HABILITACIÓN URBANA Y

EDIFICACIONESMÓDULO 1

1

HABILITACIONES URBANASArqº. José Alberto Avalos Manco

Especialista en saneamiento físico – legal de predios urbanos, acondicionamiento territorial y catastro

urbano. Verificador Registral SUNARP

2

CIUDAD -DEFINICION

Definir la ciudad es una tarea en la que no han llegado a ponerse de acuerdo quieneshan abordado el tema. Diversas son las formulaciones y heterogéneos los criterioscontemplados a la hora de definir qué es una ciudad (3). Con frecuencia, no se planteauna definición para las ciudades como forma de asentamiento humano y que sea válidaen cualquier lugar o en cualquier momento de la historia. Es mucho más habitual que seproponga el concepto de ciudad para un contexto determinado. Así, se habla de laciudad "antigua", de la "ciudad medieval" o de la "ciudad moderna", o si se quiere,incluso, de la "ciudad postmoderna". Con ello se especifica una forma concreta deciudad, una ciudad con adjetivos que acaba resultando una descripción de undeterminado tipo de ciudades en momentos y contextos históricos concretos.

HABILITACION URBANA

3

Las ciudades y la especialización del trabajoLas ciudades han sido contempladas a lo largo de la historiacomo contextos de relaciones en los que se habría hechorealidad el trabajo especializado, donde las actividadesdesarrolladas en una sociedad habrían llegado a ser ejercidas porsujetos que dedicarían su tiempo a determinado tipo de trabajosy no a otros. Concretamente, la ciudad acogía a sectoresdedicados a ciertas tareas, mientras que el campo pasaba a ser elámbito de otros trabajos especializados. La ciudad acarreaba ladivisión en una sociedad entre trabajos urbanos y trabajosrurales, entre un mundo urbano y un mundo rural. La ciudad seasociaba, por tanto, a una determinada idea de reparto deltrabajo, que se entendía como la base de la fractura social másimportante ocurrida en la historia .

No obstante, esta asociación entre especialización del trabajo yciudades ha supuesto un énfasis que hay que enmarcar enrelación a dos problemas. En primer lugar, al subrayar la divisióncampo-ciudad como la especialización más importante a tener encuenta, se han dejado de lado otras formas de relación socialdonde el reparto de tareas puede haberse desarrollado sin laconsecuente emergencia de la explotación entre clases sociales.

HABILITACION URBANA

4

CIUDAD - TIPOLOGIA

Ciudades OrgánicasLas ciudades orgánicas no tienen un trazado previo, se van gestando siguiendo sus reglasinternas. Su crecimiento es espontáneo pues no rige una planificación previa que las regule.Sus formas son variadas al igual que sus orígenes. Se desarrollan con historias muy diferentesentre sí y en geografías diversas.Vayamos el Gráfico 1. Allí vemos en los primeros tres esquemas, tres ciudades radiocéntricas,siguiendo el concepto de Chueca Goitía.

Una (Florencia) que nace de un casco romano, planificado, al costado de un río (Arno) y en elcruce de dos caminos ligado a los cánones romanos de Cardo y Decumano, la segunda ciudad(París) tiene un esquema similar al anterior. También fue colonia romana y otra vez vemos laintersección de un camino (Norte - Sur) con el río (Sena) que determina el lugar. Su núcleooriginario es la isla del río en búsqueda de protección. Otro esquema concéntrico es Milán. Seorigina en un cruce de caminos y también se desarrolla en forma radiocéntrica.

HABILITACION URBANA

5

CIUDAD - TIPOLOGIA

Lucignano es otro caso de ciudad radiocéntrica, pero en este caso un camino en espiralgenera la trama desde el núcleo hacia la puerta de ingreso.

Si continuamos revisando los a los esquemas restantes del segundo grupo vemos que secompleta con otras dos plantas radiocéntricas. A primera vista estas "ciudades" (llamadasasí genéricamente porque en realidad son "poblaciones", "conglomerados", dado queademás adquieren características diversas según su propia circunstancia histórica) notiene diferencias con las tres primeras (y con la cuarta Luciniano) no obstante una de ellanace alrededor de un núcleo (San Michel) que se erige sobre un peñasco escarpado quese encuentra metido dentro del mar y que funciona como isla cuando el agua sube,mientras que el otro esquema también se puede mostrar como un esquemaradiocéntrico, armado alrededor de un núcleo duro, pero el centro es una Iglesia-fuerteinserta en un campo sembrado, sus plantas muestran una idea similar pero la elevaciónnos muestra que son completamente diferentes.

En el gráfico también podemos notar ciudades metidas en el mar, o en un delta de un ríoque poco tienen que ver desde la forma con las ciudades generada alrededor de unnúcleo, por ejemplo, sin embargo tienen como factor común la búsqueda de protección ola fuerte implantación en una geografía de acceso dificultoso.

HABILITACION URBANA

6

CIUDAD - TIPOLOGIA

Ciudades Planificadas

Las ciudades planificadas se rigen con conceptosdistintos a las ciudades orgánicas, en principio porqueson organizadas en su totalidad desde un podercentral. A estas ciudades la fundan los propietarios dela tierra respetando las normas feudales. Si bienimitan a las ciudades estados ( Ej. Gobiernosautónomos) existe un poder mayor que las tutela, quelas demarca y que indica el lugar de fundación segúnnecesidades políticas.

Como vemos en el Gráfico 2 se ubican al lado de ríos ocerca de litorales marítimos. Ya no, en lugares de difícilacceso. Estas ciudades no están para defenderse a simisma, sino están para defender el espacio territorialque las circunda. Como el resto de las ciudades,funcionan como un nudo dentro de una red general deciudades.

Su trazado planificado, con manzanas regulares, estácontenido por murallas que las separa del pedazo deterritorio y le da entidad urbana.

HABILITACION URBANA

7

CIUDAD - TIPOLOGIA

Ciudades - Emplazamiento

Circunstancias históricas, militares, políticas, comerciales, etc van determinando el desarrollode una ciudad.En los momentos de mayor belicosidad en el territorio europeo la prioridad era encontrar unsitio que sirva en si mismo como protección de la ciudades. La primera alternativa fueencontrar lugares de accesos dificultosos como islas, inmediaciones de ríos, colinas o sitiosabruptos (como veíamos en San Miguel).La pacificación del territorio creó las condiciones de desarrollos de ciudades en otros sitiosterritoriales. El lugar debía servir a la tarea central que desarrolla esa ciudad, cerca de unrecodo de un río, para un mejor traslado de mercaderías o personas, próximo a un puertonatural para facilitar el intercambio de bienes, dentro de un territorio llano como catalizadorde la actividad agrícola, en las partes altas de determinados valles productivos como controldel territorio cultivado, etc.La relación de la ciudad con el territorio circundante es de suma importancia, tanto en sumanifestación mas cercana, campesino proveedor de materia prima y burgueses productoresde manufactura, como en su concepción mas global dado que toda ciudad es parte de unared de ciudades, puesto que ninguna funciona de manera aislada.

HABILITACION URBANA

8

CIUDAD - TIPOLOGIACiudades - LímitesLa ciudades medievales tienen un límite. Como tenía un límite toda la sociedad. Un límite que indica unadentro y un afuera, con todo lo que esto significa, exclusiones e inclusiones. Un marco que recorta unaparte del territorio. Las murallas son la manifestación de estos límites artificiales, límites hechos por elhombre.

Las murallas indican diversas características que tienen las ciudades a las que protege, alguna de éstasson miedo e inseguridad pero también indica solvencia, poder, riqueza y la importancia de todo lo quehay que proteger. ¿Quién paga las murallas? En muchos casos la mayoría del pueblo directamente, enotros el rey (o sea el pueblo de forma indirecta). Su financiamiento indica quien domina en esa ciudad.Las murallas son muy costosas, es la mayor erogación que hace la comuna de su presupuesto.

Formalmente las murallas se van adecuando al contorno de la ciudad y a lo que los accidentesgeográficos permiten. Idealmente conforman anillos concéntricos. Estas van creciendo a medida quecrece la importancia de la ciudad. Cuando la ciudad está al límite de su capacidad se vuelven a levantarnuevas murallas, produciéndose un movimiento de concentración y expansión que incorporan a lossectores periféricos que residen fuera de la anterior muralla, o sea fuera de al ciudad misma.

Por necesidad militar, defensivas, las murallas en su perímetro tienen torres que sirven a la vigilancia,control y defensa. Algunas pueden tener fosos y otras dobles murallas, tal es el caso de Carcassonecuya protección se completa con iglesia y castillo convirtiéndose en una verdadera ciudad fortificada.

HABILITACION URBANA

9

CIUDAD - TIPOLOGIACiudades – Las MurallasLa muralla contiene toda la ciudad, la cierra. Es un límite claramente definido. El crecimiento deestas ciudades es muy escaso, dado que no son ciudades de burguesías pujantes.La mayoría de las ciudades son pequeñas e incluso algunas no llegan nunca a completar latotalidad del espacio proyectado.Las murallas están financiadas por el poder central. Su importancia es tan destacada tantofuncionalmente como significativamente. Es el hecho físico de mayor relieve de estas ciudades.Le proporciona el carácter que no les dan los edificios públicos dado que no tienen la mismafunción simbólica que en las ciudades de crecimiento orgánico.Las torres de control de la muralla son, en algunos casos, el hito mas importante de la ciudad.Su muralla es el elemento principal de la ciudad y sus torres de puntos de control pasan aocupar el significado que en otras ciudades tienen las casas del pueblo o la catedral, es lo que leda el carácter a la ciudad. Su tejido es homogéneo al igual que todas las ciudades medievales, enlas ciudades mas importantes es compacto y se componen de lotes individuales mucho maslargo que ancho continuando la norma edilicia del resto de la ciudad.

HABILITACION URBANA

10

PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOSUna característica general de la problemática urbana en elPerú es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades delpaís, que ha traído como consecuencia la aparición decrecimientos urbanos desordenados; la especulación con latierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; latugurización en grandes sectores de la ciudad; al mismotiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidadnecesaria, los servicios de agua, desagüe y transporte; asícomo de infraestructura y equipamiento para la educación,salud y recreación; la degradación del medio ambiente yocupación de zonas de alto riesgo ante desastres naturales,entre otros.Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zonadel casco central, crecen los tugurios y los barrios decadentes,en otras zonas urbanas se da un crecimiento horizontal conmuy baja densidad, tanto en forma de “asentamientosmarginales” como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tantopor la utilización de áreas agrícolas, como por la extensión ydispersión de servicios básicos y del equipamiento social,elevándose así, innecesariamente, los costos para la economíade la ciudad en su conjunto.

HABILITACION URBANA

11

Específicamente trataremos de puntualizar algunos problemasinstitucionales, sociales, económicos y ambientales, que son comunes, segúnlos niveles de ciudades o centros urbanos clasificados anteriormente.

En el área metropolitana de Lima y Callao:

• La desarticulación política administrativa y descoordinación de los órganosdel Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y conlas grandes áreas que se han desarrollado alrededor del área centralmetropolitana.

• Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como enlos bolsones periféricos a la misma y; la inseguridad ciudadana que en losúltimos años ha llegado a records de estadísticas.

• La informalidad del desarrollo económico local, que dificulta la organizacióny ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, nocontribuye al financiamiento de la misma.

• La degradación y contaminación ambiental producto de la inapropiadaubicación de actividades industriales, el caos del tránsito en la ciudad,entre otras causas. Así, mismo, La expansión urbana respondeprincipalmente a los intereses de los especuladores del suelo más que auna política concertada en función a las necesidades reales y a laconsideración de áreas de reserva ambiental.

30 % de la población total del Perú

HABILITACION URBANA

12

En las áreas metropolitanas:

• Incapacidad para la organización y control o monitoreo de la gestiónurbana, convirtiéndose los gobiernos locales en organismosburocratizados sin capacidades para facilitar los procesos urbanostécnica y concertadamente, con la participación de los actores de lasociedad civil.

• Agudización de la pobreza, por la inequidad en la distribución de losbeneficios de las inversiones públicas y la falta de políticas fiscalesfuertes. Así como la desorganización de los usos del suelo urbanopor no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorialy urbano.

• Alto déficit de inversión para infraestructura: agua, alcantarillado,desagüe, pistas, veredas, transporte, equipamiento urbano, etc.

• Según estudios del Instituto Peruano de Economía los montosrequeridos para infraestructura de servicios públicos alcanza latercera parte del PBI del 2004 y el 73% de estas demandas seencuentran en fuera de Lima Metropolitana.

• La consolidación urbana en áreas de riesgo ante desastresproducidos por fenómenos naturales, por el crecimiento acelerado,la falta de regulación del suelo y la descoordinación con losoperadores de servicios públicos, que facilitan habilitaciones enáreas de alto riesgo.

Capitales de DepartamentosMayores a 250,000 habitantes

Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Cuzco y Piura

HABILITACION URBANA

13

En las ciudades intermedias

▪ Desinformación y/o incapacidad para la gestión urbana, entendidaésta como la función de planificar, organizar, ejecutar y monitorear.Son las ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encarganlos procesos de planificación urbana a entidades centralizadas delEstado y/o a consultorías privadas, sin involucrarse en ellos. Razónpor la cual generalmente los planes terminan en solo documentos.

▪ Débiles procesos de desarrollo económico local. Las iniciativas dedesarrollo económico son aisladas y no cuentan con un soporte deinformación de mercados y facilitación en los procesos deformalización y o encadenamiento productivo.

▪ Escasa inversión para infraestructura: agua, alcantarillado, desagüe,pistas, veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en elsector público debido a los bajos recursos del gobierno local y a losbajos niveles de recaudación fiscal.

▪ Crecimiento urbano indiscriminado sobre áreas agrícolas,disminuyendo los potenciales de desarrollo local. El crecimiento deestas ciudades es básicamente horizontal, y no siempre respondena necesidades reales de expansión urbana, mucho se debe a laespeculación de la tierra para incrementar plusvalías, lo que reducesignificativamente las áreas productivas.

100,000 – 250,000 habitantes

Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Tacna,

Puno, Ica, Huánuco, etc.

HABILITACION URBANA

14

En las ciudades menores

• Municipios débiles, sin recursos importantes, y nocuentan con capacidades de gestión urbana.

• Localidades donde predominan los serviciosadministrativos y sociales, economía estancada, sininiciativas de desarrollo económico local. En algunaslocalidades como balnearios, tienen cierto dinamismoeconómico pero es temporal.

• Infraestructura elemental, antigua y sin mantenimiento,con gran vulnerabilidad a ser afectadas por fenómenosnaturales.

En los centros poblados menores • No tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o

sistema urbano mayor, por lo que solamente se realizanactividades de residencia y administrativas mínimas.

• Cuentan con infraestructura mínima y en mal estado.

20,000 – 100,000 habitantes

1,000 – 20,000 habitantes

Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanjui, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja, etc.

HABILITACION URBANA

15

HABILITACION URBANA

La habilitación urbana es el proceso de convertir unterreno rústico o eriazo en urbano, donde el nivelde consolidación de los predios debe ser el 90 % deltotal del área útil en el predio matriz. Para elMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamiento, los predios de una zona urbanadebidamente consolidada deben contar conservicios públicos domiciliarios, pistas, veredas einfraestructura vial, redes de agua, desagüe yalcantarillado y alumbrado público. Adicional a ello,se puede considerar las redes de gas ytelecomunicaciones.

De acuerdo al artículo 3 del Reglamento de la Ley29090, los propietarios, usufructuarios,superficiarios, concesionarios, titulares de unaservidumbre o afectación en uso o cualesquiera quecuente con ciertos derechos para llevar a cabo obrasde habilitación urbana sobre un predio.

¿Qué es lo que debemos saberacerca de la habilitación urbana?

16

HABILITACION URBANA

Actualmente, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamientoreconoce 6 tipos de habilitación urbana:

❑Habilitaciones residenciales❑Habilitaciones comerciales❑Habilitaciones industriales❑Habilitaciones para usos especiales❑Habilitaciones en riberas y ladera❑Reurbanización

17

HABILITACION URBANA

Importancia de contar con un plan de habilitación urbana:

•Seguridad: No sólo garantiza la permanencia y estabilidad, sino que tambiénasegura sistemas de evacuación ante cualquier siniestro y reduce el riesgo deaccidentes a las personas.

•Funcionalidad: Detalla las dimensiones y el uso de los espacios, la factibilidad deservicios básicos y la accesibilidad a personas con discapacidad.

•Habitabilidad: Asegura la salubridad e higiene y la protección térmica y sonora parael confort e integridad de las personas.

•Adecuación al entorno y protección del medio ambiente: El plan se adecúa alentorno sin dañar las características de la zona y asegurándose de que las futurasedificaciones no degraden el medio ambiente.

18

HABILITACION URBANA

La Urbanización es la concentración de la población bajo elmolde del Urbanismo y que simultáneamente polariza,geográficamente actividades económicas secundarias yterciarias, transformando así el uso del suelo este cambio deluso del suelo, que además se produce frecuentemente, semanifiesta en la forma de una infraestructura y equipamientosocial muy diferente al rutinario de la vida rural.

19

HABILITACION URBANA

Las Habilitaciones Urbanas son procesos técnico legales yadministrativos, para adecuar un espacio Físico a fines urbanos,mediante un sistema de planificación concordante con los planes dedesarrollo de la ciudad, con las normas técnicas de diseño y legales pre-establecidas también se le define como el proceso que implica uncambio de uso de tierras rústicas o eriazas y que requiere la ejecución deservicios públicos.

Es el proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano,mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de aguay recolección de desagüe, de distribución de energía e iluminaciónpública, pistas y veredas. Adicionalmente, el terreno podrá contar conredes para la distribución de gas y redes de comunicaciones Art. 01 Ley23434

DEFINICION

20

HABILITACION URBANA

21

HABILITACION URBANA

22

HABILITACION URBANA

23

HABILITACION URBANA

24

HABILITACION URBANA

25

HABILITACION URBANA

26

HABILITACION URBANA

27

HABILITACION URBANA

28

HABILITACION URBANA

29

30

• DISEÑO DE VIAS• El diseño de las vías de una habilitación urbana deberá integrarse al sistema

vial establecido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad. Estaráconstituido fundamentalmente por vías expresas, vías arteriales, víaslocales y pasajes

• Las características de las secciones de las vías conformantes del sistema vialprimario de la ciudad serán establecidos por el Plan de Desarrollo Urbanoestarán constituidas por vías expresas vías arteriales y vías colectoras.

• Las secciones de las vías locales principales y secundarias, se diseñaran deacuerdo al tipo de habilitación urbana, en base a los siguientes módulos:

HABILITACION URBANA

31

HABILITACION URBANA

32

HABILITACION URBANA

33

HABILITACION URBANA

34

HABILITACION URBANA

35

HABILITACION URBANA

36

HABILITACION URBANA

37

HABILITACION URBANA

38

HABILITACION URBANA

39

HABILITACION URBANA

40

HABILITACION URBANA

41

HABILITACION URBANA

42

HABILITACION URBANA

43