i introducciÓn - imes.edu.uy€¦ · estrategia es el arte y ciencia de preparar y aplicar los...
TRANSCRIPT
I INTRODUCCIÓN A) Definición del problema
1) Propósito
La finalidad principal del trabajo de investigación es establecer que Objetivos
y Acciones Estratégicas Militares deberían enunciarse y operacionalizarse
con respecto al campo funcional del E-3 Operaciones e Instrucción, para
atender una Hipótesis de Conflicto Tradicional, en el marco de una
Movilización Parcial y Primera Fase Operacional de un Ejército en Campaña.
B) Importancia del Tema
Su importancia radica en que aborda la temática profesional vinculada con las
Acciones Estratégicas que debe realizar un Ejército en Campaña
particularizando y profundizando en la Movilización y una Maniobra Estratégica
de carácter defensiva-ofensiva y se enmarca dentro de las obligaciones y
responsabilidades del campo funcional del E-3 Operaciones e Instrucción del
E.M.E.
C) Definición de los principales términos
Basados en que abordaremos una temática que se enmarca en el campo de la
Estrategia se definirán los siguientes términos a los efectos de puntualizar su
significado dentro del ámbito académico militar.
1) Estrategia
Estrategia es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles
para conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política.
Estrategia es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la
política desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos e
intereses establecidos. Acorde al ámbito de aplicación y a los protagonistas
involucrados comprende los niveles: internacional (llevado a cabo por un
conjunto de países), nacional o sectorial (Militar de las FF.AA., Político,
Económico y Psicosocial).
¿Porqué arte ? Porque incluye los juicios de valor de quienes practican la
estrategia.
¿Por qué ciencia? Porque su aplicación requiere el empleo de un método.
1
2) Objetivos
Objetivo: es la concreción de la finalidad o fines que se persiguen en el
desarrollo de una actividad determinada.
Objetivo: es el fin a que se dirigen las acciones o deseos.
Los objetivos son el resultado concreto que posibilita la satisfacción de esas
necesidades o aspiraciones.
3) Acciones Estratégicas
Conceptualmente la acción es preparar-emplear, por tanto conceptuamos
que: “Acciones Estratégicas son las acciones emprendidas para ejecutar la
Estrategia Nacional, preparando y/o aplicando el Potencial Nacional”
Las Acciones Estratégicas se materializan o se dimensionan según cuatro
aspectos:
Espacio
Tiempo
Medios que se emplean
Maniobra estratégica.
Acción Estratégica Militar
Es aquella en la que, tanto los elementos que intervienen en ella como los
efectos que produce son de naturaleza predominantemente militar, dichas
acciones están destinadas a crear condiciones de superioridad militar sobre
el adversario.
4) Movilización Nacional y Movilización Parcial
Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al concretarse una
hipótesis de guerra o ante una grave perturbación del orden, con la finalidad
de promover de modo acelerado y compulsivo:
La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional cambiando
convenientemente su destino.
La producción oportuna de recursos adicionales, transformando
adecuadamente el potencial en poder.
La organización de los recursos militares en forma de adecuarlos a la
misión.
El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de alto espíritu combativo
y una decidida voluntad de resistir y vencer.
2
Movilización también es desde el punto de vista del Factor Militar un proceso
por medio del cual se reúnen, organizan e instruiran las fuerzas del Ejército
para la Guerra u otras Emergencias, proporcionándoles el necesario Apoyo
Logístico durante las fases preparatorias y durante el cumplimiento de las
misiones que fueran objeto de la Movilización.
Movilización Parcial es un tipo de Movilización que no exige el máximo de los
recursos nacionales, pudiendo movilizarse parte de los Factores del Poder
Nacional
5) Hipótesis de conflicto tradicional
Tomaremos como sinónimo Hipótesis de Guerra que se define como :
hipótesis general que implica situaciones internas o externas que en su
evolución, pueden amenazar la integridad Nacional configurando una
situación de Guerra, lo que exige la intervención en forma preponderante del
Factor Militar.
6) Primera fase operacional de un Ejército en Campaña
El Ejército en Campaña es la Gran Unidad Estratégica que realizará la
maniobra estratégica para obtener la victoria.
La 1ra. Fase Operacional corresponde dentro del concepto estratégico de
empleo Militar terrestre a la aplicación de una estrategia convencional que en
primera instancia establezca una resistencia inicial adecuada y luego procure
el rechazo del enemigo hacia la frontera para recuperar el territorio nacional
eventualmente perdido.
La 2da. Fase Operacional correspondería a la aplicación de una estrategia
no convencional
D) Límites y alcance.
1) Límites
(a) Espacial- abarcará fundamentalmente el Territorio Nacional donde se
desarrollarán las Acciones Estratégicas de la Gran Unidad Estratégica
para la Movilización y para las Operaciones Convencionales.
(b) Temporal - a los efectos de valorar adecuadamente el factor tiempo
doctrinariamente debería existir una Planificación de Emergencia para la
preparación del poder militar (Movilización), también podría establecerse
una Planificación a Plazo Fijo y en este caso el marco del Ejercicio de
3
Aplicación indica que corresponde considerar nueve meses como período
de Movilización y diez días de Operaciones.
(c) Medios – se analizarán los correspondientes al Factor Militar y dentro de
éste el componente Militar Terrestre, representada por el Ejército en
Campaña.
(d) Nivel - se estudiará ló correspondiente a la Estrategia del Factor Militar y
dentro de ésta se profundizará y particularizará en el campo funcional del
E-3 Operaciones e Instrucción del E.M.E.
2) Alcance
Para determinar el alcance de la investigación se tendrá como guía lo
establecido por la Cátedra de Estrategia, poniendo especial énfasis en:
(a) Utilidad de la solución concebida en la realización de Ejercicios de
Aplicación Estratégica.
(b) Posibilitar la realización de ejercicios en años venideros.
(c) Aportar al Mando una solución práctica a la problemática profesional que
se aborda de interés para la Fuerza.
E) Metodolología y Plan de trabajo
1) Acorde a los objetivos del Estudio y la metodología reglamentaria existente
se ralizará un razonamiento deductivo partiendo de una proposición general
que extraeremos de la doctrina existente que enmarca el Problema, para
luego concluír sobre el caso particular aportando una solución
contextualizada.
2) El Plan de trabajo incluyó la realización de un Diseño de Investigación y un
Borrador del Informe Final, documentos dispuestos por la Cátedra de
Estrategia y elevados acorde a las disposiciones vigentes.
Se reunió y evaluó la información existente recurriendo a la Doctrina vigente,
expresada en la Constitución, Leyes, Reglamentos y antecedentes
documentales de investigaciones militares sobre la temática que nos ocupa.
Posteriormente de analizada en su conjunto y en sus partes componentes se
alcanza una conclusión cuyo contenido expresa la solución que motiva la
presente.
F) Aspectos Doctrinarios y Reglamentarios
El marco doctrinario y reglamentario se sustenta en las siguientes normas:
Constitución de la República.
4
Ley Orgánica de las FF.AA.No.14.157
Ley Orgánica del Ejército No. 15.688.
Directiva 29-16 , Apreciación de Situación del Ejército Nacional
Documento de Doctrina y Empleo del Ejército Nacional – 1997.
Directiva de Política de Ejército de 1998.
Volumen No.60 de la Biblioteca General Artigas del Centro Militar –
Estrategia.
R.E.-1 Metodología de Planeamiento Estratégico.
RC-10 Planeamiento y Conducción Estratégica terrestre de la Guerra.
RC.15-1 Manual del Oficial de Estado Mayor Tomo I y Tomo II.
Manual del S-3 Operaciones e Instrucción del I.M.E.S. (Provisorio).
Directiva Particular de Operaciones No.1./98 del C.G.E. Reactivación de los
Centros Movilizadores en las Unidades Básicas del Ejército.
Documentos de carácter Interno del Dpto.III del E.M.E., particularmente de la
División Organización, Despliegue y Movilización.
Trabajos de Investigación Académica sobre el Tema obtenido de la Biblioteca
del I.M.E.S.
Entrevistas realizadas con el Asesor Académico para la investigación y Jefe
del Dpto.III del E.M.E.
Entrevistas realizadas con el Jefe de la Cátedra de Estrategia del I.M.E.S..
Entrevista realizada con Oficiales Superiores en actividad y retiro con
idoneidad en el tema.
II DESARROLLO A) Generalidades
Procederemos en el presente parágrafo a exponer la doctrina vigente
desarrollándola en el Sub.parágrafo Marco Normativo, posteriormente se
realizará la interpretación de la información interrelacionándola a los efectos de
concebir el escenario total donde deberá circunscribirse la solución. Se
analizarán posteriormente los aspectos más salientes de la información de forma
que nos permitan arribar a una conclusión.
5
B) Marco Normativo y Doctrina vigente.
En el presente sub.parágrafo consideraremos las partes componentes del
escenario en el cual se circunscribe el problema.
1) Estrategia
Se hace necesario presentar una pequeña síntesis sobre el tema a efectos
de ubicar el contexto donde se desarrollará la acción del Ejercicio en
Campaña.
(a) Consideraciones generales.
Desde sus orígenes y hasta hace relativamente poco tiempo, el término
“estrategia” ha estado vinculado estrictamente al ámbito militar. Esta
situación se ha modificado en la actualidad, al punto que en todos los
órdenes del Potencial Nacional, se le emplea como instrumento de orden
metodológico indispensable para la toma de decisiones.
La evolución conceptual de la estrategia, ha sido consecuencia de los
grandes procesos políticos, militares, religiosos, económicos y sociales a
lo largo de la historia.
(b) Etimología del vocablo Estrategia
(1) Etimológicamente y para la mayoría de los autores deriva del griego,
pudiéndose traducir como “arte del general”, o también como “ ciencia
del general”, es decir arte de emplear las fuerzas y recursos militares
para alcanzar el objetivo de guerra. Otros con el mismo origen
lingüístico, interpretan que proviene de “strates” (ejército) y “ agein”
(conducir). Otros autores afirman que tiene su raíz en la palabra griega
“estrangular”, que se puede relacionar a los términos de envolver,
sofocar, apretar. Se podría deducir que los griegos le habrían dado la
acepción militar de cercar al enemigo y destruirlo. Plinio ( historiador
latino) empleaba este término con un significado genérico de mando,
por lo que llamaba “ strateges” a los principales gobernantes del
pueblo.
(2) Está comprobado que los Comandantes de los Ejércitos de la
antigüedad, recibían el nombre de “strategos”, que significa “un
general”. El verbo griego “estrategos”, significa “ planificar la
destrucción de los enemigos en razón del uso eficaz de los recursos.
6
(3) La historia antigua de los pueblos se confunde con la historia de las
guerras, dado que era la situación normal de la época. De ahí la
importancia de la estrategia en el tiempo de griegos y romanos, ya que
el arte del general abarcaba prácticamente la dirección general de los
pueblos. Si bien la práctica de la estrategia se hacía
fundamentalmente en la acción militar, se debe destacar que los
grandes conductores de la antigüedad eran los Jefes militares, que
además eran los líderes políticos, por lo que concebían sus planes
militares a favor de sus objetivos políticos de conquista y de gobierno.
Sintetizando se puede establecer, que la estrategia se relacionaba a la
conducción militar, pero dada la estructura de las sociedades antiguas
(donde el gobernante y el conductor militar se confundían en una
misma persona) podemos concluir que era una persona con una visión
global de la Política y por tanto de la conducción del Estado. No
obstante y a los efectos de una mejor ilustración del término en la
antigüedad, debe quedar claro la sintaxis : “ que la estrategia conducía
la guerra, mientras la política conducía la paz”.
(c) Concepto actual de Estrategia.
Estrategia es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles
para conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política.
Estrategia es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la
política desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos
e intereses establecidos. Acorde al ámbito de aplicación y a los
protagonistas involucrados comprende los niveles: internacional (llevado a
cabo por un conjunto de países), nacional o sectorial (Militar de las
FF.AA., Político, Económico y Psicosocial).
¿Porqué arte ? Porque incluye los juicios de valor de quienes practican la
estrategia.
¿Por qué ciencia? Porque su aplicación requiere el empleo de un método.
(d) Niveles de Acción de la Estrategia
(1) Estrategia General:
Sinónimo de Estrategia total, global, superior o Alta estrategia.
Es la que prepara y aplica medios o fuerzas de todas las índoles
(políticas, económicas, sicosociales, militares) a efectos de obtener
7
los objetivos fijados por la política, lo que implica que el sujeto
estratégico debe disponer de esas fuerzas.
Al considerar su aplicación por parte de una Nación, pasa a
denominarse Estrategia Nacional y se maneja en la órbita de los Jefes
de Estado y los gobiernos. No obstante que este es el ejemplo típico
por excelencia de las estrategias generales, el término Estrategia
General abarca otros casos independientes a la Estrategia Nacional.
(2) Estrategias Particulares o Específicas:
La estrategia General posee un carácter único e integral, no obstante
a los efectos de su análisis, planificación y aplicación se sub-divide en
Estrategias propias de cada tipo de fuerzas que emplea, que se
denominan específicas o particulares. Estas fuerzas son los medios
que emplea la Estrategia General, constituyen las diferentes
expresiones de potencial del sujeto estratégico que se trate y les
corresponden acciones de una naturaleza tan propia, cuya
predominancia por si sola caracteriza una estrategia particular. Vienen
a constituir un segundo nivel de acción en la ciencia estratégica.
Las estrategias particulares están todas interrelacionadas y ninguna
puede ser aplicada en forma independiente con prescindencia de la
complementación de las demás.
Estrategia Política
Prepara y emplea los medios políticos (acción de gobierno o
dirección en el plano interno y relaciones exteriores y diplomacia
de cara al exterior del País) en el campo interno y externo para
lograr los Objetivos de Gobierno.
Estrategia Económica
Prepara y emplea los medios económicos en los cuatro aspectos
de la economía: producción, distribución, circulación y consumo.
Dentro del sistema capitalista y de libre mercado, disciplina la
inversión, el consumo y el ahorro, como forma de orientar la
economía hacia los Objetivos de bienestar en la paz y para
alcanzar una estabilidad económica que le permita enfrentar
situaciones adversas.
8
Estrategia Sicosocial
Prepara y emplea medios de carácter multidisciplinario para cumplir
con los objetivos impuestos en la materia. Se caracteriza por
poseer infinidad de particularidades propias. No obstante, está muy
relacionada a otras estrategias particulares como forma de alcanzar
el fortalecimiento de la moral y la conciencia colectiva en torno a los
objetivos fijados por la política.
Estrategia Militar
Prepara y emplea sus medios, para cumplir con los objetivos
impuestos por la Política de Seguridad y Defensa Nacional Los
principales medios de acción son las FF.AA. de la Nación.
(e) Objetivos Nacionales
Son las metas trazadas para alcanzar los fines nacionales. Tienen un
carácter inminentemente abstractas y permanentes, materializadas en la
práctica a través de expresiones concretas que traducen los intereses o
aspiraciones alcanzables de una Nación en una época determinada con
los medios disponibles, en el marco de circunstancias determinadas.
Hacia el logro de los OO.NN. se conducen todos los recursos de la
nación. Normalmente se les reúne en dos grandes áreas de actividad : la
del Desarrollo y la de la Seguridad. En consecuencia, existirán OO.NN.
de DESARROLLO y OO.NN. de SEGURIDAD, u OO.NN. que abarquen
acciones en ambas áreas.
Los OO.NN. pueden ser de larga existencia o coincidentes a determinada
etapa en la vida de una Nación. Pueden estar total o parcialmente
conquistados. Surgen entonces los conceptos de OO.NN. Permanentes y
OO.NN. Intermedios, Actuales o Coyunturales.
(1) OO.NN. Permanentes.
Son los resultados concretos por alcanzar, el propósito perseguido
acorde al Modelo Nacional Normalmente tienen una larga
permanencia por estar comprendidos dentro de las aspiraciones e
intereses vitales.
(2) OO.NN. Intermedios o Coyunturales
Corresponden a situaciones donde los Objetivos a alcanzar requieren
largos períodos, por lo que es conveniente trazar objetivos intermedios
9
que se puedan concretar en el tiempo y que se adecuen a la realidad
del potencial en la circunstancia que se vive. Normalmente son el
punto de partida de todo el proceso de planificación, dan lugar a las
Políticas y Estrategias de Seguridad y de Desarrollo y complementan
a los OO.NN. permanentes.
Los OO.NN. Actuales o coyunturales, son normalmente cuantificables
y se cumplen dentro de plazos determinados:
de largo plazo (no cuantificables en ciertos aspectos)
de mediano plazo (cuantificables en todos los aspectos)
de corto plazo (cuantificables en todos los aspectos y sujetos a
presupuesto)
(3) Factores Negativos para la consecución de los OO.NN.
Amenazan constantemente, surgen por diversas causas, detentan
diversos grados de voluntad y poder, son de tipo externo o interno,
materiales o espirituales, reales o potenciales y afectan en distinto
grado la aplicación del Potencial Nacional.
Interferencias se caracterizan porque no detentan poder.
obstáculos: son interferencias de todo orden, normalmente de
carácter interno y coyuntural, cuya aparición no se produce
como consecuencia de una voluntad opuesta a la acción de la
Nación. Ej.: catástrofes naturales, Epidemias, crisis económicas
regionales o mundiales, etc. También se considera obstáculo, a
las dificultades propias de la nación que presenta el Potencial
Nacional en determinado momento, o que se arrastran desde
mucho tiempo atrás, motivo por el cual a veces se deben trazar
OO.NN. coyunturales para facilitar a largo plazo el OO.NN.
permanente que se ve interferido (Ej.: bajo nivel de
alfabetización, mortalidad infantil, fiebre aftosa, etc.)
antagonismos evidencian una actitud voluntaria que se opone a
los intereses nacionales sin emplear medios, ya sea en el área
de la seguridad, la del desarrollo o en ambas. Ej. Competencia
de las producciones económicas por los mercados.
10
presiones o agresiones: factores negativos que se manifiestan con
una voluntad opuesta a los intereses de una nación y emplean
parte o todo su poder a tal fin.
Coacciones: presiones materializadas sin violencia aunque
pueden incluir la amenaza del empleo de la misma.
acciones violentas: caracterizada por el empleo de la violencia
en cualquiera de sus formas. Normalmente se identifica por el
uso del poder militar.
(4) Factores Positivos para la consecución de los OO.NN.
Normalmente están dados cuando existe afinidad entre los intereses
de varios estados, que los lleva a firmar acuerdos y tratados como
forma de explotar las ventajas en provecho propio, que pueda surgir
de la cooperación y ayuda mutua entre los mismos.
(f) Potencial Nacional
(1) Definición de Potencial Nacional y de Poder Nacional
«Potencial Nacional es el conjunto de recursos y valores espirituales y
materiales que posee una nación efectiva y potencialmente».
Representa la capacidad del Estado para la consecución y
mantenimiento de los OO.NN., pese a los factores negativos
existentes. Traduce las posibilidades que tiene una nación de
materializar su voluntad y de influir en los acontecimientos futuros.
La cualidad "potencial" que se incluye en esta definición del Potencial
Nacional, está referida al desarrollo y al crecimiento susceptible de los
recursos que actualmente se disponen, en el contexto de un futuro
cierto.
En tanto, «los recursos espirituales y materiales de la nación,
disponibles efectivamente en un momento dado, incluyendo aquellos
cuya existencia se conoce, pero no están aún en condiciones de ser
empleados, constituyen el Poder Nacional».
Tanto el Poder como el Potencial Nacional son difíciles de cuantificar
de un modo absoluto. Solamente a través de la comparación con
otros países, o analizado en forma retrospectiva consigo mismo, se
puede establecer una forma de ponderación concreta.
11
El RE-1 desarrolla la def. de Poder Nacional como «la capacidad que
dispone un país, en el momento considerado, para promover en el
ámbito interno y en la esfera internacional, los OO.NN., superando los
factores adversos».
(2) Factores del Potencial Nacional
Dada la heterogeneidad de los elementos que lo componen,
(materiales o espirituales, reales o Potenciales, etc.) el Potencial se
subdivide para su metodología, según su índole o naturaleza, en los
Factores del Potencial Nacional
Factor Político
Su acción está caracterizada por:
Una organización política (estructura de gobierno y
administración)
El ordenamiento jurídico del estado
Evidencia los fundamentos politicos y la dinámica y estabilidad
del estado, tanto en el aspecto interior o exterior (incluye
alianzas, pactos y tratados internacionales)
Encuadra, regula y dinamiza los demás factores del potencial
hacia los OO.NN
Factor Económico
Incluye los recursos naturales e industriales y el sistema
económico y financiero que regula el proceso de producción,
circulación, distribución y consumo de bienes y servicios, así
como también las relaciones económicas internacionales
Factor determinante del potencial, cuyo valor y grado de
desarrollo, ponderan en forma material el poder de una Nación.
Factor Sicosocial
Es otro factor determinante del Potencial, cuyo valor y grado de
desarrollo, ponderan el Poder de una Nación desde el punto de
vista humano. Considera a la población desde los siguientes
aspectos:
Demografía (distribución y movilidad)
Composición (grupos étnicos, etc)
12
Conductores, líderes, dirigentes y personalidades (también
conocido como factor Biográfico)
Motivaciones, valores, actitudes y creencias
Carácter y moral nacional, desarrollo educativo y cultural
Instituciones sociales
Opinión pública
Medios de comunicación social.
Factor Militar
Representado por sus FF.AA. y su valor está dado por:
doctrina
organización y efectivos
material y armamento
equipamiento y apoyo logístico
grado de instrucción
moral y posibilidad de alianzas
(g) Política de Seguridad
(1) Concepto
La política de Seguridad fija los OO.NN. de Seguridad y orienta la
conducción de la Nación hacia su consecución. En este particular,
se reitera que la seguridad abarca áreas muy extensas de la
sociedad.
Los medios que dispone la Nación para hacer frente a los
problemas de Seguridad, son de orden multidisciplinario,
considerando la amplitud y el alcance que tiene la Seguridad
Nacional. Estos medios pueden ser de índole pacífica o a través
del empleo de la violencia, en función de su naturaleza y en
particular, si son reales o previsibles. De ahí que corresponde a la
Política de Seguridad el planteamiento de ambos.
Las previsiones a los posibles problemas, se denominan hipótesis.
En el caso particular de los conflictos se llaman Hipótesis de
Conflicto. Dentro de ellas interesan en forma fundamental a las
FF.AA. aquellas cuya solución involucra preponderantemente al
Factor Militar previendo el empleo violento, caso en el cual se
denominan Hipótesis de Guerra.
13
(h) Estrategia de Seguridad
(1) Definición
Arte y ciencia de preparar y emplear el Potencial Nacional por
conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política de
Seguridad
(2) Componentes de la Estrategia de Seguridad
Estrategia de Seguridad Externa
Abarca la preparación del Potencial Nacional para conquistar los
Objetivos de Seguridad Exterior, siguiendo la orientación de la
Política respectiva.
(3) Ambiente Estratégico
El ambiente estratégico bajo el enfoque de la Seguridad Nacional,
es básicamente el mismo que el ambiente que se considera para la
Estrategia Nacional, caracterizado por una pluralidad de actores:
naciones, organizaciones internacionales, compañías
transnacionales, etc.
En esencia, en este ambiente se distingue la existencia de los
siguientes actores:
Uno o más adversarios o enemigos frente a un determinado
problema (diferenciando adversario de enemigo, en función que
protagonice una presión no violenta o violenta respectivamente).
Las actitudes de alianza (para la nación propia o con los
mismos adversarios)
Las actitudes de neutralidad (de parte de los mismos)
Según el Gral. Beaufre, los grupos de participantes que actúan en
este ambiente estratégico son los siguientes:
El propio país, que es el centro de razonamiento
Las naciones y otras entidades cuyos intereses coinciden más o
menos completamente con la Nación en cuestión y serán por lo
tanto aliados más o menos formales.
14
El o los adversarios principales, que constituyen el obstáculo a
vencer para alcanzar determinado objetivo.
El resto del mundo, que no tienen intereses afectados por el
problema en análisis,pero que puede tener en diversos grados,
una influencia favorable o desfavorable.
(4) Equilibrio Estratégico
Cuando se materializa un problema de seguridad real o hipotético,
en particular un conflicto, la Estrategia de Seguridad apuntará a
imponer la voluntad propia sobre la del eventual adversario o
enemigo, para conquistar el Objetivo Intermedio correspondiente,
acorde a la Política de Seguridad respectiva
A tal fin y para obtener la decisión, se debe romper el equilibrio
estratégico del adversario o enemigo, provocando el desequilibrio a
favor propio.
El equilibrio estratégico constituye una situación de estabiliadad
entre dos entidades opuestas, que a su vez está determinada por:
Un equilibrio comparativo de sus diferentes medios estratégicos
(fuerzas estratégicas), tanto desde el punto de vista cualitativo
(técnicas y características operacionales), como desde el punto
de vista cuantitativo.
Un equilibrio interno de cada actor, dado por el balanceado
dimensionamiento de su Estrategia Nacional en sus aspectos
interno y externo.
Para romper el equilibrio estratégico, primero se debe determinar el
centro de gravedad del adversario o enemigo, para luego actuar
sobre él, para lograr una ventaja estratégica.
(5) Modos Estratégicos
Los modos estratégicos se clasifican en función del rol que la
fuerza desempeñe en cada uno de ellos.
Según el concepto del Gral. Beaufre, la fuerza significa no solo la
fuerza militar que se puede emplear efectivamente en la guerra,
sino además la amenaza del empleo de la misma en función de su
disponibilidad, así como el empleo de todo medio no militar de
violencia.
15
Existen dos grandes categorías de modos estratégicos
Modo directo: en la estrategia de modo directo (Estrategia
Directa) la fuerza militar juega un papel principal.
Modo indirecto: en la estrategia de modo indirecto (Estrategia
Indirecta) en el caso que se le emplee, la fuerza militar juega un
papel secundario, y a veces auxiliar.
(i) Estrategia, Política y Objetivo
La Estrategia, Política y Objetivo constituyen una trilogía de carácter casi
indisoluble en el proceso de la toma de desiciones. La formulación de los
objetivos, así como el trazado de una orientación para la conquista de los
mismos, es la disciplina del conocimiento a la cual conocemos por
Política. Ambas cosas: la elección o designación del objetivo y el cómo
alcanzarlo, constituye la expresión política del sujeto que está actuando.
Estrategia es el arte y ciencia que dirigiéndose hacia el objetivo, utiliza los
medios disponibles del Poder, para detener, superar, contrarrestar las
amenazas que se pueden interponer en la conquista de ese objetivo.
¿Qué poder emplea? Los medios disponibles de ese sujeto estratégico.
(j) Planeamiento y conducción estratégica terrestre de la Guerra.
Dentro de los objetivo a alcanzar, sean éstos actuales o Permanentes,
alguno o un grupo de ellos pueden entrar en colisión con los Objetivos de
otro país o grupo de países. La forma de lograr el Objetivo Nacional
puede encontrarse fuera del país, y en ese caso, si la diplomacia no es
capaz de satisfacer las necesidades, podrá ser necesario recurrir a la
guerra.
El país puede verse afectado también por la guerra cuando los Objetivos
de otros países vayan en perjuicio de sus propias aspiraciones de
desarrollo o seguridad.
Así nacen objetivos que sólo significan el mantenimiento de lo que se
tiene.
Las presiones dominantes, al oponerse al logro o mantenimiento de los
Objetivos Nacionales, generan entonces situaciones susceptibles de
ocasionar enfrentamientos. El enunciado de estas situaciones constituye
las Hipótesis Generales que pueden ser de conflicto o de guerra.
16
Las Hipótesis de guerra exigen la intervención preponderante del Sector
Militar.
(1) Para cada hipótesis de guerra existirá un Objetivo de Guerra, cuyas
características dependerán de la potencialidad del país en relación
con la potencialidad del o de los adversarios que conforman la
hipótesis. El objetivo de guerra es la meta por la cual se va a la guerra,
y como ésta debe ser encarada por todo el país en conjunto, de él se
derivan los objetivos parciales para cada sector
En el sector militar se lo denomina Objetivo Militar de la Defensa
Nacional.
Los objetivos Militares de la Defensa Nacional son los logros a
alcanzar por el Sector Militar en el Teatro de Guerra para cumplir con
la misión asignada.
Dicha misión como se vio, ha de contribuir, preponderantemente a la
consecución del objetivo de guerra. El Objetivo Militar final de la
Defensa Nacional es contribuir a imponer la voluntad Nacional sobre la
del enemigo.
(2) A las Fuerzas Armadas les corresponderá, mediante el empleo
violento de la fuerza, alcanzar el Objetivo Militar de la Defensa
Nacional.
Para ello, el Plan Estratégico Básico de Guerra fijará los Objetivos de
las Fuerzas Conjuntas en Campaña, que serán los logros a alcanzar
por las Grandes Unidades en el Teatro de Operaciones para cumplir
con la misión impuesta por el Comando de las Fuerzas Armadas. La
Gran Unidad Estratégica Terrestre, el Ejército en Campaña, alcanzará
el Objetivo Estratégico a través de la fijación de Objetivos Tácticos
para sus elementos subordinados.
(3) En todo escalón estratégico, la misión impuesta por el escalón
superior consta, como mínimo, del objetivo y las condiciones de
ejecución, aún cuando puede llegar a faltar esta última. Para el
escalón que recibe la misión, el objetivo de ella pasa a ser su objetivo
final a obtener dentro del plazo de tiempo y espacio que circunscribe
la misión; para el escalón que impuso la misión, ese objetivo
representa sólo una parte de su propio objetivo.
17
(k) Escenario.
(1) División Territorial es la parcelación del Teatro de Guerra para facilitar
la conducción de las operaciones, permitir el ejercicio del mando y de
la administración, y asegurar la conducción del apoyo logístico de los
diferentes escalones. Teatro de Guerra es el ámbito geográfico que
abarca el territorio (propio y del adversario) que está o puede estar
involucrado en la guerra.
La división territorial del Teatro de Guerra comprende:
Teatro de Operaciones. es la parte del Teatro de Guerra en la
cual se realiza el despliegue estratégico de las Fuerzas
Conjuntas o Gran Unidad Estratégica y de sus órganos
logísticos, bajo un solo Comando, destinadas a obtener un fin
determinado dentro del conjunto de las operaciones de guerra.
El Comando Militar y Territorial lo ejerce el Comandante del
Teatro de Operaciones.
Zona del Interior: es el resto del Teatro de Guerra no
comprendido en los Teatros de Operaciones.
Los Teatros de Operaciones se clasifican:
En cuanto al objetivo estratégico:
Terrestre.- si el objetivo estratégico determina que la tarea
principal es propia del Ejército, es un Teatro de Operaciones
Terrestre, aún cuando presten su colaboración elementos
de otras Fuerzas.
Naval. si para la obtención del objetivo estratégico el
esfuerzo mayor deben realizarlo las fuerzas navales con la
colaboración de las otras Fuerzas se trata de un Teatro de
Operaciones Naval.
Aéreo. es el espacio aéreo donde se desarrolla una
campaña aérea.
Conjunto: si el objetivo estratégico impone el empleo de
medios de más de una Fuerza de igual o similar capacidad
estratégica, el Teatro de Operaciones es Conjunto.
18
En cuanto a su importancia:
T.O. único, en el caso de que la guerra requiera una sola
campaña. Es el caso que el objetivo estratégico fijado para
la campaña coincide con el Objetivo Estratégico final de la
Defensa Nacional.
T.O. principal, es aquel en que se lleva el esfuerzo principal
del Teatro de Guerra, y las operaciones que allí se realizan
son las que tienen mayor trascendencia para la conducción
de la guerra.
T.O. secundario, es aquel en que se realizan operaciones
que contribuyen al esfuerzo que se ejecuta en el T.O.
principal.
La división territorial de un T.O. está influenciada por la solución
prevista para la campaña, por las características geoestratégicas
del T.O. y por la ubicación, características y capacidad de las
fuerzas propias y adversarias. La solución prevista para la
campaña contiene el o los objetivos estratégicos fijados para el
Ejército en Campaña o Fuerzas Conjuntas en Campaña y cuya
consecución proporcionará la obtención del Objetivo Estratégico
final de la campaña. Cada uno de los objetivos estratégicos fijados
para el elemento que conduce la campaña dará origen a una
maniobra estratégica para obtenerlo, la cual se ha de cumplir
mediante operaciones que requieren de tiempo y espacio para su
ejecución, además de apoyo logístico.
El T.O. se divide en:
Zona de Combate: parte del T.O. necesaria para la
conducción de las operaciones tácticas. Comprende el. área
necesaria para la maniobra y la requerida para el apoyo
administrativo inmediato de la Unidad que la cubre. Se sub-
divide en zonas Divisionarias, y ésta a su vez en zonas de
Brigada y de Unidades independientes. Cada Comandante
de Gran Unidad es Comandante de su zona.
19
Zona de Comunicaciones. parte del T.O. donde se
realizan las operaciones administrativas, necesarias para
el apoyo que requiere la Unidad que cubre al T.O.
Líneas de Operaciones: se denomina así a las direcciones
generales que siguen las tropas en el desarrollo de las Acciones
Estratégicas que deben ejecutar para alcanzar sus objetivos.
Son las direcciones generales que unen el dispositivo con el
objetivo. Se materializan por las vías terrestres, marítimas,
fluviales o aéreas según corresponda. Inicialmente, las líneas
de operaciones comienzan en la zona de concentración y se
prolongan hasta el objetivo estratégico determinado para las
Fuerzas que operan. A medida que las fuerzas progresan en
dirección al objetivo estratégico siguiendo estas direcciones
generales, la parte de ellas que va quedando atrás se va
transformando en líneas de comunicaciones. Las líneas de
operaciones se designan con el nombre del accidente
geográfico cuya dirección general siguen, o con los nombres de
los puntos o accidentes geográficos principales que unen. Si
varias líneas de operaciones están interconectadas o son
interdependientes, constituyen y se designan como "sistema de
líneas de operaciones".
Líneas de Comunicaciones. se denominan así a aquellas
direcciones generales que sigue el proceso de abastecimiento y
evacuación, necesarios para mantener la eficacia de combate
de las Unidades. Se materializan por las vías de
comunicaciones que unen las bases de operaciones con la
zona de concentración o con el dispositivo de una Unidad. Su
importancia estratégica es vital, su corte o interrupción por el
adversario puede causar la derrota de las propias fuerzas.
Base: es el conjunto de servicios. Instalaciones y facilidades
desde los cuales o en los cuales se presta apoyo material y de
todo orden a Unidades a las que sirven.
20
(l) Las Fuerzas.
(1) Se emplea la palabra fuerza para representar a cada una de las
Instituciones armadas, para representar a los elementos de combate y
también como concepto de potencia.
(2) Los elementos de combate de las Fuerzas Armadas están
representados por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. En la
guerra moderna no es posible determinar preeminencia de una u otra
Fuerza ya que, el total va en procura del objetivo estratégico que es
común y para lo cual cada una cumple tareas muy específicas,
totalmente interdependientes unas de otras.
El objetivo de las Fuerzas Armadas en la guerra es designado
como Objetivo Militar de la Defensa Nacional y consiste en
contribuir a imponer la voluntad Nacional sobre la del enemigo.
Esto se traduce en:
la desorganización o destrucción de las Fuerzas Armadas
enemigas: para ello es preciso la actuación conjunta y
coordinada de las tres Fuerzas en la batalla, ya que éste es el
único medio para anular las fuerzas enemigas, sea en forma
directa (destrucción) o sea en forma indirecta (conquista de
áreas vitales, destrucción de sus fuentes de recursos,
interrupción de sus comunicaciones).
dominio de Areas Estratégicas vitales terrestres, marítimas o
aéreas: el Ejército es la Fuerza a quien corresponde la
conquista de áreas terrestres ya que es la única que por
organización y características está capacitada para ello.
aniquilamiento de su voluntad de combatir: en este aspecto
actúan las tres Fuerzas, siendo normal obtener el
aniquilamiento de la voluntad de luchar por la destrucción o
desorganización de las Fuerzas Armadas enemigas y/o por el
dominio de áreas estratégicas vitales. Cooperan a obtener el
aniquilamiento de la voluntad de combatir, medios y elementos
complementarios, tales como la acción del campo diplomático,
la preparación intelectual, moral y física de la ciudadanía, la
eficiencia de un adecuado servicio de información, etc.
21
(i) Para la destrucción de las FF.AA. enemigas, el Ejército se
impone el logro de un objetivo estratégico que no es otro que el
aniquilamiento de la capacidad de resistir del Ejército enemigo,
lo que se logra por medio de la batalla, término de toda
maniobra estratégica terrestre. En contraposición a lo anterior,
el Ejército más débil evita ese aniquilamiento eludiendo una
batalla decisiva hasta que esté en condiciones de presentarla, o
aceptarla en relativas condiciones de éxito. Para dar la batalla
decisiva o eludirla, el Ejército combate y se desplaza por tierra,
mar o aire. Tanto en los combates como en los
desplazamientos, recibe el concurso de la Armada y de la
Fuerza Aérea. Al Ejército le corresponde conquistar y
posteriormente ocupar el territorio enemigo, con esta ocupación
normalmente se obtendrá el quebrantamiento de la voluntad de
luchar del enemigo. Sin embargo, en muchas circunstancias no
será necesario efectuar la ocupación misma y bastará con
lograr una situación estratégica apropiada que obligue a la
capitulación del Ejército enemigo; en otras circunstancias se
produce la ocupación militar después de la capitulación.
(3) La acepción de "Fuerza" como potencia está ligada a los siguientes
aspectos:
cantidad numérica.
organización adecuada.
instrucción, entrenamiento y cualidades físicas y morales. -
capacidad intelectual y de mando del Comandante, de los
mandos medios y de los mandos subalternos.
Apoyo administrativo y cualidades técnicas del material. Ninguno
de estos aspectos, en sí mismo, es preponderante. Es el término
medio, resumen de todos.
(4) La cantidad numérica es el factor que comúnmente, se asimila con
mayor frecuencia al concepto de fuerza. Sin desconocer su
importancia se puede, sin embargo, determinar que de ninguna forma
es absoluta o concluyente.
22
(5) Una adecuada organización del mando y de las fuerzas, constituye un
factor importante para lograr la victoria militar. Los elementos
enunciados tienen relación directa con la preparación estratégica de la
guerra. En este aspecto no caben improvisaciones y en consecuencia
deben quedar claramente establecidos en tiempo de paz. Una clara
definición legal o reglamentaria de la organización del elemento bélico
en todos sus niveles, se hace imprescindible para obtener oportuna y
eficientemente un empleo rentable de dicho instrumento, de tal
manera de lograr la consecución de los objetivos estratégicos dentro
de los límites de tiempo y espacio que se hayan establecido
Consecuentemente, la constitución de órganos de maniobra en
función de los objetivos estratégicos parciales, deberá constituir el
propósito de toda organización que se cree.
(6) Una fuerza con buena instrucción, cuyos componentes posean
cualidades físicas y morales, normales o superiores a las normales,
con un entrenamiento acabado, puede sobreponerse fácilmente a la
inferioridad numérica. Unidades que reúnan estas características
pasarán a constituir elementos decisivos en manos del conductor
militar. Para obtener lo anterior, hay que considerar que el
rendimiento o eficiencia de una fuerza aumentará considerablemente
si se dispone de reservas movilizabas, aptas para integrarse
rápidamente a las unidades combatientes.
(7) La capacidad intelectual y de mando de los diferentes Comandantes
tienen gran importancia en la mayor o menor potencia de combate que
pueda alcanzar una fuerza. Un buen Comandante, en cualquier nivel
de comando, sabe dar a cada uno de los aspectos que conforman el
concepto de fuerza su verdadero valor; sabe disponer sus fuerzas,
instruirlas y entrenarlas y obtener un adecuado nivel físico y moral. El
conductor militar para materializar su concepción estratégica debe
contar con el elemento apropiado. Es el Comandante el que hace
actuar la fuerza, el que la lleva hacia su objetivo. La capacidad de
concepción del Comandante tendrá una notoria influencia en la
potencia de las fuerzas que comanda. Los mandos medios y
subalternos tienen gran importancia porque serán los encargados de
23
materializar las concepciones estratégicas y hacer realidad por medio
de la acción táctica, el término de toda maniobra.
(8) El apoyo administrativo y las cualidades técnicas del material, son
factores de gran valor en la determinación de la potencia de combate
de una Unidad. Los servicios dan apoyo material y moral a las fuerzas
combatientes. La calidad del material permite lograr una notoria
superioridad sobre el adversario, afecta la moral de las tropas y brinda
mayores posibilidades para ejecutar correctamente una concepción
estratégica. Un buen material, moderno y adecuado, permite superar
la inferioridad numérica.
(m)Determinación de objetivos y estrategias del sector militar
(1) Una vez reformulada la misión y considerando las conclusiones a las
que se arribó en la apreciación de situación estratégica militar, se fijan
los objetivos que deberá alcanzar la maniobra estratégica del sector
en el Teatro de Guerra. Esta maniobra estratégica comprenderá dos
etapas:
1ª Operaciones iniciales:
Preparación de las Fuerzas Armadas
Movilización Militar
Cobertura inicial del Teatro de Guerra
Concentración de los medios
Defensa militar de la Zona del Interior
Equipamiento del Teatro de Guerra.
2ª Operaciones posteriores
Maniobras para el desencadenamiento y desarrollo de las
Operaciones de la 1ª Fase de la Guerra, incluyendo su probable
duración.
Previsiones para las Fases sub-siguientes.
Las Fases se definen por los objetivos a alcanzar y su finalidad; a este
nivel la finalidad del escalón superior de imponer su voluntad, se
traduce, a los efectos de destruir el Sistema de Fuerzas del Enemigo
en:
Desorganización o destrucción de las Fuerzas Armadas enemigas.
24
Dominio de Areas Estratégicas vitales terrestres, marítimas o
aéreas.
Aniquilamiento de su voluntad de combatir.
(2) Un estudio de los recursos del sector militar permitirá establecer las
estrategias del Sector Militar para el Teatro de Guerra.
(n) Estrategias del sector militar
(1) En relación a la Conducción Estratégica, las Operaciones iniciales
incluyen algunas Acciones Estratégicas que normalmente se realizan
en la etapa de preparación de la conducción, tales como Preparación
de las Fuerzas Armadas y la Movilización Militar y otras que están más
directamente relacionadas con la ejecución, y que indudablemente
condicionan las Operaciones posteriores.
En la órbita del Conductor Estratégico Terrestre, la Defensa Militar de
la Zona del Interior constituye una acción estratégica constante en la
guerra, pero que no tiene influencia directa en la maniobra destinada a
la consecusión del objetivo estratégico, son la cobertura inicial del
Teatro de Guerra (TG), la concentración de los medios, el
Equipamiento del TG y dentro de las Operaciones posteriores, la
Batalla.
La cobertura es la acción estratégica que se desarrolla con parte
de los medios para encubrir, proteger y asegurar la concentración
de fuerzas principales y el equipamiento del TG. Al igual que la
concentración y el equipamiento del TG, la cobertura es
influenciada por la idea de maniobra, por lo que podrá adquirir
carácter ofensivo o defensivo. En maniobras que se realicen en la
iniciación de un conflicto, la cobertura se ejecuta en aquellos
sectores de la frontera donde se prevé el desarrollo de operaciones
importantes. Esta actividad es realizada normalmente por medios
de gran movilidad, provenientes de las fuerzas de las unidades
cercanas a la frontera que tienen asignada esta misión, y que
pueden iniciar su acción desde antes del comienzo del conflicto.
La concentración de medios comprende el movimiento y la reunión
o la disposición de un número determinado de unidades, en un
25
área desde la cual se pretende iniciar una acción estratégica que
permita la obtención de los objetivos asignados.
La concentración normalmente constituye la primera acción que se
realiza en la iniciación de un conflicto, o durante el desarrollo de
este al encararse una nueva campaña; se adopta en función de la
concepción estratégica a llevar a cabo en la campaña o en la
guerra.
Con la concentración se procura
Adoptar una posición inicial adecuada para las acciones
subsiguientes
Conformar definitivamente las listas de tropa de las unidades
Realizar la instrucción, entrenamiento y organización de las
unidades.
Completar o reactualizar el planeamiento
La concentración deberá cumplir con los siguientes requisitos:
Ser oportuna
Rápida
Segura
Ordenada
Y flexible
Los factores que afectan o que son determinantes en la
concentración son:
La idea del comandante
Las posibilidades del adversario
La capacidad de los sistemas de transporte
Las características del escenario
El tiempo disponible
La capacidad de nuestras fuerzas para protegerla.
La concentración puede ser ofensiva o defensiva, según la idea de
maniobra del Comandante.
La concentración ofensiva se caracteriza porque el dispositivo
adoptado por las unidades evidencia una dirección estratégica
definida (centro de gravedad claramente materializado), tiene un
dispositivo que presume una mayor libertad de movimientos a las
26
unidades, es menos profundo que la concentración defensiva y las
unidades están más próximas a sus direcciones de empleo futuras.
La concentración defensiva tiene, en general, características
opuestas a la concentración ofensiva, siendo las más resaltantes el
menor grado de iniciativa en la adopción del dispositivo, un dentro
de gravedad no totalmente definido, un dispositivo más articulado
que el ofensivo que permite a las fuerzas concurrir en una dirección
determinada a formar un frente continuo y una mayor profundidad
que permita reaccionar con más libertad de acción
El equipamiento del TG
Consiste en la disposición en el TG de los elementos de
infraestructura necesarios para la guerra.
Tiene por finalidad asegurar que los medios lleguen a los lugares
adecuados en tiempo oportuno a fin de obtener y conservar la
iniciativa, garantizar el desencadenamiento oportuno de las
acciones y mantener la capacidad de combate.
Las características de la guerra moderna exigen que el
equipamiento del TG así como la Movilización y la Concentración,
se adelanten al máximo de manera que queden completas mucho
antes de la iniciación de las hostilidades; solamente así se podrá
asegurar la sorpresa y ser dueños de la iniciativa.
La batalla es la acción estratégica más importante de toda
maniobra estratégica. A través de ella es posible actuar
directamente sobre las fuerzas adversarias y por consiguiente
lograr su anulación o destrucción. La batalla integra una maniobra
estratégica en cuanto a su concepción y se materializa por
operaciones tácticas. La batalla es una acción estratégica
consistente en el choque violento de fuerzas adversarias de gran
magnitud, mediante el cual una o ambas buscan modificar
sustancialmente la situación estratégica operacional. Ambos
adversarios podrán buscarla en distinto lugar y oportunidad,
ocurriendo así que la batalla se buscará, se aceptará o se eludirá.
La estrategia preparará la batalla procurando establecer: la
oportunidad, el espacio, el dispositivo inicial, la relación de fuerzas,
27
la solidez de la retaguardia propia y el debilitamiento de la del
adversario. La conducción de las operaciones, partiendo de estas
bases, ejecutará la batalla.
(2) Planes estratégicos básicos
De guerra: plan estratégico básico para enfrentar Hipótesis de
Guerra. Constituido por los planes de las Fuerzas Armadas de
cada Fuerza y de los Servicios Generales.
De conflicto: plan estratégico básico para enfrentar hipótesis de
conflicto. En el caso del Sector Militar son planes de apoyo a la
planificación del Sector del Poder Nacional más afectado y
responsable por consolidar los planes para enfrentar una hipótesis
de conflicto.
(3) Panes Complementarios Derivados
Estos planes se implementan con el mismo fin que en el nivel anterior
pero para la conducción global del Poder Militar.
Los planes complementarios derivados son:
Plan de Movilización militar
Plan de preparación del poder militar
Plan de inteligencia militar
Plan de defensa civil nacional
Plan de Movilización militar: Es el plan destinado a lograr la mejor
integración de los recursos del sector Militar para su empleo en la
Defensa Nacional. Incluye 3 fases fundamentales:
Planeamiento
Ejecución
Desmovilización
Plan de preparación del poder militar: Incluye las medidas y
previsiones para preparar y mantener el poder militar en condiciones
de ejecutar los Planes de Defensa Nacional.
Plan de inteligencia nacional: este plan está destinado a satisfacer las
necesidades que el sector Militar requiere en la etapa de ejecución y
que ha de ser proporcionada por el sistema de Inteligencia Nacional.
28
Plan de Defensa Civil Nacional: Incluye las medidas y previsiones para
conservar los recursos humanos nacionales en situaciones de guerra
y catástrofes.
(4) Selección de las Actividades Estratégicas.
Este paso es realizado por cada sector y contiene los siguientes Sub-
pasos.
1er. Sub-paso: Reformulación de las Acciones Estratégicas
Como rara vez la aplicación de una sola Acción estratégica permite
la obtención o mantenimiento de un objetivo, se trata aquí de
integrar las necesidades para el establecimiento de una Acción
Estratégica.
Para un mismo objetivo pueden formularse una o más Acciones
Estratégicas debiendo en tal caso señalarse sus principales
ventajas y desventajas.
En su enunciación debe especificarse:
Objetivo al cual se dirige
Acciones Estratégicas que integra (específicas y de apoyo)
Medios, Medidas e Inteligencias necesarias (indicando plazos
cuando sea pertinente)
Areas estratégicas de aplicación de las Acciones Estratégicas.
2º Sub-paso: Comparación y selección de las Acciones
Estratégicas
Formuladas las Acciones Estratégicas corresponde ahora
compararlas entre sí para poder seleccionar las más convenientes.
Durante este proceso se suprimen aquellas más desfavorables. Las
que resulten seleccionadas se presentan en orden de prioridad
para la aprobación del Organo de Conducción Política juntamente
con los estudios realizados, a fin de que este órgano cuente con los
elementos de juicio necesarios para su decisión.
(5) Actitudes Estratégicas
La actitud es la posición frente al conflicto; es la tendencia general
de acción basada en una expectativa.
29
Las actitudes estratégicas son:
La actitudes, ofensivas y defensivas, son estratégicamente
puras, ya que no es posible concebir dos posiciones
antagónicas y simultáneas frente al conflicto. Lo que sí es
posible, y como se verá es normal, que la actitud se manifieste
a través de maniobras estratégicas ofensivas y defensivas
simultáneas o sucesivas.
En última instancia, las actitudes estratégicas son
determinadas por los objetivos nacionales. Surgen de la misión
impuesta y normalmente permanecen invariables durante una
determinada fase estratégica.
La ofensiva es la actitud que surge de la expectativa de modificar
la situación a favor de quien la adopta. Brinda una mayor libertad
de acción ya que permite enfrentar al adversario en la oportunidad,
lugar y forma elegidos.
Consiste en accionar sobre las fuerzas enemigas a fin de buscar
una decisión sobre ellas cuando se es potencialmente superior, al
menos en forma relativa.
Esta acción ofensiva no necesariamente debe aplicarse por el total
de las fuerzas, ya que en ciertas partes del dispositivo se pueden
realizar acciones ofensivas que colaboren con el éxito de la actitud
adoptada.
La defensiva se caracteriza porque:
Se aumenta la potencia de combate de la fuerza propia a través
del mejor aprovechamiento del escenario.
Puede producir la pérdida de la libertad de acción.
Generalmente se actúa por reacción
En muchos casos, su adopción permite actuar en forma
ofensiva en otras partes.
En realidad aunque la ofensiva y la defensiva, respecto al
movimiento y la maniobra sean dos actitudes esencialmente
distintas, ambas persiguen la misma finalidad: llegar al momento
de la decisión, o de la batalla, en condiciones de superioridad.
30
(6) Maniobra Estratégica Defensiva
La maniobra estratégica defensiva se clasifica en:
Defensiva en una posición
Defensiva en posiciones sucesivas
En general es aceptado que la defensiva tiene como finalidad el
ganar tiempo, para crear condiciones favorables para pasar a la
contraofensiva o desgastar al enemigo, también como paso previo
a una acción ofensiva, sino que se podrá aplicar tan solo para, en
condiciones de inferioridad, poder mantener lo que se posee,
material o inmaterial
Maniobra defensiva en una posición.
Consiste en aceptar la decisión en un terreno que se estima
conveniente para alcanzar el objetivo estratégico fijado.
Esta maniobra deja poco lugar para la iniciativa de quien defiende,
salvo el hecho de que el terreno es escogido por él. El adversario
dispone de la libertad para escoger el dónde, el cuándo y el cómo
atacar.
La defensa en una posición, por su característica de hacer
necesario el mantenimiento del terreno, exige que los flancos estén
bien apoyados y que no exista solución de continuidad en su frente,
a fin de dificultar la ruptura y el envolvimiento por el enemigo.
Además es importante mantener, sin detrimento de la solidez del
frente y de la profundidad de la posición, una reserva que sea
capaz de realizar acciones ofensivas locales o de reforzar el frente,
y más aún, en caso de así exigirlo la maniobra estratégica, poder
permitir cambiar la actitud estratégica.
La victoria puede ser alcalnzada por la conservación del terreno,
sea por la anulación de la voluntad de combatir del enemigo y sus
propósitos tácticos, o por la destrucción que se le ocasione.
Maniobra defensiva, en posiciones sucesivas
Consiste en aprovechar las condiciones favorables que brinda el
espacio (extensión y obstáculos) para eludir temporalmente una
decisión, a fin de lograr condiciones de alcanzar el objetivo
estratégico fijado.
31
Los gruesos se establecen en las sucesivas posiciones, sin dejarse
enganchar por el enemigo.
Esta maniobra se realiza para cumplir alguna de las finalidades
establecidas para la maniobra estratégica defensiva, pudiéndose
transformar en una defensiva en una posición cuando el espacio
por ceder se ha explotado integramente sin haber alcanzado la
finalidad deseada.
En la defensiva en posiciones sucesivas, el conductor militar
mantiene para sí cierto grado de iniciativa, pudiendo recurrir a
acciones ofensivas limitadas para el cumplimiento de la maniobra
ideada. En ella no existe una batalla decisiva, ya que justamente el
éxito radicará en eludirla, sino que habrá una sucesión de acciones
tácticas defensivas y retrógradadas.
(7) Preparación de la campaña.
En la preparación de la Campaña del Ejército, además de la misión
impuesta por el escalón FF.AA. hay ciertos factores básicos o
condicionadores de la planificación como son el poder, el potencial
de guerra y las servidumbres y restricciones.
El poder del Ejército, es la capacidad general que tiene la
Fuerza para cumplir con sus misiones de paz, para constituir un
elemento de disuasión y para estar en corto tiempo en
condiciones de pasar a cumplir sus tareas de guerra. Este
poder está representado por la:
doctrina de guerra
fuerza, en cantidad y calidad, mantenida por el Ejército
Permanente
organización
existencia de materiales y equipo
despliegue de paz
instrucción y entrenamiento
capacidad de movilización
El potencial es el valor estratégico y táctico del Ejército en el
momento de afrontar un conflicto. Está estructurado teniendo
32
como base el poder de paz existente, a lo cual hay que agregar
los siguientes aspectos.
capacidad de las reservas
rendimiento
reservas de material, munición y equipo
posibilidades de abastecimiento durante el conflicto
capacidad de mantenimiento y transporte
El poder, el potencial y las servidumbres y restricciones influyen
en el planeamiento hasta el punto de condicionar no sólo la
solución estratégica de la misión recibida, sino hasta la misión
misma cuando se trata de un problema a corto plazo.
La responsabilidad del planeamiento recae en el Comandante
en Jefe del Ejército, asesorado por su organismo asesor que es
el E.M.E. El trabajo de planeamiento es realizado basado en:
estudio de los antecedentes
apreciación de situación estratégica
elaboración del plan de guerra
elaboración de los Anexos del Plan de Guerra
(8) Ejecución de la campaña
Los planes se materializan a través del alistamiento de las fuerzas,
la movilización secreta, la protección de fronteras, la movilización
pública, y la realización de las campañas previstas de los órganos
de maniobra hasta la consecución del Objetivo de las FF.TT. Si el
Plan de empleo del E. para la- Guerra se cumple bien,
especialmente porque se confirman las hipótesis, no hay necesidad
de cambiar la concepción general de la campaña, sino de hacer
pequeñas modificaciones del Plan. Normalmente se efectuará un
nuevo planeamiento en las siguientes circunstancias:
si el Plan es superado ampliamente por los acontecimientos, y
por consiguiente corresponde cambiar la concepción general de
la guerra terrestre a fin de cumplir la misión recibida dentro de
los límites de tiempo y espacio provistos.
cuando el escalón FF.AA. cambie la misión al Ejército como
producto del cambio del objetivo político-bélico de la guerra
33
dispuesto por el escalón Gobierno, a consecuencia de un éxito
inesperado o un fracaso inusitado.
Normalmente, las decisiones del Comandante en Jefe del Ejército
son estratégicas, debido a que sus efectos directos o
repercusiones indirectas son de trascendencia para el resultado de
la guerra, aunque ellas se refieran a la realización de previsiones
contempladas en el Plan de Empleo del Ejército para la guerra.
Entre otras, pueden ser:
disponer la ejecución de una nueva campaña, prevista o no en
el Plan de Empleo del Ejército.
empleo de parte o toda la Reserva Estratégica en un
determinado TO. Terrestre
modificar los límites de tiempo y espacio de la misión a un
órgano de maniobra
disminuir los medios de un órgano de maniobra en beneficio de
otro
aprobar, modificar, o rechazar las resoluciones estratégicas de
los Comandantes de sus órganos de maniobra.
Estas resoluciones en general, no exigen la elaboración de un
nuevo Plan de Empleo del Ejército, sino que se traducen
directamente en documentos ejecutivos, que obligan a los
Comandantes de los órganos de maniobra a resoluciones
estratégicas o tácticas que implican la necesidad de un nuevo
planeamiento.
(9) Comando a nivel estratégico del Ejército en Campaña
Generalidades
Como ya fue visto, el Ejército, como institución, puede ser
"Unidad de coordinación estratégica" cuando deba conducir
varias campañas simultáneas, o puede constituirse en "Unidad
de maniobra estratégica" cuando cubra un sólo TO, efectuando
el Comando táctico de sus órganos subordinados. En este'
caso recibe el nombre de Ejército en Campaña.
En la misión que se le imponga, el Ejército en Campaña recibe
el Objetivo Estratégico que deberá obtener dentro de los
34
correspondientes límites de tiempo y espacio. Este objetivo
puede ser fijado por el Comando de las Fuerzas Conjuntas
cuando las FF.AA. realizan comando estratégico directo o por el
Comando del Ejército cuando el escalón FF.AA. comanda en
forma indirecta. El límite de tiempo en que debe ser obtenido el
Objetivo estratégico de la campaña, normalmente corresponde
a una fase del Plan de Guerra del escalón superior. En
conflictos de corta duración en que exista una sola fase de
desarrollo de las operaciones, es posible que este límite de
tiempo corresponda al límite final de la campaña del superior. El
Comandante de Ejército en Campaña, de acuerdo a su idea de
maniobra, divide el TO en Zona de Combate para sus
elementos de maniobra, donde éstos desarrollarán las
operaciones en demanda de los objetivos estratégicos del
Ejército en Campaña, y en una Zona de Comunicaciones donde
se llevará a cabo el esfuerzo de apoyo administrativo.
El mando de la campaña recae en el Comandante del Ejército
en Campaña, asesorado por su E.M.
Preparación de la Campaña
La responsabilidad por el planeamiento de, la Campaña recae
en el Comandante del Ejército en Campaña basado en el Plan
de Empleo de las FF.AA. o en el Plan de Empleo del Ejército
para la guerra. El ciclo de planeamiento estará condicionado
por el plazo que fije el Comandante del escalón superior para
que el plan sea elevado para su aprobación. Los antecedentes
del Plan de Campaña son:
la misión
la valorización geoestratégica del Teatro de Guerra Terrestre
la valorización de las fuerzas adversarias y propias que
operen en el TO
Los mernorandums de la Misión y de la valorización
geoestratégica del T.O.T. son elaborados por los
Departamentos III y II, respectivamente. La relación de las
fuerzas en presencia es elaborada por los Departamentos II y III
35
en conjunto, y debe contener las conclusiones fundamentales
que se derivan de las posibilidades de transporte hacia el
T.0.T., posibilidades orgánicas y logísticas y posibilidades de
apoyo eventual de otros medios estratégicos no considerados
como participantes directos en la Campaña.
El Plan de Campaña es el documento directivo que desarrolla la
Decisión del Comandante y contiene las previsiones para el
desarrollo de la campaña estableciendo misiones para los
órganos de maniobra y coordinando la realización de las
operaciones que éstos deben realizar. Lo elabora el
Departamento III. Del Plan de Campaña se derivan Planes de
Operaciones para materializar cada fase, ya sea de la G.U.
completa si los objetivos estratégicos del Ejército se obtendrán
con la G.U. en conjunto,, o de cada órgano de maniobra si son
estos los que obtendrán dichos objetivos. La especificación de
los Anexos al Plan de Campaña no puede ser rígida ya que su
elaboración está condicionada por las propias necesidades y
por la existencia de planes anexos al Plan de Guerra del
superior. La difusión se realiza hacia el superior y hacia las
unidades dependientes.
hacia el escalón superior se elevan el Plan de Campaña y
sus Anexos para la aprobación y todas las necesidades de la
planificación que no pueden ser solucionadas dentro del
Ejército en Campaña.
hacia las unidades dependientes se difunden la directiva de
planeamiento y directivas con misiones para mantener o
incrementar el poder de paz (instrucción, moral, disciplina,
organización, alistamiento, etc.) y para preparar el potencial
de guerra.
El control se realiza en la siguiente forma:
supervisión del cumplimiento de las Directivas mencionadas
por medio de visitas personales del Comandante, delegados
que el designe y revisión de los Planes de Operaciones de
los órganos de maniobra.
36
comprobación del planeamiento y del estado de preparación
de la Unidad por medio de juegos de Guerra, Maniobras, etc.
Ejecución de la Campaña
La ejecución de la Campaña comienza desde el momento en
que el Comandante del escalón superior dispone el estado
de alerta y se extiende hasta la oportunidad en que se haya
logrado y consolidado el objetivo estratégico que la originó.
Por consiguiente, el transcurso de la campaña obliga al
Comandante a una serie ininterrumpida de actividades,
esencialmente de dirección, consistentes en ir haciendo
realidad las previsiones contenidas en el Plan de Campaña.
Desde un punto de vista solo referencial, se podrían señalar
tales actividades en el siguiente orden de precedencia.
proteger el territorio del TO, sus fronteras políticas y sus
centros económicos,
movilizar y reunir las fuerzas asignadas a la G.U.
Desplegarlas estratégicamente y maniobrar con ellas
hasta la obtención del Objetivo estratégico de la
campaña por medio de las operaciones.
reorganizar y reunir las mismas fuerzas o nuevas fuerzas
que Lleguen al TO para encarar una nueva campaña.
si el Plan de Campaña ha sido concebido con acierto y
obedece a una concepción realista y sagaz, las actividades
de planeamiento del Comandante del Ejército en Campaña
se circunscribirán al, campo operativo, es decir que en base
a la concepción de la Campaña, deberán concebirse y
estructurarse las operaciones sucesivas a desarrollar en
cada fase prevista. En cambio si el Plan de Campaña
previsto es superado por los acontecimientos, o su
concepción no resultó acertada, o bien, durante la ejecución
misma de la campaña el escalón superior modifica la misión
o asigna nuevos medios no incluidos primitivamente como
integrantes de las fuerzas del Ejército, o fallan las
presunciones básicas, el Comandante se verá abocado a
37
desarrollar paralelamente una actividad de planeamiento
estratégico consistente en actualizar o modificar el Plan de
Campaña que había puesto en ejecución, o bien, a detallar
una variante prevista en dicho Plan. Especial coordinación
requieren las actividades de planeamiento operativo para la
participación en la Campaña de los elementos de otras
Fuerzas que se integren a la G.U. Si la participación de
estos elementos exige la realización previa de una operación
conjunta, las normas generales de coordinación son las
siguientes:
El Comandante del Ejército en Campaña debe solicitar al
escalón superior, con suficiente anticipación, la
realización de la operación conjunta en la zona general
más adecuada de acuerdo con su idea general de
maniobra.
El escalón FF.AA. al aprobar la proposición, procede a
dictar las disposiciones para la organización y
preparación de la operación conjunta.
El Comandante de la operación conjunta puede depender
del escalón FF.AA. pero planifica la operación en
estrecha coordinación con el Comandante del Ejército en
Campaña.
Durante la ejecución de una campaña todo cambio
importante de la situación general que se vive en el T.O.,
obliga al Comandante del Ejército en Campaña a un análisis
en el que, previamente, debe determinar claramente el
carácter de la decisión que debe adoptar, estratégica y
táctica. Si la decisión por adoptar exige una modificación del
Plan de Campaña en desarrollo, o bien, entrar a considerar
la aplicación de alguna variante de dicho Plan, ella tendrá
carácter estratégico. Si la decisión por adoptar tiende a
materializar un aspecto específico de ejecución de una fase
del Plan de Operaciones, por iniciar o en desarrollo, ello
tendrá carácter táctico.
38
La difusión se realiza en la siguiente forma:
al escalón superior se difunden las decisiones estratégicas y
las necesidades de apoyo aerotáctíco.
a los órganos de maniobra se difunden Directivas u órdenes
que traducen las decisiones adoptadas.
El control de los órganos de maniobra se ejecuta por medio del
conocimiento de las decisiones y planes, por las visitas del
Comandante, de su Estado Mayor o por el mantenimiento de
Oficiales de enlace.
(o) Resumen doctrinario de la terminología a utilizar
(1) Acción Estratégica
Es una actividad de naturaleza e intensidad variables para preparar o
aplicar el poder. La acción estratégica es igual a una cadena de
causalidad, partiendo de una situación estratégica inicial se busca un
efecto inmediato a través de la acción estratégica para alcanzar un
efecto deseado (objetivo inicial) que tienda a su vez al (efecto ulterior)
objetivo final o situación estratégica más favorable.
(2) Requisitos de la acción estratégica.
Debe de ser analizada desde tres puntos de vista:
Si es apta, logra el efecto deseado
Si es factible, analizando la influencia de los medios propios,
impedimentos y el ambiente estratégico
Si es aceptable, en cuanto a su costo
La acción estratégica así analizada debe considerar:
Objetivos concretos
Adecuada distribución del poder
Adecuada secuenciación en tiempo y espacio
Para analizar la Aptitud de la acción estratégica debemos considerar
La Naturaleza – que la acción tiene que ver con el objetivo
La Integridad – que abarca todo el proceso.
La Oportunidad – que llega en tiempo al objetivo
(3) Elementos que debe contener la enuciación de una acción estratégica:
El sujeto estratégico – quien realiza la acción.
El espacio – dónde se realiza, espacio, campo de acción
39
El tiempo – el cuándo, induce a periodo.
Los medios – con qué elementos
La maniobra estratégica – el cómo hacerlo
El objetivo – hacia dónde y para qué
2) Movilización
(a) Definición de movilización
Es la acción estratégica por la que se incrementa el Poder Militar de una
Nación ante la materialización de una Hipótesis de Conflicto o la
probabilidad de una Hipótesis de Guerra, transformando los elementos
potenciales de todos los factores a favor del militar a fin de mejorar las
condiciones de enfrentamiento en cada Hipótesis
(b) Concepto básico
La movilización nacional comprenderá el conjunto de actividades
emprendidas por el Estado en la inminencia de concretarse una Hipótesis
de Guerra o de Conflicto, o ante una grave perturbación del orden, con la
finalidad de preomover de modo acelerado y compulsivo:
El desarrollo de una conciencia nacional, inbuída de un alto espíritu
combativo y de una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.
La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional
cambiando convenientemente su destino,
La producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos
a la misión a cumplir.
Esas transferencias de recursos se realizarán tanto entre las áreas de
desarrollo y de la seguridad, como entre los distintos campos del poder,
aún entre diferentes sectores de un mismo campo.
(c) Objetivo
La movilización tiene por objetivo: satisfacer en un plazo determinado,
normalmente corto, las necesidades para la realización de acciones ante
una emergencia nacional.
(d) Concepto estratégico
La doctrina de empleo de los medios terrestres hace necesario contar con
un Sistema de Movilización, que contemple el desarrollo ordenado y
secuencial de la organización y recompletamiento de:
40
Unidades Básicas, Grandes Unidades Tácticas Elementales (Brigadas),
Grandes Unidades Tácticas Operativas (Divisiones), para llegar en última
instancia a conformar una Gran Unidad Estratégica (Ejército). La
evolución de la estructura general del Ejército de tiempo de paz, hacia
una organización de tiempo de guerra se realizará en forma rápida y
progresiva, efectivizando la movilización.
Medidas de tal índole, podrán ser adoptadas aunque no se configure el
Estado de Guerra.
El sistema de movilización, deberá estar previsto, desde tiempo de paz e
influirá en los planes que tengan en vista el desarrollo del Poder Nacional.
(e) Etapas de movilización
La movilización se procesará en cuatro etapas, cuyo desarrollo y
expansión dependerá de la situación general y particular de cada uno de
los factores del Poder Nacional. En cada una de estas etapas se
alcanzarán los siguientes niveles:
Primera etapa:
Recompletamiento y organización de Fuerzas de tarea. Esto puede
ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización
y puede ser previo o simultáneo al inicio de la misma. Consiste en
organizar una o más fuerzas de tarea con los medios existentes de
tiempo de paz, para atender la necesidad prioritaria de brindar
cobertura y seguridad a la movilización.
Segunda etapa:
Movilización propiamente dicha, dispuesta por el Poder Ejecutivo.
Inicialmente se procederá a la reunión y concentración de medios.
Posteriormente, con los medios de tiempo de paz que no hayan sido
afectados a las fuerzas de tarea, dentro de cada Región Militar se
procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas. En base a ellas,
se prevé organizar en esta etapa como mínimo cuatro GG.UU.TT.EE.
Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos
correspondientes.
41
Tercera etapa
Se organizarán dos Grandes Unidades Tácticas Operativas
(GG.UU.TT.OO) como mínimo, integradas sobre la base de las
GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.
Cuarta etapa
Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica que se
integrará en base a GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.
(f) Propósito
Evidenciar la firme decisión de preservar la Soberanía Nacional, incluso
llegando a la guerra si es necesario.
Disponer de un elemento capaz tanto de obrar como disuasivo ante
adversarios potenciales como respaldar una política fuerte
Lograr el máximo de control centralizado de todos o alguno de los
sectores del Estado, en la totalidad o en parte del territorio nacional.
(g) Componentes
La movilización nacional incluye: movilización política, sicológica,
económica, financiera, técnico – cientifica, militar.
La movilzación militar busca lograr el incremento de las FF.AA. y sus
servicios acorde a los requerimientos de la situación.
(h) Principios generales
Información: la base del Plan de Movilización es el conocimiento
completo y detallado de las disponibilidades y posibilidades
nacionales, es decir, información completa acerca de todos los
órdenes de la realidad nacional.
Coordinación: el Plan de Movilización debe de coordinar y definir
claramente las tareas de todos los organismos intervinientes
asegurando la eficiencia en la planificación y ejecución de la
movilización.
(i) Organización de la movilización
Adoptando un criterio cronológico para el estudio del proceso que impone
el cumplimiento de las tareas exigidas por la movilización, se distinguen
dos etapas, nítidamente diferenciadas e íntimamente relacionadas: la
preparación y la ejecución
42
Preparación incluye: las operaciones, estudios y proyectos que dan
origen al plan. Este es el documento en el cual se fijan los objetivos a
alcanzar, se asignan misiones a los organismos intervinientes y se
indican los lineamientos generales para la planificación.
Cada organismo interviniente confeccionará su propio Plan de
Movilización, ajustado a lineamientos y directivas provenientes del
escalón superior.
El grado de precisión aumenta a medida que se desciende en la
escala jerárquica, originando planes más detallados en los niveles
inferiores.
La ejecución consiste en llevar a la práctica medidas previstas en el
plan que debe de contener como mímimo:
Momento de iniciación de la movilización, especificando el día
Las clases y sectores que afecta
Carácter de la misma, es decir secreta, reservada o pública
Establecimiento de fuerzas que proporcionen un grado adecuado
de seguridad a la operación.
(j) Plan de Movilización
El plan general de movilización se basa en el Plan de Defensa Nacional,
previendo las necesidades de recursos humanos, económicos,
financieros, etc. requeridos por cada hipótesis establecidas en éste. Se
puede confeccionar en tres partes, la primera parte debe incluir las
condiciones generales que constituyen los lineamientos de planificación,
la segunda parte comprende los planes específicos de movilización militar
y movilización civil, la tercera parte está conformada por aquellos
aspectos de cada uno de los programas de desarrollo de los distintos
factores del potencial nacional directamente relacionados con la
preparación y ejecución de la movilización
Primera parte:
Basado en el Plan de Defensa Nacional, la responsabilidad por su
confección corresponde al nivel de conducción política del Estado
debiendo asegurar la coordinación de las actividades militares y
civiles.
43
Segunda parte
En el caso particular de nuestro país, dado que el marco normativo
vigente prevé la formación del Servicio General de Movilización, a él
corresponde la responsabilidad de la confección. Al convertirse este
organismo en centralizador sirve de base a la estructura de dos
parágrafos: movilización militar y movilización civil. El plan de
moviliación militar formado por planes de cada una de las Fuerzas y el
de los servicios generales, este último se ocupa del apoyo logístico. El
Plan de Movilización civil cubrirá los aspectos relacionados con la
movilización política, económica y sico-social organizadas por cada
uno de los organismos de la administración pública, con una
responsabilidad concreta.
Tercera parte
Está integrada por programas de desarrollo en cada uno de los
factores del potencial que tienen directa realción con la preparación y
ejecución de la movilización.
(k) Marco normativo
La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº14.157 establece la
dependencia y misión del Servicio General de Movilización: órgano de
asesoramiento, planificación y ejecución conjunta dependiente de la Junta
de Comandantes en Jefe.
El SE.GE.MO. es el principal órgano coordinador y ejecutivo de la
movilización.
La Ley exige la contribución de todos los ciudadanos a fectos de la
Defensa Nacional (Artículo 248).
La movilización nacional, total o parcial, asegura la utilización de los
recursos del país, la que será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los
casos previstos por la Constitución de la República. La planificación y
ejecución es responsabilidad del M.D.N.
El Plan de Movilización militar será confeccionado por el SE.GE.MO,
quien también supervisará su ejecución, la que estará a cargo de
organismos competentes dentro de cada Fuerza.
44
La movilización industrial indispensable para la Defensa Nacional se
asegurará instalando industrias militares o propiciando franquicias al
sector privado para los proyectos de industria de material de guerra.
Decretada la movilización, su ejecución será realizada en cuanto a
personal y material necesarios a las Fuerzas Armadas por el SE.GE.MO.,
en cuanto a los medios de apoyo por los Servicios de cada Fuerza.
Los equipos, materiales, armamento, abastecimientos necesarios a la
primera etapa de la movilización deben ser mantenidos desde tiempo de
paz y cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados los planes de
instrucción para el personal movilizado.
Organización de personal y medios (Ley Orgánica del Ejército
Nº15.688). Las fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:
El Ejército activo que comprende
El Ejército permanente
Se compone de Personal Superior de las Armas y los Servicios
egresados de la Escuela Miltar o ingresados al Ejército por los
sistemas que esta Ley establece y de los voluntarios
contratados que se obliguen a servir en él, de acuerdo a
disposiciones legales o reglamentarias.
La Reserva Activa
Está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de edad,
hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a cargo, así
como el personal de la Reserva.
Las Fuerzas Auxiliares
Están constituidas por personal equiparado y por civiles en
actividad en cualquiera de las dependencias del Ejército y por
las fuerzas policiales que pasen a depender de los
Comandantes de Divisiones de Ejército al iniciarse la
movilización.
La Reserva Móvil
Está formada por los ciudadanos de 31 a 45 años y por los de 18 a
30 con hijos a cargo.
La Reserva Territorial
Está formada por ciudadanos de 46 a 60 años.
45
Para la constitución de las Reservas asignadas al Ejército los
ciudadanos serán divididos a clases militares que comprenderán
respectivamente los nacidos entre el 01 de enero y el 31 de diciembre
de cada año.
Las Unidades del Ejército Activo se agrupan:
Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán variar según
las circunstancias, hasta completar los efectivos de guerra.
Unidades de reclutamiento, únicamente compuestas por cuadros
de Oficiales y de Tropa y que serán en momentos de movilización
Unidades de reclutamiento e instrucción del personal y de
encuadramiento en tiempo de guerra.
Unidades de defensa territorial: la defensa territorial consiste en
todas aquellas actividades desarrolladas en tiempo de guerra
destinada a proporcionar seguridad en la zona del interior. Estas
unidades serán organizadas con elementos de la Reserva
Territorial en los distintos departamentos donde residan sobre las
mismas bases de las unidades de la guarnición.
El personal de Reserva estará constituido acorde a lo que dispone
la presente Ley sirviendo a los propósitos de completar los cuadros
del Ejército permanente o para asegurar la ocupación de la zona de
retaguardia en caso de moviliazción total o parcial la integrará el
personal militar retirado y baja del Ejército y los ciudadanos
reservistas que se asignen al Ejército
La Reseva Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos lo
siguiente:
Activa: completar efectivos de guerra necesarios al Ejército en
Operaciones
Móvil: destinada ya sea a reforzar la anterior o atender los
servicios copmplementarios del Ejército activo o para asegurar
la zona de retaguardia.
Territorial: asegurar el funcionamiento de los servicios
indispensables a la vida del país.
La ejecución de la movilización en el Ejército será asegurada por
Centros Movilizadores que funcionarán en las Unidades, Institutos y
46
Servicios debiendo dentro de su jurisdicción, establecer íntimo enlace
con el SE.GE.MO. y con organismos que faciliten una rápida
movilización.
Acorde lo establecido en la Directiva Particular de Operaciones Nº1/98
del Comando General del Ejército se preocedió a la reactivación de los
Centros Movilizadores en las Unidades Básicas del Ejército Nacional.
Cada Comando Divisionario determinará que en las Unidades Básicas
funcione un centro movilizador responsable de registrar las reservas
movilizables especificadas en la Directiva de Instrucción (Formación
de las Reservas del 27AGO98). Asimismo se dispuso el
funcionamiento de Centros Movilizadores en Institutos de Enseñanza
Militar, Comando de Apoyo Administrativo y Comandos Dependientes
del Comando General del Ejército.
Cumplirán los siguientes fines:
Mantener activo y actualizado el centro movilizador.
Mantener informado al Comando de la Unidad sobre la situación
del centro movilizador
Realizar coordinaciones con Centros Movilizadores que
corresponsa a efectos de evitar superposiciones iniciales de
registro
Proponer a través del canal del mando sugerencias que
permitan una mejor eficiencia funcional.
(l) Las grandes tareas a llevar a cabo en el proceso de movilización.
Reunión de medios: hombres, armamento, materiales, recursos, etc.
Cada una de estas actividades no necesariamente deben diferirse en
el tiempo sino que pueden ser concurrentes
Organización de los medios: Unidades constituidas, dotaciones
orgánicas, recursos organizados y equipados.
Instrucción y entrenamiento: de Unidades y medios de apoyo.
(m)Bases de la movilización.
La eficiencia de la movilización descanasa esencialmente en:
previsiones que se adopten para satisfacer las necesidades en
potencial humano, y recursos materiales
47
lograr una sólida moral nacional mediante una oportuna y eficaz
acción sicológica
necesidades de inteligencia y contrainteligencia:
Para asegurar una contínua y eficaz corriente de información
Mantener en secreto los detalles de planeamiento de la
movilización
Realizar la divulgación indispensable de los procedimientos a
seguir para llevar a cabo la movilización
El concepto moderno de la organización de los Ejércitos preconiza:
Mantener una fuerza operativa reducida con cuadros muy
eficientes, técnicamente perparados y equipados.
Reserva numerosa, organizada, equipada y entrenada en
condiciones de ser movilizada en plazos cortos.
De lo expuesto se deduce la necesidad que el sistema de
movilización involucre un sistema de reserva para completar los
efectivos reducidos, y un sistema de reemplazos para mantener la
capacidad operativa de las Unidades.
(n) Elementos básicos del sitema de movilización
Personal
Superior: Oficiales en Actividad, en Retiro y/o Disponibilidad, en
Reserva y Cadetes.
Subalternos: Personal Auxiliar con formación universitaria o
politécnica y Tropa en Actividad y Retiro, Reservistas, Civiles sin
instrucción militar.
Material y Equipo
Básico: disponible en las Unidades y niveles de reserva en los
Servicios.
Complementario: proveniente de los centros de producción
industrial, por adquisición dentro o fuera del país y por requisa en el
país.
Instalaciones:
Cuarteles e Instalaciones militares
Reparticiones públicas, etc.
48
3) Tareas y áreas de responsabilidadad del Jefe de la 3ª Sección (Operaciones
e Instrucción) Manual RC-15-1
(a) Generalidades.
El Jefe de la Tercera Sección (S-3; Operaciones e Instrucción), es el
principal asesor del Comandante en asuntos relacionados con
organización, instrucción y operaciones. Las consideraciones
fundamentales que rigen las acciones de Estado Mayor de los Oficiales de
Operaciones son:
La misión de la Unidad debe ser cumplida con máxima rapidez y con el
mínimo empleo de recursos, hasta donde lo permitan los objetivos y las
limitaciones impuestas por el Comando Superior.
En la conducción de operaciones tácticas, el tiempo de la acción de
Comando y Estado Mayor se reduce al mínimo.
La doctrina de Operaciones está contenida en los manuales
correspondientes.
(b) Principales Areas de responsabilidad.
(1) Operaciones.
Empleo táctico de las Unidades.
Apreciación continua de la situación de operaciones.
Preparación, autenticación y diseminación de planes y órdenes de
operaciones, supervisión y coordinación de la ejecución de
operaciones tácticas.
Integración del fuego y la maniobra
Recomendaciones para la asignación de armas químicas a los
escalones subordinados.
Recomendaciones sobre prioridades para la asignación de
personal, abastecimientos y equipos, para las unidades tácticas y
de apoyo al combate.
Recomendaciones sobre la dotación básica para las unidades
tácticas y de apoyo al combate.
Revisión de planes de:
Apoyo de fuego, defensa anti-aérea, barreras, negación de
recursos, guerra química, comunicaciones, engaño, guerra
sicológica, asuntos civiles, guerra electrónica y otros planes
49
necesarios para las operaciones, visando la integración de éstos
con el plan de operaciones.
Designación de zonas de estacionamiento, vivac o
acantonamiento.
Seguridad general de la Unidad.
Planificación del movimiento de tropas (en coordinación con S-4).
Selección y designación de Unidades tácticas.
Establecimiento de prioridades para las Unidades tácticas.
Selección de zonas de reunión, hora de partida, duración del
movimiento e itinerarios.
Seguridad.
Publicación de la orden de marcha.
Operaciones de guerra sicológica táctica, la que incluye
coordinación con operaciones de guerra sociológica estratégica y
actividades de asuntos civiles.
Coordinación con los Oficiales de Ingenieros, Comunicaciones,
Guerra Química, Fuerza Aérea táctica y otras actividades de apoyo
de combate, con las operaciones tácticas.
Ubicación general de las instalaciones de la Unidad.
Patrullas de combate y reconocimiento.
Defensa de las zonas de retaguardia (coordinación con el S-4).
Medidas tácticas para mantener el secreto y conseguir la sorpresa
(coordinación con S-2).
Ubicación general del Puesto de Comando (primer escalón del CG)
para la Gran Unidad y para las principales Unidades subordinadas
(coordinación con S-2).
Establecimiento del enlace, con las Unidades vecinas, superiores,
subordinadas y apoyadas; control del personal de enlace y sus
actividades.
Operaciones de Guerra Irregular (guerra de guerrillas, defensa
interna).
Planificación y control de las operaciones de querrillas
(coordinación con S-2).
Partes e informes de operaciones.
50
Historial de la Unidad e informe posterior a la acción.
(2) Instrucción.
Es responsable de la planificación y supervisión de la instrucción
de su Sección y de la instrucción dentro de la Unidad.
Preparación y ejecución de programas, Planes de Instrucción y
Entrenamiento, Directivas de Instrucción y Entrenamiento,
planificación y conducción de ejercicios de campaña.
Determinación de las necesidades, obtención y distribución de
lugares para la instrucción y el entrenamiento.
Planificación y Supervisión de evaluaciones de instrucción y
entrenamiento.
Organización y conducción de cursos y escuelas.
Organización de registros e informes de instrucción y
entrenamiento (archivo).
Actividades de educación e información.
(3) Organización.
Mantener actualizada la lista de Unidades de la Gran Unidad,
incluyendo su revisión continua, para asegurarse que el número y
tipo de Unidades asignadas, permitan cumplir y apoyar la misión
en las mejores condiciones.
Recomendar la organización y equipamiento, T.O.E. de las
Unidades, incluyendo número y tipo de Unidades a organizar y la
prioridad para el reemplazo del personal. equipo y munición, de las
Unidades.
Solicitar la asignación o refuerzo de Unidades o equipos tácticos
de apoyo al combate y apoyo de servicios, incluyendo Unidades de
reemplazo, de acuerdo con las prioridades establecidas por el
Comandante y en coordinación con los correspondientes Oficiales
de Estado Mayor; efectuar la distribución de estas Unidades o
equipos, de acuerdo con las necesidades de la Unidad.
Recepción de las Unidades. incluyendo la orientación, el
entrenamiento y la reorganización que sean necesarios.
Movilización y desmovilización de Unidades, lo que incluye la
forma de eliminación de Unidades dentro del Ejército activo.
51
C) Integración y análisis de la infomación Dentro del marco doctrinario vigente establecido en el subparágrafo anterior se pueden identificar los diferentes aspectos y tópicos que inciden y sirven de escenario al problema que nos ocupa. Es así que estamos en condiciones de enunciar que la solución buscada, Objetivos y Acciones Estratégicas Militares relativas al campo funcional del E-3 (Operaciones e Instrucción) para atender una Hipótesis de Conflicto tradicional, en el marco de una Movilización parcial y 1ª Fase Operacional de un Ejército en Campaña se desarrollará teniendo en cuenta que se podrán emplear 9 meses para la Movilización y 10 días de Operaciones para lo cual se contará con el Aliado Blanco para la contraofensiva y se asume que se enmarcará en el siguiente contexto: Es evidente que en una situación planteada como lo sugiere el título
deberemos convenir que existirá un Objetivo Nacional Estratégico a tutelar por parte de un Actor Estratégico, en este caso el Estado Nacional, que ante una Hipótesis de Conflicto Tradicional en el cual se plantea la agresión de otro Actor Estratégico (interprétese país vecino o extracontinental), deberá desarrollar Acciones Estratégicas para impedir el suceso o rápidamente reconquistar el territorio perdido, recuperando el Objetivo Nacional previsto. El Objetivo Nacional que materializa la Defensa es obtener y mantener: el
honor, la libertad, independencia, integridad territorial y la soberanía. Este objetivo afecta a todos los factores del Poder Nacional, pero ante una acción directa por parte de un enemigo, es evidente que incidirá inicialmente y en forma preferencial en el factor militar. Este factor constituido por las Fuerzas Armadas deberá a su vez marcar Objetivos a cada una de las Armas que la componen establecidos en la Política de Seguridad y Defensa Nacional y en el caso del Componente Terrestre representado por el Ejército Nacional, éste se traducirá en: La defensa de la integridad territorial y la preservación de la identidad
nacional. El Ejército para cumplir su objetivo y ante la materialización de la Hipótesis
de Conflicto Tradicional por parte de un Actor Estratégico deberá estar, organizado, equipado, instruido y entrenado para ejecutar una Estrategia de Tipo Convencional definida como 1ª Fase Operacional, debiendo tener prevista la 2ª Fase que incluirá la aplicación de una Estrategia de Tipo no Convencional una vez sobrepasados y a los efectos de mantenter la identidad nacional.
52
Es evidente que el Ejército en tiempo de paz posee una Organización y
Despliegue que acorde a las circunstancias le debería permitir pasar
rápidamente a una Organización de Tiempo de Guerra. Este rápido pasaje
de una situación a otra se realiza mediante la aplicación de un Plan de
Preparación del Potencial Miltar Terrestre que se traduce a través de lo que
se denomina Movilización para lo cual se posee una Planificación de
Emergencia, aunque también se podría aplicar una Planificación a Plazo Fijo,
situación que será considerada en el Ejércicio de Aplicación a ser
desarrollado por la Cátedra de Estrategia.
El Actor Estratégico agredido deberá desarrollar Acciones Estratégicas
Miltares antes y durante la agresión, así como también con posterioridad a la
recuperación del territorio, ellas son:
Antes de la agresión:
Movilización parcial o total
Cobertura inicial del Teatro de Guerra
Concentración de medios
Movimiento hacia el Espacio Estratégico elegido
Durante la Agresión
Maniobra Estratégica de tipo defensiva - ofensiva
Después de volver a la normalidad
Previsiones para la desmovilización
Todo esto tiene como punto de partida un Análisis de los Potenciales que
realizará el Actor Estratégico agredido considerando los distintos Factores
del Potencial: político, económico, sico-social y del factor militar
particularizará en:
Efectivos
Organización Militar
Doctrina
Instrucción
Capacidad profesional de los Mandos
Capacidad de movilización
Material y armamento
Presupuesto militar
Concluyendo sobre dos aspectos:.
53
Uno estructural donde se establecen las carencias, debilidades y
vulnerabilidades
Otro operativo donde se determinan las vulnerabilidades del adversario
para ser atacado y las vulnerabilidades propias a ser defendidas
Es necesario tener en cuenta que la Doctrina Estratégica establece que
tendrá ventaja estratégica el Actor que reuna la mayor cantidad de elementos
a su favor en el análisis de los siguientes tópicos:
Superioridad de material y moral de las tropas
Posesión de un arma estratégica
Ocupación o control de regiones vitales
Establecimiento de alianzas militares
Hasta aquí hemos desarrollado un escenario lógico de ser previsto ante la
materialización de una Hipótesis de Conflicto Tradicional y establecido
Objetivos y Acciones Estratégicas del Estado agredido y mencionando la
reacción estratégica concebida y esperada del Componente Militar Terrestre.
Seguidamente examinaremos qué consecuencias tendrá el escenario
previsto en el campo funcional del E-3 Operaciones e Instrucción del E.M. del
Ejército en Campaña. Para una mejor comprensión consideraremos la
división en tres campos de análisis:
Organización
Instrucción
Operaciones
Y en tres momentos bien definidos:
Antes del inicio del periodo de movilización
Para la movilización
Para las operaciones
Profundizándose en las dos últimas.
Cada área en la que fue descompuesto el campo funcional del E-3 deberá
realizar distintas tareas tal cual fueron expuestas en el subparágrafo
correspondiente, pero a continuación se enunciarán las de mayor importancia
para cada momento considerado:
54
Antes del inicio del período de movilización
Area de Organización
Tener estructurado el Plan de Movilización que incluya una
planificación de emergencia y otra de tipo plazo fijo.
Tener actualizadas las T.O.E. de las Unidades para tiempo de paz y
para tiempo de guerra
Tener estructurado un plan de organización de Unidades que
considere el potencial humano previsto en la Movilización y la
aplicación de los métodos clásicos para completar los efectivos de las
Unidades y crear nuevas Unidades.
Area de Instrucción
Preparación de Programas y Planes de Instrucción y Entrenamiento
para tiempo de paz y previsiones de preparación para la guerra.
Necesidades de obtención de lugares de instrucción y entrenamiento
para el potencial humano producto de la movilización
Preparación de Planes de Evaluación de la Instrucción y
Entrenamiento para tiempo de paz y de guerra.
Area de Operaciones
Mantener al día la Apreciación Contínua de la Situación de
Operaciones.
Preparación de todo tipo de planes concernientes al campo funcional,
supervisión y coordinación en la ejecución
Asesoramientos sobre el empleo táctico de Unidades, prioridad en la
asignación de personal, abastecimientos y equipo.
Previsiones para el empleo de los medios acorde a Hipótesis
Medidas previstas para factibles teatros de guerra, teatro de
operaciones, zona de comunicaciones y del interior.
Planificación anticipada y P.P.O. referente a movimientos de tropas.
Para la Movilización
Area de Organización
Ejecución y supervisión del Plan de Movilización
Activación de los Centros Movilizadores
Determinación de los puestos de combate necesarios para el
recompletamiento de las Unidades de Tiempo de Paz para alcanzar
55
efectivos de guerra y la organización de nuevas Unidades,
clasificándolos por especialidad
Determinación del equipamiento necesario para la organización de las
Unidades previstas
Ejecución del Plan de Recompletamiento y Organización de Unidades
por los métodos doctrinarios clásicos.
Area de Instrucción
Ejecución y supervisión del Programa de Instrucción y Entrenamiento
del Ejército para la instrucción básica individual
Activación de centros de instrucción de reclutas.
Evaluación de la instrucción básica.
Ejecución y supervisión del Programa de Instrucción y Entrenamiento
del Ejército para especialistas e instrucción colectiva básica y
avanzada de Unidad.
Preparación de evaluación de la instrucción de especialistas, colectiva
básica y avanzada de Unidad.
Ejecución de un programa de entrenamiento del Ejército,
particularmente en operaciones de defensa y contraataques
Preparar plan de evaluación del entrenamiento.
Area de Operaciones
Apreciación de Situación contínua de la G.U.E.
Ejecución y supervisión del Plan de Movilización
Preparación y ejecución del Plan de Movimiento de la G.U.E. hasta el
Espacio Estratégico.
Preparación y ejecución del Plan de Evacuación de Civiles del T.O.
Preparación del Plan de Maniobra estratégica de la G.U.E.,
básicamente defensiva - ofensiva con previsiones para operaciones no
convencionales
Preparación del plan de apoyo al desemboque del aliado blanco.
Preparación y ejecución del Plan de Defensa de la Zona del Interior,
Línea de Comunicaciones y Area de Retaguardia de la G.U.E.
Plan de asignación de Unidades para la Cobertura Estratégica,
seguridad y defensa del Espacio Estratégico y la retaguardia.
56
Para las Operaciones.
Area de Organiación
Asegurar con la movilización los reemplazos individuales
Asegurar la organización de Unidades de reemplazos
Determinar el equipo necesario para los reemplazos
Previsiones para la desmovilización.
Area de Instrucción
Mantener centros de Instrucción y programas para reemplazos.
Evaluación de la instrucción y entrenamiento individual y de las
Unidades.
Area de Operaciones
Apreciación de Situación contínua del Area de Operaciones
Ejecución y conducción de la maniobra estratégica ejecutada por la
G.U.E.
Coordinaciones y Planes para Apoyo a la Contraofensiva
Coordinación y Plan de Defensa para la Zona del Interior y Línea de
Comunicaciones.
Además, todas las establecidas en la Doctrina ya explicitada..
III CONCLUSIONES A) Generalidades.
Atento a lo establecido en el parágrafo II) DESARROLLO, en donde se expuso la
Doctrina existente y el escenario en el cual se deberá contextualizar la solución,
a continuación se expresará el resultado de la investigación estableciendo los
Objetivos y Acciones Estratégicas Militares relativas al E-3 Operaciones e
Instrucción para atender una Hipótesis de Conflicto Tradicional en el marco de
una Movilización Parcial en un período de 9 meses y 1ª Fase Operacional de un
Ejército en Campaña, maniobra convencional defensiva - ofensiva de 10 días de
operaciones.
Para una mejor comprensión se expondrán Objetivos y Aciones Estratégicas
para cada uno de los campos de análisis en que fue desagregado el problema a
saber:
Area de Organización
Area de Instrucción
57
Area de Operaciones
Y fueron considerados dos momentos bien definidos para la Movilización de 9
meses y para las Operaciones Defensivas de 10 días.
B) Objetivos y Acciones Estratégicas de los Campos de Análisis para la
Movilización.
1) Area de Organización
(a) Objetivo del área
Completamiento y creación de Unidades necesarias para la batalla a ser
desarrollada por la G.U.E., antes de los 120 días de decretada la
movilización.
(b) Acción Estratégica
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Ejecución y supervisión del Plan de Movilización
Activación de los Centros Movilizadores
Determinación de los puestos de combate necesarios para el
recompletamiento de las Unidades de Tiepo de Paz para alcanzar
efectivos de guerra y la organización de nuevas Unidades,
clasificándolos por especialidad
Determinación del equipamiento necesario para la organización de las
Unidades previstas
Ejecución del Plan de Organización y Recompletamiento de Unidades
por los métodos doctrinarios clásicos.
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
Inicio en la ejecución del Plan de Organización y Recompletamiento de
Unidades antes de los 60 días de decretada la movilización
Cumplido el Plan de Organización y Recompletamiento en un 80% de
lo previsto, antes de los 100 días de decretada la movilización
Listas actualizadas de Unidades que componen las G.U.T.O. de la
G.U.E. y reemplazos asegurados a partir de los 150 días de decretada
la movilización.
58
2) Area de Instrucción
(a) Objetivo del Area
Capacitación de recursos humanos producto de la movilización y de
organizaciónes que se completen o se creen nuevas, en la ejecución de
Operaciones Tácticas a ser desarrolladas por la G.U.E. antes de los 210
días de decretada la movilización.
(b) Acción estratégica.
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Ejecución y supervisión del Programa de Instrucción y Entrenamiento
del Ejército para la instrucción básica individual
Activación de centros de instrucción de reclutas.
Evaluación de la instrucción básica.
Ejecución y supervisión del Programa de Instrucción y Entrenamiento
del Ejército para especialistas e instrucción colectiva básica y
avanzada de Unidad.
Preparación de evaluación de la instrucción de especialistas, colectiva
básica y avanzada de Unidad.
Ejecución de un programa de entrenamiento del Ejército,
particularmente en operaciones de defensa y contraataques
Preparar plan de evaluación del entrenamiento.
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
Activación de centros de instrucción de reclutas para la reserva
movilizable antes de 7 días de decretada la movilización
Instrucción básica individual finalizada a los 60 días de decretada la
movilización, se asigna el personal a las Unidades
Instrucción de especialistas finalizada a los 100 días de decretada la
movilización
Instrucción colectiva básica y avanzada de Unidad finalizada a los 150
días de decretada la movilización
Instrucción y entrenamiento de unidades evaluada a los 210 días de
decretada la movilización
59
Entrenamiento finalizado a los 240 días de decretada la movilización.
3) Area de Operaciones
(a) Objetivo del Area.
El Plan Estratégico de Empleo de la G.U.E. (Plan de Campaña) para el
desarrollo de la maniobra estratégica de tipo convencional en condiciones
de ser aplicado en 150 días de decretada la movilización
(b) Acción estratégica
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Apreciación de Situación contínua de la G.U.E.
Ejecución y supervisión del Plan de Movilización
Preparación y ejecución del Plan de Movimiento de la G.U.E. hasta el
Espacio Estratégico.
Preparación y ejecución del Plan de Evacuación de Civiles del T.O.
Preparación del Plan de Maniobra Estratégica de la G.U.E.,
básicamente defensiva - ofensiva con previsiones para operaciones no
convencionales
Preparación del Plan de Apoyo al Desemboque del aliado blanco.
Preparación y ejecución del Plan de Defensa de la Zona del Interior,
Línea de Comunicaciones y Area de Retaguardia de la G.U.E.
Plan de asignación de Unidades para la cobertura estratégica,
seguridad y defensa del Espacio Estratégico y la retaguardia.
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
En condiciones de exponer al Comandante en Jefe del Ejército en
Campaña el Plan de Maniobra Estratégico de la G.U.E. antes de los 30
días de decretada la movilización (Plan de Campaña).
En condiciones de ejecutar el plan de cobertura estratégica antes de
los 30 días de decretada la movilización
En condiciones de ejecutar el Plan de Evacuación de Civiles del T.O.
antes de los 100 días de decretada la movilización.
En condiciones de ejecutar el plan de la maniobra estratégica de la
G.U.E. antes de 150 días de decretada la movilización
60
En condiciones de ejecutar el Plan de Movimiento antes de los 210
días de decretada la movilización
En condiciones de conducir la maniobra estratégica defensiva -
ofensiva de la G.U.E. antes de los 270 días de decretada la
movilización
C) Objetivos y Acciones Estratégicas de los Campos de Análisis para las
Operaciones.
1) Area de Organización
(a) Objetivo del Area
Mantenimiento de las organizaciónes en niveles operativos durante todo
el período
(b) Acción Estratégica
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Asegurar con la movilización los reemplazos individuales
Asegurar la organización de Unidades de reemplazos
Determinar el equipo necesario para los reemplazos
Previsiones para la desmovilización.
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
Asignación de emplazamientos para Unidades de reemplazos en la
zona de retaguardia de la G.U.E. a partir del D+1, materializado el D
por el día de la invasión e inicio de las Operaciones de Retardo.
2) Area de Instrucción
(a) Objetivo del Area
Mantenimiento del nivel de instrucción y entrenamiento de las reservas
movilizadas, necesario a las operaciones
(b) Acción estratégica
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Mantener centros de Instrucción y programas para reemplazos.
61
Evaluación de la instrucción y entrenamiento individual y de las
Unidades.
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
Disponer de personal instruido, clasificado acorde a necesidades
previstas por el area de organización en volúmenes establecidos en
coordinación con el E–1 a partir del D+1, materializado el D por el día
de inicio de la invasión e inicio de las Operaciones de Retardo.
3) Area de Operaciones
(a) Objetivo del Area
Desarrollo y conducción de la Maniobra Estratégica Convencional
(b) Acción estratégica
El Jefe de Area, en su campo de acción y en coordinación con las otras
Areas durante el período de movilización y a través de la ejecución de
tareas específicas de su responsabilidad:
Apreciación de Situación contínua del área de operaciones
Ejecución y conducción de la maniobra estratégica ejecutada por la
G.U.E.
Coordinaciones y planes para apoyo a la contraofensiva
Coordinación y plan de defensa para la zona del interior y línea de
comunicaciones.
Además, todas las establecidas en la Doctrina ya explicitada..
Deberá concretar el Objetivo establecido atendiendo a la consecución de
los siguientes objetivos intermedios que en forma cronológica se detallan:
Inicio del retardo el D, materializado como el día de la invasión
Inicio de la defensa a partir de la toma de contacto con la P.D. previsto
para el D+3 en adelante
Previsto apoyo al desemboque a partir del D+6
Prevista recuperación del territorio a partir del D+9.
D) Objetivos y Acciones Estratégicas militares relativas al E-3 Operaciones e
Instrucción para atender una Hipótesis de Conflicto Tradicional en el marco de
una movilización parcial y 1ª Fase operacional de un Ejército en Campaña,
presentados en forma globalizada para cada momento previsto
62
1) Para la movilización
(a) Objetivo del campo funcional del E-3
Movilización del Potencial Nacional de recursos humanos orientada a la
Organización e Instrucción del Ejército en Campaña para aplicar su poder
ante una Hipótesis de Conflicto Tradicional.
(b) Acción estratégica
El Jefe del E-3 Operaciones e Instrucción, en su campo funcional y en
coordinación con otros campos, durante el período de movilización y a
través de los objetivos y Acciones Estratégicas determinadas en cada
área de responsabilidad, deberá concretar el Objetivo establecido
atendiendo a la consecución de los siguientes objetivos intermedios que
en orden cronológico se detallan:
La G.U.E. se encontrará organizada, instruida y equipada a partir de
los 210 días de decretada la movilización
El movimiento hasta el Espacio Estratégico se realizará a partir de los
210 días de decretada la movilización.
La maniobra estratégica estará en condiciones de ser conducida a
partir de los 270 días de decretada la movilización
2) Para las Operaciones
(a) Objetivo del campo funcional del E-3
Conducción de las operaciones, manteniendo los niveles operativos de
las Organizaciones y la Instrucción necesaria a las mismas.
(b) Acción estratégica
El Jefe del E-3 Operaciones e Instrucción, en su campo funcional y en
coordinación con otros campos, durante el período de operaciones y a
través de los objetivos y Acciones Estratégicas determinadas en cada
área de responsabilidad, deberá concretar el Objetivo establecido
atendiendo a la consecución de los siguientes objetivos intermedios que
en orden cronológico se detallan:
Inicio del retardo a partir de los 270 días de decretada la movilización
Inicio de la defensa a partir de la toma de contacto con la P.D. previsto
para el D+3, materializado el D como inicio de la invasión.
Previsto el apoyo al desemboque a partir del D+6
63
Previsto conquistar Objetivo de Ejército a partir del D+9 (recuperación
del territorio nacional)
E) Conclusión Final
Las soluciones enunciadas en el presente parágrafo, literales B, C y D) cumplen
con lo establecido en la Doctrina expresada en el parágrafo II B 1 (o) en cuanto
a que:
Los objetivos propuestos describen un efecto ulterior, un objetivo final
planteando una situación estratégica más favorable
Las Acciones Estratégicas expresadas al ser analizadas desde el punto de
vista de su APTITUD se pueden considerar que son APTAS porque:
Si observamos su NATURALEZA todas las acciones tienen que ver con el
objetivo propuesto
Si observamos su INTEGRIDAD vemos que abarcan todo el proceso
Si apreciamos la OPORTUNIDAD vemos que llegan en tiempo con el
objetivo
A su vez, de la redacción de las Acciones Estratégicas expresadas, fácilmente
se distingue:
El Sujeto Estratégico – quien realiza la acción
El espacio – dónde se realiza, espacio o campo de acción
El tiempo – el cuándo, período en que se desarrolla
Los medios – qué elementos emplea el sujeto
La maniobra estratégica –el cómo lo realiza
El objetivo – hacia dónde, para qué, efecto deseado ya descripto
Por lo tanto, los objetivos están acorde a la doctrina y las Acciones Estratégicas
son consideradas APTAS.
64
Tema 7: Objetivos y Acciones Estratégicas Militares relativas a Operaciones e Instrucción, para atender una Hipótesis de Conflicto Tradicional, en el marco de una Movilización Parcial
y 1ª Fase Operacional de un Ejército en Campaña.
I. INTRODUCCIÓN, ..................................................................................... 1
A. Definición del problema, ............................................................................ 1
B. Importancia del Tema, ............................................................................... 1
C. Definición de los principales términos, ....................................................... 1
D. Límites y alcance., ..................................................................................... 3
E. Metodolología y Plan de trabajo, .............................................................. 4
F. Aspectos Doctrinarios y Reglamentarios, .................................................. 4
II. DESARROLLO, ........................................................................................ 5
A. Generalidades, .......................................................................................... 5
B. Marco Normativo y Doctrina vigente., ....................................................... 5
1. Estrategia, ............................................................................................. 6
2. Movilización, .......................................................................................... 39
3. Tareas y áreas de responsabilidadad del Jefe de la 3ª Sección
(Operaciones e Instrucción), ................................................................. 48
C. Integración y análisis de la infomación, ..................................................... 51
III. CONCLUSIONES, .................................................................................... 57
A. Generalidades., ......................................................................................... 57
B. Objetivos y Acciones Estratégicas de los Campos de Análisis para la
Movilización., .............................................................................................. 57
C. Objetivos y Acciones Estratégicas de los Campos de Análisis para las
Operaciones., .............................................................................................. 60
D. Objetivos y Acciones Estratégicas militares relativas al E-3 Operaciones e
Instrucción, ................................................................................................. 62
E. Conclusión Final, ....................................................................................... 63
65
66
67
Finaliza Inst. Colecti-va Básica y Avanz
En
condicio
nes de
conducir
la
Maniobra
Estratégi
ca
Defensiv
a GUE
Emplaza
da en el
terreno
Medidas
de
Segurida
Plan deMovilización Parcial
T.O.E. deUnidades aorganizar
Plan deOrganización de UnidadesF T CoberturaProgramas y Planes deInstrucción
Necesidades obt. instalaciones I t ióProgramas Evaluación de
A.S. Oper.
Defensa ZonaMedidas tácticas para
Prep. dePlanesEmpleo Táctico dePlan deEmpleo deCoord. delE M Esp
Finaliz
a
Instru
c-ción
de
- Ejecución Plan Movilización - Activación Centros Movilizadores - Determinar Puestos de Cbte.
necesarios clasificados porEspecialidad
- Determinar Equipamiento necesariopara Organizar Unidades previstas
- Ejecución del Plan de Organización deUnidades por Métodos Tradicionales
Ejecución Programa Inst. y Ent. del E. para: - Especialistas - Inst. Colectiva
básica y Avan-zada de Unidad
- Preparar evaluación de Inst. de Especialistas y Colectiva Básica y Avanzada de U.
Finaliza Inst.Básica Indivi-dual. Se
- Ejecucuón Programa de Instrucción yEntrenamiento del E. Para InstrucciónBásica Individual
- Activación de Centros de Instrucción
de Reclutas. Unidades Encuadramiento - Preparar Evaluación de la Instrucción
Básica
Apreciación de Situación de la G.U.E. durante todo el período
Ejecución Plan de Movilización Plan de Cobertura del T.O. Ejecutar antes 30 días
Plan de Evacuación de civiles del T.O. Ejecutar antes 100 días
Plan de Maniobra Estratégica de la G.U.E. Defensiva – Ofensiva. Previsiones Oper. No convencionalesPlan de Apoyo al Desemboque del Aliado Blanco coordinaciones Plan de Defensa Area de Retaguargia G.U.E.
Plan de Asignación de Unidades Plan de Guerra Electrónica
Plan de Movimiento de la G.U.E. hasta Espacio Estratégico
Finaliz
ada la
Organ
i-
zación
Ejecución Plan Maniobra Estratégica G.U.E.
Preparac
ión de la
GUE
para el
Movimie
nto hasta
el
Espacio
Estratégi
co En cond. de Ejecutar Plan de Movimie Ejecución Plan Movimiento
Finaliza Inst.y Entrenamiento deUU
- Ejecu-ción Progra-ma En-trena-miento del E. en Defensa y Contra-ataque
- Evalua-ción Entrena-miento
Mantener Actuali-zada laLista deUU. quecompo-nen lasGUTO de laGUE. Asegurar Reempl
nto En condi-ciones de Ejecutar Plan De-fensa Zona Interior y Línea Comunica-ciónes
En condiciones de ejecutar Plan Maniobra Estratégica
Plan de Maniobra
Estratégica Defensiva
Pronto Hipótesis Guerra
Inicio
Plan
de
Organ
i-
Plan de Defensa Zona Interior y Línea Comunicaciones
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
68
69
OBJETIVO NACIONAL EN DEFENSA NACIONAL: Honor; Libertad; Independencia; Integridad Territorial;
Soberanía, etc.
Estrategia Convencional Preparación y aplicación del
Poder Militar Terrestre
Estrategia No Convencional Preparación y aplicación del Poder
OPERACIONES: Convencionales
No convencionales
Cobertura a la Movilización
Reunión de Medios Apertura T.O. Concepción Maniobra
Estratégica Movimiento Conducción de
Operaciones iniciales Concentración de RecursosHumanos aplicaciónInstrucción Básica
Planes de Instrucción yEntrenamiento para UU. Ins. Especiales Colectiva y Básica
Avanzada Evaluación de la
Instrucción.
INSTRUCCIÓN: Básica, Colectiva,Téc. yTáct.Especialistas
Organización Recompletamiento y creación de UU.
OBJETIVO DEL EJERCITO NACIONAL: Defensa de la Integridad Territorial
Preservación de la Identidad Nacional.
MOVILIZACION PARCIAL
Recompletamiento de UU. Creación de UU. Formación de FT
Cobertura
FACTOR POLITICO
FACTOR ECONOMICO
FACTOR SICO-SOCIAL
ASPECTO OPERATIVO: Vulnerabilidades del
Adversario para ser atacado Vulnerabilidades propias a ser
defendidas
ASPECTO ESTRUCTURAL: Carencias Debilidades l bilid d
ANALISIS DE LOS POTENCIALES
FACTOR MILITAR EFECTIVOS ORGANIZACIÓN Militar Doctrina Instrucción Capacidad Profesional de los Mandos Capacidad de Movilización Material y Armamento Presupuesto Militar