i. datos generales 1. las ong´s solicitantesconfras.com/documentos_c/2-terremotos...
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PROYECTO
Apoyo en reconstrucción de viviendas e infraestructura social en
comunidades y cooperativas agrícolas
I. DATOS GENERALES
1. LAS ONG´s SOLICITANTES
ONG que coordina en Bélgica: VOLENS
1.1. NOMBRE : VOLENS
1.2. DIRECCION: Vooruitgangsstraat 333/2, 1030 Brussel
Tel.:02/201 02 70
Fax: 02/ 201 02 93
E-mail: [email protected]
1.3. RESPONSABLE DE LA ONG: Kris Fierens, director
1.4. GERENTE DE LA OPERACIÓN: Joke Cornelis, gerencia de proyectos para
Centroamérica
La organización sin fines de lucro Volens fue fundada el 14 de enero de 1965. Tomando en
cuenta el decreto de rey del 18 de julio de 1997 en cuanto al reconocimiento y los
subsidios para organizaciones de desarrollo no gubernamentales, se decidió darle a
Volens personería jurídica como organización no gubernamental a partir del 17 de
noviembre de 1997.
ONG´s que cooperan en Bélgica: ACT y BROEDERLIJK DELEN
1.5. NOMBRE : ACT vzw
1.6. DIRECCION: Handelsstraat 20, bus 14, 1000 Brussel
Tel.:02/513 75 34
Fax: 02/ 512 05 02
E-mail: [email protected]
1.7. RESPONSABLE DE LA ONG: Guido Lamote, director general
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1.8. GERENTE DE LA OPERACIÓN: Anne Van Autreve, gerencia de proyectos para
América Latina
ACT fue fundada el 26 de marzo de 1985, como organización no gubernamental según el
derecho belga. Los estatutos de la organización fueron publicados en el periódico oficial
el 27 de febrero de 1986. Número de identificación: 5050/86 1.9. NOMBRE : BROEDERLIJK DELEN
1.10. DIRECCION: Huidevettersstraat 165, 1000 Brussel
Tel.:02/502 57 00
Fax: 02/ 502 81 01
E-mail: [email protected]
1.11. RESPONSABLE DE LA ONG: Luc Claessens, director
1.12. GERENTE DE LA OPERACIÓN: Lut Vandamme, responsable de proyectos para
Centroamérica
Tomando en cuenta el decreto de rey del 18 de julio de 1997 en cuanto al reconocimiento
y los subsidios para organizaciones de desarrollo no gubernamentales, se decidió darle a
Broederlijk Delen personería jurídica como organización no gubernamental a partir del 18
de noviembre de 1997.
2. LA OPERACIÓN.
2.1 . TITULO DE LA OPERACION:
Apoyo en la reconstrucción de viviendas e infraestructura social en comunidades y
cooperativas agrícolas rurales que sufrieron fuertemente por los terremotos del 13 de
enero y del 13 de febrero del 2001, en los departamentos gravemente afectados de
Usulután y La Paz en El Salvador.
País: El Salvador
Objetivo general: Apoyar víctimas de los terremotos del 13 de enero y del 13 de
febrero 2001 en El Salvador en la construcción de una estructura base para sus viviendas
y en la rehabilitación de sus servicios sociales en zonas rurales de los municipios de San
Pedro Masahuat y San Luis Talpa en el departamento de La Paz y en los municipios
Jiquilisco y Jucuarán en el departamento de Usulután en El Salvador. La reconstrucción
de los servicios sociales (casas comunales) y las capacitaciones y sesiones relacionadas
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con ella, se generarán del "Fondo Rotativo" y significan de esta forma una devolución
hacia la comunidad por parte de la población beneficiada.
2.2. TIPO DE OPERACIÓN:
Rehabilitación a corto plazo.
2.3. DURACION DE LA OPERACIÓN:
18 meses.
2.4. FECHA DESEADA DE INICIO DE LA OPERACIÓN:
Febrero del 2001.
2.5. COSTOS:
- Costos de la operación FB 29,979270
- Costos administrativos y de personal FB 2,997,927
- Costo eventual de prefinanciamiento * FB
Total subsidio solicitado FB 32,977,197
El costo eventual de prefinanciamiento es del 8%, a definir con más detalle a
partir de una decisión positiva.
3. INFORMACION ADICIONAL.
3.1. Experiencia de las ONG solicitantes en el país o región.
3.1.1. Volens apoya a partners locales en El Salvador desde el fin de los años 80.
Desde entonces surgió una relación fuerte con CONFRAS (vea literal 3.2) y
otros partners locales de Volens en El Salvador, sobre todo en el marco del
fortalecimiento de la organización y la capacitación con entre otros:
Del 1995 hasta el 2000: CIAZO, con el apoyo de una cooperante en el
fortalecimiento de procesos de educación popular en zonas rurales
(alfabetización, formación crítica, desarrollo comunitario);
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Desde 1995 en la diócesis de Santiago de María (especialmente en la zona de
Tierra Blanca, Bajo Lempa) en un proyecto de cooperación dirigido a la salud
comunitaria (con el tiempo el grupo meta - Fondo de Emergencia- mismo fue
partner, hoy en día de 3 cooperantes) y en un proyecto de cooperación dirigido
apoyar a los y las jóvenes y su organización en la zona rural del Bajo Lempa (aquí
la diócesis es partner).
En la zona donde Volens quiere ejecutar la operación, se trata de cooperativas que
son miembros de la federación FECORA ( antes FECORAPCEN), miembro de
CONFRAS. Los grupos meta están involucrados desde hace años en las actividades
de la partner de Volens en El Salvador.
3.1.2. ACT trabaja desde 1985 en El Salvador con énfasis en el auto-desarrollo de la
población local. Desde entonces ha apoyado y fortalecido eficientemente
diversas organizaciones. ACT trabaja alrededor de temas como seguridad de
vida y gestión empresarial y ofrece tanto apoyo financiero como personal. El
objetivo de este apoyo participativo es mejorar la autogestión de los grupos
meta locales.
ACT ya ejecutó 2 proyectos relacionados con la construcción de casas
antisísmicas, con cofinanciamiento del entonces ABOS, después del terremoto
del 1986. Estas casas sobrevivieron a los recientes terremotos.
ACT trabaja ininterrumpidamente desde el 1993 en la región La Paz con
diversos proyectos relacionados con la producción. La CCA (Central
Cooperativa Agropecuaria), partner de ACT, tuvo en los años 1993 -2000 un
gran crecimiento en cuanto a su autogestión, su capacidad institucional y en la
organización de sus cooperativas miembros. En este momento todavía se le
brinda apoyo institucional a través de una consejería.
3.1.3. Broederlijk Delen trabaja en la zona junto con las siguientes partners locales:
Desde 1990 con la Fundación Segundo Montes por medio del apoyo de
cooperantes en el entonces Withuis-Alians.
Desde 1998 con Promesa por medio del apoyo de cooperantes del otrora
Withuis-Alians. Ambos proyectos recibieron de Broederlijk Denle apoyo
financiero para la reconstrucción post-Mitch.
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En los últimos años también se trabaja con la partner FUNDASAL por medio
del apoyo de un cooperante. También en estas organizaciones se trata más que
todo de fortalecer las capacidades de las partners locales.
3.2. Identidad, dirección y estatuto jurídico de los partners locales de la ONG
solicitante.(......)
3.2.1. La ONG que coordina en El Salvador.
CONFEDERACION DE FEDERACIONES DE LA REFORMA AGRARIA
SALVADOREÑA. CONFRAS DE R.L.
Dirección: 7ª Avenida Norte , casa 50, Residencial San Carlos, San Salvador, El Salvador
Tel. 226 39 36
Fax 226 35 41
E-mail [email protected]
Nombre y función de la persona responsable: Miguel Alemán Velásquez, presidente
J. Francisco Ramos, director.
Las federaciones de cooperativas agropecuarias de CONFRAS iniciaron sus actividades
conjuntas a partir de 1984 y la confederación tiene personería jurídica desde el 16 de
marzo de 1988, entregada por parte del departamento de Asociaciones Agropecuarias
del Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador. Fue inscrita con el número 572-
23.SR-16-03-88.
CONFRAS, una organización nacional de cooperativas agropecuarias, tiene una estructura
jurídica de una Asamblea con representantes elegidos/as de 7 federaciones que cada 2
años eligen un nuevo órgano nacional de dirección y control.
CONFRAS además tiene una estructura basada en gremios: eso significa que la mayoría
de cooperativas locales también tienen un comité gremial (organizacional) propio y que las
federaciones son dirigidas por comités regionales gremiales que a su vez son coordinados
por CONFRAS a nivel nacional. También existe el Comité Nacional de Mujeres de las
cooperativas (a su vez organizado a diferentes niveles: cooperativa, federación, comité
nacional). También hay un comité de créditos en el cual están representadas las
federaciones, y un comité para el medio ambiente.
En noviembre 2000 (vea plan gremial estratégico), CONFRAS expresó de la siguiente
manera su objetivo estratégico en cuanto a los gremios: "Hacer de CONFRAS una
organización más democrática, participativa, cualitativamente fuerte, duradera y
autosostenible, mediante el desarrollo de procesos de reorganización y renovación de
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estructuras, formación cooperativa, capacitación técnica para la producción,
participación activa en la elaboración del gobierno local y el desarrollo de iniciativas
económicas".
En la estructura operativa de la confederación, la directiva puede contar con un
presidente y un equipo consultivo. Además hay dos subgerentes: uno para administración
y finanzas (administración de proyectos, contabilidad, servicios generales, administración
de personal) y uno para las tareas operativas de la confederación (investigación y
proyectos, género y desarrollo, desarrollo comunitario en el campo, agroecología y el
programa de créditos PROCAMPO). CONFRAS dispone de un local propio en San Salvador
donde están ubicados las oficinas y la sala de reuniones.
CONFRAS y Volens son partners en el trabajo de desarrollo desde 1989. Cooperantes de
Volens han retomado cada uno/una durante varios años diferentes tareas y apoyado
fuertemente ciertos procesos parciales: gerencia de proyectos, comunicaciones,
formación cooperativa y educación. En este momento trabaja via Volens un cooperante
Sur-Sur en CONFRAS para apoyar el proyecto gremial y a partir de enero del 2001 corre
un nuevo contrato de cooperación a nivel de educación y organización (especialmente con
mujeres campesinas). También hay dos cooperantes de Volens que trabajan en
federaciones de CONFRAS (FECORACEN y FECANM) y este año se integrarán en 2
otras federaciones, 2 cooperantes más para el apoyo al desarrollo, al mejoramiento y a la
organización de la producción agraria, cada uno/una en una zona homogénea de
agricultura.
Existe entonces una relación fuerte de partners entre Volens y Confras. Volens puede
contar completamente con las capacidades operacionales de su partner Confras.
3.2.2. La ONG ejecutora:
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
Dirección: Reparto Santa Alegría, Calle L-B # 7, Ciudad Delgado, San Salvador.
Telefax: 276 27 77
E-mail: [email protected]
Nombrey función de la persona responsable de la acción: Edin Martínez (director)
Lodewijk Van Yperen (cooperante de ONG Broederlijk Denle)
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La Fundación salvadoreña para el desarrollo y la vivienda mínima FUNDASAL es una
fundación sin fines de lucro, con la misión de crear conciencia social y desarrollo. La
organización intenta ubicar en un mapa las necesidades sociales de la población
salvadoreña más pobre y proponer así como ejecutar soluciones esenciales.
La Fundación surgió en 1968 a partir de un desastre natural y logró su personería jurídica
en 1970. Desde entonces la fundación está trabajando en el mejoramiento de las
condiciones de vida. Fundasal ha aportado efectivamente en la eliminación de algunas
manifestaciones directas de la pobreza. También hace énfasis en la redistribución de la
riqueza.
El órgano principal de Fundasal es la asamblea de sus socios/as. El consejo de
administración es responsable de las políticas y de la gerencia de la organización. El
director general, el gerente y los directores de los diferentes departamentos tienen la
responsabilidad del funcionamiento diario de la organización. Fundasal tiene 90
trabajadores/as y un número de colaboradores/as por contrato, dependiendo de los
proyectos en ejecución.
El objetivo general de la fundación es propiciar la integración de la clase social más pobre
en la estructura social salvadoreña. Lo hace a través de la emancipación del individuo, la
familia y la comunidad local. El trabajo participativo viene para eso en primer lugar.
Para poder realizar el objetivo del presente proyecto son de suma importancia los y las
colaboradoras de la fundación para la ejecución de las diferentes tareas. En el marco del
proyecto son ellos y ellas quienes de forma permanente tienen que buscar nuevas y otras
maneras de mejorar la calidad del trabajo que ejecutan en beneficio de la población.
3.2.3. Las ONG cooperantes:
FUNDACION SEGUNDO MONTES (en el texto abreviado FSM)
Dirección: Urbanización San Ernesto, Pje. San Carlos # 139, San Salvador
Apartado Postal 3357 Centro de Gobierno
Telefax: 260 27 10 y 260 87 38
E-mail: [email protected]
Nombre y función de la persona responsable: Miguel Angel Ventura, director
Johanna Verpoort (cooperante Broederlijk Denle).
Número y fecha del registro legal: Decreto Ejecutivo No 40, emitido por el ministerio del
interior. Diario oficial No 93 Tomo No319. 21 de mayo de 1993.
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Zonas de trabajo: 5 municipios en el departamento de Morazán; Chinameca en el
departamento de San Miguel y 4 municipios del departamento de Usulután.
3.2.4. Asociación Promoción y Educación para la Salud -PROMESA
Dirección: Residencial Villas de San Luis, Block 9, Calle 2, Casa 37, San Salvador
Teléfono 274 57 28
E-mail: asociació[email protected]
Nombre y función de la persona responsable: Ursulo Esclante, coordinador
José Miguel Barrios (cooperante Broederlijk Denle).
PROMESA es una ONG sin fines de lucro. Número y fecha del registro legal: en el Diario
oficial No 136 del 1 de junio de 1998
3.2.5. CCA (Central Cooperativa Agrpecuaria)
Dirección: Calle principal No 12, San Luis Talpa, Departamento de La Paz
Teléfono 334 82 58 y 334 81 55
Fax 334 81 53
Representante Legal: Carlos Humberto Hernández, presidente
Estatuto legal: Sociedad cooperativa de responsabilidad limitada.
ACT trabaja desde 1993 con la CCA en la región de La Paz. La CCA es una organización
cúpula que cuenta ahora con 13 cooperativas asociadas, fundada oficialmente en abril de
1994. La estructura legal consiste en una Asamblea en la que participan 2 representantes
de cada cooperativa miembro, con un período de gobierno de 3 años. La gerencia diaria
está en manos de un consejo de administración compuesto por 6 representantes que se
reúnen cada semana alrededor del seguimiento operativo a la organización cúpula y sus
miembros. En esta estructura, los miembros delegados son los que cargan con la
responsabilidad completa del curso diario de los hechos.
La CCA produce alimentos de calidad para ganado, tiene un punto de distribución para la
venta de insumos agrícolas, entrega créditos pequeños en forma de insumos agrícolas a
miembros de las cooperativas y dispone de centro de negociación. Este centro es
utilizado entre otros por miembros de las cooperativas para negociar en bloque con los
vendedores.
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El objetivo principal de la CCA es apoyar las cooperativas miembros y sus asociados/as en
el proceso hacia la autogestión social y económica.
3.3. Coordinación de diferentes ONG´s en el país, la región o con la misma
población:
Inmediatamente después del terremoto comenzaron los partner de las ONG belgas a
investigar qué significaba el daño concretamente en los diferentes grupos meta. Se
hicieron primeras estimaciones que después se concretaron más. El coordinador regional
de Volens tomó la iniciativa para invitar a las ONG´s belgas que trabajan en El Salvador,
para una primera reunión (invitadas eran ACT, Broederlijk Denle, FOS, OXFAM y Volens)
Esta reunión llevó a la creación de un comité coordinador que consistiía en
representantes de ACT, Volens, Broederlijk Denle y sus partners locales.
Este grupo mantuvo una consulta permanente sobre la ayuda necesaria así como una
coordinación de sus esfuerzos para evitar eventuales traslapes, para desarrollar acciones
complementarias y para la contratación de partners mutuos en función de la especialidad
de cada uno. Con OXFAM se mantuvo una buena comunicación.
En cuanto a las organizaciones de la población local con las que se originó una
coordinación, tenemos la siguiente situación:
- CONFRAS establecerá contactos con los comités de emergencia municipales y locales
de San Pedro Masahuat y eventualmente con instancias eclesiales para garantizar que
en primer lugar la población local sea actor central en el proceso de rehabilitación (y
no actor externo) y para que haya una coordinación y comunicación real entre todas
las instancias que quieran aportar a la reconstrucción en el mismo grupo poblacional.
En cuanto a las 3 cooperativas, existe en el caserío Santa Emilia/Las Isletas, además
de las organizaciones cooperativas, también una ADESCO .
- En este período ha habido un contacto periódico con la CCA de San Luis Talpa y se
realizaron diferentes visitas de trabajo en las cooperativas afectadas,
específicamente en la cooperativa Santo Tomas. Esto fue para ACT crucial para llegar
a un esfuerzo concreto de ayuda dirigido a la necesidad real del grupo meta.
- En Jiquilisco trabaja la organización partner de Broederlijk Denle, FSM junto con
Ayuda en Acción de España, CHF y CARE. Ellas coordinan la ayuda que está dirigida
sobre todo a la construcción de viviendas y la limpieza de pozos. En esta operación
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trabajará BD por medio de la FSM en la construcción de viviendas en el caserío La
Plancha.
- En el sur de Jucuarán tiene BD contactos por medio de una organización partner,
trabaja el comité Sur de Jucuarán (organización de diferentes comunidades). Hay un
flujo de información interno para la coordinación de actividades relacionadas con las
consecuencias del terremoto.
- Además, todas las organizaciones extranjeras de ayuda anuncian su trabajo en el
FISDL (órgano salvadoreño que procura que no se traslapen los trabajos)
II. DATOS GENERALES DE LA INTERVENCIÓN
1. Los hechos.
El terremoto del sábado 13 de enero del 2001 alrededor de las 11:34, tenía una
intensidad de 7.6 en la escala de Richter y una duración de unos 45 segundos. Causó
daños a nivel nacional, pero los departamentos de La Libertad, Usulutan, La Paz, San
Vicente, Sonsonate y Ahuachapán sufrieron los daños más grandes.
El martes 13 de feberero a las 8:22 se produjo un segundo terremoto de 6.6 en la
escala de Richter, por el cual fue afectada sobre todo la zona paracentral del país, es
decir los departamentos de Cuscatlán, La Paz y San Vicente. Entre San Salvador y el
volcán Chichontepec hay muchos daños en casas, escuelas, centros de salud,
hospitales....
El 17 de febrero a las 14:30 se produjo un tercer temblor con una intensidad de 6.3
en la escala de Richter. En este momento todavía no se tiene una estimación general
de los daños. Hay cada vez más tensión psicológica en mucha gente y especialmente en
niñas y niños.
Los terremotos y sus a veces muy fuertes réplicas generan una situación de tensión
psíquica que se pone cada vez más grave. El sentimiento de inseguridad persigue las
personas en sus actividades diarias y los sentimientos de miedo distorsionan la
concentración. Más que todo los y las niñas son afectados y las tensiones, el
aburrimiento y las experiencias de miedo se van acumulando.
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2. Datos estadísticas.
Datos del terremoto del 13 de enero del 2001. Datos del 30 de enero, 19 horas.
Datos del terremoto del 13 de febrero del 2001. Datos del 19 de enero, 16 horas.
3. Las consecuencias.
La información de las fuentes oficiales es confusa y por las muchas pequeñas y
grandes réplicas se mantiene poca clara. Los daños a nivel nacional ha aumentado hasta
muchos millones de dólares y sigue aumentando. Casi la mitad de la población afectada se
encuentra en los departamentos de Usulután, La Paz, Cuscatlán y San Vicente. También la
infraestructura nacional ha sufrido graves daños y las actividades económicas sufren las
consecuencias de los terremotos. La vulnerabilidad ecológica se volvió visible para todo el
mundo. Una gran y profunda grieta pasa por toda la Cordillera El Bálsamo y cruza caminos
primarios y secundarios así como colonias.
La mayor parte de la población en las zonas afectadas vive de la agricultura y de la
pesca, con mucha inseguridad en cuanto a sus ingresos en los próximos meses. En las
zonas rurales costeras se destruyó por completa la infraestructura para la producción de
pescado y camarón. En la producción de café hay mucho daño en el cultivo de laderas, en
almacenes y en la industria procesadora del café. En algunos lugares en la costa se
compenetró el suelo de agua salada y desapareció el agua dulce de los pozos. El cultivo de
maíz y frijoles, la dieta básica de este país, corre peligro donde están muy inclinados los
terrenos o donde el suelo se compenetró de agua salada. También el cultivo en suelos
húmedos corre peligro porque allí ha bajado mucho el nivel del agua.
La infraestructura social del país ha sufrido muchos daños: antes del segundo
terremoto ya se trataba de más de 90 escuelas, 19 hospitales y 75 centros de salud se
destruyeron. Bastante gente tuvo que huir hacia los centros de refugio donde se les
diera ayuda de emergencia. Algunos países llegaron luego con la ayuda. Bajo presión de la
sociedad civil y la voz de los medios de comunicación fue que el gobierno comenzó a
canalizar la ayuda internacional a través de los municipios. El segundo terremoto afectó
aún más la infraestructura social del país.
El 26 de enero un periódico publicó en primera plana que la ayuda internacional se
había reducido bastante. La necesidad de ayuda del exterior sin embargo es más que
evidente y esencial para este país que ya tantas veces ha sido golpeado.
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4. La rehabilitación a corto plazo:
Los fuertes terremotos dejaron inhabitables varias casas o las destruyeron
totalmente. Lo mismo se puede decir de la infraestructura social y productiva de muchas
comunidades rurales. La rehabilitación que proponemos en este proyecto está orientada a
apoyar la población local (por ej. Por medio de organizaciones cooperativas o
organizaciones de base locales, los caseríos) por medio de la construcción de viviendas
dignas y la reconstrucción de la infraestructura social. Las estructuras sociales
existentes (organizaciones partner, organizaciones de base, caseríos y comunidades)
tienen que jugar un papel fundamental en la reconstrucción del país. En el proyecto de
rehabilitación tienen un papel importante en la identificación, la ejecución y el
seguimiento al proyecto. Los partner dan garantía que la ayuda se canalice
eficientemente y eficazmente.
III. IDENTIFICACION DE LAS NECESIDADES DE AYUDA EXTERNA
1. ¿Quién identificó las necesidades?
Los diferentes partner de las ONG belgas jugaron un papel fundamental en la
identificación de las necesidades:
VOLENS. Miembros de la directiva y del personal técnico y profesional de CONFRAS
juntos con miembros del las federaciones y de las cooperativas, juntaron los primeros
datos de la magnitud del daño ocasionado por el terremoto en las más de 190
cooperativas de CONFRAS. Se evidenció que más de 17 fueron dañadas gravemente.
Estas 17 ocuparon entonces un lugar prioritario en la acción de apoyo de la confederación.
De estas hay unas cooperativas en la zona rural del departamento de La Paz donde
trabaja también el partner de ACT. Una vez hecha la selección, se inició una
identificación más precisa de las necesidades junto con las directivas de las cooperativas
y apoyado con el personal de Fundasal (que tiene mucha experiencia en la construcción de
viviendas sociales) y de ASPS (que tiene mucha experiencia en la salud (mental)). Este
proceso de identificación, en el cual las directivas de las cooperativas tienen un papel
activo, todavía se está desarrollando.
ACT. En este período hubo un contacto periódico con la CCA y se hicieron varias visitas
de trabajo en las cooperativas afectadas, específicamente en la cooperativa Santa
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Tomas. Esto fue crucial para ACT para llegar a un esfuerzo concreto de ayuda dirigida a
necesidades reales del grupo meta.
BROEDERLIJK DENLE. La identificación de las consecuencias de los terremotos en los
municipios de Jucuarán y Jiquilisco fue realizada por el personal de las organizaciones
partner de BD que trabajan en la zona. Las necesidades se constataron en visitas
domiciliarias en las comunidades y reconocimientos en la zona de trabajo.
+ Muchas otras organizaciones han juntado su información en el Comité de Desastres
(COEN) y en la oficina de investigación social (FISDL).
En la preparación y la redacción de este documento, las organizaciones cooperantes
controlaron en el campo la información aquí reflejada.
2. ¿Qué papel jugó la ONG solicitante en la identificación de las necesidades?
VOLENS presente en el país desde finales de los años 80 y hoy en día representado por
los y las cooperantes y específicamente por el coordinador regional en Centroamérica,
Ludo Van de Velde, ha apoyado a CONFRAS en la identificación de las necesidades.
Queremos mencionar especialmente a Ricardo Ramírez, cooperante Sur-Sur en
CONFRAS, por su papel activo también en estos momentos críticos y el apoyo a las
federaciones y las organizaciones cooperativas locales en la identificación de las
necesidades y la planificación de acciones conjuntas.
Los primeros datos fueron investigados el 31 de enero y confirmados por medio de una
visita a las cooperativas afectadas. Este proceso se siguió de modo que CONFRAS
dispone de la información necesaria sobre los daños y las familias afectadas en las tres
cooperativas y sus comunidades.
ACT tuvo una comunicación permanente con su organización CCA para mantenerse
informada sobre las necesidades más importantes de las comunidades, con el fin de
poder tomar medidas para afrontar los problemas de los y las habitantes de la zona.
Las organizaciones que cooperan con Broederlijk Denle (Promesa y FSM) tienen una
comunicación permanente con las organizaciones locales para mantenerse informadas
sobre las necesidades más importantes de las comunidades, a fin de poder tomar medidas
para afrontar los problemas de los y las habitantes de la zona.
Representantes de las 3 organizaciones belgas tomaron contacto con FUNDASAL para
averiguar su nivel de experiencia y conocimiento profesional, pedir propuestas para la
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construcción de las casas, sobre su experiencia en construcción con ayuda mutua de las
familias involucradas. El cooperante de BD en FUNDASAL, Lodewijk van Yperen, ha
jugado en esto un papel importante en la búsqueda de la información, hacer los contactos,
elaborar alternativas para la construcción...
3. Sectores que necesitan ayuda externa, identificados por la ONG solicitante:
En el departamento de La Paz se trata de cooperativas agrícolas del sector rural
en el territorio del municipio de San Pedro Masahuat y San Luis Talpa. Son familias
campesinas que de diversas maneras están relacionadas entre ellas en una organización y
estructura productiva cooperativa. Los grupos meta de este proyecto en el departamento
de La Paz están formados por las comunidades dentro y alrededor de las cooperativas
agrícolas mencionadas.
En Usulután se retuvieron los grupos que de manera organizada dirigen sus comunidades.
Las comunidades que cooperan por medio de una directiva desde la base, son
acompañadas en el proceso de construcción del país. Las comunidades seleccionadas
tienen un potencial fuerte y pueden ser un ejemplo y motivación para otras comunidades
cercanas.
4. En estos sectores, ¿cuáles fueron retenidos por la ONG solicitante para la
operación? (...)
En el marco de este proyecto, se retuvieron el sector agrícola y ganadero. La
mayoría de las personas de la región donde se realizará el proyecto, están ocupadas en
estos rubros. Ingresos adicionales se obtienen de trabajo agrícola para un terrateniente
y actividades en la construcción o como pequeño/a comerciante. En la zona retenida hay
poca o ninguna industria.
Se constataron varios problemas:
1. pérdida de la casa y pérdida de la cosecha o de los medios de producción
2. pérdida de estructuras básicas comunales al servicio de la producción y la
comercialización
3. inquietud psicológica en la población agraria
4. pérdida de infraestructura social (escuelas y centros de salud)
5. en algunos lugares: contaminación del agua subterránea.
En la zona retenida es importante la pérdida de casas y estructuras comunales
(oficinas, almacenes, centros de distribución, compra y venta colectiva, locales
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comunales). Así mismo el temor para el futuro con la época de lluvias que se está
acercando.
Los resultados esperados de la operación retenida son las siguientes:
VOLENS. Por medio de este proyecto de rehabilitación se construirán 135 casas, 44
letrinas y 6 previsiones sociales. El motor del proyecto será la organización propia de
cada cooperativa, razón por la cual es fundamental apoyar y dar seguimiento a esta
organización local.
ACT. Gracias al financiamiento para la operación, se involucrarán a 141 familias en la
construcción de su casa. Solo hay que reconstruir 31 letrinas. La cooperativa local
Santo Tomás será el motor de todo el proceso y esta hará los pasos necesarios para
lograr por medio de Fundasal u otras instituciones financiamiento para las otras casas
destruidas en la comunidad y de ser posible para la reparación de las viviendas dañadas.
La reconstrucción de la infraestructura social (agroservicio) (3 casas) es
fundamental para la rehabilitación de los procesos productivos de la zona.
Los partner de BD, FSM y Promesa, podrán construir por medio de esta operación, 68 y
60 casas respectivamente, 81 y 35 letrinas y 2 centros de encuentro (4 casas). Las
comunidades tienen su organización local que será el motor de esta operación. FSM hará
todos los esfuerzos necesarios para logra financiamiento para poder construir también
casas para las demás familias de la comunidad.
La causa fundamental por la que se caen las casas es la mala calidad de la construcción,
no tanto de los materiales utilizados (aunque estos pueden jugar un papel también), pero
la forma de construir, la falta de conocimientos y técnicas básicas en cuanto a la
construcción. La mayoría de la gente construye según sus muy limitadas posibilidades
económicas, y para ahorrar, para poder pagarlo, no se cumple con las necesidades básicas
de una vivienda fuerte. Al fin es la pobreza la que obliga la gente a construir viviendas de
mala calidad para tener algún techo. Y aunque se construya con bloques o con ladrillos,
siempre se hacen construcciones malas: falta hierro, malas medidas de cemento y arena,
falta de sostenimiento y ...., fundaciones débiles... La pobreza sigue siendo la causa
fundamental de la enorme destrucción que puede traer un terremoto.
Por eso es fundamental apoyar la organización propia de las cooperativas por medio de
formación y seguimiento. Las organizaciones partner y FUNDASAL consideran que es
importante que se incluya en la totalidad del proyecto de rehabilitación, una parte
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de formación. Esta operación quiere capacitar y dar seguimiento a las familias
favorecidas en la construcción de la fase 1 y 2 de las viviendas familiares.
IV. PLAN OPERATIVO
1. Objetivo global de la operación.
Por medio de la construcción de viviendas y de algunas previsiones sociales, aportar a
la rehabilitación de la población de San Pedro Masahuat en San Luis Talpa en el
departamento de La Paz y de Jiquilisco y Jucuarán en el departamento de Usulután, El
Salvador, afectada por los terremotos. La construcción de las previsiones sociales
(casas comunales) y la formación relacionada con ella se generarán del "Fondo
Rotativo" y significan de esta forma la reprocidad de la población ayudada a la
comunidad.
2. Objetivos específicos por sectores retenidos.
Por medio de ayuda mutua y bajo seguimiento permanente de la organización local
FUNDASAL que es especializada en la materia, construir una estructura base de las
casas que se destruyeron o que fueron declaradas inhabitables.
VOLENS-CONFRAS:
Construir 135 viviendas dignas para y con las y los habitantes de casas caídas o
inhabitables en el caserío Las Isletas del municipio San Pedro Masahuat.
Construir 44 letrinas para y con las y los habitantes de casas caídas o inhabitables en
el caserío Las Isletas del municipio San Pedro Masahuat.
Reconstruir 6 locales comunales (2 por caserío) que funcionarán como centro
administrativo y bodega de las cooperativas locales, por medio del principio de
reprocidad de la ayuda (la población ayudada ayuda a la comunidad).
ACT-CCA:
Construir 141 viviendas dignas para y con las y los habitantes de casas caídas o
inhabitables en el municipio San Luis Talpa.
31 letrinas
Reconstruir de forma conjunta el agroservicio (3 casas) de CCA por medio del
principio de reprocidad de la ayuda (la población ayudada ayuda a la comunidad).
17
BD-FSM, Promesa:
Construir 60 viviendas dignas para y con las y los habitantes de casas caídas o
inhabitables en el municipio de Jucuarán.
31 letrinas en Jucuarán.
Construir 68 viviendas dignas para y con las y los habitantes de casas caídas o
inhabitables de la comunidad La Plancha en el municipio de Jiquilisco.
81 letrinas en La Plancha.
Reconstruir de forma conjunta 2 lugares de encuentro (centros de formación) por
medio del principio de reprocidad de la ayuda (la población ayudada ayuda a la
comunidad). Cada lugar de encuentro consiste en 2 casas. Están ubicadas en el
territorio del municipio y forman parte de la propiedad comunal de las comunidades
organizadas de base.
3. Plan de acción operacional.
3.1. Calendario de acción:
MESES
ACTIVIDADES
F
Mr
A
M
Jn
Jl
A
S
O
N
D
E
F
Mr
A
M
Jn
Jl
Actualizar los datos
X
Constituir comité El
Salvador
X
Hacer acuerdos y
contratos
X
Compra materiales
para las casas
X
Capacitación para
construcción de
casas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Compra materiales
para letrinas
X
Capacitación para
construcción de
letrinas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Seguimiento a la
ejecución del
proyecto
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Justificación
financiera
X
X
X
X
X
X
X
X
X
18
3.2. El papel de la ONG solicitante y los partners locales:
Volens es la ONG que coordina en Bélgica. Junto con las demás ONG´s en
Bélgica (BD y ACT) forman una comisión que se reune periodicamente para dar
seguimiento a la acción y reorientarla cuando sea necesario.
Confras es la ONG que coordina en El Salvador (partner local), responsable de la
administración financiera de la operación.
Los partners locales involucrados (CONFRAS, FSM, PROMESA) elaboran bajo la
coordinación de CONFRAS, un convenio formal con FUNDASAL como
organización ejecutora, sobre la ubicación de las operaciones, la cantidad de
casas y letrinas a construir etc. Después de que ésta presente las necesidades
para la primera fase de la operación, se liberará una primera partida para
FUNDASAL de modo que puede iniciar la operación.
FUNDASAL es responsable tanto para todo el proceso de la promoción social de
la operación - en la cual el trabajo de los y las beneficiarias es fundamental -
como para proporcionar los materiales de construcción, la asistencia técnica y
seguimiento, el control de calidad de la construcción....
Los partners locales de las 3 ONG´s belgas involucradas en la operación,
formarán un Comité El Salvador. Este comité será responsable de monitorear la
evolución de la operación. Se reunirá cada mes, también con Fundasal, para
informar sobre el desarrollo de los procesos en los diferentes lugares y para
lograr de Fundasal la información financiera y contable. Entonces el partner
local Confras puede poner a la disposición una nueva partida. El comité será una
instancia fundamental en el seguimiento y el control de la operación en su
totalidad así como servirá para el intercambio entre promotores locales. El
comité también rendirá informes permanentes a la coordinación regional de las
ONG belgas en El Salvador.
Cada organización partner que participa nombrará su propio coordinador(a) de
proyecto, quien no solo velará por la operación en el terreno, pero también
tomará como promotor(a) de la organización local, responsabilidad para integrar
esta operación puntual en un contexto más amplio: atención para las mujeres
jefes de familia; atención para las y los niños y la problemática de la educación;
atención para eventuales problemas jurídicos; atención para la salud de la
población involucrada; atención para el proceso de capacitación en la
construcción; atención par la relación entre la estructura cooperativa y la
comunidad; atención para la profundización en la motivación en la participación;
atención para la proyección social más amplia de las familias beneficiadas;
atención para la comunicación con el gobierno municipal y otras instituciones
oficiales. Atención especial se dedicará al proceso importante de la reprocidad o
19
el compromiso social de las familias beneficiadas tanto en la construcción de
locales comunales, en la participación en diversas actividades para el
mejoramiento de las comunidades, como en su aporte para colaborar también en
los años venideros en la etapa siguiente de la construcción de las viviendas
familiares. Esta promoción social y educativa (dentro de la cual se encuentra
también la coordinación local del proyecto) se financiará de fondos propios de
las ONG belgas.
3.3. Ubicación de la operación:
Los municipios de San Pedro Masahuat y San Luis Talpa del departamento de La
Paz.
Los municipios de Jucuarán y Jiquilisco en Usulután.
3.4. La población beneficiada (grupo meta):
3.4.1. Criterios de selección:
Las familias cuya casa se cayó por el terremoto.
Las familias cuya casa se volvió inhabitable por el terremoto:
- por el peligro agudo de colapso
- por daño ya no aguantan sismos
El establo fue habitado por una familia
Las familias que formaban parte de una comunidad rural que sufrió gran daño
por los terremotos
Las comunidades que fueron seleccionadas forman caseríos rurales donde los
partner ya estaban involucrados activamente en procesos de promoción y/o
donde también viven miembros de las cooperativas de Confras y CCA.
Las familias que quieren colaborar con el fondo rotativo
Las ONG´s solicitantes ya colaboraban antes con los partner locales que están
activos en La Paz y Usulután.
3.4.2. Número de personas, edades, estado de salud.
Municipio San Pedro Masahuat:
El municipio tiene varios caseríos, entre otros Las Isletas. Este caserío está aún
subdividido en varios pequeños caseríos rurales, entre otros alrededor de las
20
cooperativas agropecuarias. La ayuda de rehabilitación de esta operación se dirige a
estas comunidades rurales. Los datos de las casas destruidas y de las letrinas cubren el
total de la población de las comunidades rurales y no solamente los miembros de las
cooperativas.
Municipio San Pedro Masahuat Caserío Cooperativa Asociados
coop.
Familias
caserío
Personas
caserío
Casas
destruidas
Letrinas
destruidas
No hay
letrinas
Las Isletas Nueva Esperanza 52 38 224 37 2 21
Las Isletas Santa Emilia 40 49 245 42 7 5
Las Isletas Riveras del Mar 40 72 337 70 7 2
Total 132 159 806 149 16 28
Datos de las cooperativas:
Caserío Cooperativa Número de asociados/as
Hombres Mujeres Total
Las Isletas Nueva Esperanza 26 26 52
Las Isletas Santa Emilia 34 6 40
Las Isletas Riveras del Mar 32 8 40
TOTAL 92 40 132
Las casas de las familias que están involucradas en el proyecto de rehabilitación estaban
en propiedades individuales, en la mayoría de los casos un lote de vivienda asignado por la
cooperativa y registrado legalmente. En la cooperativa Santa Emilia, las parcelas ya están
asignadas pero el proceso de legalización con el ISTA no está terminado.
Las oficinas y la bodega que se volverán a reconstruir beneficiarán a toda la población de
Las Isletas, son propiedad de la cooperativa.
Municipio San Luis Talpa
La comunidad en la cual está ubicada la cooperativa Santo Tomas, tiene 700 familias. De
estas, 171 son miembro de la cooperativa. La mayoría de las familias cuenta con 6 a 7
personas. La situación de su salud después del terremoto es estable. Las clínicas están
ubicada en San Luis Talpa y han sufrido relativamente pocos daños. La situación higiénica
en el momento es bastante buena. El daño a la infraestructura sanitaria es bastante
limitada, hay 6 letrinas dañadas. Otras familias no tenían letrina.
21
La cantidad de casas destruidas en la comunidad es de 223. Además hay en la misma
comunidad todavía 200 casas que han sufrido daños considerables. De las 223 casas hay
70 de agricultores y 153 de ganaderos.
Municipio San Luis Talpa
Caserío La Taloualuya Familias Habitantes Asociados
coop.
Familias
cooperati
va
Personas
cooperati
va
Casas
dañadas
Letrinas
destruidas
No hay
letrinas
M H
700 4,550 14 157 1,112 223 200 6 25
Un proyecto esencial es el de la reconstrucción del agroservicio (en San Luis Talpa): un
espacio que es utilizado para varios objetivos tales como la adquisición conjunta entre las
cooperativas de la CCA de semillas y para el almacenamiento de los productos agrícolas.
Las familias pueden comprar al crédito en el agroservicio, insumos agrícolas tales como
semillas. La CCA compra estas semillas en grandes cantidades a vendedores en
condiciones favorables. Sin este servicio de la CCA, las familias tienen que comprar sus
insumos en pequeñas cantidades a precios elevados. Y se tiene que pagar al contado, lo
que puede perjudicar la alimentación o la educación de los miembros de la familia. Los
insumos son una parte esencial del proceso de producción. El agroservicio sirve además
como punto de venta de los productos agrarios de la cosecha de sus miembros y como
centro de negociación. El centro tiene un lugar único en la CCA y sus cooperativas y
supera entonces la importancia de solo el municipio en el cual está ubicado Santo Tomas.
Municipio de Jucuarán
Caserío Número de miembros en la comunidad Casas destruidas Letrinas
destruidas Hombres Mujeres Total
Salamar 49 73 122 25 4
Solymar 57 75 132 18 20
La Bocana 49 91 140 17 11
22
Municipio de Jiquilisco
Caserío Miembros de la comunidad
Hombres Mujeres Total
La Plancha 1,320 1,752 3,072
Número familias Número habitantes Casas destruidas Letrinas destruidas No hay letrinas
512 3,072 512 329 183
3.4.3. Sistema de registro
Las cooperativas tienen sus propios listados de asociados/as, oficialmente reconocidos en
el departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y
Ganadería. Se realizaron visitas de casa en casa en los caseríos donde los miembros de la
cooperativas viven, de modo que todo el caserío está integrado en la operación.
Los miembros de las comunidades están inscritos/as en los registros poblacionales en la
alcaldía.
3.4.4. Estructuras de los y las beneficiadas (sus estatutos, características,
funcionamiento e integración en las estructuras locales y nacionales):
Las cooperativas tienen sus propios listados de asociados/as, oficialmente reconocidos en
el departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y
Ganadería.
Las comunidades tienen un estatuto reconocido, un sistema de elecciones específico y un
reglamento interno, además de que forman parte de una estructura a nivel regional.
3.4.5. Duración prevista de la entrega de ayuda (días, semanas, meses):
La duración total de las actividades planificadas es de 18 meses, a iniciar en febrero del
2001.
3.4.6. Recursos materiales a entregar:
Se construirán un total de 417 casas en la fase 2 y 191 letrinas.
23
cantidad Precio unitario Total en $ Total en FB
Material casas fase 2 417 1,373 572,458 25,188,134
Transporte y herramientas 417 102 42,401 1,865,625
Personal especializado 417 54 22,368 984,187
Letrinas 191 231 44,121 1,941,324
total 29,979,270
Costos locales de administración 5% 1,498,963
Costos de administración en Bélgica 5% 1,498,963
TOTAL 32,977,197
3.4.7. Recursos humanos necesarios:
Los costos de salarios se calcularán en la administración de la operación.
3.4.8. Capacitación del personal local:
En cada parte de la operación se capacitará personal local. La construcción de las casas
se hará en forma de ayuda mutua y todas las personas involucradas participarán en el
proceso práctico de capacitación durante la construcción.
En el proceso cooperativo y de formación, se apoyarán especialmente líderes y líderesas
en cada materia y se aumentará su conocimiento y práctica. Ellos y ellas involucrarán a su
vez a toda la cooperativa y comunidad.
3.4.9. Recursos financieros generados por el fondo rotativo:
El comité El Salvador velará por el uso del principio de reciprocidad de la población
afectada a la comunidad en base al fondo rotativo. Cada mes se ahorrará un pequeño
aporte que será utilizado para nuevas previsiones sociales para la comunidad y las
cooperativas en un futuro cercano. Este fondo será utilizado para poder terminar la
construcción de las casas comunales hasta la tercera fase y para dar sesiones de
formación alrededor de la prevención, destinadas a toda la comunidad.
Febrero del 2001