerdos internacionales esta-blecidos en la COP 7 (Marrakech, 2001), se designó al CONAM como la Autoridad Nacional Designada (AND) del MDL en el Perú, facultándolo, entre otras cosas, a suscribir acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional (Decreto Supremo N°095-2002-PCM).
LaEstrategiaNacionaldeCambioClimático
Se ha formulado la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM. Esta Estrategia es resultado de un proceso conducido por el CONAM con la participación de la CNCC. La visión de dicha estrategia considera: “El Perú conoce su vulnerabilidad al Cambio Climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo. Es un país que tiene una población conciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales”.
Esta estrategia cuenta con 11 líneas estratégicas que buscan orientar la implementación de la convención en nuestro país. Estas líneas se presentan a continuación según como fueron priorizadas en la estrategia:
1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.
2. Promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climá-tico y reducción de la vulnerabilidad.
3. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.
4. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y la reducción del impacto del cambio climático, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos económicos.
5. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de vulne-rabilidad, adaptación y mitigación.
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de GEI.
7. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica.
8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático generados principalmente por los países industrializados.
11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad al cambio climático.
��
ComunicacionesNacionales
El Perú ha presentado su Primera Comunicación Nacional en el año 2001, la cual incluye una descripción de las circuns-tancias nacionales, un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero, un reseña sobre el derecho ambiental en el Perú, una descripción de las políticas, programas y medidas relacionadas al cambio climático, medidas de vulne-rabilidad y adaptación, y la identificación de necesidades y limitantes financieras y tecnológicas.
Actualmente el Perú ha diseñado el Proyecto de Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC) que se encuentra en fase de aprobación, para así poder empezar su ejecución en los primeros meses del año 2006. La Segunda Comunicación Nacional se alimentara tanto de este proyecto como de los resultados generados en el programa PRO-CLIM, que se detallarán más adelante.
ProyectosGEFimplementadosenelPerú
El GEF coloca como mecanismo de financiero del la CMNUCC aproximadamente 250 millones de dólares al año en proyec-tos de eficiencia energética, energías renovables y transporte sostenible6 en países en vías de desarrollo y países con economías en transición, y en proyectos de soporte para medidas que minimizan los daños ocasionados por el cambio climático para la reducción de riesgos o de efectos adversos. Además maneja 2 fondos especiales bajo la CMNUCC: el Fondo para Países Menos Desarrollados, y el Fondo Especial de Cambio Climático. También maneja el Fondo de Adap-tación bajo el Protocolo de Kyoto, cuya implementación es todavía incipiente.
En el Perú desde el 1992 se han desarrollado 8 proyectos nacionales por un orden de 25 563 000 dólares y 4 proyectos regionales en los que el Perú fue considerado por un orden de 16 275 000 dólares, si bien es cierto, los proyectos desa-rrollados no son muchos, se ha hecho difícil hacer seguimiento a la ejecución de los mismos y acceder a los resultados obtenidos. De igual manera la mayoría de estos proyectos fueron elaborados sin contar con un programa nacional que permita una priorización de actividades. En el Anexo 1 se presentan el detalle de estos proyectos.
ElprogramaPROCLIM
El programa PROCLIM fue concebido para ser un programa de fortalecimiento de capacidades de cinco años. Sus objeti-vos generales fueron definidos en este marco, precisándose objetivos específicos, metas y actividades concretas para los primeros dos años. Debido a la decisión de la Cooperación Técnica de los Países Bajos de retirarse del Perú luego de dos años de comenzado el proyecto, su ejecución se dio finalmente en ese lapso.
El objetivo central del programa estuvo orientado a “fortalecer capacidades nacionales para una gestión efectiva de los recursos humanos, institucionales y financieros frente a la problemática del Cambio Climático y la Calidad el Aire, en áreas geográficas y ciudades priorizadas”. Para ello, se estructuró el programa en cuatro componentes temáticos y 21 subprogramas adscritos a los mismos y co-ejecutados, según competencia, por otras 13 instituciones. Los cuatro componentes fueron: Vulnerabilidad y Adaptación, Inventarios y Mitigación, Difusión y Capacitación y el Componente de Diseño de la Fase II del PROCLIM.
Este último componente debió ser replanteado ante el retiro de la Cooperación Holandesa del Perú, y se debió abocar a generar distintas propuestas de proyectos para aplicar a diferentes fuentes de cooperación, lo que significó un tiempo adicional de trabajo. En virtud a ello, y algunos retrasos en la ejecución, se amplió, de mutuo acuerdo entre el CONAM y la Embajada , la duración del proyecto por 3 meses más: hasta el 15 de septiembre del 2005.
El PROCLIM fue co-ejecutado, a través de los llamados “subprogramas” (21), con 13 instituciones públicas y privadas7, bajo la coordinación del CONAM, desde donde operó la Unidad Ejecutora del Programa. El modelo de gestión utiliza-do ha sido bastante innovador y ha probado ser eficiente tanto en el manejo de los tiempos, como de los recursos. El modelo de gestión, tal como lo establece el objetivo central del PROCLIM, ha apuntado a fortalecer no solamente las capacidades técnicas de las instituciones, sino su capacidad de coordinación y trabajo en equipo con otras institucio-nes, tanto públicas como privadas, y su capacidad de manejo de los recursos. El haber mantenido a 14 instituciones del
6 The Global Environment Facility (GEF), http://www.gefweb.org7 Estas instituciones son el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM), el Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica de Chira Piura (AACHCHP),.el Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Intermediate Technology Development Group (ITDG), Comité Ambiental Juvenil (CAJU), Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Centro de Eficiencia Tecnológica (CET) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).,
��
Estado trabajando en forma conjunta bajo objetivos comunes durante más de dos años, y haber alcanzado las metas propuestas, es un logro bastante importante del Programa.
EntrealgunosdelosprincipaleslogrosalcanzadosporelPROCLIMseencuentran:
• Haber creado una cultura de trabajo en equipo entre las 14 instituciones co-ejecutoras del programa• El Perú cuenta ahora con la capacidad nacional de generar escenarios de cambio climático nacionales (en IGP y el
SENAMHI) y en base a ellos, desarrollar evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación en dos cuencas priorizadas: Cuenca de Piura y Cuenca del Mantaro.
• El PROCLIM ha generado y fortalecido capacidades para identificar, analizar y estimar las emisiones de GEI y otros contaminantes del aire en 5 instituciones estatales (DIGESA, INRENA, MINEM, PRODUCE y en los Grupos de Estu-dio Técnico Ambiental de Aire de 13 ciudades priorizadas del país.
• La cartera de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Perú se ha fortalecido, habiéndose cerrado acuerdos entre tres proyectos hidroeléctricos y tres compradores europeos.
• Los Gobiernos Regionales de Piura y de Mantaro, en donde el PROCLIM priorizó sus acciones de vulnerabilidad y adaptación, han hecho suyas la información sobre las evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación, y han generado dispositivos legales regionales para hacer uso de esa información en los procesos de desarrollo de la región.
• Piura y Huancayo cuentan con población que es conciente que el problema de cambio climático existe. En el caso de Piura, el 60% de la población registra un nivel de recordación de la campaña sobre cambio climático, mientras que en Huancayo, Jauja, Concepción y Chupaca (cuenca del Mantaro), lo hacen el 86% de la población urbana y el 67% de la población rural. Estos niveles de recordación son una excelente base para seguir reforzando los conceptos sobre cambio climático en estas regiones.
• Finalmente, el programa condujo la elaboración de una agenda de investigación científica para el tema de cambio climático, desarrollada con la participación de diferentes investigadores y directivos de las instituciones relacionadas a la investigación, a nivel nacional, con el fin de impulsar actividades de investigación en temas de cambio climático, orientándolas a mejorar de las capacidades técnicas de los investigadores.
Como todo trabajo de fortalecimiento de capacidades que se encuentra en sus inicios, se requiere que las instituciones y el CONAM sigan trabajando en base a los logros obtenidos en los primeros dos años. Es importante mencionar que, a pesar de la corta duración de este proyecto de fortalecimiento de capacidades, los logros alcanzados son considera-blemente importantes. El CONAM es conciente de la necesidad de capitalizar estos resultados, para lo cual está enfo-cando sus esfuerzos en continuar con el trabajo con las entidades co-ejecutoras y las regiones fortalecidas, y trabajar en instrumentos que aseguren la sostenibilidad de las acciones con un alcance nacional.
Figura Nº2 : Estructura del PROCLIM Fuente PROCLIM-CONAM 2005
Capacitación en V&ACapacitación en V&A
Generar Información y herramientas de baseGenerar Información y herramientas de base
Evaluar vulnerabilidad y adaptación y presentación de propuestas
Evaluar vulnerabilidad y adaptación y presentación de propuestas
Mejorar Capacidades institucionalesMejorar Capacidades institucionales
Mejorar y sistematizar informaciónMejorar y sistematizar información
Dar sostenibilidad de sistemas de información
Dar sostenibilidad de sistemas de información
Intercambiar informaciónIntercambiar información
Construir capacidades en CC y CAConstruir capacidades en CC y CA
ProgramaPrograma
Sensibilizar opinión públicaSensibilizar opinión pública
21 S
ubpr
oyec
tos
Inventarios y Mitigación
(incluye MDL)
Inventarios y Mitigación
(incluye MDL)
Diseño Proyecto FASE II
Diseño Proyecto FASE II
Vulnerabilidad y AdaptaciónVulnerabilidad y Adaptación
Difusión y CapacitaciónDifusión y Capacitación
��
Estas instituciones definieron actividades agrupadas en subprogramas como base de trabajo para los ejes temáticos de inventarios y mitigación, vulnerabilidad y adaptación. difusión y capacitación, este ultimo un componente transversal que ayuda a afianzar la temática trabajada en los 2 componentes anteriores. Como se vera más adelante, una parte importante de lo avanzado en capacidades para la implementación de la CMNUCC ha sido alcanzado en el contexto del PROCLIM.
AcontinuaciónsedetallalalabordeloscomponentesdelProgramaPROCLIM:
InventariosyMitigación(IncluyeMDL)
En el marco de la Convención de Cambio Climático, este eje está referido a la medición de los niveles de emisión de gases efecto invernadero (GEI), mediante los denominados inventarios de emisiones de GEI que considera los distintos nive-les de emisión por la fuente de origen de las mismas, por ejemplo las fuentes fijas (industrias, empresas, doméstica), fuentes móviles (transportes) y por uso, cambio de uso del suelo y deforestación (LULUCF, por sus siglas en inglés).
Es conociendo estos niveles de emisión que puede plantearse medidas de mitigación que, en el contexto del cambio cli-mático, apuntan a la atacar la raíz del problema es decir la reducción de las emisiones y por ende los futuros niveles de concentración de estos GEI.
Estas condiciones son de importancia para el Perú en tanto que tendrán que articularse con los medios que utiliza para propiciar su desarrollo, las tecnologías de generación de energía (en el caso del Perú cerca del 80% es generada hidro-eléctricamente8) y propiciar su desarrollo sostenible en un marco de competitividad internacional.
El Componente de Inventarios y Mitigación del PROCLIM, fortaleció capacidades en cinco instituciones y en trece ciuda-des del país, para elaborar inventarios de emisiones. Así, los productos de este componente son el Inventario Nacional Integrado de GEI y Contaminantes criterio, cinco inventarios sectoriales y trece inventarios locales, además de otros documentos de consultoría importantes.
Así mismo, el Protocolo de Kyoto (PK), instrumento generado en el marco de la CMNUCC, establece mecanismos de tran-sacción de emisiones de carbono (Implementación Conjunta, Comercio Internacional de emisiones y el Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL) que tienen como finalidad lograr que los países desarrollados cumplan con sus cuotas asig-nadas de reducción. El MDLes de singular importancia por cuanto es el que involucra a los países en desarrollo.
El MDL, considera la venta de certificados de reducción de emisiones bajo el concepto de que es importante reducir las emisiones, al margen de donde sean generadas estas reducciones. Esto implica que los países desarrollados pueden cumplir sus compromisos de reducción de emisiones comprando la reducción de emisiones de los países en vías de desarrollo.
El Perú firmó el PK en noviembre de 1998 y así se abre la posibilidad de acceder al MDL. El PK fue ratificado por el Con-greso de la República en el 2002 (R.L. No. 27824). Así, n octubre de ese año se designó a CONAM como Autoridad Na-cional Designada (AND) en MDL dándole facultades para firmar acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional. Además como AND administra el procedimiento de aprobación nacional de proyectos MDL (procedimiento ISO P-34) que es un requisito dentro del ciclo de proyecto9.
En la actualidad el CONAM ha dado aprobación nacional a 9 proyectos, 7 hidroeléctricos, 1 biomasa y 1 relleno sanitario. 3 de estos proyectos ya tienen acuerdos de intención de compra de reducción de emisiones. Adicionalmente, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) ha elaborado una cartera de más de 40 proyectos del sector energético y forestal para que califiquen al MDL, en el marco del Programa PROCLIM. El FONAM, entre otras funciones, es la institución encargada de la promoción del mecanismo en el Perú.
VulnerabilidadyAdaptaciónOtro aspecto importante a considerar es el de los probables impactos derivados del cambio climático, el que implica la
modificación de los regímenes de precipitación, incremento de la temperatura promedio, exacerbación de eventos cli-máticos extremos, como el Fenómeno El Niño.
8 Balance Nacional de Energía 2003, MINEM.9 Ciclo de proyecto MDL: Proceso que todo proyecto debe cumplir para ser acreditado ante la Junta Ejecutiva MDL y tener la capacidad de negociar
sus emisiones en el mercado del carbono. Un paso de este proceso consiste en la aprobación del país anfitrión, dado por la Autoridad Nacional Designada MDL.
��
A nivel global se viene realizando una serie de evaluaciones de la vulnerabilidad del impacto del cambio climático, que permitan identificar medidas y propuestas de reducción de esa vulnerabilidad, vía adaptación, para reducir la magnitud de las pérdidas probables y, de ser posible, aprovechar las oportunidades que el cambio climático ofrece.
Para el caso del Perú, esto se comprueba cuando apreciamos que gran parte de la producción nacional depende de recur-sos o son actividades que dependen mucho de las condiciones climáticas como es el caso de la pesca y la agricultura. Así mismo la generación de energía eléctrica y la disponibilidad de agua para agricultura y consumo humano es igual-mente susceptible a la variabilidad climática, como es el caso del abastecimiento de agua para Lima, que ha sufrido un período seco de cerca de tres años, que conllevó la racionalización del recurso en la ciudad más grande e importante del Pacífico sur.
Adicionalmente el calentamiento global afecta a las masas glaciares del mundo y en particular a los del país, pues estos son sumamente frágiles al encontrarse en zonas tropicales, donde el Perú concentra cerca del 75% de los mismos a nivel mundial.
Por ello, en el marco del PROCLIM, se fortalecieron capacidades en 2 instituciones para desarrollar escenarios climáticos, los cuales sirvieron de base para la realización de dos Evaluaciones Locales Integradas en las Cuencas de Piura y Man-taro, en la elaboración de las cuales participaron otras 7 instituciones. Además, se realizó un estudio sobre el retroceso glaciar en la Cuenca del Río Santa.
DifusiónyCapacitaciónLa estrategia de Difusión de PROCLIM permitió articular estudios de vulnerabilidad y propuestas regionales de adaptación
ante el Cambio Climático con un incremento gradual del conocimiento y la sensibilización de la población sobre los impactos locales y regionales del Cambio Climático. Esta articulación se orientó hacia reforzar la incorporación de la variable climática en los procesos de planificación del desarrollo de los Gobiernos Regionales.
Esto fue posible gracias a un manejo estratégico de cuatro factores: (1) una investigación social que consideró la realidad de las poblaciones –en términos económicos, culturales, lingüisticos y sociales- y su respectivo enfoque sociohumano, identificando medios y mecanismos de implementación social y generando compromisos de acción (2) la construcción de mensajes publicitarios de alto impacto que reflejen la vida cotidiana de la población de acuerdo a prioridades regio-nales, (3) un trabajo sostenido con medios de comunicación locales, regionales y nacionales orientados a posicionar la necesidad de acciones sostenidas ante el tema y (4) un espacio de trabajo en el que autoridades e instituciones confluyeron en la necesidad de un trabajo regional conjunto ante el problema.
Este proceso de comunicación social fortaleció el proceso de incorporación de resultados de Evaluaciones Locales Inte-gradas de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático generados por CONAM/PROCLIM en las Cuencas del Río Piura y de la Cuenca del Río Mantaro, coadyuvando a la expedición y firma de dos ordenanzas regionales, tanto en la Región Piura como en la Región Junín.
Esta articulación se basó en mecanismos de presión social, orientados a brindar sostenibilidad de acciones políticas regio-nales generadas en torno a la problemática del cambio climático. En todos los casos, se explicó y orientó a la población a través de sus líderes sociales sobre la problemática del Cambio Climático en la vida cotidiana, generándose con ello la demanda comunitaria de acciones de respuesta a las autoridades. Siendo esta una demanda legítima que involucra el desarrollo futuro de la región, las sinergias con los medios regionales de comunicación se facilitan, y se amplía, ante los impactos sectoriales del cambio climático en el territorio y así tener herramientas de gestión para contribuir con el desarrollo sostenible de la región. El objetivo de las campañas de comunicación estuvo orientado a incorporar la variable climática en la planificación del desarrollo regional.
4. Conclusiones del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades
Uno de los mayores retos en la construcción o fortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-cidades para temas específicos para mensurar la real contribución de acciones de fortalecimiento. En este sentido, el perfil temático de cambio climático es un esfuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como para establecer las necesidades de fortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identificar estas capacidades a nivel nacional fueron:
A. Inventarios y mitigación • Inventarios de GEI (fuentes y sumideros)• Mitigación (reducción de las causas)
��
B. Mecanismo de Desarrollo LimpioC. Vulnerabilidad y adaptación
• Gestión de riesgos y atención de emergencias • Sectorial (nacional): agricultura, pesca, energía, transporte, salud, agua• Zonas vulnerables (regional, cuenca, local)• Ecosistemas frágiles (glaciares, amazonía)
D. Sistemas de observación del clima e investigación• Sistemas de observación del clima (mar, tierra –incluye ríos- , alta atmósfera • Investigación
E. Difusión, capacitación y participación ciudadana• Generación, acceso, conocimiento y uso de la información sobre cambio climático• Conciencia y participación ciudadana• Educación • Capacitación
F. Desarrollo y transferencia de tecnologías• Tecnologías Vulnerabilidad y Adaptación (V&A)• Tecnologías Inventarios y Mitigación (I&M)
G. Negociaciones Internacionales
En este sentido el estudio de fortalecimiento de capacidades en cambio climático a nivel nacional (perfil de cambio climá-tico) concluyo en:
El nivel de implementación de la CMNUCC en Perú se limita en gran parte a lo avanzado en el contexto del Programa PRO-CLIM dentro del cual se fortalecieron capacidades en la realización de estudios de vulnerabilidad al cambio climático, desarrollo de propuestas de medidas de adaptación y el desarrollo de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero siguiendo la metodología IPCC revisada. De manera complementaria pero muy importante para sostener y ampliar estos avances se han dado importantes pasos en la implementación del artículo 6 de la CMNUCC (educación, entrenamiento y sensibilización pública) donde las experiencias de PROCLIM en las cuencas de Piura y Mantaro han permitido probar en campo estrategias de comunicación masiva y selectiva para introducir el tema de cambio climático en grupos socialmente diferenciados.
En términos del número de actores y el grado de involucramiento en el proceso de implementación de la Convención este ha ido incrementándose gradualmente a través de espacios como la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) y la red de co-ejecutores del Programa PROCLIM. La matriz de actores elaborada presenta tanto a actores actuales como a potenciales participantes en la gestión del cambio climático en Perú. Es importante señalar que hay todavía muchos actores que no han sido identificados y que podrían ejercer funciones importantes dentro de los ejes identificados, sobre todo en aquellos ejes donde el trabajo ha sido escaso o nulo.
Es importante mencionar que la CNCC ha cumplido un papel fundamental facilitando el desarrollo de la Estrategia Na-cional de Cambio Climático, asumiendo roles directivo y técnico hacia la implementación de dicha estrategia. Tras la experiencia de PROCLIM y reconociendo que se ha sembrado capacidades en muchas de las instituciones que con-forman la CNCC es preciso replantear la naturaleza y propósito de la CNCC. La propuesta a la fecha es de elevar el nivel directivo y político de la CNCC conformándola por miembros del nivel de viceministros y representantes del sector privado. Esto último permitiría que la CNCC asegure el aval político y directivo necesario para implementar la CMNUCC no como un anexo a lo que los sectores público y privado realizan sino como parte intrínseca de sus actividades. En esa misma línea, se recomienda que las capacidades ya existentes en CONAM y otras instituciones sean canalizadas hacia espacios y plataformas transectoriales.
El grueso de las actividades de fortalecimiento de capacidades se han dado en los dos últimos años y según las institucio-nes que participaron como co-ejecutores del Programa PROCLIM ellas han “duplicado10” sus capacidades en el tema.
La línea base de capacidades muestra un nivel heterogéneo de desarrollo de capacidades. Además de tener un desarrollo no uniforme de todas las capacidades necesarias para implementar cada punto del artículo 4.1 de la CMNUCC, es evi-dente que las capacidades que han alcanzado un mayor grado de maduración son las técnicas, mientras que las capa-cidades financieras y de gestión aún están en un proceso temprano de desarrollo. Por ejemplo, hoy se pueden realizar inventarios de emisiones (capacidad técnica) pero no como parte de un Sistema de Gestión de Inventarios (capacidad
10 Nótese que esta es una percepción que aunque cualitativa permite inferir que las instituciones se sienten en la capacidad de hacer más cosas que antes en términos de implementación de la CMNUCC.
��
sistémica) que asegure su comparación y consistencia al tiempo que no se puede estimar incertidumbres. Queda claro que el fortalecimiento de capacidades tanto para los ejes temáticos de vulnerabilidad y adaptación así como inventarios y mitigación requiere un fuerte fortalecimiento de las capacidades de gestión, financieras y sistémicas y es allí donde ulteriores esfuerzos deben desplegarse para que las capacidades técnicas ganadas se sistematicen e incorporen en las instituciones relevantes. La secuencia y prioridad estarían definidas por la estrategia de construcción de capacidades
La principal recomendación para la implementación de esta estrategia de fortalecimiento de capacidades es estructurar paquetes o módulos progresivos de fortalecimiento. Esto facilitaría su financiamiento y articulación entre los diferentes esfuerzos de construcción de capacidades. Asimismo se recomienda la difusión de esta agenda de fortalecimiento de capacidades en el tema de cambio climático entre fuentes de cooperación y actores con niveles importantes de con-trapartida en el tema.
En la misma línea de pensamiento se recomienda identificar y capitalizar las coyunturas que puedan desarrollarse al corto, mediano y largo plazo y que podrían coadyuvar a la implementación de la estrategia de fortalecimiento. El aprovechar estas coyunturas requiere tener participación en los espacios y plataformas donde se definen las agendas y políticas sectoriales para que aprovechando una coyuntura poder introducir de manera gradual los temas relevantes para una total implementación de la CMNUCC.
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de cambio climático
En el perfil temático de cambio climático se identificaron necesidades comunes para desarrollar propuestas de desarrollo que permitan una implementación de las convenciones de manera sinérgica, estas propuestas están agrupadas en las siguientes categorías: Implementación de medidas a nivel nacional y local, Implementación instrumentos transecto-riales, Manejo, Centralización y reporte de información, Educación y sensibilización y Capacidades de negociación, tal como se presenta a continuación:
A. Implementación de las convenciones a nivel nacional y local • Necesidad de convertirlo en prioridad política (PBI, gasto corriente contra gasto de inversión)• Necesidad de una estabilidad técnica, continuidad de los recursos humanos• El enfoque de los convenciones deben ir por la lucha contra la pobreza,• Procesos a seguir para la implementación de las convenciones a todo nivel a través de políticas programas y planes
(la experiencia PROCLIM), • Procesos para implementar las convenciones a nivel local (CARs, Agendas regionales, estrategias regionales)• Proveer incentivos y demostrar los beneficios de implementar las convenciones a nivel local (Sensibilización sobre
los temas) • Como involucrar al sector privado• Fortalecer instituciones locales y su capacidad de planificar medidas, llevarlas a cabo y evaluar resultados.
B. Implementación de instrumentos transectoriales • Mecanismos, instrumentos y plataformas transectoriales en los que se traslapan las convenciones (MEF, CEPLAN,
instrumentos de CONAM)• Necesidad de mejorar comunicación para la implementación entra los puntos focales (crear una institución que se
encargue de hacer seguimiento a las sinergias)
C. Manejo, centralización y reporte de información • Establecer sistemas de información que permita el análisis para la toma de decisiones internas de implementación
y permita también elaborar las posiciones nacionales. • Necesidades comunes de información (forestal, sistema de observación climatológica)• Intercambio de información entre los actores pertinentes, centralización de la información.• Necesidad de mejorar la eficiencia en la implementación de políticas promoviendo el intercambio de información
experiencias entre los niveles local y nacional
D. Educación y sensibilización • Que las currículas académicas incluyan temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Deserti-
ficación. • Desarrollar estrategias de difusión para diferentes grupos socioeconómicos.• Usar los recursos o infraestructura local para desarrollar programas de capacitaciones o entrenamiento. • Estrategia para que los medios de comunicación se interesen en los temas.
E. Capacidad de negociación
�0
• Paquete de negociaciones internacionales • Fortalecimiento de capacidades en negociación
Además identifica los siguientes temas, considerados comunes: • Recursos Hídricos • Suelos • Bosques• Agro biodiversidad• Procesos de desertificación, priorización de zonas• Ecosistemas frágiles• Servicios ambientales• Necesidad de hacer evaluaciones locales integradas
��
C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA
1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención
La desertificación es la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y zonas subhúmedas secas resultado de diversos factores, incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas11. La desertificación no se refiere a la ex-pansión de los desiertos existentes sino más bien a convertir nuevas áreas en zonas improductivas y degradadas. La desertificación sucede porque los ecosistemas de las tierras áridas, que cubren una tercera parte del total de la tierra, son extremadamente vulnerables a la sobreexplotación y a un uso inapropiado de la tierra.Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la desertificación amenaza a la cuarta parte de las tierras del planeta, así como a 250 millones de personas y el sustento de más de 1,000 millones de habitantes de 100 países a causa de la disminución de la productividad agrícola y ganadera. Estas personas incluyen muchas de los países más pobres, los más marginados y los ciudadanos políticamente más débiles.
El problema de la desertificación es un tema político, económico, social y ambiental que ha estado siendo postergado. Sin embargo, es preciso destacar que muchas de las iniciativas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Deserti-ficación (Nairobi, 1977) fueron retomadas en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo - Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992), y actualmente ha alcanzando una visión más integral al asociarse con di-versidad biológica, cambio climático y desarrollo sostenible, hecho que ha sido ratificado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). Se establece la “Convención Internacional de Lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía o grave o desertificación, en particular en África CNULCD”, que en la actualidad cuenta con 191 Estados partes.
Esta Convención tiene como objetivo principal luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas12. Otros objetivos de la CNULCD son:
• Combatir la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas • Armonizar la CCD con otros programas ambientales o de desarrollo• Promoción del desarrollo sostenible a nivel comunal• Fortalecimiento de estructuras de decisión descentralizadas • Promover estructuras adecuadas de coordinación• Coordinación entre los donantes, gobiernos, sociedad civil• Promover la participación de los actores
La CNULCD también enfatiza la participación popular y la creación de condiciones que ayuden a la población local a evitar la degradación de los suelos de forma autosuficiente. Por otro lado, asigna a las organizaciones no gubernamentales una función sin precedente en la preparación y ejecución de programas para evitar la desertificación.
La Convención reconoce que la batalla para proteger las tierras áridas será muy larga, ya que las causas de la desertifi-cación son muchas y complejas, por lo que se tendrán que hacer cambios reales y difíciles, tanto a nivel internacional como local.
2. Marco institucional creado
El Perú ha aprobado en 1994 y ratificado en 1996 la CNUCD, cuyo objetivo era crear un marco de acción obligatorio del de-recho internacional para el uso sostenible y la protección de los recursos naturales en tierras secas con un enfoque par-ticipativo. Para lo cual los países afectados por la desertificación desarrollan Programas Nacionales de Acción (PAN´s) e intensifican la cooperación regional mediante Programas de Acción subregionales y regionales (PASR y PAR). El Perú ya cuenta con el PAN-PERU, elaborado en 1996 por el Grupo Nacional de Trabajo del PAN- PERU que fue coordinado por la Dirección Nacional de Medio Ambiente Rural del INRENA.
El INRENA, con el apoyo de la sociedad civil, vienen formalizando la creación de la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía, cuya misión es convertirse en la entidad promotora para la orientación de las políticas de desarrollo en las zonas secas afectadas por el problema de la degradación de la tierra a causa de los fenó-menos naturales y antrópicos, procurando convertirse así en el actor articulador de los esfuerzos del Estado, gobiernos locales, sociedad civil y población en general para la debida implementación de la Convención en nuestro país.
11 Definición dada por la CNULCD.12 Articulo 2 de la CNULCD.
��
Esta comisión se constituyo de manera extraoficial el 16 de junio del 2005, (no cuenta con mandato legal de constitución), y una de sus primeras decisiones fue la de establecer un Consejo Directivo, encargado de desarrollar un plan de trabajo en el marco de los lineamientos definidos en el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía , así como de otros compromisos asumidos por la convención, este consejo esta formado por representantes de:
• INRENA (Punto Focal Nacional),• RIOD- Perú, (Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD)• Representante de las Asociación Macroregional Norte, • Representante de las Asociación Macroregional Centro, • Representante de las Asociación Macroregional Sur, • Fondo Nacional del Ambiente- FONAM,• Ministerio de Relaciones Exteriores,• Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, y • Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI.
La Comisión Nacional de LCD se perfila como el espacio integrador de las acciones respecto de la desertificación y mitiga-ción de la sequía en nuestro país, que contribuiría a una mayor coordinación interinstitucional, a fin de evitar duplicidad de esfuerzos u otros efectos no deseados. A través de ella, a efectos de revertir el problema de carencia de marcos normativos adecuados para la implementación de la CNULCD y su armonización con las políticas públicas, puede pro-moverse, entre otros, la creación de una legislación integrada de conservación y aprovechamiento de suelos, que tenga un especial énfasis en las zonas secas por su particular vulnerabilidad y difícil recuperación, tal es el caso del nuevo Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor, el Mapa de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor, el régimen especial para las tierras de uso agrario ubicadas en la periferia de las grandes ciudades para impedir el ilegal cambio de uso a urbano; el desarrollo de la legislación para el adecuado aprovecha-miento de los bosques secos; entre otros. De manera complementaria, promover mayores procesos de ordenamiento territorial.
A nivel regional, es importante destacar a la Comisión Ambiental Regional de Arequipa13 que crea un Grupo Técnico sobre desertificación (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/CONAM), con las siguientes funciones:
• Elaborar un plan de trabajo• Identificar los avances regionales.• Priorizar las áreas con mayor avance de la desertificación.• Establecer una red regional de información incorporada al • Sistema de Información Ambiental Regional - SIAR.• Elaborar un programa de promoción y difusión sobre los efectos negativos de la desertificación para sensibilizar a
la población.• Identificar alternativas de solución (aspectos técnicos y/o de gestión)• Proponer mecanismos de financiamiento para la ejecución del plan.• Análisis de la legislación sobre desertificación.• Proponer mecanismos para la ejecución del Plan Regional de LCD.
El GT Desertificación, empezó a operar después de la sesión de instalación realizada el 23 de noviembre del 2001 en las oficinas de la Secretaria Ejecutiva Regional del CONAM Arequipa, en la misma se eligió a la jefatura de la Reserva Na-cional de Salinas y Aguada Blanca como la institución encargada de la Secretaria Técnica, dado que esta área natural protegida cumple un servicio ambiental fundamental como reserva de agua para la ciudad de Arequipa y sus alrededo-res, siendo administrada por el INRENA, punto focal de la Convención de Lucha Contra la Desertificación.
Sin embargo, resalta aún la necesidad de fortalecer la aplicación de un instrumento de gestión que permita visualizar un trabajo integrado, una estrategia conjunta para movilizar recursos (materiales, financieros, humanos), involucrando a su vez, por ejemplo, el desarrollo de capacidades de la población para fortalecer su propia gestión en la LCD., o el hecho de que las OCBs puedan utilizar dicho instrumento para medir por ejemplo cuanto están avanzando en su LCD.
13 Conforme al Artículo 23º de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, las Comisiones Ambientales Regionales son las instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional, su ámbito, funciones y compo-sición.
��
Respecto de la participación de la sociedad civil, esencial para el desarrollo sostenible y la LCD, se requiere que esta se desarrolle a través de mecanismos predecibles y permanentes en los diversos niveles de gobierno a fin de institucio-nalizar la adopción de políticas y decisiones en diversos ejes temáticos de la LCD y contribuir a la implementación del SNGA. Por ello, es necesario garantizar la participación que debería extenderse hacia la puesta en práctica de dichas políticas y decisiones, sobre todo de miembros de RIOD, no sólo en los PANs, sino también en espacios como las CARs, en donde se busque insertar el enfoque ambiental en las políticas nacionales en general.
3. Avances en la implementación de la Convención
El tema de los desiertos, bajo la forma de zonas áridas, inicia su marco institucional con la formación de la Comisión Na-cional de Zonas Áridas (CONAZA) formada en 1965 - hoy inactiva.
Treinta años después en la denominada Cumbre de la Tierra al establecerse la CNULCD en 1994, impulso al Perú a de-sarrollar el Programa de Acción Nacional sobre la LCD, PAN-PERU 1996, el cual fue el resultado de todo un proceso participativo, a continuación se presentan un cuadro de la evolución del tema desde la formación de la CONAZA a la fecha:
Fuente: Juan Torres Guevara 2003
Este PAN – Perú (1996), fue concebido como un Programa – Proceso, de consenso, que pretende representar los diferen-tes esfuerzos que se realizaron a nivel regional en talleres (norte, centro y sur) con el objetivo de establecer los linea-mientos de política, estrategias, programas y acciones de lucha, control y prevención de la desertificación así como los mecanismos para viabilizar las propuestas de acción, incluidas las presupuestarias y su relación con otros programas semejantes que se llevan adelante en el país.
Las Áreas de Acción (temáticas) establecidas en el PAN para la implementación de la CNULCD son:
• La desertificación y el desarrollo económico de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.• La desertificación y desarrollo social de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.• Aspectos culturales, científicos, tecnológicos y educativos necesarios de atender en la lucha contra la desertifica-
ción.• Aspectos políticos, jurídicos, institucionales y mecanismos participativos.• Conservación de ecosistemas.
Por otra parte a nuestro país le corresponde comunicar a las Conferencias de las Partes, por conducto de la Secretaría Per-manente de Naciones Unidas para la LCD, informes sobre las medidas que haya adoptado, es decir, los avances en la aplicación de la Convención para que la conferencia los examine en sus períodos ordinarios de sesiones. El Perú cuenta con dos Informes Nacionales: a) Informe Nacional 1996-2000 y b) Informe Nacional 2000-2002. En estos informes se especifica que los contactos de la Convención con la Convención de Cambio Climático y el Convenio de Diversidad Biológica aún son mínimos y es una de las grandes tareas el de superar esta situación, así como el de la cuantificación de las pérdidas generadas por procesos de desertificación.
En la actualidad las acciones programadas para la implementación del PAN Perú son:
• Consolidación de la Comisión Nacional de LCD para la implementación de la CNULCD con amplia participación de ac-tores del sector público, privado y la sociedad civil. Para ello es necesario promover su creación a través del respectivo Decreto Supremo, actualmente en revisión por la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Diseño, implementación y adopción del Fondo Nacional de LCD, desarrollado por FONAM.
CONAZA1965
PNACD1991
INRENA
PNACD1993
INRENA
PACDNorte1995
PACDSur
1995
PNACD1995
INRENA
PANPERU 1996
��
• Proceso de movilización de recursos financieros para el PAN-PERU• Sistematización de la cartera de actividades, proyectos y programas de Lucha contra la Desertificación y Sequía en el
Perú.• Priorizar proyectos y programas en áreas de alta vulnerabilidad.• Difusión de las acciones efectuadas y a efectuar por intermedio del boletín electrónico de LCD en el Perú.• Fortalecer las acciones descentralizadas en el marco de la CNULCD.• Implementar acciones a través de líneas estratégicas identificadas en el Acuerdo Iniciativa COP6: manejo de cuencas,
manejo de los recursos naturales, Estrategia de Desarrollo Sostenible, y gestión de conocimientos. • Implementación Nacional de los Programas Temáticos (Red Temático Programática)14 creados en el marco del Programa
de Acción Regional por la Decisión 2 de la IX Reunión Regional para América Latina y el Caribe de la CNUCLD, llevada a acabo en Bogotá (17-20 junio de 2003):
- TPN-1: Identificación y uso de indicadores y puntos de referencia en desertificación y sequía.- TPN-2: Red de información de desertificación y sequía (DESELAC).- TPN-3: Programas sobre manejo integrado y eficiencia de los recursos hídricos.- TPN-4: Promoción de la agroforestería y lucha contra la pobreza.- TPN-5: Mejores prácticas, conocimientos y tecnologías tradicionales.- TPN-6: Promoción de energías renovables sostenibles.- TPN-7 Sobre participación de la sociedad civil en la aplicación de la CNULCD
Ello se da teniendo en cuenta la necesidad de incorporar enfoques ecosistémicos y transversales; así como la necesidad de fortalecer las actividades de entrenamiento y capacitación.
Con respecto a la participación del Perú en las reuniones regionales y mundiales podemos mencionar que en el ámbito regional el Perú ha participado en las diez reuniones regionales de los gobiernos de América Latinoamérica y el Caribe sobre la CNULCD (Argentina 1996, México 1996, La Habana 1997, Antigua y Barbuda 1998, Perú 1999, El Salvador 2000, Chile 2001, Barbados 2002, Bogotá 2003 y Brasil 2005). En el ámbito mundial, el Perú tiene una presencia activa, habiendo participado en las siete Conferencias de las Partes de la Convención de Lucha contra la Desertificación rea-lizadas en los años 1997 (Italia), 1998 (Senegal), 1999 (Brasil), 2000 (Alemania), Ginebra 2001 (Suiza), La Habana 2003 (Cuba) y Nairobi 2005 (Kenya). Asimismo, ha participado en las tres reuniones del Comité de Examen de Aplicación de la Convención (CRIC), Roma 2002, La Habana 2003 y Bonn 2004.
A nivel local el Grupo Técnico sobre desertificación creado en Arequipa (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/CONAM), ha desarrollado el PAN – Arequipa como un programa regional orientado a combatir la degradación de las tierras secas, que incluyen las praderas semiáridas y los desiertos en su región.
De acuerdo a criterios de viabilidad, urgencia y a la existencia de avances en este PAN Arequipa se dio prioridad a los siguientes temas, los cuales serán trabajados e impulsados a nivel regional durante los siguientes años:
• Lomas costeras recuperadas• Manejo y conservación del agua• Sistema de alerta temprana• Mejoramiento de pasturas• Reforestación con especies nativas• Riego tecnificado• Programas de cooperación• Educación a la población• Mejoramiento de la calidad de vida en zonas altas• Difusión y aplicación de la legislación ambiental• Suelos conservados
Al respecto, al tema especifico de sinergias, en la Sexta Reunión Regional de LCD en América Latina y Caribe (San Sal-vador, El Salavador, octubre de 2000), se solicitó a los secretarios ejecutivos de las convenciones de Desertificación, Cambio Climático y Diversidad Biológica que impulsen el establecimiento de sinergias entre las tres convenciones y realicen en breve planes piloto, como es el caso del Proyecto “Consolidación de una cartera de secuestro de carbono y servicios ambientales en el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador”,
14 TPN por sus siglas en inglés.
��
que vincula los servicios ambientales, como la captura de carbono, la conservación de la diversidad biológica y la recu-peración de suelos degradados, a través de proyectos forestales. Este proyecto, como se ha mencionado anteriormente, está siendo ejecutado por el FONAM y es un ejemplo claro del esfuerzo por intensificar la comunicación entre los actores y especialistas de las tres convenciones ambientales.
ProyectosDesarrolladosaNivelNacional
Proyectos GEF
El GEF a partir del año 2005 han comenzado a impulsar esta línea, principalmente en el Programa de Pequeñas Donaciones PPD. Anteriormente los proyectos de LCD aplicaban al GEF, relacionando sus objetivos a otras líneas priorizadas por el fondo como son Diversidad Biológica y Cambio Climático.
Entre los proyectos grandes desarrollados a nivel nacional vinculados a la LCD destaca el Proyecto Conservación In Situ de los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres que incide sobre la LCD en la medida que conserva también a los ecosistemas Andino-Amazónicos principalmente, que hospedan a la agrobiodiversidad y sus parientes silvestres. Entre los proyectos GEF “medianos” destaca el referido a las Lomas de Atiquita, el cual es un Proyecto piloto muy importante como referente de LCD en condiciones de hiperaridez tomando como referencia a uno de los ecosistemas más frágiles como son las Lomas costeras. Finalmente los Proyectos GEF “pequeños”son los de mayor presencia, destacando los ubicados en los Bosques Secos de la Costa Norte de El Perú. Para mayor detalle sobre estos proyectos, ver Anexo 1.
Otrosproyectosdesarrolladosanivelnacional
Los proyectos más importantes relacionados con la LCD fueron desarollados principalmente por instituciones estatales, ya sea vía el Ministerio de Agricultura, la Presidencia del Consejo de Ministros, las Universidades Estatales, los gobiernos Locales, y finalmente, pero tambien se encuentran algunos proyectos desarrollados por las ONGs a través de la RIOD15, estos proyectos se listan de manera detallada en el Anexo 1.
4. Conclusiones del pérfile tematico sobre fortalecimiento de capacidades
En el perfil temático de desertificación se evaluaron las capacidades existentes y necesidades en base a las siguientes áreas temáticas priorizadas
A. Nivel Individual • Recuperación de los cuadros especializados que se encuentran fuera y dentro del país para trabajar en el tema• Incentivos a los profesionales que están trabajando en el tema actualmente, para garantizar su continuidad en el
tema.• Capacitación y formación de especialistas en el tema en función de un plan de capacitación nacional que establezca
prioridades de acuerdo a la problemática concreta del país.B. Nivel Institucional
• Articulación y coordinación fortalecer a las organizaciones y optimización de los recursos existentes.• Información, sensibilización, Educación e Investigación
C. Nivel Sistémico • Los procesos de degradación: reducción• Extracción de los recursos naturales: alternativas de uso y lucha contra la pobreza• Articulación del accionar• Titulación predial • La participación y la concertación• La cooperación internacional
En tal sentido la conclusiones a las que se llego en el perfil temático de Desertificación y sequía son:
SobrelaDesertificación
15 La RIOD es la Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD. En el Perú existe un núcleo importante de instituciones largamente comprome-tidas. Urge crear un marco de vinculación más directo con el PAN. Además, es necesario un fortalecimiento de la RIOD, a través de la ampliación de su base de asociados y medios de intervención. El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONG PROTERRA.
��
• EncuantoalasituacióndelaaplicacióndelaCNULCDenelPerú.
A nivel institucional existe una desarticulación, inestabilidad, autonomía mediatizada y un trabajo interinstitucional mínimo. Sin embargo existen también avances en la aplicación de la Convención, proyectos y una institucionalidad encargada. Se han realizado dos reportes nacionales de aplicación de la Convención.
A nivel individual si bien se han perdido cuadros profesionales y técnicos en la década de los 80, los actuales no tienen estímulos suficientes y se carece de un plan de investigación nacional referencial, también es cierto que existen profe-sionales especializados que se formaron en la década de los 90.
A nivel sistémico, la política y la economía nacional aún no incorpora explícitamente el tema de la desertificación. Sin embargo hay un marco legal e institucional favorable.
• Encuantoalasituacióndelascapacidadesexistentes.
A nivel institucional existen capacidades mínimas de gestión, se cuenta con un sistema de información reducido y una propuesta de monitoreo a nivel nacional. Igualmente infraestructura y equipos mínimos y dispersos.
A nivel individual existen recursos humanos formados en la década de los 90 y a nivel nacional existen más de 100 profe-sionales conocedores y que trabajan en el tema desde hace 10 años o más en ambiente de confianza y colaboración.
A nivel sistémico existe un marco legal y jurídico favorable a nivel nacional así como un conjunto de universidades a nivel nacional que tienen post grados relacionados con temas ambientales
• EncuantoalasnecesidadesdefortalecimientodeCapacidadesNacionales.
A nivel institucional se plantea fortalecer la articulación y coordinación entre los tres grandes actores de la LCD en el Perú: El Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional. Además de fortalecer los sistemas de educación, difusión, información e investigación existentes, así como la incorporación de los saberes locales.
A nivel de individual se requiere recuperar los cuadros que están fuera del país, capacitar los que están trabajando en el tema y promover a los jóvenes dentro de un plan nacional de capacitación.
A nivel sistémico es necesario fortalecer la institucionalidad especialmente de INRENA y CONAM como elementos cen-trales en la implementación de cualquier estrategia de fortalecimiento de las capacidades existentes; la participación de RIOD en CAR, CCL y CCR; Impulsar la participación de las poblaciones locales y coordinar acciones a realizar para el Año Mundial de los Desiertos y la LCD.
SobrelaSequía
En cuanto a la Investigación se ha incluido el tema dentro de las propuestas de investigación.
Los Sistemas de Monitoreo, de investigación meteorológica y de recursos hídricos, así como los Sistemas de Alerta Tem-prana y mitigación de los impactos son parte de las capacidades que hay que fortalecer.
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de lucha contra la desertificación
Consecuente a los diversos compromisos asumidos internacionalmente para establecer sinergias con otros acuerdos mul-tilaterales en materia de medio ambiente o marcos estratégicos para el medio ambiente y desarrollo, los programas a desarrollarse para este fin deberían aprovechar las actividades que se lleven a cabo en el marco de la CNULCD para promover las iniciativas de fomento de la capacidad, como los sistemas participativos en el sector agrario y las es-tructuras para el establecimiento de redes que favorezcan a los agricultores, que tienen en cuenta la protección de la diversidad biológica, la retención de carbono y otros temas de interés para la LCD.
Debemos tener claro además que el proceso de fortalecimiento de las sinergias entre la CNULCD, el Convenio de Di-versidad Biológica y la Convención Marco sobre Cambio Climático, está inmerso en el proceso de integración de la
��
implementación de la CNULCD en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. La LCD no sólo implica medidas técnicas, debemos tener claro que la Convención considera la LCD más bien como parte integrante de estrategias nacionales de desarrollo, por ende, es necesario procurar una mejor coordinación de los proyectos y programas en el área de protección de medio ambiente y de recursos naturales en general. De este modo se pueden aprovechar efectos sinérgicos, con lo cual se puede llegar a elevar adicionalmente la eficacia y amplitud de las medidas emprendidas. Por ello, la Convención es complementada por varios elementos de la Convención de Cambio Climático y el Convenio de Diversidad Biológica:
• La conservación de la agrobiodiversidad, esto es, la diversidad de los recursos genéticos vegetales y animales es de importancia decisiva para fomentar técnicas y métodos adaptados de agricultura sostenible y, por lo tanto, para evitar la desertificación.
• La medidas de forestación y reforestación en áreas degradas incrementan la absorción del anhídrido carbónico, esta-bilizando así el clima y mitigando la desertificación.
Sinergiasenelniveldepolíticasymarcosjurídicos.
Considerando la escasez de recursos económicos, humanos y materiales, es evidente que la integración de las políticas contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades para los Pobres, el Plan Nacional de Reforestación, el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas, la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica, la Estrategia Nacional sobre Cambio Cli-mático y el Plan Nacional de Acción de Lucha contra la Desertificación; así como el uso compartido de recursos huma-nos, materiales y financieros que cada ente responsable imputa a cada uno de estos instrumentos, permitiría potenciar los resultados en un marco de economía de escala y garantizar la continuidad de tales políticas.
Sinergiasenelnivelderolesyfunciones
Para lograr una eficiente sinergia entre estos instrumentos de política, es necesario que al interior del Sistema Nacional de Gestión Ambiental se identifique una organización que realice la coordinación interinstitucional, la elaboración de planes conjuntos de trabajo, el intercambio de información y la exploración opciones de cooperación.
Sinergiasenelniveldeconocimientosytecnología
Utilizar el enfoque de corredores económicos. Es decir no quedarse en el desarrollo de los espacios a nivel de cuenca sino articular las cuencas al concepto territorio. Se trataría de todos en conjunto fortalecer comunidades que se unen a ciudades intermedias y ciudades más grandes.
• Fortalecer capacidades de acompañamiento para grupos multidisciplinarios que organizan oportunidades de aprendi-
zaje con grupos de pobladores rurales y urbanos, que ayudan a generar capacidades de aprender a aprender, a desa-rrollar capacidades de sistematización y a elaborar preguntas de investigación, más que pensar en “transferencia de capacidades y conocimientos”
• Fortalecer mercados de asistencia técnica y financiera para utilizar competencias locales como la de los expertos inde-pendientes para la LCD.
• La principal sinergia es implementar el concepto de gestión colaborativa de todos los actores relevantes buscando im-plementar el uso y manejo del Cuadro de Mando Integral que es la herramienta de gestión integral Interorganizacional que mas se aproxima a una gestión transectorial.
Sinergiasenelniveldeinteresesdeindividuosdepresiónypoder
Aunque es la más difícil de conseguir, pues aquí es donde entran en contraposición los verdaderos intereses y agendas escondidas de los actores, aún es posible generar sinergias si se impone mediante marcos jurídicos vinculantes con estímulos y sanciones políticas y sociales la permanencia de las propuestas consensuadas por todos.
Sería importante garantizar que se respetan los acuerdos para cumplir con las misiones institucionales y avanzar hacia el logro de la visión nacional común.
��
V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ
A. CRUCE DE MATRICES
A efectos de ir estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú, se desarrollo un conjunto de matrices en base a la información del estado situacional, perfiles temáticos y la bibliografía revisada; en esta matrices se identifican algunos puntos comunes y en ciertos casos se ha desarrollado comentarios acerca de la conclusión a la que este punto nos lleva con respecto al tema de sinergias; las matrices desarrolladas son:
• Matriz de sinergias temáticas• Matriz de sinergias de los requerimientos de las convenciones• Matriz de sinergias de las provisiones de las convenciones• Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones • Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional• Matriz de sinergias territoriales• Matriz de sinergias de los FODAs de los perfiles temáticos • Matriz de de fuentes de financiamiento
1. Matriz de sinergias temáticas:
Según el documento Synergies in National Implementation: The Rio Agreements del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han identificado a nivel global un conjunto de sinergias referidas a datos básicos requeridos por las convenciones que, como se puede apreciar, comprenden a las tres. Estos son: Uso de la tierra, vegetación, tipo de suelos, tipo de agricultura, ganadería, clima, asentamientos humanos, población, infraestructura económica y social, tal como se observa en el cuadro siguiente:
Comparación ilustrativa de los datos requeridos por el convenio y las convenciones
Datos básicos requeridos Uso de la tierra (por tipo)Vegetación (por tipo)Bosques (por tipo, condición, densidad)Producción forestal e información sobre exportacionesTenencia de los bosques / tenencia de la tierraSuelos (por tipo)Agricultura (por tipo)Cultivo de arrozUso de fertilizantesCenso ganaderoTierras húmedasOcéanosClima (temperatura, precipitaciones, etc.)Topografía (elevaciones, pendientes, aspecto)Hidrología superficial (lagos, ríos, arroyos)Calculo aproximado de áreas con riesgo de desertificación Flora y fauna (información sobre el tipo y la densidad de las especies)Hábitat de especies amenazadasÁreas protegidas (por tipo y condición)Asentamientos humanosTierras de la población indígena Población (recuento y densidad)CarreterasOtra infraestructura (líneas de transmisión, etc.)Líneas de transmisión de energía eléctrica Actividad industrialCentrales eléctricas (por tipo y capacidad)
CNUDB•••••••
••••••
•••••••••••
CNUCC••••
••••••
•
•
••••••
CNULDS••
•••
•
••••
•••••
Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. PNUD
��
Es importante mencionar que si bien alguna de la información básica, presentada en el cuadro no es requerida por alguna de las convenciones, esto no significa que no sea importante su consideración en la misma, por ejemplo en el CNULDS no identifican el requerimiento de información sobre Bosques, que para el caso del Perú resulta importantes como indicador de procesos de desertificación y sequía en las zonas donde se ubican nuestros bosque tropicales secos. Por otra parte existe otra información no listada en el cuadro y requerida por las convenciones, que se hace necesaria a medida que se avanza en la investigación sobre estos procesos y que también se deben analizar para identificar sus posibles sinergias.
A continuación se hace una breve referencia y de manera general, de algunos temas coincidentes identificados tanto en los perfiles temáticos y como en el cuadro previo.
1.1 Recursos hídricos:
El agua es un recurso vital para la supervivencia humana y el desarrollo económico. A medida que la población y la eco-nomía van creciendo aumenta la demanda de agua, en tanto que la disponibilidad de ese recurso en líneas generales se mantiene constante o tiende a disminuir (caso de los glaciares o la contaminación del agua). La escasez da lugar a conflictos referentes al uso del agua, que abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos.
Las fuentes, los manantiales, las cuencas están en acelerada vía de extinción, hay cambios de clima y de suelo, inundacio-nes, sequías y desertificación. Pero es la acción humana la más drástica: ejerce una deforestación delirante, ignora los conocimientos tradicionales sobre todo de las comunidades indígenas locales, retira el agua de los ríos de diferentes maneras, entre otras con obras de ingeniería, represas y desvíos.
En la agenda política internacional el tema de la escasez del agua se ha vuelto prioritario, por ejemplo, el acceso al agua es un punto importante de los acuerdos de paz entre Israel y sus vecinos. Pero este aspecto no está confinado al Medio Oriente, puesto que el compartir ríos es un asunto de índole de seguridad nacional, precisamente por la importancia del agua para el desarrollo.
Y es que ante una situación de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos fundamentales del bienestar humano: la producción de alimentos, la salud y la estabilidad política y social. Esto se complica aún más si el recurso disponible se encuentra compartido, sin considerar el aspecto ecológico.
Es por esto que, la gestión del recurso deberá tender a evitar situaciones conflictivas debidas a escasez, sobreexplotación y contaminación, mediante medidas preventivas que procuren un uso racional y de conservación, principio que persiguen las tres convenciones de Río.
La conceptualización de la conservación del recurso agua debe entenderse como un proceso que cruza a varios sectores, por lo que la estrategia debe considerar todo: lo económico, lo social, lo biológico, lo político, (buscar las sinergias existentes).
La calidad del agua es fundamentales para el alimento, la energía y la productividad. El manejo juicioso de este recurso es central para la estrategia del desarrollo sustentable, entendido éste como una gestión integral que busque el equilibrio entre crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental a través de un mecanismo regulador que es la par-ticipación social efectiva.
En conclusión, cualquier esfuerzo que se haga en tratar de hacer una gestión adecuada del recurso hídrico debe ser co-ordinada entre todos los actores relacionados con su uso, tanto económico como ecológico, de esta manera se puede ser mas eficiente en su manejo, y se aúnan esfuerzos para darme mayor sostenibilidad a los procesos emprendidos.
1.2 Uso del suelo
La organización del espacio de cualquier territorio depende de la combinación compleja de las características ambientales, la organización social (incluyendo los recursos culturales y financieros), las relaciones con el exterior (principalmente a través de las reglas del mercado) y la presión demográfica. El resultado final es un modo peculiar de aprovechamiento del territorio, que se manifiesta en unos determinados patrones de ocupación del espacio.
Cada modelo de organización del espacio afecta de manera diferente a las características de los suelos (resistencia, ca-pacidad de infiltración), a la cubierta vegetal e incluso a la topografía. En consecuencia afecta a la erosión del suelo, la generación de escorrentía, la intensidad y frecuencia de avenidas, el aterramiento de embalses y la dinámica de sistemas sedimentarios (deltas, conos de deyección, llanuras aluviales). Es evidente que un cambio de envergadura en los usos del suelo introduce a su vez cambios de gran importancia en la dinámica hidrológica y geomorfológica, como se observa en la figura, a continuación.
�0
Figura Nº 3: Causas e influencias de la organización espacial de los usos del suelo
A lo largo del siglo XX las áreas de montaña han experimentado profundos cambios en la organización del espacio. El uso tradicional, relacionado con una fuerte densidad de población y con la necesidad de autoabastecimiento alimentario, se basó en el aprovechamiento exhaustivo de laderas pendientes para el cultivo de cereales, a veces en sistemas nómades con escasas estructuras de conservación del suelo. También se cultivaban los fondos de valle, algunos sectores esta-bilizados de conos de deyección y rellanos colgados. La despoblación que se anunciaba desde finales del siglo XIX, se acentuó de manera espectacular a partir de los años cincuenta del siglo XX, lo que explica (junto a un profundo cambio en las relaciones de la montaña con el exterior) el intenso proceso de abandono de tierras.
En resumen el uso del suelo a nivel nacional se a dado siempre sin considerar la capacidad que este pueda tener para resistir los envistes del hombre, la naturaleza (falta de ordenamiento territorial) y sumado a que el uso del suelo siempre ha estado desligados al concepto de conservación, asumiendo que el este recurso era ilimitado; a generado un mal uso y por ende el deterioro de nuestros suelos, causa principal de proceso de desertificación por los efectos antes indicados en la figura N°. 02. Esta mala conservación del suelo, genera también perdidas incuantificables sobre la diversidad biológica en el mismo suelo y a nivel superficial generando una disminución en la capacidad de captura de carbono generándose así un circulo vicioso que debe ser detenido de manera conjunta tomando en cuenta el enfoque de las tres convenciones.
En conclusión, es necesario desarrollar desde la visión de las tres convenciones, la gestión del recurso, orientando e impul-sando esta gestión hacia el establecimiento de un eficiente ordenamiento territorial que incluya parámetros ecológicos ambientales y no solo económicos y demográficos.
Por otra parte es necesario contar con un sistema de clasificación de usos actual de suelo, que permita monitorear de manera continua los cambios relacionados al uso de los suelos, y poder establecer medidas de conservación acordes con la capacidad de de uso mayor de los suelos.
1.3 Bosques
Los vínculos temáticos entre bosques, cambio climático y suelos ya han sido discutidos extensivamente por los reportes del IPCC. La deforestación reduce la capacidad de almacenamiento de CO2. Además la deforestación reduce la capacidad de retención de agua del suelo e incrementa por tanto la erosión del suelo, objetivo principal de la convención de lucha contra la desertificación.
Estudios realizados sugieren que la deforestación vuelve más seco el clima de las regiones circundantes. La conservación de los bosques es importante para el cambio climático y además es crítico para el mantenimiento de la diversidad biológica mientras que al mismo tiempo una tasa mas alta de cambio del clima supone una amenaza tanto para el hábitat y diversidad de las especies.
Ca m bios en el funcionamient o hidro lóg ico • Caudal • Frecuenc ia/Intens idad de avenidas • Producci ón de se dimen tos • Mor fología de cauc e
Infl uencia aguas a bajo • Disp onibilidad de l recur so • Calidad del agua • Inundacione s • Embalse s • Sequía
Uso de l sue lo en fun ción de: • Característi ca s ambientale s • Cul tura/organización social • Mercado • Presión demo gráfica
Org anización del espacio
Pertu rbación del a mbien te• Cu bierta vege tal • Su elo • Topografía
��
Ya existen iniciativas para tratar el tema de sinergias entre las convenciones en el tema de boques, como lo demuestra el taller realizado en Viterbo, Italia en el 2004 (Bosques y Ecosistemas: Promoviendo las sinergias entre las tres convencio-nes de Rio16). Ahí se identificaron entre otras cosas, las amenazas que debieran ser enfrentadas de manera sinérgica en el ámbito de las tres convenciones. Así tenemos que por ejemplo los Incendios Forestales amenazan claramente la diversidad Biológica , especialmente en ecosistemas no preparados para el fuego, donde se degrada la vegetación y también se la fauna es desplazada o aniquilada. A través de las emisiones debido a la combustión, también contribuyen a acentuar el cambio climático; otro claro ejemplo es la degradación de suelo. S si la degradación del suelo no es con-trolada, afectará los ecosistemas de los bosques negativamente y conducirá a procesos de desertificación.
Entonces un manejo adecuado de nuestros bosque puede disminuir los impactos que los procesos de desertificación, cam-bio climático, y la pérdida de diversidad biológica ocasionan en nuestro país, es decir, existen potenciales sinergias en el tema de manejo sostenible de los bosques, donde se puede plantear propuestas que tomen en cuenta el incremento del stock de carbono, la conservación de la diversidad Biológica , la preservación y mantenimiento de la fertilidad del suelo y el mantenimiento de la calidad y disponibilidad de agua.
1.4 Agrodiversidad
El Convenio sobre la Diversidad Biológica ha dado gran énfasis a la instrumentación de un programa mundial sobre di-versidad biológica agrícola, el cual constituye una vía para vincular la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica a la realidad socioeconómica del mundo necesitado de alimentos y el uso sostenible del ambiente
Los ámbitos abarcados por la agrodiversidad pueden definirse así:• Los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, incluyendo sus parientes silvestres.• Los recursos zoogenéticos de granjas agrícolas y acuiculturas y otros animales como insectos (abejas y gusano de
seda, etc.).• Los recursos genéticos de hongos y microorganismos y componentes biológicos de los suelos.• Los factores abióticos que tienen efectos determinantes en los diferentes aspectos de la agrodiversidad.• Las dimensiones económicas, culturales y sociales que determinan las actividades agrícolas, como el conocimiento
tradicional de las comunidades locales, los factores culturales y los procesos participativos, el turismo agrícola y otros factores socioeconómicos ligados a la actividad agrícola.
Los países andinos tropicales pertenecen a la selecta élite de países megadiversos tanto por la condición amazónica de todos ellos como por su condición andina. Además, la diversidad de la región andina–amazónica está expresada en la extensa gama de paisajes, hábitats, biorregiones y ecosistemas tanto naturales como intervenidos que les confieren esta megadiversidad de especies.
La conservación in situ de la diversidad Biológica agrícola en los países andino–amazónicos tiene dos vertientes. Por una parte, su preservación en parques nacionales y demás sistemas de áreas protegidas; y por la otra, el factor más impor-tante y eficiente: la conservación realizada por los agricultores mediante los sistemas de cultivos nativos o tradicionales que incorporan la variabilidad genética de los parientes silvestres. Los campos de cultivos tradicionales son una mina de germoplasma de calidad y se ubican en pocas zonas del mundo donde aún se mantienen variedades tradicionales y la naturaleza continúa realizando su trabajo de selección natural.
Queda claro entonces la relación que el tema tiene con desertificación y sequía ya que al desarrollar una agricultura efi-ciente están conservando también los suelos, evitando la desertificación y sus vínculos con cambio climático, están relacionadas a que este tipo de conservación in situ, ya sea la tradicional o la intervenida, propicia el establecimiento de los agricultores, evitando la perdida de stock de carbono en nuestros bosques por la deforestación ejercida por la agricultura migratoria.
Este planteamiento habré la puerta para desarrollar trabajos de conservación in situ que permita la implementación de manera sinérgica las 3 convenciones por ejemplo contemplando actividades de conservación de suelos, agricultura rentable que permita la conservación de especies nativas y captura de carbono, en áreas de identificadas y priori-zadas.
16 Convocada por la secretaria de la CNULCD, en cooperación con la secretaria de la CNUDB
��
1.5 Enfoque por ecosistemas
El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del enfo-que por ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre los objetivos de las convenciones.
El enfoque por ecosistemas se basa en la aplicación de las metodologías científicas adecuadas y en él se presta atención prioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interac-ciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.
Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones está en consonancia con la definición de “ecosistema” que figura en el artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica: “Por ‘ecosistema’ se entiende un complejo di-námico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.” En esta definición no se especifica ninguna unidad o escala espacial particular, en contraste con la definición de “hábitat” que figura en el Convenio. Por lo tanto, el término “ecosistema” no corresponde necesariamente a los términos “bioma” o “zona ecológica”, pero se puede referir a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier es-cala. En realidad, la escala de análisis y de acción se debe determinar en función del problema de que se trate. Pudiera ser, por ejemplo, un grano de tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosfera.
El enfoque por ecosistemas exige una gestión adaptable para tratar con la índole compleja y dinámica de los ecosistemas y con la ausencia de un conocimiento o comprensión completa de su funcionamiento. Los procesos de los ecosistemas son frecuentemente no lineares y los resultados de tales procesos presentan frecuentemente lagunas temporales. Como resultado de ello existen discontinuidades que provocan sorpresas e incertidumbre. La gestión debe ser adap-table para poder dar una respuesta a tales incertidumbres e incluir elementos de “aprendizaje en la práctica” o de información derivada de investigaciones. Tal vez sea necesario adoptar medidas, incluso cuando no se han establecido científicamente las relaciones completas de causa y efecto.
En el enfoque por ecosistemas no se excluyen otros enfoques de gestión y de conservación, tales como las reservas de biosfera, las zonas protegidas y los programas de conservación de especies únicas, así como otros enfoques que se aplican en los marcos de las políticas nacionales y leyes existentes, sino que, en su lugar, en él se podían integrar todos estos enfoques y otras metodologías para hacer frente a situaciones complejas. No existe una sola manera de aplicar el enfoque por ecosistemas, por cuanto ello está en dependencia de las condiciones a los niveles local, provincial, nacio-nal, regional o mundial. En realidad, existen muchas maneras de utilizar los enfoques por ecosistemas a modo de marco para llevar a la práctica los objetivos del Convenio.
Por ejemplo podríamos considerar como una gran ecosistema a los bosques tropicales secos de nuestra costa norte, con-
siderando todas las especies que la habitan, las características de los suelos, la disponibilidad de los recursos hídricos, variaciones de temperatura y humedad, etcétera, para de esta manera desarrollar estudios o realizar una gestión ade-cuada de los recursos en el ámbito de las tres convenciones, sin que ninguna de ellas pierda sustento sobre las medidas plateadas, esto a su ves obliga a la coordinación al momento de establecer o delimitar el mismo ecosistema.
Pero para lograr la eficiencia en este enfoque es necesario que el país cuente con mecanismo que permitan darle sos-tenibilidad tanto para el manejo integrado de ecosistemas, como a la gestión de las entidades encargadas de hacer seguimiento a las estrategias y programas nacionales.
Se hace necesario también conocer el rol que cada ecosistema tiene para los fines de las tres convenciones, para lo cual se requiere desarrollar investigación, según se definan y delimiten los ecosistemas. Esta Investigación puede desarrollarse de manera sinérgica a fin de aunar esfuerzos y optimizar recursos, para los cual también se requiere de coordinación.
1.6 Servicios ambientales:
El término servicio ambiental es entendido como los beneficios indirectos generados por la interrelación entre los recursos naturales y las propiedades de los ecosistemas. El flujo de estos servicios se genera indirectamente por los recursos ambientales y los ecosistemas a través de la existencia de sus ciclos naturales. Estos servicios ambientales pueden ser considerados como externalidades positivas generadas por el mantenimiento o incremento de la calidad o cantidad de recursos ambientales y los servicios de los ecosistemas. Los servicios ambientales más explícitos para la conformación de un sistema de pago por servicios ambientales se presentan a continuación:
��
ProducciónyRegulacióndeRecursosHídricos:Al referirnos al servicio ambiental producción y regulación de recursos hídricos nos referimos al conjunto de los siguien-
tes beneficios: mantenimiento de la calidad de agua (minimizar los sedimentos suspendidos, pérdida de nutrientes, salinidad), regulación del flujo hídrico (asegurar cantidad de agua), control de la erosión del suelo y sedimentación, reducción de la salinización de suelos, mantenimiento de los hábitat acuáticos (reducción de la temperatura del agua). Por ejemplo, para el caso de bosques existen escasos estudios que relacionen los impactos de los bosques sobre la cantidad y calidad del agua, erosión, sedimentación, dependencia de producción de agua, clima, regimenes de manejo. Además, la naturaleza y valor de este servicio dependerá del número y características de los beneficiarios del servicio.
ConservacióndelaDiversidadBiológica:Cuando nos referimos al servicio de conservación de la diversidad Biológica es un tanto más complejo ya que ella podría
ser entendida y medida por un número de especies dentro de un área específica. Sin embargo, en este crudo número podrían privilegiarse las especies endémicas, la diversidad taxonómica de especies o la diversidad funcional. Como ve-mos surgen problemas para la definición de una unidad de medida para la diversidad Biológica teniendo implicancias críticas para el desarrollo del mercado ambiental y el sistema de incentivos. La ausencia de unidades de medida de diversidad biológica claras haría que el diseño del mercado sea confuso y complicado pudiéndose emplear unidades de medidas aproximados. De esta manera se requiere identificar uno o más atributos tangibles y fáciles de ser medidos de tal manera que refleje la ganancia o pérdida de diversidad biológica a través de especies, ecosistemas y/o genes. Finalmente, existen dos puntos a ser definidos previamente: el primero referido a la valoración de la diversidad biológica (¿cuál será el valor de cada unidad de conservación de diversidad biológica ?, ¿qué tipo de valor se utilizará para cada unidad de diversidad biológica, a conservar?, ¿el demandante por el servicio de conservación de diversidad biológica, que estaría pagando?, ¿quién asignaría el valor por cada unidad de conservación de diversidad biológica, el deman-dante o el ofertante del servicio?); el segundo punto se refiere a los costos asociados o costos de oportunidad asumi-dos por los países megadiversos en conservar muestras representativas de diversidad Biológica a través de sistemas nacionales de áreas protegidas (áreas protegidas nacionales) o sistemas complementarios (áreas protegidas privadas, regionales, municipales) así como en sus zonas de amortiguamiento.
CapturadeCarbono–Cambioclimático:El fenómeno global de cambio climático (calentamiento global) estaría convirtiéndose en un tema estratégico y de intere-
ses para la gran mayoría de las naciones debido a sus repercusiones. El Panel Intergubernamental de Cambio Climático estima que durante el siglo veinte se ha incrementado en 30% los gases de efecto invernadero en la atmósfera (Dióxido de Carbono-CO2, Metano-CH4 y otros) significando un incremento promedio de la temperatura mundial en 0.6 ºC y de continuarse los actuales patrones de consumo de combustibles fósiles, deforestación, etc. se prevé incrementos en la temperatura atmosférica entre 1.4 a 5.8 ºC en los próximos cien años. Las repercusiones por este calentamiento mundial podrían resumirse de la siguiente manera: incremento de los niveles del mar, incremento de eventos climáticos severos, erosión de costas, incremento de los procesos de salinización, pérdida de arrecifes de coral, incrementos de los procesos de desertificación, deterioro de los ecosistemas, incremento en la prevalencia de enfermedades. Los bosques juegan un rol importante en la regulación del cambio climático. Las plantas tienen la capacidad de remover CO2 de la atmósfera en los procesos de fotosíntesis. El secuestro de carbono basado en plantaciones forestales se basa en dos principios: activa la absorción del carbono en nueva vegetación y evita la emisión de gases de efecto invernadero de la vegetación existente. Esta aproximación incluye cualquier actividad que involucre la plantación de nuevos árboles (como por ejemplo, forestación, reforestación y agroforestería) o incrementar las tasas de crecimiento de los bosques (mejorar las prácticas silviculturales) ya que en ambos casos se remueve el CO2 atmosférico; a ello habría que añadir la sustitución de combustible fósil por combustible de biomasa reduciendo la emisión de carbono. El segundo principio involucra la prevención o reducción de la deforestación y el cambio del uso del suelo, o la reducción del deterioro de los bosques existentes.
BellezaEscénica:Finalmente, en el servicio ambiental de belleza escénica al igual que en el de conservación de diversidad biológica, no queda aún
claramente definido las unidades por las cuales se estaría pagando, aún cuando la primera relación es con actividades de ecoturismo. Si por ecoturismo entendemos servicios prestados a los visitantes de un lugar cuyo objetivo de visita es apreciar la naturaleza habría que distinguir el concepto de pago por servicio ambiental de los actuales mecanismos implementados como por ejemplo tarifas de ingreso (aplicado a los visitantes) y derecho de operaciones (aplicado a los operadores turísticos).
��
Con la finalidad de ayudar a la comprensión del concepto de pago por servicios ambientales presentamos, en la figura 03de manera muy esquemática, el pago, los actores y los tipos de servicios ambientales:
PAGO - PSA
SERVICIO
BENEFICIARIOS
PROVEEDORES
SISTEMA DEPAGO PORSERVICIOS
AMBIENTALES
+
_
PAGO - PDÑ
Figura: Sistema de Pago por servicios ambientalesFuente: Alfredo Portilla 2004
En este sentido se pueden diseñar propuestas de servicios ambientales que mediante la implementación de las tres convenciones, por ejemplo, un programa de reforestación con plantas nativas en laderas descubiertas de una cuenca especifica, cumple con los propósitos de capturar carbono, conservar la diversidad biológica y conserva los suelos; trayendo beneficios indirectos a las centrales hidroeléctricas aguas abajo, a los agricultores y a las empresas de sa-neamiento, que reciben sus aguas libres de sedimentos y con una calidad optima para sus operaciones. Éstas ultimas empresas podrían participar en la implementación y monitoreo de estas plantaciones, contribuyendo así a la imple-mentación de las tres convenciones.
Por otra parte gracias a la posibilidad de desarrollar programas nacionales que puedan acceder al Mecanismo de Desa-rrollo Limpio, MDL ,estos proyectos relativamente pequeños (desde el punto de vista de captura de CO2), pero con el mismo fin, pueden lograr ingresos adicionales que permitan darle sostenibilidad por lo menos a las labores de mante-nimiento y monitoreo de los mismos. Por ese motivo es necesario que de manera conjunta se diseñen estos programas nacionales a fin de que estos MDL programáticos no vaya en contra de alguno de los objetivos que persiguen las tres convenciones.
2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones:
En la siguiente tabla extraída del documento “Synergies in National Implementation: The Rio Agreements” del PNUD, se observan los diferentes requerimientos que cada país firmante de las convenciones esta comprometido a atender, de acuerdo a las posibilidades de cada país y de manera cruzada entre ellas, para poder identificar que requerimientos comunes podrían ser considerados para un trabajo a nivel de sinergias entre las convenciones.
��
Cambio ClimáticoDiversidad Biológica
Desertificación y Sequía
Principios de Silvicultura
Inventarios Nacionales Articulo 4(b) Principio 12 (a)
Planes de Accion Nacionales y Regionales
Articulo 4(b)Estrategias
Articulo 9,10, Articulo 6 (a),(b)
Articulos 9,10Principio 3 (a), 5(a), 6(b),
8(d&h),9. Articulo 4(b) y IPF propuestas para la acción.
Identificación y Monitoreo Articulo 8 Articulo 16
Desarrollo de Áreas protegidas Articulo 8 Principios 7(b), 8(f)
Legislación Preambulo Articulo 8 (k) Articulo 5 € Principios 8(f), 13(d&3)
Investigación Articulo 5 Articulo 12 (b)Articulo 17, 19
(b)Principios 12 (a)
educación Pública Articulo 6 Articulo 13Articulo 5(d),
19,6Principios 12 (d)
Evaluación AmbientalImpacto - Artículo
4(i)(d)Articulo 14 Principios 8 (h)
Oficina central de información Articulo 18 Articulo 18
Participación pública Artículo 6(i)(a)(iii) Articulo 9,10 Articulo 19 (4) Principios 2 (d)
Conferencia de las Partes COP Aticulo 7Intercambio de Información Aticulo 7 Articulo 17 Articulo 16 Principios 2 ©, 11, 12(b)Capacitación Articulo 6 Articulo 12(a) Articulo 19 Principios 3(a), 11, 12(b)Informes Articulo 12 Articulo 26Recolección de Información Articulo 16 Principios 12 (a)Evaluación de Implementación Articulo 7 € Articulo 23 Principios 12 (a)
Informes para las COPS Articulo 12 Articulo 26 Articulo 26
Puntos de Coincidencias entre los Acuerdos de RíoACOPLAMIENTOS Y COMPLEMENTOS
Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. PNUD
De esta matriz podemos ver que existen requerimientos comunes especificados en cada una de las convenciones, por ejemplo existen por tanto requerimientos de tipo estructural como de planeación, educación, participación publica.
Otro punto común muy importante esta referido al intercambio de información que esta muy relacionada al tema de ca-pacitación que también fue identificado como común. De esta manera y recordando los temas identificados comunes anteriormente, tenemos por ejemplo, áreas de superposición entre las convenciones: el papel de bosques, la función de los ecosistemas para las convenciones, como influye el recurso hídrico en los procesos de las convenciones y viceversa, etcétera, en los cuales se requiere formar capacidades de permitan la investigación y facilitar el intercambio de la infor-mación existente, entendiendo como capacidades las económicas, técnicas y financieras y de gestión de recursos.
Por otra parte es necesario incentivar el intercambio de información en el marco de una iniciativa de establecer sinergias, de esta manera, no sólo se mejora la eficiencia de implementación de cada convención, sino también procesos nacio-nales como por ejemplo, la Agenda Ambiental Nacional.
Es destacable también el requerimiento común de contra con planes de acción nacionales y regionales de implementa-ción17, además queda implícito la necesidad de contar con plataformas18 que garanticen la coordinación entre las diver-sas instituciones responsables de la implementación de las mismas y además evitar la superposición de acciones.
3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones
La presenta matriz fue extraída de un estudio desarrollado en el instituto Tyndal Center con el fin únicamente de demostrar que había un cruce sobre las provisiones contempladas en cada convenciones, de esta manera esta consultoría ha desarrollado una serie de conclusiones sobre cada punto identificado en el estudio anterior las cuales se detallan en la ultima columna y reafirman algunas ideas antes planteadas sobre el tema de sinergias.
17 Para el caso de Perú son el PAN-Perú, del CNULCD; Estrategia Nacional de Cambio Climático, del CMNUCC; Estrategia Nacional de Diversidad Biológica , del CNUDB.
18 Comisión Nacional de Cambio Climático, la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica y la Comisión Nacional de Lucha Contra la Desertificación, esta ultima en proceso de formalización
��
Convención de Cambio Climático(1992)
Convención de Diversidad Biológica
(1992)
Convención en Desertificación y Sequía
(1994)
Conclusiones
Objetivo:la estabilización de las concentracio-nes de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, ase-gurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Objetivo:la conservación de la diversidad biológica, la utilización sos-tenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferen-cia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una finan-ciación apropiada.
Objetivos:1. El objetivo de la presente Con-vención es luchar contra la deserti-ficación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de coop-eración y asociación internacio-nales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del de-sarrollo sostenible en las zonas afectadas.2. La consecución de este objetivo exigirá la aplicación en las zonas afectadas de estrategias integra-das a largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos, todo ello con miras a me-jorar las condiciones de vida, es-pecialmente a nivel comunitario
Los objetivos de las tres convenciones buscan la con-servación del medio ambiente, orientando esta conservación hacia un manejo adecuado o sostenible de nuestros recursos, permitiendo nuestro desarrollo.Por otra parte buscan impulsar el desarrollo de zonas que han sido afectadas por estos procesos, de manera tal que permita la conservación de las mismas.
Articulo 4.1e Cooperar en los preparati-vos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los re-cursos hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas, particularmente de África, afectadas por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones
Articulo 7: Identificación y moni-toreo de ecosistemas, especies y genes con particular atención de aquellos que requieren urgentes medidas de conservación
Articulo 4.2a: Adoptarán un enfoque integrado en el que se tengan en cuenta los aspectos físicos, biológicos y socio-económicos de los procesos de desertificación y sequía
Enfoque y Priorización de esfuerzos Los trabajos de implementación de las estrategias tiene que tener carácter integrador, y priorizando siempre las ac-ciones en zonas mas afectadas por estos procesos. Esta ves la Convención de Cambio Climático identifica algunos temas que consideramos deben ser trabajados de manera sinérgica.
��
Convención de Cambio Climático(1992)
Convención de Diversidad Biológica (1992)
Convención en Desertificación y Sequía
(1994)
Conclusiones
Articulo 8c: Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas prote-gidas, para garantizar su conservación y utilización sostenibleArticulo 8d: Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturalesArticulo 8f: Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboración y la aplicación de planes u otras estrate-gias de ordenación Articulo 8k: Establecerá o mantendrá la legislación necesaria para la protección de especies y poblaciones amenazadas
Articulo 4.2d: Fomentarán entre los países Partes afectados la cooperación en materia de protec-ción ambiental y de conservación de los recursos de tierras y los recursos hídricos, en la medida en que ello guarde relación con la de-sertificación y la sequía
Conservación de áreasTanto en Diversidad Biológica como en Desertificación se identifica la necesidad realizar cooperación, promoción rehabilitación restauración y necesidad de legislación que per-mitan la conservación de las áreas, y recursos, ecosistemas, u otros, en especialmente los mas afectadas por estos procesos.
Articulo 10c: Protegerá y alentará la utilización consue-tudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la utilización sostenible
Articulo 5.b: establecer estrate-gias y prioridades, en el marco de sus planes y políticas nacionales de desarrollo sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía;Articulo 5.c: ocuparse de las cau-sas subyacentes de la desertifi-cación y prestar atención especial a los factores socioeconómicos que contribuyen a los procesos de desertificación
Mitigación de impactosSe debe identificar y considerar las actividades que permitan la mitig-ación de los efectos adversos de estos procesos, dando preferencia los que de manera tradicional ya se han venido desarrollando, y tienen mayor aceptación por parte de los pobladores de estas zonas afectadas. Todas presentan un enfoque socio-económico de la mitigación de los impactos.
Articulo 15.2: Cada Parte Contratante procurará crear condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a los recursos genéticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del presente Convenio.Articulo 15.7: Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, adminis-trativas o de política, según proceda, de conformidad con los artículos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero previsto en los artículos 20 y 21, para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las actividades de investigación y desarrollo y los beneficios derivados de la utilización comercial y de otra índole de los recursos genéticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participación se llevará a cabo en condiciones mutua-mente acordadas
Articulo 8 Relación con otras convenciones1. Las Partes alentarán la coordinación de las actividades que se lleven a cabo con arreglo a la presente Convención y, en el caso de que sean Partes en ellos, con arreglo a otros acuerdos internacionales pertinentes, en particular la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Convención sobre la Diversidad Biológica, con el fin de obtener las mayores ventajas posibles de las actividades que se realicen en virtud de cada acuerdo, evitando al mismo tiempo la duplicación de esfuerzos. Las Partes fomen-tarán la ejecución de programas conjuntos, sobre todo en materia de investigación, capacitación, observación sistemática y reunión e intercambio de información.
Sinergias para una gestión eficienteLa necesidad de que cada parte cree las condiciones técnicas financieras y legales necesarias para la imple-mentación de estas convenciones, la actividades deben ser coordinadas de tal manera que no se traslapen es-fuerzos y de ser posible considerando que el trabajo sinérgico tiene mejor impacto. La Convención de Ceserti-ficación sugiere sinergias con las convenciones de Cambio Clímaco y Diversidad Biológica , especialmente en los temas de investigación, ca-pacitación, observación sistemática y reunión e intercambio de información.
��
Convención de Cambio Climático(1992)
Convención de Diversidad Biológica (1992)
Convención en Desertifi-cación y Sequía
(1994)
Conclusiones
Articulo 4.1.b: Formular, aplicar, publicar y actualizar regular-mente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, te-niendo en cuenta las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y me-didas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climáticoArticulo 4.1.f: Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del im-pacto, formulados y determina-dos a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyec-tos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él
Articulo 6 a: Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesadaArticulo 6 b: Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectorialesArticulo 8 j: Con arreglo a su legis-lación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las inno-vaciones y las prácticas de las comuni-dades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente
Articulo 10.2: Los programas de acción nacionales deben especificar las respectivas funciones del gobierno, las comunidades locales y los usuarios de la tierra, así como determinar los recursos disponibles y necesarios. Entre otras cosas, los programas de acción nacionales, entre otras ver incisos (a) estrategias a largo plazo; (b) que contem-plen modificaciones según las circunstancias nacionales; (c) especial a la aplicación de medidas preventivas; (d) re-forzarán la capacidad nacional en materia de climatología, meteorología e hidrología y los medios de establecer un sistema de alerta temprana de la sequía; (e) promoverán políticas y reforzarán marcos institucionales; (f) asegurarán la participación efectiva a nivel local, nacional y regional de las organizaciones no guber-namentales y las poblaciones locales, y (g) dispondrán un examen periódico de su aplicación e informes sobre los progresos registrados.
Planificación NacionalSe deben desarrolla planes, programas y políticas naciona-les, regionales y local que permi-tan la implementación de estas convenciones a esos niveles, de esta manera tener un marco ordenador de las necesidades y actividades a ser desarrolladas tanto por las oficinas encarga-das de su implementación, como de cualquier iniciativa externa y o del publico en general, que garantiza la minimización de los impactos adversos de estos pro-cesos, esto facilitara también el trabajo de monitoreo y posterior reporte de las mismas ante los organismos secretarias de las convenciones
Fuente: Patricia Iturregui – Tyndall Centre 2004, excepto la columna de conclusiones que fue elaboración propia.
��
4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones
Los perfiles temáticos de cada convención incluyen la elaboración de una matriz de actores donde se han identificado tanto los actores relevantes como los potenciales en la implementación las convenciones. Entonces se ha procedido a sintetizar todos los actores identificados por los perfiles, en una matriz de cruce para las tres convenciones, de esta manera es posible identificar que instituciones tienes relevancia a la hora hacer sinergias entre las 3 convenciones, o solo entre 2 de ellas independientemente.
Además se ha incluido en la ultima columna algunas posibles funciones sobre los actores identificado como comunes que pueden facilitar el proceso a la hora de hacer sinergias entre los procesos de implementación de las convenciones. De esta manera podemos identificar las responsabilidades a la hora de hacer propuestas para implementar acciones que permitan las sinergias.
Nombre de la Insti-tución
/ Dirección u oficina específica
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción
LCD CC DBFunciones
relevantes a las convenciones
Posible función
CONAM / UCC, UBB Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordi-nar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambien-tales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades públicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, su ley de creación, entre otras.
• • • Punto focal de la CNUCC y de la CNUDB, es una institución con un perfil coordinador y que se encarga de temas transversales a nivel nacional.
Coordinar el proceso de implementación de las convenciones de manera sinérgica
Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA/ OGATEIR
Órgano del Estado. Promueve el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas pro-ductivas, en el marco de la cuenca como unidad de gestión de los recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada en términos de sostenibili-dad económica, social y ambiental. Tiene como uno de sus lineamientos de política: el ordenamiento del marco legal e institucional que permita fortalecer la institucionalidad del sector público agrario, garan-tizando la estabilidad jurídica, así como la eficiencia
• • • Punto focal de la CNULCD y miembro de las comisiones Nacionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica
Coordinar el proceso de implementación de las convenciones de manera sinérgica
PRONAMACHS
Tiene como visión ser una institución sólida, insertada en la sociedad civil, que brinda servicios de calidad para la promoción de la gestión de cuencas de la sierra capaz de generar el desarrollo económico y social sustentable.
• • • Tiene oficinas encar-gadas de desar-rollar la temática de cambio climático y diversidad Biológica a nivel local y regional
Ejecutor de algún proyecto en campo en alguna de las zonas priorizadas
�0
Nombre de la Institución
/ Dirección u oficina específica
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción
LCD CC DBFunciones
relevantes a las convenciones
Posible función
Ministerio de Edu-cación
Órgano del Sector de educación responsable de for-mular la política nacional en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los planes de desarrollo y política general del Estado. A través del Programa de Educación Ambiental ha elaborado el Plan Estratégico de Educación Ambi-ental 2005-2010, el cual constituye el instrumento de gestión para el logro de los fines y objetivos de la Educación Ambiental en el Sistema Educativo Nacional.
• • Educación, Sensibi-lización
Plataforma común para sensibilizar a jóvenes, estudiantes.
CONCYTEC
Organismo Público Descentralizado adscrito al Sector Educación. Asesora al Poder ejecutivo en los aspectos relacionados con la investigación científica, tecnológica y del medio ambiente. Está encargado de articular la investigación científica y el desarrollo tecnológico, patrocinando programas y proyectos.
• • • Tiene un Pro-grama Nacional de Investigación en Diversidad Biológica. Administra la Red de impacto Biológico del Fenómeno del Niño (RIBEN). Adoptará la Agenda de Investigación Científica en CC.
plan nacional de capacitación de pro-fesionales para las tres convenciones. Se puede replicar la experiencia de AIC para LCD y DB y consolidar un Plan Nacional de Investigación
Ministerio de Economía y Finan-zas - MEF
Entidad pública encargada de diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la política económica y financiera del país a fin de alcanzar el crecimiento como condición básica conducente al desarrollo económico sostenido que implique el logro del bienestar general de la población.
• • Asigna presupuesto a las instituciones que son puntos focales de las con-venciones.
Incorporar la vari-able ambiental relacionada a las tres convenciones en el planeamiento y políticas
Ministerio de Energía y Minas – MINEM / DGAAM, DGAAE. OGP
Organismo central y rector del Sector Energía y Minas, parte integrante del Poder Ejecutivo, formula y evalúa, en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energéticas.
• • • Es parte de la CNCC, participó en el PROCLIM y está considerado en el proyecto de SCNCC. Está definido como actor en la estrategia de DB, debido al objetivo en el cual se menciona el manejo amigable de la min-ería e hidrocarburos. Actor relevante en la coordinación del PAN Perú de LCD
Canalización de la cooperación y promover agendas comunes
��
Nombre de la Institución
/ Dirección u oficina específica
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción
LCD CC DBFunciones
relevantes a las convenciones
Posible función
Ministerio de Rela-ciones Exteriores
Representa, protege, promueve y cautela los intereses del Estado mediante políticas de gestión diplomática en los ámbitos bilateral, multilateral y consular. Coordinar con otras instituciones del sector público y entidades no gubernamentales la gestión del Estado en el exterior dirigida a viabilizar en el ámbito externo los requerimientos de las políticas nacionales, en particular aquellas que contribuyan a la superación de la pobreza, el desar-rollo social, el fortalecimiento de la democracia y el estado de derecho.
• • • Es parte de: CNLCD CNCC CONADIB Comisión nacional de seguridad alimen-taria.
Es parte de las comisiones nacio-nales referidas a las tres convenciones. Es un actor clave en el tema de negocia-ciones internaciona-les en las respec-tivas convenciones.
Agencia Peruana de Cooperación Interna-cional - APCI
La APCI tiene la misión de conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperación No Reembol-sable en el Perú. Como órgano rector e interlocutor del Perú de esa cooperación, ayuda a ejercer el derecho al desarrollo y a la equidad, sumándose al esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de las personas.
• • Es parte de: CNLCD CNCC
Coordinar finan-ciamiento para las convenciones. Promover agendas comunes entre los puntos focales y la cooperación.
Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS
Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura. Tiene entre sus objetivos integrar las especies silvestres, vicuña y guanaco, entre las actividades económicas de la población alto andina nacional, con el propósito de ampliar y diversificar su producción.
• • • Brindar información de vulnerabilidad CC. Manejo de pastos altoandinos. Es parte de CITES (Convención para el Comercio Interna-cional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora) y ex-iste una disposición para establecer sin-ergias CITES- CDB
Integración temática entre agrodiversidad, vulnerabilidad y manejo de suelos (pastos altoandinos)
Ministerio de Comer-cio Exterior y turismo - MINCETUR
Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finan-zas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias.
• • Actor potencial para en la LCD y en la promoción de Biocomercio
Desarrollar estrate-gias de políticas de comercio que faciliten la comercial-ización de productos provenientes de programas de con-servación
Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria - INIEA
Es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, cuyo objetivo prioritario es contribuir a la tecnificación del agro nacional promoviendo el aumento de su rentabilidad, bajo condiciones de competitividad; con la participación de los sectores público y privado, nacional e internacional.
• • • investigación en agrodiversidad, relación directa con CDB y LCD
Generar información relevante a las Con-venciones por medio de la investigación
��
Nombre de la Institución
/ Dirección u oficina específica
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción
LCD CC DBFunciones
relevantes a las convenciones
Posible función
Fondo de Promo-ción del Desarrollo Forestal -FOND-EBOSQUE
Es una institución de derecho privado, sin fines de lucro, de interés público y social, cuyo propósito principal es promover el desarrollo forestal sos-tenible en el Perú. En tal sentido, promueve el de-sarrollo de negocios forestales sostenibles y com-petitivos, social y ambientalmente responsables, fortaleciendo capacidades técnicas y empresariales mediante servicios innovadores de financiamiento, información, investigación, capacitación y gestión empresarial.
• • Inversión y Formu-lación de proyectos, actor potencial en MDL, Promotor de Proyectos forestales
Promover proyectos forestales
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera que sea su origen. Entre otras funciones, tienen que brindar atención de emergencia, propor-cionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres.
• • Juega un papel importante en diseño de acciones para fenómenos que afectan los suelos y la tierra (inunda-ciones y sequías), especialmente en zonas frágiles, así como en otros riesgos.
Como ente rector del Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI puede coordinar con los puntos focales de cambio climático y lucha contra la desertificación ac-ciones en caso de emergencias.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
Organismo Público Descentralizado del Sector De-fensa que conduce las actividades meteorológicas, hidrológicas, agrometeorológicas y ambientales del país, participa en la vigilancia atmosférica mundial (punto focal de la OMM) y presta servicios espe-cializados para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional.
• • • Observación del clima, generación de información
Encargado del sistema Nacional de Información del Clima, en el marco del SINIA
Gobiernos Regio-nales
Tiene como misión organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias ex-clusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región, que comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico armonizado con la dinámica demográfica, el desar-rollo social equitativo y la conservación de los recur-sos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades
• • • Las Gerencias Regionales de Recursos Natura-les y Gestión del Medio Ambiente, son órganos de línea del Gobierno Regional; responsables de la gestión y aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, de la conservación de la diversidad biológica silvestre y de la protección del medio ambiente rural y urbano de la Región
Plataformas conjunta de participación ciu-dadana
��
Nombre de la Institución
/ Dirección u oficina específica
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción
LCD CC DBFunciones
relevantes a las convenciones
Posible función
Gobiernos Locales Distritales y Provin-ciales
Las Municipalidades, son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local; tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, y el desarrollo integral, sostenible y armónico de la circunscripción de los distritos .
• • En el ámbito de sus jurisdicciones son los encargados de la gestión de medio ambiente,
Plataformas conjunta de participación ciu-dadana
Comunidades Campesinas
Tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.
• • • Conocedores de las técnicas de adaptación, manejo y conservación
Publico objetivo a ser sensibilizado de manera tal que se conviertan en focos de información para ampliar los temas de interés para las convenciones
RIOD
Red internacional de ONGs sobre desertificación. En el Perú existe un núcleo importante de institucio-nes largamente comprometidas. El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONG PROTERRA
• Brindan apoyo específicamente al punto focal de la CLCD, intercambio de información y experiencias para fa-cilitar la preparación e implementación del PAN.
ordenar el accionar de las ONG ye iden-tificar las que viene trabajando en temas comunes
Universidades
Educación, difusión y capacitación; generación de conocimiento,
• • • Generación de información e inves-tigación en cambio climático, desertifi-cación, diversidad
Se puede apr-ovechar la experi-encia de la Agenda de Investigación Científica (AIC) en CC para replicarlo en las otras conven-ciones.
Centro Nacional de Planificación Estraté-gica (CEPLAN)
El CEPLAN es un OPD adscrito a la PCM que re-porta al Presidente de la República. Es el órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Es-tratégico de acuerdo a la Ley Nº: 28522 del 25 de Mayo del 2005 Ley del Sistema Nacional de Pla-neamiento Estratégico y Creación del CEPLAN. Conduce el proceso de construcción de una visión compartida y concertada del futuro del país, en un marco unitario y descentralizado; formula el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando con los demás niveles de gobierno.
• • • Promoción, norma-tiva y regulación; Formulación e implementación de políticas, medidas y proyectos
Que oriente las inversiones publicas hacia proyectos que permitan la implementación de las estrategias y pro-gramas nacionales
Direcciones de Medio Ambiente y de planificación de los Ministerios
Las Direcciones de Medio Ambiente son los órga-nos técnicos normativos encargados de proponer los lineamientos de política para que el desarrollo de la actividad del sector guarde armonía con la conservación del medio ambiente y con criterios de sostenibilidad y preservación de los Recursos Na-turales.
• • • Promoción, norma-tiva y regulación; Formulación e implementación de políticas, medidas y proyectos
Establecer lineamientos y políticas sectoriales que permitan la implementación de las convenciones de manera sinérgica
��
Es importante mencionar que las matrices de actores desarrolladas en los perfiles temáticos cuentan con un nivel de de-talle diferenciado por ejemplo mientras la de LCD y DB solo incluyeron a los miembros de sus respectivas comisiones y algunos actores relevantes, la de CC considero a todas las que en los últimos años trabajaron o fueron identificadas por el programa PROCLIM. Es muy probable que al aunar sobre los posibles actores relevantes para las convenciones, se identifique muchas otras que pueden ser parte de cualquier propuesta de trabajo sinérgico.
Entonces además de identificar las instituciones que según los perfiles fueron consideradas como relevantes se han selec-cionado estas otras como imprescindibles a la hora de realizar sinergias entre las convenciones a un nivel primario, ya que en esta lista incluimos a los puntos focales y a otras que involucran aspectos estructurales a la hora de imple-mentar las convenciones, los planes y estrategias a un nivel nacional y local, estas son:
• CONAM• INRENA• CONCYTEC• Gobiernos Regionales• Universidades• Ministerios (Oficinas de planificación y medio ambiente)
Así como se ha identificado ciertas instituciones que son clave en la temática de las tres convenciones, se ha identificado también la existencia de gran cantidad de potenciales actores que vienen realizando esfuerzos que podrían ser coordi-nados para no duplicar esfuerzos. De esta manera se considera indispensable la creación de un Grupo o comité nacio-nal encargado de la coordinación sobre el tema de sinergias, con el fin de fortalecer las capacidades de coordinación y seguimiento, pero sin que esto obstruya sino mas bien contribuya a los mecanismos existentes, usados por cada puntos focales en cada una de sus convenciones.
Por otra parte la meta inicial con respecto a los actores, es hacer un primer acercamiento sobre el tema de sinergias a nivel superior es decir, con los puntos focales y de ser necesario incluir a algunas otras consideradas indispensables.
��
5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional
En el Perú, la implementación de las convenciones tanto de diversidad como de cambio climático, son orientadas gracias a la existencia de Estrategias Nacionales, aprobadas por decreto supremo (D. S. N° 102-2001-PCM y DS N° 086-2003-PCM respectivamente) y el convenio de lucha contra la desertificación y sequía, no cuenta con estrategias pero si tiene un Programa Nacional, la cual orienta sus actividades y al igual que las estrategias de diversidad y cambio climático fueron desarrolladas de manera coordinada por todos los actores relevantes identificados.
Con respecto al alcance de estas herramientas, la estrategia de diversidad es considerada de largo aliento, y menciona al 2021 como fecha plazo para alcanzar su visión, la estrategia de cambio climático, si bien su visión no menciona plazos para su consecución, es considerada también de largo aliento, y finalmente el Programa de desertificación y sequía, fue elaborado tomando como base los planes nacionales elaborados en el 1991 y 1993. La última versión publicada es la del 1996, la que establece visiones a corto (3 años), mediano (5 años) y largo aliento (10 años).
Por otro lado el número de Líneas Estratégicas o Áreas de acción establecidas para cada una de estas herramientas es diferente y tenemos:
• Diversidad Biológica 8 Líneas estratégicas • Cambio climátic• 1 líneas estratégicas • Desertificación 5 áreas de acción
De esta manera se presenta a continuación en el siguiente cuadro que presenta los las líneas estratégicas (o Áreas de acción) de cada unos de estas herramientas, que sin haber sido elaboradas, teniendo en cuenta las posibles sinergias de estos temas, se percibe claramente la relación que estas presentan.
Viéndolo de otra manera algunas de las líneas de estratégicas buscan acciones que podrían beneficiar a las otras o ser trabajadas de manera conjunta entre las tres convenciones por ejemplo la línea estratégica 3 de la ENCC “Activa par-ticipación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial”, puede ser aplicarse a las tres convenciones, claro que negociando en los temas de cada convención. Además esta necesidad fue identificada por todos los perfiles temáticos.
NDB ENCC PAN Perú
Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción 1. Conservar la Diversidad Biológica en el Perú
11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosiste-mas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad al cambio climático.
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono.
5. Conservación de ecosistemas
5. Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biológica.
3. Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos externos.
1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.
3. Aspectos culturales, científicos, tecnológicos y educativos, necesarios de atender en la lucha contra la desertifi-cación
4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-les y mecanismos participativos
7. Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional.
3. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.
4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-les y mecanismos participativos
6. Perfeccionar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica.
5. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptación y mitigación.
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de GEI.
3. Aspectos culturales, científicos, tecnológicos y educativos, necesarios de atender en la lucha contra la desertifi-cación
��
NDB ENCC PAN Perú
Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción2. Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en los sectores productivos
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático gen-erados principalmente por los países industrializados
5. Conservación de ecosistemas
3. Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos externos.
1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.
3. Aspectos culturales, científicos, tecnológicos y educativos, necesarios de atender en la lucha contra la desertifi-cación
4. Promover la participación y compro-miso de la sociedad peruana en la con-servación de la Diversidad Biológica.
8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-les y mecanismos participativos
2. Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en los sectores productivos
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de GEI.
1. La desertificación y el desarrollo económico de las zonas áridas, semiári-das y subhúmedas secas del país
2. La desertificación y desarrollo social de las zonas áridas, semiáridas y subhúme-das secas del país
Como se puede observar la mayoría de las líneas estratégicas (o Áreas de acción) de cada Estrategia y Programa Nacional han sido seleccionadas en el cuadro lo cual demuestra la alta relación que tienen estos temas y sobre todo la percep-ción que tuvieron las personas que por separado, elaboraron estas herramientas, y de alguna manera vincularon los temas de una manera casual.
De igual manera y con mayor detalle se presenta a continuación una tabla que presenta en cada fila algunos temas identi-ficados como afines entre las Estrategia Nacionales y en el Programa Nacional, pero esta ves ya a nivel mas especifico, es decir a nivel de objetivos estratégicos y/o acciones, según sea el caso, además se incluye una columna con las conclusiones mas relevantes referidos al tema de sinergias entre las res convenciones:
NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº1: Línea estratégica Nº11: Áreas de Acción N° 5 Necesidad de una unidad plani-ficación y enfoque ecosistémico
Objetivo estratégico 1.2: Plani-ficar con enfoque ecosistémicoAcción 1.2.2 Insertar el Enfoque Ecosistémico como eje trans-versal a acciones relacionadas con el manejo de cuencas, zonificación ecológica económica y otras que establezca el Estado como unidades de planificaciónAcción 1.2.3 Aplicar estrategias de acción integradas, como los corredores de conservación y reservas de biosfera, las cuales son de alta prioridad para contri-buir a la conservación de biomas o biorregiones de valor único.
Objetivo estratégico 11.1 Desar-rollo e implementación de un Plan de Manejo para la reducción de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaña.Objetivo estratégico 11.2 Desar-rollo de implementación de un Plan de Manejo para la reducción de la vulnerabilidad en otros ecosistemas vulnerables.
Acción: Integración y desarrollo de programas de conservación y manejo de suelos, reforestación, recuperación de la fertilidad natural de los suelos y el control natural de plagas y enferme-dades. Desarrollo de programas pilotos investigativos para bosques secos, lomas, bosque altoandino, humedales
Identifica la necesidad de desarrollar estrategias, planes y programas de tipo integrador que puedan trabajar sobre el enfoque de ecosistema, que apoyadas por las plataformas de planificación existentes como la ZEE, permitan una manejo racional de nuestros ecosistemas, especialmente los mas afectados por la influencia humana.
��
NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 3 Necesidad de generar cono-cimientos técnicos científicos
sobre El Niño
Objetivo estratégico 5.2 Incrementar el conocimiento de la Diversidad Biológica para su conservación y el desarrollo SostenibleAcción 5.2.5 Investigar los impactos que genera en toda la franja tropical global el fenómeno El Niño.Acción 5.2.4 5.2.6 Desarrollar investigaciones de los recursos hidrobiológicos en ambientesmarinos y continentales.
Objetivo estratégico 1.2: mejora de la capacidad de observación enten-dimiento y predicción del Fenómeno El niño/ La niña en el contexto del cambio climáticoMeta 1.2.2: Capacidad en resolución de los modelos océano atmosféricos, mejorada.Meta 1.2.3: Investigación en modelaje de efectos del ciclo El Niño/La Niña y del cambio climático sobre eco-sistemas de afloramiento y recursos hidrobiológicosObjetivo Estratégico 1.4: Desarrollar capacidades de adap-tación al cambio climático conside-rando los efectos negativos y positivos (económicos, sociales e instituciona-les). Meta 1.4.2: Líneas de investigación sobre procesos y experiencias sociales y productivos orientados a la adaptación operativa al cambio climático.
Acción: Conocimiento tradi-cional y cambio de hábitos de consumoRecuperación de conocimientos y tecnologías tradicionales de manejo de recursos naturales compatibles con los procesos ecológicos de los ecosistemas áridos, semiáridos y subhúm-edos secos.Acción: Conocimientos cientí-ficos y tecnológicosGeneración de conocimientos científicos y tecnológicos, de acuerdo a las prioridades del país y especialmente adecuados a la realidad desértica de gran parte de nuestro territorio.
Identifica la necesidad de inves-tigar sobre el impacto de eventos tales como el fenómeno El Niño, sobre los ecosistemas tanto ter-restres como hidrobiológicos de esta manera permitiría identificar medidas de adaptación, para este fenómeno.
Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de información sobre nuestros ecosistemas
Objetivo estratégico 5.1: Integrar, analizar y sistematizar el conocimiento existente sobre Diversidad BiológicaAcción 5.1.1 Determinar las repercusiones de la modificación del uso de la tierra y el agua sobre la Diversidad Biológica de las especies y los procesos ecológicos.Acción 5.1.7 Profundizar los inventarios nacionales de los recursos y de los componentesde la Diversidad Biológica en zonas y grupos de especies poco exploradas, para mejorar el conocimiento sobre su distri-bución, las variedades nativas y endémicas y sus componentes.
Objetivo Estratégico 1.5: Fomentar la investigación sobre tecnologías que colaboren en la adaptación y/o mitig-ación de gases de efecto invernadero. Meta 1.5.1: Investigación sobre tec-nologías que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero. Meta 1.5.2: Investigar sobre tec-nologías que fortalezcan los procesos de adaptación y reducción de vulnera-bilidad Objetivo estratégico 1.6: Fomentar la investigación sobre el rol de los ecosistemas terrestres y marinos en la emisión y/o captura de gases de efecto invernadero.Meta 1.6.1: Investigación sobre el rol de los ecosistemas para la captura y fijación de carbono.
Acción: Informe nacional sobre desertificaciónGeneración, intercambio, manejo y utilización de la infor-mación científica, tecnológica y normativa orientada a la preven-ción, control y restauración de los procesos de desertificación, mediante la implementación de redes locales y regionales específicas y sub-sistemas de información especializada como componente de un sistema de información ambiental
Se identifica la necesidad de desarrollar información, sobre causas, y efectos de la perdida de Diversidad, Cambio climático y Desertificación, así como de los mecanismos y tecnologías existentes para su mitigación o adaptación de los mismos, teniendo en cuenta principalmente los que ya se vienen dando de manera natural, como parte del ciclo normal de cada ecosistema existente en nuestro país. Por ejemplo tenemos la necesidad de inventariar Diversidad Biológica existente en un ecosistema, y saber que rol cumple en el mismo como por ejemplo, como capaci-dad de captura de CO2.
��
NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº7: Línea estratégica Nº3: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de una mejor nego-ciación
Objetivo estratégico 7.1 Mejo-rar el posicionamiento del Perú en temas prioritariosAcción 7.1.3 Definir los roles para el análisis global y regional, en función de las demandas nacionales.Acción 7.1.4 Definir claramente cuáles son los temas de mayor interés para el Perú en materia de Diversidad Biológica, tomando en consideración las alianzas establecidas y los bloques regio-nales a los que pertenece.Acción 7.1.5 Fortalecer las capacidades de la Cancillería peruana en cuanto al manejo del tema de Diversidad Biológica.
Objetivo estratégico 3.1 Fortalecer las capacidades nacionales a fin de lograr una óptima participación del Perú en las negociaciones internacio-nales sobre cambio climático.Meta 3.1.1 Políticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de cambio climático armonizadas, con én-fasis en los aspectos de vulnerabilidad y adaptación a los efectosMeta 3.1.2 Incremento en las capaci-dades de los agentes de negociación en los aspectos integrales y demás procedimientos de las negociacio-nes internacionales sobre cambio climático.
Acción: Fortalecimiento del CO-NAM como organismo público, descentralizado con capacidad para ser el ente coordinador de las acciones vinculadas a la lucha contra la desertificación, y articulador de los programas y proyectos que específicamente se vienen implementando para revertir problemas vinculados a los procesos de desertificación.Acción: Consolidación del rol del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA como promotor de acciones orientadas a la lucha contra la desertificación.
La participación de Perú en negociaciones internacionales de las tres convenciones siempre a estado limitada al tema de dis-ponibilidad de recursos, necesita-mos idear un sistema que permita desarrollar de manera coordinada decisiones nacionales que recojan las reales necesidades de un país, para poder negociar estos temas. Así, debemos fortalecer las capacidades de negociación de: Cancillería, CONAM e INRENA
Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº5: Necesidad d crear conciencia ciudadana
Objetivos estratégicos 6.1: Educar y desarrollar la concien-cia públicaObjetivos estratégicos 6.2: La Diversidad Biológica en el cur-rículo educativoObjetivos estratégicos 6.3: Impulsar el desarrollo de capaci-dades en sectores estratégicos
Objetivo estratégico 5.2 Fortalecer y apoyar la educación, la capacitación y la sensibilización del publico en as-pectos de vulnerabilidad, adaptación y mitigación, estimulando la mas amplia participación posible (sector público y sector privado).Meta 5.2.1 Sistema Educativo Nacio-nal fortalecido, en el tema de cambio climático.
Acción: Educación y creación de mentalidad y concienciaCreación de una mentalidad ambiental como soporte para la consecución del desarrollo sostenible sobre la base real de nuestra oferta y restricciones ambientales y el reconocimiento de la fragilidad de nuestros ecosistemas áridos, semiáridos y subhúmedos secos.
La educación es un tema identifi-cado como importante en cada una de las convenciones, si bien es cierto cada estrategia o programa busca un proceso de sensibili-zación en sistemas específicos, se hace claro la necesidad de una estrategia común para realizar capacitación efectiva y sostenible en el tiempo.
Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº6: Necesidad de una gestión sostenible
Objetivo estratégico 6.6 Contar con los recursos económicos necesarios y el apoyo social para implementar la EstrategiaAcción 6.6.2 Evaluar las posibilidades para que el sector privado participe en inversiones de riesgo, en .eco-negocios. con tecnologías limpias, con rentabili-dad económica y otras ventajasAcción 6.6.3 Desarrollar y estu-diar nuevas iniciativas ligadas a negocios y servicios ambientales.Acción 6.6.6 Crear y elaborar una propuesta de incentivos teniendo en cuenta criterios regionales, nacionales, económi-cos y sociales. Debe cumplir un rol importante el MEF, en coordinación estrecha con las organizaciones sectoriales y la CNDB.
Objetivo estratégico 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los efectos adver-sos al cambio climático, a través de proyectos piloto para cada sector de actividades y áreas geográficas que tendrían que ser priorizadas.Meta 6.3.1 Proyectos en los sectores vulnerables al cambio climático: a) hidrología y recursos acuáticos, b) agricultura y seguridad en el abastec-imiento de alimentos, c) ecosistemas terrestres y de agua dulce, d) ecosiste-mas marinos y de zonas costeras, e) salud humana, f) asentamientos hu-manos, energía e industria, g) seguros y otros servicios financieros
Necesidad de contar con recursos suficientes para poder desarrol-lar una gestión e implementación adecuada de estas estrategias y programas nacionales, tanto a nivel nacional como a nivel local y regional, es sabido que a nivel nacional no existen recursos sufici-entes para una gestión adecuada del medio ambiente en general, lo que crea la necesidad de encontrar mecanismos financieros y de cooperación para poder suplir las necesidades nacionales en relacio-nadas a estos temas.
��
NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº9: Áreas de Acción N° 4 Importancia de los ecosistemas forestales
Objetivo estratégico 2.4 Promover el manejo y uso sostenible de los Recursos ForestalesAcción 2.4.1 Aplicar una Estrategia Nacional de Desarrollo Forestal con amplia participaciónAcción 2.4.2 Desarrollar una línea de base del estado de conservación del bosque en el país.Acción 2.4.6 Mejorar el enten-dimiento de las funciones ecológicas del bosque y, entre otras cosas, determinar los bienes y servicios que proveen los ecosistemas forestales y la respuesta ecológica de monitoreo del bosque al manejo efectivo del recursoAcción 2.4.10 Inventariar y evaluar los ecosistemas forestales para identificar a potenciales indicadores de sistemas de control biológico del bosqueAcción 2.4.14 Promover códigos de prácticas o protocolo de manejo forestal para el uso sostenible del bosque.
Objetivo estratégico 9.1: Reducir la vulnerabilidad al cambio climático de los ecosistemas forestales.Meta 9.1.1 Programa nacional de prevención, mitigación y contingencia de incendios forestalesMeta 9.1.2 Estudios para el manejo integral de plagas y enfermedades en ecosistemas forestales con riesgo de estrés climáticoMeta 9.1.3 Sinergias con el Plan de Acción Nacional de lucha contra la desertificación en ecosistemas forestalesObjetivo estratégico 9.2 Reducir la vulnerabilidad de otros ecosistemas y sistemas socioeconómicos.Meta 9.2.2 Propuestas de normas legales que permitan implementar los estudios de valoración de los servicios ambientales de los bosquesObjetivo estratégico 9.3 Mejorar la captura de carbono en los ecosistemas existentes.Meta 9.3.1 Monitoreo de los planes de manejo forestal
Acción: • Fomento del manejo forestal
o agroforestal de los bosques secos, ribereños o altoandinos.
• Fomento de la reforestación para fines energéticos, a fin de evitar el deterioro de la cobertura vegetal.
• Fomento del aprovechamiento de la tierra de acuerdo a su capaci-dad de uso mayor.
• Fomento de la zonificación ecoproductiva y el ordenamiento ambiental del territorio.
Se identifica la importancia de los ecosistemas forestales, para cada una de las convenciones, para los cuales se debe plantear programas integrales de manejo forestal de acuerdo al potencial que tenga cada uno de ellos. Se considera integrales porque deberían considerar diferentes factores como, los bienes y servicios que cada uno de ellos puede prestar, los factores que pueden restarle sostenibilidad a estos planes , como incendios, fores-tales, presencia de nuevas plagas y enfermedades debido a la variaciones de temperaturas, entre otros, Es importante mencionar que la estrategia nacional de cambio climático establece la meta de identifica sinergias ente Plan de Acción Nacional lucha contra la desertificación especí-ficamente para los temas relacionados con los ecosistemas forestales.
Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº10: Necesidad de darle valor agregado
Objetivo estratégico 2.2 Apoyar el uso sostenible de agroecosistemasAcción 2.2.3 Promover y desarrollar incentivos económicos para impulsar la conservación y el uso sostenible de la Diversidad Biológica en tierras privadas.Objetivo estratégico 2.10 Evaluar y valorar los aportes de la Diversidad Biológica y su usoAcción 2.10.1 Realizar un análisis económico en torno a la distribu-ción y el impacto de la pérdida o disminución de elementos de la Diversidad Biológica, prioritariamente en aquellos que presten servicios ambientalesdirectamente relacionados con la restauración y conservación del suelo fértil y con la regulación y man-tenimiento de los ciclos hidrológicos.
Objetivo estratégico 10.2 Reconocimiento, valorización y compen-sación internacional por los servicios ambientales que aporta el país a la protec-ción del ambiente global. Meta 10.2.1 Financiamiento para proyec-tos de desarrollo sostenible con países industrializados, dirigido a valorar los servicios ambientales que aporta el país a la protección del ambiente global Objetivo estratégico 10.3 Reconocimiento, valorización y compen-sación internacional por los servicios ambientales que aporta el país a la protec-ción del ambiente global. Meta 10.3.1 Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y redes sociales en el tema de adaptación a los efectos adversos al cambio climático y la conservación de recursos naturalesMeta 10.3.2 Financiamiento y transfer-encia de tecnología para actividades de adaptación, transferencia de tecnologías, gestión de energía, transporte, industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economía.
De manera separada se identifica la necesidad de desarrollar instrumen-tos o herramientas que permitan desarrollar valoraciones económicas a nuestros ecosistemas, así como identi-ficar algunos instrumentos económicos que permitan darle un agregado a manejo eficiente y sostenible de nuestros ecosistemas existentes, para dar un ejemplo podemos mencionar el MDL y el pago por pago por servicios ambientales.
�0
DB CC PAND CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº3: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 3
Objetivo estratégico 3.5: Conocer el impacto del cambio climático sobre la Diversidad Biológica Acción:3.5.1 Investigar los impactos potenciales del cambio climático sobre la DiversidadBiológica.Acción:3.5.2 Investigar la capacidad de protección de las muestras repre-sentativasque albergan las áreas protegidas, frente a los cambios climáticos que se generarían y tomando en consider-ación las dimensiones altitudinal y latitudinal.Acción:3.5.3 Identificar los poten-ciales efectos del cambio climático en los procesos de desertificación, inundaciones y los glaciares.
Objetivo estratégico 1.3 Fomento de investigaciones sobre riesgos asociados al cambio climático (salud, agricultura, pesca, infraestructura y otros). Meta 1.3.1: Investigación aplicada bioclimática. Meta 1.3.2Sistema integrado de investig-ación bioclimática.
Acción: Prevención de desastres• Fortalecimiento del sistema de
prevención y mitigación de de-sastres, otorgando el necesario énfasis a las acciones orientadas a la prevención y mitigación de los impactos por sequía y desertificación en las zonas con mayor riesgo.
De manera especifica la en la estrategia nacional de Diversidad Biológica menciona la necesidad que se desar-rolle una evaluación del impacto de los efectos cambio climático sobre la Diversidad Biológica, en diferentes ecosistemas prioritarios, los cuales aun no han sido definidos ni existe una metodología desarrollar o cardada para esta priorización.Además también identifica la necesidad de evaluar los impactos del cambio climático en procesos desertificación, inundaciones y glaciares, todo esto con miras a poder plantear medidas que contrarresten estos procesos.
Línea estratégica Nº6: Áreas de Acción N° 1 y 2
Objetivo Estratégico 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables, para mejorar el proceso de adaptación a los efectos adversos del cambio climático, a través de programas y planes. Meta 6.1.1 Proyectos orientados a que las poblaciones vulnerables cuenten con her-ramientas de gestión, tales como políticas, planes y programas locales y regionales. Meta 6.1.2 Capacidades locales en la gestión de los sistemas productivos adec-uadas para cada zona vulnerable.
Objetivo Estratégico 6.2: Incorporar en la planificación del desarrollo nacional la gestión de riesgos climáticos. Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a la gestión de riesgos climáticos intervienen en la formulación y aplicación de la plani-ficación de desarrollo nacional incorporan-do la gestión de riesgos, incorporando la gestión de riesgos.
(1) Acción: Economía social de mercadoPromover la efectiva incorporación de las actividades económicas de las zonasáridas, semiáridas y subhúmedas secas a la economía del país; propiciando la organización empre-sarial de la unidades productivas del referido medio, desarrollando capacidades productivas, adminis-trativas, económicas, comerciales y financieras de microempresas rurales.(4) Acción: Generación de empleosFomento del incremento de los niveles de ingreso de la población más pobre a través del aumento del empleo rural, en las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas, generando actividades que tengan el potencial para crear ingresos sostenibles sobre la base de los recursos naturales de la zonaDesarrollo de programas de generación de empleos basados en acciones de recuperación de ecosistemas, conservación de suelos y corrección de procesos de desertificación, eliminando el asistencialismo como mecanismo operativo.
Las actividades que se desarrollen en miras de implementar las estrategias nacionales y programa nacional deben tener la finalidad de promover el desarrollo económico a nivel nacional, contribuyendo al alivio de la pobreza.
��
6. Matriz de sinergias territoriales
Se presenta a continuación el cruce territorial entre los temas de Cambio climático, Sequía y Diversidad Biológica. Se pueden identificar las áreas donde estas variables confluyen y afectan a la población más pobre del país que es la que más sufre los impactos de los peligros naturales. A su vez, la seguridad alimentaria de la población se relaciona con el potencial de producción de alimentos, cuya referencia territorial más importante está dada por las zonas donde se cuenta con germoplasma nativo o agrodiversidad para producción de alimentos ancestralmente utilizados por los pobladores de dichas áreas.
De esta manera en el mapa siguiente se han superpuesto tres capas de información:
• Mapa de índice de desarrollo Humano, PNUD, 2003• Mapa de peligros climáticos (incluye erosión, sequías), Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desa-
rrollo, 2004• Mapa de las zonas de agrodiversidad, Proyecto Conservación In situ 2004
��
La conclusión, de manera preliminar es que las zonas que deben ser priorizadas para un trabajo sinérgico entre las tres convenciones son:
• En el sur, alguna zonas de Cuzco y Puno, así como la cuenca del lago Titicaca• En el centro, algunas zonas de Huancavelica, Junín y Huanuco • En el norte, algunas zonas de Ancash, Cajamarca, San Martín, Piura y Amazonas
Es importante notar que en la actualidad se viene desarrollando un mapa actualizado y que incluye parámetros mas es-pecíficos, este nuevo mapa que esta siendo elaborado bajos el apoyo de la GTZ permitirá identificas de manera mas especifica las zonas en donde se puede trabajar de manera sinérgica entre las tres convenciones y además pondrá orientar sobre los temas a trabajar en las mismas.
Por otra parte todos este análisis territorial hecho lleva a la necesidad de desarrollar planes y programas integrados con un enfoque ecosistema, y teniendo en cuenta la herramientas presentadas en la ZEE, para poder desarrollar una gestión adecuada y racional de nuestros recursos.
7. Matriz de sinergias de FODAs de los perfiles temáticos
Como parte del perfil temático elaborado en cada convención en el marco del proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales, se identificaron Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas relacionadas a la implementación de las respectivas convenciones a nivel nacional, con las cuales hemos desarrollado un cruce que permite identificar por un lado las fortalezas y oportunidades y por otros lado las debilidades y amenazas comunes identificadas siempre te-niendo en cuenta los niveles individual, institucional y sistémico.
Se ha incluido una ultima columna de conclusión de cada unos de los puntos comunes que puede servir como marco para orientar los proceso de fortalecimiento de capacidades en el temas sinérgicos a ser trabajar en el futuro.
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES
DB CC LCD Conclusiones
Capacidad de coordinación planifi-car y ejecutar proyectos relaciona-dos al Cambio climático Capacidad de coordinación interinstitucional a nivel nacional e internacional, por parte de CONAM en el tema Existen capacidades especializa-das en instituciones que particip-aron en proyectos nacionales e internacionales que proporcionaron conocimiento e intercambio de experiencia con países involucrados en la temática Capacidad para obtener financia-miento y ejecutar proyectos. Nota: este punto fue identificado como institucional Capacidad de participar con contrapartida. Nota: este punto fue identificado como institucional
Existen profesionales que tienen experiencia nacional e internacional en el tema y que podría ser convocados Creación de un comité para canalizar los posibles apoyos nacionales y de la cooper-ación internacional (becas) para implementar un Plan Nacional de Capacitación Creación de un programa de enlace con los expertos del tema que se hallan fuera del país a través de un Comité Consultivo Internacional que los agrupe
Durante los últimos años se han creado ca-pacidades personales que han fortalecido las capacidades de gestión en las oficinas encar-gadas de implementar las convenciones, sin embargo existen también expertos capacita-dos, que trabajan los temas de manera aislada o en el sector privado cuyas habilidades no deben ser desperdiciadas, se requiere de una espacio integrador que canalice estas capacid-ades y nuevas oportunidades de capacitación.
��
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES
DB CC LCD Conclusiones Identificar espacios de participación ya existentes Mecanismos existentes para incluir prioridades nacionales en BD a nivel local, regional El Clearing House Me-canism (CHM) puede repli-carse como mecanismo de financiamiento Nota: este punto fue identificado como institucional
Resultados de fortalecimiento de capacidades de CONAM/PRO-CLIM ha dado lugar a nuevos profesionales con posibilidad de aportar a la dinámica.
Existen equipos técnicos en las agencias agrarias y en PRONAMACHS
Existen experiencias, mecanismos y espacios de gestión exitosos en la implementación de las convenciones que se vienen implementando de manera separada (CHM, estrategias de difusión CC, Agencias del PRONAMACHS) o algunos otros que aun no ha sido explotadas a plenitud (MDL, Servicios ambientales), que podrían servir de base para iniciar una implementación de las convenciones de manera sinérgica, y que permitan que se pueda introducir la temática de manera local y regional.
Medios de comunicación son importantes para educación
Mayor conciencia directa de la problemática ambiental ha generado mayor predisposición en el público para conocer más de la temática.
Si bien es cierto se han probado estrategias que han probado mecanismos incrementan el interés tanto de los medios de comunicación como de la población en general, se hace necesario explorar nuevas estrategias para diferentes públicos objetivos y zonas prioritarios, de manera tal que se garantice una sensibilización efectiva
Apertura del tema de BD a profesionales multidisci-plinarios
Trabajo en equipos multidisci-plinarlos y jóvenes
Los temas han alcanzado un carácter multidi-ciplinario, es decir requieren de una visión mas amplia para lograr una plena comprensión de los temas, esto permite la incorporación de nuevos profesionales interesados en la temática, por otra parte exige que dentro de cada una de estas especialidades se inicie un proceso de inserción sobre las temáticas pero de manera conjunta, para que desde ya, los nuevos profesionales se formen con una visión sinérgica con respecto a las tres convenciones.
Alianzas con el sector privado, identificar posibili-dades (biocomercio)
Capacidad para la identificación y administración financiera de proyectos. Se ha creado capacidad en los temas de mitigación y MDL
Existen diferentes mecanismos que pueden explotarse para conseguir financiamiento o alcanzar de manera estratégica un objetivo planteado, considerar al sector privado como un oportunidad de desarrollar temas específicos (biocomercio, Mitigación) que para su implemen-tación requieran inversión, que el sector publico no puede asumir.
��
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INSTITUCIONALES
DB CC LCD Conclusiones CONAM dispone de una institucionalidad para nor-mar e impulsar la gestión ambiental
Competencias institucionales lo suficientemente claras en el tema de cambio climático. Imagen institucional por su experiencia y competencia. Habilidades de gestión adquiridas Gestión de fondos de cooper-ación interinstitucional
Experiencia del punto focal en el tema de LCD que puede ser potenciada
Muchas instituciones conocen sus roles según sus competencias, y han adquirido capaci-dad gestión, debido a que han trabajado en la temáticas en los últimos años, (Participación en Proyectos) pero aun se requiere fortalecer a otras instituciones consideradas relevantes para la gestión de de estos temas (necesidad de generar nuevos proyectos que involucren a otras instituciones), por otro lado hay que tener en cuenta que el involucramiento de estas instituciones esta directamente ligado al grado de sensibilización que estas instituciones o sus autoridades tengan, y a los recursos financiero con los que disponga (necesaria la gestión en contrapartida).
Poco a poco el tema comienza a tener importancia, algunas instituciones que trabajaron en proyectos sobre el tema han interiorizado la temática y están en la búsqueda de asignación presupuestal Interés por la incorporación de la variable climática en la ejecución de las actividades normales.
Aumento en el interés en los temas relacionados a las tres convenciones
El interés creciente sobre los temas en cuestión dentro de las instituciones requiere o necesita que se materialice incluyendo la temática en sus planes operativos institucionales y en su reglamento de organización y funciones, de lo contrario este interés no será efectivo ni sostenible.
Sinergias institucionales y aquí claramente se tiene el ejemplo de las coordinaciones que se hicieron para llenar vacíos de información entre instituciones como en el caso de la elabo-ración de los inventarios.
Este punto hay que destacarlo se relaciona con el establecimiento capacidades sistémicas en el manejo de información y elaboración de inventar-ios de emisiones, que involucro a los ministerios de Producción, Energía y Minas, Transportes; DIGESA (Salud) e INRENA (Agricultura), esta oportunidad claramente se puede explotar para generar Fortalezas a nivel sistémico en el manejo de la información, dentro del SINIA.
Oferta académica que se viene incluyendo temas de Diversidad Biológica
A nivel académico las universidades son una oportunidad para desarrollar investigación
El interés de las universidades por abordar temas relacionado a las convenciones, se ha incre-mentado a medida que se ha incrementado la sensibilización sobre estos tema en la población, existe sin embargo la necesidad de que estas universidades se conviertan en promotoras de capacidades e investigación sobre estos temas, pero considerando las prioridades nacionales en cada uno de los temas, por los que es necesario generar herramientas que permitan orientar las futuras investigaciones a nivel nacional, (agendas de investigación científicas)
El eje CONAM- APCI canaliza la cooperación y puede promover agendas comunes
Se tiene capacidad para ges-tionar proyectos de cooperación interinstitucional y lograr que diferentes instituciones trabajen de manera coordinada, hacia un objetivo común (caso PRO-CLIM)
Hay que aprovechar la capacidad coordina-dora del CONAM, y de esta manera hacer mas efectiva la cooperación internacional existente ,para estos temas y también para buscar nuevas fuentes de financiamiento aun no exploradas, siempre con el apoyo y la coordinación con el APCI
��
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES SISTEMICAS
DB CC LCD Conclusiones El Acuerdo Nacional hace referencia a la institucio-nalización de la gestión ambiental para promover la conservación de la Diversi-dad Biológica Biológica
Acuerdo Nacional Los Objetivos del Milenio Año internacional de los desiertos y desertificación
El acuerdo nacional (políticas 10: reducción de la pobreza y 19: desarrollo sostenible y gestión ambiental) y los objetivos del milenio, y otras coyunturas internacionales que se han dado, como la declaración del 2006 como Año internacional de los desiertos y desertificación, permiten que se pueda iniciar un trabajo conjunto de sensibilización, sobre la relación de estos procesos con el desarrollo económico del país, esto facilitara el trabajo que vienen desarrollando los puntos focales sobre la implementación de las estrategias y programas nacionales.
Organización a nivel interno de las instituciones. Poseen metodologías con-certadas. Experiencia en convenios y acuerdos de cooperación
Existen una tendencia hacia el trabajo con coor-dinación interinstitucional
No solo buscar sinergias en relación a los temas a trabajar sino y también buscar sinergias sobre las formas de trabajo y coordinación Inter e intra institucional por ejemplo un intercambio fluido de información, que permita evitar duplicidad de acciones, dentro y fuera de las instituciones.
Gobiernos locales y regio-nales son una plataforma potencial para aplicación del enfoque ecosistémico El proceso de descentral-ización es una oportunidad para implementar el convenio a niveles regionales o “de abajo hacia arriba” CARs son oportunidad par apoyar este proceso o iniciarlo
Es importante y necesario descentralizar las capacidades en gestión adquiridas para hacer del tema logre relevancia a nivel nacional, es nec-esario aprovechar las coyunturas y plataformas que se vienen creando a nivel nacional con el fin de descentralizar la gestión a nivel nacional la regionalización y la formación de las CAR, desde estas el trabajo de coordinación resulta mas ágil y eficiente.
Aprovechar necesidades e intereses locales de BD para establecer mecanismos para su uso sostenible
Conocimiento de la problemáti-ca local.
El atacar los temas desde las perspectivas y necesidades locales, permite una puerta de entrada para introducir los temas relávenles a ese nivel y garantiza la sostenibilidad de los mismos, por eso es necesario identificar estas necesidades de manera diferenciada, tanto nivel local como diferenciado por publico objetivo identificado.
��
DEBILIDADES Y AMENAZAS INDIVIDUALES
DB CC LCD Conclusiones Deficiencia de profesion-ales altamente capacitados
Personal no es de dedicación exclusiva para el tema de Cambio Climático Falta de capacitación por parte de las instituciones. Nota: este punto fue identificado como institucional
Estímulos ausentes en los actuales cuadros profesio-nales
El poco interés de las instituciones en capacitar a su profesionales ha ocasionado que existe una gran escasez de personal capacitado en las instituciones consideradas relevantes en el tema, esto le ha quitado representatividad a muchas instituciones que deberían ser actores importantes en cada una de estas convenciones.
Mensaje complejo no llega fácilmente a la población Pobre presencia de BD en medios de comunicación Ausencia de conciencia ad-ecuada de la sociedad civil
Falta difusión de los resultados técnicos interna y externa-mente. Los temas son muy técnico aun parece solo de científicos
Se requiere una Estrategia de difusión
Se requiere una estrategia de difusión que incluya mecanismos de diversificados de impacto a la población, oportunidades, etc, y que diferencia o permita la llegada de la información a los diversos públicos objetivos previamente identificados de diferentes niveles socio económicos
El nivel técnico no se dominan en su totalidad todos los pro-cedimientos administrativos y trámites financieros usados
Baja capacidad de movi-lizar recursos financieros, materiales y humanos
Muchas veces los profesionales de tipo técnico, son ajenos a las actividades administrativas lo que dificulta o limita la capacidad de gestión interna,
. Falta de Investigación base . Vacíos de información en algunos temas
Estudios desarrollados son específicos, por lo tanto las capacidades adquiridas son de algunas instituciones y localidades únicamente
No existe un plan de ca-pacitación permanente
Se requiere desarrollar información de base que permita tener una idea mas clara de las causas y efectos (positivos y negativos) de estos procesos que permita tomar decisiones mas acertadas al respecto, con un panorama nacional, regional y local, estos estudios muchas veces son limita-dos por asunto presupuéstales, por tal motivo la identificación de propuestas de investigación con un enfoque sinérgico se hace aun mas necesario, pre-vio a una identificación de temas y zonas comunes que permitan el trabajo.
Oportunidades de negocios de BD no son aprovecha-das
Bajo nivel de conocimiento de instrumentos de gestión existentes a nivel nacional
Es necesario hacer que la gente entienda que estos procesos traen consecuencias graves para nuestros ecosistemas, pero también que existen muchas oportunidades a las que hay que sacar provecho, teniendo en cuenta que el exacerbación de estos procesos detendrá en gran medida el desarrollo de nuestras comunidades, tal ves sea necesario buscar paquetes de gestión de ecosistemas que permitan acceder a diferentes beneficios de tipo ambiental, (ejemplo, agroforesteria con árboles nativos - MDL)
��
DEBILIDADES Y AMENAZAS INSTITUCIONALES
DB CC LCD Conclusiones No es claro el vinculo entre BD y pobreza Nota: este punto fue identificado como individual
Falta la internalización de la temática en los procesos de desarrollo.
Desencuentro con intereses de los cuadros técnicos especializados con los intereses de la población Nota: este punto fue identifica-do como individual
Tanto la población en general como en algunas instituciones se tiene una idea cuanta con una estrategia de oriente a la población sobre el vinculo que tienen estos temas , con el desarrollo económico, si bien es cierto, los especialistas saben del esto, la población aun no lo ha percibido de esta manera
Institucionalidad ambiental no esta claramente definida, no hay mandato político claro Falta de un liderazgo claro. Duplici-dad de instituciones en materia DB. (CONAM INRENA)
No se cuenta con depen-dencias dedicadas al tema del CC
Instituciones desarticuladas y desestructuradas
Por un lado muchas veces las funciones no están bien definidas o es que existen tantas responsabi-lidades en la oficinas de medio ambiente que el trabajar los temas de manera exclusiva se hace difícil, he ahí la importancia de generar sinergias para hacer mas eficiente la implementación de las convenciones
Alta rotación del personal en el sector publico
Inestabilidad de cuadros profesio-nales
NO falta de estabilidad laboral a nivel nacional per-mita darle sostinibilidad a las gestiones realizadas y se tiene que reinvertir en formar capacidades para reiniciar la gestión nuevamente.
Falta de recursos para la CONADIB Dependencia del Financiamiento internacional falta de compromiso de las instituciones en el tema financiero Perú ha sido calificado como país emergente por tanto ya no califica como país prioritario para financiamiento en temas sociales y ambientales Nota: este punto fue identificado como sistémico Las prioridades en cooperación no son coordinadas de tal manera que se evite la superposición de actividades o que existan activi-dades prioritarias de las que nadie se encarga Nota: este punto fue identificado como sistémico
Limitados recursos económi-cos propios para gestión y investigación y diseño de proyectos. Dependencia de los recursos externos. Baja capacidad para obtener financiamiento externo. Aun así, en algunas instituciones existe mucha ineficiencia en la administración de los recursos.
El sistema de cuen-tas nacionales no incluye un fondo par cubrir la inclusión de la dimensión ambiental
La falta de interés y falta de prioridad a los temas ambientales, hacen que se asignes escasos recursos humanos y financieros para gestionar los temas ambientales en general, esto ha ocasionado que nos volamos dependientes de la cooperación internacional cuyos, objetivos muchas veces no son los mismos que el país necesita, por otro lado no tenemos mucha capacidad para gestionar o administrar recursos financieros externos
Ausencia de cooperación efectiva entre instituciones y direcciones, Necesidad de definir mecanismos de coordinación para desarrollar prioridades nacionales y regionales
Débil interacción interinsti-tucional.
Mínima coordinación interinstitucional
Es necesario una estrategia de coordinación inter e intra institucional que permita hacer que la gestión sea eficiente y fluida.
Falta de presencia en las negocia-ciones internacionales
Escasa presencia en foros de negociación internacional Falta de interés institucional para capacitar personal en el tema de Cambio climático
Los puntos focales son los únicos interesados en capacitarse en temas relacionados, y eso hace que existe poca capacidad para elaborar posiciones nacionales, de manera coordinada que garantice los intereses de todo el país (evitar tener un sesgo institucional)
No existen capacidades de imple-mentación a nivel local y regional
Débil capacidad para asumir compromisos. Falta de capacitación por parte de las instituciones. No se explotan las capacid-ades individuales adquiridas en gestión
Dificultad para imple-mentar mecanismos de participación de la población
La mayoría de esfuerzos en gestión y coordinación se han dado a nivel central, se requiere de una estrategia definida, la cual podría ser coordinada de manera sinérgica, para hacer que los responsables de la gestión locales asuman de manera eficiente sus funciones.
��
DEBILIDADES Y AMENAZAS SISTEMICAS
DB CC LCD Conclusiones Falta de prioridad política para
los temas relacionados,Falta de interés institucio-
nal para capacitar personal en el tema de Cambió
climático Nota: este punto fue identificado como
institucional
Las políticas nacionales no incluyen el tema de Lucha contra la desertificación de
manera explícita Políticas educativas no
consideran el tema de lucha contra la desertificación Inestabilidad de cuadros profesionales Nota: este
punto fue identificado como institucional
se requiere una estrategia dirigida a los tomadores de decisiones a nivel nacional para que estos
puedan entender que poner en marcha la imple-mentación tanto de las estrategias nacionales y
programa nacional, va a permitir un real desarrollo económico ( o no detiene o retraza) contribuyendo
así a aliviar la pobreza, sobre todo en las zonas mas afectadas por estos procesos, (cambio climáti-co, Diversidad Biológica Biológica y desertificación son temas de desarrollo mas que de conservación)
Los medios de comuni-cación demandan informa-ciones mas “digeribles”, lo que impide la “traducción” de la temática a algunos medios masivos como la TV, que exige imágenes concretas
Los medios de comunicación no toman importante el tema Desconocimiento de la población sobre los avances en el tema
Se requiere de estrategias de difusión que permita el entendimiento de los temas de las convenciones, que permita que los medios de comunicación se in-teresen y sean efectivas herramientas de sensibili-zación, buscar los temas que le interesa a la prensa y traducir los documentos técnicos existentes,
��
8. Matriz de fuentes de financiamiento y organismos internacionales
La siguiente tabla no es una matriz desarrollada para identificar sinergias sino mas bien es una matriz de identificación de las posibles fuentes de cooperación y organismos internacionales que pueden permitir una implementación del las convenciones ya sea de ma-nera sinérgica o de manera independiente, se ha tomado como base las instituciones identificadas en el perfil temático de cambio climático y se ha incluido una columna de las posibles funciones que estas pueden desarrollar en el proceso de implementación de las convenciones de manera sinérgica.
Tipo de insti-tución
Nombre de la Institución
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible Función
Organismos Internacionales, Regionales y de Cooperación para el Desar-rollo
Organismo Internacional
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en 2000, los líderes del mundo asignaron al desarrollo un papel central dentro del programa mundial mediante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que establecen metas claras para reducir la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra la mujer para el año 2015. Presente en 166 países, el PNUD utiliza su red mundial para ayudar al sistema de las Naciones Unidas y a sus asocia-dos a despertar una mayor conciencia y verificar los progresos realizados, a la vez que conecta a los países con los cono-cimientos y los recursos necesarios para lograr estos objetivos.
Formulación, implementación y financiamiento de programas y proyectos
Banca Interna-cional
Banco Internacio-nal de Reconstruc-ción y Fomento (BIRF)
Su función es contribuir a la reconstrucción y desarrollo de los territorios de los Estados Miembros, facilitando préstamos y proporcionando asistencia para el desarrollo a países de ingresos medios y a países pobres solventes. Promueve la inversión extranjera privada y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, así como el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, alentando la inversión internacional para el desarrollo de los recursos productivos de sus miembros. Sus préstamos se destinan solo a fines productivos y deben ser garantizados por los gobiernos interesados.
Inversión, financia-miento
Banca Interna-cional
Banco Mundial (BM)
El Banco Mundial es una de las principales fuentes de asistencia para el desarrollo del mundo. Su meta principal es ayudar a las personas y países más pobres. En este sitio web se presenta un panorama general de cómo el Banco utiliza sus recursos finan-cieros, su personal altamente especializado y su amplia base de conocimientos para ayudar a los países en desarrollo en el camino hacia un crecimiento estable, sostenible y equitativo.
Inversión, financia-miento
Agencia de Cooperación
Cooperación al Desarrollo de Suiza en el Perú (COSUDE)
Agencia de cooperación cuyo objetivo principal es la reducción y mitigación de la pobreza Apoya medidas de buena gobern-abilidad, fomento de una economía sostenible y competitiva, así como el mejoramiento del acceso de los sectores de la población más pobres a servicios sociales y productivos.
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ)
GTZ brinda cooperación internacional para el desarrollo sos-tenible, opera a nivel mundial brindando soluciones viables y de avanzada para el desarrollo político, económico, ecológico y social en el mundo globalizado. Perú es un país prioritario para GTZ
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
Agencia de los Estados Unidos para el Desar-rollo Internacional (USAID)
USAID, que opera como parte integral de la Embajada de los EE.UU. en Lima, apoya al gobierno peruano, a la sociedad civil y al sector privado a ayudar a consolidar la democracia en el Perú, derrotar al narco-terrorismo y terrorismo relacionado a éste y promover el desarrollo económico y social sostenido.
Cooperación para el desarrollo
�0
Tipo de insti-tución
Nombre de la Institución
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible función
Organismos Internacionales, Regionales y de Cooperación para el Desar-rollo
Agencia de Cooperación
Agencia sueca de cooperación para el Desarrollo (ASDI)
Asdi es la autoridad sueca para la cooperación internacional bilateral para el desarrollo. Los aportes de Asdi se basan en los cambios que los mismos países contraparte quieran ejecutar y estén dispuestos a asignar recursos. La tarea de Asdi es analizar cuidadosamente cuáles son los aportes que puedan dar resultado y, a partir de allí, construir conocimientos y facilitar capital.
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
Agencia Ca-nadiense para el Desarrollo Interna-cional (CIDA)
El CIDA tiene el objetivo de facilitar los esfuerzos de las personas en países en desarrollo para alcanzar el desarrollo sostenible económico y social en concordancia con sus necesi-dades y su medio ambiente, cooperando con ellos actividades en desarrollo; y proveer ayuda humanitaria contribuyendo así con los intereses porlíticos y económicos de Canadá en el extranjero.
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
International development Research Center (IDRC)
El IDRC es una institución canadience lider en el financiamien-to para la generación y aplicación de nuevo conocimiento para afrontar los retos que enfrentan los países en desarrollo.
Cooperación para la investigación
Agencia de Cooperación
Grupo del Banco Mundial
El Grupo del Banco Mundial es uno de los principales prov-eedores de asistencia para el desarrollo en todo el mundo. El Banco, que en el ejercicio de 2001 otorgó préstamos por valor de US$17.300 millones a los países que recurrieron a sus servicios, actualmente lleva a cabo actividades en más de 100 economías en desarrollo, y aporta una combinación de finan-ciamiento e ideas para mejorar el nivel de vida de la población y eliminar las peores formas de pobreza. En cada uno de esos países, el Banco colabora con organismos estatales, organiza-ciones no gubernamentales y el sector privado para elaborar estrategias de asistencia.
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
Fondo Italo Pruano (FIP)
El FIP fue creado a partir del Acuerdo para el Canje de Deuda por Desarrollo suscrito entre los Gobiernos de Italia y del Perú. El FIP financia con recursos no reembolsables proyectos de desarrollo por un monto de 116 millones de dólares en el lapso de cinco años, desde el 2002 al 2006. Los proyectos son orientados al alivio de la pobreza rural y urbana en un contexto de participación social y de uso sostenible de los recursos naturales, en los sectores de infraestructura básica productiva y social, desarrollo productivo y comercial económicamente sos-tenible, desarrollo de las comunidades indígenas y campesi-nas, protección ambiental, formación de capacidades locales, estudios definitivos para proyectos que cuentan con una fuente de financiamiento, fortalecimiento institucional, consolidación de la democracia, derechos ciudadanos, consolidación de las organizaciones de base y de los Gobiernos Locales.
Cooperación para el desarrollo
Agencia de Cooperación
Agencia de Cooperación Internacional del Japón(JICA)
JICA es la encargada de ejecutar el programa de cooperación técnica del gobierno japonés. Desde su establecimiento en 1974 JICA ha venido apoyando el desarrollo socioeconómico y del capital humano de los países en vías de desarrollo. JICA invita a profesionales, técnicos y funcionarios de los países en desarrollo para capacitación y entrenamiento en el Japón. Complementariamente JICA provee los equipos necesarios para facilitar a las contrapartes de los países receptores la introducción, adaptación y aplicación de la tecnología y el conocimiento. En el caso de desastres naturales, JICA provee Ayuda de Emergencia para la Mitigación de Desastres a los países o regiones afectadas
Cooperación para el desarrollo
��
Tipo de institución
Nombre de la Institución
Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible función
Organismos Internacionales, Regionales y de Cooperación para el Desar-rollo
O r g a n i s m o Regional
La Organización del Tratado de Coop-eración Amazónica OTCA
El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue suscripto en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela con el fin de promover acciones con-juntas para el desarrollo armónico de la Cuenca Amazónica. Los países miembros asumieron entonces el compromiso común con la preservación del medio ambiente y la utilización racional de los recursos naturales de la Amazonía. En 1995, las ocho naciones decidieron crear la OTCA para fortalecer e implementar los objetivos del tratado. La enmienda al TCA fue aprobada en 1998 y la Secretaría Permanente fue establecida en Brasilia en diciembre de 2002. La OTCA tiene la convicción de que la Amazonía, por poseer uno de los más ricos patrimonios naturales del Planeta, es estratégica para impulsar el futuro desarrollo de nuestros países y de la región, un patrimonio que debe ser preservado, pero, esencialmente, promovido, en consonancia con los principios del desarrollo sostenible.
Observación del Clima, generación de información
O r g a n i s m o Regional
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta por los ór-ganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).
Integración regional
O r g a n i s m o Regional
Organización de Es-tados Americanos (OEA) Oficina de Desarrollo Sostenible Y Medio Ambiente (ODSMA)
La ODSMA/OEA apoya a los países miembros facilitando la promoción y el desarrollo de corredores de comercio --una creciente unidad de planificación regional integrada-- con-tribuyendo a la comprensión de los temas relacionados con las preocupaciones ambientales y los corredores de transporte vial, identificando el conocimiento y la experiencia existente en la región, y promoviendo el desarrollo de los corredores de co-mercio que sean menos vulnerables a los peligros naturales.
Integración regional
Banca Re-gional
Banco Interameri-cano de Finanzas (BIF)
El BIF forma parte del grupo empresarial español de Ignacio Fierro, con presencia en América, contando además con otras importantes inversiones en el Perú en los sectores industrial, comercial, inmobiliario y servicios financieros. Estos negocios operan desde hace más de treinta años en el país, habiendo consolidado sus actividades en forma paralela con el desar-rollo empresarial en el sector financiero.
Inversión, financia-miento
O r g a n i s m o Regional
Corporación Andina de Fomento (CAF)
La Corporación Andina de Fomento (CAF) es una institución financiera multilateral que apoya el desarrollo sostenible de sus países accionistas y la integración regional . Atiende a los sectores público y privado, suministrando productos y servicios financieros múltiples a una amplia cartera de clien-tes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras y empresas públicas y privadas. En sus políticas de gestión integra las variables sociales y ambi-entales e incluye en sus operaciones criterios de ecoeficiencia y sostenibilidad.
Inversión, financia-miento
��
B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES
DE CARÁCTER MUNDIAL
1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992
Esta Declaración fue adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Am-biente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
Durante la cumbre se trataron los temas de medio ambiente y desarrollo sostenible. Como resultado de la Cumbre de Río se generaron los siguientes documentos: Agenda 21, la Declaración de Principios Forestales, la Convención para un Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Bioló-gica y la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo.
Todos estos documentos enmarcado en los denominados principios del milenio, los cuales se presentan de manera resu-mida a continuación:
• Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
• Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los limites de la jurisdicción nacio-nal. Además el desarrollo de cada nación debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras mediante el intercambio de conocimientos cien-tíficos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.
• Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible.
• Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental.
• Los Estados deberán desarrollar un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento eco-nómico y el desarrollo sostenible de todos los países; así como de una legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.
• Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
• Las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales desempe-ñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.
• La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
De esta manera estos lineamientos se convierten en una guía importante a seguir para la implementación de las tres con-venciones ya sea de manera individual o en sinergias.
��
2. Organismos Científicos de las Convenciones
Al examinar las tres convenciones, se tiene que lo avanzado se da principalmente en la elaboración de decisiones que promueven el trabajo de manera coordinada que facilite la implementación de las mismas.
Es mas, dentro de cada una de las convenciones se previo la formación de organismos científicos de asesoramiento, y coordinación de manera tal que faciliten la implementación las mismas; estos organismos pueden ser usados como plataformas de asesoramiento, coordinación e intercambio de propuestas, sobre el tema de sinergias, para los cual se requiere que exista una plena coordinación entre ellas a fin de establecer que temas pueden ser priorizados para ser trabajados en sinergias a ese nivel.
En el cuadro siguiente presentamos los artículos dentro de las convenciones en las que se prevé la formación de estos organismos científicos.
Cuadro: Formación de Organismos Científicos por cada Convención
Convención de Diversidad Biológica Biológica
Convención de Lucha contra la Desertifi-cación
Convención de Cambio Climático
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí-fico, Técnico Tecnológico SBSTTA Articulo 25
Comité de Ciencia y Tecnología – Articulo 24 Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí-fico y Tecnológico SBSTA – Artículo 9
Estos órganos subsidiarios tienen elementos en común: ellos requieren ser multidisciplinarios, son abiertos para todas las partes de las Convenciones, los participantes deben ser competentes en el campo relevante en el cual dan asesoría, la cual es dada a programas internacionales y de cooperación técnica en el campo de la investigación y desarrollo. Por lo tanto esto nos sugiere que los negociadores sí valoran las sinergias y es por eso que priorizan el trabajo multidiscipli-nario y a expertos en varios campos. Incluso la jerga temática es bastante similar entre las Convenciones de DB y CC lo que incluso pueden llevarnos a pensar que algún indicio de sinergia ya ha comenzado en la negociaciones.
El reto es como estos órganos subsidiarios que reciben instrucciones de las partes, pueden canalizar sinergias entre las convenciones que logren resultados a nivel nacional y regional. Los países desarrollados ya tienen un nivel de avance en el tema, pero los países en desarrollo están muy lejos aún de lograr un nivel siquiera satisfactorio.
La gran pregunta es a que nivel comenzar. En los países en los que las sinergias a nivel local son evidentes, es cuestión de ir construyendo sinergias hasta llegar a niveles regional y global. Pero para el caso donde las sinergias a nivel local son débiles o prácticamente inexistentes, el enfoque consiste en potenciar las sinergias desde un nivel global hacia uno regional y local19.
3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias
Existe una preocupación mundial relacionada a si las Partes van a alentar el trabajo sinérgico a nivel operativo en la implementación de sus respectivas convenciones. Ya hay algunas experiencias como por ejemplo en la Convención de DB establece en la decisión 21/C.P 3 “Relaciones entre la Convención con la Comisión de Desarrollo Sostenible, Convenciones afines a Diversidad Biológica, acuerdos internacionales, instituciones y procesos de relevancia”. En dicha decisión se hace referencia específicamente a establecer vínculos con la Convención de Humedales RAMSAR, pero también invita a las Partes de otras convenciones afines a la de DB a considerar posibles contribuciones de dichas convenciones hacia la implantación del los objetivos de la CNUDB y explorar oportunidades conjuntas para acceso a financiamiento a través de proyectos GEF.
19 En este caso nos referimos al global = mundo; regional = Región América Latina y local = Perú
��
La CNULCD en su decisión COP 6 /.12 subraya la necesidad de desarrollar y promover sinergias entre las Convenciones como medio para fomentar su aplicación, especialmente a nivel nacional. Recientemente la CNULCD ha adoptado una decisión específica en cuanto a establecer sinergias con otras Convenciones. La Conferencia de las Partes en su decisión COP 7/.5 define 4 pilares en los cuales se basa la estrategia para implementar sinergias de la CNULCD con las otras convenciones de Rio. Estos son: fortalecimiento de relaciones institucionales, puesta a prueba de opciones operacionales (iniciativas de fomento de capacidad), desarrollo de políticas y estrategias comunes y finalmente apoyo a las iniciativas ya existentes en los países.
Por el lado de la CMNUCC se tiene la decisión 13/CP. 8: Cooperación entre las Convenciones, donde toma en cuenta las recomendaciones hechas por el Grupo de Enlace Mixto de la Convenciones (GEM) y establece la necesidad de hacer sinergias entre las convenciones de Rio, pide al SBSTA que prosiga con las coordinaciones con el SBSTTA de la CNUDB y el SBI de la CNULCD; y expresa su apoyo al mandato del GEM.
4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM
En el SBSTTA -14 de CNUDB que tuvo lugar en Julio del 2001, las Partes discutieron una propuesta presentada por el Pre-sidente de la SBSTTA de la CNUDB, la cual trataba áreas potenciales de cooperación entre la CNUDB y la CMNUCC. Basados en esta propuesta, el SBSTTA apoyó la formación de un Grupo de Enlace Mixto (GEM) entre las secretarías de CNUDB y CMNUCC, e invitaron a la secretaría de la CNULCD a participar del grupo. El objetivo del grupo es mejorar la coordinación entre las secretarías de las convenciones y explorar opciones para cooperación, tales como la planifica-ción conjunta. El SBSTA también apoyó un pedido de la SBSTTA de la CNUDB al IPCC para desarrollar un documento sobre Diversidad Biológica y Cambio Climático y llamó la atención para que el IPCC considere los vínculos relevantes entre las convenciones
En el SBSTA-16 realizado en junio del 2002, se reportó el primer progreso del GEM indicando que la colaboración entre convenciones debería facilitar la sinergia entre las convenciones. Es aquí donde el GEM reporta que la iniciativa de incluir a la CNULCD para formar parte de las acciones de GEM, teniendo luego una respuesta positiva. En el SBSTA 17 de la CMNUCC se recomendó la adopción de la decisión 13/ CP.8 afirmando la necesidad de mejorar la cooperación entre las convenciones de Rio.
Respecto a la guía para el Taller del SBI, la decisión 5/CP.7 de la implementación del artículo 4.8. también solicita a la secretaría de la CMNUCC organizar un taller en posibles sinergias entre otros acuerdos ambientales multilaterales y acuerdos y reportar los resultados del Taller en la COP-9.
Finalmente las Secretarías Ejecutivas de las tres convenciones se reunieron para la cuarta reunión del Grupo de Enlace Mixto en enero de 2004 en Bonn (Alemania). Cuestiones como la adaptación, el fomento de la capacidad y la transfe-rencia de tecnología se señalaron como temas prioritarios de esta reunión. Se presentó un documento donde se resu-men ciertas opciones de colaboración pero de manera no exhaustiva. En el SBSTA- 21, es presentado el documento “Opciones para potenciar la cooperación entre las Convenciones de Río”, ahí se identifican opciones de colaboración potenciales, las más importantes son:
Opciones a un nivel nacional e internacional• Promover la cooperación entre puntos focales• Colaboración a nivel de órganos y secretarías de las convenciones
Opciones en lo referido a mitigación del cambio climático, adaptación, degradación de suelos, y conservación y uso soste-nible de la Diversidad Biológica.
Señalan algunas herramientas:• Uso del enfoque ecosistémico• Fortalecimiento de capacidades• Estudios de caso en las relaciones entre las actividades conjuntas llevadas a cabo• Proyectos piloto para promover sinergia a un nivel nacional• Desarrollar herramientas o metodologías transversales a las
��
DE CARÁCTER NACIONAL
Las siguientes herramientas han sido analizadas en función a su potencial capacidad de permitir sinergias, tomando en cuenta el marco de gestión ambiental del Perú, para el desarrollo sostenible del Perú y aquellos elementos que han sido considerados como fortalezas u oportunidades en los perfiles temáticos respectivos.
1. Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es un instrumento esencial para la integración de los temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Desertificación y Sequía a nivel de políticas.
El Acuerdo Nacional culminado en julio del 2002 y suscrito por todas las fuerzas políticas, sociales, empresariales y el gobierno sirve de base para el proceso de consolidación de la democracia y diseño de una visión compartida de país a futuro. El Acuerdo Nacional establece 31 políticas de estado para cumplir estos fines.
En la décima política de estado referida a la reducción de la pobreza, la reducción de la vulnerabilidad del Perú a efectos adversos relacionados a las tres convenciones o su adecuación o adaptación a los mismos, queda implícito. Considera además cuestiones relacionadas al tema de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante desastres, debiendo asignar recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción, lo cual se vincula de manera directa con el tema de vulnerabilidad al CC, a la perdida de diversidad biológica y al incremento de la desertificación y sequía.
En la decimonovena política de estado relacionada a desarrollo sostenible y gestión ambiental, se establece el compromiso de integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales, y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. En esa línea, darle sostenibilidad al de-sarrollo, requiere asegurar un suministro energético sostenible, suministros alimentario, entre otros. Por otro lado esta política de estado también establece en uno de sus incisos que se promoverá y evaluará el uso eficiente, preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire evitando las externalidades negativas, con lo que queda claro la vincu-lación de los fines de las convenciones con este planteamiento nacional.
El Acuerdo Nacional involucra claramente a la temática de las tres convenciones, por tanto es una herramienta que debe ser aprovechada para la integración de estos tres grandes temas en los objetivos de desarrollo por parte del Estado, las principales fuerzas políticas, la sociedad civil etc. Sin embargo es necesario que el Acuerdo Nacional sea tomado en cuenta por todo los sectores para que efectivamente sea un instrumento rector de la política nacional tal como se definió cuando fue creado.
De esta manera queda un trabajo grande por desarrollar y es establecer de manera mas detallada a qué otras políticas se relacionan las convenciones, qué indicadores podemos desarrollar que aporten a los indicadores del acuerdo nacio-nal en los distintas políticas. Qué mecanismos y tipos de planes o medidas debemos implementar para que hagamos seguimiento a los avances conjuntos y sus impactos en las distintas políticas de Estado. Por ejemplo, establecer indica-dores para evaluar si los proyectos desarrollados a nivel nacional o alguna medida adoptada, contribuyen al desarrollo económico o alivio de la pobreza y en que medida, así ver el real beneficio de la implementación de las mismas y repetir la buenas experiencias y corregir las no muy exitosas. Es importante mencionar que un planteamiento similar ha sido presentado en el marco del proyecto de SCNCC, que permita evaluar como el proceso de implementación de la SCNCC se inserta en el proceso de desarrollo a nivel nacional y sobre todo en las zonas priorizadas por este proyecto.
2. Ley General del Ambiente
La actualización del código del medio ambiente o Ley General del Ambiente, es la Norma ordenadora del marco legal ambiental peruano, que establece principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un am-biente adecuado y el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes.
Esta Ley establece en su Articulo 1 denominado “Del objetivo”:
��
“La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país”.
El ámbito de aplicación de esta ley es toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes”, comprende a los elemen-tos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran:
• Salud individual y colectiva de las personas• Conservación de los recursos naturales, diversidad biológica y patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Regula además las acciones destinadas a la protección del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la LGA en lo que concierne a las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.
La LGA establece lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas, las cuales deben guiar la gestión interna del ambiente, y entre las cuales podemos mencionar:
• El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así como la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.
• La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
• El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condicio-nes adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter transver-sal de la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a la protección del ambiente incluyendo la conservación de los recursos naturales.
• La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
• La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.• El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementación de políticas de ges-
tión ambiental y de responsabilidad social.
Por otra parte la Constitución Política y la legislación vigente establece, por primera vez a nivel normativo, diez lineamientos de la Política Exterior en materia ambiental, de los cuales son más resaltantes para el motivo de esta consultoría son:
• La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Perú.
• La realización del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los demás principios contenidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
• La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y sub regionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitación de la transferencia tecnológica y el fomento de la competitividad, el comercio y los eco negocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
Finalmente en lo que se refiere a los actores o sujetos involucrados en la gestión ambiental, esta ley reafirma el proceso hacia una gestión pública ambiental transectorial y descentralizada.
3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento
La ley Nº 28245 – DS Nº 008-2005-PCM, cuyo objetivo es el de asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos am-bientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, establece el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales
��
en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
Además en el artículo 5 del su reglamento denominado “Vinculación de la Política Nacional Ambiental con otras Políticas Publicas” establece: Las Políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicas estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las políticas públicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Política Nacional Ambiental en sus principios, diseño y aplicación.
Luego en el Artículo 6.- “Diseño y aplicación de políticas ambientales” establece entre otros que se deben asegurar la efectiva aplicación del siguiente mandato: “El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdos multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversión en su implementación y evitando superposi-ciones para obtener resultados integradores y eficaces”.
4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización
Dicha Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitu-ción y a la Ley de Bases de la Descentralización.
La Finalidad de los gobiernos regionales es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo, organizando y con-duciendo la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
Entre las competencias constitucionales de los gobiernos regionales, vinculadas al tema de sinergias podemos encontrar:
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
Así mismo presentan competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización
Competenciasexclusivasqueserelacionanaltemadesinergias:
De acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las competencias relacionadas al tema de sinergias son las siguientes:
• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
• Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su re-gión.
• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.• Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.• Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a
la ley de la materia.
CompetenciasCompartidasqueserelacionanaltemadesinergias:
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, relacionadas al tema de sinergias:
• Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con cri-terios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
• Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicacio-nes y medio ambiente.
��
• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. • Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.• Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.
De igual manera en su articulo 29 establece la necesidad de creación de una gerencia regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente a la que le corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil, entre las funciones ambientales vinculados con el tema de sinergias entre las conven-ciones podemos mencionar:
• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de or-denamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
• Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.• Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la Diversidad Biológica
biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.• Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar
y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.• Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques
naturales o áreas protegidas.
De esta manera estas oficinas Recursos Naturales y Medio Ambiente se convierten en actores importante para desarrollar e implementar las estrategias y planes nacionales a nivel local, sobre temas relacionado a las tres convenciones ya sea de manera individual o en sinergias. Por otra parte el responsabilizar a una misma área dentro del desarrollo e imple-mentación de las estrategias regionales de 2 de estas convenciones exige un trabajo sinérgico a ese nivel, garantizando el uso adecuado de los recursos disponibles.
5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
La ley Nº 27446, tiene como finalidad, (solo las relacionadas a sinergias) :
• La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
• El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Esta herramienta evalúa únicamente los efectos que los proyectos le hacen al medio ambiente y en ciertos casos previenen la presencia de desastres naturales que pueden afectar la zona del proyecto, pero no hacen un análisis detallado de cómo el medio ambiente y los cambios existentes a nivel local, regional y mundial, pueden alterar estos proyectos, ya sea de manera física o sobre la disponibilidad de sus materias primas o recursos que utilizan, muchas veces mecanis-mos de aprobación de los EIAs de las autoridades competentes no contemplan un criterio integrador, o que vaya mas aya de las atribuciones del sector, es decir no evalúan todos los aspectos que conviertan al proyecto en uno de verdad sostenible, un ejemplo importante es la construcción de proyectos que requieren o hacen uso de recurso hídrico super-ficial (caudal de los río), y que no contemplan criterios de disponibilidad futura del recurso.
6. Reglamento de Zonificación Ecológica – Económica
La ZEE, establecida bajo D.S Nº 087-2004-PCM, como parte del proceso de Ordenamiento Territorial tiene entre sus fina-lidades:
• La identificación de áreas, en las cuales el uso de las mismas, puede ser apoyados a través de proyectos de desarrollo, ejecución de programas, servicios, incentivos financieros, etc.
• Identificación de áreas con necesidades y problemas especiales, así como áreas que requieren protección o conservación.De esta manera la ZEE es una forma de planificación del uso de la tierra, cuyos componentes son analizados, principal-
mente, mediante la tecnología automatizada de Sistemas de Información Geográfica (SIG). Esta tecnología permite la generación de diversos modelos de ocupación del espacio, mediante análisis multipropósitos, y apoya la toma de deci-siones y consenso sobre el uso óptimo de los recursos, el cuál podrá ser subsecuentemente puesto en práctica a través de acciones legislativas, administrativas e institucionales, actuando sobre las unidades espaciales demarcadas
��
La elaboración de una estrategia de implementación de la ZEE, a nivel nacional, debe orientarse a la coordinación e inte-gración de los esfuerzos multisectoriales que optimicen el uso productivo de los recursos, en armonía con el ambiente, y con una participación efectiva de la población involucrada.
7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007
La Agenda Ambiental Nacional para el periodo 2005- 2007, según la reciente Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental es un instrumento de observancia obligatoria que busca expresar las prioridades nacionales en los temas ambientales. Es por lo tanto, un instrumento de carácter transectorial. Al mismo tiempo es un instrumento que permite al ciudadano conocer los compromisos que se asumen en la gestión ambiental pública.
La Agenda Ambiental expresa compromisos nacionales así como de los niveles de gestión regional y local en tanto repre-sentan temas de prioridad nacional. Dentro de lo nacional podemos distinguir áreas centradas en compromisos de las entidades sectoriales, como otros de principal relevancia transectorial.
Ésta Agenda se distribuye en metas estructurales, así como en frentes de acción: el verde (Conservación y aprovecha-miento sostenible de RRNN), el marrón (Fomento de la Calidad y la Salud), el azul (Educación y cultura ambiental) y el dorado (Comercio y Ambiente).
El proceso de elaboración de la Agenda 2005-2007 se inició en junio del 2004, mediante reuniones con representantes de los sectores y solicitudes de remisión de los reportes del cumplimiento de la Agenda Ambiental Nacional 2002-2004. El proceso de sistematización de la información fue especialmente complejo, lo que es un buen indicador de la también creciente complejidad de la gestión ambiental.
Pero la etapa quizás más importante de este proceso será el seguimiento de la implementación de la Agenda. Por ello, se ha hecho un esfuerzo por establecer períodos y metas concretas, las cuales trabajadas de manera sinérgica pueden asegurar la consecución de las mismas.
Es así que esta Agenda Ambiental Nacional al 2005-2007 presenta actividades por cada frente de acción que permiten un trabajo de implementación de sinergias entre las convenciones a diferentes niveles jerárquicos de decisión , tal como se puede identificar en la siguiente tabla:
�0
Agenda Ambiental Nacional al 2007
Metas Estructurales Frente Verde Frente Marrón Frente Azul Frente Dorado
Nivel Nacional
TRANSECTORIAL
• Políticas Ambientales: Política Nacional Ambiental aprobada
• Marco Normativo: un nuevo CMARN, y leyes y reglamen-tos transectoriales
• Desarrollo Institucional Ambiental: implementación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambien-tal y de las unidades ambi-entales en el nivel nacional, regional y local de gobierno
• Descentralización de la Gestión Ambiental: impulso del proceso de descentral-ización en materia ambiental
• Instrumentos de Gestión Ambiental: completar y fortalecer los instrumentos de gestión ambiental en todos los niveles de gobierno
• Implementar la Es-trategia Nacional de Diversidad Biológica Biológica
• Fortalecimiento de la Gestión Pública en el manejo de RRNN
• Programas Anuales de ECA y LMP
• Gestión Integrada de Sustancias Quími-cas y Peligrosos
• Descontaminación y pasivos ambientales
• Educación: priori-dad nacional
• Promoción Ciudadanía Ambiental
• Capacitación Investigación
• TLC: defensa de intereses del país – Diversidad Bi-ológica Biológica
• Integrar Comer-cio y Ambiente
• Servicios Ambi-entales
SECTRIAL
• Plan Nacional de Reforestación
• Promoción de acui-cultura y prácticas de pesca adecuadas
• Uso y protección de conocimientos y tecnologías nativas
• Regulación de la Gestión de Residuos Sólidos
• Promoción de la PML y apoyo a PYME
• Mejorar condiciones de Vivienda y Hábitat Urbano
§Aplicación secto-rial de mecanis-mos de acceso a la información y la participación ambiental
• Promoción del Turismo Sos-tenible
• Promoción del Biocomercio
• Desarrollo de Concesiones Turísticas
NivelRegionaly Nivel Local
• Estrategias Region-ales de Diversidad Biológica Biológica
• Articulación de OTA y conservación
• Estrategias Regio-nales de Cambio Climático
• Gestión de Residuos Sólidos Municipales
• Adecuación Regional de los programas educa-tivos ambientales
• Promoción de productos ecológi-cos, econegocios, ecoturismo y biocomercio a nivel regional y local
8. Comisiones Ambientales Regionales
La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concer-tación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo.
Las CAR se encuentran integradas por representantes, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las ONGs y de los sectores económicos privados, así como del propio CONAM y otros como los Gremios, Colegios profesio-nales, Universidades, etc. Con esta composición multisectorial se busca que las CAR desarrollen la visión compartida del desarrollo sostenible regional, abordando de manera integral los problemas ambientales que prioricen:
• Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visión compartida. • Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la eje-
cución de políticas ambientales.• Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.• Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental en los municipios.
Además de las funciones generales antes señaladas, cada Comisión Ambiental Regional posee funciones específicas que le son establecidas considerando la problemática ambiental propia de la región.
Las CAR, al, ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en coordinación con el Gobierno Regional para la implementación del sistema regional de gestión ambiental, es una plataforma común para las tres convenciones que debe ser aprovechada, como punto de coordinación , monitoreo y fuente de información para las actividades que se trabajen de manera sinérgica, a nivel local y regional
��
Muchas de estas CAR ya han elaborado o han asumido como suyas las estrategias regionales de Diversidad Biológica, destacando la CAR Arequipa que además formo un grupo técnico de desertificación y elaboro el PAN- Arequipa, por tal motivo es importante considerar el trabajo que han desarrollados en esta CAR para identificar alguno ejes temáticos, capacidades, necesidades, que puedan ser trabajados de manera sinérgica entre las 2 convenciones, esta CAR puede ser considerada como una plataforma importante para el desarrollo de un proyecto piloto, en sinergias, ya que si bien es cierto aun nos cuentan con una estrategia de cambio climático, en esta región, se han desarrollados trabajos im-portantes relacionados, por ejemplo el estudio del retroceso del glacial Coropuna que abastece de agua a esta región.
Losgrupostécnicosregionales
Los Grupos Técnicos Regionales son grupos de trabajo de carácter técnico, creados para discutir, analizar y buscar acuer-dos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental; para enfrentar las oportunidades, pro-blemas y conflictos ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas. Para la conformación de los Grupos Técnicos Regionales se deben establecer objetivos, funciones, composición, plazo determinado y la institución que se hará cargo de la Secretaría Técnica responsable de la coordinación y sistematización de los resultados. Su plazo de duración está sujeto a las necesidades de las tareas que les encomienden.
Los Grupos Técnicos están constituidos por representantes de instituciones de los sectores público y privado y por perso-nas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que participan a título personal y ad-honorem.
Igualmente esta instancia es un recurso institucional que puede ser utilizado a nivel nacional y regional. Hay experiencia (grupo técnico regional de cambio climático en la región Junín) que ha facilitado el trabajo de coordinación interna, tanto en el levantamiento e intercambio de información permitiendo el desarrollo de una evaluación local que integra diversos temas relacionados con el cambio climático, en la zona.
9. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
De acuerdo con el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Sistema Nacional de Infor-mación Ambiental (SINIA) está conformado por una red de integración tecnológica, una red de integración institucional y una red de integración humana, que permite la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, y facilita el uso e intercambio de la información utilizada en los procesos de toma de decisiones.
El SINIA, como instrumento de gestión ambiental es administrado por CONAM, de acuerdo a lo establecido por la Ley N°
26410, la Ley N° 28245 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-2005-PCM. Las instituciones genera-doras de información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar información ambiental de calidad sobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la información que está protegida por normas especiales, de acuerdo a lo establecido en el referido Reglamento.
Conforme a las normas vigentes, el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la información sobre el estado
del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participación ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilización de diferentes medios de comunicación.
Todas las características del SINIA pueden ser aprovechadas para integrar, la información generada a nivel de las tres convenciones y así pode identificar sinergias especialmente temáticas, institucionales y territoriales. El SINIA permitiría la evaluación de políticas y programas conjuntos entre los puntos focales, apoyaría los procesos de coordinación y además es una potencial plataforma común de participación ciudadana.
Por tal motivo se hace indispensable apoyar la implementación del SINIA, desde las tres convenciones, tanto de manera individual como de forma sinérgica, además de contar con estrategias claras que faciliten el intercambio de informa-ción dentro y fuera de las convenciones y que utilicen al SINIA como eje para centralizar esta información de manera sistemática.
��
10. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones.
Entre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantes en la legislación nacional, con la promulgación de normas relacio-nadas a temas ambientales, y al cumplimiento de las convenciones, entre estas normas podemos mencionar:
LeydelCONAMymodificatorias(LEYN°26410)Que crea el CONAM como organismo rector de la política nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, co-
ordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. La política nacional en materia ambiental que formula el CONAM, es de cumplimiento obligatorio.
Ley de Creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, y su Rgto (Ley No. 25902 - D.S No. 055-92-AG)Establece que el INRENA promueve y apoya el uso sostenible de los recursos naturales renovables orientados a contribuir
al desarrollo del país y tiene entre otras funciones:• Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y conservación de los recursos naturales;• Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos renovables que hagan viable su conservación,
y aprovechamiento racional;• Coordinar con los sectores públicos y privados en lo concerniente al uso y conservación de los recursos naturales;• Proponer los lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas;
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (LEY Nº 26821) Que tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no re-
novables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana
Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (LEY N° 26839)La cual entre otras cosas busca:• Conservar la Diversidad Biológica de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esen-
ciales de los que dependen la supervivencia de las especies.• Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de la Diversidad Biológi-
ca.• Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la inves-
tigación científica y la transferencia tecnológica, referidos a la Diversidad Biológica y a la utilización sostenible de sus componentes.
• Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la Diversidad Bio-lógica, promoviendo la participación del sector privado para estos fines.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LEY Nº 27308)Que tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de acuerdo con lo establecido en los Ar-tículos 66º y 67º de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.
Ley de Áreas Naturales Protegidas (LEY N° 26834)Que tiene como objetivos:
• Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de áreas suficientemente extensas y repre-sentativas de cada una de las unidades ecológicas del país.
• Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribución restringida o amenaza-das.
• Evitar la pérdida de la Diversidad Biológica genética.• Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una producción estable y sostenible.• Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de
alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas.• Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas
productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos perniciosos y servir de sustento para
��
investigaciones científicas, tecnológicas e industriales.• Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo que se aseguren la capta-
ción, flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y sedimentación.• Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para el desarrollo de la investigación
científica.• Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.• Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre, así como para un desarrollo turístico
basado en las características naturales y culturales del país.• Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueológicos e históricos ubicados en su interior.• Restaurar ecosistemas deteriorados.• Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.
��
C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS
1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”.
Las actividades de promoción del Recurso Paisajístico Nacional (RPN) del Cotahuasi mostraron la conveniencia de la ar-ticulación de las actividades de Conservación de la Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación y Sequía. La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, con la Diversidad Biológica, el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutralización de los problemas ambientales globales.
Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca) con actividades vinculadas al reforzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar bionegocios.
Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que se prioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajos de la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son las CMNUCC y CNUCD. Las sinergias que se buscan fortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enfrentar los problemas del FEN, así como las ahora frecuentes y graves nevadas, friajes y otras manifestaciones climatológicas negativas. (ver resultados del estudio en el Anexo III)
2. Identificación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios ambientales en el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador.
El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), teniendo en cuenta las necesidades del Perú como país desértico y las impli-cancias de la desertificación en el nivel de vida de de la población peruana (90% de la población nacional se asienta en zonas áridas y semiáridas), viene desarrollando acciones que contribuyan con los objetivos de la CNULCD. Uno de ellos es el proyecto Consolidación de una Cartera de Proyectos de Secuestro de Carbono y Servicios Ambientales en el Ámbito Geográfico del Plan Binacional Perú - Ecuador, y que ejecuta FONAM en colaboración con la Corporación para la Promoción del Mecanismo de Desarrollo Limpio de Ecuador (CORDELIM).
Con la finalidad de lograr cumplir con identificar proyectos que realicen sinergias entre las tres convenciones ambienta-les, se están identificando proyectos que pudieran aplicar al mecanismo de desarrollo limpio, desarrollados en tierras áridas, semiáridas y subhúmedo secas y que contribuyeran con la conservación de la Diversidad Biológica y/o con componentes de bionegocios.
Los proyectos de forestación y reforestación, cumplen con los objetivos de conservación de la Diversidad Biológica, restau-rando ecosistemas boscosos, a través de la conservación de hábitats de diversas especies de flora y fauna. Adicional-mente, si son implementados en zonas áridas o de suelos degradados, cumplen con colaborar con la restauración de los mismos, combatiendo procesos de desertificación, y ayudando a aumentar la productividad de los suelos. Finalmen-te, las actividades de forestación y reforestación ayudan a capturar CO2, constituyendo el único grupo de actividades de uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura permitidos de aplicar al Mecanismo de Desarrollo Limpio, para el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto (2008-2012). Los resultados del estudio no han sido publicados a la fecha.
��
VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS
La presente sección pretende identificar algunos espacios en lo que creemos pueden generarse sinergias, pero sin pre-tender establecer prioridades. El documento provee propuestas que se han identificado pueden ser factibles de imple-mentación en un mediano y corto plazo, pero que requieren ser analizadas a mayor profundidad y priorizadas mediante un intercambio entre las comisiones y grupos de trabajo a cargo de implementar los tres acuerdos de Río abarcados mediante este trabajo.
A medida que cada comisión o grupo conozca más de sus propias necesidades, requerimientos y prioridades será más sencillo identificar los puntos de acuerdo o en común con las otras convenciones. Con eso queremos hacer notar que, lo sinérgico no es necesariamente lo prioritario. Existen prioridades a nivel de cada convención y convenio que deben ser llenadas como requisito básico.
Por otro lado, a través de este trabajo se han podido establecer una serie de espacios de potencial sinergias que creemos pueden ser aprovechados viabilizar prioridades, oportunidades y necesidades. Estos espacios pueden ser divididos en 5 áreas principales:
1) Marco Institucional2) Requerimientos de Planificación3) Requerimientos de información y reporte4) Fortalecimiento de capacidades5) Difusión y Participación, Educación e Investigación
En los siguientes párrafos se desarrollan una serie de propuestas por cada una de las áreas identificadas. Estas propuestas no están listadas necesariamente en orden de prioridad y en muchos casos pueden estar correlacionadas o pueden ser asignadas a más de un área. Con el fin de simplificar las propuestas, estas han sido asignadas al área en la que creemos se requiere un mayor esfuerzo inicial. Las propuestas no tratan de incluir un listado de todas la actividades que podrían desarrollarse; más bien, trata de enfocarse en aquellas que se consideran esenciales y/o implementables en el corto y mediano plazo.
1. Marco Institucional:
En el Perú los recursos asignados al tema ambiental son escasos, y en muchos casos, no son utilizados de forma óptima. La potencialidad de trabajar las sinergias entre las convenciones, que debe partir de una gestión eficiente de los recursos disponibles, pasa por:
• asegurar que los directamente encargados de los temas cuenten con los recursos básicos necesarios para llevar adelante sus funciones
• fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucionales y de trabajo conjunto bajo metas compartidas
Tomando en cuenta estos elementos, se proponen las siguientes tres líneas de acción:
a. Fortalecer capacidades institucionales, de gestión y financieras de los puntos focales: Son muchos los requerimientos que habría que cubrir, pero se debe empezar por los tres temas básicos:Los puntos focales deben contar con el personal mínimo necesario, como parte de su personal de planta, para llevar adelante la implementación de las convenciones y convenios. Deben contar con recursos para tener participación continua en las negociaciones internacionales Deben contar con presupuesto para pagar las cuotas de las convenciones, convenios y protocolos.
b. Propiciar un mecanismo formal de coordinación entre los puntos focales de la Convención de Biodiversidad, la Con-vención de Cambio Climático y el Convenio de Desertificación para la implementación, seguimiento y trabajo de temas comunes entre ellos. Se sugiere realizar las siguientes actividades (en la Tabla Nº xx se detallan las actividades iniciales que podrían realizarse):Formalizar un Grupo técnico de sinergias con responsabilidades específicasDesarrollar un plan de trabajo conjunto y un mecanismo de reporte
��
Tabla: Propuesta de actividades iniciales para la conformación del Grupo de Trabajo de las convenciones
N° Actividades Responsable
1 Conformación del Grupo de trabajo de Sinergias entre Convenciones CONAM, autoridad ambiental, convoca
1.1 Reuniones de los puntos focales
Atribuciones, funciones, responsabilidades, estructura e integrantes
Mecanismos de coordinación, seguimiento y reporte
Recursos necesarios para su operación
1.2 Consulta con las comisiones para aprobación Cada punto focal: CONAM, INRENA
1.3 Oficialización de Grupo Técnico CONAM
2 Desarrollo de Plan de trabajo del Grupo Técnico de Sinergias GT Sinergias
2.1 Desarrollo de propuesta GT Sinergias
2.2 Validación con cada comisión individual Cada punto focal: CONAM, INRENA
3 Incorporación de las líneas de plan de trabajo del GT en los planes de trabajo individuales de cada convención
Cada punto focal: CO-NAM, INRENA, dentro de cada comisión.
4 Seguimiento y reportes anuales Cada punto focal: CONAM, INRENA
c. Fortalecer las capacidades de negociación y establecer un mecanismo común de preparación de posicionesLa preparación de las negociaciones debe ser abordada de forma más ordenada y coordinada. Puede establecerse un procedimiento estandarizado de preparación, consulta y aprobación de posiciones, en las que se establezcan coordi-naciones entre las distintas convenciones. Los actores principales para ello son, el CONAM, como autoridad ambiental nacional y punto focal de las Convenciones de Diversidad Biológica y Cambio Climático, INRENA como punto focal de Desertificación y la Cancillería.Las Comisiones o Grupos Técnicos deben servir como grupos de generación y validación de propuestas. La Cancillería debe dar los lineamientos marco de política exterior y las indicaciones sobre acuerdos bilaterales o mul-tilaterales que sean pertinentesLos equipos negociadores deberían ser capacitados para la negociación y debe asegurarse, en lo posible, su continui-dad. Un mayor orden en la preparación de las posiciones puede ser útil también para lograr posicionar temas de interés del Perú, que podrían ser apoyados desde la negociación de cada convención o convenio.
2. Requerimientos de Planificación
En el Perú, el concepto de planificación está cobrando importancia y reiniciándose, lo que representa una oportunidad para posicionar la importancia de las convenciones y convenios de Río. La clave está en dar la prioridad debida a las convenciones, demostrando que los mismos juegan un rol importante para el proceso de desarrollo del país.
Existen planes, procesos e instrumentos de planificación y de gestión ambiental desarrollados y/o en proceso de im-plementación, relacionados tanto con nuestros compromisos nacionales como los internacionales, que pueden ser utilizados efectivamente para introducir las variables de importancia de los tres acuerdos. La planificación integrada incluye la ventaja de hacer uso de estructura de planificación o procesos que ya existen, lo que es más costo efectivo y eficiente.
Otro tema central es el generar los mecanismos para el financiamiento de la implementación de los acuerdos y sus posibles sinergias.
��
Las actividades que se propone realizar son las siguientes:
a. Relación entre los acuerdos e instrumentos de planificación y acuerdos marco internacionales
• Explorar las relaciones entre la Agenda 21 y las Metas del Milenio, y las convenciones y convenio, y demostrar cómo ellas contribuyen a sus cumplimiento.
• Explorar de qué manera las convenciones pueden ser parte de estas metas nacionales. Para ello es importante encon-trar las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos de planificación, como son:
1. El Acuerdo Nacional 2. El Marco Macroeconómico Multianual 3. El Plan Estratégico Nacional 4. El Plan Nacional de Competitividad 5. El Plan Nacional de Exportaciones6. El Plan Intermodal de Transportes 7. Los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales de los Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Agricultura,
Energía y Minas, Vivienda, Construcción y Saneamiento, entre otros.8. Los Planes Estratégicos de Desarrollo de las regiones
• Establecer claramente el rol que cumple cada una de las convenciones en la contribución al logro de las metas na-cionales seleccionadas. El análisis de las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos, debe llevarnos a establecer cifras de impacto e indicadores que señalen la contribución de los mismos a las metas nacionales. Parte del proceso de reporte de metas debe considerar algunos indicadores claros sobre los convenios.
• Articular los procesos de seguimiento de las convenciones con los procesos de desarrollo: Instrumentos Nacionales e internacionales (incisos a y b).
b. Relación entre los acuerdos y los instrumentos de gestión ambiental
La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) provee un marco de acción para generar espacios de sinergias. En la misma se promueve, entre otras cosas, el enfoque ecosistémico para la conservación y aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales, y la utilización de distintos instrumentos de gestión ambiental y financiamiento. Se propone en base a este marco potenciar los instrumentos de gestión ambiental ya existentes, en especial, los siguientes:
• Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial Ambiental: Se están desarrollando una serie de directivas sobre estos temas, en las que se debe incorporar claramente los tipos de consideraciones o indicadores que se deben tomar en cuenta para apoyar la implementación de los acuerdos. Estas son:
1. Los criterios e indicadores ambientales para el ordenamiento territorial2. La directivas de ZEE 3. Reglamento de Ordenamiento Ambiental
El Plan Bianual de Zonificación Ecológica Económica está también en implementación, el cual incluye el listado de las ZEE que se están realizando a nivel de las regiones. En aquellas que se consideren más sensibles, podría realizarse un tra-bajo de capacitación y soporte técnico para que estos ZEE consideren las variables importantes de los tres convenios.
• Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:1. Los Estudios de impacto ambiental deben incorporar como directiva el análisis de ciertas variables importantes para
cada convenio: por ejemplo, en el caso de cambio climático, que se registren las emisiones de Gases de efecto In-vernadero que se van a generar las actividades de proyecto
• Evaluaciones ambientales estratégicas:1. Las evaluaciones estratégicas deben considerar los riesgos que significan algunas políticas en la biodiversidad o
agravar procesos de desertificación, o los riesgos que el cambio climático y los fenómenos de desertificación, por ejemplo, significan para ciertos procesos de desarrollo (ej: una política de promoción de inversiones en cuencas glaciares que pueden sufrir indistintamente inundaciones o escasez de agua).
��
• La Agenda Ambiental Nacional, las Agendas Ambientales Regionales y las Comisiones Ambientales Regionales (CARs):1. Las CARs que viene operando en las regiones son una excelente plataforma para canalizar cualquier iniciativa de
avance en el tema de fortalecimiento de capacidades para lograr sinergias entre convenciones, y por lo tanto debe ser considerado a la hora de actuar en las regiones. Consideramos poco eficiente que se creen plataformas paralelas a las de las CARS para avanzar en las definiciones de implementación de los convenios: Si se potencia a la CAR en estos asuntos, será más fácil lograr las sinergias de forma natural a nivel regional, además que se utilizar la capaci-dad ya formada para la gestión ambiental (acumula sobre lo avanzado).
2. Las Agendas Ambientales Nacional y las Agendas Ambientales Regionales son instrumentos primordiales para que el tema sea parte de la “agenda” de trabajo. Ha habido importantes avances en la Convención de Biodiversidad en la formulación de Estrategias regionales y macro regionales, que podrían ser replicadas para Cambio Climático y desertificación. Se podría aprovechar los procesos de formulación y seguimiento a las agendas para tratar de hacer, si es posible, estrategias conjuntas.
c. Financiamiento
El establecimiento de las sinergias se dará en la medida en que se cuenten con los recursos básicos para implementar las convenciones. Los recursos entonces se constituyen en una base esencial, por lo que explorar mecanismos para su financiamiento debe ser parte del trabajo central de los puntos focales, y que se puede realizar de manera conjunta. Las fuentes que deben tomarse en consideración son las siguientes:
• Recursos públicos: Gobierno Central (MEF) y Gobiernos Regionales, a través del Canon.• Cooperación: Trabajar con APCI para que incluyen en los lineamientos para la cooperación del país, a las convenciones,
como algo transversal a distintos temas (p.e. pobreza, competitividad, gobernabilidad) y no solamente referido al tema ambiental.
• Recursos del Fondo Mundial el Ambiente (GEF): en el Marco de Asignación de Recursos (RAF, pro sus siglas en inglés) aprobado por el Consejo del GEF, los recursos a asignar para los temas de cambio climático y diversidad biológica a los países tiene un límite establecido por cuatro años. Debido a ello, el CONAM debe desarrollar criterio que aseguren que los proyectos a financiar respondan a las prioridades del país en estos temas y sean implementados de forma efecti-va.
Los recursos que se obtengan deben ser asignados prioritariamente a: • el financiamiento de los puntos focales y las comisiones o grupos nacionales del convenio y convenciones• la participación en las negociaciones internacionales y el fortalecimiento de capacidades para ello• la generación de proyectos que busquen implementar los temas que se determinen prioritarios de las estrategias na-
cional de biodiversidad, cambio climático y el plan nacional de desertificación.
Es importante también no dejar de lado el explorar mecanismos de incentivos económicos y para la participación de la banca y el sector privado en la implementación de las convenciones. Estos temas deben ser analizados en el marco de actividades muy concretas y que despierten interés de este sector. Ejemplos de ello pueden ser, los sistemas de seguros aplicados a la agricultura, la aplicación del MDL programático a proyectos de inversión prioritaria (por ejemplo, uso el gas o reforestación) o la aplicación de esquemas de pagos por servicios ambientales para empresas de turismo.
3. Información y requerimientos de reporte
Los sistemas de información sólidos permiten a un país evaluar los avances en procesos y consecución de metas, de manera regular, con el fin de apoyar la definición, guía y evaluación de sus políticas de desarrollo. Los sistemas de información y los mecanismos de reporte pueden ser un espacio muy importante para lograr maximizar las sinergias en l implementación de los distintos acuerdos, siempre y cuando sean diseñados con este fin.
La necesidades de información y reporte de cada instrumento tienden a superponerse institucional y físicamente. Existe entre los convenios necesidades de información común, por lo que se recomienda que gran parte de los esfuerzos para trabajar sinérgicamente se dediquen esfuerzos a esta identificación y generación coordinada.
Las actividades que proponemos se desarrollen son las siguientes:• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental: El Sistema Nacional de Información Ambiental ha
sido creado por Ley. Toda información ambiental que se genere debe utilizar este vehículo para que sea accedida de tal forma de garantizar su acceso. En el caso de los convenios, es necesario que se realicen las siguientes actividades esenciales:
��
1. Analizar las necesidades de información y vacíos en cada instrumento y realizar sesiones de intercambio de infor-mación e identificación de necesidades comunes entre las comisiones y grupos técnicos. Esto debe llevar a generar proyectos de inversión que apunten a implementar las tecnologías de información, infraestructura y capacidades necesarias para los datos sean generados de manera regular. Por ejemplo, para la tres convenciones es sumamente necesario el contar con un Sistema de Observación Hidrometeorológica que provea información en tiempo real, lo cual es además de vital importancia por ejemplo para regular los caudales de aguas de las cuencas. El sistema de monitoreo satelital de los cambios de uso del suelo tiene un sin fin de usuarios, además de servir para los fines de reporte e implementación de las convenciones (coca, tala ilegal, migración, control de áreas de concesiones, etc. )
2. Desarrollar definiciones estandarizadas para generación de información de base. En el caso del Perú, debe trabajarse por ejemplo, las definiciones de los usos del suelo, con el fin de que toda la información que se genere en este tema pueda ser compatible.
3. Utilizar el SINIA y sus subsistemas como un portal, en un inicio, en el que se encuentre toda la información genera-da por los convenios. Para ello es importante crear un procedimiento o mecanismos que garantice que la información que se genere sea colgada en el SINIA.
• Desarrollar mecanismos de reporte integrados de las convenciones y otros instrumentos de planificación, con el fin de hacer un uso efectivo de los recursos y mejorar la coordinación interinstitucional. Ello requiere de un trabajo previo de identificación de los indicadores relevantes, coordinación con otras instituciones y un marco (muy probablemente se requiere una directiva) que ordene estos reportes y fije fechas comunes para las instituciones competentes. Los instru-mentos para los cuales se puede establecer esto mecanismos de reporte unificado con plazos comunes de preferencia son: 1. Indicadores de desarrollo sostenible a las Naciones Unidas (Agenda 21 y Metas del Milenio) 2. Indicadores de Instrumentos Nacionales (Acuerdo Nacional, Plan de competitividad - ver inciso 2a)3. Comunicaciones Nacionales y reportes a las convenciones 4. Reporte de avance de las Comisiones y Grupos de Trabajo Nacionales
4. Fortalecimiento de capacidades
En cada perfil temático se ha encontrado distintos niveles de detalle sobre los requerimientos de fortalecimiento de ca-pacidades en sus espacios sistémico, institucional e individual. Estos requerimientos se ubican tanto en el área de fortalecimiento de las capacidades técnicas (recursos humanos, software, infraestructura y equipamiento) específicas para cada convenio y convención, como en el área, más general, de capacidades de gestión y manejo de recursos. En este marco, se requiere seguir trabajando en la identificación por cada una de las Convenciones de las prioridades de fortalecimiento de capacidades.
Además, cada uno de los temas identificados en los puntos 1 al 5 llevan son actividades que llevan intrínsecamente un trabajo de fortalecimiento de capacidades para poder ser implementadas.
Sin embargo, el ámbito de las sinergias requiere que los puntos focales y las instituciones en general aprendan a trabajar de manera coordinada, con responsabilidades diferenciadas, bajo metas comunes. En este sentido creemos que una prioridad estaría en desarrollar proyectos de fortalecimiento de capacidades entre las instituciones que tienen respon-sabilidad directa de implementación de las convenciones y convenios. Esos proyectos deben incorporar actividades de fortalecimiento en las áreas técnicas (aplicando el enfoque “aprender haciendo”), financieras y de gestión. Gran parte de los esfuerzos deberán estar enfocados en generar capacidades para la coordinación y gestión interinsitucional, en áreas como:a. Compartir datos e información, generar capacidades para la gestión de la informaciónb. Generación de habilidades para utilizar herramientas de planificación, gestión ambiental, seguimiento y reporte.c. Claridad en las distribución de las responsabilidadesd. Habilidades para el desarrollo y gestión de proyectose. Capacidades para el trabajo conjunto
La experiencia del Proyecto PROCLIM, de fortalecimiento de capacidades para la gestión del cambio climático y la conta-minación del aire, es una experiencia que podría ser replicada para cualquiera de las convenciones y los temas: obje-tivos comunes, responsabilidades claras y diferenciadas, cultura de trabajo en equipo interinstitucional, efectividad en el uso de los recursos.
�0
5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación
La implementación de cualquier política, acuerdo o convenio debe tener como eje transversal componentes de fortaleci-miento en la generación de conciencia y participación pública por un lado, y mecanismos de educación e investigación por otro lado. El tema de las sinergias no es la excepción. Las precisiones que nos atrevemos a esbozar sobre estos temas bastantes excesos y complejos, son los siguientes:
a. Realizar actividades de generación de conciencia en base a públicos objetivos bien definidos. Por ejemplo, una de las prioridades es la consecución de recursos del Tesoro Público para el correcto funcionamiento de los puntos focales y sus comisiones/grupos de trabajo. La estrategia debería, en este sentido, estar centrada en el trabajo conjunto de las instituciones competentes para convencer a las direcciones pertinentes del MEF, mostrando cifras y propuestas de impacto en el desarrollo el país.
b. Generar mecanismos para promover investigación aplicada a políticas: En el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tec-nología, se pueden realizar esfuerzos de priorización temas que son más importantes para la toma de decisiones en un corto plazo, pero con mirada de largo plazo. La experiencia de formulación de la Agenda de Investigación Científica en Cambio Climático y Calidad el Aire podrías ser complementada y reforzada para los tres instrumentos, priorizando los temas a promover.
c. Involucramiento de nuevos actores: Es claro que la participación en la implementación de los acuerdos debe ampliarse. Para ello sin embargo, es necesario primero analizar a los actores, categorizándolos y definiendo el rol que creemos pueden cumplir, para luego aplicar estrategias diferenciadas para su involucramiento. Las Universidades pueden, pro ejemplo, jugar un rol sumamente importante en la generación de investigación, mientras que las empresas pueden ser muy creativas en diseñar mecanismos de incentivos para dar valor a las inversiones ambientales o por ejemplo, finan-ciar investigación aplicada que les sea de utilidad a ellas y al país.
Algunas ONGs por su parte, tienen muchas experiencias de trabajo con comunidades a nivel local que puede ser poten-ciada.
b. Educación: Formar, educar significa pensar en el futuro. Los acuerdos internacionales son importantes para el país y como tales deben ser parte de la currícula de escuelas y universidades. Para ello, el esfuerzo que se está realzando para que el tema ambiental sea incorporado, debe tomar en cuenta los acuerdos internacionales.
��
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El análisis de la situación actual de las tres convenciones, la identificación de espacios sinérgicos y prioridades, se ha realizado tomando en cuenta:
• La información de los perfiles temáticos de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación y Sequía• Entrevistas a los puntos focales• Revisión de literatura nacional e internacional sobre las sinergias entre las tres convenciones
Este documento incorpora además los comentarios y recomendaciones realizados por los expertos que asistieron a la re-unión de validación de las propuestas y de los puntos focales de las tres convenciones.
Los avances en lograr sinergias entre las tres convenciones ha sido incipiente, no solamente en el Perú sino a nivel de las negociaciones y planes de trabajo de los convenios a nivel internacional. El problema central radica en que el grado de implementación de cada convención y convenio es todavía prematuro, a pesar de registrarse avances importantes.
En el caso del Perú, se registra una implementación progresiva aunque no suficiente del Convenio y Convenciones. Algu-nos aspectos generales se resaltan líneas abajo:
• Las convenciones y el convenio son observados como un tema meramente ambiental y es manejado por un grupo re-ducido de profesionales que en líneas generales trabajan temas ambientales. El tema ambiental no es prioridad en el país y por tanto, no se le asignan los recursos necesarios para su gestión.
• Consecuentemente, los puntos focales de las convenciones (CC y DB) y convenio (DS) no cuentan con los recursos básicos para dar seguimiento a las mismas, tanto a nivel de la implementación nacional como seguimiento a las nego-ciaciones internacionales. El personal de planta de INRENA y CONAM que se hace cargo de estos temas, en líneas generales, no se dedica exclusivamente a ellos. Los más grandes avances en la implementación se han dado gene-ralmente cuando se ha contado con el apoyo de cooperación internacional para dotarse de recursos y profesionales trabajando tiempo completo al tema.
• A nivel sistémico existen avances importantes que proveen un marco claro para la implementación de los acuerdos en el Perú:
• La Ley General del Ambiente contiene provisiones claras sobre los acuerdos, promueve el enfoque ecosistémico e ins-trumentos que pueden facilitar las sinergias (OTA, ZEE).
• La Ley de Gobiernos Regionales manda a los mismos a desarrollar Estrategias Regionales de Biodiversidad y Cambio Climático.
• Se han aprobado por decreto supremo las Estrategias Nacionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica, mientras que el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación ha sido actualizado dos veces.
• Se cuenta con Comisiones Nacionales de Diversidad Biológica y Cambio Climático formalmente conformadas y en operación, y la de Desertificación y Sequía está en proceso de formalización.
• Sin embargo, a pesar de que los grupos de trabajo (DS) y las comisiones (CC y DB) tienen años trabajando, no ha ha-bido un fortalecimiento continuo y homogéneo en todas las instituciones que la conforman. La razón principal radica en que como el tema no es considerado prioritario, la representación no es continua y el nivel jerárquico de los repre-sentantes no permite tomar decisiones.
• En líneas generales, las capacidades formadas a lo largo de los años son más individuales que institucionales. El hecho por ejemplo de que no exista procesos para la carrera pública hace que las capacidades formadas migren al sector privado o a organismos internacionales.
• El proceso de descentralización del país está en sus inicios. Sin embargo, el proceso de descentralización de la gestión ambiental haya empezado hace más de 5 años con la conformación de las CARs. Las regiones, en líneas generales, tienen poca capacidad para generar proyectos y están iniciándose en los temas ambientales.
• Existen avances importantes de cada una de las convenciones (estrategias regionales de biodiversidad, programa PRO-CLIM) y convenio (grupos y actores regionales) y en el proceso de gestión ambiental del país (CARs), que pueden ser tomados como base para generar sinergias.
��
Es importante recalcar que el trabajo de sinergias entre acuerdos debe respetar dos principios básicos:
• El reconocimiento de que las sinergias potenciales entre instrumentos deben ser parte integral del proceso de planifi-cación e implementación de cada uno.
• El fortalecimiento de capacidades de cada una de las convenciones y convenio a nivel del país es esencial para producir sinergias en la implementación de los mismos.
Asimismo, el análisis realizado mediante este documento nos permite concluir que:
• Las sinergias son posibles, pero lograrlas es una tarea compleja: requiere de habilidades para la coordinación y trabajo en equipo entre distintas instituciones. Estas parten de la identificación de la complementariedad y superposición en-tre convenios, tratando de minimizar cualquier conflicto que exista entre ellos y quienes la implementan. Las sinergias buscan finalmente, lograr los mismos resultados pero haciendo un uso más eficiente de los recursos.
• El trabajo de sinergias entre convenios debe centrase en un marco más amplio: el de los instrumentos de desarrollo y otros acuerdos internacionales.
• La planificación es esencial para el trabajo de sinergias. La clave radica en establecer una relación clara entre los ins-trumentos y las prioridades nacionales de desarrollo y sus políticas. En el caso del Perú, es importante tomar en cuenta los distintos instrumentos de planificación sectorial, al no contar con una estrategia o plan integral de desarrollo soste-nible.
• Los sistemas de información son claves. Se requiere de un enfoque sistémico para la gestión de la información (el SINIA provee una buena base y concepción, y cualquier esfuerzo en este sentido, debe apunta a fortalecerlo). Los sistemas ad hoc de reporte, que son los que utilizamos en el Perú, son bastantes costosos y demandantes en tiempo.
• Los acuerdos en las negociaciones internacionales pueden ser importantes para fomentar y facilitar sinergias.
Los avances en gestión ambiental y las mismas convenciones y convenios, permiten establecer algunos canales que puede ser utilizados para facilitar las sinergias. Creemos que este trabajo requiere de un mecanismo de planificación y segui-miento formal (Grupo Técnico de Sinergias), tal como se menciona en la sección anterior, que comience a identificar más en detalle los puntos comunes y los pasos iniciales para su accionar conjunto.
Este grupo debe centrar sus esfuerzos en elaborar un plan de trabajo, su seguimiento y reporte, que debe centrar sus esfuerzos en aquellas actividades que tengan mayor probabilidad de éxito u obtención de resultados concretos.
En un inicio podría centrase en lo siguiente:
• Conseguir recursos básicos que cubran los requerimientos necesarios para que los puntos focales y comisiones traba-jen de manera adecuada. Algunas actividades iniciales pueden ser:
• Desarrollo de consultorías para generar información y estrategias de trabajo con instituciones como el MEF y Gobiernos Regionales con Canon.
• Generación de información que cruce las tres convenciones y otras variables de interés nacional (ej. Pobreza) y utilizarlo para posicionar las convenciones como contribuyentes al desarrollo del país
• El intercambio de información: incorporar entre las actividades más importantes el intercambio continuo de información entre comisiones y grupos alrededor de objetivos, avances, sistemas de información o información generada, necesida-des y potencialidades. Utilizar el SINIA como un portal de toda la información sobre los convenios.
• Potenciar los instrumentos de gestión ambiental introduciendo las variables de cada convención que sean más impor-tantes: ZEE, OTA
• Coordinación para la preparación de posiciones a la negociaciones internacionales
En una segunda etapa podrían centrase en: • Potenciar las habilidades de coordinación interinsitucional y trabajo en equipo, a través de programas, proyectos o
grupos técnicos específicos:
��
• Formar un grupo sobre tecnologías y propiedad intelectual• Replicar proyectos como el PROCLIM• Asegurar que todas las instituciones que conforman las comisiones nacionales incorporen en su ROF las actividades
del plan del Grupo Técnico de Sinergias.• Identificar los sistemas de información prioritarios para las tres convenciones y desarrollar proyectos de inversión públi-
ca que permitan dar un salto tecnológico en los sistemas de información, seguimiento y reporte (ej. Control de cambio de uso de suelo, Sistema de observación hidrometeorológica)
• Desarrollar indicadores de contribución a planes nacionales e instrumentos internacionales y sus sistemas de reporte y coordinación interinstitucional (acuerdos de río, Metas del Milenio, Instrumentos de planificación nacional)
En una tercera etapa:• Trabajar proyectos de implementación de sinergias en regiones o sectores prioritarios• Fortalecer el SINIA implementando sistemas de monitoreo continuo que provean los insumos (implementación de pro-
yectos de inversión)• Implementar proyectos sinérgicos en regiones• Implementar sistemas de reportes coordinados y conjuntos en base a indicadores consensuados (acuerdos de río,
Metas del Milenio, Instrumentos de planificación nacional
��
VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
• BioCarbon Fund, ver: http://carbonfinance.org/biocarbon/home.cfm• Biodiversity Action Network (BIONET), ver: http://www.igc.org/bionet/• Both ENDS information package on Desertification, No. 1, ver: http://www.bothends.org/service/ip-des.htm• Both ENDS information package on Gene-Technology, No. 14, ver: http://www.bothends.org/service/ip-gen.htm• Brack, D. and Gray, K. (2003), Multilateral Environmental Agreements and the WTO, Report for The Royal Institute of
International Affairs and IISD.• Cartagena Protocol home page, ver: http://www.biodiv.org/biosafety/default.aspx• Cartagena Protocol on Biosafety, January 2000, ver: http://www.biodiv.org/doc/publications/bs-brochure-03-en.pdf• CBD (2000), Climate change and biological diversity: cooperation between the Convention on Biological Diversity and
the United Nations framework Convention on Climate Change• CBD (2001), Document CBD-GEF/WS-Financing/INF/1• CBD (2004), Invitation to the UNCCD and the UNFCCC to collaborate in their objectives,) ver: http://www.biodiv.org/
programmes/cross-cutting/climate/• CBD Secretariat, ver: http://www.biodiv.org/secretariat/• CBD, National Reports Content Analysis, ver: http://www.biodiv.org/meetings/cop-07/docs.aspx?tab=1• CBD, National Reports, ver: http://www.biodiv.org/world/reports.aspx• CBD, June 1992, ver: http://www.biodiv.org/convention/articles.asp• Climate Action Network (CAN), ver: http://www.climatenetwork.org/• Committee on Trade and Environment, ver: • http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/cte00_e.htm• Community Development Carbon Fund, ver: http://carbonfinance.org/cdcf/home.cfm• CONAM 2002 - Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Biológica – ENDB• Estrategia Mundial para la Conservación, elaborada por la UICN, PNUMA y WWF en el año 1980• EniD/GTD (2004), Response paper on the TerrAfrica initiative by the World Bank, the UNCCD and GEF – A special
catalytic effort that aims at promoting a new paradigm forframing and implementing sustainable land management in Sub-Saharan Africa.
• Friends of the Earth Europe, Greenpeace and German NGO Forum on Environment & Development Working Group on Trade (2004), Discussion paper The new EU approachto the WTO negotiations related to MEAs (para 31 (i) DDA), global governance and theneed to address the MEA-trade linkage in the UN-System.
• GEF (2003) Operational Program on Sustainable Land Management, ver: http://www.undp.org/gef/undp- ef_focal_areas_of_action/sub_land_degradation.html
• GEF assistance to address adaptation, GEF/C.23/Inf.8, May 19-21 2004• Global Mechanism, ver: http://www.gm-unccd.org• Gupta, J. (2003), The Role of Non-State Actors in International Environmental Affairs, ZaöR, no. 63.• IPCC (2002), Climate Change and Biodiversity; ver: http://www.ipcc.ch/pub/techrep.htm• Joint Liaison Group (2003), Summary of the fourth meeting of the Joint Liaison Group in Bonn, ver: http://www.unccd.
int/workshop/docs/finalagenda-eng.pdf• Joint Liaison Group, Report of the fifth meeting of the JLG in Bonn, Germany, January 30th 2004.• Menotti, V. (2002). From Doha to Johannesburg, International Forum on Globalisation and IIED. • Pearsall, Judy editor (1999), The New Oxford Dictionary of the English Language, Oxford University Press, Oxford.• Perfil temático Cambio Climático del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión
del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.• Perfil temático Diversidad Biológica biológica del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para
la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.
• Perfil temático Lucha Contra la Desertificación y Sequía del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacio-nales para la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.
• Protocol of Kyoto to the United Nations Framework Convention on Climate Change, December 11th 1997, ver: http://un-fccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf
• Prototype Carbon Fund, ver: http://prototypecarbonfund.org/splash.html• Sands, P. (1995), Principles of International Law, vol. 1, Manchester University Press, Manchester, UK.• Siderska, K. (2002), Implementing the Rio Conventions: Implications for the South, in preparation of the WSSD in Johan-
nesburg 2002 IIED.• Sustainable Land Management Operational Program (OP-15), ver: http://www.undp.org/gef/undp-gef_focal_areas_of_
��
action/sub_land_degradation.html• Third World Network, ver: http://www.twnside.org.sg/bio_1.htm• UNCCD Secretariat, ver: http://www.unccd.int/secretariat/secretariat.php• UNCCD, National Reports, ver: http://www.unccd.int/cop/reports/menu.php• UNUCCD, June 17th 1994, ver: http://www.unccd.int/convention/text/convention.php• UNDP, Sustainable Energy and Environment Division (2002), Synergies in nacional implementation: The Rio Agree-
ments, New York, NY.• UNDP Synergies in National Implementation: The Rio Agreements, ver: www.undp.org/seed/guide/synergies.• UNDP – Informe 2004 - Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del• Milenio en el Perú. Un compromiso del país para acabar con la pobreza, la• desigualdad y la exclusión.• UNFCCC (2001), Document FCCC/CP/2001/13/Add. 1• UNFCCC (2002), Document FCCC/CP/2002/4• UNFCCC (2003), Synthesis Report ver: FCCC/SBI/2003/7/Add.1 http://unfccc.int/national_reports/annex_i_natcom/
compilation_and_synthesis_reports/items/2736txt.php• UNFCCC Secretariat, ver: http://unfccc.int/secretariat/items/1629.php• UNFCCC, National Reports, ver: http://unfccc.int/national_reports/items/1408txt.php• United Nations Convention on the Law of the Sea, December 10th 1982, ver: http://www.un.org/Depts/los/conven-
tion_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf• UNFCCC, May 9th 1992, ver: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf• Vienna Convention on the Law of Treaties, May 22nd 1969, ver: http://www.un.org/law/ilc/texts/treaties.htm
��
ANEXO I: PRINCIPALES PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES
ProyectosGEFdeláreafocaldeDiversidadBiológicaBiológica
SingleCountryProjects-15Projects
Country ProjectName year FocalArea Agency ProjectType GEFGrant(US$M)
Peru National Trust Fund for Protected Areas 1992 Biodiversity IBRD Full Size Project 5.020
PeruStrategy and Action Plan for the Conservation and Sustainable use of Biological Diversity in Peru
1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.218
Peru Clearing House Mechanism Enabling Activity 1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.009
PeruIn-Situ Conservation of Native Cultivars and Their Wild Relatives
1999 Biodiversity UNDP Full Size Project 5.221
PeruCollaborative Management for the Conser-vation and Sustainable Development of the Northwest Biosphere Reserve
1999 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
PeruIndigenous Management of Protected Areas in the Amazon
1999 Biodiversity IBRD Full Size Project 10.350
PeruParticipatory Conservation and Sustainable Development with Indigenous Communities in Vilcabamba
1999 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
PeruAssessment of Capacity-building Needs for Implementation of the CBD - Add On
2001 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.223
PeruBiodiversity Conservation and Community Natural Resource Management in the Nanay River Basin (Peruvian Amazon)
2001 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.773
PeruCommunity -based Conservation and Sustain-able Use of the Atiquipa and Taimara Lomas Ecosystems
2002 Biodiversity UNDP Medium Size Project 0.750
PeruConservation and Sustainable Use of Biodiver-sity in the Amarakaeri Communal Reserve and Adjoining Indigenous Lands
2003 Biodiversity UNDP Medium Size Project 0.989
Peru Participatory Management of Protected Areas 2003 Biodiversity IBRD Full Size Project 15.148
PeruPoison Dart Frog Ranching to Protect Rainfor-est and Alleviate Poverty
2003 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.814
PeruInka Terra: An Innovative Partnership for Self-Financing Biodiversity Conservation & Community Development
2004 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
PeruConservation and Sustainable Use of Biodiver-sity in the Peruvian Amazon by the Indigenous Ashaninka Population
2004 Biodiversity UNDP Medium Size Project 1.000
SubtotalsfortheResult
��
RegionalandGlobalProjects-7ProjectsCountry ProjectName Regionyear FocalArea Agency ProjectType GEFGrant
(US$M)
RegionalRegional Strategy for the Conservation and Sustainable Use of Natural Resources in the Amazon
LAC1991
Biodiversity UNDP Full Size Project 4.500
RegionalCatalyzing Conservation Action in Latin America: Identifying Priority Sites and Best Management
LAC 1992 Biodiversity UNEPMedium Size Project
0.750
Regional EcoEnterprises Fund LAC 1995 Biodiversity IBRDMedium Size Project
1.000
RegionalConservation of Biodiversity in the Lake Titicaca Basin
LAC 1996 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.110
Regional Action for a Sustainable Amazonia LAC 2000 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.850
RegionalConservation of the Biodiversity of the Paramo in the Northern and Central Andes
LAC 2002 Biodiversity UNEP Full Size Project 8.859
Global Biodiversity Country Studies - Phase I CEX 2005 Biodiversity UNEP Enabling Activity 5.000
SubtotalsfortheResult 27.069
Proyectos GEF del área focal de Cambio climático
SingleCountryProjects-8Projects
Country ProjectName year FocalArea Agency ProjectType GEFGrant(US$M)
PeruTechnical Assistance to the Centre for Energy Conservation
1992 Climate Change UNDP Full Size Project 0.900
PeruEnabling Peru to Prepare its First National Communication in Response to its Commit-ments to UNFCCC
1998 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.196
PeruPhotovoltaic-Based Rural Electrification in Peru
1998 Climate Change UNDP Full Size Project 3.955
PeruClimate Change Enabling Activity (Additional Financing for Capicity Building in Priority Areas)
2001 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.140
PeruRenewable Energy Systems in the Peruvian Amazon Region (RESPAR)
2001 Climate Change UNDPMedium Size Project
0.748
PeruObtaining Biofuels and Non-wood Cellulose Fiber from Agricultural Residues/Waste
2002 Climate Change IBRDMedium Size Project
0.995
Peru Lima Urban Transport 2003 Climate Change IBRD Full Size Project 8.280
Peru Rural Electrification 2005 Climate Change IBRD Full Size Project 10.350
SubtotalsfortheResult 25.563
RegionalandGlobalProjects-4Projects
Country ProjectName RegionYear FocalArea Agency ProjectType GEFGrant
(US$M)
Global Efficient Lighting Initiative (Tranche I) CEX 1996 Climate Change IBRD Full Size Project 9.575
GlobalClimate Change Training Phase II - Train-ing Programme to Support the Imple-mentation of the UNFCCC
CEX 1996
Climate Change UNDPEnabling Activity
2.700
GlobalGlobal Alternatives to Slash and Burn Agriculture Phase II
CEX1999
Climate Change UNDP Full Size Project 3.000
GlobalDevelopment of a Strategic Market In-tervention Approach for Grid-Connected Solar Energy Technologies (EMPower)
CEX2004
Climate Change UNEPMedium Size Project
1.000
SubtotalsfortheResult 16.275
��
ProyectosGEFdeláreafocaldeDesertificaciónySequía
N° ProyectoAño de Apro-
baciónEjecutor Monto ($) Tipo
1Conservación in-situ plantas nativas y sus
parientes silvestres.1998 IIAP 5 049 000 Grande
2 Conservación de Lomas Costeras Atiquipa. 2000Univ. San Agustín de Areq-
uipa.25 000 Mediano
3Promoción del Aprovechamiento de la
Borrachera (Ipomoea carnea carnea) como insumo para la Producción Artesanal
1998APAFA del Colegio San Juan
de la Virgen.18 100 Pequeño
4Manejo Integral del Bosque Seco de los Sec-tores El Marco y Pan de Azúcar del distrito de
Jayana, Lambayeque.1998
Centro de Ecología y Género – Eco.
17 000 Pequeño
5Manejo Sustentable de los Humedales de Villa María, Chimbote, Departamento de
Ancash.1998
Asociación de Defensa y Con-servación del Medio Ambi-
ente de la Provincia del Santa - ADECOMAPS
9 100 Pequeño
6Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de Bosques Comunales, Moyobamba.1999
Asociación Mujer y Desarrollo - AMUDE
14 870 Pequeño
7
Conservación de la Diversidad Biológica y Fomento del Ecoturismo en Tierras de la Comunidad Campesina Santa Catalina de
Chongoyape, Lambayeque
2001
Convenio NAYMLAP Proyecto 2000 – Comunidad Campesina Santa Catalina de Chongoy-
ape.
50 000 Pequeño
8
La Protección y el Uso Sostenible de los Re-cursos del Humedal “El Tubo” como
Proceso Dinamizador del Empoderamiento de la Población de Puerto Malabrigo” –La
Libertad.
2001
Asociación de Profesionales y Estudiantes Pre-Profesio-nales de Puerto Malabrigo
- APEPCH
36 940 Pequeño
9Manejo Sostenible de Algarrobales en el
Caserío de Chutuque, Piura.2001
Asociación de Vivientes del Caserío de Chutuque.
49 200 Pequeño
10Conservación y Desarrollo Sostenible de Bosques Secos de Salas, Lambayeque.
2001Centro de Estudios Sociales
Solidaridad- CESS.44 940 Pequeño
11Recuperación, Protección y Aprovechamiento Sostenible de la Taruca (Hippocamelus anti-
sensis), Cusco.2001
Centro de Desarrollo Andino Apacheta- CEDA- APACHETA.
22 000 Pequeño
12Conservación de Flora Nativa con Instalación de Rodales Semilleros – Segunda Etapa de
Consolidación – Moyobamba.2002
Asociación de Ceramistas de Yanacuy
31 170 Pequeño
��
N° Proyecto Año de Apro-bación
Ejecutor Monto ($) Tipo
13 Conservación del Algodón Nativo con Partici-pación de las Mujeres Organizadas de la Comunidad Campesina “San Pedro” de Mórrope
–Lambayeque.
2002 Comunidad Campesina “San Pedro” de Mórrope.
50 000 Pequeño
14 Alianzas entre Productores y Escuelas para Construir una Cultura Ambiental en Motupe
– Lambayeque.
2002 Asociación de Productores Ecológicos del Valle de Motupe
– APEVAM.
25 000 Pequeño
15 Conservación de Bosques Relictos y de Especies en Peligro en la Micro Cuenca del Río Nanchoc
– Zaña – Lambayeque.
2002 Fundación para el Desarrollo de la Región Nor Oriental – FUN-
DENOR.
50 000 Pequeño
16 Promotores Campesinos y Comuneros Partici-pan en el Manejo Integral del Bosque Seco en el
Sector El Cardo –Tongorrape – Lambayeque.
2002 Asociación de Protección de los Bosque Seco del Caserío
el Choloque – Sector El Cardo – Tongorrape – Motupe
– ASPROBOS.
24 000 Pequeño
17 Manejo Sostenible en Bosque Seco de Algarro-bo en el Caserío Progreso Bajo – Tambogrande
– Piura.
2002 Comité de Desarrollo Comunal de Progreso Bajo – CODECO.
50 000 Pequeño
18 Manejo Integral y Sustentable del Bosque Seco de Callejones - Tambogrande y Rinco-
nada, Ñomala Chulucanas – Piura.
2002 Centro de Promoción y Desarrol-lo Comunitario – CEPRODECO.
41 266 Pequeño
19 Uso Racional de la Biomasa del Bosque Seco para el Desarrollo Sostenible en Tres Zonas Rurales de la Parroquia “San José Obrero”
– Chulucanas – Piura.
2002 Comunidad Parroquial “San José Obrero”- Chulucanas.
50 000 Pequeño
20 Conservación y Manejo de Diez Especies Forestales en Vías de Extinción en el distrito y
departamento de Tumbes.
2002 Asociación Agrícola Valle Hermoso de Tumbes – AGRIVA-
HERT.
50 000 Pequeño
21 Conservación de la Biomasa Forestal en el Re-licto de Monte Seco “El Cañoncillo”-Trujillo.
2002 Centro de Promoción de la Equi-dad “María Elena Moyano”.
46 018 Pequeño
22 Tecnologías Ecológicas para la Agricultura Campesina y la Preservación del Medio Ambi-
ente, en el Valle de Chao, distrito de Virú, Depar-tamento de La Libertad.
2002 Instituto de Investigación y Pro-moción Social del Norte-IDIPS
del Norte.
50 000 Pequeño
23 Eficiencia del Consumo de Leña, una Alter-nativa al Manejo Sostenido de Bosques en la
Microcuenca del Río Yucay (Margen Derecha), Distrito de Acos Vinchos, Ayacucho.
2003 Centro de Proyectos Integrales para el Control y Mantenimiento
Ambiental – CEPICMA.
50 000 Pequeño
24 Recuperación y Conservación de Hábitat, Ecozo-nas Naturales y Desarrollo del Ecoturismo en el
Distrito de Quinua, Ayacucho.
2003 Visión Integral de Trabajo Autogestionario y Empresarial
- VITAE.
50 000 Pequeño
25 Promoción del Ecoturismo en el Bosque Relicto de El Cañoncillo, La Libertad.
2003 Asociación de Guardabosques Voluntarios del Bosque y Com-
plejo Arqueológico El Cañoncillo.
30 053 Pequeño
26 Conservación del Algodón Nativo y Revaloración de las Prácticas Artesanales Ancestrales en
Huaca de Barro y Arbolsol del Distrito de Mór-rope, Lambayeque.
2003 Asociación de Artesanas de Arbolsol y Huaca de Barro del
Distrito de Mórrope.
38 480 Pequeño
27 Fortalecimiento de la Producción Ecológica de Miel de Abejas y de Alpargates y Derivados de los Bosques Secos de El Choloque, El Cardo, Yocape, Marripón e Higuerón en Tongorrape
– Motupe – Lambayeque.
2004 Asociación de Protección de los Bosques Secos del Caserío
Choloque - Sector El Cardo - Tongorrape, Motupe – ASPRO-
BOS.
17 017 SGP12 699 FOM-
RENA
Pequeño
�00
OtrosproyectosdeláreafocaldeDesertificaciónySequía
N° ProyectoAño de Apro-
baciónEjecutor Monto Tipo
28Rescate, Producción y Transformación del Al-godón Nativo de Colores en el Caserío La Piedra, Catacaos, Piura.
2004Asociación de Desarrollo Integral Rivas More
6 5448 600
Pequeño
29Conservación de la Diversidad Biológica y Recur-sos Genéticos de Nasca - Maravillas en el Olvido - Nasca, Ica
2004Asociación Cultural Nasca – ACNA
66 750 Pequeño
30
Forestación y Reforestación con Especies Nativas en las Comunidades de Santiago de Pischa, Ccayarpachi y Laramate del Distrito de Santiago de Pischa, Ayacucho.
2004Centro de Desarrollo Urbano y Rural-CEDESUR
54 095 Pequeño
31
Recuperación de Biohuertos para el Aprove-chamiento Sostenible de Frutales Nativos en la Comunidad de Mayobamba, distrito de Chinchao, Huánuco.
2004Asociación Para el Desar-rollo Humano “Nuevo Siglo” - APDHNUS
65 370 Pequeño
32Protección y Manejo Técnico de los Recursos An-dinos de Sacsamarca para un Desarrollo Comunal Sostenible en Huancavelica.
2004Comunidad Campesina de Sacsamarca
65 315 Pequeño
33
Protección y Manejo Sostenible de los Bosques con Actividades Productivas en los Sectores Cerro Falla, el Porvenir, Querpón, Tierra Rajada y la Victoria, Distrito Olmos, Lambayeque.
2004Asociación de Apicultores Rurales de Olmos - AAPROL
49 698 Pequeño
Total 6 303 355
N° ProyectoAño de
AprobaciónEjecutor Monto ($)
1Estudio de la Vulnerabilidad de los desastres de tipo natural y estrategias de adaptación
2003 Gobierno Regional de Piura 296 000
2Fomento de las Competencias en el ámbito de la comunicación
2002 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 1 500 000
3Programa de Gestión social del agua y medio ambiente
2003 Instituto Interamericano o de Ciencias Agrícolas 1 500 000
4Apoyo a la Comisión del Ambiente del Congreso Fase II
2003 Sociedad Nacional del Ambiente 94 805
5Recuperación y uso sostenible de las Lomas costeras de Atiquipa y Taimara
2002 Universidad Nacional de San Agustín 725 000
6 Sistema de Información de Medio Ambiente SIMA 2003 Instituto Nacional de Estadística e Informática 167 890
7 Recuperación y Prevención ante Catástrofes 2001 Gobierno Regional de Piura 1 600 000
8 Proyecto ARAUCARIA Valle del Colca 2002 Gobierno Regional de Arequipa 1 168 263
9 Programa de Cooperación Horizontal en Tecnologías 2004 Consejo Nacional De Ciencia y Tecnología 171 355
10 Centro de Eficiencia Tecnológica CET 2001 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 950 000
11Estudio de Impacto Ambiental de las Actividades Agrícolas, Forestales, Urbanas y Mineras
2004 Red de Acción en Alternativas al uso de Agroquímicas
38 297
12 Autoevaluación de las Capacidades Nacionales 2004 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 198 000
13 Taller Plataforma Multiparticipativa Piura-Loja 2004 PROTERRA (RIOD) 12 000
Total 8 421 610
�0�
ANEXO II: LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES
DefinicionesutilizadasenelConvenioDB:
Áreaprotegida:área definida geográficamente que ha sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar obje-tivos específicos de conservación.
Biotecnología:Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos.
Condicionesinsitu: Condiciones en que existen recursos genéticos dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especí-ficas.
Conservaciónexsitu: Conservación de componentes de la Diversidad Biológica biológica fuera de sus hábitats naturales.
Conservacióninsitu: Conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
DiversidadBiológicabiológica:Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la Diversidad Biológica dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Ecosistema:Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
Especiedomesticadaocultivada:Especie en cuyo proceso de evolución han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades.
Hábitat:lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una población.
Materialgenético:Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
Organización de integración económica regional: Organización constituida por Estados soberanos de una región determinada, a la que sus Estados miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a él.
Paísdeorigenderecursosgenéticos:País que posee esos recursos genéticos en condiciones in situ.
Paísqueaportarecursosgenéticos:País que suministra recursos genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.
Recursosbiológicos: Recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
Recursosgenéticos: Material genético de valor real o potencial.
Tecnología:incluye la biotecnología.
Utilizaciónsostenible:Utilización de componentes de la Diversidad Biológica biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la Diversidad Biológica biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras
�0�
DEFINICIONESUTILIZADASENELCNUCC:
Adaptación:Ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos previstos o a sus efectos, que mitiga los daños o explota oportunidades beneficiosas. Pueden distinguirse diversos tipos de adaptación: anticipa-dora y reactiva, privada y pública, autónoma y planificada:
–Adaptaciónanticipadora––Adaptación que se produce antes de que se observen impactos del cambio climático. También se denomina adaptación proactiva.
–Adaptaciónautónoma––Adaptación que no constituye una respuesta consciente a estímulos climáticos, sino que es provocada por cambios ecológicos en los sistemas naturales y cambios en el mercado o el bienestar en los sistemas humanos. También se denomina adaptación espontánea.
–Adaptaciónplanificada––Adaptación que resulta de una decisión política deliberada, basada en la comprensión de que las condiciones han cambiado o están por cambiar y de que se requieren medidas para volver a un estado deseado, mantenerlo o lograrlo.
–Adaptaciónprivada–– Adaptación iniciada y ejecutada por personas, familias o empresas privadas. La adaptación privada suele responder a un interés fundado de quienes la realizan.
–Adaptaciónpública––Adaptación iniciada y ejecutada por cualquier nivel de gobierno. La adaptación pública suele orientarse a necesidades colectivas.
– Adaptaciónreactiva––Adaptación que se produce después de haberse observado los impactos del cambio climático.
Beneficiosdelaadaptación:Costos de los daños evitados o beneficios acumulados como resultado de la adopción y la aplicación de medidas de adaptación.
DiversidadBiológicaBiológica:Cantidad y abundancia relativa de diferentes genes (Diversidad Biológica genética), especies y ecosistemas (comunidades) en un área determinada.
Biosfera(terrestreymarina):Parte del sistema terrestre que comprende todos los ecosistemas y organismos vivos pre-sentes en la atmósfera, la tierra (biosfera terrestre) o los océanos (biosfera marina), incluida la materia orgánica muerta derivada de ellos, como la basura, la materia orgánica del suelo y los detritos oceánicos.
Bosque:Forma de vegetación en la que predominan los árboles. En el mundo se utilizan muchas definiciones del término bosque, que reflejan grandes diferencias en las características biogeofísicas, la estructura social y la economía. Véase el análisis del término bosque y de otros términos conexos como forestación, reforestación y deforestación que figura en el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).
Cambiosenelusodelatierra:Cambios en el uso o la gestión de las tierras por los seres humanos, que pueden provocar cambios en la cubierta del suelo. Los cambios en la cubierta del suelo o en el uso de la tierra pueden influir en el albedo, la evapotranspiración, las fuentes y los sumideros de gases de efecto invernadero, o en otras propiedades del sistema climático, y en consecuencia tener un impacto en el clima a nivel local o mundial.
Clima:Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el “promedio del estado del tiempo” o, más rigurosamente, como una descripción estadística en términos de valores medios y de variabilidad de las cantidades de interés durante un período que puede abarcar desde algunos meses hasta miles o millones de años. El período clásico es de 30 años, según la definición de la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Dichas cantidades son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento. En un sentido más amplio, el clima es el estado del sistema climático, incluida una descripción estadística de éste.
Deforestación:Conversión de una extensión boscosa en no boscosa. Véase el análisis del término bosque y de términos conexos como forestación, reforestación y deforestación que figura en el Informe del IPCC sobre uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).
Desertificación:Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos fac-tores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas. Por su parte, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación define la degradación de las tierras como la reducción o la pérdida de la productividad biológica o económica y la reducción o pérdida de complejidad de las tierras agrícolas de secano, tierras de cultivo de regadío, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas, ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosión del suelo causada por el
�0�
viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del suelo; y iii) la pérdida a largo plazo de la vegetación natural. (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación)
Desierto:Ecosistema con <100 mm de precipitaciones anuales.
Diversidad Biológica funcional: Cantidad de organismos funcionalmente diferentes en un ecosistema (denominada también “tipos funcionales” y “grupos funcionales”).
Ecosistema:Sistema de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno físico, que también es parte del sis-tema. Los límites de lo que podría llamarse un ecosistema son algo arbitrarios, y dependen del centro de interés o del objeto principal del estudio. En consecuencia, la extensión de un ecosistema puede abarcar desde escalas espaciales muy pequeñas hasta, por último, toda la Tierra.
Erosión:Proceso de eliminación y transporte de suelo y rocas producido por meteorización, desgaste masivo y por la ac-ción de corrientes, glaciares, olas, vientos y agua subterránea.
Erosióntérmica:Erosión del permafrost rico en hielo por acción combinada térmica y mecánica del agua en movimiento.
Hábitat:El ambiente o espacio particular en que tiende a vivir un organismo o una especie; porción del medio ambiente total más circunscrita localmente.
Inseguridadalimentaria:Situación que existe cuando las personas carecen de acceso seguro a cantidades suficientes de alimento sano y nutritivo para su crecimiento y desarrollo normal y para una vida activa y sana. Puede ser causada por la falta de alimentos, insuficiente poder adquisitivo, distribución inapropiada o uso inadecuado de la comida en el hogar. La inseguridad alimentaria puede ser crónica, estacional o transitoria.
Mitigación:Intervención humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto inver-nadero.
Reforestación:Plantación de bosques en tierras que fueron boscosas en otra época pero que posteriormente se desti-naron a un uso diferente. Véase el análisis del término bosque y de términos conexos como forestación, reforestación y deforestación que figura en el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).
Regionesáridas:Ecosistemas con <250 mm precipitación anual.
Regionessemiáridas:Ecosistemas que tienen >250 mm de precipitaciones anuales, pero no son muy productivas; clasi-ficadas en términos generales como llanuras.
Secuestro:Proceso de aumento del contenido de carbono en un depósito de carbono, aparte de la atmósfera.
Sequía:Fenómeno que existe cuando la precipitación ha sido considerablemente inferior a los niveles normales registra-dos, causando graves desequilibrios hidrológicos que afectan negativamente los sistemas de producción de recursos de las tierras.
Serviciosecosistémicos:Procesos o funciones ecológicos que tienen valor para los individuos o la sociedad.
Silvicultura:Desarrollo y mantenimiento de los bosques.
Usodelatierra:Conjunto de métodos, actividades e insumos aplicados en un determinado tipo de cubierta del suelo (una serie de acciones humanas). Los fines sociales y económicos con los que se utiliza la tierra (por ejemplo, el pastoreo, la extracción de madera y la conservación).
Vulnerabilidad:Medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluso la variabilidad climática y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.
�0�
DEFINICIONESUTILIZADASENELCNULCD
Luchacontraladesertificacion: se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto:
(i) la prevención o la reducción de la degradación de las tierras,(ii) la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y(iii) la recuperación de tierras desertificadas;
Desertificación:Degradación de tierras en zonas áridas semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas.
Sequía:Fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras;
Mitigaciónde losefectosde lasequia: Actividades relativas al pronóstico de la sequía y encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequía en cuanto se relaciona con la lucha contra la de-sertificación;
Tierra:sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y los proce-sos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema;
Degradacióndetierra:reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y complejidad de las tierras agrí-colas de secano, las tierras de cultivo de regadío o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, oca-sionada, en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como:
(i) la erosión del suelo causada por el viento o el agua,(ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades conómicas del suelo, y(iii) la pérdida duradera de vegetación natural;
Zonasáridas,semiáridasysubhúmedassecas: zonas en las que la proporción entre la precipitación anual y la evapo-transpiración potencial está comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares;
Zonasafectadas: zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas afectadas o amenazadas por la desertificación;
Paísesafectados:países cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas afectadas;
Organizaciónregionaldeintegracióneconómica:toda organización constituida por Estados soberanos de una de-terminada región que sea competente para abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convención y haya sido debidamente autorizada, con arreglo a sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar y aprobar la Convención y adherirse a la misma;
Paísespartesdesarrollados: los países Partes desarrollados y las organizaciones regionales de integración económica constituidas por países desarrollados.
�0�
ANEXO III: CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO, DESERTIFICCIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005)
1. Contribución a la implementación de actividades de UNCCC.
La implementación de actividades vinculadas a la convención de Cambio Climático, forman parte de la propuesta de es-calamiento en ejecución a nivel de la cuenca del Ocoña y las previstas (como parte de la Zona SEP) en 3 provincias vecinas que limitan con La Unión, pero que no conforman la cuenca del Ocoña.
Las actividades realizadas tienen las siguientes orientaciones:
• Promoción de las actividades que permitan tomar conciencia del problema, principalmente entre la población escolar, y población organizada, fundamentalmente, en las bases de las Juntas de Usuarios y Comunidades Campesinas.
• Reforzamiento de organizaciones que operan a nivel de la cuenca mayor (Ocoña) y en organizaciones multiprovincia-les, principalmente de regantes y comunidades campesinas, para determinar la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, incidiendo en sus manifestaciones vinculadas al FEN y su impacto en las actividades agropecuarias.
• Formulación de proyectos de forestación y reforestación.
Las actividades de promoción del enfrentamiento del Cambio Climático en la sub cuenca del Cotahuasi inciden en el en-trenamiento de profesores y alumnos en la medición de aspectos climatológicos básicos y su incorporación dentro de la curricula escolar, como parte de movimientos nacionales e internacionales (Programa Globe, CONAM), para sensi-bilizar a la población con respecto a la problemática y la necesidad de intervenir para enfrentar la vulnerabilidad de las tendencias climatológicas.
Las actividades de sensibilización a la población de comunidades campesinas y regantes promueven el reforzamiento de sus organizaciones, de forma que les permite asumir un liderazgo proactivo, en situaciones coyunturales como en las manifestaciones negativas del Fenómeno del Niño (FEN) y estructurales (derivados de la propiedad de la tierra y de derechos), que se vinculan la gestión de los recursos naturales, en particular en la promoción de la forestación y reforestación. Esto permitió poner en operación la “Plataforma de Juntas de Usuarios de la cuenca del río Ocoña” y está orientando el trabajo para poner en operación una organización similar de Comunidades Campesinas. AEDES, como elemento de apoyo a las organizaciones de la población está canalizando proyectos motivadores de forestación y recuperación de la cobertura vegetal en zonas
depredadas, que muestren su viabilidad económico, social y ambiental en los Andes Meridionales Occidentales, incidiendo en las ventajas para sembrar agua (mediante labores que favorecen la infiltración del agua de lluvia) y relacionarse a programas de captación de carbono.
Se están organizando acciones con la población para determinar la vulnerabilidad y adaptación, que los productores ya vienen realizando. En especial a partir de los resultados de encuestas exploratorias sobre la producción agropecuaria, que se manifiesta en dificultades o situaciones propicias para los cultivos en las diferentes zonas de vida.
Como una profundización de los temas trabajados sobre la gestión del agua en la cuenca, dentro del programa de investi-gaciones de AEDES para el periodo 2005-2007 se incluyó la medición de los efectos del retroceso de los glaciares. Los resultados se orientarán a producir material de sensibilización y capacitación sobre esta temática.
2. Contribución a la implementación de actividades de CBD.
La contribución de AEDES y del proceso que acompaña en la provincia/sub cuenca del Cotahuasi se concentró en el cum-plimiento del CBD. Con esa orientación AEDES trabajo en tres niveles local, regional y nacional. El trabajo de la pobla-ción y las autoridades locales de la provincia/sub cuenca se desplegó en dos escalas de incidencia: local y regional.
�0�
Las actividades en el ámbito local:
El trabajo de AEDES para la promoción del CBD, se relacionó con: 1) la implementación de acciones de conservación, orientadas a redefinir las propuestas tecnológicas de las actividades productivas, impulsando la producción orgánica, y; 2) a la investigación de la Diversidad Biológica Biológica , a través de inventarios de flora, fauna y recursos filogenéticos para la agricultura y la alimentación.
Las actividades realizadas incluyeron estudios de base de los recursos agua, suelos, andenes; los que se relacionaron a la sustentación de la creación del ANP, bajo la perspectiva que servirán para formular el Plan Maestro de la RPN.
En apoyo a la implementación de las recomendaciones del Plan Director de Áreas Protegidas y con el acuerdo de la pobla-ción organizada y autoridades locales de la provincia, en base a los estudios realizados, se formuló el expediente técnico y se están realizando los trámites de constitución de la RPN del Cotahuasi. El expediente técnico está siendo revisado por el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANPE.
Las actividades que se realizan en la sub cuenca incluyen la conservación in situ, para lograr un efecto internacional las acciones se han articulado al proyecto orientado a “Elevar la contribución que hacen las Especies Olvidadas y Sub utilizadas a la Seguridad Alimentaria y a los Ingresos de la Población Rural de Escasos Recursos”, como parte de un acuerdo con el IPGRI y el IFAD.
Las actividades anotadas son la base a partir de la cual se está reconstruyendo la Federación Provincial de Comunidades Campesinas, en particular para articular a las organizaciones que la confirman al mantenimiento de los procesos eco-lógicos esenciales y de los sistemas vitales en los ámbitos que controlan, en particular en la recuperación de suelos, así como en el uso sostenible de bosques y pasturas.
Esa perspectiva también tiene el proceso de reforzamiento de las Comisiones y Comités de Regantes, base de la Junta de Usuarios de la provincia de La Unión, están articulando la conservación de Diversidad Biológica con la gestión de suelos y agua, como procesos indesligables en una propuesta integral de gestión de cuencas, generando sinergias que se eslabonan con el manejo de los suelos frágiles y la estrategia de gestión de las fuentes de agua.
Estas actividades se articulan a todo un plan de reconversión de actividades productivas en ejecución y de promoción de nuevas actividades que muestren a la población las ventajas de la conservación de la Diversidad Biológica, articulando las acciones concretas al Programa Nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú20 y la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Biológica.
Lasactividadesenelámbitoregional:
La población organizada y autoridades locales, con el apoyo de AEDES incidieron, a nivel regional para lograr el reconoci-miento del sector público de: 1) la reconversión de sus actividades económicas al uso de tecnologías que conservan la Diversidad Biológica , y; 2) para que se les apoye en las gestiones para constitución del ANP. Logrando la aprobación de dos Ordenanzas Regionales (leyes regionales- Anexos) que comprometen al Gobierno Regional en ambos procesos.
AEDES, además del acompañamiento al proceso de la subcuenca del Cotahuasi, desempeña una actividad de “incidencia” en la región Arequipa y ante las entidades especializadas a escala nacional, principalmente ante el Consejo nacional del Ambiente (CONAM), que es punto focal del CBD y del UNCCC.
ComopartedelaComisiónAmbientalRegionaldeArequipa(órganodecoordinaciónregionaleneltemaam-biental)AEDESimpulsó:
• La elaboración de un modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológica , ejerciendo la Secretaría Técnica del Grupo Técnico sobre Diversidad Biológica Biológica , enmarcado en la Agenda Ambiental Regional Arequipa.
• La replica de la experiencia de gestión de la Diversidad Biológica Biológica en la Región Arequipa, sistematizando los aspectos metodológicos de la experiencia en la cuenca del Cotahuasi.
• El Sistema de Información Ambiental Regional de Arequipa AEDES integró el Grupo Técnico para elaborar el Plan Re-
20 Para este documento Biocomercio se usará en los términos que lo define Antonio Brack (famoso biólogo peruano) El Biocomercio en ese sentido es el proceso por el cual se tangilizan los negocios, en tres líneas: (i) conservación de la Diversidad Biológica ; (ii) uso sostenible de sus componentes; y (iii) la distribución justa y equitativa de los beneficios, tal como lo plantea el Biotrade de UNCTAD, Como una iniciativa III Conferencia de las parte (COP3) del Convenio de Diversidad Biológica (Bs. As. 1996).
�0�
gional de Lucha contra la Desertificación conformado por la Comisión Ambiental Regional Arequipa en el marco de la Agenda Ambiental Regional de Arequipa.
AEDES formó parte de la Comisión Regional que convocó el INRENA, punto focal de esa temática en el Perú, para formular y participar en la ejecución del programa de acción sobre desertificación sequía en la región sur del Perú.
Lasactividadesenelámbitonacional:
Las actividades de AEDES en el marco del Programa nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú y en general de la Estrategia nacional sobre Diversidad Biológica Biológica se orientan a difundir en la macrorregión sur del Perú una propuesta que logre alianzas, redes y consorcios que muestren las ventajas de los bionegocios, para lo que está im-pulsando la operación de por ejemplo el Consorcio Quinua Perú (CQP) o la Empresa Agroindustrial de Sólo Ecológicos (EASE) AEDES integró:
• El Grupo Técnico del Programa Nacional de AgrodiversidadBiológica ampliado, con quienes se formuló la propuesta en las comisiones regional del sur y a nivel nacional.
• La Comisión Nacional de Producción Orgánica Ampliada, que tuvo a su cargo la formulación del Plan de Mediano Plazo.
3. Contribución a la implementación de actividades del UNCCD
Paralelamente a las actividades vinculadas a las dos convenciones anteriormente tratadas, con los mismos grupos y bajo la misma estrategia se impulsó la implementación de actividades de la UNCCD. Las principales contribuciones han sido recogidas en un proyecto que se ejecutará en los próximos tres años para apoyar la operación del ANP y actividades en su zona de amortiguamiento, cuyo financiamiento fue aprobado por el Global Enviomental Facility (GEF).
El trabajo fundamental realizado a la fecha se refiere a: 1) la sensibilización de los integrantes de las Comunidades Campe-sinas, con el propósito de gestionar los suelos frágiles, la cobertura vegetal, los humedales y en especial de las fuentes de agua. 2) el reforzamiento de las organizaciones para que adquieran capacidades que les permitan identificar zonas de riesgo y enfrentar los problemas de sequía y nevadas21 y otras manifestaciones del FEN que se agudizan los pro-blemas de desertificación en la zona. 3)
Ejecución de actividades orientadas a neutralizar la pérdida de cobertura vegetal y mejorar el manejo de suelos, mediante proyectos de cultivos de pastos, forrajes, recuperación de bofedales, pastos naturales y forestación. Para hacer expreso el compromiso de las Comunidades Campesinas en cada una de ellas se viene promoviendo la incorporación de acti-vidades referidas a la programación de gestión sostenible de los recursos naturales, como parte de sus planes comu-nales. Estos planes se están negociando para ejecutarlos con cofinanciamiento de los Gobiernos Locales, organismos especializados del Sector Público y Juntas de Usuarios del resto de la cuenca.
De esta forma estos programas se articulan a la lucha contra la pobreza y el reforzamiento de la capacidades para lograr la soberanía y seguridad alimentaria de la población local.
4. Sinergias desarrolladas entre las actividades de Diversidad Biológica Biológica , desertificación y cambio climático.
Las actividades de promoción de la RPN mostraron la conveniencia de la articulación de las actividades de Conservación de la Diversidad Biológica Biológica , Cambio Climático y Desertificación y Sequía.
La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, con la Diversidad Biológica Biológica , el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutrali-zación de los problemas ambientales globales.
21 Estas nevadas son manifestaciones del cambio climático que se están presentando como fenómenos climatológicos negativos que están destruyen-do cultivos, pastos y forrajes, así como elevando la mortandad de la ganadería en zonas de mayor altura en los andes del sur del Perú. En algunos
casos se les considera como manifestaciones del FEN. Sus impactos negativos en la ecología y economía de zonas de pobreza extrema son signifi-cativos y se están presentado reiteradamente en los últimos cinco años.
�0�
Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca) con actividades vinculadas al reforzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar bionegocios.
Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que se prioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajos de la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son las UNCCC y UNCCD. Las sinergias que se buscan fortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enfrentar los problemas del FEN, así como las ahora frecuentes y graves nevadas, friajes y otras manifestaciones climatológicas negativas.
5. Involucramiento de AEDES en las discusiones de las políticas de cambio climático, Diversidad Biológica Biológica y desertificación.
AEDES tiene una posición de liderazgo, entre las ONGD, en la Región Sur del Perú, respecto a los aspectos de CBD, en particular por las actividades (gestión de bionegocios y estudios de la Diversidad Biológica Biológica y recursos natu-rales) que viene realizando para promover la operación del ANP en la sub cuenca del Cotahuasi.
En la medida que está posición es reconocida por las entidades públicas participa, en representación de las ONGs, en las discusiones de política regional y nacional. Son ejemplos de ese involucramiento, la participación los Grupos de Trabajo regionales y nacionales que conformó el CONAM, como punto focal de la temática de Diversidad Biológica Biológica y Cambio Climático, así como en el nivel regional a las que convoca el INRENA como punto focal para la Lucha contra la Desertificación y Sequía, para diseñar programas y ejecutar acciones conjuntas. Así como eventos nacionales con esas mismas temáticas y la participación activa en el convenio del Biotrade.
6. Percepción en el uso y relevancia de las Convenciones para sus actividades.
La relevancia de las Convenciones en el trabajo de AEDES es bastante alta, en la medida que en el marco de la gestión de cuencas, como ONG postula el desarrollo sostenible priorizando el involucramiento en los beneficios de las poblaciones de mayor pobreza.
Las convenciones permiten relacionar las actividades locales con las globales, facilitando a la población y al personal pro-fesional involucrado los criterios que les posibilite articular su perspectiva local con otras de carácter regional, nacional e internacional, capitalizando experiencias de otras zonas, para el cumplimiento de objetivos a diversas escala.
Estos aspectos resultan de mayor relevancia cuando, como en este caso, se conformen estructuras organizacionales de la población que gestionen grandes espacios (por ejemplo la cuenca del Ocoña o la Zona SEP), rompiendo con los antiguos esquemas político administrativos (provincias o departamento/regiones), para operar en cuencas. El tamaño de estos posibilitan generar efectos en los niveles de desarrollo de la población involucrada y en la gestión sostenible incidiendo de los recursos naturales, neutralizando los problemas fundamentales que les afectan, como la sequía, de-sertificación, “tensión hídrica”.
En AEDES, las orientaciones de las convenciones sirven de marco de referencia para la estructuración de sus planes de acción, posibilitando relacionar los aspectos socioeconómicos con los ambientales. El plan a largo plazo de AEDES considera una estrategia en la que el escalamiento de la experiencia iniciada en un pequeño espacio (la sub cuenca del Cotahuasi) debe permitir la propuesta de políticas para gestionar espacios mayores (la cuenca del Ocoña), propor-cionando instrumentos que den viabilidad a acciones que permitan efectos sobre los problemas globales.
�0�
7. Percepción sobre el fortalecimiento de las actividades institucionales de AEDES con las políticas nacionales y las Convenciones.
El trabajo de AEDES en la definición de algunas políticas nacionales y regionales le permitió fortalecer sus capacidades institucionales. La experiencia de formulación de políticas el personal de AEDES la usó para mejorar el diseño de sus instrumentos, en especial de los proyectos y acciones con la población.
El relacionamiento con otros agentes comprometidos con las políticas permitió a AEDES llegar a acuerdos para coejecutar acciones en el marco de las convenciones y políticas nacionales que las implementan, por ejemplo con los integrantes de la Comisión Ambiental Regional (CAR) Arequipa se trabajo el Modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológica de la sub cuenca del Cotahuasi.
La experiencia de trabajo de AEDES, por ejemplo, fue tomada como exitosa en la temática de CBD, en los Ecodiálogos (2000 y 2002) que organiza bianualmente el CONAM, así como sirvió para intercambiar experiencias sobre las posibili-dades de trabajos sobre agrodiversidadBiológica relacionados a la preparación de un ANP.
8. Participación de la población en el reforzamiento de la aplicación de las Convenciones.
El avance en la participación de la población en las actividades que se ejecutan en el Cotahuasi y el Ocoña muestran una diferenciación en el grado de compromiso, asumiendo las actividades en las que se han involucrado: estudios de recur-sos naturales, producción orgánica, ecoturismo y actividades de incidencia, como logros que buscan que la sociedad mayor reconozca como avances, por ejemplo con la aprobación de Ordenanzas Regionales (leyes regionales) o con la creación de la RPN.
Así el compromiso con las convenciones se muestra más explícito entre los productores involucrados en la producción orgánica y el impulso del ANP, así como en la organización para enfrentar los problemas de desertificación y FEN.
En el desarrollo de esta conciencia influye sin lugar a dudas el número de acciones concretas en las que están involucra-dos. A nivel de la cuenca, la Plataforma se encuentra en la etapa de definición de su programa de acciones, las activi-dades de forestación que impulsan están a nivel de propuesta. Las acciones de lucha contra la sequía, las nevadas y en general las manifestaciones del FEN avanzan lentamente, por cuanto las políticas gubernamentales inciden en medidas asistencialistas de corto plazo, antes que a propuestas articuladas a medidas orientadas a enfrentar los problemas globales y fortalecer las capacidades de la población para participar en ellas.