VI SEMINARIO INTERNACIONAL PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS

MONETARIAS CONDICIONADAS

MI FAMILIA PROGRESA UNA MIRADA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS

SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE 2011

NEFTALI HERNANDEZ FAJARDO DIRECTOR EJECUTIVO

4 ETNIAS: MAYA, GARIFUNA, XINCA, LADINO-MESTIZO

24 COMUNIDADES LINGUISTICAS

43% POBLACIÓN INDIGENA (INE-2002)

57% POBLACION NO INDIGENA

DESIGUALDADES SOCIALES, ECONOMICAS Y POLITICAS

ENSANCHAMIENTO DE LAS BRECHAS ENTRE EL CAMPO Y LA CIUDAD

36 AÑOS DE CONFLICTO ARMADO INTERNO

VISION CORTOPLACISTA DE LOS GOBIERNOS

DESATENCION DE LA EDUCACION, SALUD, EMPLEO

• SE HAN EJECUTADO PROCESOS CENSALES RECIENTES POR EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (ORGANISMO OFICIAL)

• 889,727 FAMILIAS EN SITUACION DE POBREZA SON BENEFICIARIAS, CORRESPONDE A 54.25% DE LA POBLACION POBRE Y 30.4% DE LA POBLACION TOTAL DE GUATEMALA

• UN PORCENTAJE MINIMO (3%) NO CONTABA CON DOCUMENTOS DE IDENTIFICACION

• SE HA PROMOVIDO EL DERECHO HUMANO A LA IDENTIDAD: INSCRIPCION DE NIÑOS (PARTIDAS DE NACIMIENTO) AL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS

IDENTIFICACION DE BENEFICIARIAS

CRITERIOS Y PROCESOS DE SELECCION

• CORRECCION DE LAS DEBILIDADES DEL METODO DE SELECCIÓN PROXY MEANS TEST, USANDO NBI Y VALIDACION DE CAMPO CON LIDERAZGOS COMUNITARIOS

• LOS PROGRAMAS SOCIALES IMPLEMENTADOS DETERMINAN LA NECESIDAD DE UN REGISTRO UNICO DE BENEFICIARIOS (RUB): MIFAPRO CONSTITUYE LA BASE PARA SU CONSTRUCCION POR SU FOCALIZACION Y DIMENSIÓN

• 92% DE MUNICIPIOS DEL PAIS SON INTERVENIDOS POR EL PROGRAMA (307 DE 333), CENSO COMPLETO DE COMUNIDADES RURALES Y FOCALIZACION EN LAS AREAS URBANAS

• ACTIVIDADES PERMANENTES DE RECENSO PARA INCORPORAR FAMILIAS OBJETIVO

• REVISIONES PERIODICAS EN CAMPO PARA EXCLUSIONES

COBERTURA Y EXCLUSION

ENFOQUE ETNICO Y DE GENERO

• 24 COMUNIDADES LINGUISTICAS MAYA-HABLANTES DELIMITADAS GEOGRAFICAMENTE

• 78 % DE TITULARES BENEFICIARIAS SON INDIGENAS

• 97 % DE LAS TITULARES SON MUJERES

PERTINENCIA ECONOMICA DE LAS TMC

• CONSTITUYE UNA DE LAS TMC MAS BAJAS DE LA REGION, US$36.00 MENSUALES (BONO DE SALUD Y EDUCACION), SI NO HAY NIÑOS EN EDAD ESCOLAR SOLO RECIBEN US$18.00

• EL BONO ES POR FAMILIA

• NO HAY INDEXACION DE LA TRANSFERENCIA, ESTA CORRESPONDE A UN TERCIO ( 20%) DEL SALARIO MINIMO (DESDE EL 2008)

MONITOREO DE LA DEMANDA DE SERVICIOS

• SIMULTANEO A LOS PROCESOS CENSALES SE IDENTIFICA EN CAMPO LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACION

• SE INFORMA A LOS SECTORES EL INCREMENTO DE DEMANDA, PERO LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA MARCA EL PASO

• COBERTURAS SECTORIALES SATISFACTORIAS: LA CALIDAD DEBE MEJORARSE

• CUMPLIMIENTO DE CONDICIONALIDADES EN EDUCACION: 85%

• CUMPLIMIENTO DE CONDICIONALIDADES EN SALUD: 90%

• SUSPENSION POR INCUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES 12%

CONDICIONALIDADES Y SANCIONES

• Evaluación interinstitucional para determinar las necesidades de infraestructura y transferencias condicionadas - BID

• Línea Basal y Primera Evaluación externa de impacto – INSTITUTO DE SALUD PUBLICA DE MEXICO - BID

• Análisis del Programa, realizado por el sector privado -EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN

• Análisis del empoderamiento económico de las mujeres en zonas rurales a través de las transferencias monetarias condicionadas – IDIES - BIRF

• Evaluación inicial del uso de los recursos destinados a la implementación de MIFAPRO - FUNDESA

• Avance Educativo Municipal y Transferencias Monetarias Condicionadas Análisis Comparativo – USAID/PROYECTO DIALOGO

• Informes de Auditoría Social realizados por ACCION CIUDADANA

• Informe sobre Sistema de Quejas y Reclamos – ACCION CIUDADANA

• Estudio sobre la percepción de la beneficiarias – IDIES

• Ejercicio de Apreciación Sustantiva MIFAPRO – PNUD-GUATEMALA

EVALUACIONES DEL PROGRAMA

• RECONOCIMIENTO DE AUTORIDADES LOCALES A NUEVO ROL QUE ASUMEN LAS MUJERES REPRESENTANTES ANTE EL PROGRAMA

• NUEVAS RELACIONES INTER FAMILIARES A PARTIR DE LA ACCION DEL PROGRAMA, MAYOR INTERACCION ENTRE LAS FAMILIAS

• MAYOR VINCULACION: NUEVOS TIPOS DE RELACION CON EL PERSONAL DE LAS ESCUELAS Y LOS SERVICIOS DE SALUD

• SE HA CONTRIBUIDO CON EL DERECHO A LA ASOCIACION A TRAVES DE LA IMPLEMENTACION DE 38 MIL COMITES DE PROMOCION COMUNITARIA REPRESENTADAS POR LAS TITULARES DEL PROGRAMA ELEGIDAS DEMOCRATICAMENTE: 138 MIL VOCALES

• IMPULSO A LA ALFABETIZACION

• PRACTICA DE EXAMENES MEDICOS, CAPACITACION CONTROL DE LA NATALIDAD

• SOLICITUDES DE CAPACITACION Y PROYECTOS PRODUCTIVOS

EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES

SOCIALIZACION DE LA INFORMACION DEL PROGRAMA

• EL INGRESO DEL PROGRAMA A UN MUNICIPIO ESTA PRECEDIDO DE LA PRESENTACION INSTITUCIONAL A SUS AUTORIDADES MUNICIPALES Y LIDERES DE LA COMUNIDAD

• PERTINENCIA CULTURAL Y LINGÜÍSTICA • PARTICIPACION DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y LIDERAZGOS

COMUNITARIOS EN EL PROCESO CENSAL • PUBLICACION DEL LISTADO DE BENEFICIARIOS EN LA PAG. WEB DEL

PROGRAMA • RENDICION DE CUENTAS CUATRIMESTRAL

QUEJAS Y DENUNCIAS

• ATENCION CIUDADANA EN LOS EVENTOS DE PAGO

• DENUNCIAS AL TELEFONO 1512 – SEGURO Y ANONIMO

• BENEFICIARIAS Y VOCALES COMUNITARIAS, PRINCIPALES FISCALIZADORAS

• MAYOR DISTRIBUCION DEL INGRESO, • REDUCCION (MODIFICACION) DE LOS NIVELES DE POBREZA DE INGRESO EN LAS

FAMILIAS BENEFICIARIAS • MAYORES TASAS DE COBERTURA DE EDUCACION PRIMARIA, MENOR DESERCION

ESCOLAR, • MAYOR COBERTURA Y CONTROL DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD • SE HA CREADO UNA FUERZA DE PROMOTORES SOCIALES, ORIGINARIOS DE LAS

MISMAS COMUNIDADES , QUE COMPARTEN SUS COSTUMBRES, CULTURAS, LENGUAS

• POTENCIALIZACION DE ECONOMIAS LOCALES • NUEVAS Y MAYORES INICIATIVAS ECONOMICAS (COMERCIOS, FERIAS, PUESTOS DE

MERCADOS, OTROS) • MAYOR DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVICIOS EN LA COMUNIDAD

• SUSTENTO LEGAL: ACUERDO GUBERNATIVO, EN PROCESO DE APROBACION DE DECRETO LEY

• MINISTERIO DE EDUCACION vrs MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL

• 2011: PRIMER AÑO CON PRESUPUESTO PROPIO, RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS E INSUFICIENTE

• EL DILEMA EN LA COYUNTURA POLITICA: AMPLIACION A TODOS LOS

MUNICIPIOS O REDUCCION A LA MITAD DEL NUMERO DE BENEFICIARIAS

• GUATEMALA EL ULTIMO PAIS EN IMPLEMENTAR UN PTMC, TUVO QUE SER EL PRIMERO

• ES EL PAIS MAS DESIGUAL DE LA REGION

• EL CUESTIONAMIENTO BASICO: ENSEÑAR A PESCAR… …EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL PROGRAMA

• 7 GOBIERNOS Y 27 AÑOS DE VIDA DEMOCRATICA: POR PRIMERA VEZ LOS POBRES SON EL CENTRO DE LA POLITICA SOCIAL

• CON LOS POBRES ESTAMOS INTEGRADOS PERO LOS OTROS PROGRAMAS SOCIALES TODAVIA BUSCAN NORTE

LOS NUEVOS AMOS DEL MUNDO LE TIENEN MIEDO A LOS DERECHOS

HUMANOS, LOS TEMEN COMO EL DIABLO AL AGUA BENDITA