guia planeamiento institucional

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Consejo Nacionalde Descentralizacin

GUA GENERALGUA GENERALGUA GENERALGUA GENERAL

PLANEAMIENTOCONCERTADO

E INSTITUCIONAL


E INSTITUCIONAL


E INSTITUCIONAL


E INSTITUCIONAL

MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONALMDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL

MDULO

2PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL

MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL

Gua generalPlaneamiento concertado e institucionalLima, PerMarzo, 2005

Programa Pro Descentralizacin - PRODESAv. 28 de Julio 1045, Miraflores, Limawww.prodes.org.pe

Supervisin de edicin y revisin de contenidos:Programa Pro Descentralizacin - PRODESConsejo Nacional de Descentralizacin, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND

Elaboracin de contenidos:Programa Pro Descentralizacin - PRODES. rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades

Adecuacin didctica de los contenidos:Zoila Acua CastellanosSonia Planas Ravenna

Produccin grfica:duArtes 247 2788

Ilustraciones :Federico GutirrezLucia Crdova

@2005 PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Minis-terio de Economa y Finanzas MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser repro-ducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.

Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0513, en la Biblioteca Nacional del Per.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER, bajo los trminos del contrato N

P,,PRESENTACIONPRESENTACION

ro Descentralizacin-PRODES es un programa de cuatro aos que busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin.

Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas-MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete regiones del Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.

Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, PRODES, en conjunto con el Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de Economa y Finanzas ponen a su disposicin el Mdulo Planeamiento concertado e institucional

Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde un anlisis del marco normativo, las disposiciones para la elaboracin de numerosos instrumentos de planeamiento orientados a la gestin del desarrollo local, comprometiendo el accionar de los actores loca-les en general y de la municipalidad en especfico. Este nuevo marco institucional comprende asimismo (i) los espacios de concertacin creados, (ii) los instrumentos de planeamiento para el desarrollo local concertado y, (iii) los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.

Asimismo pone a disposicin de autoridades, funcionarios y lderes locales una serie de guas especficas en las cuales se desarrollan los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, mediante los cuales se espera transformar a la organizacin municipal de modo que los gobiernos locales cumplan con su importante rol de promover el desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin munici-pal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del proceso de planeamiento del desarrollo local concertado.

El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que autoridades, funcionarios y lderes sociales y del consejo de coordi-nacin local, cuenten con un marco conceptual bsico e instrumentos metodolgicos que les permitan conocer y utilizar:a) Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento

del desarrollo local concertado.b) Estrategias para articular entre s los principales instrumentos de

planeamiento para el desarrollo local e institucional.

La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo del equipo tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de PRODES, contando con la colaboracin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local del CND.

Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a me-jorar la calidad de los procesos de planeamiento concertado e insti-tucional que se realicen durante el 2005 y los aos siguientes.

GUIA GENERAL


LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA


Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y hoy empieza su taller sobre planeamiento concertado.

Ya en el taller, esta sentado con otros miembros del consejo de coordinacin local. Juntos leen un instructivo.

Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no le es fcil entender lo que escucha

Todos estn intrigados, Qu sucede con Juan?

No quisiera ir a esta reunin, que roche voy

a pasar

La ley orgnica dice que la Municipalidad tiene un rol promotor del desarrollo.

T que opinas Juan?

La verdad es que eso de promotor no lo entiendo.

Ustedes saben, soy muy reciente como regidor de la

municipalidad.

Bueno, esteyoclaroummm

Eso debe quedar claro para todos.

CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO

11

MDULO


Qu es lo que no comprenda Juan?

Qu significa para t que la municipali-dad cumple un rol de promotor del desarrollo?

Quines deben ser los agentes protagonis-

Los dems tenan tambin su opinin. El alcalde interviene.

Pero el desarrollo no es lo mismo para todos.

Para nosotros es tener algo que dejarles a nuestros

hijos.

Entonces harto hay que conversar para llegar a una

mirada comn.

La municipalidad debe convocar a organizaciones

y personas para discutir cmo queremos que sea

nuestro pueblo.

Bueno, pues de eso se trata. De lo

que cada grupo piensa y quiere, para

nuestro pueblo.

GUIA GENERAL


Se dice que el desarrollo es polismico, porque tiene

muchos significados.

COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION

1.1 Desarrollo local

COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION

ADELANTO, AVANCE

BIENESTAR

BONANZA

PROGRESO

PROSPERIDAD

EVOLUCIN

MARCHA,MEJORA

PERFECCIONAMIENTO

DESARROLLO

MDULO


La tarea del desarrollo implica:

Asegure un crecimiento y cambio econ-mico que convoque y genere algo cercano al pleno empleo mejorando los ingresos de las personas. Se plantea incrementar la actividad productiva con una gestin adecuada de los recursos naturales, fo-mentar la competitividad de las empresas e impulsar el desarrollo de las cadenas productivas.

Utilice tcnicas adecuadas para ser efi-caz en la gestin.

Brinde servicios de salud y educacin al alcance de toda la poblacin.

Distribuya equitativamente oportunida-des y riqueza, con especial nfasis en la equidad de gnero y el reconocimiento de los derechos de las etnias originarias.

Supere los factores de riesgo que aten-

Es una verdadera transformacin en funcin de proyectos mayores, de posibilidades reales y de objetivos sociales, ticos y eco-

Sin comprometer las posibilidades de satis-faccin de las mismas por parte de genera-

Para incrementar la actividad productiva y la competitividad de los territorios es necesario que se desarrollen cadenas productivas, un mercado local-regional, y que se produzca una sustancial mejora en los ingresos de las

Una transformacin de las instituciones sociales (gobiernos locales) y de las orga-nizaciones de apoyo (de la sociedad civil); adquiriendo capacidades para un buen go-

LA SATISFACCIN DE NECESIDADES ACTUALES

UNA MIRADA DE LARGO ALIENTO

CRECIMIENTO ECONMICO

BENEFICIO SOCIAL QUE:

CAMBIOS SOCIALES E INSTI-TUCIONALES

GUIA GENERAL


Ahora veamos, qu es el desarrollo local?

Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio de tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar acti-vamente en el desenvolvimiento de su localidad.

EL DESARROLLO LOCAL

Desencadenar un proceso, promovido y asumido por todos

los actores e individuos de un territorio.

Optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos

institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales

de un territorio de una forma

Mejorar la calidad de vida y la capacidad de elegir libre-

mente sobre su futuro, sin ningn tipo

IMPLICA

SE ORIENTA A

TIENE COMO FIN

MDULO


UN PROCESO

DE DESARROLLO

LOCAL SE DA

CUANDO:

Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades insti-tucionales sin perder de vista una visin de desarrollo -construida y compartida por todos- que representa el tipo el desarrollo local que quieren lograr para su localidad.

Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin.

Los conflictos se resuel-ven mediante el dilogo y la concertacin; pri-mando el inters ge-neral, exhibiendo gran capacidad propositiva y una actitud para llegar al consenso; evolucio-nando de la protesta a la propuesta. De la cultura de la confron-tacin a la cultura de la concertacin, y de la cultura individualista a la cultura de la soli-daridad.

Se aprovecha en forma ordenada, eficiente y

La municipalidad

- Se enfoca hacia pro-cesos de desarrollo de mayor escala terri-torial y aprovecha las oportunidades del en-torno para incursionar en nuevos mercados y ampliar su red de alian-zas.

- Ha reconfigurado su propia organizacin en funcin del rol que le

La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u otros):

- mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s.- articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos comu-

nes.

1 La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a integrar sus objetivos con los objetivos locales, regionales y nacionales, reconocer a las comunidades de la zona, as como a la poblacin en general y a sus auto-ridades como interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su cultura y a sus costumbres. La responsabilidad social significa comprometerse con el desarrollo

GUIA GENERAL


1.2 Planeamiento del desarrollo

Para entender mejor el planea-miento del desarrollo:

Es necesario que todos los actores e indivi-duos del territorio precisen el significado de lo que para ellos es el desarrollo local.

De all, surge la necesidad de definir una imagen colectiva sobre el tipo de desarrollo que se espera alcanzar en el municipio.

Dado que esa imagen se ubica en el futuro y no corresponde al presente, se requiere pensar a largo plazo.

Pensar a largo plazo es planificar

El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la locali-

1

2

3

MDULO


Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?

Para generar consensos, compromisos y formalizar acuerdos entre los diferentes

actores del territorio; enfocados a alcanzar

la imagen colectiva de desarrollo local.

Para contar con una lgica de conjunto que dirija, ordene y potencie -en modo y tiempo- el proceso de desarrollo local.

Para construir una visinsobre el tipo de desarrollo

que se quiere alcanzar en una determinada

localidad.

Para que todos los actores del territorio asuman el proceso de desarrollo como parte de sus expectativas.

GUIA GENERAL


El planeamiento del desarrollo debe definir:

4.Cmo, cundo, con quin(es)

y con qu lo haremos?

Para qu lo hacemos?

A qu situacin queremos llegar?

Qu debemos hacer?

1

Cmo, cundo, con quin(es) y

con qu lo haremos?

2 3

4

El planeamiento del desarrollo debe organizar y movilizar recursos

y potencialidades con los que cuenta un determinado territorio

para el logro de sus objetivos. De este modo, su proceso de desarrollo ser equilibrado y sostenible, dirigido

a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a partir

de sus intereses y expectativas.

MDULO


La mejora sustancial y continua de la calidad

de vida de las personas. No solamente como be-neficiarias del proceso

sino como protagonistas y artfices de su propio desarrollo, que supone

un esfuerzo deliberado y coordinado (intencional,

deseado, sentido, anhela-

El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso de desarrollo local se caracterice por:

La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores pbli-cos y privados, respecto de las tareas que demanda el desarrollo

El uso racional, adecua-do y sostenible de los recursos naturales.

GUIA GENERAL


En que se diferencia el planeamiento del desarrollo del planeamiento tradicional?

Objetivo

nfasis

Enfoque

Carcter

Frecuencia

Modo de produccin

Modelo

Hacer un plan.

Infraestructura fsica.

Vertical.

Proceso tcnico.

Peridica.

Trabajo de gabinete.

Uniformizados a lo

Desencadenar procesos.

Desarrollo integral /humano y sustentable.

Participativo e inclusivo.

Construccin social y cultural.

Permanente.

Interaccin entre los actores.

Considera la heterogeneidad de los municipios (rural, urba-

Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construccin social de las regiones, Santiago de Chile, Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planea-

ASPECTOS PLANEAMIENTOTRADICIONAL

PLANEAMIENTO DELDESARROLLO

MDULO


Qu es concertar?

El desarrollo local requiere que todos los actores de un territorio trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente su accin en funcin a una imagen colectiva de desarrollo. Por tanto, es necesa-rio concertar.

1.3 Concertacin

Es el resultado de un proceso por el que

diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de objetivos

Converger es coincidir, concor-

dar, convenir.

LA CONCERTACIN

La clave de la concertacin radica en la capacidad de los actores

para hacer coincidir sus intereses.

Hay concertacin cuando entre los actores se produce

una unin o confluencia de sus intereses, cuando existe consenso; o consentimiento de todos frente a

determinadas incumbencias, compe-tencias

obligaciones que todo el

Un inters es una expectativa, un deseo particular que se tiene.

Frecuentemente se da que no todos

los intereses particulares son reconocidos y asumidos por el grupo, pero s alguno de ellos.

Concertar es buscar la unidad de criterios para la accin. Para ello

es necesario sintonizar / ar-monizar los mltiples intereses

particulares

GUIA GENERAL


La concertacin es un proceso que implica:

1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes inte-reses, y motivaciones.

2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen inte-reses comunes y/o conflictivos o contradictorios, discuten pro-puestas para llegar a un posible acuerdo en el que ambas ganarn. Pero tambin cedern posiciones.

3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transaccio-

Concertar es ser capaz de iden-ticar cules de tus intereses son comunes con los de los otros.

Es importante remarcar que la concertacin es uno de los elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno y del ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin

trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses particulares, perdiendo as la oportunidad de sumar

esfuerzos en beneficio de todos.

No hay concer-tacin

si permanecemos encerrados en nosotros

mismos.

Si slo nos preocupamos por

nuestra partecita no hay

concertacin posible.

Concertar es estar

dispuesto a sacricar

algunas de nuestras

expectativas en favor

de las prioridades del grupo.

MDULO


Qu se requiere para concertar?

Actores dispuestos a dialogar

Los actores que quie-ren concertar deben ser capaces de conocer y exponer sus intereses y propuestas; as como tambin escuchar, com-prender y valorar los in-tereses y propuestas de los otros. No hay concer-tacin si no hay dilogo. Hablar entre s no nece-sariamente es dialogar. Se requiere de personas

Contar con un espacio o ins-tancia de encuentro

Es necesario definir un lu-gar para encontrarse y dia-logar. Si no hay un espacio, el dilogo es imposible y no habr concertacin.

Contar con una o ms perso-nas que faciliten la con-certacin

Es necesaria la participacin

de una persona o ms que cumpla el rol de facilitador/a del proceso de concerta-cin, esta persona debe con-tar con la confianza de las partes y ser reconocida por

Participacin

- Todos los involucrados deben participar. La participacin no slo es estar presente fsicamente, sino intervenir activamente. En consecuencia, implica una actitud de confianza y conviccin en que es posible concertar.

- Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta). - Disposicin para escuchar y comprender a los otros. - Decisin y compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos

GUIA GENERAL


Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms constructiva de avanzar hacia el logro de consensos.

FLUJO DE INFORMACIN

COMPRENSIN DEL OTRO

ATENCIN ADIFERENCIAS Y ASPECTOS COMUNES

FOCALIZACIN EN LAS SOLU-CIONES

Se comparte abierta-mente la informacin.

Intenta entender lo que la otra parte realmente quiere o necesita.

Enfatiza metas, objeti-vos e intereses comu-nes.

Busca soluciones que satisfagan las nece-

Se oculta informacin o se usa selectivamente (segn conven-ga).

No hace ningn esfuerzo por entender a los otros.

Enfatiza la diferencia en metas, objetivos e intereses.

Busca soluciones que satisfa-gan sus propias necesidades y

NEGOCIACIN INTEGRADORA

NEGOCIACIN DISTRIBUTIVA

Cules son los estilos de negociacin?

MDULO


1.4 Planeamiento del desarrollo concertado

El planeamiento del desarrollo concertado (PDC) es un proceso por el cual la sociedad y gobierno local conocen y entienden su contexto y ra-cionalizan los recursos pblicos, privados y comunitarios presentes.

De tener un mejor futuro,

donde el planea-miento recoge los ejes tem-ticos y proble-mticos que responden al

inters general de la sociedad local en un de-

Definir colectiva-mente las accio-nes que mejoren

la calidad de vida de la ma-yora de la po-

blacin segn la imagen colecti-va del desarro-llo que se desea

CON EL FIN PERMITE

EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

Es un proceso que resulta necesario empezar para darle sentido a la accin colectiva de una sociedad

local -usualmente fragmentada y profundamente dividida- dentro del marco de un pas en el que existen innegables

desigualdades y heterogeneidades en la realidad socioeco-nmica, poltico cultural y geogrfica.

GUIA GENERAL


El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:

Un proceso continuo de educacin colectiva

Porque se producen aprendizajes y se desarrollan ca-pacidades que fortalecen la institucionalidad local, y potencian la dinmica planificadora y la gestin del

Un proceso generador de identidad territorial, visiones comunes y principios colectivos

Porque implica la formacin de un sentido de pertenen-cia y orgullo territorial como resultado del conocimien-to mutuo y valoracin de los otros. La interaccin de

saberes, y las experiencias de todos los actores e indivi-duos que participan en el proceso de planeamiento del

Un proceso democratizador

Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y espera que los actores e individuos del territorio superen el membrete de beneficiarios, y asuman roles activos como gestores de su desarrollo.

El proceso persigue la incorporacin de las organizacio-nes comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en la toma de decisiones para alcanzar el desarrollo local, y apuesta por su capacidad propositiva.

El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico que no debilita a la autoridad local sino que la fortalece, convirtindola en el principal animador y facilitador del

MDULO


Cules son los beneficios y riesgos del planeamiento del desarrollo concertado?

1. Mejora las posibilidades de arti-culacin de intereses dentro de espacios locales que tienen pro-blemticas ms homogneas, en relacin a los espacios regionales y nacionales.

2. Mejora las posibilidades de acer-camiento entre la oferta de servi-cios y las demandas concretas de los usuarios.

3. Mejora las posibilidades de usar la planificacin del desarrollo como herramienta concreta de goberna-bilidad y de ordenamiento territo-rial.

4. Ayuda en el mejoramiento de las condiciones y mecanismos de participacin de la sociedad civil, propiciando la inclusin y la gene-racin de espacios de solidaridad y responsabilidad para la gestin del desarrollo de su comunidad de pertenencia.

5. Permite la articulacin de las pol-ticas pblicas de distintos niveles de gobiernos locales y regionales, e incluso con el gobierno nacio-nal.

6. Mejora la eficacia de los progra-mas de desarrollo por la partici-pacin de los destinatarios en la identificacin de sus necesidades y en la ejecucin de programas y proyectos.

7. Evita estructuras burocrticas costosas y muchas veces inope-rantes.

8. Ayuda a identificar mejor las

1. Problemas de fragmentacin y dispersin de esfuerzos entre lo-calidades no articuladas entre s.

2. Generacin de tensiones entre el todo y las partes; es decir, entre las polticas nacionales, sectoria-les y regionales; y su expansin y concrecin a nivel local (tanto provincial como distrital).

3. Tensiones entre las prioridades de escala nacional y regional con las demandas, expectativas y priori-dades locales.

4. Tensiones entre la planificacin y ejecucin de programas producti-vos y de servicios a nivel regional, y las posibilidades locales para articularse a estos programas en cuanto a capacidad, recursos y demandas.

5. Tensiones entre la lgica de corto plazo de las demandas y necesida-des locales y el imperativo de im-plementar programas estratgicos de mediano y largo plazo.

6. Las insuficiencias institucionales, financieras, de recursos humanos y materiales a nivel local que dis-minuyen las posibilidades de llevar a la prctica programas y proyec-tos locales.

7. Las formas tradicionales de ejer-cicio del poder, los conflictos de intereses particulares, la debilidad de la institucionalidad local y el escaso poder de negociacin con

Beneficios del PDC Riesgos a ser considerados en el PDC

Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga Luy. Balcn Andino. Agosto 2001.

GUIA GENERAL


EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL

Debe preveer la for-ma,

el contenido y el im-pacto que producen en los procesos lo-

cales la introduccin

Su reto ms importante es ubicarse en el con-texto de la situacin

local, regional, nacional

Especialmente, es impor-tante identificar y enten-

der cmo funcionan las lgicas de articulacin de lo local

Es importante incorporar en la elaboracin del plan de desarro-llo local concertado el enfoque territorial2, pues posibilita un tratamiento ms especfico e integrado de la problemtica del desarrollo humano en el mu-nicipio; tomando en cuenta las necesidades e iniciativas desde grupos poblacionales concretos, la forma en que pueden manejar sus recursos, potenciar sus ca-pacidades, atender sus necesi-

2 Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de visualizar un entorno fsico ambiental heterogneo, con una serie de potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan y optimizan todos sus recursos naturales, humanos e institucionales, se convierte en un elemento

MDULO


El planeamiento del desarrollo local persigue:

IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO

APLICACIONES

Atrvete con tus propias palabras a dar una definicin sobre: desarrollo local, concertacin, planeamiento del desarrollo, pla-neacin del desarrollo concertado local y escrbelas en un papel. Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y posibles errores en las definiciones.

Imagina que ests iniciando tu plan de desarrollo. Tienes una imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar en el mu-

1

2

La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la equi-dad de gnero y la defensa de los derechos de las poblaciones originarias.

La libertad de las personas para incidir en las decisiones que afec-tan sus vidas.

La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social.

La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posi-bilidades de satisfaccin de las mismas por parte de generaciones

Recordemos que nos necesitamos los unos a los otros.

Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desa-rrollo si es que no se inserta e integra en otros proce-

GUIA GENERAL


Al trabajo. Estamos participando en las reuniones

para elaborar el plan de desarrollo concertado.

Es un compromiso grande para el que debemos

prepararnos seriamente.

Claro, nosotros estamos estudiando y capacitndonos.

Hay muchas cosas que reexionar.

Despacio se va lejos. Si todos nos comprometemos y

asumimos nuestro rol vamos a poder hacer de esta localidad un mejor

lugar para vivir.

Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza el ro para llegar a tiempo.

Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin, estudia en la universidad y tambin quiere apoyar este

Sebastin contina sus preguntas.

Hola! Adonde vas?

He escuchado sobre eso en la universidad. Parece complicado,

no?

Tal vez tengas algn documento que pueda leer

para informarme mejor.

Pero, este proceso va a tomar su tiempo.



MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO

2

MDULO


Qu compromisos has adquirido en refe-rencia al desarrollo de tu localidad?

Cmo comprometer a sectores como los empresarios, mujeres organizadas y comunidades campesinas y nativas en la

Haces bien. Si no conoces el camino ni sabes qu hacer, vas a

cometer muchos errores.

Oye, y puedo acompaarte a tu reunin?

Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms

Este es un camino nuevo y la forma de ir por l es juntos,

coordinando, dialogando

GUIA GENERAL


2.1 Rol de los gobiernos locales en el planeamiento del desarrollo concertado

COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO

NUEVA INFORMACION

La ley orgnica de municipalidades esta-blece que las municipalidades son los rganos de gobierno promotores

del desarrollo local.

Promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos

locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico.

As, viabilizan el crecimiento econmico, la justicia social y la

sostenibilidad ambiental.

MDULO


Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades, tene-mos el siguiente cuadro:

Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.

Segn la ley orgnica de municipalidades, el planeamiento del desarrollo concertado no es esttico. Es un proceso en constante transfor-macin, es dinmico, integral, perma-nente y participativo. En l, se de-ciden las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las compe-tencias y funciones especficas ex-clusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales

GOBIERNO LOCAL

DIMENSIONES

Desarrollo social.

Desarrollo econmico.

Desarrollo institucio-nal.

Desarrollo territorial y

FINALIDADES

A d e c u a d a prestacin de servicios pblicos lo-cales.

Crecimiento econmico.

Justicia so-cial.

Sostenibili-dad ambien-tal.

P r o p i c i a r

ROL

Promotor del desarro-llo integral, sostenible y armnico de su cir-cunscrip-

FUNCIONES CLAVE

Planificar, coordinar y articular con los niveles regional y nacional.

Apoyar y regular la participacin ciudadana.

Facilitar la

GUIA GENERAL


2.2 Instrumentos de planeamiento

En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos ins-trumentos de planeamiento3:

Veremos cmo muchos de ellos deben ser formulados y gestionados de manera participativa, notemos -en cuanto a su alcance- que no slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino al

3 Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva temporal que abar-can, alcance y forma de elaboracin y gestin.

4 No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad es la organizacin municipal: la entidad. Municipio es el territorio, que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asienta la jurisdiccin municipal sino tambin las personas que viven en el mismo, los actores sociales y econmicos, sus instituciones, cultura, potencialidades, etc.

5 Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones.6 Mediano plazo, mirando la presente gestin.

INSTRUMENTO PERSPECTIVATEMPORAL

ALCANCE FORMA DEELABORACIN

Fuente: Elaboracin propia.

Plan de desarro-llo concertado (PDC)

Plan de desarro-llo econmico (PDE)

Presupuesto par-ticipativo (PP)

Plan de desarro-llo institucional (PDI)

Plan de desarro-llo de capacidades

Largo plazo5

Mediano plazo6

Corto plazo7

Mediano plazo

Mediano plazo

Mediano plazo

Territorial

Territorial

Territorial

Institucional

Institucional

Territorial

Participativa

Participativa

Participativa

Institucional (participativa opcional)

Institucional

Participativa

MDULO


Seala que los go-biernos locales

no podrn ejercer plenamente su rol de promotores del desarrollo integral de sus circunscrip-

ciones si no realizan acciones de pla-

neamiento. Es una condicin necesaria

EL MARCO LEGAL

Adems de los ins-trumentos ya se-

alados, establece otras herramientas de planeamiento de diversa especiali-

dad, con perspecti-vas temporales dife-rentes y que inciden

en el ejercicio de determinadas fun-

ciones municipales.

El reto para el planeamiento local es que exista un hilo conductor entre estos

diferentes instrumentos.

Idea fuerzaIdea fuerza

Todos los procesos de planeamiento local estn vinculados

entre s, pues deben ayudar al desarrollo local.

GUIA GENERAL


Veamos los instrumentos ms importantes segn su incidencia

y temporalidad.

X

X

X

X X

X

X

X

Elaboracin propia

INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO

ALCANCE TEMPORALIDAD

Institucio-nal / interno

Participa-tivo/ externo

Cortoplazo

Medianoplazo

Largoplazo

Plan de desarrollo local concertado

Plan de desarrollo insti-tucional

Presupuesto par-ticipativo

Plan operativo institucional y presupuesto institucional

A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica interna de estos ins-

MDULO


INS

TR

UM

EN

TO

SD

E P

LA

NE

AM

IEN

-T

O

Q

U

ES

?P

OR

QU

E

SIM

PO

RTA

NT

E?

C

M

O S

E

ELA

BO

RA

?C

U

L E

S S

U

CO

NT

EN

IDO

?Q

UI

NE

S P

AR

-T

ICIP

AN

EN

SU

E

LA

BO

RA

-C

IN

?

Pla

n d

e

desa

rroll

o

local

concert

ad

o

Pro

puest

a d

e

desa

rroll

o d

e l

a

locali

dad

.

Ori

enta

el

pro

-ceso

de d

esa

-rr

oll

o l

ocal

en

el

marc

o d

e l

as

pol

ticas

reg

io-

nale

s y

nacio

na-

Oto

rga u

na l

-

gic

a d

e c

onju

n-

to a

l accio

nar

de l

os

acto

res

resp

ecto

al

desa

rroll

o d

e

su t

err

itori

o

enfo

cand

o

com

pro

mi-

sos,

recurs

os

y vo

lunta

des

Surg

e d

e u

n

pro

ceso

de

pro

posi

ci

n,

neg

ocia

ci

n y

concert

aci

n

entr

e l

as

au-

tori

dad

es

y

los

acto

res

del

terr

itori

o, q

ue

se e

xpre

sa e

n

com

pro

mis

os

y acuerd

os

para

el

desa

rroll

o

local

en e

l la

r-

Por

lo m

enos,

d

eb

e c

onte

-ner:

(i)

vis

in

com

part

ida,

(ii)

eje

s es-

trat

gic

os,

(i

ii)

ob

jeti

vos

est

rat

gic

os

locale

s, (

iv)

est

rate

gia

s,

(v)

accio

nes,

(v

i) v

alo

riza

-ci

n y

est

rate

-g

ias

de f

inan-

cia

mie

nto

, (v

ii)

inst

ancia

s d

e

coord

inaci

n y

concert

aci

n,

Auto

rid

ad

es

pol

ticas

y lo

cale

s, a

cto

-re

s so

cia

les

y econm

icos,

entr

e o

tros,

y

pob

laci

n e

n

genera

l.

El

conse

jo d

e

coord

inaci

n

local

es

el

r-

gano e

ncarg

a-

do d

e c

oord

i-nar

y concer-

tar

y p

rop

one

pro

yecto

s est

rat

gic

os

de i

nve

rsi

n.

El

conse

jo m

u-

nic

ipal

ap

rue-

ba e

l P

DC

.

GUIA GENERAL


INS

TR

UM

EN

TO

SD

E P

LA

NE

AM

IEN

-T

O

Q

U

ES

?P

OR

QU

E

SIM

PO

RTA

NT

E?

C

M

O S

E

ELA

BO

RA

?C

U

L E

S S

U

CO

NT

EN

IDO

?Q

UI

NE

S P

AR

-T

ICIP

AN

EN

SU

E

LA

BO

RA

-C

IN

?

Pla

n d

e

desa

rroll

o i

nst

i-tu

cio

nal

Es

la p

rop

uest

a

de d

esa

rroll

o

del

gob

iern

o

local

en e

jer-

cic

io, b

asa

da

en s

u o

fert

a

ele

cto

ral

y en e

l m

arc

o d

el

pla

n

de d

esa

rroll

o

concert

ad

o.

Ori

enta

su

gest

in e

n e

l

Perm

ite a

la

munic

ipali

dad

est

ab

lecer

un c

urs

o d

e

acci

n p

ara

ap

ort

ar

est

ra-

tg

icam

ente

el

desa

rroll

o

Surg

e d

el

rol

pro

moto

r d

el

desa

rroll

o

local

que l

es

corr

esp

ond

e a

lo

s g

ob

iern

os

locale

s y

la

ofe

rta e

lecto

-ra

l p

rese

nta

da

a l

a c

iud

ad

a-

na

.

En e

l p

roce-

so s

e p

ued

e

recog

er

las

Por

lo m

enos

la (

i) m

isi

n,

(ii)

pol

ticas

de g

est

in d

e

med

iano p

lazo

, (i

ii)

ob

jeti

vos

est

rat

gic

os

inst

itucio

nale

s (i

v) e

stra

te-

gia

s, (

v) a

ccio

-nes,

(vi

) p

ro-

gra

ma d

e i

n-

vers

in p

b

lica

mult

ianual

1A

uto

rid

ad

es

de g

ob

iern

o

local

y t

cni-

cos

de l

a m

u-

nic

ipali

dad

.

Pued

e c

onsu

l-ta

rse a

div

er-

sos

acto

res

ext

ern

os.

El

conse

jo m

u-

nic

ipal

ap

rue-

MDULO


INS

TR

UM

EN

TO

SD

E P

LA

NE

AM

IEN

-T

O

Q

U

ES

?P

OR

QU

E

SIM

PO

RTA

NT

E?

C

M

O S

E

ELA

BO

RA

?C

U

L E

S S

U

CO

NT

EN

IDO

?Q

UI

NE

S P

AR

-T

ICIP

AN

EN

SU

E

LA

BO

RA

-C

IN

?

Pre

sup

uest

op

art

icip

ati

voE

s un p

roceso

en q

ue l

as

au-

tori

dad

es

y la

so

cie

dad

civ

il

org

aniz

ad

a d

e-

finen e

n c

on-

junto

, a t

rav

s d

e u

na s

eri

e

de m

ecanis

-m

os

pre

vist

os,

cm

o y

en q

u

se i

nve

rtir

n

los

recurs

os

de

que s

e d

isp

o-

ne e

n e

l ao,

tenie

nd

o e

n

cuenta

el

pla

n

de d

esa

rroll

o

concert

ad

o, y

los

ap

ort

es

de

la c

om

unid

ad

y

Perm

ite p

rio-

riza

r y

uti

liza

r ad

ecuad

am

en-

te l

os

recur-

sos

pb

licos

y p

riva

dos

ori

enta

dos

a

la p

rom

oci

n

del

desa

rroll

o

local.

Ap

ort

a a

la g

o-

bern

ab

ilid

ad

, la

dem

ocra

cia

, la

tra

nsp

are

n-

cia

en l

a g

es-

Surg

e d

e u

n

pro

ceso

de

pro

posi

ci

n,

neg

ocia

ci

n y

concert

aci

n

entr

e l

as

auto

-ri

dad

es

y lo

s acto

res

del

terr

itori

o, q

ue

se e

xpre

sa e

n

com

pro

mis

os

y acuerd

os

para

la

inve

rsi

n p

-

bli

ca l

ocal

con

ap

ort

e

Por

lo m

enos

deb

e c

onte

ner:

(i

) la

s p

ol

ticas

de g

est

in d

e

cort

o p

lazo

, (i

i) l

os

cri

te-

rios

de p

riori

-za

ci

n s

ocia

l y

terr

itori

al

de

las

accio

nes

a f

inancia

rse,

(iii

) acti

vid

a-

des

y/o p

ro-

yecto

s p

rio-

riza

dos,

(iv

) com

pro

mis

os

Auto

rid

ad

es

pol

ticas

loca-

les,

ag

ente

s p

art

icip

an-

tes

(acto

res

socia

les

y econm

icos,

entr

e o

tros,

y

pob

laci

n e

n

genera

l).

El

conse

jo d

e

coord

inaci

n

local

es

el

rg

ano e

ncar-

gad

o d

e l

ide-

rar,

coord

inar

y p

rom

ove

r el

pro

ceso

de

ela

bora

ci

n

del

pre

sup

ues-

to p

art

icip

ati

-vo

.

El

conse

jo

munic

ipal

ap

rueb

a l

a

GUIA GENERAL


INS

TR

UM

EN

TO

SD

E P

LA

NE

AM

IEN

-T

O

Q

U

ES

?P

OR

QU

E

SIM

PO

RTA

NT

E?

C

M

O S

E

ELA

BO

RA

?C

U

L E

S S

U

CO

NT

EN

IDO

?Q

UI

NE

S P

AR

-T

ICIP

AN

EN

SU

E

LA

BO

RA

-C

IN

?

Pla

n o

pera

tivo

y p

resu

puest

o

inst

itucio

nal

Es

el

inst

rum

en-

to a

tra

vs

del

cual

se o

rganiz

a,

pri

or

za, y

pro

-g

ram

a, la

s ac-

cio

nes

de c

ort

o

pla

zo d

e l

a m

u-

nic

ipali

dad

en e

l m

arc

o d

el

pla

n

de d

esa

rroll

o

inst

itucio

nal.

El

Pre

sup

uest

o

Inst

itucio

nal

concre

ta e

n t

r-

min

os

financie

-ro

s y

de g

ast

o,

el

pla

n o

pera

ti-

vo.

Am

bos

inst

ru-

mento

s so

n

Perm

ite l

a u

ni-

dad

de c

rite

-ri

os

y la

se-

cuencia

lg

ica

de l

a g

est

in

munic

ipal

en

el

cort

o p

lazo

p

ara

alc

anza

r

resu

ltad

os

efe

cti

vos

que

ap

ort

en a

l lo

gro

del

pre

-su

puest

o p

ar-

ticip

ati

vo, p

lan

de d

esa

rroll

o

inst

itucio

nal

y p

lan d

e d

esa

-rr

oll

o c

oncer-

tad

o.

Incorp

ora

n

Surg

e d

e u

n

pro

ceso

de

pla

nif

icaci

n

y p

resu

puest

o

desa

rroll

ad

o

por

la m

unic

i-p

ali

dad

dentr

o

del

marc

o d

e

las

pol

ticas

de g

est

in d

e

cort

o p

lazo

ad

op

tad

as

por

Por

lo m

enos

deb

e c

onte

ner:

(i

) la

mis

in,

(ii)

ob

jeti

vos

inst

itucio

nale

s,

(iii

) p

rog

ram

as,

su

b-p

rog

ram

as,

p

roye

cto

s y

ac-

tivi

dad

es,

tra

-b

ajo

s y

tare

as,

m

eta

s p

resu

-p

uest

ari

as,

(i

v) f

uente

s d

e

financia

mie

nto

y

pre

visi

n d

e

gast

os,

(v)

cro

-nog

ram

a /

pro

-g

ram

aci

n (

vi)

resp

onsa

ble

s,

(vii

) in

dic

ad

o-

1A

lcald

e y

eq

uip

o t

cnic

o

pro

fesi

onal,

li

dera

do p

or

la

dep

end

encia

q

ue c

um

pla

la

funci

n d

e

pla

nif

icaci

n y

p

resu

puest

o.

El

pla

n o

pe-

rati

vo y

pre

-su

puest

o

inst

itucio

nal

lo a

pru

eb

a

el

concejo

MDULO


2.3 Instancias para el planeamiento concertado

En el Per, en el nivel local, existen dos instancias institucionalizadas para el planeamiento concertado que han sido definidos como rganos de coordinacin y concertacin de acuerdo a lo siguiente:

Es un rgano de coordinacin y concertacinde las municipalidades distritales.

Consejo de coordinacin local distrital

CCLD

FUNCIONES

Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal distrital con-certado y el presupuesto participativo distrital.

Proponer proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.

Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos.

Promover la formacin de fondos de inver-sin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sosteni-ble.

Otras que le encargue o

INTEGRADO POR:

El alcalde distrital -quien lo preside- pu-diendo delegar esta funcin en un regidor.

Los regidores distrita-les.

Los alcaldes de los centros poblados de la jurisdiccin distrital.

Los representantes de las organizaciones sociales de base, comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones, organiza-ciones de productores, gremios empresaria-les, juntas vecinales y cualquier otra forma de

De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma ex-traordinaria

cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de

sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados es obligato-ria y

no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria; coordina, concerta y

GUIA GENERAL


Consejo de coordinacin local provincial

rgano de coordinacin, de propuestas y concertacin de las municipalidades.

FUNCIONES

Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal provincial con-certado y el presupuesto participativo provincial.

Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de enver-gadura regional.

Proponer proyectos de confinacin de obras de infraestructura y de servicio pblico locales.

Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la in-versin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.

Otras que le encargue o

INTEGRADO POR:

El alcalde provincial -quien lo preside- pu-diendo delegar esta funcin a un regidor.

Los regidores provin-ciales.

Los alcaldes distritales de la jurisdiccin pro-vincial.

Los representantes de las organizaciones so-ciales de base, comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones, organiza-ciones de productores, gremios empresariales y profesionales; univer-sidades, juntas veci-

De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo de coordinacin local provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde provincial. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria y no se puede delegar.

Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el plan de desarrollo provincial concertado y el presupuesto participativo provincial. Si el consejo de coordinacin local provincial no llega a ningn acuerdo, el consejo municipal provincial puede decidir.

MDULO


Existe preocupacin porque en la conformacin de los consejos de coordinacin local distrital (CCLD) y de los consejos de coordinacin local provincial (CLP) queden representados los intereses y preocu-paciones de todos los sectores de la sociedad local. En este sentido, desde las polticas locales expresadas en las normas municipales, puede ampliarse la convocatoria para la participacin de aquellos sectores tradicionalmente excluidos, e incorporarse mecanismos de


APLICACIONES

Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu mu-nicipalidad? Enumera algunos logros.

Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto a la mejora de las condiciones de vida y el crecimiento econmico

1

2

GUIA GENERAL


Ya va a empezar el proceso de planicacin participativa?

No gracias Julio, me he puesto a pensar en lo que hablamos y me parece

muy complicado. Creo que seguir ocupndome de mi chacra noms.

Pero Don Ramn, este cambio es para la mejora

de todos. Usted con su experiencia puede aportar mucho. Conoce mejor que nadie los problemas de nuestro pueblo.

Si, y todas las organizaciones han sido convocadas.

Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida luchando por el bienestar de su comunidad.

Don Ramn, buenos das. Le invito a que me

acompae. Voy al Municipio en representacin de nuestra



FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

3

MDULO


Por qu crees que don Ramn no queraacompaar a Julio?Qu es necesario hacer para que la pobla-cin se sienta preparada para asumir el proceso

Don Ramn, usted se ha puesto a pensar que ahora podemos

incidir en la toma de decisiones para que cambie nuestro futuro?

Bueno, creo que tienes razn. Total, nunca se es viejo para aprender. Sobretodo si es para seguir luchando

por mi tierra.

GUIA GENERAL



NUEVA INFORMACION

El planeamiento institucional municipal es un proceso orientado a definir el papel que le tocar desempear a la municipalidad en el proceso de desarrollo local a mediano o largo plazo.

La definicin de dicho papel (misin de la munici-palidad), implicar trans-formar sustancialmente a la organizacin municipal y su manera de hacer ges-tin pblica local.

Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:

RACIONALIDAD

Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas locales, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales locales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.

Gestin es la capacidad de llevar a cabo lo pro-puesto. gestin pblica es la capacidad de los acto-res gubernamentales para ejecutar los lineamien-tos programticos de su agenda.

CONSENSO

MDULO


Por ello, el planea-miento institucional municipal implica modernizar a la municipalidad como institucin; de modo que sirva eficaz, eficiente-mente, y con equi-dad, transparencia y neutralidad a todas las personas del territorio; es decir mujeres, hom-bres, nios, nias, personas adultas mayores, personas con discapacidad, etc.

Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial de la gestin de los servicios pblicos municipales, ya que en muchas mu-nicipalidades la prestacin de los mismos ha mostrado claros signos

Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en buscar alternativas para prestar estos servicios de manera diferente, aplican-do nuevas maneras de hacer las cosas; como esquemas de autogestin, de concesin a empresas privadas, actores de la sociedad civil o de acuerdos intergubernamentales. Sin embargo, salvo contadas excep-

GUIA GENERAL


Entre las principales circunstancias que complican la prestacin

de los servicios pblicos municipales estn:

Las municipalidades continan prestando servicios de calidad irre-gular, situacin que ciertamente obedece a problemticas diversas, necesarias de resolver segn sus propias particularidades.

LA IMPROVISACIN

LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTALES

EL PRECARIO SISTEMA DE COBROS

LOS LMITES MUNICIPALES

LOS ACCIDENTES GEOGRFICOS

Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el proceso de modernizacin de la gestin pblica municipal que se refiere a un conjunto de reformas estructurales y de procedimientos.

Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales como:

La demo-

cratizacin

de sus

decisiones. L

a eficiencia

y eficacia

de sus

procesos.

La

profesiona-

lizacin de sus

funcionarios y

funcionarias.

MDULO


El planeamiento institucional municipal, entonces, debe determinar -en el tiempo- los nuevos roles y nuevos estilos de gestin que la mu-nicipalidad deber asumir y desempear; de modo que su actuacin institucional responda a las demandas de comunicacin, transparencia,

La cogestin

de sus

responsa-

bilidades.

La

coordinacin

con otros

gobiernos.

La

sustentabili-

dad

de sus

proyectos.

La generaci

n

de una cultur

a

organizacion

al

al servicio de

la poblacin

y en funcin

del desarroll

o

local.

El nuevo contexto, demanda de las organizaciones municipales:

Una mayor capacidad para predecirlos resultados.

En el mes de noviembre estaremos alcanzando casi la totalidad de nuestra meta.

GUIA GENERAL


La adopcin ms formal y comprometida de unestilo de administracin al servicio de la pobla-cin, sin ningn tipo de exclu-sin.

Una administracin ms rigurosa de la informacin de sus procesos.

Una capacitacin ms es-pecializada de sus funcio-

narios y funcionarias.

Una mejora sustantiva de la administracin de la

informacin al interior de la organizacin.

Muchas gracias.

Est listo su documento,

seora.

Grupo 1 Grupo 2

Caminamos hacia la

moderniza-cin

Cmo?

MDULO


El uso del planeamiento institucional por parte de las municipalidades, hasta ahora, ha estado mas orientada a cumplir con las formalidades y disposiciones exigidas por el control gubernamental y los entes recto-res administrativos; que a utilizar su potencialidad en la anticipacin, estructuracin y sistematizacin de sus procesos.

El aprendizaje de una organizacin se apoya fundamentalmente en la capacidad de organi-zar y sistematizar su experiencia para acceder a ella las veces que sea necesaria, y particular-

mente para apoyar sus decisiones.

Idea fuerzaIdea fuerza

Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de tu labor como funcionario(a). los has tenido siempre presentes para mejorar tu desempeo?cules de estos aprendizajes consideras ms valiosos?

A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y pro-cedimentales que realizaras en tu municipalidad para modernizar

1

2


APLICACIONES

GUIA GENERAL


En la municipalidad quieren que participemos

todos. Por eso estn informando sobre

la participacin ciudadana.

Participacin ciudadana?

S, es una forma para mejorar nuestras condiciones de vida. Para que nuestros

hijos estn mejor...

En la selva, dos mujeres artesanas conversan

Poder conversar con las autoridades para conseguir

mejoras para nuestra comunidad.

Ah, entonces tenemos

la oportunidad de ser

escuchados.



ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS

4

MDULO


A qu aspiran las seoras que participan en este dilogo?Qu es necesario para que las expectati-vas de la poblacin que se recogen en el pla-

La verdad es que me gustara que todo eso sea cierto.

La prxima vez te acompao. Yo voy a poner de mi parte

para lograrlo. Me pregunto si de esta manera

realmente seremos escuchados y

nuestros derechos

GUIA GENERAL


4.1 Principios aplicables al planeamiento del desarrollo local concertado e institucional municipal.


NUEVA INFORMACION

PRINCIPIOS QUE SUSTEN-TAN EL PLANEAMIENTO DEL

DESARROLLO LOCAL

ESPACIO LOCAL

(municipio)

GESTINMUNICIPAL(municipalidad)

ARTICULACINTERRITORIAL

(con los espacios regio-nal y nacional)

Participacin ciudadana

Transparencia

Rendicin de cuentas

Inclusin

Equidad

Gestin moderna

Eficiencia

Eficacia

Imparcialidad y neutralidad

Subsidiariedad

Consistencia con las polti-cas nacionales

Especializacin de las fun-ciones

DIMENSIONES

En base a este cuadro podemos afirmar

MDULO


El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el gobierno local, desde una perspectiva eminentemente tica y democratizadora, muestre actitudes reconocidas como las mejores prcticas de buen gobierno. Este es un desafo que si es asumido responsablemente por las autoridades municipales, las convertir en los principales artfices

de la gobernabilidad y el desarrollo local.El planeamiento del desarrollo institucional, desde la perspectiva de la gestin pblica local, demandar una organizacin municipal ade-cuada a la realidad local, que privilegie los procesos participativos, la transparencia, la eficiencia y la gestin por resultados, enfocada en los habitantes de su territorio, con reglas y criterios administrati-vos claros y conocidos por todos y con un sistema de comunicacin local que garantice contar con una poblacin plenamente informada respecto de la actuacin municipal.

El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la perspecti-va de la articulacin territorial; exigir conocer claramente los roles, competencias y funciones de cada nivel de gobierno (nacional, regio-

PRINCIPIOS

Ahora hablemos sobre las mejores prcticas del buen

gobierno.

PLANEACIN

DELSISTEMA

DE

GUIA GENERAL


ARTICULACIN HORIZONTALINSTITUCIONAL

4.2 Articulacin de los principales instrumentos de planeamiento local y municipal.

Cuando los instrumentos de planeamiento institucional estn adecuadamente enlazados entre s, existe una articulacin horizontal institucional. Por ello no resultan

disfuncionales Hablamos de disfun-cionalidad cuando el contenido de los

instrumentos no resultan coherentes

Objetivos dis-miles e incluso contrapuestos.

Programaciones no secuencia-das entre s.

Superposicin o duplicacin de responsabilida-des institucio-

Esto puede deberse a

MDULO


Los instrumentos de planeamiento institucional que necesariamente debieran estar articulados son:

Su diseo y ejecucin debe darse en funcin del papel que vaya cumpliendo la municipalidad en el proceso de desarrollo Local.

Plan de desarrolloinstitucional (PDI)

Plan operativo institucional (POI)Presupuesto institucional

Deben disearse y ejecutarse dentro del marco del plan de desarrollo institucional.

El plan de desarrollo institu-cional contribuye tambin a

identificar los procesos clave en los cuales incidir para trans-formar la organizacin munici-pal segn los objetivos del plan

de desarrollo concertado.

El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de mediano plazo que orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia el logro de los objetivos de desarrollo.

GUIA GENERAL


ARTICULACIN HORIZONTAL TERRITORIAL

As, el planeamiento institucional munici-pal sirve al desarro-llo local. Y se orienta hacia el logro de los objetivos estratgi-cos determinados en el proceso de planea-miento del desarrollo

La consistencia entre la gestin pblica municipal y el rol que debe cumplir el gobierno local (autorida-des) frente al proceso de desarrollo, lo que compren-de la organizacin y estilo de gestin de los servicios que presta, y las actitudes y

Programar, tomar decisiones, reali-zar ajustes y cam-bios, que puedan transformar por completo a la orga-nizacin municipal para que cumpla con la promocin

Hablamos de articulacin horizontal territorial, cuando los

instrumentos de planeamiento insti-tucional responden a los desafos que

plantea el plan de desarrollo local concertado. Impli-

ca el dilogo, consistencia y coherencia entre los diversos instrumentos de planeamiento del desarrollo local y

de la gestin pblica

Esto implica

Debe asegurar

MDULO


La articulacin interterritorial se refiere a cmo se vinculan los ins-trumentos y procesos de planeamien-

to institucional y del territorio con los de otras circunscripciones loca-les, as como con el nivel regional.

Para ello, es necesario tener en cuenta:

Los planes de desarrollo local

De acuerdo a la ley orgnica de municipalida-des, en lo que concierne al plan de desarrollo concertado y al presupuesto participativo tambin, el proceso de articulacin sigue un flujo cuya direccin es de abajo hacia arri-ba; e involucra activamente a los espacios de concertacin8 creados por el marco legal del proceso de descentralizacin; constituyndose los planes regionales de desarrollo concertado en los instrumentos integradores de los proce-sos de planeamiento en las escalas distrital y

8 Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y regional.

ARTICULACIN INTERTERRITORIAL

Los presupuestos par-ticipativos

GUIA GENERAL


Artculo 97 de la Ley N 27972

Ley orgnica de municipalidades:

Basndose en los planes de desarrollo municipal distritales

concertados y sus presupuestos participativos, el consejo de

coordinacin local provincial procede a coordinar, concertar y

proponer el plan de desarrollo municipal provincial concertado

y su presupuesto participativo, el cual luego de aprobado es

elevado al consejo de coordinacin regional para su integracin

a todos los planes de desarrollo municipal provincial concerta-

dos de la regin y la formulacin del plan de desarrollo regional

concertado.

(). Los planes de desarrollo municipal concertados y sus

presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la

En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia adquirida en los ltimos aos ha mostrado que:

La priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener en cuenta el marco estratgico contenido en los respectivos planes de desarrollo concertado, ni las polticas9 que cada nivel de gobierno ha pretendido

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Queremos sabercules son sus propuestas.

9 Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se advierte pocas fortalezas en materia de formulacin de polticas pblicas. La mayora carece de ellas.

MDULO


impulsar para el perodo anual a programar.En la mayora de los casos la discusin se ha centrado en determinar la pertinencia de las acciones propuestas respecto de los criterios de priorizacin propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)en el Instructivo que emiti para el efecto y, en menor medida, los procesos de concertacin han tenido en cuenta -tambin- las prio-ridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en los planes de desarrollo concertados (correspondientes a cada nivel).

En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar las

En los procesos de programa-cin participativa realizados en

los niveles distrital, provincial y regional se han presentado

demandas y propuestas diver-sas -planteadas tanto desde la sociedad civil como por los go-

biernos de escala territorial me-nor- formuladas a los distintos

niveles de gobierno sin tener en cuenta sus roles y competen-

cias, ni los planes de desarrollo concertado y polticas institu-

GUIA GENERAL


Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr acuerdos concertados en los procesos de programacin participativa, en los niveles provinciales y regionales, son elevados. Las propuestas provenientes de los niveles distrital (en el caso provin-cial) y provincial (en el caso regional) no han pasado por un proceso de sntesis previa que permita colocar las acciones provenientes de las escalas territoriales menores con el mayor impacto posible en los procesos concertados de escala mayor.

As tenemos que:

Los presupuestos participativos de los nive-les provincial y regional, podran convertirse en fondos concursables para el financia-

miento de las acciones no priorizadas en los niveles inferiores .

Esto traera como consecuencia:

La atomizacin del presupuesto participati-vo y la carencia de una lgica

de conjunto que armonice -desde una pers-pectiva integradora de las escalas distrital, provincial y regional- la inversin pblica

- privada priorizada concertadamente; per-dindose la oportunidad de decidir partici-pativamente sobre acciones que impliquen

la provisin de bienes pblicos deinters general y no en intereses de carcter

MDULO


Finalmente, en los gobiernos locales en los que es necesario que los proyectos se ajusten a los reque-rimientos del Sis-tema nacional de inversin pblica (SNIP) se perci-be la necesidad de reforzar el acompaa-miento tcnico al proceso de programacin participativa, pues muchas de las acciones priorizadas no han resultado viables desde la perspectiva del SNIP y en conse-cuencia no se han ejecuta-do, con el desencanto de la poblacin y consecuente descrdito del proceso y

Tambin, se advierte que el proceso de programacin participativa no slo implica momentos de concertacin para la priorizacin de ac-ciones entre los niveles de gobierno y la sociedad civil, sino tambin de: Coordinacin de polticas

entre los diferentes nive-les de gobierno

Negociacin de priorida-des entre niveles de go-bierno

Articulacin de los planes de desarrollo concerta-

GUIA GENERAL


Los procesos de discusin debieran cen-

trarse en primer trmino, en la determinacin de las prioridades de asignacin

del presupuesto participati-vo, y no pasar directamente a

la priorizacin de acciones. Esto constituira un buen

insumo para la discusin de las polticas gubernamentales

(las que en la prctica constitu-yen sus prioridades para el ao).

As pues, la discusin se orientar a la formulacin de polticas pbli-cas concertadas, debiendo enmar-

carse en los objetivos estratgi-cos establecidos en los planes de

desarrollo concertado (PDC). Luego de

Qu hacer frente a esta situacin?

Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la arti-culacin interterritorial:

Si previamente al inicio del proceso de programacin participativa los gobiernos locales y regionales (e incluso el nacional) comunicasen las polticas gubernamentales que se aplicarn para el ao a programar, se aclararan las prioridades de los actores gubernamentales y orien-tara la capacidad propositiva de la sociedad civil y de los niveles de

2

1

MDULO


Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta, en cuanto a la formulacin de polticas se inicia desde la escala regional hacia la provincial y luego a la distrital. Sin embargo, la fase propositiva (en la que hacen las propuestas) se inicia desde la escala comunal (barrial, zonal) hasta llegar al nivel regional; pasando por el distrital

3

EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA

La organizacin del proceso.

Para que los proce-sos de programacin participativa comunal, distrital, provincial y regional se encuentren territorial y temporal-mente articulados.

La conformacin de un equipo tcnico inte-grado por los equipos tcnicos distritales, provinciales y regiona-les.

La elaboracin de un cronograma de los principales eventos polticos, sociales y tcnicos de la progra-macin participativa.

La aprobacin (en los niveles regional, pro-vincial y distrital) de un reglamento marco que regule la progra-macin participativa a partir de la propues-ta de secuencia pro-gramada por el equipo

Presentamos algunos criterios para la programacin participa-

tiva:

GUIA GENERAL



Que la difusin sea previa al inicio del pro-ceso de planificacin participativa, de modo que todos los actores (gubernamentales y agentes participantes) se encuentren adecua-damente informados respecto de las polticas gubernamentales de cada nivel territorial.

Calidad de la participa-cin. Asegurar la inclu-sin y equidad del pro-ceso (legitimidad).

Capacidades para el

La formulacin de pol-ticas gubernamentales.

Al adecuado proceso de convocatoria.

Al fluido proceso de definicin de priorida-des y de priorizacin de acciones.

tcnico. Formulacin de polticas

oportunas que reflejen claramente las priori-dades gubernamentales de cada nivel territorial. Coordinacin de las po-lticas gubernamentales, lo que supone una fase de negociacin intergu-bernamental.

Criterios claros e in-clusivos en la identifi-cacin de los agentes participantes, de modo que se garantice mayo-res niveles de inclusin social. Ello legitima al proceso e instituciona-liza la participacin en la toma de decisiones gubernamentales.

Difusin local - regional y nacional del inicio de la programacin parti-cipativa, de modo que aliente los procesos de convocatoria regional y local.

Conocimiento de tcni-cas de negociacin y de concertacin.

Concentrar la discu-sin en la definicin de prioridades, para luego

MDULO



La consistencia tcnica de las acciones prioriza-

dilogo, negociacin y concertacin.Eliminar o reducir el

priorizar las acciones.

Una etapa de sntesis de las propuestas de accio-


APLICACIONES

Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos de planificacin estratgica y evala si se encuentran adecuada-mente articulados.

Qu acciones propones para articular los diversos procesos de planeamiento participativo con los de planeamiento institucio-

1

2

guia planeamiento institucional

Documents