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SUBSECRETARIA DE SALUD PUBLICA

COORDINACION TECNICA- ADMINISTRATIVA PROGRAMA TERRITORIOS SALUDABLES- PIC

DICIEMBRE 2015

DOCUMENTOS TEMATICOS DE INFORMES DE RESULTADOS

DOCUMENTO TEMATICO:

RESULTADOS DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIOS SALUDABLES COMO EXPRESIÓN DE LA ATENCIÓN EXTRAMURAL EN LA ESTRATEGIA DE ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD

Jaime Hernán Urrego Rodríguez. Md. Esp. Ger. Sal. PhD. ( e )

Esther Sofía Angulo Martínez. Bact. Esp. Epi. Mg ST.

Ivonne Maritza Caro Md. Mg Sp (e )

Kimberly Piñeros Chía. Geog.

Claudia Beatriz Naranjo Gómez. Od. Mg Sp.

Introducción En el centro de las preocupaciones de la ciudad desde hace más de una década han

estado los sujetos y sus necesidades en los contextos particulares donde desarrollan la

vida, en sus territorios, dicha preocupación generó un conjunto de políticas sociales que

particularmente para el sector salud, y para la salud pública significaron redimensionar su

quehacer, ampliando la acción del abordaje de riesgos y enfermedades prioritarias, al

abordaje de las condiciones de salud y calidad de vida para las poblaciones, en todos los

territorios y con prioridad en aquellas zonas que concentran las mayores inequidades y

desigualdades injustas para el desarrollo de la vida y la generación de oportunidades.

Dentro de este contexto, en el periodo de gobierno de Bogotá Humana, 2012 – 2016, la

Secretaria Distrital de Salud de Bogotá D.C. (SDS) en la perspectiva de generar

mecanismos que permitan garantizar el derecho a la salud para toda la población de la

ciudad, retoma los tres pilares del Plan Desarrollo: “No segregar”, “No depredar” y

“Fortalecer lo público” para formular e implementar su agenda de política sectorial

alrededor del plan territorial de salud.

Para la SDS no se segrega cuando se identifican y se solucionan problemas que ha

presentado el Modelo de Aseguramiento en Salud (Ley 100 de 1993), esto es cuando se

garantiza que todas las personas en los diversos lugares de la ciudad estén aseguradas,

con iguales planes de beneficios, condiciones de acceso, calidad y oportunidad en la

atención e integralidad en la organización de los servicios individuales y colectivos.

No se depreda cuando se implementan políticas que controlan la contaminación por ruido,

por gases vehiculares, por la actividad industrial de la ciudad; cuando se realizan acciones

de vigilancia sanitaria y ordenamiento del territorio en materia de salud ambiental, cuando

se protegen a los animales y se dignifica su existencia, y cuando se construye cultura de

cuidado por la naturaleza y por los cuerpos de agua, en la perspectiva de reciclar,

reutilizar y reforestar para transformar nuestra relación como seres humanos con la

naturaleza.

Se fortalece lo público cuando se financia de manera sostenible el modelo de salud

basado en Atención Primaria en Salud y la red hospitalaria adscrita; cuando se rescatan

instituciones emblemáticas para el conocimiento y la formación en salud como el Hospital

San Juan De Dios y cuando se fortalece la red pública hospitalaria adscrita en su

infraestructura y dotación. Se rescata lo público cuando se implementan mecanismos

encaminados a sanear y a hacer eficientes los hospitales de la red pública distrital

adscrita y se ponen en operación centros de salud especializados de referencia local,

regional y nacional. Y lo más importante se rescata lo público cuando se construye poder

con la ciudadanía al tejer organización social fortaleciendo la participación ciudadana en

todos los momentos de la acción pública, permitiendo acceso democrático a la

información y a los escenarios para la toma de decisiones.

Desde Salud Pública, durante esta administración se diseñó El Programa “Territorios

Saludables – Salud para el Buen Vivir”1, que opera hoy de forma organizada con

equipos extramurales de Atención Primaria en Salud (APS), integrados por a) equipos

de respuesta inicial (ERI), b) equipos de respuesta complementaria (ERC), c) equipos

de vigilancia sanitaria, ambiental, epidemiológica, d) equipos de gestión de políticas y

1 Para mayor información remítase al capítulo 4 de este libro “La nueva salud pública en Bogotá y el Programa

Territorios Saludables”

programas y e) equipos de coordinación [Gráficas 1 y 2], para acercar los servicios de

salud a la población, disminuir barreras de acceso, empoderar a la ciudadanía y construir

respuestas articuladas con los demás sectores de la administración para aportar en la

resolución de las necesidades de los sujetos en los territorios.

Gráfica 1. Organización de Equipos Extramurales de APS Gráfica 1 - Organización de Equipos Extramurales de APS

Fuente: SDS – Subsecretaria de Salud Pública. Equipo de Coordinación de la Operación Local del PIC.

Gráfica 2. Organización Escala Territorial


Las acciones de los equipos extramurales de APS, se desarrollan en los ámbitos de

vida cotidiana que se encuentran en los diferentes microterritorios2 y territorios de

salud3: Ámbito Familiar “Familias Protectoras de la Salud y la Vida” Ámbito Escolar

“Escuelas para Salud y la Vida” Ámbito Institucional “Instituciones Protectoras de la

Salud y la Vida” Ámbito Laboral “Trabajo digno y saludable” Ámbito Comunitario

“Comunidades organizadas por la salud” Ámbito “Territorio ambientalmente saludable”

y Ámbito “Espacio Público, convivencia y salud, y se ordenan alrededor de tres

momentos: i) la identificación de las condiciones y necesidades en salud y calidad

de vida a través de la caracterización; ii) la respuesta a las necesidades

2 Un micro territorio, es el territorio social en el que se encuentran 800 familias, las Instituciones Educativas, las Unidades de

trabajo formal e informal, las organizaciones comunitarias, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Servicios Sociales y las Instituciones de Protección que se encuentran en ese espacio vital.

3 Un territorio reúne en promedio 12 microterritorios

encontradas que incluye: a) la educación en prácticas protectoras, b) la

información para la identificación de prácticas de riesgo y de signos de alarma

para acudir a servicios, c) la realización de la atención inicial para la valoración

integral del riesgo y d) la canalización o derivación a servicios sectoriales

(individuales o colectivos); y iii) la gestión transectorial [Gráfica 3].

Gráfica 3. Nodos de respuesta de los equipos extramurales de APS


Estas acciones se diversificaron y profundizaron según las particularidades de los

diferentes momentos del transcurrir vital que se concretaron en los subprogramas

Creciendo saludables, Jóvenes para la salud y la vida, Adultos Saludables y Vejez

Humana e Incluyente; y en el marco del Subprograma de Salud Colectiva para la

Diversidad y la Inclusión se reconocieron las diferencias de género, con el

subprograma de salud plena para las mujeres y las acciones diferenciales para las

personas con diversidad sexual [Población LGBTI]. De igual forma se reconocieron las

condiciones y situaciones que generan segregación y exclusión para habitantes de

calle, recicladores y carreteros, población con discapacidad, etnias, población privada

de la libertad, población que ejerce la prostitución, víctimas del conflicto armado,

poniendo en el centro de la acción en salud pública al sujeto individual y colectivo en

su territorio, y no a eventos aislados de enfermedad [Gráfica 4].

Gráfica 4. Organización Programática de Territorios Saludables – Salud para el Buen

Vivir


Al cerrar el año 2015 estos equipos extramurales de APS cuentan con más de 9.000

profesionales y técnicos en ciencias de la salud, ciencias ambientales y ciencias

sociales para desarrollar las acciones extramurales de la Estrategia de Atención

Primaria en Salud, logrando la conformación de 1005 microterritorios y 85 territorios en

las 20 localidades de la ciudad, a través de 14 Empresas Sociales del Estado de

primer y segundo nivel, garantizando al 30 de junio de 2015 cobertura del 100% de los

hogares que habitan en zonas sin estrato y de estrato 1 y 2 de la ciudad

La conformación de 1010 microterritorios y 85 territorios para la atención fuera de las

paredes de los hospitales ha permitido dar respuestas a situaciones de salud

colectivas e individuales, que han brindado espacios para el reconocimiento de la

diversidad de las personas, los territorios y las culturas, llevando atención integral de

alta calidad a toda la población, combatiendo la exclusión por sexo, clase social, etnia,

orientación sexual, vinculación política, condición de trabajo, entre otras que generan

desgaste de la vida y la salud.

Hacer presencia en la ciudad con los equipos y los puntos de atención en los micro

territorios y territorios de la ciudad, es una expresión de la consolidación de las acciones

del Distrito para el cuidado de la población, como parte de sus responsabilidades para la

garantía del Derecho a la Salud.

En el desarrollo de este capítulo se describen los principales resultados del Programa

Territorios Saludables – Salud para el Buen Vivir (años 2012 a 2015) empleando como

punto referencia los resultados alcanzados hasta el año 2011, año en que se cierra la

ejecución de los Programas de Salud a Su Casa, Salud al Colegio y Salud al Trabajo, entre

otros. Se exponen los avances realizados considerando los atributos de la Atención Primaria

en Salud reflejados en la población intervenida, el seguimiento a coberturas poblacionales y

de las acciones de fortalecimiento en la promoción de la salud, la detección temprana y la

prevención de la enfermedad.

Atributo de territorialización.

Cobertura territorial.

Uno de los aspectos más significativos del Programa Territorios Saludables ha sido el

proceso y los resultados de la territorialización para el abordaje de la población cubierta,

es así que hasta el año 2015 el Programa logró conformar 85 territorios y 1.010

microterritorios4, ubicados en las 20 localidades del Distrito. Los microterritorios son

territorios sociales que se han constituido principalmente en las zonas de mayor fragilidad

4 Cada micro territorio tiene: mínimo 800 familias, además se incluyen todos las organizaciones sociales que

desarrollan su acción en dicho espacio social, los escenarios educativos (públicos y privados), las unidades de trabajo (formal e informal), las Instituciones para la Protección de la población, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y las instituciones de la administración distrital que prestan servicios sociales.

social y en la cuales la movilización social de su habitantes ha legitimado la construcción y

delimitación de los mismos. Entre las situaciones y condiciones que definen a los

territorios y microterritorios se encuentran: el estrato socioeconómico, la capacidad

instalada del Estado y la vulnerabilidad social; reflejados en el comportamiento de

indicadores de mortalidad evitable, así como por las necesidades básicas insatisfechas,

entre otros. Actualmente los 1.010 microterritorios dan cobertura a toda la población sin

clasificación de estrato económico, y en los estratos 1 y 2, además en localidades como

Los Mártires, Chapinero, Fontibón, Teusaquillo y Usaquén se interviene a la población en

estrato 3, dadas sus condiciones de fragilidad una de ellas es son las familias que residen

en urbanizaciones planificadas sin embargo se presentan de forma frecuente fenómenos

de pobreza oculta.

Desde el ejercicio de territorialización se reconoce que las localidades de Bosa, Ciudad

Bolívar, Usme, y Suba concentran el 55 (552/1010) de los microterritorios y presentan los

menores ingresos per cápita, la mayor cantidad de personas con vulneración estructural

de sus condiciones de vida dada por necesidades básicas insatisfechas, en donde

además se identifican zonas de concentración de la población víctima del conflicto

armado, familias con habitabilidad en zonas no legalizadas con ausencia de acceso a

servicios públicos, bajo poder adquisitivo, población con escasa o nula alfabetización,

población sin acceso a educación media y superior, altas tasas de trabajo informal,

desempleo, violencia y con baja capacidad de compra de alimentos (Ver tabla 1).

Al comparar el crecimiento territorial hasta junio de 2015 (1.010 microterritorios),

representa un incremento del 63 respecto al año 2011 (371 microterritorios), 24 al

comparar el año 2012 (746 microterritorios) y 0,5 respecto al año 2013 (1.005), en este

último año se cumple la meta programada para el Distrito en relación a la cobertura

territorial. Para el año 2015 cerrando el proceso de territorialización se logran la

incorporación de 5 nuevos microterritorios pertenecientes a las localidades de Barrios

Unidos (1), Puente Aranda (2) y Kennedy (2) para un total de 1.010 microterritorios

garantizando la cobertura del programa en las zonas más críticas por condiciones

sociales, económica y ambientales. Las localidades con mayor crecimiento territorial son

Bosa, Ciudad Bolívar, Usme, Suba y Kennedy como se puede observar en la gráfica 5.

Tabla 1. Distribución de: Gini, ingreso per cápita, clasificación de pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, hogares sin capacidad de pago, tasa de

analfabetismo, esperanza de vida al nacer, número de territorios y microterritorios, por

localidad - Bogotá.

n n n

120

BOGOTÁ 0.54 328.147 4.21 15.589 0.2 1.228.034 15.8 78,01 85 1010

0.6 123.252 29.1 71 10USME 0.39 28.385 6.7 2.542

36

USAQUEN 0.54 14.230 2.9 491 0.1 46.095 9.4 73,18 4 48

0.3 30.548 15 75,67 3TUNJUELITO 0.42 7.719 3.8 609

4

TEUSAQUILLO 0.42 760 0.5 - - 6.517 4.3 74,65 1 2

- SD SD 76,72 1SUMAPAZ SD 0 SD -

24

SUBA 0.52 32.098 2.8 - - 92.524 8.1 77,02 9 108

1.4 24.336 23.2 73,47 2SANTA FE 0.59 25.121 11.6 5.765

55

SAN

CRISTOBAL0.40 12.151 6.1 95.249 23.1 78,03 5 61

0.9 67.819 17.8 75,69 5RAFAEL URIBE

URIBE0.43 26.625 7 3.423

12

PUENTE

ARANDA0.42 6.537 2.5 523 0.2 32.616 12.5 78,07 3 14

0.5 15.585 15.6 77,08 1LOS

MARTIRES0.48 4.291 4.3 499

48

KENNEDY 0.41 46.641 4.4 - - 184.845 17.4 77,37 5 68

0.1 33.592 9.1 77,13 4FONTIBON 0.51 10.756 2.9 371

144

ENGATIVA 0.41 14.846 1.7 - - 78.641 9 74,94 4 51

0.3 197.566 29.3 73,48 14CIUDAD

BOLIVAR0.38 47.268 7 2.026

12

CHAPINERO 0.51 3.322 2,4 - - 12.567 9.1 72,63 1 7

0.3 3.900 15.9 73,53 1CANDELARIA 0.59 979 4 73

4

BOSA 0.37 37.626 6 - - 147.299 23.5 73,49 14 180

- 24.640 10.2 77,9 1BARRIOS

UNIDOS0.50 6.026 2.5 -

No de

Territorio

(2015)

No de

Microterritorios

ANTONIO

NARIÑO0.45 2.861 2.6 220 0,2 10.443 9.5 77,96 1 12

GINI (2011)LOCALIDAD

Personas Pobres Por NBI

(2014)

Personas en Miseria Por NBI

(2014)Pobreza monetaria

Esperanza de

vida al nacer

(2010 -2015)

Fuentes 1: (Gini e ingreso per cápita) Ciudad de Estadística, Boletín No.56. EMB 2011y CID 2012. Fuente 2: (NBI). DANE – SDP. Encuesta multipropósito para Bogotá 2014. Fuente 3: (Esperanza de Vida). SDP. Inventario De Información En Materia Estadística Sobre Bogotá Fuente4. (Número de territorios y microterritorios). SDS - Territorialización del Programa Territorios Saludables.

En las zonas que no están incluidas en los microterritorios, la población es cubierta por

actividades colectivas de prevención, promoción y desarrollo de capacidades como:

jornadas y campañas, además de las acciones de los equipos del plan ampliado de

inmunización y de los equipos de vigilancia en salud pública y sanitaria según demanda

específica, como parte de las acciones desarrolladas por los equipos extramurales de

APS.

Gráfica 5. Crecimiento anual de microterritorios, línea de base y Programa Territorios

Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Fuente: Fuente: Equipo de Coordinación Técnica - Administrativa Territorios Saludables, actualizado junio de

2015.

La presencia de familias en los territorios del Programa se incrementó de manera

significativa en los años 2012 y 2013, llegando a un total de 1.233.149 familias hasta

junio para el primer semestre del año 2015, de estas familias permanecen adscritas al

programa 896.999 (72.4%), es decir siguen en el territorio vinculadas a las acciones

extramurales de APS. Adicionalmente se evidencia que en los últimos cinco años el

porcentaje promedio de movilidad familiar interpretado como la relación de la cantidad de

familias que ingresan y salen del programa es de 28.2, siendo las localidades de Bosa,

Sumapaz, Suba, Puente Aranda y Chapinero las que menores porcentaje de movilidad

promedio presentan y con mayores porcentajes en las localidades de Rafael Uribe Uribe,

Candelaria, Santa Fe y Los Mártires. Los anteriores datos reflejan las diferentes

dinámicas de movimientos interlocales que suceden en el Distrito. De igual forma la

cantidad de familias caracterizadas y activas se duplican hasta el año 2015 [Gráficas 6 y

7] en comparación con las familias que se encontraban adscritas en el programa en el año

2011, específicamente se presentan incrementos notorios en las localidades de Usme,

Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Bosa.

Gráfica 6. Comportamiento de las familias caracterizadas y activas y promedio de

movilidad familiar. Programa Territorios Saludables. 2011 a 2015.

Fuente: SDS - Equipo Coordinación Técnico - Administrativa del PIC - APS en Línea. 2004 - 2012 Datos

definitivos al 31 de diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015. 2013 - 2014, corte al 31 de diciembre de

cada año, actualizado 15/02/2015 (preliminares) y 2015 actualizado 30/06/2015 (preliminares).

Gráfica 7. Distribución de las familias por localidad y porcentaje promedio de movilidad

familiar. Programa Territorios Saludables. Junio de 2015.

Fuente: SDS – APS en línea, actualizado 30/06/2015 (preliminares). *SDS – APS en línea. Cálculos propios.

Datos definitivos al 31 de diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015. 2013 - 2014, corte al 31 de

diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015 (preliminares) y 2015 actualizado 30/06/2015 (preliminares).

Entre los hallazgos del análisis socio espacial, se observa que las mayores

concentraciones de familias activas se encuentran en las localidades de: Bosa, Ciudad

Bolívar, Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme y San Cristóbal; de las cuales, las localidades de

Bosa y Ciudad Bolívar presentan el mayor número de familias objeto del programa

respecto a las demás localidades, específicamente en el área urbana.

En el caso de la localidad de Ciudad Bolívar, que presentan una amplia extensión y

cuenta con las Unidades de Planeación Zonal (UPZ)5 con mayor densidad poblacional, se

identificó que el mayor número de familias incluidas en el programa se encuentran en las

UPZ de: Lucero, Jerusalén y Perdomo. Una de las UPZ de los territorios de la localidad

se encuentra en la zona rural, donde se cubre la totalidad de la población, evidenciando la

capacidad de respuesta local para la inclusión de esta población.

Las localidades de Usme, San Cristóbal, Kennedy y Rafael Uribe Uribe presentan

concentración de familias activas que corresponden a un 40% de su densidad

poblacional, con mayor concentración en las UPZ de Los Libertadores de la localidad de

San Cristóbal, Danubio en la localidad de Usme, Patio Bonito y Corabastos en la localidad

de Kennedy y UPZ Marruecos de la localidad de Rafael Uribe Uribe. Mientras que en las

UPZ de Bosa Occidental de la localidad de Bosa, y sectores de las UPZ de Tesoro,

Lucero, San Francisco y Jerusalén de la localidad de Ciudad Bolívar se presentan

densidades de familias activas que superan el 60% de la densidad poblacional de la UPZ.

Asimismo, la UPZ Diana Turbay de la localidad de Rafael Uribe presenta una pequeña

densidad con este porcentaje de concentración de familias activas.

Las localidades anteriormente mencionadas conforman el cinturón con mayor densidad

poblacional de familias activas atendidas por el programa que a su vez integran los

territorios con mayor población en situación y condición de vulnerabilidad del distrito. Sin

embargo, en otras localidades de la Ciudad se presentan condiciones que favorecen el

asentamiento de personas que tienen condiciones de vulnerabilidad como es el caso de la

localidad de Suba en las UPZ del el Rincón y Tibabuyes, la cual se compone en su

mayoría de hogares con una estratificación de servicios en estrato 1, 2 y 3, el mapa 1

refleja que estas UPZ poseen entre un 40 y 60% de la densidad poblacional activa del

programa con respecto a la población total de la localidad.

5 Las unidades de planeación zonal corresponden a mínima escala territorial de la administración político administrativa de

las localidades en la ciudad.

Las localidades de Fontibón y Engativá, que se encuentran en la zona occidental del

Distrito, muestran una concentración de familias activas entre el 5 y 16% de la densidad

poblacional de la localidad y presentan algunas zonas, sin continuidad espacial, con

menor porcentaje de concentración de familias. Sin embargo, se encuentran dentro de las

localidades sectores con un 30% de la densidad de población activa del programa de las

UPZ de Fontibón y Zona Franca de la localidad de Fontibón y la UPZ Engativá de la

localidad de Engativá.

En la localidad de Usaquén lo que corresponde a la UPZ Verbenal se encuentra un foco

donde la densidad poblacional corresponde al 16% de las familias activas en el sector. Es

importante resaltar que el programa ha logrado incluir población de todas las localidades

del Distrito, como se presenta en la zona azul del mapa 1 la cual tiene una concentración

de 1 a 480 familias por kilómetro cuadrado.

En esencia, al comparar el avance de la territorialización durante los últimos años (2011 –

2014) se observa que la población sujeto de intervención del programa presenta el mismo

patrón de inclusión pero con mayor densidad poblacional, ello como expresión de la

intensificación de las acciones de los equipos extramurales de APS que han ganado

mayor presencia y continuidad en el territorio, especialmente de las acciones de los y las

técnicas en salud de los ERI.

En el mapa 2 se representan las familias con seguimientos en las localidades durante el

periodo 2011 a 2014, evidenciándose los mismos patrones de distribución espacial para

las intervenciones del programa. Es así como la conformación del cinturón de

intervenciones del programa se mantiene, pero con menor concentración que resalta los

puntos de calor, para el año 2011, la mayor concentración de calor se presentó en la

localidad de Suba con rango de 4.193 a 5.860 familias con seguimiento por kilómetro

cuadrado. En el año 2012 los puntos de concentración se presentan también en la

localidad de Suba y adicionalmente en a las localidades de Bosa, Rafael Uribe Uribe,

Kennedy, Tunjuelito y La Candelaria y en el año 2013 se evidencia de forma notoria la

concentración de familias en la localidad de Bosa, en la UPZ de Lucero y Jerusalén de la

localidad de Ciudad Bolívar, Rafael Uribe y Suba, finalmente en el año 2014 se conserva

las concentraciones de familias observada durante el año 2013 pero con la inclusión de

una nueva zona de calor de la localidad de Usme.

Localidades del margen occidental como Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá han cubierto

con por lo menos un seguimiento al año un rango entre 1.522 y 4.192 familias por

kilómetro cuadrado durante los años 2013 y 2014, por lo cual es necesario incrementar la

capacidad de respuesta frente al potencial de familias activas de estas localidades.

También se encuentran algunas pequeñas variaciones en las zonas frías que

corresponden a las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe y Barrios Unidos. La

localidad de Sumapaz, es la única exclusivamente rural con población dispersa debido a

su extensión; sin embargo, presenta avances en la cobertura de su población.

Mapa 1. Distribución de las familias activas por territorio. Programa territorios saludables.

Bogotá, 2011 -2014.

Fuentes: IDECA Catálogo de Datos espaciales, 2015 & Secretaría Distrital de Salud -Subsecretaria de Salud

Pública. Base de datos APS en Línea del Programa Territorios Saludables-Plan de Intervenciones Colectivas.

Equipo de Gestión de la Información, Análisis, Monitoreo y Evaluación de la Operación del Programa

Territorios Saludables. Fecha de corte 31/12/2014. Fecha de Extracción 31 de mayo de 2015.

Mapa 2. Distribución de las familias intervenidas por territorio. Programa territorios

saludables. Bogotá, diciembre 2011 a 2014.





En relación a las familias que han ingresado al programa se encuentra un mayor número

de familias caracterizadas en el año 2013 con 209.135 familias, cifra que paso a 195.836

en el año 2014. Al comparar la cifra de ingreso de familias del año 2014 respecto al año

2011 se detecta un crecimiento del 70% (44.790), gráfica 8. El ingreso de estas nuevas

familias se ha presentado en mayor magnitud en las localidades de Bosa, Ciudad Bolívar,

Suba, Kennedy y Usme, gráfica 9.

Gráfica 8. Número de familias que ingresaron al Programa Territorios Saludables. 2011 -

2015.



diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015 (preliminares) y 2015 actualizado 30/06/2015 (preliminares)

Gráfica 9. Comportamiento del ingreso de familias por localidad. Programa Territorios

Saludables. 2011 a 2015.


Datos definitivos al 31 de diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015. 2013 – 2014, corte al 31 de


En cuanto a las acciones directas realizadas sobre el núcleo familiar en los territorios del

programa se ha logrado incrementar el número de familias con acciones promocionales y

preventivas efectuada en los dos principales momentos de acción en este ámbito que son

la caracterización y las visitas de seguimiento, en total, para el año 2011 se logró

intervenir de esta forma a 294.442 familias, en el año 2012 el número de familias fue de

454.059, para el 2013 la cifra se incrementó a 546.041 familias, en 2014 fueron 654.248

familias, pasando a un incremento porcentual del 55% al comparar los años 2011

respecto al año 2014. Es importante señalar que a pesar de los diferentes esfuerzos por

mejorar los procesos de captura y digitación de información todavía se presentan retrasos

importantes en la digitación de información que implica retrasos en obtener cierres finales

de información.

De acuerdo a los resultados obtenidos se encuentra que referente a la capacidad de

respuesta a las familias definida como la capacidad que tiene el programa Territorios

Saludables de efectuar visita de seguimiento a las familias activas o vigentes del

programa se observa que para las familias que ingresan anualmente la capacidad de

respuesta se incrementa de forma sostenida a partir del año 2011 y con un máximo de

cobertura del 90% durante el año 2014.

Para las familias nuevas, se observa que la capacidad de respuesta del programa para el

año 2014 llegó al 90% (176.159) representando un crecimiento del 14.4% frente al año

2011 (75%). Del mismo modo, para las familias antiguas se presenta un ligereo

incremento pasando del 62% en el año 2011 al 65% en el año 2014, gráfica 10. Estos

incrementos se relacionan con las diferentes iniciativas desarrolladas en el Programa para

mejorar el acceso y el posicionamiento del programa así como la definición estructural y

organizativa formadas por los Equipo de Respuesta Inicial (ERI) y de los Equipos de

respuesta Complementaria (ERC) adscritos en todos los territorios, garantizando la

cercanía a las poblaciones, logrando de facto ser el primer contacto de las familias a los

servicios de salud y sociales del Distrito y permitiendo el acceso y la participación de

ciudadanos y ciudadanas en acciones preventivas y promoción de la salud a largo del

tiempo.

Gráfica 10. Capacidad de Respuesta en las familias del Programa Territorios Saludables.

2011 a 2014.




También como resultado del abordaje territorial durante el periodo 2012 al 30 de junio de

2015, se identificaron 110.738 escenarios de los cuales el 55,6% fueron identificados en

las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa, Fontibón, Rafael Uribe Uribe, Kennedy y San

Cristóbal. En las localidades los porcentajes de identificación de escenarios realizados por

los equipos extramurales de APS, variaron entre el 0,3 y 6,8%.

De los escenarios identificados el 98% estaban en zona urbana y el 2% en zona rural,

estos últimos ubicados específicamente en las localidades de Ciudad Bolívar, Sumapaz,

Usaquén, Chapinero y Usme. Adicionalmente se complementó el proceso de intervención

de los diferentes escenarios llegando caracterizar a 103.620 escenarios y realizando

seguimiento a 45.813 de ellos. De los escenarios caracterizados sobresalen que el 94,7%

corresponden a Unidades de Trabajo Informal (UTIS), principalmente de las localidades

de San Cristóbal, Usaquén, Usme y Ciudad Bolívar. En segundo lugar se caracterizaron

los escenarios del ámbito institucional con el 2,8%, ámbito escolar con el 2,3% y con un

0,6% los escenarios del ámbito comunitario. De igual manera de los escenarios

caracterizados se logró llegar con intervención efectiva al 44.2% ellos, la capacidad de

respuesta por cada tipo de escenario se presenta en la tabla 2.

Tabla 2. Capacidad de respuesta en escenarios caracterizados Programa Territorios

Saludables. 2012 a junio de 2015.

Ámbito Tipo Institución

Caracterizada

s entre 2012 -

Junio de

2015

Con

seguimiento

entre 2012 -

Junio 2015

Porcentaje

de

Escenarios

con

Seguimiento

Comunitario Organización Comunitaria 1.130 625 55,3

Colegio 664 412 62

I.E.S 42 25 59,5

Jardín Infantil 1.738 1.155 66,5

HCB FAMI - ICBF 432 276 63,9

Institución De Protección De

Niños

253 152 60,1

Institución Prestadora de

Servicios de Salud

209 87 41,6

Institución De Atención Y

Protección De Adultos

163 87 53,4

Centro Crecer 23 20 87

Institución De Adolescentes 21 12 57,1

Centro Amar 3 2 66,7

HCB Infancia ICBF 1.846 1.140 61,8

Laboral Unidades de trabajo Informal 98.229 42.445 43,2

103.620 45.813 44,2

Escolar

Institucional

Total

Fuente: SDS – SSSP. Equipo de gestión de la información, análisis y monitoreo de la operación local del

Programa Territorios Saludables. Base de datos de escenarios, corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción

30 de julio de 2015. Datos preliminares.

Las anteriores diferencias evidencian la necesidad de mejorar los procesos de ejecución

del diagnóstico rápido y los procesos d seguimiento a la información de los diferentes

ámbitos de vida cotidiana diferentes al ámbito familiar donde se realizan acciones

específicas del programa.

Otra de las acciones territoriales para garantizar el ejercicio de ciudadanía en salud

durante el periodo se instalaron y consolidaron 995 concejos de salud micro territoriales,

que desarrollaron la lectura y problematización de sus necesidades y definieron un plan

de micro territorio de salud. Así mismo, se instalaron: 85 concejos territoriales, donde se

realizaron acciones de seguimiento y control social de los acuerdos de planes micro

territoriales de salud.

Cobertura poblacional.

El Distrito Capital para el año 2014 presentaba una estructura poblacional de campana

[gráfica11a], característica de una población estancada, propia de países en vías de

desarrollo, lo que indica un comportamiento de envejecimiento poblacional así como un

crecimiento del cuerpo de la pirámide a medida que se asciende en los grupos de edad y

de nuevo el estrechamiento en la cúspide correspondiente a las edades avanzadas, lo

que se explica por el aumento en la esperanza de vida y el descenso en las tasas de

mortalidad y de fecundidad de la población Bogotá.

En relación a la población activa del programa para el año 2014 presenta una pirámide

similar a la población estimada de Bogotá, la pirámide se encuentra integrada por

2.023.086 individuos que corresponde al 25.7% de la población estimada de Bogotá

(7.878.783) y con mayor número de integrantes de sexo femenino especialmente para el

quinquenio de 20 a 24 años [gráfica 11b].

La pirámide de la población intervenida por el programa, para el año 2014 fue integrada

por de 2.023.086 individuos y se presenta con una base más amplia en la primera infancia

y la infancia, lo que se explica por un mayor número niños-as atendidos, también

sobresale la población femenina en comparación con la masculina en todos los

quinquenios excepto para el quinquenio de 10 a 14 años. A medida que se asciende se

presenta una ampliación de la pirámide correspondiente a la población adulta y adulta

mayor, esta situación en parte puede ser explicada porque la población que se encuentra

en estos grupos de edad puede permanecer mayor tiempo en sus viviendas y ser más

factible a las intervenciones del programa, gráfica 11c.

Gráfica 11. Estructura comparativa de la población DANE, población Activa e Intervenida

en el programa Territorios Saludables. Año 2014.

Fuente: SDS. Bases de datos Programa Territorios Saludables y APS 2014, y DANE-Secretaría Distrital de

Planeación SDP, Bogotá. Proyecciones de población 2005-2014, según edades quinquenales y simples y por

sexo.

En relación a la cobertura poblacional se encuentra que al comparar el año 2014 con el

año 2013 se identifica un incremento del 17.8% en los individuos atendidos en todos los

territorios. No obstante se presentó un mayor incremento al comparar el año 2014

respecto al año 2011 donde el aumento fue de 58.5%, tabla 3. La participación de la de

población intervenida para los años 2011 a 2014 se concentró en las localidades de

Ciudad Bolívar, Bosa, Suba, San Cristóbal, Usme y Kennedy con porcentajes de

incremento varían entre el 63 y el 61% para el mismo periodo.

Ahora bien, al valorar la cobertura alcanzada por el programa en el periodo 2012 – agosto

2015, gráfica 12, se encuentra que durante este periodo se ha logrado el abordaje con

acciones promocionales de 3.757.980 personas, que corresponden al 66% de la

población estimada por el DANE en 2015 para Bogotá.

Gráfica 12. Estructura comparativa de la población DANE, población abordada por el

programa Territorios Saludables, población abordada por profesionales del equipo de

respuesta inicial y por el equipo de respuesta complementaria. 2012 – Agosto 2015.

-400000 -300000 -200000 -100000 0 100000 200000 300000 400000

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 y mas

ERC -HOMBRES ERI-HOMBRES POBLACIÓN PTS -HOMBRES DANE-HOMBRES

ERC-MUJERES ERI-MUJERES POBLACIÓN PTS - MUJERES DANE-MUJERES

MUJERESHOMBRES

n General PTS:3.757.980n ERI: 756.502n ERC: 419.364N Bogotá: 7.878.783

Fuente para población general: DANE, Proyecciones poblacionales 2015

Fuente 2012 – Agosto 2015 para población Programa Territorios Saludables: SDS – SSSP- Consolidado

poblacional 2012 - 2015, corte 31 de agosto de 2015, fecha de extracción 18/11/2015. Equipo de Gestión de

la Información, análisis, monitoreo y evaluación dela operación local del Programa Territorios saludables.

Es importante mencionar que al efectuar la descripción por etapa de ciclo vital para el año

2014, la población adulta es la que se ha intervenido en mayor proporción con el 35.7%

(721.464), en segundo lugar la población infantil con el 28.1% (568.798) y en tercer lugar

las personas en el ciclo de juventud con el 14.3% (290.035), tabla 4. Los datos anteriores

muestran el interés del Distrito en la atención de población infantil para el goce efectivo de

sus derechos, el desarrollo de sus capacidades y oportunidades así como el desarrollo de

prácticas saludables que impacten en los niños-as y cuidadores para la protección de sus

vidas.

En el caso de la población adulta con la valoración del riesgo individual, la identificación

de situaciones y condiciones de forma temprana así como el fortalecimiento de

corresponsabilidad en la protección de la salud y de la vida, así como la inclusión de

poblaciones diversas dadas sus situaciones de vulnerabilidad, segregación y exclusión

por condiciones de discapacidad, pertenencia étnica, género y/o víctima del conflicto

armado hacen que este ciclo vital sea el que más participación logre en el programa.

Los resultados para el año 2014 de la población intervenida por localidad y ciclo vital se

presentan en la tabla 5.

TABLA 3. Población intervenida en el Programa Territorios Saludables. 2011 – 2015

ANTONIO NARIÑO 7.164 15.697 21.923 31.101 13.160

BARRIOS UNIDOS 2.700 6.519 11.315 15.490 11.088

BOSA 54.721 209.556 176.042 270.691 119.066

CANDELARIA 3.526 6.248 12.524 12.902 8.304

CHAPINERO 7.692 7.796 18.131 16.748 10.732

CIUDAD BOLIVAR 99.403 117.802 226.433 278.477 162.104

ENGATIVA 60.547 71.043 111.212 120.172 65.591

FONTIBON 36.550 78.442 89.889 127.049 62.707

KENNEDY 62.141 91.781 153.297 176.648 77.770

LOS MARTIRES 9.800 14.830 30.230 36.473 29.537

PUENTE ARANDA 5.605 22.083 26.092 27.324 16.227

RAFAEL URIBE URIBE 86.095 104.655 123.487 130.146 83.021

SAN CRISTOBAL 95.294 126.324 156.744 178.142 111.789

SANTA FE 18.803 22.251 34.889 49.647 22.994

SUBA 129.434 133.330 154.896 175.429 75.942

SUMAPAZ 822 1.415 3.219 3.993 1.955

TEUSAQUILLO - - 2.867 2.885 1.629

TUNJUELITO 40.873 60.137 81.825 86.129 52.069

USAQUEN 32.878 51.326 86.765 100.932 52.928

USME 83.949 97.329 141.247 182.708 94.059

BOGOTÁ

LOCALIDAD

837.997 1.238.564 1.663.027 2.023.086 1.072.672

2011 2012 2013 2014 2015*

*Primer semestre 2015


Programa Territorios Saludables. Consolidado poblacional: APS en Línea y bases de datos de territorios

Saludables, fecha de corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción 20 de agosto de 2015. Datos de 2014 y

2015 preliminares.

En cuanto a la cobertura por ámbito de operación del programa el mayor porcentaje de

población intervenida se da en familiar con el 63%, seguido de los Servicios de Salud

Colectiva con el 15.5% para el año 2014, estos resultados reflejan la intencionalidad de

llegar de forma efectiva a la población del territorio considerando el entorno familiar y

también diferentes escenarios donde la ciudadanía pueda potencializar su autonomía

para el desarrollando de comportamientos, actitudes, representaciones o conocimientos

hacia la vivencia activa de la salud. Al comparar la intervención por ámbito para el año

2013 el ámbito familiar cubrió al 77,2% y en el segundo lugar el ámbito escolar con el

7.7% ya que para este año el programa busco atender de forma significativa a la

población las instituciones escolares del sector público con el fin de garantizar tabla 6.

Adicionalmente la operación del programa en los diferentes ámbitos de permite la

ejecución de acciones resolutivas en salud y sociales ya que muchas de las acciones de

mejoras identificadas los ámbitos requieren de las acciones conjuntas de otros sectores

del Distrito.

Tabla 4. Distribución de la población intervenida por el Programa Territorios Saludables, por ámbito, etapa de ciclo vital, 2013 - 2014.

n % n % n % n % n

Primera Infancia41.930 5 85.646 6,9 241.565 14,5 279.914 13,8 161.882 15,1 282.292 723.155 39

Infancia 115.395 13,8 156.332 12,6 271.030 16,3 288.884 14,3 145.567 13,6 476.819 959.802 49,7

Adolescencia 53.892 6,4 77.944 6,3 133.496 8 139.730 6,9 72.120 6,7 254.063 504.078 50,4

Juventud 140.498 16,8 206.583 16,7 226.226 13,6 290.035 14,3 149.850 14 666.904 1.187.809 56,1

Adultez 359.337 42,9 533.183 43 555.197 33,4 721.464 35,7 378.640 35,3 1.523.800 3.601.319 42,3

Vejez 126.945 15,1 178.876 14,4 195.277 11,7 278.016 13,7 164.570 15,3 419.489 902.614 46,5

Sin Dato 0 0 0 0 40.236 2,4 25.043 1,2 43 0 65.322 0 No Aplica

Total 837.997 100 1.238.564 100 1.663.027 100 2.023.086 100 1.072.672 100 3.688.689 7.878.783 46,8

Población

caracterizada en

el Programa

2004 a 30 de

junio de 2015

Población

DANE 2015

Cobertura

poblacional

acumulada

2004 - 2015

Población

abordada

según etapa

de ciclo vital

2011 2012 2013 2014 2015*

*Primer semestre 2015.

Fuente: SDS – SSSP. Equipo de gestión de la información, análisis y monitoreo de la operación local del Programa Territorios Saludables. Consolidado

poblacional: APS en Línea y bases de datos de territorios Saludables, fecha de corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción 20 de agosto de 2015. Datos de

2014 y 2015 preliminares.

Tabla 5. Población intervenida por ciclo vital y localidad, Programa Territorios Saludables. 2014.

n % n % n % n % n % n % n % n %

ANTONIO NARIÑO 2.958 1 3.556 1,2 1.574 1,1 3.443 1,1 11.522 1,6 6.388 2,3 1.660 6,6 31.101 1,5

BARRIOS UNIDOS 2.043 0,7 2.063 0,7 1.192 0,8 1.757 0,6 5.142 0,7 2.850 1 443 1,7 15.490 0,77

BOSA 38.557 13,7 41.473 14,3 21.603 15 38.920 13 96.579 13 30.112 10,8 3.447 13,7 270.691 13,3

CANDELARIA 1.814 0,6 1.391 0,4 705 0,5 1.659 0,5 4.679 0,6 2.286 0,8 368 1,4 12.902 0,6

CHAPINERO 2.177 0,7 1.846 0,6 1.582 1,1 3.164 1 5.337 0,7 2.392 0,8 250 1 16.748 0,8

CIUDAD BOLIVAR 44.588 15,9 41.815 14,4 19.612 14 45.625 16 93.940 13 31.099 11,1 1.798 7,1 278.477 13,7

ENGATIVA 14.331 5,1 15.999 5,5 6.959 4,9 15.707 5,4 43.940 6 22.543 8,1 693 2,7 120.172 5,9

FONTIBON 14.117 5 17.213 5,9 8.325 5,9 17.524 6 50.371 6,9 18.664 6,7 835 3,3 127.049 6,2

KENNEDY 23.553 8,4 24.454 8,4 11.642 8,3 24.681 8,5 68.181 9,4 23.307 8,3 830 3,3 176.648 8,7

LOS MARTIRES 4.890 1,7 4.228 1,4 1.480 1 4.884 1,6 14.410 2 5.950 2,1 631 2,5 36.473 1,8

PUENTE ARANDA 3.399 1,2 3.794 1,3 1.870 1,3 2.894 1 9.457 1,3 5.638 2 272 1 27.324 1,3

RAFAEL URIBE URIBE 19.739 7 14.025 4,8 7.411 5,3 18.638 6,4 46.665 6,4 18.364 6,6 5.304 21 130.146 6,4

SAN CRISTOBAL 21.853 7,8 26.418 9,1 13.789 9,8 27.123 9,3 61.633 8,5 26.319 9,4 1.007 4 178.142 8,8

SANTA FE 5.914 2,1 5.207 1,8 3.131 2,2 7.269 2,5 18.590 2,5 8.731 3,1 805 3,2 49.647 2,4

SUBA 25.243 9 23.526 8,1 10.648 7,6 25.118 8,6 64.239 8,9 25.465 9,1 1.190 4,7 175.429 8,6

SUMAPAZ 438 0,1 725 0,2 418 0,3 488 0,2 1.387 0,1 477 0,17 60 0,2 3.993 0,2

TEUSAQUILLO 643 0,2 217 0,08 99 0,1 313 0,1 816 0,1 544 0,2 253 1 2.885 0,1

TUNJUELITO 10.929 3,9 12.737 4,4 6.990 5 11.042 3,8 30.898 4,2 12.928 4,6 605 2,4 86.129 4,2

USAQUEN 14.727 5,2 12.448 4,3 5.353 3 14.208 4,9 37.214 5,1 15.639 5,6 1.343 5,3 100.932 4,9

USME 28.001 10 35.749 12,3 15.347 10 25.578 8,8 56.464 7,8 18.320 6,5 3.249 12,9 182.708 9

BOGOTÁ 279.914 100 288.884 100 139.730 100 290.035 100 721.464 100 278.016 100 25.043 100 2.023.086 100

LOCALIDADPRIMERA INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD ADULTEZ VEJEZ SIN DATO TOTAL



2014 preliminares.

Tabla 6. Distribución de la población intervenida por el Programa Territorios Saludables, por ámbito, etapa de ciclo vital, Bogotá

2013 - 2014.

2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013

COMUNITARIO 2.141 1.265 7.092 5.408 8.213 4.823 11.853 5.535 32.202 16.682 21.927 11.293 1.425 21 84.853 45.027 4.2 2,7

ESCOLAR 6.509 7.102 52.919 79.917 22.932 34.191 3.983 2.984 8.006 2.649 1.238 264 388 226 95.975 127.333 4.7 7,7

ESPACIO PUBLICO 127 54 1.620 997 6.964 2.180 13.528 4.016 41.294 18.271 19.693 10.014 145 126 83.371 35.658 4.1 2,1

FAMILIAR 173.987 189.495 126.152 144.555 65.279 82.502 210.577 205.102 519.839 495.211 184.488 162.200 15 4.757 1.280.337 1.283.822 63.3 77,2

INSTITUCIONAL 40.225 39.094 30.960 30.530 1.118 2.048 2.168 1.438 4.101 2.497 1.546 1.558 584 860 80.702 78.025 4.0 4,7

LABORAL 267 36 2.388 485 1.723 580 442 1.738 2.142 6.413 628 892 5.660 5.237 13.250 15.381 0.7 0,9

SSC 53.827 4.292 58.019 7.914 26.846 6.641 39.735 4.801 91.615 11.445 38.937 8.258 4.788 23.570 313.767 66.921 15.5 4

TAS 2.831 227 9.734 1.224 6.655 531 7.749 612 22.265 2.029 9.559 798 12.038 5.439 70.831 10.860 3.5 0,7

BOGOTÁ 279.914 241.565 288.884 271.030 139.730 133.496 290.035 226.226 721.464 555.197 278.016 195.277 25.043 40.236 2.023.086 1.663.027 100 100

VEJEZ SIN DATO TOTAL %AMBITO

PRIMERA INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD ADULTEZ



2014 preliminares.

Condiciones De Calidad De Vida De Las Familias Adscritas Al Programa

Considerando que el primer paso de la intervención del programa en el núcleo familiar se

realiza la caracterización de la vivienda, la familias y sus integrantes, es en el círculo

familiar el Equipo de Respuesta Inicial identifica las condiciones socioeconómicas, la

estructura funcional y diferencial, las principales necesidades de la familias o sus

integrantes con el objetivo de iniciar las repuestas desde el programa en términos de

acciones valoración del riesgo, acciones promocionales y preventivas o acciones

resolutivas que pueden involucrar las respuesta sectoriales y transectoriales que se

requieran. Las acciones anteriores se realizan con el fin lograr la consolidación de

“Familias Protectoras de la Salud y la Vida” con la finalidad de detectar, valorar, dar

soporte y seguimiento a los problemas de salud del individuo, la familia y las

colectividades, potenciando su autonomía y mejorando su calidad de vida6.

En la operación del Programa Territorios saludables se define a las Familias Protectoras

de la Salud y la Vida como una representación del territorio social en donde transcurre la

vida cotidiana de personas de diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidos por

una relación de consanguinidad o parentesco o adopción o afecto. En este se establecen

vínculos de apoyo emocional, económico, de cuidado o de afecto y se comparten

domicilio, residencia o lugar de habitación de manera habitual. Se reconocen en la

diversidad de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades, son

entonces sujetos colectivos de derecho7.

A continuación se describen las principales características de las familias considerando

como punto de comparación la situación de la cohorte que ingreso en el año 2011, para

6 SDS – Programa Territorios Saludables. Guía Operativa Del Ámbito Familiar “Familias Protectoras De La Salud Y La

Vida”. Vigencia 2015. Versión No 2. Disponible en: http://saludpublicabogota.org/wiki/images/a/af/New_GUIA_OPERATIVA_Ambito_Familiar_V2_2015.pdf20152pdf.Consultado: agosto 2015.

7 Ibíd.

http://saludpublicabogota.org/wiki/images/a/af/New_GUIA_OPERATIVA_Ambito_Familiar_V2_2015.pdf20152pdf.Consultado


los años 2012 a 2014, lo cual contribuye a configurar un panorama general y sintético de

las condiciones de vida de las familias objeto del programa.

En cuanto a la vivienda de las familias se observar que durante el año 2011 la mayoría de

habitaban viviendas ubicadas en la zona urbana llegando al 98,8% de las familias que

ingresaron este año, esta situación continua al comparar los años 2012 a junio 2015

donde predomina las familias ubicadas en esta zona, además se observa que aquellas

familias cuya ubicación de viviendas es la zona rural predomina en las localidades de

Sumpaz con el 100% de las familias, en la localidad de Ciudad Bolívar con la

conformación de 7 microterritorios, Usme con 8 microterritorios, Bosa con 2

microterritorios y las localidades de Usaquén, Chapinero y Santa Fe cada una con 1 micro

territorio de características rurales entre ellas la amplia extensión geográfica, la distancia

entre las viviendas y la barreras de acceso geográficas para los servicios de sociales y de

salud sin embargo los Equipos Territoriales del programa logran atender al 100% de

estas familias con las acciones del programa.

Adicionalmente se encuentra que el 5% de las familias que ingresaron en el año 2011

vivían en zonas ilegales porcentaje que ha aumentado al 6,7 en el año 2014, a lo que ha

contribuido entre otras el hecho que la ciudad es receptora y acogedora de población

víctima del conflicto armado y de población que ha sido despojada de las condiciones

para vivir por la pobreza de otras zonas del país.

En cuanto a la tenencia de la vivienda el seguimiento de la información permite reconocer

los cambios y tendencias de esta variable, en este sentido, la evolución de la tenencia de

la vivienda por parte de las familias del programa se caracteriza por presentar una

disminución en el número de familias que tienen vivienda propia con porcentajes que van

de 18,7% en el año 2011 y que vario a 11,9% hasta el mes de junio de 2015. No obstante

al discriminar las diferencias de la tenencia propia de la vivienda durante el año 2011 y

contrastar con el año 2014 se encuentran que paso del 18,7% al 15,2% concentrándose

este fenómeno de disminución de propietarios en las localidades de Fontibón, Usme,

Rafael Uribe y Candelaria. Llama la atención que se presenta un incremento en

porcentaje de tenencia propia de la vivienda en las localidades de Engativá y Chapinero,

tabla 7.

Cambios menores se presentan en el número de familias que se encuentran pagando su

vivienda ya que en el año 2011 el 7,18% de las familias se encontraban en este categoría

y para el año 2014 el porcentaje de familias disminuyo en 6,9% en el nivel distrital,

aunque se identifican incrementos importante al desagregar la información a nivel local

como es el caso de la localidad de Kennedy que paso de 4,23% al 10,5% de familias

pagando su vivienda para el mismo periodo, tabla 8.

Como se observa en la Tabla 9, la proporción familias en arriendo ha tenido una

tendencia creciente pasando del 60% al 73.1% entre 2011 y 2014 y siendo el predominio

de las condiciones de acceso a vivienda en las familias del programa, esta situación se

presenta de forma representativa en las localidades de Tunjuelito, Fontibón, Candelaria y

Antonio Nariño. La grafica 13 muestra la distribución de la tenencia de vivienda en el

programa.

Para la categoría de subarriendo es la de menor porcentaje para los años de comparación

y tiene variaciones del 0.8% al 1.5%.

Gráfica 13. Distribución porcentual de familias según tenencia de la vivienda. Programa

Territorios Saludables. 2011 a Junio de 2015.

Fuente: SDS – SSSP. Equipo de gestión de la información. Análisis y monitoreo de la operación local del

Programa Territorios Saludables. APS en línea 2011 a 2015.Cálculos propios. Corte de información

30/06/2015

Tabla 7. Número de Familias que habitan vivienda propia. Programa Territorios Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Vivienda

Propia

Familias

Caracterizadas %Vivienda

Propia

Familias


Propia

Familias


Propia

Familias


Propia

Familias

Caracterizadas %

ANTONIO NARIÑO 309 1.581 19,54 1.968 5.400 36,44 362 3.089 11,72 486 2.951 16,47 225 1.520 14,8 3,07

BARRIOS UNIDOS 24 175 13,71 450 1.766 25,48 164 1.376 11,92 116 1.352 8,58 47 1.034 4,55 5,13

BOSA 694 5.310 13,07 9.730 52.563 18,51 2.909 20.351 14,29 3.226 28.322 11,39 1.130 11.903 9,49 1,68

CANDELARIA 38 343 11,08 361 1.885 19,15 131 1.522 8,61 52 1.519 3,42 15 663 2,26 7,66

CHAPINERO 46 284 16,2 47 377 12,47 222 937 23,69 266 1.007 26,42 82 493 16,63 -10,22

CIUDAD BOLIVAR 996 6.595 15,1 4.222 19.205 21,98 13.080 48.215 27,13 5.527 28.679 19,27 1.256 9.381 13,39 -4,17

ENGATIVA 156 1.643 9,49 481 3.951 12,17 4.318 16.152 26,73 2.196 10.051 21,85 1.187 5.677 20,91 -12,36

FONTIBON 1.548 5.810 26,64 4.882 15.982 30,55 2.813 13.763 20,44 741 7.331 10,11 219 2.658 8,24 16,53

KENNEDY 1.366 7.608 17,95 3.370 16.250 20,74 4.878 19.005 25,67 3.849 21.496 17,91 1.394 9.157 15,22 0,04

LOS MARTIRES 63 1.773 3,55 293 4.787 6,12 683 7.209 9,47 208 5.318 3,91 29 2.215 1,31 -0,36

PUENTE ARANDA 56 465 12,04 1.638 7.987 20,51 134 1.455 9,21 426 2.640 16,14 410 2.577 15,91 -4,1

RAFAEL URIBE URIBE 1.246 7.840 15,89 4.225 17.040 24,79 1.660 12.920 12,85 1.505 17.009 8,85 506 7.643 6,62 7,04

SAN CRISTOBAL 429 3.267 13,13 5.920 20.969 28,23 1.825 11.871 15,37 2.344 15.979 14,67 1.036 7.424 13,95 -1,54

SANTA FE 441 2.744 16,07 560 4.119 13,6 792 4.649 17,04 497 4.615 10,77 100 1.893 5,28 5,3

SUBA 759 3.816 19,89 1.980 8.784 22,54 3.174 16.168 19,63 5.327 28.396 18,76 2.098 16.119 13,02 1,13

SUMAPAZ 0 2 0 0 5 0 0 1 0 0 1 0 3 4 75 0

TUNJUELITO 296 3.062 9,67 3.631 9.394 38,65 2.004 8.399 23,86 676 6.316 10,7 246 3.425 7,18 -1,03

USAQUEN 459 2.959 15,51 3.840 12.116 31,69 4.154 14.355 28,94 1.416 7.292 19,42 337 2.829 11,91 -3,91

USME 3.491 10.893 32,05 4.393 16.627 26,42 4.675 21.000 22,26 2.475 15.361 16,11 841 6.469 13 15,94

BOGOTÁ 12.417 66.170 18,7 51.991 219.207 23,7 47.978 222.437 21,5 31.333 205.635 15,2 11.161 93.084 11,9 3,5

Variación

2011 a

2014

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: SDS – SSSP. Equipo de gestión de la información. Análisis y monitoreo de la operación local del Programa Territorios Saludables. APS en línea 2011 a

2015.Cálculos propios. Corte de información 30/06/2015.

Tabla 8. Número de Familias que habitan vivienda propia pagando. Programa Territorios Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 112 1.581 7.08 321 5.400 5.94 71 3.089 2.3 103 2.951 3.49 40 1.520 2.63

BARRIOS UNIDOS 0 175 0 85 1.766 4.81 34 1.376 2.47 42 1.352 3.11 17 1.034 1.64

BOSA 400 5.310 7.53 16.937 52.563 32.22 2.698 20.351 13.26 2.664 28.322 9.41 893 11.903 7.5

CANDELARIA 21 343 6.12 28 1.885 1.49 95 1.522 6.24 55 1.519 3.62 10 663 1.51

CHAPINERO 9 284 3.17 18 377 4.77 61 937 6.51 61 1.007 6.06 15 493 3.04

CIUDAD BOLIVAR 562 6.595 8.52 1.317 19.205 6.86 5.076 48.215 10.53 1.755 28.679 6.12 534 9.381 5.69

ENGATIVA 60 1.643 3.65 183 3.951 4.63 1.055 16.152 6.53 752 10.051 7.48 256 5.677 4.51

FONTIBON 548 5.810 9.43 1.364 15.982 8.53 1.454 13.763 10.56 501 7.331 6.83 202 2.658 7.6

KENNEDY 322 7.608 4.23 2.853 16.250 17.56 2.271 19.005 11.95 2.274 21.496 10.58 542 9.157 5.92

LOS MARTIRES 37 1.773 2.09 171 4.787 3.57 127 7.209 1.76 177 5.318 3.33 24 2.215 1.08

PUENTE ARANDA 16 465 3.44 242 7.987 3.03 16 1.455 1.1 57 2.640 2.16 63 2.577 2.44

RAFAEL URIBE URIBE 701 7.840 8.94 809 17.040 4.75 699 12.920 5.41 712 17.009 4.19 171 7.643 2.24

SAN CRISTOBAL 130 3.267 3.98 1.137 20.969 5.42 395 11.871 3.33 536 15.979 3.35 273 7.424 3.68

SANTA FE 224 2.744 8.16 162 4.119 3.93 227 4.649 4.88 302 4.615 6.54 67 1.893 3.54

SUBA 240 3.816 6.29 1.114 8.784 12.68 1.773 16.168 10.97 2.301 28.396 8.1 848 16.119 5.26

SUMAPAZ 0 2 0 1 5 20 0 1 0 0 1 0 0 4 0

TUNJUELITO 62 3.062 2.02 990 9.394 10.54 512 8.399 6.1 304 6.316 4.81 111 3.425 3.24

USAQUEN 62 2.959 2.1 872 12.116 7.2 1.348 14.355 9.39 270 7.292 3.7 54 2.829 1.91

USME 1.246 10.893 11.44 1.368 16.627 8.23 1.959 21.000 9.33 1.323 15.361 8.61 468 6.469 7.23

BOGOTA 4.752 66.170 7.18 29.972 219.207 13.67 19.871 222.437 8.93 14.189 205.635 6.90 4.588 93.084 4.93

Localidad

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 9. Número de Familias que habitan vivienda en arriendo. Programa Territorios Saludables. 2011 a Junio de 2015.

ArriendoFamilias

Caracterizadas% Arriendo

Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 933 1.581 59 2.623 5.400 48.5 2.321 3.089 75.1 2.181 2.951 73.9 1.078 1.520 70.9 14.9

BARRIOS UNIDOS 119 175 68 975 1.766 55.2 980 1.376 71.2 1.056 1.352 78.1 890 1.034 86 10.11

BOSA 3.392 5.310 63.8 19.505 52.563 37.1 12.890 20.351 63.3 20.238 28.322 71.4 9.319 11.903 78.2 7.58

CANDELARIA 205 343 59.7 1.284 1.885 68.1 1.162 1.522 76.3 1.274 1.519 83.8 584 663 88 24.1

CHAPINERO 136 284 47.8 176 377 46.6 497 937 53 543 1.007 53.9 274 493 55.5 6.03

CIUDAD BOLIVAR 3.444 6.595 52.2 10.275 19.205 53.5 25.077 48.215 52 17.161 28.679 59.8 6.265 9.381 66.7 7.62

ENGATIVA 1.267 1.643 77.1 2.739 3.951 69.3 9.417 16.152 58.3 6.400 10.051 63.6 3.885 5.677 68.4 -13.44

FONTIBON 3.007 5.810 51.7 8.194 15.982 51.2 8.640 13.763 62.7 5.585 7.331 76.1 2.069 2.658 77.8 24.42

KENNEDY 5.306 7.608 69.7 6.935 16.250 42.6 10.003 19.005 52.6 13.472 21.496 62.6 6.521 9.157 71.2 -7.07

LOS MARTIRES 1.616 1.773 91.1 4.222 4.787 88.2 6.274 7.209 87 4.532 5.318 85.2 1.915 2.215 86.4 -5.92

PUENTE ARANDA 350 465 75.2 5.469 7.987 68.4 1.168 1.455 80 1.764 2.640 66.8 1.683 2.577 65.3 -8.45

RAFAEL URIBE URIBE 5.046 7.840 64.3 9.870 17.040 57.9 9.214 12.920 71 12.925 17.009 75.9 6.248 7.643 81.7 11.63

SAN CRISTOBAL 1.813 3.267 55.4 8.889 20.969 42.3 5.846 11.871 49.2 8.575 15.979 53.6 4.426 7.424 59.6 -1.83

SANTA FE 1.571 2.744 57.2 2.263 4.119 54.9 2.764 4.649 59.4 3.033 4.615 65.7 1.488 1.893 78.6 8.47

SUBA 2.547 3.816 66.7 5.251 8.784 59.7 10.560 16.168 65.3 19.553 28.396 68.8 12.631 16.119 78.3 2.11

SUMAPAZ 1 2 50 1 5 20 0 1 0 1 1 100 1 4 25 50

TUNJUELITO 2.478 3.062 80.9 4.299 9.394 45.7 5.316 8.399 63.2 4.742 6.316 75.0 2.833 3.425 82.7 -5.85

USAQUEN 1.902 2.959 64.2 6.185 12.116 51 7.598 14.355 52.9 4.848 7.292 66.4 2.003 2.829 70.8 2.2

USME 4.540 10.893 41.6 8.032 16.627 48.3 11.060 21.000 52.6 8.559 15.361 55.7 3.968 6.469 61.3 14.04

BOGOTÁ 39.673 66.170 60 107.187 219.207 48.9 130.787 222.437 58.8 136.442 205.635 66.3 68.081 93.084 73.1 13.8

2015 Variación

2014 a

2011

2014

LOCALIDAD

2011 2012 2013


2015.Cálculos propios. Corte de información 30/06/2015..

Otro de los aspectos que describen las condiciones de las familias es acceso a servicios

públicos, en este aspecto se encuentra que la mayoría de las familias del programa

cuentan con servicios públicos domiciliarios y de acuerdo a los reportes anteriores de

ubicación geográfica en zonas no legalizadas la posibilidad real de acceso a los servicios

públicos se reduce, es así, como la mayor carencia se concentra en el acceso a telefonía

fija que para el año 2011 se encontró que el 36.1% de las familias no tenía este servicio

llegado al 40.7% en el año 2014. En algunas localidades los porcentaje de carencia de

telefonía son superiores al 50% para el año 2014 como se detecta en las localidades de

Barrios Unidos, Los Mártires, Bosa, Chapinero y Usme, tabla 10.

En cuanto a la recolección de basuras se encuentra que de las familias que ingresaron en

el año 2011 el 3.2% no contaba con este servicio, porcentaje que se incrementa a 4.4%

para las familias que ingresaron en el año 2014, aunque al desagregar este servicio para

el área rural los porcentajes se incrementan a 56.4% y hasta un 67.1% para los años

2011 y 2014 respectivamente. Tablas 11.

Según el acceso al gas natural domiciliario se tiene que paso del 12.6% al 6.4% de las

familias sin acceso a este servicio durante los años 2011 al 2014, con localidades donde

el porcentaje de familias nuevas sin acceso a gas natural decreció de forma considerable

entre el año 2011 al año 2014, ellas son; Barrios Unidos, Engativá y Usaquén, tabla 12.

Por último el acceso al servicio de acueducto que para las familias que ingresaron en el

año 2014 se encontraba en el 2.16% y con un incremento al 3.02% de las familias sin

acceso a acueducto en el año 2014. Tabla 13. Igualmente los porcentajes de falta de

acceso al servicio de acueducto se aumentan en las familias que viven en zonas rurales

que corresponde al 37% de las familias que ingresaron en el año 2011 y 2014.

Tabla 10. Número de Familias sin acceso a telefonía fija. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin accesoFamilias

Caracterizadas% Sin acceso

Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 529 1.584 33,4 1.292 5.405 23,9 754 3.095 24,36 809 2.969 27,248 401 2.036 19,7

BARRIOS UNIDOS 105 175 60,0 583 1.766 33,01 636 1.374 46,29 737 1.346 54,755 877 1.472 59,58

BOSA 1.628 5.326 30,6 13.687 52.764 25,94 8.346 20.566 40,58 14.677 28.926 50,74 12.064 20.593 58,58

CANDELARIA 133 343 38,8 439 1.886 23,28 579 1.523 38,02 604 1.528 39,529 479 1.127 42,5

CHAPINERO 150 284 52,8 154 377 40,85 474 939 50,48 606 1.013 59,822 463 688 67,3

CIUDAD BOLIVAR 2.601 6.595 39,4 5.603 19.212 29,16 14.650 48.231 30,37 10.700 28.697 37,286 5.737 13.677 41,95

ENGATIVA 882 1.643 53,7 1.997 3.951 50,54 4.328 16.160 26,78 2.989 10.053 29,732 2.787 7.620 36,57

FONTIBON 1.562 5.810 26,9 3.603 15.982 22,54 2.863 13.763 20,8 1.895 7.332 25,846 1.621 3.927 41,28

KENNEDY 3.675 7.609 48,3 4.761 16.256 29,29 5.555 19.014 29,22 6.692 21.692 30,85 5.022 14.434 34,79

LOS MARTIRES 1.120 1.773 63,2 2.201 4.789 45,96 4.197 7.215 58,17 3.105 5.333 58,222 2.200 3.666 60,01

PUENTE ARANDA 231 465 49,7 1.768 7.989 22,13 540 1.458 37,04 1.035 2.649 39,071 1.859 3.797 48,96

RAFAEL URIBE 2.902 7.837 37,0 5.695 17.035 33,43 5.039 12.913 39,02 7.524 17.006 44,243 4.950 10.249 48,3

SAN CRISTOBAL 1.180 3.271 36,1 5.745 21.023 27,33 4.601 11.920 38,6 7.438 16.088 46,233 4.725 9.513 49,67

SANTA FE 832 2.745 30,3 1.307 4.132 31,63 1.528 4.680 32,65 1.878 4.658 40,318 1.766 3.305 53,43

SUBA 1.339 3.820 35,1 2.544 8.791 28,94 4.140 16.213 25,54 10.200 28.654 35,597 9.876 22.859 43,2

SUMAPAZ 2 2 100,0 3 5 60 1 1 100 1 1 100 4 4 100

TUNJUELITO 1.069 3.062 34,9 1.002 9.398 10,66 1.700 8.455 20,11 2.422 6.363 38,064 1.757 4.385 40,07

USAQUEN 1.472 2.959 49,7 3.422 12.119 28,24 4.460 14.358 31,06 2.609 7.324 35,623 1.995 4.208 47,41

USME 2.491 10.893 22,9 5.615 16.627 33,77 8.580 21.024 40,81 8.307 15.437 53,812 5.588 9.631 58,02

BOGOTA 23.903 66.196 36,1 61.421 219.507 28,0 72.971 222.902 32,7 84.228 207.069 40,7 64.171 137.191 46,8

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 11. Número de Familias sin acceso a recolección de basura. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin

acceso

Familias


Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 20 1.584 1,3 460 5.405 8,5 142 3.095 4,6 270 2.969 9,1 106 2.036 5,2

BARRIOS UNIDOS 6 175 3,4 43 1.766 2,4 54 1.374 3,9 54 1.346 4,0 30 1.472 2,0

BOSA 302 5.326 5,7 1.947 52.764 3,7 830 20.566 4,0 909 28.926 3,1 623 20.593 3,0

CANDELARIA 20 343 5,8 49 1.886 2,6 91 1.523 6,0 129 1.528 8,4 103 1.127 9,1

CHAPINERO 21 284 7,4 9 377 2,4 49 939 5,2 48 1.013 4,7 64 688 9,3

CIUDAD BOLIVAR 465 6.595 7,1 797 19.212 4,1 1.983 48.231 4,1 1.606 28.697 5,6 1.142 13.677 8,3

ENGATIVA 91 1.643 5,5 246 3.951 6,2 635 16.160 3,9 342 10.053 3,4 278 7.620 3,6

FONTIBON 90 5.810 1,5 284 15.982 1,8 514 13.763 3,7 252 7.332 3,4 190 3.927 4,8

KENNEDY 174 7.609 2,3 475 16.256 2,9 443 19.014 2,3 432 21.692 2,0 213 14.434 1,5

LOS MARTIRES 41 1.773 2,3 145 4.789 3,0 188 7.215 2,6 131 5.333 2,5 233 3.666 6,4

PUENTE ARANDA 8 465 1,7 131 7.989 1,6 37 1.458 2,5 49 2.649 1,8 148 3.797 3,9

RAFAEL URIBE 207 7.837 2,6 1.957 17.035 11,5 1.633 12.913 12,6 2.631 17.006 15,5 1.287 10.249 12,6

SAN CRISTOBAL 62 3.271 1,9 293 21.023 1,4 278 11.920 2,3 354 16.088 2,2 363 9.513 3,8

SANTA FE 89 2.745 3,2 183 4.132 4,4 171 4.680 3,7 181 4.658 3,9 287 3.305 8,7

SUBA 182 3.820 4,8 215 8.791 2,4 517 16.213 3,2 817 28.654 2,9 558 22.859 2,4

SUMAPAZ 1 2 50,0 4 5 80,0 1 1 100,0 1 1 100,0 4 4 100,0

TUNJUELITO 68 3.062 2,2 181 9.398 1,9 156 8.455 1,8 116 6.363 1,8 52 4.385 1,2

USAQUEN 25 2.959 0,8 210 12.119 1,7 517 14.358 3,6 268 7.324 3,7 195 4.208 4,6

USME 250 10.893 2,3 388 16.627 2,3 818 21.024 3,9 561 15.437 3,6 369 9.631 3,8

BOGOTA 2.122 66.196 3,2 8.017 219.507 3,7 9.057 222.902 4,1 9.151 207.069 4,4 6.245 137.191 4,6

2014 2015

LOCALIDAD

2011 2012 2013



Tabla 12. Número de Familias sin acceso gas domiciliario. Programa Territorios Saludables 2011 a 214.

Sin accesoFamilias


Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 87 1.584 5,5 443 5.405 8,2 119 3.095 3,8 259 2.969 8,7 87 2.036 4,3

BARRIOS UNIDOS 86 175 49,1 537 1.766 30,4 489 1.374 35,6 241 1.346 17,9 236 1.472 16,0

BOSA 333 5.326 6,3 1.295 52.764 2,5 601 20.566 2,9 793 28.926 2,7 491 20.593 2,4

CANDELARIA 140 343 40,8 734 1.886 38,9 389 1.523 25,5 405 1.528 26,5 296 1.127 26,3

CHAPINERO 209 284 73,6 281 377 74,5 587 939 62,5 563 1.013 55,6 253 688 36,8

CIUDAD BOLIVAR 554 6.595 8,4 824 19.212 4,3 1.737 48.231 3,6 910 28.697 3,2 741 13.677 5,4

ENGATIVA 500 1.643 30,4 753 3.951 19,1 1.477 16.160 9,1 569 10.053 5,7 399 7.620 5,2

FONTIBON 682 5.810 11,7 1.147 15.982 7,2 395 13.763 2,9 210 7.332 2,9 195 3.927 5,0

KENNEDY 867 7.609 11,4 622 16.256 3,8 427 19.014 2,2 410 21.692 1,9 193 14.434 1,3

LOS MARTIRES 1.055 1.773 59,5 1.705 4.789 35,6 1.786 7.215 24,8 1.784 5.333 33,5 1.404 3.666 38,3

PUENTE ARANDA 88 465 18,9 317 7.989 4,0 107 1.458 7,3 134 2.649 5,1 149 3.797 3,9

RAFAEL URIBE 432 7.837 5,5 1.779 17.035 10,4 1.464 12.913 11,3 2.431 17.006 14,3 1.272 10.249 12,4

SAN CRISTOBAL 448 3.271 13,7 1.265 21.023 6,0 721 11.920 6,0 932 16.088 5,8 649 9.513 6,8

SANTA FE 645 2.745 23,5 965 4.132 23,4 741 4.680 15,8 1.005 4.658 21,6 784 3.305 23,7

SUBA 669 3.820 17,5 829 8.791 9,4 919 16.213 5,7 1.184 28.654 4,1 667 22.859 2,9

SUMAPAZ 2 2 100,0 4 5 80,0 1 1 100,0 1 1 100,0 4 4 100,0

TUNJUELITO 83 3.062 2,7 227 9.398 2,4 99 8.455 1,2 95 6.363 1,5 46 4.385 1,0

USAQUEN 729 2.959 24,6 2.045 12.119 16,9 1.457 14.358 10,1 656 7.324 9,0 554 4.208 13,2

USME 421 10.893 3,9 604 16.627 3,6 899 21.024 4,3 735 15.437 4,8 458 9.631 4,8

BOGOTA 8.030 66.196 12,1 16.376 219.507 7,5 14.415 222.902 6,5 13.317 207.069 6,4 8.878 137.191 6,5

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 13. Número de Familias sin acceso a servicio de acueducto. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 13 1.584 0,82 377 5.405 6,98 92 3.095 2,97 251 2.969 8,45 88 2.036 4,32

BARRIOS UNIDOS 3 175 1,71 26 1.766 1,47 46 1.374 3,35 53 1.346 3,94 28 1.472 1,9

BOSA 242 5.326 4,54 991 52.764 1,88 409 20.566 1,99 571 28.926 1,97 386 20.593 1,87

CANDELARIA 4 343 1,17 23 1.886 1,22 25 1.523 1,64 63 1.528 4,12 6 1.127 0,53

CHAPINERO 25 284 8,8 30 377 7,96 115 939 12,25 71 1.013 7,01 53 688 7,7

CIUDAD BOLIVAR 313 6.595 4,75 421 19.212 2,19 848 48.231 1,76 513 28.697 1,79 438 13.677 3,2

ENGATIVA 76 1.643 4,63 204 3.951 5,16 501 16.160 3,1 327 10.053 3,25 100 7.620 1,31

FONTIBON 52 5.810 0,9 80 15.982 0,5 172 13.763 1,25 110 7.332 1,5 81 3.927 2,06

KENNEDY 142 7.609 1,87 220 16.256 1,35 203 19.014 1,07 301 21.692 1,39 172 14.434 1,19

LOS MARTIRES 22 1.773 1,24 101 4.789 2,11 107 7.215 1,48 203 5.333 3,81 211 3.666 5,76

PUENTE ARANDA 4 465 0,86 64 7.989 0,8 16 1.458 1,1 26 2.649 0,98 23 3.797 0,61

RAFAEL URIBE 146 7.837 1,86 1.547 17.035 9,08 1.397 12.913 10,82 2.396 17.006 14,1 1.115 10.249 10,88

SAN CRISTOBAL 34 3.271 1,04 141 21.023 0,67 156 11.920 1,31 315 16.088 1,96 237 9.513 2,49

SANTA FE 35 2.745 1,28 86 4.132 2,08 119 4.680 2,54 101 4.658 2,17 123 3.305 3,72

SUBA 129 3.820 3,38 48 8.791 0,55 129 16.213 0,8 183 28.654 0,64 142 22.859 0,62

SUMAPAZ 1 2 50 1 5 20 0 1 0 1 1 100 4 4 100

TUNJUELITO 27 3.062 0,88 82 9.398 0,87 70 8.455 0,83 66 6.363 1,04 34 4.385 0,78

USAQUEN 21 2.959 0,71 117 12.119 0,97 335 14.358 2,33 160 7.324 2,18 149 4.208 3,54

USME 145 10.893 1,33 258 16.627 1,55 514 21.024 2,44 524 15.437 3,39 382 9.631 3,97

BOGOTA 1.434 66.196 0,02 4.817 219.507 0,02 5.254 222.902 0,02 6.235 207.069 0,03 3.772 137.191 0,03

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



En el seguimiento de la jefatura del hogar, se encuentra que en el año 2014 la jefatura

femenina fue del 32.7%, incrementando en un 4.2% con respecto al año 2011 (26.2%), los

mayores incrementos se reportan en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, San

Cristóbal, Candelaria y Barrios Unidos. Solo se presenta disminución de este porcentaje

en la localidad de Antonio Nariño, tabla 14. Este comportamiento es similar a lo reportado

por el distrito donde la jefatura femenina de los hogares se encuentra en el 38,4%8 para

el año 2014 especialmente en los estratos 1 y 2, precisamente los estratos donde se

concentra la mayoría de las familias intervenidas del programa.

Otra característica durante el año 2014, es el nivel educativo del jefe de hogar donde

prima el nivel secundaria con el 40.6%, en segundo lugar se encuentra la primaria con el

21.8%. Sin embargo los jefes de hogar presenta menores porcentajes para el nivel

universitario 4,7%, técnico 4,5%, tecnólogo 0,93% y sólo el 0,24% en posgrado. Esta

situación que incrementa las diferencias en las posibilidades de ingreso y bienestar de las

familias así como el nivel y calidad de educación de los hijos.

Adicionalmente al explorar la posición ocupacional del jefe de hogar la mayoría se ocupan

como empleados de empresas particulares con el 30% cifra que aumento en relación al

2011 (25,8%) y como trabajadores independientes en el 21,4%. Exceptuando la posición

ocupacional de familiar sin remuneración, en el caso de las empleadas domésticas y en el

de ayudantes sin remuneración las mujeres superan porcentualmente a los hombres, lo

que indica mayor vulnerabilidad de estos hogares.

8 Dane – SDS. Encuesta Multipropósito para Bogotá y municipios aledaños. 2014

Tabla 14. Número de familias con jefatura femenina. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 232 1.584 14,6 1.341 5.405 24,8 534 3.095 17,3 286 2.969 9,6 266 2.036 13,1

BARRIOS UNIDOS 51 175 29,1 660 1.766 37,4 525 1.374 38,2 533 1.346 39,6 659 1.472 44,8

BOSA 1.467 5.326 27,5 16.640 52.764 31,5 6.411 20.566 31,2 9.977 28.926 34,5 6.674 20.593 32,4

CANDELARIA 95 343 27,7 636 1.886 33,7 491 1.523 32,2 593 1.528 38,8 429 1.127 38,1

CHAPINERO 65 284 22,9 55 377 14,6 223 939 23,7 233 1.013 23,0 199 688 28,9

CIUDAD BOLIVAR 1.642 6.595 24,9 5.507 19.212 28,7 14.707 48.231 30,5 9.154 28.697 31,9 4.476 13.677 32,7

ENGATIVA 508 1.643 30,9 1.437 3.951 36,4 6.618 16.160 41,0 4.013 10.053 39,9 2.705 7.620 35,5

FONTIBON 2.020 5.810 34,8 5.556 15.982 34,8 5.376 13.763 39,1 3.034 7.332 41,4 1.485 3.927 37,8

KENNEDY 1.778 7.609 23,4 4.545 16.256 28,0 5.360 19.014 28,2 7.503 21.692 34,6 4.112 14.434 28,5

LOS MARTIRES 575 1.773 32,4 1.647 4.789 34,4 2.509 7.215 34,8 1.822 5.333 34,2 1.214 3.666 33,1

PUENTE ARANDA 141 465 30,3 2.951 7.989 36,9 534 1.458 36,6 1.213 2.649 45,8 1.686 3.797 44,4

RAFAEL URIBE 1.984 7.837 25,3 3.881 17.035 22,8 3.405 12.913 26,4 5.169 17.006 30,4 3.424 10.249 33,4

SAN CRISTOBAL 793 3.271 24,2 7.029 21.023 33,4 3.809 11.920 32,0 5.649 16.088 35,1 3.403 9.513 35,8

SANTA FE 678 2.745 24,7 945 4.132 22,9 1.189 4.680 25,4 1.557 4.658 33,4 729 3.305 22,1

SUBA 931 3.820 24,4 2.431 8.791 27,7 4.810 16.213 29,7 9.095 28.654 31,7 7.621 22.859 33,3

SUMAPAZ 0 2 0,0 0 5 0,0 0 1 0,0 0 1 0,0 0 4 0,0

TUNJUELITO 889 3.062 29,0 2.714 9.398 28,9 2.627 8.455 31,1 2.097 6.363 33,0 1.478 4.385 33,7

USAQUEN 917 2.959 31,0 3.907 12.119 32,2 5.062 14.358 35,3 2.704 7.324 36,9 1.477 4.208 35,1

USME 2.557 10.893 23,5 4.181 16.627 25,1 5.582 21.024 26,6 4.576 15.437 29,6 2.866 9.631 29,8

BOGOTA 17.323 66.196 26,2 66.063 219.507 30,1 69.772 222.902 31,3 69.208 207.069 33,4 44.903 137.191 32,7

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Atributo De Longitudinalidad Para valorar el principio de longitudinalidad, entendido como la permanencia de la

atención a las familias al pasar los años desde su ingreso al Programa se efectúo el

análisis del comportamiento de las visitas de seguimiento según las cohortes anuales de

ingreso al programa y su respectivo seguimiento en los años posteriores.

Al efectuar el análisis de la cohorte de familias que ingresaron en el año 2011 se presentó

seguimiento al 75.5% (44.790) de las familias en ese mismo año, en el segundo año de

seguimiento 2012, el porcentaje de familias con intervención fue del 37.7% (22.368), para

el tercer año de permanencia de las familias vinculadas al programa (año 2013), el

porcentaje de familias disminuyó al 28% (16.612), en año 2014 el porcentaje llegó al

23.4% (13.869) y ara junio de 2015 este porcentaje cayó al 9.5% (5.620), gráfica 14. Sin

embargo al desagregar este resultado a nivel local, llama la atención la localidad de

Antonio Nariño conserva el mayor número de familias con seguimiento a través del

tiempo con porcentajes anuales mayores que el distrital.

Gráfica 14. Principio de Longitudinalidad en familias que ingresaron al Programa de

Atención Primaria en Salud en el año 2011 y hasta el año 2015.


Programa Territorios Saludables. APS en Línea, fecha de corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción 20 de

agosto de 2015. Datos de 2014 preliminares. Cálculos propios.

En cuanto a la cohorte de familias que ingresaron en el año 2012, el porcentaje de

familias con seguimiento en el año de ingreso fue del 82% (169.431), llegando al 45,8

(94.569) en año 2013. Para el tercer año de seguimiento 2014, este porcentaje disminuyo

al 36.5% (75.471) y finalmente el año 2015 el porcentaje de familias con seguimiento para

esta cohorte de familias fue del 12.5% (25.806), gráfica 13. Además las localidades de

Tunjuelito, Suba, Usaquén, Chapinero y Ciudad Bolívar logran dar seguimiento en el

segundo año al 50% de las familias.






Continuando con las familias que ingresaron en año 2013, se logró seguimiento en el

86,4% (180.785) para el mismo año, pasando al 55,1% (115.201) en el segundo año de

seguimiento y cerrando con el 17.5% (36.574). En el seguimiento local son Antonio

Nariño, Engativá, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Fontibón, Usaquén y Kennedy que logran en

el segundo año de seguimiento llegar al 60% o más de las familias de sus territorios,

gráfica 14.

En relación a la cohorte de familias que ingresaron al programa en el año 2014, se

presenta el seguimiento del 90% de las familias durante el primer año y llegando al 20.5%

en el primer semestre del año 2015 (dato preliminar), gráfica 15.











Atributo de continuidad. El atributo de continuidad se rastreó a través del número de visitas de seguimiento que

recibieron las familias durante un año, esta definición operacional nos permite valorar el

desarrollo de las acciones educativas durante un año con las familias, así como su

intensidad, la cual esta mediada por el grado de prioridad presentado en por la familia

durante la primera visita del año.

Entre los hallazgos se observa que para el daño 2011 el 46% de las familias con

seguimiento tuvieron una visita, el 31,2% obtuvo dos visitas de seguimiento por los

equipos territoriales y el 21,8% fueron visitadas en más de dos ocasiones.

Al discriminar por localidades se encuentra que las localidades de Tunjuelito, Puente

Aranda, Chapinero, Fontibón, Kennedy, Suba y Engativá presentaron porcentajes

mayores a 50% para las familias con una visita, en el seguimiento de las familias con dos

visitas al año los porcentajes por localidad variaron entre el 14% para la localidad de

Sumpaz y hasta un 75% para la localidad de Tunjuelito, también se destaca la localidad

de Sumpaz que ha logrado mantener el mayor porcentaje de familias con más de dos

visitas dadas sus cantidad de familias activas y las condiciones de ruralidad de esta

localidad, Gráfica 16.

Gráfica 16. Principio de Continuidad de la atención en familias con seguimiento de los

territorios durante el año 2011.




En el año 2012 se presenta un ligero incremento de las familias con una visita de

seguimiento llegando al 50,6%, para las familias con dos vistas de seguimiento el

porcentaje llego a ser del 32% y con tres visitas de seguimiento se logró cubrir al 17,4%

de las familias visitadas en este año. No obstante se presenta diferencia locales

encontrándose que en las localidades de Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Santa Fe, San

Cristóbal y Ciudad Bolívar los porcentajes de familias con segunda visita fueron

superiores al distrital oscilando entre el 30 y el 40% y manteniéndose la localidad de

Sumapaz con el mayor porcentaje de familias con más de dos visitas, gráfica 17






A nivel distrital se encontraron porcentajes similares en el seguimiento de la continuidad

de familias durante el año 2013, familias con una visita de seguimiento 50,4, familias con

dos visitas de seguimiento 31,6% y 17,9% para las familias con tres visitas de

seguimiento. Gráfica 18.






Por ultimo en el año 2014, se presenta un ligero incremento en el porcentaje de familias

con dos y tres visitas 35,8% y 20,8% respectivamente. A nivel local se presentan

porcentajes que varían entre el 41,3% al 16% para las familias con dos seguimiento. Las

localidades que presentan porcentajes superiores al distrital para las familias con dos

seguimientos son Tunjuelito, Mártires, Suba, Ciudad Bolívar, Usme, Santa Fe y Usaquén.

De igual forma se mantiene el patrón de continuidad para las familias con tres visitas de

seguimiento sobresaliendo de nuevo la localidad de Sumapaz, gráfica 19.






Atributo de Puerta De Entrada

La acción de los Equipos Extramurales de APS busca acercar los servicios de salud y los

servicios sociales a las personas en sus territorios, en un contexto que claramente genera

mecanismos conscientes e inconscientes de barrera para el acceso efectivo a los bienes y

servicios del sector salud, por lo cual esta acción no sólo reviste importancia sino que

incluso en ocasiones se convierte en la única alternativa de acceso al goce efectivo y

oportuno del derecho a la salud.

Para explorar este atributo se ha definido el indicador de tasa de demanda como una

relación que permite valorar la magnitud de la necesidad que en materia de servicios de

salud y de servicios sociales identifican los equipos territoriales de APS en comparación

con la población abordada durante el periodo de observación.

Como parte de los resultados alcanzado en la identificación de demanda de servicios y su

respectiva activación de ruta de acceso se encuentra que durante el periodo 2012 y hasta

junio de 2015 se logró canalizar a servicios del plan obligatorio de salud a 641.828

individuos en promedio al año, gráfica 20, esta cifra desciende para la demanda de los

servicios sociales llegando a 113.119 personas en promedio al año para el periodo de

2012 a junio de 2015, gráfica 21 y frente a la demanda para el Plan de Intervenciones

Colectivas el promedio obtenido para el periodo 2012 a junio de 2015 fue de 26.810

gráfica 22. No obstante es importante resaltar que aunque se reporta mayor inducción a la

presentación de servicios de salud, el programa identifica de forma importante demanda a

otros servicios y activa la rutas de atención de la población con necesidades identificadas

hacia otros sectores e instituciones sociales. Los picos observados para la demanda a los

servicios intersectoriales y a los servicios del plan de intervenciones colectivas durante el

2014 se relacionan con un mejor registro de la información tanto en la captura del dato en

campo, es decir una mayor identificación de la necesidad, como a un robustecimiento de

la asistencia técnica a los equipos territoriales de APS para este periodo respecto a las

rutas de atención internas al Programa Territorios Saludables como a las acciones

intersectoriales.

Gráfica 20. Tasa de demanda inducida a servicios de salud. Programa Territorios



Programa Territorios Saludables. APS en línea 2012-2015 y Base de canalización 2013- 2015Cálculos

propios. Corte de información 30/06/2015.

Gráfica 21. Tasa de demanda inducida a servicios sociales. Programa Territorios


RESULTADOS DEL ABORDAJE

TERRITORIAL Y POBLACIONAL EN

SALUD COLECTIVA EN BOGOTA

DESDE LOS PRINCIPIOS DE LA

ESTRATEGIA DE APS

Esther Sofía Angulo Martínez

Ivonne Maritza Caro Roa

Kimberly Piñeros Chía

Claudia Beatriz Naranjo Gómez

Jaime Hernan Urrego Rodríguez

Introducción En el centro de las preocupaciones de la ciudad desde hace más de una década han

estado los sujetos y sus necesidades en los contextos particulares donde desarrollan la

vida, en sus territorios, dicha preocupación generó un conjunto de políticas sociales que

particularmente para el sector salud, y para la salud pública significaron redimensionar su

quehacer, ampliando la acción del abordaje de riesgos y enfermedades prioritarias, al

abordaje de las condiciones de salud y calidad de vida para las poblaciones, en todos los

territorios y con prioridad en aquellas zonas que concentran las mayores inequidades y

desigualdades injustas para el desarrollo de la vida y la generación de oportunidades.

Dentro de este contexto, en el periodo de gobierno de Bogotá Humana, 2012 – 2016, la

Secretaria Distrital de Salud de Bogotá D.C. (SDS) en la perspectiva de generar

mecanismos que permitan garantizar el derecho a la salud para toda la población de la

ciudad, retoma los tres pilares del Plan Desarrollo: “No segregar”, “No depredar” y

“Fortalecer lo público” para formular e implementar su agenda de política sectorial

alrededor del plan territorial de salud.

Para la SDS no se segrega cuando se identifican y se solucionan problemas que ha

presentado el Modelo de Aseguramiento en Salud (Ley 100 de 1993), esto es cuando se

garantiza que todas las personas en los diversos lugares de la ciudad estén aseguradas,

con iguales planes de beneficios, condiciones de acceso, calidad y oportunidad en la

atención e integralidad en la organización de los servicios individuales y colectivos.

No se depreda cuando se implementan políticas que controlan la contaminación por ruido,

por gases vehiculares, por la actividad industrial de la ciudad; cuando se realizan acciones

de vigilancia sanitaria y ordenamiento del territorio en materia de salud ambiental, cuando

se protegen a los animales y se dignifica su existencia, y cuando se construye cultura de

cuidado por la naturaleza y por los cuerpos de agua, en la perspectiva de reciclar,

reutilizar y reforestar para transformar nuestra relación como seres humanos con la

naturaleza.

Se fortalece lo público cuando se financia de manera sostenible el modelo de salud

basado en Atención Primaria en Salud y la red hospitalaria adscrita; cuando se rescatan

instituciones emblemáticas para el conocimiento y la formación en salud como el Hospital

San Juan De Dios y cuando se fortalece la red pública hospitalaria adscrita en su

infraestructura y dotación. Se rescata lo público cuando se implementan mecanismos

encaminados a sanear y a hacer eficientes los hospitales de la red pública distrital

adscrita y se ponen en operación centros de salud especializados de referencia local,

regional y nacional. Y lo más importante se rescata lo público cuando se construye poder

con la ciudadanía al tejer organización social fortaleciendo la participación ciudadana en

todos los momentos de la acción pública, permitiendo acceso democrático a la

información y a los escenarios para la toma de decisiones.

Desde Salud Pública, durante esta administración se diseñó El Programa “Territorios

Saludables – Salud para el Buen Vivir”9, que opera hoy de forma organizada con

9 Para mayor información remítase al capítulo 4 de este libro “La nueva salud pública en Bogotá y el Programa

Territorios Saludables”

equipos extramurales de Atención Primaria en Salud (APS), integrados por a) equipos

de respuesta inicial (ERI), b) equipos de respuesta complementaria (ERC), c) equipos

de vigilancia sanitaria, ambiental, epidemiológica, d) equipos de gestión de políticas y

programas y e) equipos de coordinación [Gráficas 1 y 2], para acercar los servicios de

salud a la población, disminuir barreras de acceso, empoderar a la ciudadanía y construir

respuestas articuladas con los demás sectores de la administración para aportar en la

resolución de las necesidades de los sujetos en los territorios.

Gráfica 1. Organización de Equipos Extramurales de APS Gráfica 1 - Organización de Equipos Extramurales de APS


Gráfica 2. Organización Escala Territorial

Fuente:. Presentación Secretario de Salud. SDS. 2012

Las acciones de los equipos extramurales de APS, se desarrollan en los ámbitos de

vida cotidiana que se encuentran en los diferentes microterritorios10

y territorios de

salud11

: Ámbito Familiar “Familias Protectoras de la Salud y la Vida” Ámbito Escolar

“Escuelas para Salud y la Vida” Ámbito Institucional “Inst ituciones Protectoras de la

Salud y la Vida” Ámbito Laboral “Trabajo digno y saludable” Ámbito Comunitario

“Comunidades organizadas por la salud” Ámbito “Territorio ambientalmente saludable”

y Ámbito “Espacio Público, convivencia y salud, y se ordenan alrededor de tres

momentos: i) la identificación de las condiciones y necesidades en salud y calidad

de vida a través de la caracterización; ii) la respuesta a las necesidades

10

Un micro territorio, es el territorio social en el que se encuentran 800 familias, las Instituciones Educativas, las Unidades de trabajo formal e informal, las organizaciones comunitarias, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Servicios Sociales y las Instituciones de Protección que se encuentran en ese espacio vital.

11 Un territorio reúne en promedio 12 microterritorios

encontradas que incluye: a) la educación en prácticas protectoras, b) la

información para la identificación de prácticas de riesgo y de signos de alarma

para acudir a servicios, c) la realización de la atención inicial para la valoración

integral del riesgo y d) la canalización o derivación a servicios sectoriales

(individuales o colectivos); y iii) la gestión transectorial [Gráfica 3].

Gráfica 3. Nodos de respuesta de los equipos extramurales de APS


Estas acciones se diversificaron y profundizaron según las particularidades de los

diferentes momentos del transcurrir vital que se concretaron en los subprogramas

Creciendo saludables, Jóvenes para la salud y la vida, Adultos Saludables y Vejez

Humana e Incluyente; y en el marco del Subprograma de Salud Colectiva para la

Diversidad y la Inclusión se reconocieron las diferencias de género, con el

subprograma de salud plena para las mujeres y las acciones diferenciales para las

personas con diversidad sexual [Población LGBTI]. De igual forma se reconocieron las

condiciones y situaciones que generan segregación y exclusión para habitantes de

calle, recicladores y carreteros, población con discapacidad, etnias, población privada

de la libertad, población que ejerce la prostitución, víctimas del conflicto armado,

poniendo en el centro de la acción en salud pública al sujeto individual y colectivo en

su territorio, y no a eventos aislados de enfermedad [Gráfica 4].

Gráfica 4. Organización Programática de Territorios Saludables – Salud para el Buen

Vivir


Al cerrar el año 2015 estos equipos extramurales de APS cuentan con más de 9.000

profesionales y técnicos en ciencias de la salud, ciencias ambientales y ciencias

sociales para desarrollar las acciones extramurales de la Estrategia de Atención

Primaria en Salud, logrando la conformación de 1005 microterritorios y 85 territorios en

las 20 localidades de la ciudad, a través de 14 Empresas Sociales del Estado de

primer y segundo nivel, garantizando al 30 de junio de 2015 cobertura del 100% de los

hogares que habitan en zonas sin estrato y de estrato 1 y 2 de la ciudad

La conformación de 1010 microterritorios y 85 territorios para la atención fuera de las

paredes de los hospitales ha permitido dar respuestas a situaciones de salud

colectivas e individuales, que han brindado espacios para el reconocimiento de la

diversidad de las personas, los territorios y las culturas, llevando atención integral de

alta calidad a toda la población, combatiendo la exclusión por sexo, clase social, etnia,

orientación sexual, vinculación política, condición de trabajo, entre otras que generan

desgaste de la vida y la salud.

Hacer presencia en la ciudad con los equipos y los puntos de atención en los micro

territorios y territorios de la ciudad, es una expresión de la consolidación de las acciones

del Distrito para el cuidado de la población, como parte de sus responsabilidades para la

garantía del Derecho a la Salud.

En el desarrollo de este capítulo se describen los principales resultados del Programa

Territorios Saludables – Salud para el Buen Vivir (años 2012 a 2015) empleando como

punto referencia los resultados alcanzados hasta el año 2011, año en que se cierra la

ejecución de los Programas de Salud a Su Casa, Salud al Colegio y Salud al Trabajo, entre

otros. Se exponen los avances realizados considerando los atributos de la Atención Primaria

en Salud reflejados en la población intervenida, el seguimiento a coberturas poblacionales y

de las acciones de fortalecimiento en la promoción de la salud, la detección temprana y la

prevención de la enfermedad.

Atributo de territorialización.

Cobertura territorial.

Uno de los aspectos más significativos del Programa Territorios Saludables ha sido el

proceso y los resultados de la territorialización para el abordaje de la población cubierta,

es así que hasta el año 2015 el Programa logró conformar 85 territorios y 1.010

microterritorios12, ubicados en las 20 localidades del Distrito. Los microterritorios son

territorios sociales que se han constituido principalmente en las zonas de mayor fragilidad

12

Cada micro territorio tiene: mínimo 800 familias, además se incluyen todos las organizaciones sociales que desarrollan su acción en dicho espacio social, los escenarios educativos (públicos y privados), las unidades de trabajo (formal e informal), las Instituciones para la Protección de la población, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y las instituciones de la administración distrital que prestan servicios sociales.

social y en la cuales la movilización social de su habitantes ha legitimado la construcción y

delimitación de los mismos. Entre las situaciones y condiciones que definen a los

territorios y microterritorios se encuentran: el estrato socioeconómico, la capacidad

instalada del Estado y la vulnerabilidad social; reflejados en el comportamiento de

indicadores de mortalidad evitable, así como por las necesidades básicas insatisfechas,

entre otros. Actualmente los 1.010 microterritorios dan cobertura a toda la población sin

clasificación de estrato económico, y en los estratos 1 y 2, además en localidades como

Los Mártires, Chapinero, Fontibón, Teusaquillo y Usaquén se interviene a la población en

estrato 3, dadas sus condiciones de fragilidad una de ellas es son las familias que residen

en urbanizaciones planificadas sin embargo se presentan de forma frecuente fenómenos

de pobreza oculta.

Desde el ejercicio de territorialización se reconoce que las localidades de Bosa, Ciudad

Bolívar, Usme, y Suba concentran el 55 (552/1010) de los microterritorios y presentan los

menores ingresos per cápita, la mayor cantidad de personas con vulneración estructural

de sus condiciones de vida dada por necesidades básicas insatisfechas, en donde

además se identifican zonas de concentración de la población víctima del conflicto

armado, familias con habitabilidad en zonas no legalizadas con ausencia de acceso a

servicios públicos, bajo poder adquisitivo, población con escasa o nula alfabetización,

población sin acceso a educación media y superior, altas tasas de trabajo informal,

desempleo, violencia y con baja capacidad de compra de alimentos (Ver tabla 1).

Al comparar el crecimiento territorial hasta junio de 2015 (1.010 microterritorios),

representa un incremento del 63 respecto al año 2011 (371 microterritorios), 24 al

comparar el año 2012 (746 microterritorios) y 0,5 respecto al año 2013 (1.005), en este

último año se cumple la meta programada para el Distrito en relación a la cobertura

territorial. Para el año 2015 cerrando el proceso de territorialización se logran la

incorporación de 5 nuevos microterritorios pertenecientes a las localidades de Barrios

Unidos (1), Puente Aranda (2) y Kennedy (2) para un total de 1.010 microterritorios

garantizando la cobertura del programa en las zonas más críticas por condiciones

sociales, económica y ambientales. Las localidades con mayor crecimiento territorial son

Bosa, Ciudad Bolívar, Usme, Suba y Kennedy como se puede observar en la gráfica 5.

Tabla 1. Distribución de: Gini, ingreso per cápita, clasificación de pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, hogares sin capacidad de pago, tasa de

analfabetismo, esperanza de vida al nacer, número de territorios y microterritorios, por

localidad - Bogotá.

n n n

120

BOGOTÁ 0.54 328.147 4.21 15.589 0.2 1.228.034 15.8 78,01 85 1010

0.6 123.252 29.1 71 10USME 0.39 28.385 6.7 2.542

36

USAQUEN 0.54 14.230 2.9 491 0.1 46.095 9.4 73,18 4 48

0.3 30.548 15 75,67 3TUNJUELITO 0.42 7.719 3.8 609

4

TEUSAQUILLO 0.42 760 0.5 - - 6.517 4.3 74,65 1 2

- SD SD 76,72 1SUMAPAZ SD 0 SD -

24

SUBA 0.52 32.098 2.8 - - 92.524 8.1 77,02 9 108

1.4 24.336 23.2 73,47 2SANTA FE 0.59 25.121 11.6 5.765

55

SAN

CRISTOBAL0.40 12.151 6.1 95.249 23.1 78,03 5 61

0.9 67.819 17.8 75,69 5RAFAEL URIBE

URIBE0.43 26.625 7 3.423

12

PUENTE

ARANDA0.42 6.537 2.5 523 0.2 32.616 12.5 78,07 3 14

0.5 15.585 15.6 77,08 1LOS

MARTIRES0.48 4.291 4.3 499

48

KENNEDY 0.41 46.641 4.4 - - 184.845 17.4 77,37 5 68

0.1 33.592 9.1 77,13 4FONTIBON 0.51 10.756 2.9 371

144

ENGATIVA 0.41 14.846 1.7 - - 78.641 9 74,94 4 51

0.3 197.566 29.3 73,48 14CIUDAD

BOLIVAR0.38 47.268 7 2.026

12

CHAPINERO 0.51 3.322 2,4 - - 12.567 9.1 72,63 1 7

0.3 3.900 15.9 73,53 1CANDELARIA 0.59 979 4 73

4

BOSA 0.37 37.626 6 - - 147.299 23.5 73,49 14 180

- 24.640 10.2 77,9 1BARRIOS

UNIDOS0.50 6.026 2.5 -

No de

Territorio

(2015)

No de

Microterritorios

ANTONIO

NARIÑO0.45 2.861 2.6 220 0,2 10.443 9.5 77,96 1 12

GINI (2011)LOCALIDAD

Personas Pobres Por NBI

(2014)

Personas en Miseria Por NBI

(2014)Pobreza monetaria

Esperanza de

vida al nacer

(2010 -2015)

Fuentes 1: (Gini e ingreso per cápita) Ciudad de Estadística, Boletín No.56. EMB 2011y CID 2012. Fuente 2: (NBI). DANE – SDP. Encuesta multipropósito para Bogotá 2014. Fuente 3: (Esperanza de Vida). SDP. Inventario De Información En Materia Estadística Sobre Bogotá Fuente4. (Número de territorios y microterritorios). SDS - Territorialización del Programa Territorios Saludables.

En las zonas que no están incluidas en los microterritorios, la población es cubierta por

actividades colectivas de prevención, promoción y desarrollo de capacidades como:

jornadas y campañas, además de las acciones de los equipos del plan ampliado de

inmunización y de los equipos de vigilancia en salud pública y sanitaria según demanda

específica, como parte de las acciones desarrolladas por los equipos extramurales de

APS.

Gráfica 5. Crecimiento anual de microterritorios, línea de base y Programa Territorios

Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Fuente: Fuente: Equipo de Coordinación Técnica - Administrativa Territorios Saludables, actualizado junio de

2015.

La presencia de familias en los territorios del Programa se incrementó de manera

significativa en los años 2012 y 2013, llegando a un total de 1.233.149 familias hasta

junio para el primer semestre del año 2015, de estas familias permanecen adscritas al

programa 896.999 (72.4%), es decir siguen en el territorio vinculadas a las acciones

extramurales de APS. Adicionalmente se evidencia que en los últimos cinco años el

porcentaje promedio de movilidad familiar interpretado como la relación de la cantidad de

familias que ingresan y salen del programa es de 28.2, siendo las localidades de Bosa,

Sumapaz, Suba, Puente Aranda y Chapinero las que menores porcentaje de movilidad

promedio presentan y con mayores porcentajes en las localidades de Rafael Uribe Uribe,

Candelaria, Santa Fe y Los Mártires. Los anteriores datos reflejan las diferentes

dinámicas de movimientos interlocales que suceden en el Distrito. De igual forma la

cantidad de familias caracterizadas y activas se duplican hasta el año 2015 [Gráficas 6 y

7] en comparación con las familias que se encontraban adscritas en el programa en el año

2011, específicamente se presentan incrementos notorios en las localidades de Usme,

Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Bosa.

Gráfica 6. Comportamiento de las familias caracterizadas y activas y promedio de

movilidad familiar. Programa Territorios Saludables. 2011 a 2015.

Fuente: SDS - Equipo Coordinación Técnico - Administrativa del PIC - APS en Línea. 2004 - 2012 Datos

definitivos al 31 de diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015. 2013 - 2014, corte al 31 de diciembre de

cada año, actualizado 15/02/2015 (preliminares) y 2015 actualizado 30/06/2015 (preliminares).

Gráfica 7. Distribución de las familias por localidad y porcentaje promedio de movilidad

familiar. Programa Territorios Saludables. Junio de 2015.




Entre los hallazgos del análisis socio espacial, se observa que las mayores

concentraciones de familias activas se encuentran en las localidades de: Bosa, Ciudad

Bolívar, Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme y San Cristóbal; de las cuales, las localidades de

Bosa y Ciudad Bolívar presentan el mayor número de familias objeto del programa

respecto a las demás localidades, específicamente en el área urbana.

En el caso de la localidad de Ciudad Bolívar, que presentan una amplia extensión y

cuenta con las Unidades de Planeación Zonal (UPZ)13 con mayor densidad poblacional,

se identificó que el mayor número de familias incluidas en el programa se encuentran en

las UPZ de: Lucero, Jerusalén y Perdomo. Una de las UPZ de los territorios de la

localidad se encuentra en la zona rural, donde se cubre la totalidad de la población,

evidenciando la capacidad de respuesta local para la inclusión de esta población.

Las localidades de Usme, San Cristóbal, Kennedy y Rafael Uribe Uribe presentan

concentración de familias activas que corresponden a un 40% de su densidad

poblacional, con mayor concentración en las UPZ de Los Libertadores de la localidad de

San Cristóbal, Danubio en la localidad de Usme, Patio Bonito y Corabastos en la localidad

de Kennedy y UPZ Marruecos de la localidad de Rafael Uribe Uribe. Mientras que en las

UPZ de Bosa Occidental de la localidad de Bosa, y sectores de las UPZ de Tesoro,

Lucero, San Francisco y Jerusalén de la localidad de Ciudad Bolívar se presentan

densidades de familias activas que superan el 60% de la densidad poblacional de la UPZ.

Asimismo, la UPZ Diana Turbay de la localidad de Rafael Uribe presenta una pequeña

densidad con este porcentaje de concentración de familias activas.

Las localidades anteriormente mencionadas conforman el cinturón con mayor densidad

poblacional de familias activas atendidas por el programa que a su vez integran los

territorios con mayor población en situación y condición de vulnerabilidad del distrito. Sin

embargo, en otras localidades de la Ciudad se presentan condiciones que favorecen el

asentamiento de personas que tienen condiciones de vulnerabilidad como es el caso de la

localidad de Suba en las UPZ del el Rincón y Tibabuyes, la cual se compone en su

mayoría de hogares con una estratificación de servicios en estrato 1, 2 y 3, el mapa 1

refleja que estas UPZ poseen entre un 40 y 60% de la densidad poblacional activa del

programa con respecto a la población total de la localidad.

13

Las unidades de planeación zonal corresponden a mínima escala territorial de la administración político administrativa de las localidades en la ciudad.

Las localidades de Fontibón y Engativá, que se encuentran en la zona occidental del

Distrito, muestran una concentración de familias activas entre el 5 y 16% de la densidad

poblacional de la localidad y presentan algunas zonas, sin continuidad espacial, con

menor porcentaje de concentración de familias. Sin embargo, se encuentran dentro de las

localidades sectores con un 30% de la densidad de población activa del programa de las

UPZ de Fontibón y Zona Franca de la localidad de Fontibón y la UPZ Engativá de la

localidad de Engativá.

En la localidad de Usaquén lo que corresponde a la UPZ Verbenal se encuentra un foco

donde la densidad poblacional corresponde al 16% de las familias activas en el sector. Es

importante resaltar que el programa ha logrado incluir población de todas las localidades

del Distrito, como se presenta en la zona azul del mapa 1 la cual tiene una concentración

de 1 a 480 familias por kilómetro cuadrado.

En esencia, al comparar el avance de la territorialización durante los últimos años (2011 –

2014) se observa que la población sujeto de intervención del programa presenta el mismo

patrón de inclusión pero con mayor densidad poblacional, ello como expresión de la

intensificación de las acciones de los equipos extramurales de APS que han ganado

mayor presencia y continuidad en el territorio, especialmente de las acciones de los y las

técnicas en salud de los ERI.

En el mapa 2 se representan las familias con seguimientos en las localidades durante el

periodo 2011 a 2014, evidenciándose los mismos patrones de distribución espacial para

las intervenciones del programa. Es así como la conformación del cinturón de

intervenciones del programa se mantiene, pero con menor concentración que resalta los

puntos de calor, para el año 2011, la mayor concentración de calor se presentó en la

localidad de Suba con rango de 4.193 a 5.860 familias con seguimiento por kilómetro

cuadrado. En el año 2012 los puntos de concentración se presentan también en la

localidad de Suba y adicionalmente en a las localidades de Bosa, Rafael Uribe Uribe,

Kennedy, Tunjuelito y La Candelaria y en el año 2013 se evidencia de forma notoria la

concentración de familias en la localidad de Bosa, en la UPZ de Lucero y Jerusalén de la

localidad de Ciudad Bolívar, Rafael Uribe y Suba, finalmente en el año 2014 se conserva

las concentraciones de familias observada durante el año 2013 pero con la inclusión de

una nueva zona de calor de la localidad de Usme.

Localidades del margen occidental como Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá han cubierto

con por lo menos un seguimiento al año un rango entre 1.522 y 4.192 familias por

kilómetro cuadrado durante los años 2013 y 2014, por lo cual es necesario incrementar la

capacidad de respuesta frente al potencial de familias activas de estas localidades.

También se encuentran algunas pequeñas variaciones en las zonas frías que

corresponden a las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe y Barrios Unidos. La

localidad de Sumapaz, es la única exclusivamente rural con población dispersa debido a

su extensión; sin embargo, presenta avances en la cobertura de su población.

Mapa 1. Distribución de las familias activas por territorio. Programa territorios saludables.

Bogotá, 2011 -2014.





Mapa 2. Distribución de las familias intervenidas por territorio. Programa territorios

saludables. Bogotá, diciembre 2011 a 2014.





En relación a las familias que han ingresado al programa se encuentra un mayor número

de familias caracterizadas en el año 2013 con 209.135 familias, cifra que paso a 195.836

en el año 2014. Al comparar la cifra de ingreso de familias del año 2014 respecto al año

2011 se detecta un crecimiento del 70% (44.790), gráfica 8. El ingreso de estas nuevas

familias se ha presentado en mayor magnitud en las localidades de Bosa, Ciudad Bolívar,

Suba, Kennedy y Usme, gráfica 9.

Gráfica 8. Número de familias que ingresaron al Programa Territorios Saludables. 2011 -

2015.



diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015 (preliminares) y 2015 actualizado 30/06/2015 (preliminares)

Gráfica 9. Comportamiento del ingreso de familias por localidad. Programa Territorios

Saludables. 2011 a 2015.


Datos definitivos al 31 de diciembre de cada año, actualizado 15/02/2015. 2013 – 2014, corte al 31 de


En cuanto a las acciones directas realizadas sobre el núcleo familiar en los territorios del

programa se ha logrado incrementar el número de familias con acciones promocionales y

preventivas efectuada en los dos principales momentos de acción en este ámbito que son

la caracterización y las visitas de seguimiento, en total, para el año 2011 se logró

intervenir de esta forma a 294.442 familias, en el año 2012 el número de familias fue de

454.059, para el 2013 la cifra se incrementó a 546.041 familias, en 2014 fueron 654.248

familias, pasando a un incremento porcentual del 55% al comparar los años 2011

respecto al año 2014. Es importante señalar que a pesar de los diferentes esfuerzos por

mejorar los procesos de captura y digitación de información todavía se presentan retrasos

importantes en la digitación de información que implica retrasos en obtener cierres finales

de información.

De acuerdo a los resultados obtenidos se encuentra que referente a la capacidad de

respuesta a las familias definida como la capacidad que tiene el programa Territorios

Saludables de efectuar visita de seguimiento a las familias activas o vigentes del

programa se observa que para las familias que ingresan anualmente la capacidad de

respuesta se incrementa de forma sostenida a partir del año 2011 y con un máximo de

cobertura del 90% durante el año 2014.

Para las familias nuevas, se observa que la capacidad de respuesta del programa para el

año 2014 llegó al 90% (176.159) representando un crecimiento del 14.4% frente al año

2011 (75%). Del mismo modo, para las familias antiguas se presenta un ligereo

incremento pasando del 62% en el año 2011 al 65% en el año 2014, gráfica 10. Estos

incrementos se relacionan con las diferentes iniciativas desarrolladas en el Programa para

mejorar el acceso y el posicionamiento del programa así como la definición estructural y

organizativa formadas por los Equipo de Respuesta Inicial (ERI) y de los Equipos de

respuesta Complementaria (ERC) adscritos en todos los territorios, garantizando la

cercanía a las poblaciones, logrando de facto ser el primer contacto de las familias a los

servicios de salud y sociales del Distrito y permitiendo el acceso y la participación de

ciudadanos y ciudadanas en acciones preventivas y promoción de la salud a largo del

tiempo.

Gráfica 10. Capacidad de Respuesta en las familias del Programa Territorios Saludables.

2011 a 2014.




También como resultado del abordaje territorial durante el periodo 2012 al 30 de junio de

2015, se identificaron 110.738 escenarios de los cuales el 55,6% fueron identificados en

las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa, Fontibón, Rafael Uribe Uribe, Kennedy y San

Cristóbal. En las localidades los porcentajes de identificación de escenarios realizados por

los equipos extramurales de APS, variaron entre el 0,3 y 6,8%.

De los escenarios identificados el 98% estaban en zona urbana y el 2% en zona rural,

estos últimos ubicados específicamente en las localidades de Ciudad Bolívar, Sumapaz,

Usaquén, Chapinero y Usme. Adicionalmente se complementó el proceso de intervención

de los diferentes escenarios llegando caracterizar a 103.620 escenarios y realizando

seguimiento a 45.813 de ellos. De los escenarios caracterizados sobresalen que el 94,7%

corresponden a Unidades de Trabajo Informal (UTIS), principalmente de las localidades

de San Cristóbal, Usaquén, Usme y Ciudad Bolívar. En segundo lugar se caracterizaron

los escenarios del ámbito institucional con el 2,8%, ámbito escolar con el 2,3% y con un

0,6% los escenarios del ámbito comunitario. De igual manera de los escenarios

caracterizados se logró llegar con intervención efectiva al 44.2% ellos, la capacidad de

respuesta por cada tipo de escenario se presenta en la tabla 2.

Tabla 2. Capacidad de respuesta en escenarios caracterizados Programa Territorios


Ámbito Tipo Institución

Caracterizada

s entre 2012 -

Junio de

2015

Con

seguimiento

entre 2012 -

Junio 2015

Porcentaje

de

Escenarios

con

Seguimiento

Comunitario Organización Comunitaria 1.130 625 55,3

Colegio 664 412 62

I.E.S 42 25 59,5

Jardín Infantil 1.738 1.155 66,5

HCB FAMI - ICBF 432 276 63,9

Institución De Protección De

Niños

253 152 60,1

Institución Prestadora de

Servicios de Salud

209 87 41,6

Institución De Atención Y

Protección De Adultos

163 87 53,4

Centro Crecer 23 20 87

Institución De Adolescentes 21 12 57,1

Centro Amar 3 2 66,7

HCB Infancia ICBF 1.846 1.140 61,8

Laboral Unidades de trabajo Informal 98.229 42.445 43,2

103.620 45.813 44,2

Escolar

Institucional

Total


Programa Territorios Saludables. Base de datos de escenarios, corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción

30 de julio de 2015. Datos preliminares.

Las anteriores diferencias evidencian la necesidad de mejorar los procesos de ejecución

del diagnóstico rápido y los procesos d seguimiento a la información de los diferentes

ámbitos de vida cotidiana diferentes al ámbito familiar donde se realizan acciones

específicas del programa.

Otra de las acciones territoriales para garantizar el ejercicio de ciudadanía en salud

durante el periodo se instalaron y consolidaron 995 concejos de salud micro territoriales,

que desarrollaron la lectura y problematización de sus necesidades y definieron un plan

de micro territorio de salud. Así mismo, se instalaron: 85 concejos territoriales, donde se

realizaron acciones de seguimiento y control social de los acuerdos de planes micro

territoriales de salud.

Cobertura poblacional.

El Distrito Capital para el año 2014 presentaba una estructura poblacional de campana

[gráfica11a], característica de una población estancada, propia de países en vías de

desarrollo, lo que indica un comportamiento de envejecimiento poblacional así como un

crecimiento del cuerpo de la pirámide a medida que se asciende en los grupos de edad y

de nuevo el estrechamiento en la cúspide correspondiente a las edades avanzadas, lo

que se explica por el aumento en la esperanza de vida y el descenso en las tasas de

mortalidad y de fecundidad de la población Bogotá.

En relación a la población activa del programa para el año 2014 presenta una pirámide

similar a la población estimada de Bogotá, la pirámide se encuentra integrada por

2.023.086 individuos que corresponde al 25.7% de la población estimada de Bogotá

(7.878.783) y con mayor número de integrantes de sexo femenino especialmente para el

quinquenio de 20 a 24 años [gráfica 11b].

La pirámide de la población intervenida por el programa, para el año 2014 fue integrada

por de 2.023.086 individuos y se presenta con una base más amplia en la primera infancia

y la infancia, lo que se explica por un mayor número niños-as atendidos, también

sobresale la población femenina en comparación con la masculina en todos los

quinquenios excepto para el quinquenio de 10 a 14 años. A medida que se asciende se

presenta una ampliación de la pirámide correspondiente a la población adulta y adulta

mayor, esta situación en parte puede ser explicada porque la población que se encuentra

en estos grupos de edad puede permanecer mayor tiempo en sus viviendas y ser más

factible a las intervenciones del programa, gráfica 11c.

Gráfica 11. Estructura comparativa de la población DANE, población Activa e Intervenida

en el programa Territorios Saludables. Año 2014.

Fuente: SDS. Bases de datos Programa Territorios Saludables y APS 2014, y DANE-Secretaría Distrital de

Planeación SDP, Bogotá. Proyecciones de población 2005-2014, según edades quinquenales y simples y por

sexo.

En relación a la cobertura poblacional se encuentra que al comparar el año 2014 con el

año 2013 se identifica un incremento del 17.8% en los individuos atendidos en todos los

territorios. No obstante se presentó un mayor incremento al comparar el año 2014

respecto al año 2011 donde el aumento fue de 58.5%, tabla 3. La participación de la de

población intervenida para los años 2011 a 2014 se concentró en las localidades de

Ciudad Bolívar, Bosa, Suba, San Cristóbal, Usme y Kennedy con porcentajes de

incremento varían entre el 63 y el 61% para el mismo periodo.

Ahora bien, al valorar la cobertura alcanzada por el programa en el periodo 2012 – agosto

2015, gráfica 12, se encuentra que durante este periodo se ha logrado el abordaje con

acciones promocionales de 3.757.980 personas, que corresponden al 66% de la

población estimada por el DANE en 2015 para Bogotá.

Gráfica 12. Estructura comparativa de la población DANE, población abordada por el

programa Territorios Saludables, población abordada por profesionales del equipo de

respuesta inicial y por el equipo de respuesta complementaria. 2012 – Agosto 2015.

-400000 -300000 -200000 -100000 0 100000 200000 300000 400000

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 y mas

ERC -HOMBRES ERI-HOMBRES POBLACIÓN PTS -HOMBRES DANE-HOMBRES

ERC-MUJERES ERI-MUJERES POBLACIÓN PTS - MUJERES DANE-MUJERES

MUJERESHOMBRES

n General PTS:3.757.980n ERI: 756.502n ERC: 419.364N Bogotá: 7.878.783

Fuente para población general: DANE, Proyecciones poblacionales 2015

Fuente 2012 – Agosto 2015 para población Programa Territorios Saludables: SDS – SSSP- Consolidado

poblacional 2012 - 2015, corte 31 de agosto de 2015, fecha de extracción 18/11/2015. Equipo de Gestión de

la Información, análisis, monitoreo y evaluación dela operación local del Programa Territorios saludables.

Es importante mencionar que al efectuar la descripción por etapa de ciclo vital para el año

2014, la población adulta es la que se ha intervenido en mayor proporción con el 35.7%

(721.464), en segundo lugar la población infantil con el 28.1% (568.798) y en tercer lugar

las personas en el ciclo de juventud con el 14.3% (290.035), tabla 4. Los datos anteriores

muestran el interés del Distrito en la atención de población infantil para el goce efectivo de

sus derechos, el desarrollo de sus capacidades y oportunidades así como el desarrollo de

prácticas saludables que impacten en los niños-as y cuidadores para la protección de sus

vidas.

En el caso de la población adulta con la valoración del riesgo individual, la identificación

de situaciones y condiciones de forma temprana así como el fortalecimiento de

corresponsabilidad en la protección de la salud y de la vida, así como la inclusión de

poblaciones diversas dadas sus situaciones de vulnerabilidad, segregación y exclusión

por condiciones de discapacidad, pertenencia étnica, género y/o víctima del conflicto

armado hacen que este ciclo vital sea el que más participación logre en el programa.

Los resultados para el año 2014 de la población intervenida por localidad y ciclo vital se

presentan en la tabla 5.

TABLA 3. Población intervenida en el Programa Territorios Saludables. 2011 – 2015

ANTONIO NARIÑO 7.164 15.697 21.923 31.101 13.160

BARRIOS UNIDOS 2.700 6.519 11.315 15.490 11.088

BOSA 54.721 209.556 176.042 270.691 119.066

CANDELARIA 3.526 6.248 12.524 12.902 8.304

CHAPINERO 7.692 7.796 18.131 16.748 10.732

CIUDAD BOLIVAR 99.403 117.802 226.433 278.477 162.104

ENGATIVA 60.547 71.043 111.212 120.172 65.591

FONTIBON 36.550 78.442 89.889 127.049 62.707

KENNEDY 62.141 91.781 153.297 176.648 77.770

LOS MARTIRES 9.800 14.830 30.230 36.473 29.537

PUENTE ARANDA 5.605 22.083 26.092 27.324 16.227

RAFAEL URIBE URIBE 86.095 104.655 123.487 130.146 83.021

SAN CRISTOBAL 95.294 126.324 156.744 178.142 111.789

SANTA FE 18.803 22.251 34.889 49.647 22.994

SUBA 129.434 133.330 154.896 175.429 75.942

SUMAPAZ 822 1.415 3.219 3.993 1.955

TEUSAQUILLO - - 2.867 2.885 1.629

TUNJUELITO 40.873 60.137 81.825 86.129 52.069

USAQUEN 32.878 51.326 86.765 100.932 52.928

USME 83.949 97.329 141.247 182.708 94.059

BOGOTÁ

LOCALIDAD

837.997 1.238.564 1.663.027 2.023.086 1.072.672

2011 2012 2013 2014 2015*

*Primer semestre 2015


Programa Territorios Saludables. Consolidado poblacional: APS en Línea y bases de datos de territorios

Saludables, fecha de corte 30 de junio de 2015, fecha de extracción 20 de agosto de 2015. Datos de 2014 y

2015 preliminares.

En cuanto a la cobertura por ámbito de operación del programa el mayor porcentaje de

población intervenida se da en familiar con el 63%, seguido de los Servicios de Salud

Colectiva con el 15.5% para el año 2014, estos resultados reflejan la intencionalidad de

llegar de forma efectiva a la población del territorio considerando el entorno familiar y

también diferentes escenarios donde la ciudadanía pueda potencializar su autonomía

para el desarrollando de comportamientos, actitudes, representaciones o conocimientos

hacia la vivencia activa de la salud. Al comparar la intervención por ámbito para el año

2013 el ámbito familiar cubrió al 77,2% y en el segundo lugar el ámbito escolar con el

7.7% ya que para este año el programa busco atender de forma significativa a la

población las instituciones escolares del sector público con el fin de garantizar tabla 6.

Adicionalmente la operación del programa en los diferentes ámbitos de permite la

ejecución de acciones resolutivas en salud y sociales ya que muchas de las acciones de

mejoras identificadas los ámbitos requieren de las acciones conjuntas de otros sectores

del Distrito.

Tabla 4. Distribución de la población intervenida por el Programa Territorios Saludables, por ámbito, etapa de ciclo vital, 2013 - 2014.

n % n % n % n % n

Primera Infancia41.930 5 85.646 6,9 241.565 14,5 279.914 13,8 161.882 15,1 282.292 723.155 39

Infancia 115.395 13,8 156.332 12,6 271.030 16,3 288.884 14,3 145.567 13,6 476.819 959.802 49,7

Adolescencia 53.892 6,4 77.944 6,3 133.496 8 139.730 6,9 72.120 6,7 254.063 504.078 50,4

Juventud 140.498 16,8 206.583 16,7 226.226 13,6 290.035 14,3 149.850 14 666.904 1.187.809 56,1

Adultez 359.337 42,9 533.183 43 555.197 33,4 721.464 35,7 378.640 35,3 1.523.800 3.601.319 42,3

Vejez 126.945 15,1 178.876 14,4 195.277 11,7 278.016 13,7 164.570 15,3 419.489 902.614 46,5

Sin Dato 0 0 0 0 40.236 2,4 25.043 1,2 43 0 65.322 0 No Aplica

Total 837.997 100 1.238.564 100 1.663.027 100 2.023.086 100 1.072.672 100 3.688.689 7.878.783 46,8

Población

caracterizada en

el Programa

2004 a 30 de

junio de 2015

Población

DANE 2015

Cobertura

poblacional

acumulada

2004 - 2015

Población

abordada

según etapa

de ciclo vital

2011 2012 2013 2014 2015*

*Primer semestre 2015.



2014 y 2015 preliminares.

Tabla 5. Población intervenida por ciclo vital y localidad, Programa Territorios Saludables. 2014.

n % n % n % n % n % n % n % n %

ANTONIO NARIÑO 2.958 1 3.556 1,2 1.574 1,1 3.443 1,1 11.522 1,6 6.388 2,3 1.660 6,6 31.101 1,5

BARRIOS UNIDOS 2.043 0,7 2.063 0,7 1.192 0,8 1.757 0,6 5.142 0,7 2.850 1 443 1,7 15.490 0,77

BOSA 38.557 13,7 41.473 14,3 21.603 15 38.920 13 96.579 13 30.112 10,8 3.447 13,7 270.691 13,3

CANDELARIA 1.814 0,6 1.391 0,4 705 0,5 1.659 0,5 4.679 0,6 2.286 0,8 368 1,4 12.902 0,6

CHAPINERO 2.177 0,7 1.846 0,6 1.582 1,1 3.164 1 5.337 0,7 2.392 0,8 250 1 16.748 0,8

CIUDAD BOLIVAR 44.588 15,9 41.815 14,4 19.612 14 45.625 16 93.940 13 31.099 11,1 1.798 7,1 278.477 13,7

ENGATIVA 14.331 5,1 15.999 5,5 6.959 4,9 15.707 5,4 43.940 6 22.543 8,1 693 2,7 120.172 5,9

FONTIBON 14.117 5 17.213 5,9 8.325 5,9 17.524 6 50.371 6,9 18.664 6,7 835 3,3 127.049 6,2

KENNEDY 23.553 8,4 24.454 8,4 11.642 8,3 24.681 8,5 68.181 9,4 23.307 8,3 830 3,3 176.648 8,7

LOS MARTIRES 4.890 1,7 4.228 1,4 1.480 1 4.884 1,6 14.410 2 5.950 2,1 631 2,5 36.473 1,8

PUENTE ARANDA 3.399 1,2 3.794 1,3 1.870 1,3 2.894 1 9.457 1,3 5.638 2 272 1 27.324 1,3

RAFAEL URIBE URIBE 19.739 7 14.025 4,8 7.411 5,3 18.638 6,4 46.665 6,4 18.364 6,6 5.304 21 130.146 6,4

SAN CRISTOBAL 21.853 7,8 26.418 9,1 13.789 9,8 27.123 9,3 61.633 8,5 26.319 9,4 1.007 4 178.142 8,8

SANTA FE 5.914 2,1 5.207 1,8 3.131 2,2 7.269 2,5 18.590 2,5 8.731 3,1 805 3,2 49.647 2,4

SUBA 25.243 9 23.526 8,1 10.648 7,6 25.118 8,6 64.239 8,9 25.465 9,1 1.190 4,7 175.429 8,6

SUMAPAZ 438 0,1 725 0,2 418 0,3 488 0,2 1.387 0,1 477 0,17 60 0,2 3.993 0,2

TEUSAQUILLO 643 0,2 217 0,08 99 0,1 313 0,1 816 0,1 544 0,2 253 1 2.885 0,1

TUNJUELITO 10.929 3,9 12.737 4,4 6.990 5 11.042 3,8 30.898 4,2 12.928 4,6 605 2,4 86.129 4,2

USAQUEN 14.727 5,2 12.448 4,3 5.353 3 14.208 4,9 37.214 5,1 15.639 5,6 1.343 5,3 100.932 4,9

USME 28.001 10 35.749 12,3 15.347 10 25.578 8,8 56.464 7,8 18.320 6,5 3.249 12,9 182.708 9

BOGOTÁ 279.914 100 288.884 100 139.730 100 290.035 100 721.464 100 278.016 100 25.043 100 2.023.086 100

LOCALIDADPRIMERA INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD ADULTEZ VEJEZ SIN DATO TOTAL



2014 preliminares.

Tabla 6. Distribución de la población intervenida por el Programa Territorios Saludables, por ámbito, etapa de ciclo vital, Bogotá

2013 - 2014.

2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013

COMUNITARIO 2.141 1.265 7.092 5.408 8.213 4.823 11.853 5.535 32.202 16.682 21.927 11.293 1.425 21 84.853 45.027 4.2 2,7

ESCOLAR 6.509 7.102 52.919 79.917 22.932 34.191 3.983 2.984 8.006 2.649 1.238 264 388 226 95.975 127.333 4.7 7,7

ESPACIO PUBLICO 127 54 1.620 997 6.964 2.180 13.528 4.016 41.294 18.271 19.693 10.014 145 126 83.371 35.658 4.1 2,1

FAMILIAR 173.987 189.495 126.152 144.555 65.279 82.502 210.577 205.102 519.839 495.211 184.488 162.200 15 4.757 1.280.337 1.283.822 63.3 77,2

INSTITUCIONAL 40.225 39.094 30.960 30.530 1.118 2.048 2.168 1.438 4.101 2.497 1.546 1.558 584 860 80.702 78.025 4.0 4,7

LABORAL 267 36 2.388 485 1.723 580 442 1.738 2.142 6.413 628 892 5.660 5.237 13.250 15.381 0.7 0,9

SSC 53.827 4.292 58.019 7.914 26.846 6.641 39.735 4.801 91.615 11.445 38.937 8.258 4.788 23.570 313.767 66.921 15.5 4

TAS 2.831 227 9.734 1.224 6.655 531 7.749 612 22.265 2.029 9.559 798 12.038 5.439 70.831 10.860 3.5 0,7

BOGOTÁ 279.914 241.565 288.884 271.030 139.730 133.496 290.035 226.226 721.464 555.197 278.016 195.277 25.043 40.236 2.023.086 1.663.027 100 100

VEJEZ SIN DATO TOTAL %AMBITO

PRIMERA INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD ADULTEZ



2014 preliminares.

Condiciones De Calidad De Vida De Las Familias Adscritas Al Programa

Considerando que el primer paso de la intervención del programa en el núcleo familiar se

realiza la caracterización de la vivienda, la familias y sus integrantes, es en el círculo

familiar el Equipo de Respuesta Inicial identifica las condiciones socioeconómicas, la

estructura funcional y diferencial, las principales necesidades de la familias o sus

integrantes con el objetivo de iniciar las repuestas desde el programa en términos de

acciones valoración del riesgo, acciones promocionales y preventivas o acciones

resolutivas que pueden involucrar las respuesta sectoriales y transectoriales que se

requieran. Las acciones anteriores se realizan con el fin lograr la consolidación de

“Familias Protectoras de la Salud y la Vida” con la finalidad de detectar, valorar, dar

soporte y seguimiento a los problemas de salud del individuo, la familia y las

colectividades, potenciando su autonomía y mejorando su calidad de vida14.

En la operación del Programa Territorios saludables se define a las Familias Protectoras

de la Salud y la Vida como una representación del territorio social en donde transcurre la

vida cotidiana de personas de diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidos por

una relación de consanguinidad o parentesco o adopción o afecto. En este se establecen

vínculos de apoyo emocional, económico, de cuidado o de afecto y se comparten

domicilio, residencia o lugar de habitación de manera habitual. Se reconocen en la

diversidad de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades, son

entonces sujetos colectivos de derecho15.

A continuación se describen las principales características de las familias considerando

como punto de comparación la situación de la cohorte que ingreso en el año 2011, para

14

SDS – Programa Territorios Saludables. Guía Operativa Del Ámbito Familiar “Familias Protectoras De La Salud Y La Vida”. Vigencia 2015. Versión No 2. Disponible en: http://saludpublicabogota.org/wiki/images/a/af/New_GUIA_OPERATIVA_Ambito_Familiar_V2_2015.pdf20152pdf.Consultado: agosto 2015.

15 Ibíd.



los años 2012 a 2014, lo cual contribuye a configurar un panorama general y sintético de

las condiciones de vida de las familias objeto del programa.

En cuanto a la vivienda de las familias se observar que durante el año 2011 la mayoría de

habitaban viviendas ubicadas en la zona urbana llegando al 98,8% de las familias que

ingresaron este año, esta situación continua al comparar los años 2012 a junio 2015

donde predomina las familias ubicadas en esta zona, además se observa que aquellas

familias cuya ubicación de viviendas es la zona rural predomina en las localidades de

Sumpaz con el 100% de las familias, en la localidad de Ciudad Bolívar con la

conformación de 7 microterritorios, Usme con 8 microterritorios, Bosa con 2

microterritorios y las localidades de Usaquén, Chapinero y Santa Fe cada una con 1 micro

territorio de características rurales entre ellas la amplia extensión geográfica, la distancia

entre las viviendas y la barreras de acceso geográficas para los servicios de sociales y de

salud sin embargo los Equipos Territoriales del programa logran atender al 100% de

estas familias con las acciones del programa.

Adicionalmente se encuentra que el 5% de las familias que ingresaron en el año 2011

vivían en zonas ilegales porcentaje que ha aumentado al 6,7 en el año 2014, a lo que ha

contribuido entre otras el hecho que la ciudad es receptora y acogedora de población

víctima del conflicto armado y de población que ha sido despojada de las condiciones

para vivir por la pobreza de otras zonas del país.

En cuanto a la tenencia de la vivienda el seguimiento de la información permite reconocer

los cambios y tendencias de esta variable, en este sentido, la evolución de la tenencia de

la vivienda por parte de las familias del programa se caracteriza por presentar una

disminución en el número de familias que tienen vivienda propia con porcentajes que van

de 18,7% en el año 2011 y que vario a 11,9% hasta el mes de junio de 2015. No obstante

al discriminar las diferencias de la tenencia propia de la vivienda durante el año 2011 y

contrastar con el año 2014 se encuentran que paso del 18,7% al 15,2% concentrándose

este fenómeno de disminución de propietarios en las localidades de Fontibón, Usme,

Rafael Uribe y Candelaria. Llama la atención que se presenta un incremento en

porcentaje de tenencia propia de la vivienda en las localidades de Engativá y Chapinero,

tabla 7.

Cambios menores se presentan en el número de familias que se encuentran pagando su

vivienda ya que en el año 2011 el 7,18% de las familias se encontraban en este categoría

y para el año 2014 el porcentaje de familias disminuyo en 6,9% en el nivel distrital,

aunque se identifican incrementos importante al desagregar la información a nivel local

como es el caso de la localidad de Kennedy que paso de 4,23% al 10,5% de familias

pagando su vivienda para el mismo periodo, tabla 8.

Como se observa en la Tabla 9, la proporción familias en arriendo ha tenido una

tendencia creciente pasando del 60% al 73.1% entre 2011 y 2014 y siendo el predominio

de las condiciones de acceso a vivienda en las familias del programa, esta situación se

presenta de forma representativa en las localidades de Tunjuelito, Fontibón, Candelaria y

Antonio Nariño. La grafica 13 muestra la distribución de la tenencia de vivienda en el

programa.

Para la categoría de subarriendo es la de menor porcentaje para los años de comparación

y tiene variaciones del 0.8% al 1.5%.

Gráfica 13. Distribución porcentual de familias según tenencia de la vivienda. Programa

Territorios Saludables. 2011 a Junio de 2015.

Fuente: SDS – SSSP. Equipo de gestión de la información. Análisis y monitoreo de la operación local del

Programa Territorios Saludables. APS en línea 2011 a 2015.Cálculos propios. Corte de información

30/06/2015

Tabla 7. Número de Familias que habitan vivienda propia. Programa Territorios Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Vivienda

Propia

Familias


Propia

Familias


Propia

Familias


Propia

Familias


Propia

Familias

Caracterizadas %

ANTONIO NARIÑO 309 1.581 19,54 1.968 5.400 36,44 362 3.089 11,72 486 2.951 16,47 225 1.520 14,8 3,07

BARRIOS UNIDOS 24 175 13,71 450 1.766 25,48 164 1.376 11,92 116 1.352 8,58 47 1.034 4,55 5,13

BOSA 694 5.310 13,07 9.730 52.563 18,51 2.909 20.351 14,29 3.226 28.322 11,39 1.130 11.903 9,49 1,68

CANDELARIA 38 343 11,08 361 1.885 19,15 131 1.522 8,61 52 1.519 3,42 15 663 2,26 7,66

CHAPINERO 46 284 16,2 47 377 12,47 222 937 23,69 266 1.007 26,42 82 493 16,63 -10,22

CIUDAD BOLIVAR 996 6.595 15,1 4.222 19.205 21,98 13.080 48.215 27,13 5.527 28.679 19,27 1.256 9.381 13,39 -4,17

ENGATIVA 156 1.643 9,49 481 3.951 12,17 4.318 16.152 26,73 2.196 10.051 21,85 1.187 5.677 20,91 -12,36

FONTIBON 1.548 5.810 26,64 4.882 15.982 30,55 2.813 13.763 20,44 741 7.331 10,11 219 2.658 8,24 16,53

KENNEDY 1.366 7.608 17,95 3.370 16.250 20,74 4.878 19.005 25,67 3.849 21.496 17,91 1.394 9.157 15,22 0,04

LOS MARTIRES 63 1.773 3,55 293 4.787 6,12 683 7.209 9,47 208 5.318 3,91 29 2.215 1,31 -0,36

PUENTE ARANDA 56 465 12,04 1.638 7.987 20,51 134 1.455 9,21 426 2.640 16,14 410 2.577 15,91 -4,1

RAFAEL URIBE URIBE 1.246 7.840 15,89 4.225 17.040 24,79 1.660 12.920 12,85 1.505 17.009 8,85 506 7.643 6,62 7,04

SAN CRISTOBAL 429 3.267 13,13 5.920 20.969 28,23 1.825 11.871 15,37 2.344 15.979 14,67 1.036 7.424 13,95 -1,54

SANTA FE 441 2.744 16,07 560 4.119 13,6 792 4.649 17,04 497 4.615 10,77 100 1.893 5,28 5,3

SUBA 759 3.816 19,89 1.980 8.784 22,54 3.174 16.168 19,63 5.327 28.396 18,76 2.098 16.119 13,02 1,13

SUMAPAZ 0 2 0 0 5 0 0 1 0 0 1 0 3 4 75 0

TUNJUELITO 296 3.062 9,67 3.631 9.394 38,65 2.004 8.399 23,86 676 6.316 10,7 246 3.425 7,18 -1,03

USAQUEN 459 2.959 15,51 3.840 12.116 31,69 4.154 14.355 28,94 1.416 7.292 19,42 337 2.829 11,91 -3,91

USME 3.491 10.893 32,05 4.393 16.627 26,42 4.675 21.000 22,26 2.475 15.361 16,11 841 6.469 13 15,94

BOGOTÁ 12.417 66.170 18,7 51.991 219.207 23,7 47.978 222.437 21,5 31.333 205.635 15,2 11.161 93.084 11,9 3,5

Variación

2011 a

2014

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 8. Número de Familias que habitan vivienda propia pagando. Programa Territorios Saludables, 2011 a Junio de 2015.

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

Propia

Pagando

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 112 1.581 7.08 321 5.400 5.94 71 3.089 2.3 103 2.951 3.49 40 1.520 2.63

BARRIOS UNIDOS 0 175 0 85 1.766 4.81 34 1.376 2.47 42 1.352 3.11 17 1.034 1.64

BOSA 400 5.310 7.53 16.937 52.563 32.22 2.698 20.351 13.26 2.664 28.322 9.41 893 11.903 7.5

CANDELARIA 21 343 6.12 28 1.885 1.49 95 1.522 6.24 55 1.519 3.62 10 663 1.51

CHAPINERO 9 284 3.17 18 377 4.77 61 937 6.51 61 1.007 6.06 15 493 3.04

CIUDAD BOLIVAR 562 6.595 8.52 1.317 19.205 6.86 5.076 48.215 10.53 1.755 28.679 6.12 534 9.381 5.69

ENGATIVA 60 1.643 3.65 183 3.951 4.63 1.055 16.152 6.53 752 10.051 7.48 256 5.677 4.51

FONTIBON 548 5.810 9.43 1.364 15.982 8.53 1.454 13.763 10.56 501 7.331 6.83 202 2.658 7.6

KENNEDY 322 7.608 4.23 2.853 16.250 17.56 2.271 19.005 11.95 2.274 21.496 10.58 542 9.157 5.92

LOS MARTIRES 37 1.773 2.09 171 4.787 3.57 127 7.209 1.76 177 5.318 3.33 24 2.215 1.08

PUENTE ARANDA 16 465 3.44 242 7.987 3.03 16 1.455 1.1 57 2.640 2.16 63 2.577 2.44

RAFAEL URIBE URIBE 701 7.840 8.94 809 17.040 4.75 699 12.920 5.41 712 17.009 4.19 171 7.643 2.24

SAN CRISTOBAL 130 3.267 3.98 1.137 20.969 5.42 395 11.871 3.33 536 15.979 3.35 273 7.424 3.68

SANTA FE 224 2.744 8.16 162 4.119 3.93 227 4.649 4.88 302 4.615 6.54 67 1.893 3.54

SUBA 240 3.816 6.29 1.114 8.784 12.68 1.773 16.168 10.97 2.301 28.396 8.1 848 16.119 5.26

SUMAPAZ 0 2 0 1 5 20 0 1 0 0 1 0 0 4 0

TUNJUELITO 62 3.062 2.02 990 9.394 10.54 512 8.399 6.1 304 6.316 4.81 111 3.425 3.24

USAQUEN 62 2.959 2.1 872 12.116 7.2 1.348 14.355 9.39 270 7.292 3.7 54 2.829 1.91

USME 1.246 10.893 11.44 1.368 16.627 8.23 1.959 21.000 9.33 1.323 15.361 8.61 468 6.469 7.23

BOGOTA 4.752 66.170 7.18 29.972 219.207 13.67 19.871 222.437 8.93 14.189 205.635 6.90 4.588 93.084 4.93

Localidad

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 9. Número de Familias que habitan vivienda en arriendo. Programa Territorios Saludables. 2011 a Junio de 2015.

ArriendoFamilias


Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 933 1.581 59 2.623 5.400 48.5 2.321 3.089 75.1 2.181 2.951 73.9 1.078 1.520 70.9 14.9

BARRIOS UNIDOS 119 175 68 975 1.766 55.2 980 1.376 71.2 1.056 1.352 78.1 890 1.034 86 10.11

BOSA 3.392 5.310 63.8 19.505 52.563 37.1 12.890 20.351 63.3 20.238 28.322 71.4 9.319 11.903 78.2 7.58

CANDELARIA 205 343 59.7 1.284 1.885 68.1 1.162 1.522 76.3 1.274 1.519 83.8 584 663 88 24.1

CHAPINERO 136 284 47.8 176 377 46.6 497 937 53 543 1.007 53.9 274 493 55.5 6.03

CIUDAD BOLIVAR 3.444 6.595 52.2 10.275 19.205 53.5 25.077 48.215 52 17.161 28.679 59.8 6.265 9.381 66.7 7.62

ENGATIVA 1.267 1.643 77.1 2.739 3.951 69.3 9.417 16.152 58.3 6.400 10.051 63.6 3.885 5.677 68.4 -13.44

FONTIBON 3.007 5.810 51.7 8.194 15.982 51.2 8.640 13.763 62.7 5.585 7.331 76.1 2.069 2.658 77.8 24.42

KENNEDY 5.306 7.608 69.7 6.935 16.250 42.6 10.003 19.005 52.6 13.472 21.496 62.6 6.521 9.157 71.2 -7.07

LOS MARTIRES 1.616 1.773 91.1 4.222 4.787 88.2 6.274 7.209 87 4.532 5.318 85.2 1.915 2.215 86.4 -5.92

PUENTE ARANDA 350 465 75.2 5.469 7.987 68.4 1.168 1.455 80 1.764 2.640 66.8 1.683 2.577 65.3 -8.45

RAFAEL URIBE URIBE 5.046 7.840 64.3 9.870 17.040 57.9 9.214 12.920 71 12.925 17.009 75.9 6.248 7.643 81.7 11.63

SAN CRISTOBAL 1.813 3.267 55.4 8.889 20.969 42.3 5.846 11.871 49.2 8.575 15.979 53.6 4.426 7.424 59.6 -1.83

SANTA FE 1.571 2.744 57.2 2.263 4.119 54.9 2.764 4.649 59.4 3.033 4.615 65.7 1.488 1.893 78.6 8.47

SUBA 2.547 3.816 66.7 5.251 8.784 59.7 10.560 16.168 65.3 19.553 28.396 68.8 12.631 16.119 78.3 2.11

SUMAPAZ 1 2 50 1 5 20 0 1 0 1 1 100 1 4 25 50

TUNJUELITO 2.478 3.062 80.9 4.299 9.394 45.7 5.316 8.399 63.2 4.742 6.316 75.0 2.833 3.425 82.7 -5.85

USAQUEN 1.902 2.959 64.2 6.185 12.116 51 7.598 14.355 52.9 4.848 7.292 66.4 2.003 2.829 70.8 2.2

USME 4.540 10.893 41.6 8.032 16.627 48.3 11.060 21.000 52.6 8.559 15.361 55.7 3.968 6.469 61.3 14.04

BOGOTÁ 39.673 66.170 60 107.187 219.207 48.9 130.787 222.437 58.8 136.442 205.635 66.3 68.081 93.084 73.1 13.8

2015 Variación

2014 a

2011

2014

LOCALIDAD

2011 2012 2013


2015.Cálculos propios. Corte de información 30/06/2015..

Otro de los aspectos que describen las condiciones de las familias es acceso a servicios

públicos, en este aspecto se encuentra que la mayoría de las familias del programa

cuentan con servicios públicos domiciliarios y de acuerdo a los reportes anteriores de

ubicación geográfica en zonas no legalizadas la posibilidad real de acceso a los servicios

públicos se reduce, es así, como la mayor carencia se concentra en el acceso a telefonía

fija que para el año 2011 se encontró que el 36.1% de las familias no tenía este servicio

llegado al 40.7% en el año 2014. En algunas localidades los porcentaje de carencia de

telefonía son superiores al 50% para el año 2014 como se detecta en las localidades de

Barrios Unidos, Los Mártires, Bosa, Chapinero y Usme, tabla 10.

En cuanto a la recolección de basuras se encuentra que de las familias que ingresaron en

el año 2011 el 3.2% no contaba con este servicio, porcentaje que se incrementa a 4.4%

para las familias que ingresaron en el año 2014, aunque al desagregar este servicio para

el área rural los porcentajes se incrementan a 56.4% y hasta un 67.1% para los años

2011 y 2014 respectivamente. Tablas 11.

Según el acceso al gas natural domiciliario se tiene que paso del 12.6% al 6.4% de las

familias sin acceso a este servicio durante los años 2011 al 2014, con localidades donde

el porcentaje de familias nuevas sin acceso a gas natural decreció de forma considerable

entre el año 2011 al año 2014, ellas son; Barrios Unidos, Engativá y Usaquén, tabla 12.

Por último el acceso al servicio de acueducto que para las familias que ingresaron en el

año 2014 se encontraba en el 2.16% y con un incremento al 3.02% de las familias sin

acceso a acueducto en el año 2014. Tabla 13. Igualmente los porcentajes de falta de

acceso al servicio de acueducto se aumentan en las familias que viven en zonas rurales

que corresponde al 37% de las familias que ingresaron en el año 2011 y 2014.

Tabla 10. Número de Familias sin acceso a telefonía fija. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin accesoFamilias


Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 529 1.584 33,4 1.292 5.405 23,9 754 3.095 24,36 809 2.969 27,248 401 2.036 19,7

BARRIOS UNIDOS 105 175 60,0 583 1.766 33,01 636 1.374 46,29 737 1.346 54,755 877 1.472 59,58

BOSA 1.628 5.326 30,6 13.687 52.764 25,94 8.346 20.566 40,58 14.677 28.926 50,74 12.064 20.593 58,58

CANDELARIA 133 343 38,8 439 1.886 23,28 579 1.523 38,02 604 1.528 39,529 479 1.127 42,5

CHAPINERO 150 284 52,8 154 377 40,85 474 939 50,48 606 1.013 59,822 463 688 67,3

CIUDAD BOLIVAR 2.601 6.595 39,4 5.603 19.212 29,16 14.650 48.231 30,37 10.700 28.697 37,286 5.737 13.677 41,95

ENGATIVA 882 1.643 53,7 1.997 3.951 50,54 4.328 16.160 26,78 2.989 10.053 29,732 2.787 7.620 36,57

FONTIBON 1.562 5.810 26,9 3.603 15.982 22,54 2.863 13.763 20,8 1.895 7.332 25,846 1.621 3.927 41,28

KENNEDY 3.675 7.609 48,3 4.761 16.256 29,29 5.555 19.014 29,22 6.692 21.692 30,85 5.022 14.434 34,79

LOS MARTIRES 1.120 1.773 63,2 2.201 4.789 45,96 4.197 7.215 58,17 3.105 5.333 58,222 2.200 3.666 60,01

PUENTE ARANDA 231 465 49,7 1.768 7.989 22,13 540 1.458 37,04 1.035 2.649 39,071 1.859 3.797 48,96

RAFAEL URIBE 2.902 7.837 37,0 5.695 17.035 33,43 5.039 12.913 39,02 7.524 17.006 44,243 4.950 10.249 48,3

SAN CRISTOBAL 1.180 3.271 36,1 5.745 21.023 27,33 4.601 11.920 38,6 7.438 16.088 46,233 4.725 9.513 49,67

SANTA FE 832 2.745 30,3 1.307 4.132 31,63 1.528 4.680 32,65 1.878 4.658 40,318 1.766 3.305 53,43

SUBA 1.339 3.820 35,1 2.544 8.791 28,94 4.140 16.213 25,54 10.200 28.654 35,597 9.876 22.859 43,2

SUMAPAZ 2 2 100,0 3 5 60 1 1 100 1 1 100 4 4 100

TUNJUELITO 1.069 3.062 34,9 1.002 9.398 10,66 1.700 8.455 20,11 2.422 6.363 38,064 1.757 4.385 40,07

USAQUEN 1.472 2.959 49,7 3.422 12.119 28,24 4.460 14.358 31,06 2.609 7.324 35,623 1.995 4.208 47,41

USME 2.491 10.893 22,9 5.615 16.627 33,77 8.580 21.024 40,81 8.307 15.437 53,812 5.588 9.631 58,02

BOGOTA 23.903 66.196 36,1 61.421 219.507 28,0 72.971 222.902 32,7 84.228 207.069 40,7 64.171 137.191 46,8

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 11. Número de Familias sin acceso a recolección de basura. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin

acceso

Familias


Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 20 1.584 1,3 460 5.405 8,5 142 3.095 4,6 270 2.969 9,1 106 2.036 5,2

BARRIOS UNIDOS 6 175 3,4 43 1.766 2,4 54 1.374 3,9 54 1.346 4,0 30 1.472 2,0

BOSA 302 5.326 5,7 1.947 52.764 3,7 830 20.566 4,0 909 28.926 3,1 623 20.593 3,0

CANDELARIA 20 343 5,8 49 1.886 2,6 91 1.523 6,0 129 1.528 8,4 103 1.127 9,1

CHAPINERO 21 284 7,4 9 377 2,4 49 939 5,2 48 1.013 4,7 64 688 9,3

CIUDAD BOLIVAR 465 6.595 7,1 797 19.212 4,1 1.983 48.231 4,1 1.606 28.697 5,6 1.142 13.677 8,3

ENGATIVA 91 1.643 5,5 246 3.951 6,2 635 16.160 3,9 342 10.053 3,4 278 7.620 3,6

FONTIBON 90 5.810 1,5 284 15.982 1,8 514 13.763 3,7 252 7.332 3,4 190 3.927 4,8

KENNEDY 174 7.609 2,3 475 16.256 2,9 443 19.014 2,3 432 21.692 2,0 213 14.434 1,5

LOS MARTIRES 41 1.773 2,3 145 4.789 3,0 188 7.215 2,6 131 5.333 2,5 233 3.666 6,4

PUENTE ARANDA 8 465 1,7 131 7.989 1,6 37 1.458 2,5 49 2.649 1,8 148 3.797 3,9

RAFAEL URIBE 207 7.837 2,6 1.957 17.035 11,5 1.633 12.913 12,6 2.631 17.006 15,5 1.287 10.249 12,6

SAN CRISTOBAL 62 3.271 1,9 293 21.023 1,4 278 11.920 2,3 354 16.088 2,2 363 9.513 3,8

SANTA FE 89 2.745 3,2 183 4.132 4,4 171 4.680 3,7 181 4.658 3,9 287 3.305 8,7

SUBA 182 3.820 4,8 215 8.791 2,4 517 16.213 3,2 817 28.654 2,9 558 22.859 2,4

SUMAPAZ 1 2 50,0 4 5 80,0 1 1 100,0 1 1 100,0 4 4 100,0

TUNJUELITO 68 3.062 2,2 181 9.398 1,9 156 8.455 1,8 116 6.363 1,8 52 4.385 1,2

USAQUEN 25 2.959 0,8 210 12.119 1,7 517 14.358 3,6 268 7.324 3,7 195 4.208 4,6

USME 250 10.893 2,3 388 16.627 2,3 818 21.024 3,9 561 15.437 3,6 369 9.631 3,8

BOGOTA 2.122 66.196 3,2 8.017 219.507 3,7 9.057 222.902 4,1 9.151 207.069 4,4 6.245 137.191 4,6

2014 2015

LOCALIDAD

2011 2012 2013



Tabla 12. Número de Familias sin acceso gas domiciliario. Programa Territorios Saludables 2011 a 214.

Sin accesoFamilias


Familias


Familias


Familias


Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 87 1.584 5,5 443 5.405 8,2 119 3.095 3,8 259 2.969 8,7 87 2.036 4,3

BARRIOS UNIDOS 86 175 49,1 537 1.766 30,4 489 1.374 35,6 241 1.346 17,9 236 1.472 16,0

BOSA 333 5.326 6,3 1.295 52.764 2,5 601 20.566 2,9 793 28.926 2,7 491 20.593 2,4

CANDELARIA 140 343 40,8 734 1.886 38,9 389 1.523 25,5 405 1.528 26,5 296 1.127 26,3

CHAPINERO 209 284 73,6 281 377 74,5 587 939 62,5 563 1.013 55,6 253 688 36,8

CIUDAD BOLIVAR 554 6.595 8,4 824 19.212 4,3 1.737 48.231 3,6 910 28.697 3,2 741 13.677 5,4

ENGATIVA 500 1.643 30,4 753 3.951 19,1 1.477 16.160 9,1 569 10.053 5,7 399 7.620 5,2

FONTIBON 682 5.810 11,7 1.147 15.982 7,2 395 13.763 2,9 210 7.332 2,9 195 3.927 5,0

KENNEDY 867 7.609 11,4 622 16.256 3,8 427 19.014 2,2 410 21.692 1,9 193 14.434 1,3

LOS MARTIRES 1.055 1.773 59,5 1.705 4.789 35,6 1.786 7.215 24,8 1.784 5.333 33,5 1.404 3.666 38,3

PUENTE ARANDA 88 465 18,9 317 7.989 4,0 107 1.458 7,3 134 2.649 5,1 149 3.797 3,9

RAFAEL URIBE 432 7.837 5,5 1.779 17.035 10,4 1.464 12.913 11,3 2.431 17.006 14,3 1.272 10.249 12,4

SAN CRISTOBAL 448 3.271 13,7 1.265 21.023 6,0 721 11.920 6,0 932 16.088 5,8 649 9.513 6,8

SANTA FE 645 2.745 23,5 965 4.132 23,4 741 4.680 15,8 1.005 4.658 21,6 784 3.305 23,7

SUBA 669 3.820 17,5 829 8.791 9,4 919 16.213 5,7 1.184 28.654 4,1 667 22.859 2,9

SUMAPAZ 2 2 100,0 4 5 80,0 1 1 100,0 1 1 100,0 4 4 100,0

TUNJUELITO 83 3.062 2,7 227 9.398 2,4 99 8.455 1,2 95 6.363 1,5 46 4.385 1,0

USAQUEN 729 2.959 24,6 2.045 12.119 16,9 1.457 14.358 10,1 656 7.324 9,0 554 4.208 13,2

USME 421 10.893 3,9 604 16.627 3,6 899 21.024 4,3 735 15.437 4,8 458 9.631 4,8

BOGOTA 8.030 66.196 12,1 16.376 219.507 7,5 14.415 222.902 6,5 13.317 207.069 6,4 8.878 137.191 6,5

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Tabla 13. Número de Familias sin acceso a servicio de acueducto. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014.

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

Sin

acceso

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 13 1.584 0,82 377 5.405 6,98 92 3.095 2,97 251 2.969 8,45 88 2.036 4,32

BARRIOS UNIDOS 3 175 1,71 26 1.766 1,47 46 1.374 3,35 53 1.346 3,94 28 1.472 1,9

BOSA 242 5.326 4,54 991 52.764 1,88 409 20.566 1,99 571 28.926 1,97 386 20.593 1,87

CANDELARIA 4 343 1,17 23 1.886 1,22 25 1.523 1,64 63 1.528 4,12 6 1.127 0,53

CHAPINERO 25 284 8,8 30 377 7,96 115 939 12,25 71 1.013 7,01 53 688 7,7

CIUDAD BOLIVAR 313 6.595 4,75 421 19.212 2,19 848 48.231 1,76 513 28.697 1,79 438 13.677 3,2

ENGATIVA 76 1.643 4,63 204 3.951 5,16 501 16.160 3,1 327 10.053 3,25 100 7.620 1,31

FONTIBON 52 5.810 0,9 80 15.982 0,5 172 13.763 1,25 110 7.332 1,5 81 3.927 2,06

KENNEDY 142 7.609 1,87 220 16.256 1,35 203 19.014 1,07 301 21.692 1,39 172 14.434 1,19

LOS MARTIRES 22 1.773 1,24 101 4.789 2,11 107 7.215 1,48 203 5.333 3,81 211 3.666 5,76

PUENTE ARANDA 4 465 0,86 64 7.989 0,8 16 1.458 1,1 26 2.649 0,98 23 3.797 0,61

RAFAEL URIBE 146 7.837 1,86 1.547 17.035 9,08 1.397 12.913 10,82 2.396 17.006 14,1 1.115 10.249 10,88

SAN CRISTOBAL 34 3.271 1,04 141 21.023 0,67 156 11.920 1,31 315 16.088 1,96 237 9.513 2,49

SANTA FE 35 2.745 1,28 86 4.132 2,08 119 4.680 2,54 101 4.658 2,17 123 3.305 3,72

SUBA 129 3.820 3,38 48 8.791 0,55 129 16.213 0,8 183 28.654 0,64 142 22.859 0,62

SUMAPAZ 1 2 50 1 5 20 0 1 0 1 1 100 4 4 100

TUNJUELITO 27 3.062 0,88 82 9.398 0,87 70 8.455 0,83 66 6.363 1,04 34 4.385 0,78

USAQUEN 21 2.959 0,71 117 12.119 0,97 335 14.358 2,33 160 7.324 2,18 149 4.208 3,54

USME 145 10.893 1,33 258 16.627 1,55 514 21.024 2,44 524 15.437 3,39 382 9.631 3,97

BOGOTA 1.434 66.196 0,02 4.817 219.507 0,02 5.254 222.902 0,02 6.235 207.069 0,03 3.772 137.191 0,03

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



En el seguimiento de la jefatura del hogar, se encuentra que en el año 2014 la jefatura

femenina fue del 32.7%, incrementando en un 4.2% con respecto al año 2011 (26.2%), los

mayores incrementos se reportan en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, San

Cristóbal, Candelaria y Barrios Unidos. Solo se presenta disminución de este porcentaje

en la localidad de Antonio Nariño, tabla 14. Este comportamiento es similar a lo reportado

por el distrito donde la jefatura femenina de los hogares se encuentra en el 38,4%16 para

el año 2014 especialmente en los estratos 1 y 2, precisamente los estratos donde se

concentra la mayoría de las familias intervenidas del programa.

Otra característica durante el año 2014, es el nivel educativo del jefe de hogar donde

prima el nivel secundaria con el 40.6%, en segundo lugar se encuentra la primaria con el

21.8%. Sin embargo los jefes de hogar presenta menores porcentajes para el nivel

universitario 4,7%, técnico 4,5%, tecnólogo 0,93% y sólo el 0,24% en posgrado. Esta

situación que incrementa las diferencias en las posibilidades de ingreso y bienestar de las

familias así como el nivel y calidad de educación de los hijos.

Adicionalmente al explorar la posición ocupacional del jefe de hogar la mayoría se ocupan

como empleados de empresas particulares con el 30% cifra que aumento en relación al

2011 (25,8%) y como trabajadores independientes en el 21,4%. Exceptuando la posición

ocupacional de familiar sin remuneración, en el caso de las empleadas domésticas y en el

de ayudantes sin remuneración las mujeres superan porcentualmente a los hombres, lo

que indica mayor vulnerabilidad de estos hogares.

16

Dane – SDS. Encuesta Multipropósito para Bogotá y municipios aledaños. 2014

Tabla 14. Número de familias con jefatura femenina. Programa Territorios Saludables 2011 a 2014

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

Familias con

Jefe de hogar

mujer

Familias

Caracterizadas%

ANTONIO NARIÑO 232 1.584 14,6 1.341 5.405 24,8 534 3.095 17,3 286 2.969 9,6 266 2.036 13,1

BARRIOS UNIDOS 51 175 29,1 660 1.766 37,4 525 1.374 38,2 533 1.346 39,6 659 1.472 44,8

BOSA 1.467 5.326 27,5 16.640 52.764 31,5 6.411 20.566 31,2 9.977 28.926 34,5 6.674 20.593 32,4

CANDELARIA 95 343 27,7 636 1.886 33,7 491 1.523 32,2 593 1.528 38,8 429 1.127 38,1

CHAPINERO 65 284 22,9 55 377 14,6 223 939 23,7 233 1.013 23,0 199 688 28,9

CIUDAD BOLIVAR 1.642 6.595 24,9 5.507 19.212 28,7 14.707 48.231 30,5 9.154 28.697 31,9 4.476 13.677 32,7

ENGATIVA 508 1.643 30,9 1.437 3.951 36,4 6.618 16.160 41,0 4.013 10.053 39,9 2.705 7.620 35,5

FONTIBON 2.020 5.810 34,8 5.556 15.982 34,8 5.376 13.763 39,1 3.034 7.332 41,4 1.485 3.927 37,8

KENNEDY 1.778 7.609 23,4 4.545 16.256 28,0 5.360 19.014 28,2 7.503 21.692 34,6 4.112 14.434 28,5

LOS MARTIRES 575 1.773 32,4 1.647 4.789 34,4 2.509 7.215 34,8 1.822 5.333 34,2 1.214 3.666 33,1

PUENTE ARANDA 141 465 30,3 2.951 7.989 36,9 534 1.458 36,6 1.213 2.649 45,8 1.686 3.797 44,4

RAFAEL URIBE 1.984 7.837 25,3 3.881 17.035 22,8 3.405 12.913 26,4 5.169 17.006 30,4 3.424 10.249 33,4

SAN CRISTOBAL 793 3.271 24,2 7.029 21.023 33,4 3.809 11.920 32,0 5.649 16.088 35,1 3.403 9.513 35,8

SANTA FE 678 2.745 24,7 945 4.132 22,9 1.189 4.680 25,4 1.557 4.658 33,4 729 3.305 22,1

SUBA 931 3.820 24,4 2.431 8.791 27,7 4.810 16.213 29,7 9.095 28.654 31,7 7.621 22.859 33,3

SUMAPAZ 0 2 0,0 0 5 0,0 0 1 0,0 0 1 0,0 0 4 0,0

TUNJUELITO 889 3.062 29,0 2.714 9.398 28,9 2.627 8.455 31,1 2.097 6.363 33,0 1.478 4.385 33,7

USAQUEN 917 2.959 31,0 3.907 12.119 32,2 5.062 14.358 35,3 2.704 7.324 36,9 1.477 4.208 35,1

USME 2.557 10.893 23,5 4.181 16.627 25,1 5.582 21.024 26,6 4.576 15.437 29,6 2.866 9.631 29,8

BOGOTA 17.323 66.196 26,2 66.063 219.507 30,1 69.772 222.902 31,3 69.208 207.069 33,4 44.903 137.191 32,7

LOCALIDAD

2011 2012 2013 2014 2015



Atributo De Longitudinalidad Para valorar el principio de longitudinalidad, entendido como la permanencia de la

atención a las familias al pasar los años desde su ingreso al Programa se efectúo el

análisis del comportamiento de las visitas de seguimiento según las cohortes anuales de

ingreso al programa y su respectivo seguimiento en los años posteriores.

Al efectuar el análisis de la cohorte de familias que ingresaron en el año 2011 se presentó

seguimiento al 75.5% (44.790) de las familias en ese mismo año, en el segundo año de

seguimiento 2012, el porcentaje de familias con intervención fue del 37.7% (22.368), para

el tercer año de permanencia de las familias vinculadas al programa (año 2013), el

porcentaje de familias disminuyó al 28% (16.612), en año 2014 el porcentaje llegó al

23.4% (13.869) y ara junio de 2015 este porcentaje cayó al 9.5% (5.620), gráfica 14. Sin

embargo al desagregar este resultado a nivel local, llama la atención la localidad de

Antonio Nariño conserva el mayor número de familias con seguimiento a través del

tiempo con porcentajes anuales mayores que el distrital.






En cuanto a la cohorte de familias que ingresaron en el año 2012, el porcentaje de

familias con seguimiento en el año de ingreso fue del 82% (169.431), llegando al 45,8

(94.569) en año 2013. Para el tercer año de seguimiento 2014, este porcentaje disminuyo

al 36.5% (75.471) y finalmente el año 2015 el porcentaje de familias con seguimiento para

esta cohorte de familias fue del 12.5% (25.806), gráfica 13. Además las localidades de

Tunjuelito, Suba, Usaquén, Chapinero y Ciudad Bolívar logran dar seguimiento en el

segundo año al 50% de las familias.






Continuando con las familias que ingresaron en año 2013, se logró seguimiento en el

86,4% (180.785) para el mismo año, pasando al 55,1% (115.201) en el segundo año de

seguimiento y cerrando con el 17.5% (36.574). En el seguimiento local son Antonio

Nariño, Engativá, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Fontibón, Usaquén y Kennedy que logran en

el segundo año de seguimiento llegar al 60% o más de las familias de sus territorios,

gráfica 14.

En relación a la cohorte de familias que ingresaron al programa en el año 2014, se

presenta el seguimiento del 90% de las familias durante el primer año y llegando al 20.5%

en el primer semestre del año 2015 (dato preliminar), gráfica 15.











Atributo de continuidad. El atributo de continuidad se rastreó a través del número de visitas de seguimiento que

recibieron las familias durante un año, esta definición operacional nos permite valorar el

desarrollo de las acciones educativas durante un año con las familias, así como su

intensidad, la cual esta mediada por el grado de prioridad presentado en por la familia

durante la primera visita del año.

Entre los hallazgos se observa que para el daño 2011 el 46% de las familias con

seguimiento tuvieron una visita, el 31,2% obtuvo dos visitas de seguimiento por los

equipos territoriales y el 21,8% fueron visitadas en más de dos ocasiones.

Al discriminar por localidades se encuentra que las localidades de Tunjuelito, Puente

Aranda, Chapinero, Fontibón, Kennedy, Suba y Engativá presentaron porcentajes

mayores a 50% para las familias con una visita, en el seguimiento de las familias con dos

visitas al año los porcentajes por localidad variaron entre el 14% para la localidad de

Sumpaz y hasta un 75% para la localidad de Tunjuelito, también se destaca la localidad

de Sumpaz que ha logrado mantener el mayor porcentaje de familias con más de dos

visitas dadas sus cantidad de familias activas y las condiciones de ruralidad de esta

localidad, Gráfica 16.






En el año 2012 se presenta un ligero incremento de las familias con una visita de

seguimiento llegando al 50,6%, para las familias con dos vistas de seguimiento el

porcentaje llego a ser del 32% y con tres visitas de seguimiento se logró cubrir al 17,4%

de las familias visitadas en este año. No obstante se presenta diferencia locales

encontrándose que en las localidades de Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Santa Fe, San

Cristóbal y Ciudad Bolívar los porcentajes de familias con segunda visita fueron

superiores al distrital oscilando entre el 30 y el 40% y manteniéndose la localidad de

Sumapaz con el mayor porcentaje de familias con más de dos visitas, gráfica 17






A nivel distrital se encontraron porcentajes similares en el seguimiento de la continuidad

de familias durante el año 2013, familias con una visita de seguimiento 50,4, familias con

dos visitas de seguimiento 31,6% y 17,9% para las familias con tres visitas de

seguimiento. Gráfica 18.






Por ultimo en el año 2014, se presenta un ligero incremento en el porcentaje de familias

con dos y tres visitas 35,8% y 20,8% respectivamente. A nivel local se presentan

porcentajes que varían entre el 41,3% al 16% para las familias con dos seguimiento. Las

localidades que presentan porcentajes superiores al distrital para las familias con dos

seguimientos son Tunjuelito, Mártires, Suba, Ciudad Bolívar, Usme, Santa Fe y Usaquén.

De igual forma se mantiene el patrón de continuidad para las familias con tres visitas de

seguimiento sobresaliendo de nuevo la localidad de Sumapaz, gráfica 19.






Atributo de Puerta De Entrada

La acción de los Equipos Extramurales de APS busca acercar los servicios de salud y los

servicios sociales a las personas en sus territorios, en un contexto que claramente genera

mecanismos conscientes e inconscientes de barrera para el acceso efectivo a los bienes y

servicios del sector salud, por lo cual esta acción no sólo reviste importancia sino que

incluso en ocasiones se convierte en la única alternativa de acceso al goce efectivo y

oportuno del derecho a la salud.

Para explorar este atributo se ha definido el indicador de tasa de demanda como una

relación que permite valorar la magnitud de la necesidad que en materia de servicios de

salud y de servicios sociales identifican los equipos territoriales de APS en comparación

con la población abordada durante el periodo de observación.

Como parte de los resultados alcanzado en la identificación de demanda de servicios y su

respectiva activación de ruta de acceso se encuentra que durante el periodo 2012 y hasta

junio de 2015 se logró canalizar a servicios del plan obligatorio de salud a 641.828

individuos en promedio al año, gráfica 20, esta cifra desciende para la demanda de los

servicios sociales llegando a 113.119 personas en promedio al año para el periodo de

2012 a junio de 2015, gráfica 21 y frente a la demanda para el Plan de Intervenciones

Colectivas el promedio obtenido para el periodo 2012 a junio de 2015 fue de 26.810

gráfica 22. No obstante es importante resaltar que aunque se reporta mayor inducción a la

presentación de servicios de salud, el programa identifica de forma importante demanda a

otros servicios y activa la rutas de atención de la población con necesidades identificadas

hacia otros sectores e instituciones sociales. Los picos observados para la demanda a los

servicios intersectoriales y a los servicios del plan de intervenciones colectivas durante el

2014 se relacionan con un mejor registro de la información tanto en la captura del dato en

campo, es decir una mayor identificación de la necesidad, como a un robustecimiento de

la asistencia técnica a los equipos territoriales de APS para este periodo respecto a las

rutas de atención internas al Programa Territorios Saludables como a las acciones

intersectoriales.

Gráfica 20. Tasa de demanda inducida a servicios de salud. Programa Territorios


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